Справа № 264/9869/14-а
Суддя: Хараджа О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/9869/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2015 р. Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області в особі судді Хараджа О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя про перерахунок індексації пенсії, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по проведенню позивачу індексації її пенсії з 15 червня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць червень 2004 року та індексу споживчих цін за період з липня 2004 року. Також просила зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця червень 2004 року та індексу споживчих цін за період з липня 2004 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 15 червня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. У жовтні 2014 року з відповіді на свій запит позивачка довідалась про порушення відповідачем порядку проведення індексації її пенсії. Вказує про неправильність визначення базового місяця при проведені індексації пенсії з червня 2004 року. Саме червень 2004 року на її думку мав бути останнім базовим місяцем при проведені індексації її пенсії, оскільки в цьому місяці відбулось останнє збільшення пенсії, яке перевищувало суму індексації пенсії. В обґрунтування цього посилається на власний розрахунок та положення ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.п. 1-1, 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

У ході судового розгляду справи позивачка уточнила позовні вимоги та просила визнати неправомірними дії відповідача по проведенню позивачу індексації її пенсії з 15 червня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року. Також просила зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 15 червня 2014 року.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась та надіслала свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначила, що позовні вимоги не визнає. Позивачка знаходиться у них на обліку з 20.05.1988 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що з 20.05.1988 року по 01.02.2010 року позивачка була працюючим пенсіонером, тому права на індексацію пенсії за вказаний період часу не мала. Довідки з підприємства, де працює позивачка, в якій було б зазначено розмір заробітної плати та суми індексації, до управління не надавала. Посилаючись на положення пункту 9 Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» зазначає, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії провадиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, де працює пенсіонер, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована його сума і сума індексації. Базовими місяцями для визначення розміру індексації пенсії позивача, встановлені місяці, в яких відбулось підвищення розміру пенсії. Таке підвищення за даними відповідача відбувалось періодично в 2003-2013 роках. Також вказує, що відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» не належать до об'єктів індексації пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На думку відповідача позивач не має права на індексацію пенсії, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно вказаних положень ст. 28 Закону. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20.05.1988 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно записів трудової книжки позивачки в період з дня призначення пенсії по 01.02.2010 року вона була працевлаштована та відповідно мала статус працюючого пенсіонера. Зокрема в період з 01.06.2009 року по 01.02.2010 року позивачка працювала у ПП «Собр-плюс».

Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, в тому числі для працюючих пенсіонерів (далі - Порядок).

Пунктом 9 Порядку встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Отже з аналізу наведених вище норм вбачається, що у випадку коли пенсіонер є працюючим, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

Матеріалами справи та даними трудової книжки підтверджено, що позивачка до 01.02.2010 року працювала та була працюючим пенсіонером, а відтак для забезпечення можливості розрахунку сум індексації її грошових доходів в період до 01.02.2010 року позивач має надати довідку, видану підприємством де вона працювала, із зазначенням в ній розміру її оплати праці, проіндексованої її суми і суми індексації.

В будь-якому випадку без вивчення та перевірки сум індексації заробітної плати в період працевлаштування позивачки до 01.02.2010 року, неможливим є проведення подальшої індексації пенсії відповідачем виходячи з базового місяця жовтень 2008 року, оскільки першочерговим та визначальним в даному випадку є розрахунки сум індексації заробітної плати працедавцем в запитуваний позивачем період часу (тобто з жовтня 2008 року по 01.02.2010 року) та недопущення їх перевищення, виходячи із граничних меж прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Позивачка натомість не надала доказів про суми та розміри індексації її доходів за основним місцем роботи в період її роботи на підприємстві до 01.02.2010 року, що робить неможливим проведення правильної та законної індексації сум пенсії відповідачем, та порушує визначену Порядком процедуру та черговість проведення індексації сум доходів працюючого пенсіонера.

Також суд зазначає, що той факт, що позивачка просить провести перерахунок починаючи нарахування та виплату фіксованої сум індексації пенсії з 15.06.2014 року, тобто вже після звільнення її з роботи, не впливає на законність її вимог, так як вирішальним у даному випадку є вимоги позивачки про визначення базового місяця жовтня 2008 року, оскільки визначення правильного базового місяця відповідно до приписів Порядку залежить від розмірів отримуваних позивачем доходів, в тому числі заробітної плати за період працевлаштування позивача, та їх можливого збільшення випереджаючим шляхом. Від з'ясування розмірів виплат працедавцем заробітної плати залежить чи виплачувалася вона випереджаючим шляхом і який місяць вважати базовим, в тому числі і для індексації пенсійних виплат. Тому повна інформація від працедавця позивача про розміри виплачуваних доходів за період її роботи та їх збільшення випереджаючим шляхом, напряму впливає на правомірність та обгрунтованість визначення тих чи інших базових місяців для подальшого обрахування пенсійних виплат. Адже невірне визначення базового місяця, зокрема жовтня 2008 року, може таким чином призвести до надмірного збільшення наростаючим підсумком зайвих індексів інфляції та виплату при цьому подвійних сум компенсацій за інфляційні процеси, одночасно як працедавцем так і Пенсійним фондом, та перевиплату пенсійних коштів.

За відсутності повної і достовірної інформації про розміри та суми заробітної плати позивачки в період її роботи і про виконання працедавцем зобов'язань щодо індексації її доходів неможливо достеменно стверджувати про залишення базового місця жовтня 2008 року. В такому випадку базовим для відповідача може бути лише наступний місяць після звільнення позивачки з роботи.

На думку суду хибним є позиція позивачки, яка фактично зводиться до того, що індексація та визначення базових місяців може проводитися по кожному виду доходу окремо - заробітної плати та пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За наведеною нормою можна дійти висновку, що чинне законодавство та існуючий Порядок допускає проведення індексації та визначення при цьому базових місяців лише в єдиному значені, який застосовується для всіх видів доходу позивачки, як для заробітної плати так і для пенсії. Тобто під час можливого збільшення заробітної плати позивачки випереджаючим шляхом, той базовий місяць, який при цьому визначився, є єдиним для подальшої індексації всіх доходів позивачки, в том числі і пенсії, в межах прожиткового мінімуму. Не може відбуватися окремого подвійного (паралельного) нарахування базових місяців по кожному із всіх наявних видів доходу позивачки.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України відносно відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, вимоги позивачки про порушення її прав відповідачем щодо проведення індексації пенсії без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року є необґрунтованими та недоведеними і такими, що не відповідають встановленим обставинам справи та існуючому Порядку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що відповідачем не були порушені законі права позивачки на індексацію пенсії.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись вказаними положеннями, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги не підтверджуються наданим доказами та є незаконними і задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, п. 1-1, 2, 5, 9 Постанови КабМіну України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст.ст.1, 4, 6, 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Іллічівський районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. О. Хараджа