Справа № 645/9530/14-а
Суддя: Сілантьєва Е. Є.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/9530/14-а
Провадження № 2-а/645/3/15
Постанова

іменем України

13 березня 2015 року Фрунзенський районний суд м. Харкова суд у складі:

головуючого - судді - Сілантьєвої Е.Є.

при секретарі судового засідання - Гунько Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції у Харківській області про внесення змін в актовий запис, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції у Харківській області про внесення змін в актовий запис цивільного стану №52 від 21.11.2002 року про народження дитини ОСОБА_6, зробленою Кулиничівською селищною радою Харківського району вказавши у свідоцтві про народження дитини ОСОБА_6 серії НОМЕР_1, виданого 21.11.2002 року, в графі «мати» - «ОСОБА_1» замість неправильного «ОСОБА_1».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, 21.11.2002 року Кулиничівською селищною радою Харківського району, під час реєстрації актів громадянського стану при видачі свідоцтва про народження її дитини ОСОБА_6 у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1, в графі «мати», помилково зазначено «ОСОБА_1» замість правильного «ОСОБА_1». Також позивачка зазначила, що на даний час мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується копією посвідки на постійне проживання. Відповідно до нотаріально завіреного переводу паспорта НОМЕР_2, завіреного приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5, прізвище, ім'я, по-батькові позивачки зазначено правильно як «ОСОБА_1». Також, правильність написання її прізвища, ім'я, по-батькові підтверджується посвідкою на постійне проживання на території України серії НОМЕР_3, де зазначено правильно «ОСОБА_1». Таким чином, при видачі свідоцтва про народження моєї дитини І, актовий запис №52 від 21.11.2002 року працівниками Кулиничівської селищної ради Харківського району було допущено помилку - в графі «мати», помилково зазначено «ОСОБА_1» замість правильного «ОСОБА_1». На теперішній час позивачка займається оформленням документів з приводу підтвердження громадянства дитини та оформлення проїзного документу для виїзду дитини за кордон, однак у зв'язку із помилкою у свідоцтві про народження вона не в змозі оформити вказані документи, в зв*язку з чим виникла необхідність внесення змін до актового запису №52 від 21.11.2002 року про народження дитини ОСОБА_6, зробленою Кулиничівською селищною радою Харківського району, а саме, - в графі «мати», необхідно зазначити «ОСОБА_1» замість неправильного «ОСОБА_1». Фрунзенський відділ ДРАЦС реєстраційної служби ХМУЮ своїм висновком відмовив ОСОБА_1, вказавши на неможливість задоволення її прохання, у зв'язку з необгрунтовністю та безпідставністю, оскільки неможливо витребувати копію актового запису про її народження з метою встановлення ї достовірних анкетних даних.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася заздалегідь і належним чином, просила розглянути справу за її відсутності, позов задовольнити.

Представник відповідача Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника, заперечень проти позову не надали, тому у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України справа розглядається без їх участі.

Представник відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції у Харківській області у судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника, заперечень проти позову не надали та залишають справу на розсуд суду.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання у відсутності сторін по справі.

Враховуючи, що судове засідання відбувається у відсутність сторін, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Як вбачається із нотаріально завіреного перекладу паспорта громадянина Ефіопії НОМЕР_2, завіреного приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстрованого в реєстрі за № 12904, прізвище, ім'я, по-батькові позивача є «ОСОБА_1». Також в графі «візи» зазначено, що надано візи ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Харків, Україна та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, м. Харків, Україна (а.с. 8-14).

Відповідно до посвідки на постійне проживання НОМЕР_3 виданого 28.05.2012 року, термін дії безстроково УГІРФО ГУМВС України в Харківській області прізвище, ім'я, по-батькові позивача - ОСОБА_1 (а.с. 5).

Як вбачається з свідоцтва про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 серії НОМЕР_1 виданого Кулиничівською селищною радою Харківського району 21.11.2002 року, в графі «мати» зазначено «ОСОБА_1», що є помилкою (а.с. 6).

Суд приймає до уваги, що позивачка звернулася до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції з заявою про внесення змін до актового запису про народження № 52 від 21.11.2002 року, складеного виконавчим комітетом Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області, що зміни власного імені матері дитини з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

Висновком Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції від 03.06.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні прохання, в зв*язку необґрунтованістю та безпідставністю, оскільки неможливо витребувати копію актового запису про народження заявниці з метою встановлення її достовірних анкетних даних та внесення змін до актового запису з причин відсутності міжнародних договорів в галузі цивільного та сімейного права між Україною та Ефіопією. Також роз*яснино право оскарження висновку в судовому порядку (а.с. 3-4).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1-3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Вимогами частин 1-4, 6 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Вимогами частини 5 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, що зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі за текстом - Правила).

Відповідно до п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5. вказаних Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно пунктів 2.7, 2.8 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

У разі зберігання актового запису про народження, до якого потрібно внести зміни у зв'язку з визнанням батьківства, в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України відділ, який прийняв заяву про визнання батьківства (рішення суду про визнання батьківства, про встановлення факту батьківства), у триденний строк надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису. Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян та отримане підтвердження додаються до заяви.

На підставі наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивача зверталась до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції з заявами встановленого зразка та передбаченим законодавством пакетом документів з метою внесення змін в актовий запис про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 № 52 від 21.11.2002 року, складеного виконавчим комітетом Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області, що зміни власного імені матері дитини з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

За результатами розгляду заяви Фрунзенським відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції складено висновок від 03.06.2014 року, в якому повідомлено про неможливість внесення таких змін, в зв*язку з необґрунтованістю та безпідставністю, оскільки неможливо витребувати копію актового запису про народження заявниці з метою встановлення її достовірних анкетних даних та внесення змін до актового запису з причин відсутності міжнародних договорів в галузі цивільного та сімейного права між Україною та Ефіопією. Також роз*яснино право оскарження висновку в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що є правові підстави передбачені чинним законодавством для внесення відповідних змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 № 52 від 21.11.2002 року, складеного виконавчим комітетом Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області.

Суд вважає встановленим факт неправильності запису даних матері в свідоцтві про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 складеного виконавчим комітетом Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області від 21.11.2002 року серії НОМЕР_1, та встановити факт того, що правильне ім*я матері дитини є «ОСОБА_1» замість «ОСОБА_1»,

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи той факт, що позивачем до суду надано належні та допустимі докази наявності помилки при складенні актового запису № 52 про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 складеного виконавчим комітетом Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області від 21.11.2002 року серії НОМЕР_1, суд вважає, що є достатньо підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача внести зміни в актовий запис № 52 про народження дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, змінивши ім.*я матері ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

Згідно з ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача щодо визнання протиправною відмови Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, щодо внесення зміни до актового запису № 52 від 21.11.2002 року задоволенню не підлягає, оскільки відповідач діяв в межах Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, проте вимога про зобов'язання відповідача внести зміни до актових записів підлягає задоволенню з урахуванням встановлених судом обставин.

За таких умов, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 72, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції у Харківській області про внесення змін в актовий запис - задовольнити частково.

Зобов'язати Фрунзенський відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису цивільного стану №52 від 21.11.2002 року про народження дитини ОСОБА_6, зробленого Кулиничівською селищною радою Харківського району вказавши у свідоцтві про народження дитини ОСОБА_6 серії НОМЕР_1, виданого 21.11.2002 року, змінивши запис в графі «мати» - «ОСОБА_1» замість неправильного «ОСОБА_1»

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до ч. 2 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства.

Суддя