Справа № 823/273/15
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року справа № 823/273/15
м. Черкаси
11 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Литвинчук В.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Нешенко О.Б. за договором про надання правової допомоги,

представника відповідача Черкаської обласної державної адміністрації та третьої особи Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Кайдаш Т.М. - за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 9 від 28.10.2014 р. про скасування рішення Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р., в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії з визначенням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 23.06.2009 р. недійсним.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що рішенням відповідача від 28.10.2014 р. (протокол № 9) він був позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії. Вказане рішення ОСОБА_1 вважає безпідставним та необґрунтованим та зазначає, що в його основу був покладений лист Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 р. № 179/1/80 про недостовірність архівної довідки від 29.12.2006 р. № 34987 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС). Позивач наголосив, що питання відносно дійсної його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та справжності вищевказаної архівної довідки були предметом розгляду адміністративної справи № 2а/2370/4701/2012 за позовом УПФУ в м. Черкасах про повернення безпідставно отриманої пенсії. Постановою у вказаній справі, яка залишена в силі рішеннями суду апеляційної та касаційної інстанції, достовірно встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім цього, вказаними рішеннями також жодним чином не спростовано справжність архівної довідки від 29.12.2006 р. № 34987. Більш того, ОСОБА_1 зауважив, що в разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 29.12.2006 р. № 34987 останній, у відповідності до вимог п.10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мав взяти до уваги довідку від 24.01.1987 р. № 31 військової частини № НОМЕР_2 та довідку від 17.01.1987 р. № 31 військової частини № НОМЕР_3 , якими також підтверджено, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було. Крім цього, як зазначив позивач, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем була грубо порушена процедура його прийняття, адже на засідання комісії він не викликався, пояснення в нього не відбирались, що позбавило його можливості надати документи, які б могли вплинути на суть прийнятого рішення.

В судовому засіданні позивач, а також його представники вимоги заяви підтримали та просили її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи проти позову ОСОБА_1 заперечувала повністю з підстав викладених у запереченні та просила суд залишити його без задоволення, наголосивши, що до комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (наділеної правом приймати рішення щодо позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 16.10.2014 р. № 18933/07/04 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 р. № 179/1/80, в якій зазначалось, що архівна довідка від 29.12.2006 р. № 34987 не видавалась та є підробленою. На підставі вищевказаної обставини, рішенням комісії від 28.10.2014 р. № 9 було вирішено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р., в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії та визнано посвідчення № НОМЕР_1 видане позивачеві 23.06.2009 р. Черкаською ОДА недійсним.

З огляду на вказані обставини, представник відповідача та третьої особи просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Заслухавши пояснення позивача, а також представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що в період з 20.12.1986 р. по 24.01.1987 р. ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_2 та був відряджений в цей час до військової частини № НОМЕР_3 на період з 27.12.1986 р. по 17.01.1987 р. для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в селі Оране (а.с.8).

В подальшому, рішенням Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р., позивачеві був встановлений статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії та видано відповідне посвідчення.

Також, УПФУ в м. Черкасах з 17.08.2009 р. ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.

У жовтні 2014 р. до комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 16.10.2014 р. № 18933/07/04 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 р. № 179/1/80, в якій зазначалось, що архівна довідка від 29.12.2006 р. № 34987 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась та є підробленою.

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 28.10.2014 р. (оформлене протоколом № 9), за наслідками розгляду документів, що надійшли від УПФУ в м. Черкасах було постановлено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р., в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії та визнати посвідчення № НОМЕР_1 видане позивачеві 23.06.2009 р. Черкаською ОДА недійсним (а.с.6).

Вважаючи таке рішення безпідставним та необґрунтованим, 04.11.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Черкаської ОДА із заявою про поновлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Протоколом комісії № 11 від 25.11.2014 р. в задоволені заяви позивача від 04.11.2014 р. було відмовлено (а.с.7)., що спонукало останнього звернутись до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів, зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд також наголошує, що у відповідності до п.2.1. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема до них відносяться довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

З порівняльного аналізу вказаних актів, суд дійшов висновку, що в даному випадку для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

Таким чином, в разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 29.12.2006 р. № 34987, останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому командиром військової частини № НОМЕР_2 зазначено, що позивач з 20.12.1986 р. по 24.01.1987 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідок з військової частини № 08881 від 24.01.1987 р. № 31 та військової частини НОМЕР_3 від 17.01.1987 р. № 39, які також підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було.

Крім цього, матеріалами справи встановлено, що за результатами проведення УПФУ в м. Черкасах Черкаської області у квітні 2012р. перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.12.2006 р. № 34987.

На підставі вищевказаної обставини, 10.12.2012 р. УПФУ в м. Черкасах Черкаської області звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії в сумі 55892 грн. 33 коп. (справа № 2а/2370/4701/2012).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.01.2013 р. у справі № 2а/2370/4701/2012, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2013 р. та Вищого адміністративного суду України від 18.12.2014 р. - в задоволенні адміністративного позову УПФУ в м. Черкасах Черкаської області відмовлено повністю.

Висновками вищевказаних рішень достовірно встановлено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому в управлінні Пенсійного фонду відсутні підстави для стягнення надміру сплаченої пенсії. Крім цього, зазначеними рішеннями також жодним чином не спростовано справжність архівної довідки від 29.12.2006 р. № 34987, яка була надана ОСОБА_1 для призначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 р. № 135 регламентовано перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Частиною 1 вказаної постанови визначено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.

В судовому засіданні позивач наголосив, що засідання комісії 28.10.2014 р. (дата скасування позивачеві оскаржуваного статусу) відбулось за його відсутності, оскільки про дату, час та місце його проведення останнього повідомлено не було. Додатково наголосив, що жодних пояснень або інших документів в нього не вимагалось. Вказані обставини в їх сукупності, зазначив позивач, позбавили його можливості надати документи, які б могли вплинути на прийняття оскаржуваного рішення.

З урахуванням вищевказаних обставин справи, оскільки рішення про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС комісія прийняла керуючись тими ж самими документами та на тих же підставах, що і УПФУ в м. Черкасах Черкаської області при зверненні до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 переплаченої пенсії, а також беручи до уваги, що безпідставність таких висновків та посилань спростована судовими рішеннями, які набрали законної сили, то суд дійшов висновку, що відповідач не мав законних на те підстав для позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 9 від 28.10.2014 р. про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р. в частині встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії з визнанням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 23.06.2009 р.

Скасувати рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 9 від 28.10.2014 р. про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12.04.2007 р. в частині встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії з визнанням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 23.06.2009 р. недійсним.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

постанова складена в повному обсязі 18.03.2015 р.