Справа № 802/446/15-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

16 березня 2015 р. Справа № 802/446/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Боровської Т.А.,

за участю представника позивача: Ладуби А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області

про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась державна фінансова інспекція у Вінницькій області до відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 29 грудня 2014 року на адресу державної фінансової інспекції у Вінницькій області від прокуратури Вінницької області надійшло звернення громадянки ОСОБА_2 щодо привласнення працівниками Соболівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплицького району Вінницької області коштів, виділених на харчування учнів, нецільового їх використання, неоприбуткування благодійної допомоги наданої на харчування дітей. Посилаючись на вимоги статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позивач просить надати дозвіл державній фінансовій інспекції у Вінницькій області на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2014 року та встановити термін проведення позапланової виїзної ревізії 15 робочих днів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, поважність причин неявки суду не повідомив, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази у адміністративній справі, суд встановив наступне.

29 грудня 2014 року на адресу державної фінансової інспекції у Вінницькій області надійшов лист прокуратури Вінницької області №08-р-14 від 23 грудня 2014 року для розгляду за належністю звернення громадянки ОСОБА_2 по факту привласнення працівниками Соболівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплицького району Вінницької області коштів, виділених на харчування учнів, нецільового їх використання, неоприбуткування благодійної допомоги наданої на харчування дітей.

Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області направлено лист № 02-03-28-14/8327 від 29 грудня 2014 року на адресу відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області про надання документів.

Листом №105 від 28 січня 2015 року відповідачем надано відповідь, з якої слідує, що відділ освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області дотримується усіх норм чинного законодавства, а також додано належним чином завірені копії документів на 258 арушах.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі Закон) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (ч. 2 ст. 2 Закону).

Частиною 2 статті 11 вказаного вище Закону передбачено, зокрема, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, як виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

На виконання зазначеної статті державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області направлено запит №02-03-28-14/8327 від 29 грудня 2014 року на адресу відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області про надання документів. Однак, як пояснив представник позивача в судовому засіданні, первинні документи було надано відповідачем не в повному обсязі.

Так, відповідно до службової записки начальника відділу ДФІ у Вінницькій області Сахнюк М.Ю. від 12.02.15 р. для повного розгляду питань, порушених у зверненні ОСОБА_2 необхідні первинні документи, які відділом освіти надані не в повному обсязі, а саме: накладні, акти на оприбуткування документи щодо надання благодійної допомоги, документи, що підтверджують факт списання продуктів харчування.

Пунктом 3 Положення про Державну фінансову інспекцію, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 (далі - Положення), основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.

Таким чином, із змісту вказаних норм чітко вбачається, що законодавцем передбачений виключний перелік видів державного фінансового контролю, які можуть здійснюватися контролюючим органом.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами. Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - інших суб'єктів господарювання. Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктом 27 Порядку №550 передбачено, що за зверненням правоохоронного органу контролюючі органи в межах своєї компетенції проводять планові та позапланові виїзні ревізії за місцезнаходженням об'єкта контролю.

Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами Державної фінансової інспекції відповідно до Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та Порядку №550.

Частиною 6 ст. 11 Закону передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що позапланова виїзна ревізії може здійснюватися лише на підставі рішення суду за наявності підстав для проведення.

Досліджуючи питання щодо наявності підстав для проведення такої позапланової виїзної перевірки, судом приймається до уваги, що у матеріалах справи міститься лист прокуратури Вінницької області, звернення громадянки ОСОБА_2 по факту привласнення працівниками Соболівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Теплицького району Вінницької області коштів, виділених на харчування учнів, нецільового їх використання, неоприбуткування благодійної допомоги наданої на харчування дітей; запит Державної фінансової інспекції у Вінницькій області №02-03-28-14/8327 від 29 грудня 2014 року; лист відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області №105 від 28 січня 2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність проведення заходів щодо документування можливих фактів порушень чинного законодавства, у зв'язку з чим, позовні вимоги позивача про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області за період з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2014 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо тривалості позапланової ревізії, дозвіл на проведення якої просить надати позивач, то в даному випадку Законом передбачено максимальний строк проведення позапланової ревізії, а саме, він не повинен перевищувати 15 днів.

При розгляді справи судом береться до уваги, що право позивача ініціювати перед судом питання про надання дозволу на проведення позапланової ревізії підконтрольних установ передбачено ч. 8 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно якої, орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Проаналізувавши наведені нормативні акти, з урахуванням наданих позивачем пояснень та матеріалі справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а тому підлягають задоволенню.

Таким чином, в контексті даної ситуації, враховуючи наявність підстави для призначення та проведення позапланової ревізії, визначеної законом, суд вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги, надавши дозвіл Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області на її проведення.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти Теплицької районної державної адміністрації Вінницької області за період роботи з 01.12.2013 по 31.12.2014 включно, встановивши термін проведення ревізії 15 робочих днів з дня набрання законної сили постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Копія вірна Суддя:

Секретар: