Справа № 161/1520/13-а,2а-161/177/13
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 р. Справа № 6941/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.03.2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Коршівської сільської ради Луцького району Волинської області, Луцької районної державної адміністрації Волинської області, треті особи без самостійних позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень та розпоряджень,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Коршівської сільської ради Луцького району, Луцької районної державної адміністрації Волинської області, треті особи без самостійних позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень Коршівської сільської ради Луцького району та розпоряджень Луцької районної державної адміністрації.

З врахуванням збільшення позовних вимог позивачка просила визнати протиправними та скасувати:

рішення Коршівської сільської ради Луцького району №12/11 від 10.08.2012 року «Про відмову погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельні ділянки членам садівничого товариства «Коршів» в частині відмови позивачці в погодженні надання дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_2 площею 0,06 га для ведення садівництва;

рішення Коршівської сільської ради Луцького району №12/12 від 10.08.2012 року «Про погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельні ділянки членам садівничого товариства «Коршів» в частині погодження надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_2 площею 0,06 га для ведення садівництва;

розпорядження Луцької районної державної адміністрації № 537 від 18.09.2012 року «Про надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державного акта на право власності на земельні ділянки громадянці ОСОБА_2.» в частині надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державного акта на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_2 в садівничому товаристві «Коршів» для ведення садівництва площею 0,06 га;

розпорядження Луцької районної державної адміністрації № 626 від 12.10.2012 року «Про затвердження технічної документації на передачу у власність земельних ділянок громадянці ОСОБА_2.» в частині затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки № НОМЕР_2 в садівничому товаристві «Коршів» для ведення садівництва за межами населеного пункту Коршівської сільської ради за межами населених пунктів площею 0,06 га.

Позивачка посилалася на те, що з 2002 року користується земельною ділянкою № НОМЕР_2 площею 0,06 га для ведення садівництва. Проте, з 2008 року та по даний час без будь-яких правових підстав даною земельною ділянкою користується ОСОБА_2

Рішенням Коршівської сільської ради Луцького району №12/11 від 10.08.2012 року «Про відмову погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельні ділянки членам садівничого товариства «Коршів», її було відмовлено у погодженні надання дозволу на складання технічної документації для передачі земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 0,06 га для ведення садівництва, з мотивів , що по даній земельній ділянці є спірні питання та в окремих є по декілька користувачів на одну земельну ділянку.

Розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 537 від 18.09.2012 року «Про надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державного акта на право власності на земельні ділянки громадянці ОСОБА_2.» останній надано дозвіл на складання технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки №185 та № НОМЕР_2 в садівничому товаристві «Коршів» для ведення садівництва за межами населеного пункту Коршівської сільської ради площею 0,12 га.

12.10.2012 року розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 626 «Про затвердження технічної документації на передачу у власність земельних ділянок громадянці ОСОБА_2.» затверджено технічну документацію та передано у власність земельні ділянки № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в садівничому товаристві «Коршів» для ведення садівництва за межами населеного пункту Коршівської сільської ради за межами населених пунктів площею 0,12 га.

Вважала оскаржувані рішення та розпорядження відповідачів-суб'єктів владних повноважень протиправними як такі, що порушують її законне право користування земельною ділянкою в садівничому товаристві «Коршів».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.03.2013 року позивачці в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1 через свого представника в суді, яка просить її скасувати та прийняти нову постанову про задоволення її позовних вимог.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не звернув уваги, що спірною земельною ділянкою № НОМЕР_2 площею 0,06 га в садівничому товаристві «Коршів» вона користувалася тривалий час, дана земельна ділянка у встановленому законом порядку в неї не була вилучена, а відтак безпідставно передана в користування ОСОБА_2 Суд не об'єктивно оцінив докази в справі, не взявши до уваги, що акт обстеження земельної ділянки № НОМЕР_2 підписані неналежними особами.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково з таких підстав.

Відповідно до архівного витягу з рішень виконавчого комітету Луцької районної Ради народних депутатів № 215 від 29.09.1989 року, Луцькій міській Раді народних депутатів відведено земельну ділянку площею 99 га.

Рішенням Луцької міської ради народних депутатів № 220 від 25.04.1991 року утворено садівниче товариство «Коршів», членом якого перебувала ОСОБА_1, яка користувалася з 2002 року земельною ділянкою в зазначеному товаристві площею 0,06 га.

Рішенням загальних зборів СТ «Коршів» від 19.05.2007 року позивачку з членів товариства було виключено з позбавленням права користуватися земельною ділянкою № НОМЕР_2 площею 0,06 га.

З таким рішенням загальних зборів погодилася ОСОБА_1, яка письмовою заявою від 13.05.2012 року просила правління товариства виділити її належну частку майна товариства в зв'язку з виключенням з нього (а.с. 56).

В зв'язку з вивільненням земельної ділянки № НОМЕР_2 рішенням загальних зборів СТ «Коршів» від 9.05.2008 року ОСОБА_2 була прийнята в члени товариства з наданням в користування зазначеної земельної ділянки.

Рішенням Коршівської сільської ради Луцького району №12/11 від 10.08.2012 року «Про відмову погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельні ділянки членам садівничого товариства «Коршів» позивачці було відмовлено у погодженні надання дозволу на складання технічної документації для передачі земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 0,06 га для ведення садівництва.

Коршівська сільська рада рішенням від 10.08.2012 № 12/12 «Про погодження дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на земельні ділянки членам садівничого товариства «Коршів», вирішила погодити надання дозволу на складання технічної документації для передачі земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_2 №185,НОМЕР_2 площею 0,12 га.

Розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 537 від 18.09.2012 року «Про надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державного акта на право власності на земельні ділянки громадянці ОСОБА_2.» останній надано дозвіл на складання технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки №185 та № НОМЕР_2 в садівничому товаристві «Коршів» для ведення садівництва за межами населеного пункту Коршівської сільської ради площею 0,12 га.

12.10.2012 року розпорядженням Луцької районної державної адміністрації № 626 «Про затвердження технічної документації на передачу у власність земельних ділянок громадянці ОСОБА_2.» затверджено технічну документацію та передано у власність третьої особи земельні ділянки № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в садівничому товаристві „ Коршів для ведення садівництва за межами населеного пункту Коршівської сільської ради за межами населених пунктів площею 0,12 га.

На підставі розпорядження Луцької райдержадміністрації від 12 жовтня 2012 року № 626 ОСОБА_2 видано 31 жовтня 2012 року Державний акт серія ЯМ номер 160312 на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території садівничого товариства «Коршів» Коршівської сільської ради Луцького району Волинської області.

Перевіряючи правильність судового рішення, колегія суддів звертає увагу на порушення судом правил предметної підсудності.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до приписів ч.3 ст.21 КАС України, що якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Оскільки відповідачем в справі є Луцька районна державна адміністрація, то справа підсудна Волинському окружному суду. Порушення судом першої інстанції правил предметної підсудності є безумовною підставою для скасування судового рішення.

Крім того, громадяни та юридичні особи, відповідно до ст. 116 ЗК України, набувають права власності на земельні ділянки із земель державної та комунальної власності за рішенням органів державної влади та місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, тому на цю земельну ділянку визначені у статті 12 ЗК України повноваження сільської ради не поширюються.

Отже, при прийнятті рішення Коршівською сільською радою про відмову позивачці в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на право власності на спірну земельну ділянку з підстав наявності спору щодо таких, сільська рада порушила приписи ст. 12 ЗК України, оскільки спірна земельна ділянка знаходяться за межами населеного пункту.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частиною першою статті 125 ЗК України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

В справі встановлено, що на підставі розпорядження Луцької райдержадміністрації від 12 жовтня 2012 року № 626 третій особі ОСОБА_2 31 жовтня 2012 року видано Державний акт серія ЯМ номер 160312 на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га, в тому числі і на 0,06 га спірної земельної ділянки, що розташована на території садівничого товариства «Коршів» Коршівської сільської ради Луцького району Волинської області. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю в управлінні Держкомзему у Луцькому районі 31.10.2012 року за № 12222.

Тобто оскаржуване розпорядження Луцької райдержадміністрації від 12 жовтня 2012 року № 626, яке є актом індивідуальної дії, вичерпало свою юридичну силу після його реалізації, а саме після одержання власником земельної ділянки документів, що посвідчують право власності та його державної реєстрації.

На час звернення позивачки до суду та розгляду справи єдиним власником цієї земельної ділянки є ОСОБА_2 , яка набула право власності та отримала державний акт від 31 жовтня 2012 року серія ЯМ номер 160312, який це право посвідчує.

Таким чином, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси позивачка повинна у способи, визначені у статтях 152 ЗК та 16 Цивільного кодексу України.

До аналогічних висновків прийшов Верховний Суд України в постанові від 1.10.2013 року (р/р 34458383 в ЄДРСР), які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для судів при вирішення аналогічних справ.

За таких обставин оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження в справі, оскільки така не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.03.2013 року в справі № 161/1520/13-а скасувати, а провадження в справі закрити, оскільки така не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський