Справа № 803/138/14
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 р. Справа № 876/3129/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2014 р. у справі №803/138/14 за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Іваничівської селищної ради Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2014 р. у справі №803/138/14 за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області (надалі - ДФІ у Волинській області) до Іваничівської селищної ради про зобов'язання виконати п. 3, п. 4 та п. 5 вимоги від 30.08.2013 року № 03-080-14-14/5251, позов було задоволено частково, вирішено зобов'язати Іваничівську селищну раду виконати вимогу Державної фінансової інспекції у Волинській області №03-080-14-14/5251 від 30.08.2013 року «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни», а саме: п. 3 щодо проведення претензійно-позовної роботи по стягненню з Іваничівського виробничого управління житлово-комунального господарства до бюджету селища частину орендної плати в сумі 28568,89 грн.; п. 4 щодо проведення претензійно-позовної роботи та укладення договорів з фізичними та юридичними особами, якими придбано будівлі та споруди на суму 46958,95 грн.; п. 5 щодо забезпечення надходження орендної плати за землю від БПП фірми «Волинь» в сумі 21321,05 грн.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду змінити в частині зобов'язання виконати частково п. 4 вимоги від 30.08.2013 р. та задовольнити позов повністю. Апеляційна скарга мотивована невідповідністю висновків суду обставинам справи. Відповідачем було допущено безоплатне користування земельними ділянками рядом юридичних та фізичних осіб, що призвело до недоотримання селищним бюджетом з 01.01.2010 р. по 01.07.2013 р. 88780,69 грн. доходів.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції, відповідно до п. 1.2.6.2 Плану контрольно-ревізійної роботи працівниками ДФІ у Волинській області проведено ревізію бюджету та фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Іваничівської селищної ради за період з 01.01.2010 року по 01.07.2013 року, якою виявлено фінансові порушення, про що складено акт № 080-23/14 від 19.08.2013 року. З метою усунення виявлених порушень ДФІ у Волинській області направлено на адресу Іваничівської селищної ради лист-вимогу від 30.08.2013 року № 03-080-14-14/5251 про усунення ряду порушень, які частково були виконані. Не виконаними залишились вимоги: п. 3, яким вказано: стягнути з Іваничівського виробничого управління житлово-комунального господарства до бюджету селища частку орендної плати в сумі 28568,89 грн., в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи; п. 4, де зазначено: забезпечити сплату до бюджету селища орендної плати за землю на загальну суму 88780,69 грн. фізичними та юридичними особами, якими придбано будівлі, але не оформлено право користування земельними ділянками, в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи, укласти договори оренди на землю з вказаними особами; п. 5, в якому вказано: забезпечити надходження орендної плати за землю від БПП фірми «Волинь» в сумі 21321,05 грн., в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Відповідач не заперечував вимоги в частині п. п. 3, 5. Рішення суду в цій частині скаржником в апеляційному порядку не оскаржувались.

В частині п. 4 вимоги суд першої інстанції підставно вказав, що ревізією встановлено, що селищний бюджет несе значні втрати в зв'язку з ненадходженням плати за землю в разі, якщо будівлю придбано фізичною або юридичною особою, але ці особи не оформляють право користування земельними ділянками, тобто користуються ними безоплатно, чим порушено ст. 206 ЗК України.

Іваничівською селищною радою прийняті рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ПП «Ремонт Сервіс»; ТзОВ «Полель»; ПАТ «Іваничівське РТП»; ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, проте вони не оформляють право користування земельними ділянками, тому Іваничівською селищною радою допущено безоплатне користування землею вищевказаними юридичними та фізичними особами, чим порушено ст. 206 ЗК України, що призвело до недоотримання селищним бюджетом коштів в сумі 88780,69 грн.

Суд першої інстанції підставно застосував ст. 206 ЗК України, згідно із якою використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. З п. 288.1 п. 288.2 ст. 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Пунктом 287.6 статті ПК України встановлено, що при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Згідно з п. 287.1 ст. 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. З п. 274.1 ст. 274 ПК України вбачається, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 % від їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до норм ПК України, який визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, річна сума платежу, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єктами господарювання, які орендують земельні ділянки державної і комунальної власності, визначається відповідно до умов договору, але з урахуванням вимог підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, тобто, не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу. Таким чином, річна сума платежу орендної плати за землю, згідно з п. 288.5 ст. 288 ПКУ, не може бути меншою розміру, визначеного підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України, а саме - трикратного розміру земельного податку.

Ревізією встановлено, що селищною радою прийняті рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду наступних земельних ділянок:

1) ПП «Ремонт Сервіс» (рішення сесії від 20.05.2010 № 25/31) за адресою: смт. Іваничі, вул. Луцька, 3 для обслуговування будівлі станції лінійно-монтажної дільниці. В ході ревізії комісійно здійснено обстеження даної земельної ділянки та встановлено, що ПП «Ремонт Сервіс» користується земельною ділянкою, так як на ній розміщена будівля станції лінійно-монтажної дільниці, власником якої є дане підприємство. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,3 га. За розрахунком фінансової інспекції використання земельною ділянкою ІIП «Ремонт Сервіс» з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України, призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 20.05.2010 по 01.07.2013 доходів на 5 243,92 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 5 047,16 грн.;

2) ТзОВ «Полель» (рішення сесії від 26.02.2010 № 23/47) за адресою: смт. Іваничі, вул. 8-Березня, 8г для обслуговування квасильно-засолочного цеху. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що ТзОВ «Полель» користується земельною ділянкою, так як на ній розміщена будівля квасильно-засолочного цеху, власником якої є дане підприємство. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,2 га. Використання земельної ділянки ТзОВ «Полель» з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 26.02.2010 по 01.07.2013 доходів на 3 755,76 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 5 194,70 грн.

3) ПАТ «Іваничівське РТП» (рішення сесії від 10.08.2007 № 7/30) за адресою: смт. Іваничі, вул. Луцька, 3 для обслуговування, експлуатації господарських, адміністративних споруд і приміщень. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що ПАТ «Іваничівське РТП» користується земельною ділянкою, так як на ній розміщене приміщення, власником якого є дане підприємство. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,2 га. Використання земельної ділянки ПАТ «Іваничівське РТП» з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 26.02.2010 по 01.07.2013 доходів на 3 927,94 грн., за розрахунками селищної ради 3 630,55 грн.

4) ОСОБА_1 (рішення сесії від 11.01.2011 № 4/8) для обслуговування станції перекачки гною. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що громадянка користується земельною ділянкою, так як на ній розміщена станція перекачки гною. Згідно зі свідоцтвом про право власності власником даної станції є ОСОБА_1 Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,01476 га. Використання земельної ділянки ОСОБА_1 з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України, призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 11.01.2011 по 01.07.2013 доходів на 136,57 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 113,70 грн.

5) ОСОБА_2 (рішення сесії від 26.07.2011 № 8/38) для обслуговування придбаних приміщень майнового комплексу. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що громадянка користується земельною ділянкою, так як на ній розміщені приміщення, що є у її власності. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 3,65 га. Використання нею земельної ділянки з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 26.07.2011 по 01.07.2013 доходів на 39503,88 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 22666,50 грн.

6) ОСОБА_3 (рішення сесії від 26.02.2010 № 23/135) для обслуговування придбаного кафе «Вітерець». В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що громадянин користується земельною ділянкою, так як на ній розміщене кафе, що є у його власності. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,5 га. Використання ним земельної ділянки з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 26.02.2010 по 01.07.2013 доходів на 3044,33 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 1886 грн.

Крім того, селищною радою прийняті рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом купівлі-продажу наступних земельних ділянок:

1) ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (рішення сесії від 12.12.2012 № 17/29) за адресою: с. Іваничі, вул. Грушевського, 43 для обслуговування придбаного майнового комплексу хлібзаводу. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що громадяни користуються земельною ділянкою, так як вона надана у власність та на ній розміщений майновий комплекс хлібзаводу, що є у їх власності. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 0,5 га. Використання ними земельної ділянки з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 12.12.2012 по 01.07.2013 доходів на 1545,04 гри., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 1026,34 грн.

2) ОСОБА_7, ОСОБА_8 (рішення сесії від 18.12.2008 № 16/39) за адресою: с. Іваничі, вул. Луцька, 3 для обслуговування придбаних виробничих приміщень, під'їзних шляхів та інженерних мереж. В ході комісійного обстеження даної земельної ділянки встановлено, що громадяни користуються земельною ділянкою, так як вона надана у власність та на ній розміщене нерухоме майно, що є у їх власності. Згідно з контрольними обмірами площа земельної ділянки складає 1,8508 га. Використання ними земельної ділянки з порушенням ст. 206 Земельного кодексу України призвело до недоотримання селищним бюджетом за період з 01.01.2010 по 01.07.2013 доходів на 36349,18 грн., що становить суму збитку на відповідну суму, за розрахунками селищної ради 12119,94 грн.

Із зазначених 8 рішень вбачається, що 6 ділянок Іваничівською селищною радою надані в оренду, а тому ці орендарі повинні сплачувати 3% орендної плати від нормативно-грошової оцінки, а інші 2 ділянки надані у власність, тому ці власники повинні сплачувати 1% земельного податку, що й підтвердили представники відповідача в судовому засіданні. Однак, обов'язок по сплаті зазначених сум покладається на відповідних суб'єктів з моменту, визначеного законом.

Під час проведення перевірки працівниками ДФІ у Волинській області при нарахуванні суми збитків грошова оцінка вартості 1 кв.м. землі бралась як 18,70 грн. на підставі грошової оцінки, яку їм повідомили усно представники селищної ради. Проте, відповідачем в судове засідання надано довідку відділу Держземагенства в Іваничівському районі Волинської області від 13.02.2014 року №01-07/527, якою надана грошова оцінка вартості 1 кв.м. є різною за вказаними вище земельних ділянками. Виходячи з даних показників грошової оцінки по кожному об'єкту, представником відповідача було зроблено уточнюючий письмовий розрахунок сум недоотриманого податку на землю для двох об'єктів, що перебували у власності, виходячи з 1% плати від грошової оцінки та для 6 об'єктів, які перебували у користуванні, виходячи з 3% орендної плати та з врахуванням частини сплаченої суми 4725,40 грн., який на день розгляду становить 46958,95 грн. (51684,89-4725,94). Дана сума з дати виникнення обов'язку по сплаті відповідного платежу підлягає внесенню до п. 4 вимоги ДФІ - щодо забезпечення сплати до бюджету селища плати за землю та орендної плати фізичними та юридичними особами, якими придбано будівлі, але не оформлено право користування земельними ділянками в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

З врахуванням цього суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що позовна вимога про зобов'язання Іваничівської селищної ради виконати п. 4 листа-вимоги в частині забезпечення сплати орендної плати за землю підлягає частковому задоволенню на суму 46958,95 грн., в тому числі шляхом проведення позовної роботи, укласти договори оренди з фізичними та юридичними особами (орендарями).

Мотиви апеляційної скарги не спростовують правильності нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, як підстави для нарахування відповідних платежів.

Відповідно до пункту 8 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», частини 4 пункту 4 Положення «Про державну фінансову інспекцію України», затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 р. № 499/2011, п.6.16 Положення «Про Державну фінансову інспекцію у Волинській області», затвердженого Головою Держфінінспекції України 07.12.2011 р., органам Держфінінспекції надано право у судовому порядку стягувати в дохід держави кошти, отримані з порушенням чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2014 р. у справі №803/138/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.