Справа № 310/540/14-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/540/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2014 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді - Крамаренко А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

за участю: представника позивача - ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луначарської сільської ради Бердянського району, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 12.10.2006 року їй належить житловий будинок АДРЕСА_1

Згідно п. 1 Договору купівлі-продажу житловий будинок, придбаний нею, розташований на земельній ділянці площею 2100 кв.м.. Така сама площа земельної ділянки зазначена і в п. 1 експлікації земельної ділянки в технічному паспорті на житловий будинок.

Попередній власник житлового будинку АДРЕСА_1 також користувався земельною ділянкою площею 0,21 га про що зазначено у договорі купівлі-продажу від 12.10.2006 року та у технічному паспорті на житловий будинок.

На підставі її заяви від 20.10.2012 року про надання у власність шляхом приватизації земельної ділянки під житловий будинком по АДРЕСА_1, Луначарська сільська рада прийняла рішення №07 від 21.11.2012 року згідно п.п. 1.3, п.1 якого надала їй дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування жилого будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Луначарське для передачі у власність орієнтовною площею 0,25 га, адреса: АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення ПП «Азовгеопроект» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Під час реєстрації відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та отриманні відповідного витягу 18.12.2013 року на її адресу надійшов лист від Луначарської сільської ради, датований 05.12.2013 роком про те, що на тридцять п'ятій сесії Луначарської сільської ради 27.11.2013 року було прийнято рішення №10, яким встановлено спільну межу між її земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та суміжною земельною ділянкою по АДРЕСА_2, яким зменшено площу її земельної ділянки для обслуговування житлового будинку з належних 0,21га до 0,11 га, а земельну ділянку, яка знаходиться у її користуванні передано домоволодінню АДРЕСА_2 у розмірі 0,10 га.

Підставами прийняття такого рішення сесії №10, згідно його преамбулі, є заява ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (власники сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2) та рекомендації постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, раціонального використання природних ресурсів Луначарської сільської ради.

До копії рішення №10 було додано Акт постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, раціонального використання природних ресурсів Луначарської сільської ради про встановлення спільної межі земельних ділянок,датований тим самим числом - 27.11.2013 року що і рішення сесії №10.

З винесеним рішенням №10 вона не згодна, вважає що воно прийнято з порушенням низки Законів та підзаконних нормативних актів України та підлягає скасуванню.

Так, відповідно до рішення №07 двадцять сьомої сесії шостого скликання Луначарської сільської ради від 21.11.2012 року згідно п.п. 1.3 п. 1 їй був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування жилого будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Луначарське для передачі у власність орієнтовною площею 0,25 га.

На підстав вищезазначеного рішення ПП «Азовгеопроект» була виготовлена зазначена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вона добровільно погодилася на зменшення своєї земельної ділянки на 0,05 га на користь сусідів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (власники сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2), зменшивши свою земельну ділянку до 0,16 га, про що було зазначено у технічній документації на земельну ділянку АДРЕСА_1.

Також оскаржуване рішення сесії №10 не було рішенням щодо вирішення земельного спору між сусідами, а було рішенням про встановлення меж земельних ділянок з повним порушенням наступних нормативних актів: - Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №376 від 18.05.2010 року «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення медовими знаками» - без технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж, без повідомлення її про час та місце розгляду спору, без зазначення в рішенні порядку його виконання, без своєчасного повідомлення про результати розгляду спору; - ст.120 ЗК України, з ігноруванням її правовстановлюючих документів на право власності на земельну ділянку; - ч.1ст. 107 ЗК України з ігноруванням даних земельно-кадастрової документації, а саме відповідачем були встановлені та погоджені межі її земельної ділянки площею 0,16 га та виготовлена технічна земельно-кадастрова документація.

Крім того, 12.01.2014 року на її адресу надійшов лист від виконавчого комітету Луначарської сільської ради, датований 08.10.2014 року про те, що 25.12.2013 року на тридцять шостій сесії Луначарської сільської ради було прийнято рішення №13провнесення зміндо рішення сесії Луначарської сільської радивід21.11.2012 року №07 згідно з пунктом 1 якого зазначено в п.1.3 слова «0,25 га» читати як «0,11га».

Вважає, що рішення №13 тридцять шостої сесії Луначарської сільської ради від 25.12.2013 року, прийняте на підставі протиправного рішення №10 тридцять п'ятої сесії Луначарської сільськоїрадивід27.11.2013 року також є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_5 підтримала позовні вимоги, просила визнати протиправними та скасувати рішення Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області №10 від 27 листопада 2013 року та №13 від 25 грудня 2013 року .

Представник Луначарської сільської ради Бердянського району в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином. В попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнавав.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 17 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з вимогами ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 12.10.2006 року нотаріусом Бердянської районної державної нотаріальної контори ОСОБА_6 за р.№2489, ОСОБА_2 є власником житлового будинку, який знаходиться в с. Луначарське, Бердянського району, по АДРЕСА_1, що розташований на земельній ділянці площею 2100 кв.м., яка знаходиться у віданні Луначарської сільської ради Бердянського району.

23.10.2012 року ОСОБА_2 подала до Луначарської сільської ради заяву про надання їй дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,25 га, та в оренду земельної ділянки площею 0,04 га по АДРЕСА_1.

П.п. 1.3 п. 1 рішення Луначарської сільської ради Бердянського району від 21.11.2012 року №07 ОСОБА_2 наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, для обслуговування жилого будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови в м. населеного пункту с. Луначарське для передачі у власність орієнтовною площею 0,25 га,адреса: АДРЕСА_1.

На підставі вказаного вище рішення ПП «Азовгеопроект» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), відповідно до якої площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 склала 0,16 га.

Разом з тим, без повідомлення позивача про час та розгляд на сесії Луначарської сільської ради питання встановлення спільної межі між земельними ділянками по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 відповідач 27.11.2013 року приймає рішення №10, відповідно до якого встановлює спільну межу та зменшує площу земельної ділянки по АДРЕСА_1 до 0,15 га, а 25.12.2013 року приймає рішення №13, відповідно до якого, вносить зміни до рішення Луначарської сільської ради №07 від 21.11.2012 року, а саме п. 1.3слова «0,25» читати як «0,11».

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України , у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З урахуванням встановлених обставин, наведеного вище Рішення Конституційного Суду України та порушення права позивача на участь у процесі прийняття рішень, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр»:

- Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;

- державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера;

- кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування;

Частинами 1, 2 ст. 24 Закону встановлено , що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 8 ст. 24 Закону на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013 від 23.12.2013 року державна реєстрація земельної ділянки в с. Луначарське по АДРЕСА_1 відбулася 23.12.2013 року, а отже й рішення Луначарської сільської ради від 25.12.2013 року №13 винесено без урахування даних Державного земельного кадастру.

Керуючись ст. ст. 3, 6, 8, 71, 72, 99 - 103, 122, 161 -163, 173 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області №10 від 27 листопада 2013 року та №13 від 25 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко