Справа № 210/6278/14-а
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/6278/14-а
Провадження № 2-а/210/33/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"17" березня 2015 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Вікторович Н.Ю.,

за участі секретаря судового засідання: Лейбенко В.В.,

представника позивача: Ніконенко Т.Є.,

відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради до ОСОБА_3 про зобов'язання повернути надміру виплачених коштів, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд -

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2014 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернувся представник позивача - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради, з вищеназваним адміністративним позовом. В обґрунтування вимог зазначав, що Управління праці та соціального захисту населення є структурним підрозділом виконкому Дзержинської районної у місті ради і діє на підставі Положення про управління праці та соціального захисту населення, затвердженого рішенням районної у місті ради від 31 жовтня 2014 року №294. Відповідно до п.2.4 Положення, одним з напрямків роботи Управління є призначення і виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 18 жовтня 2013 року громадянка ОСОБА_3 звернулася до Управління із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг. Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ на підставі особистої заяви та наданих документів ОСОБА_3 було призначено: житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з жовтня 2013 року по квітень 2014 року; допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з жовтня 2013 року по березень 2014 року. В січні 2014 року Управлінням була ініційована перевірка щодо достовірності наданих відповідачкою відомостей. У відповіді Криворізької південної ОДПІ зазначалося, що відповідачка в ІІ кварталі 2013 року мала додатковий дохід у сумі 7 315,49 грн. З метою з'ясування обставин справи, Управлінням був направлений запит до дочірнього підприємства «Талан Коммунікейшнс» Talan Communications» та отримана відповідь, у якій зазначалося, що дійсно відповідачка отримала у червні 2013 року дохід, як подарунок в рамках проведення рекламних акцій, податки з якого утримано та сплачено повністю. Обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї за попередні шість місяців впливає на розрахунок розміру житлової субсидії (п.12 Положення) та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ст.15 Закону). Відповідно до п.п.5.20 п.5 методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мінекономіки, Держкомсім'ямолоді, Держкомстату від 15 листопада 2001 року №486/202/524/455/3370 до сукупного доходу сім'ї включаються доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства. Але при заповненні декларації про доходи та майновий стан відповідачка у розділі ІІ цієї декларації доход у сумі 7 315,49 грн., який вона отримала в червні 2013 року від дочірнього підприємства «Талан Коммунікейшнс» Talan Communications», не зазначила, в результаті чого виникла переплата коштів: за житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 702,30 грн.; за допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2 438,46 грн. У серпні 2014 року відповідачка була запрошена до Управління для вручення їй повідомлення про припинення надання житлової субсидії та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та повернення надміру виплачених коштів. Але ОСОБА_3 не прийшла до Управління, в зв'язку з чим в вересні 2014 року на її адресу були направлені повідомлення про зобов'язання повернення надміру виплачених коштів, які вона, згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, отримала 18 вересня 2014 року, але до теперішнього часу надмірно виплачені кошти не повернуті. Відповідно до п.20 Положень сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидію, вирішують у судовому порядку. Відповідно до ст.22 Закону суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян, стягуються згідно з законом. На підставі вищевикладеного просив суд винести рішення, яким стягнути з відповідача на користь управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради надміру виплачену житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 702,30 грн. та надміру виплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2 438,46 грн.

Присутній у судовому засіданні представник позивача надав пояснення по суті справи, підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав та мотивів викладених у адміністративному позові та просив суд їх задовольнити.

Присутня у судовому засіданні відповідач ОСОБА_3 позовні вимоги визнала, свої дії пояснила необізнаністю.

Вислухавши пояснення сторін, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, законодавством передбачено, що субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім'ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Згідно з положеннями п.2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі по тексту - Положення) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі по тексту - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п.3 вказаного Положення повноваження щодо призначення громадянам субсидій та здійснення контролю за їх цільовим використанням надані відділам (управлінням) субсидій районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад.

В силу п.13 ч.1 Положення, громадянин подає до відділу субсидій довідки про доходи кожного із зареєстрованих згідно з затвердженими формами.

У відповідності до Положення, громадянин несе відповідальність за надані ним відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру та зобов'язаний повернути незаконно отриману ним субсидію.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів №1703 від 12 грудня 2006 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» внесено зміни до п.20 вищезазначеного Положення, зокрема, що сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію, а в разі неповернення її добровільно, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують в судовому порядку.

Крім того, відповідно до положень ст.3 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: 1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; 2) допомога при народженні дитини; 2) допомога при усиновленні дитини; 3) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; 5) допомога на дітей одиноким матерям.

Відповідно до ст.5 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно положень ст.22 Закону, одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно зі ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Так, судом було встановлено, що 18 жовтня 2013 року відповідач ОСОБА_3 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг (а.с.5-6). На підставі особистої заяви та наданих документів відповідачеві ОСОБА_3 було призначено житлову субсидію та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В січні 2014 року Управлінням була ініційована перевірка щодо достовірності наданих відповідачкою відомостей. У відповіді Криворізької південної ОДПІ зазначалося, що відповідачка в ІІ кварталі 2013 року мала додатковий дохід у сумі 7 315,49 грн. З метою з'ясування обставин справи, Управлінням був направлений запит до дочірнього підприємства «Талан Коммунікейшнс» Talan Communications» та отримана відповідь, у якій зазначалося, що дохід у сумі 7 315,49 грн. отримано громадянкою ОСОБА_3 як подарунок в рамках проведення рекламних акцій для клієнтів підприємства, що відображено у звітності за формою 1-ДФ за ІІ квартал 2013 року (червень 2013 року), ознака доходу 127. Податки утримано та сплачено повністю (а.с.9). При цьому судом при дослідженні копії декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.7-8), було встановлено, що при заповненні даної декларації відповідачка ОСОБА_3 доход у сумі 7 315,49 грн., який вона отримала в червні 2013 року від дочірнього підприємства «Талан Коммунікейшнс» Talan Communications», не зазначила. Дослідивши положення методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінпраці, Мінекономіки, Держкомсім'ямолоді, Держкомстату від 15 листопада 2001 року №486/202/524/455/3370, судом було встановлено, що обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї за попередні шість місяців впливає на розрахунок розміру житлової субсидії та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до п.п.5.20 п.5 методики до сукупного доходу сім'ї включаються доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства. У серпні 2014 року відповідачка була запрошена до Управління для вручення їй повідомлення про припинення надання житлової субсидії та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та повернення надміру виплачених коштів (а.с.10,11). Але ОСОБА_3 не прийшла до Управління, в зв'язку з чим в вересні 2014 року на її адресу були направлені повідомлення про зобов'язання повернення надміру виплачених коштів, які вона, згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, отримала 18 вересня 2014 року (а.с.12), але до теперішнього часу надмірно виплачені кошти не повернуті.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки отриманий відповідачем ОСОБА_3 подарунок підлягає оподаткуванню, та повинен бути включений до декларації стосовно сукупного доходу сім'ї, а отже при оформленні соціальної допомоги відповідачем до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради було подано неповну інформацію стосовно свого доходу. На підставі цього, надміру виплачена житлова субсидія та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.17, 19, 86, 99, 104, 106, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради до ОСОБА_3 про зобов'язання повернути надміру виплачених коштів, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг - задовольнити.

Стягнути зі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради надміру виплачену житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 702,30 грн. (сімсот дві гривні 30коп.).

Стягнути зі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради надміру виплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2 438,46 грн. (дві тисячі чотириста тридцять вісім гривень 46 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Н. Ю. Вікторович