Справа № 825/425/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2015 року Чернігів Справа № 825/425/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

представника позивача Мартиненко В.М.,

представника Державної інспекції

сільського господарства у

Чернігівській області Ляшенка А.С.,

представника

ОСОБА_3 ОСОБА_4.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом прокурора Талалаївського району Чернігівської області до Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області, 3-ті особи: ОСОБА_3, Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Талалаївського району Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області, 3-ті особи: ОСОБА_3, Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. голови Талалаївської районної державної адміністрації № 373 від 28.09.2011 про надання дозволу ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_1, на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 150,0 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Красноколядинської сільської ради (площею 50,0 га), Липівської сільської ради (площею 40,0 га), Рябухівської сільської ради (площею 60,0 га).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на підставі розпорядження № 373 від 28.09.2011 виготовлено та подано для погодження до відділу Держземагенства у Талалаївському районі «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Липівської сільської ради Талалаївського району загальною площею 38,2192 га, які за формою 6- ЗЕМ рахуються як сіножаті, в той же час, згідно вказаного розпорядження дозвіл на виготовлення проекту землеустрою надавався щодо земель сільськогосподарського призначення - рілля. Вважає, що розпорядження в.о. голови районної державної адміністрації № 373 від 28.09.2011, видане з порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України, ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 150 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Представник третьої особи, ОСОБА_3, в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

Згідно статті 121 Конституції України, прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до статті 361 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 7 статті 108 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Розпорядженням в.о. голови Талалаївської районної державної адміністрації № 373 від 28.09.2011 надано дозвіл ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_1, на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 150,0 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Красноколядинської сільської ради (площею 50,0 га), Липівської сільської ради (площею 40,0 га), Рябухівської сільської ради (площею 60,0 га) за межами населених пунктів (а.с. 12).

Згідно частини 2 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.

Як вбачається з матеріалів справи, в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної Державною інспекцією сільського господарства у Чернігівській області встановлено, що всупереч ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в ред. від 17.07.2011) у заяві ОСОБА_3 не зазначено бажані розміри земельних ділянок на території кожної з трьох сільських рад, не вказано обґрунтування розмірів земельних ділянок, які необхідні останньому для ведення фермерського господарства з урахуванням перспектив діяльності господарства, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розміри земельних ділянок до заяви не додані, що підтверджується актом № 18 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.06.2014 (а.с. 32).

Таким чином, при винесенні розпорядження в.о. голови Талалаївської районної державної адміністрації №373 від 28.09.2011 не було враховано вимоги статті 123 Земельного кодексу України та статті 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Крім того, згідно даних відділу Держземагенства у Талалаївському районі, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Липівської сільської ради Талалаївського району загальною площею 38,2192 га виготовлено щодо земельної ділянки природно-заповідного фонду, яка знаходиться в межах ботанічного заказника місцевого значення «Березовиця» організованого рішенням Чернігівської обласної ради від 21.03.1995 з метою збереження у природному стані унікального для зони Лісостепу ландшафту з елементами рослинності.

Положенням про ботанічний заказник «Березовиця» визначено, що на території заказника забороняються такі види господарської діяльності: випас худоби і сінокосіння, порушення ґрунтового і рослинного покриву, застосування хімічних засобів, всі види користування рослинним і тваринним світом, що призводять до порушення природного стану заказника.

Згідно статті 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Частиною 3 статті 7 Закону України визначено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Згідно частини 1 статті 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться, зокрема землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що чинним законодавством України не допускається ведення фермерського господарства господарства на землях природно-заповідного фонду, а тому такі земельні ділянки для зазначених цілей надаватись не можуть.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що розпорядження в.о. голови Талалаївської районної державної адміністрації №373 від 28.09.2011, видане з порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України, статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», статті 150 Земельного кодексу України.

За наведених обставин, позовні вимоги прокурора Талалаївського району Чернігівської області до Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області, 3-ті особи: ОСОБА_3, Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Талалаївського району Чернігівської області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. голови Талалаївської районної державної адміністрації № 373 від 28.09.2011 про надання дозволу ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_1, на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 150,0 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Красноколядинської сільської ради (площею 50,0 га), Липівської сільської ради (площею 40,0 га), Рябухівської сільської ради (площею 60,0 га).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць