Справа № 803/2583/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 876/918/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2014 року про залишення позовної заяви без розгляду за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Надія" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області (далі - УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області) звернулося в суд із зазначеним позовом, в якому просило стягнути із Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Надія" (далі - СГВК "Надія") заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р. в сумі 23 151,27 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2014 р. позовну заяву залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржило УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області. Апеляційну скаргу мотивує тим, що відшкодування заборгованості за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р., згідно позовної заяви управління від 2014 року, пов'язано із змінами до чинного законодавства щодо збільшення пенсійного віку згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та як наслідок, технічними помилками, що виникли в програмному забезпеченні, в результаті таких змін. На виконання вимог листа Пенсійного фонду України №25854/03-30 від 27.09.2013 р. доопрацьовано програмне забезпечення в чатівні уточнення та пере визначення пенсійного віку жінкам по особових рахунках, розмір пенсії по яких був визначений згідно пунктів «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 01.10.2011 р., тому управління при виправленні технічної помилки в програмному забезпеченні до 01.10.2014 р. проведена інвентаризація повноти виставлення до відшкодування пільгових пенсій багатодітним матерям в сільськогосподарському виробництві, в результаті якої направлено розрахунки платникам за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р. включно, у тому числі СГВК "Надія" на суму 23 151,27 грн. Тому просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що 27.10.2014 р. УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області направило відповідачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1, призначених на пільгових умовах з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р. в сумі 23 151,27 грн.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені ст.100 КАС України, зокрема, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Порядок відшкодування підприємством витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах встановлено Інструкцією про порядок обчислення страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України за № 64/8663 від 16.01.2004 р.

Вказана Інструкція розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п 6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного Фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року на протязі 10 днів з дня прийняття рішення про призначення пенсії.

З наведених вище норм вбачається, що моментом виникнення заборгованості та, відповідно, днем, з якого виникає право на звернення до суду, по відшкодуванню підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є 26 число кожного місяця, в якому повинна здійснюватись сплата заборгованості.

З наявного в матеріалах справи листа №4555/03-25 від 24.10.2014 р. встановлено, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2012-2013 р.р. позивачем направлено відповідачу лише 24.10.2014 р. Доказів надіслання відповідачу таких розрахунків іншими органами Пенсійного фонду України позивачем суду не подано.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивач, як орган до функцій та повноважень якого входить здійснення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, надсилання їх підприємствам та контроль за надходженням таких коштів, ще у 2012-2013 р.р. знав, що відповідач повинен відшкодовувати такі витрати.

Натомість УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області протягом всього часу не нараховував, не повідомляв відповідача про необхідність сплати витрат на виплату та доставку пенсій та не звертався до відповідача з вимогами про сплату таких витрат, а звернувся в суд з даним адміністративним позовом лише в грудні 2014 року, не представивши доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Варто зазначити, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічної правової позиції дотримується і Вищий адміністративний суд України, про що ним зазначено в ухвалах від 13.02.2014 року (справа К/9991/80815/12 ), від 27.03.2014 року (справа К/800/30866/13), від 22.05.2014 року (справа К/9991/49328/12), від 23.09.2014 року (справа К/800/32078/13), від 02.10.2014 року (справа К/800/29794/14).

Відносно посилання позивача на наявність технічної помилки при обліку осіб, які мають право на пільгову пенсію, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дані обставини жодними письмовими доказами не підтверджуються та не можуть бути підставою для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.

З огляду на наведене, враховуючи, що позивач звернувся з даним позовом до суду 16.12.2014 р., про що свідчить відмітка суду на позовній заяві, колегія суддів дійшла висновку про пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2013 р.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області - залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2014 року про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 803/2583/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В. Кухтей

Судді : І.О. Яворський

С.П. Нос