Справа № 359/1520/15-а
Суддя: Чирка С. С.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а/359/73/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області

в складі головуючого судді Чирки С.С.

при секретарі Компанець О.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориспіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до начальника 2-го відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Бориспіль-1» Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України майора Гембова Олександра Станіславовича про визнання незаконною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 15 січня 2015 року начальник 2-го відіпс впс «Бориспіль-1» майор Гембов О.С. виніс постанову про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої на нього накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень. Як вбачається з постанови про накладення адміністративного стягнення, 15 січня 2015 року о 9 годині 10 хвилин позивач порушив правила перебування на території України та порядок тимчасового перебування на території України, встановлений п.11 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та особі без громадянства на території України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, а саме: у пункті пропуску «Бориспіль» на напрямку «Відліт» терміналу «D» ДП МА «Бориспіль» під час оформлення пасажирів рейсу №111 «Київ-Гатвік», ОСОБА_2 пред'явив на паспортний контроль закордонний паспорт громадянина Великобританії на своє ім'я, з відмітками про реєстрацію на території України, виходячи з яких загальний термін його перебування на території України перевищує 90 днів протягом 180 днів, рахуючи з дати першого в'їзду. До органів Державної міграційної служби з метою продовження реєстрації на території України ОСОБА_2 не звертався. З даною постановою ОСОБА_2 не погоджується, оскільки викладеній в ній обставини не відповідають дійсності, так як строк перебування в Україні він не перевищував. Тому ОСОБА_2 просив суд визнати дії начальника 2-го відіпс впс «Бориспіль-1» ОКПП «Київ» Державної прикордонної служби майора Гембова О.С. щодо притягнення його адміністративної відповідальності неправомірними, скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення №076158 від 15 січня 2015 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КУпАП, а провадження в справі про адміністративне правопорушення - закрити.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився. Він у встановленому порядку був повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.52). Про своє ставлення до пред'явленого адміністративного позову суд не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, 15 січня 2015 року начальник 2-го відіпс впс «Бориспіль-1» майор Гембов О.С. виніс постанову про накладення адміністративного стягнення, якою ОСОБА_2 визнав винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.203 КУпАП, та наклав на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 гривень.

Як вбачається з описової частини вказаної постанови, 15 січня 2015 року о 9 годині 10 хвилин громадянин Великобританії ОСОБА_2 порушив правила перебування на території України та порядок тимчасового перебування на території України, встановлений п.11 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та особі без громадянства на території України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, а саме: у пункті пропуску «Бориспіль» на напрямку «Відліт» терміналу «D» ДП МА «Бориспіль» під час оформлення пасажирів рейсу №111 «Київ-Гатвік», ОСОБА_2 пред'явив на паспортний контроль закордонний паспорт громадянина Великобританії на своє ім'я, з відмітками про реєстрацію на території України, виходячи з яких загальний термін його перебування на території України перевищує 90 днів протягом 180 днів, рахуючи з дати першого в'їзду. До органів ДМС України з метою продовження реєстрації на території України він не звертався (а.с.30).

У відповідності до п.2. Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ №150 від 15 лютого 2012 року, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в разі в'їзду з держав з візовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду з держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Отже, саме з дати першого вїзду на територію України починається відлік періоду в 180 днів.

Згідно з п.1 Указу Президента України «Про встановлення безвізового режиму для громадян держав-членів Європейського Союзу, Швейцарської Конфедерації та Князівства Ліхтенштейн» від 26 липня 2005 року з 1 вересня 2005 року безвізовий режим в'їзду в Україну та транзитного проїзду через територію України для громадян держав-членів Європейського Союзу, Швейцарської Конфедерації та Князівства Ліхтенштейн, якщо термін перебування їх в Україні не перевищує 90 днів.

Позивач є громадянином Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, яке є державою-членом Європейського Союзу. Вказана обставина підтверджується копією паспорта, виданого на ім'я ОСОБА_2, та його письмовим перекладом (а.с.8-25, 26-29).

Як вбачається з відміток в паспорті громадянина Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, виданого на ім'я ОСОБА_2, вперше він в'їхав на територію України 21 жовтня 2013 року. Таким чином, саме з цієї дати почався відлік періоду в 180 днів. Першим періодом в 180 днів перебування на території України є період з 21 жовтня 2013 року по 18 квітня 2014 року. Другим періодом в 180 днів є з 19 квітня 2014 року по 15 жовтня 2014 року та відповідно третім періодом є з 16 жовтня 2014 року по 13 квітня 2015 року.

Позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.203 КУпАП, саме під час третього періоду в 180 днів перебування на території України. Протягом цього періоду ОСОБА_2 перебував на території України: з 16 жовтня 2014 року по 19 жовтня 2014 року - 4 дні, з 25 жовтня 2014 року по 30 жовтня 2014 року - 6 днів, з 31 жовтня 2014 року по 06 листопада 2014 року - 7 днів, з 11 листопада 2014 року по 21 листопада 2014 року - 11 днів, з 27 листопада 2014 року по 01 грудня 2014 року - 5 днів, з 06 грудня 2014 року по 12 грудня 2014 року - 7 днів, з 18 грудня 2014 року по 24 грудня 2014 року - 7 днів, з 27 грудня 2014 року по 15 січня 2015 року - 20 днів, що в загальному підсумку становить 67 днів перебування на території України протягом 180 днів.

Враховуючи ту обставину, що відповідно до п.2. Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ №150 від 15 лютого 2012 року, встановлено, що іноземці можуть тимчасово перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду з державі з безвізовим порядком в'їзду. ОСОБА_2 не порушив правил перебування на території України.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За правилами ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірного свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.4 Положення про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби №444 від 27 травня 2008 року, базу даних створено для здійснення контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства термінів реєстрації їх паспортних документів на період короткотермінового перебування в Україні.

Тобто, в якості доказу перевищення терміну перебування на території України повинні враховуватись дані Бази даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні».

Таким чином, при розгляді справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2, відповідачем не надано жодних інших доказів, зокрема відомостей з Бази даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», які б свідчили про перевищення строку перебування позивачем на території України.

Тому суд вважає, що ОСОБА_2 не вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.203 КУпАП. Начальник 2-го відіпс впс «Бориспіль-1» майор Гембов О.С. незаконно виніс відносно позивача постанову в справі про адміністративне правопорушення та наклав на нього штраф у розмірі 850 гривень.

У зв'язку з цим, дії відповідача, які полягають у винесенні відносно ОСОБА_2 постанови в справі про адміністративне правопорушення та накладенні на нього штрафу, належить визнати неправомірними, а постанову в справі про адміністративне правопорушення слід скасувати.

Крім того, відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Встановлено, що відсутня подія вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.203 КУпАП. Тому проваження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 належить закрити.

Керуючись Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ №150 від 15 лютого 2012 року, п.1 ст.247, ст.ст.251, 252 КУпАП, ч.2 ст.71, ч.1 ст.158, ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161-163, 1712 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до начальника 2-го відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Бориспіль-1» Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України майора Гембова Олександра Станіславовича про визнання незаконною та скасування постанови задовольнити.

Визнати дії начальника 2-го відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Бориспіль-1» Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України майора Гембова Олександра Станіславовича щодо притягнення громадянина Великобританії ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності неправомірними.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №076158 від 15.01.2015 року про притягнення громадянина Великобританії ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Провадження в адміністративній справі відносно громадянина Великобританії ОСОБА_2 за ч.2 ст.203 КУпАП.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: підпис С.С. Чирка

З оригіналом згідно. Суддя: С.С. Чирка