Справа № 756/16426/14-а
Суддя: Андрейчук Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа пр. №2-а/756/94/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Андрейчука Т.В.

при секретарі - Ліщенко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 10 листопада 2014 року його представник звернулася до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою, в якій просила відповідача надати інформацію про причини незастосування при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік.

Листом від 14 листопада 2014 року №16545/06/Г-382/1 управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва повідомило позивача, що його звернення не підлягає розгляду у зв'язку з тим, що воно не підписане заявником.

ОСОБА_1 вважав, що відповідач протиправно відмовив йому у розгляді звернення, оскільки представник позивача була уповноважена ним подавати та підписувати будь-які заяви, які стосуються нарахування та перерахунку пенсії, а тому просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо відмови у наданні відповіді на письмове звернення від 10 листопада 2014 року; зобов'язати відповідача розглянути та надати відповідь по суті питання, порушеного в заяві від 10 листопада 2014 року, поданої представником ОСОБА_2

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги свого довірителя підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва у судовому засіданні проти позову заперечував, стверджував, що управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва правомірно відмовило ОСОБА_1 у розгляді його звернення від 10 листопада 2014 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов слід заволинити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва.

За приписами до ч. 1 ст. 237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Ч. 3 ст. 237 ЦК України передбачено, що представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. Тобто представництво може бути добровільне (ґрунтується на волевиявленні того, кого представляють) та законне (ґрунтується на приписах закону).

Згідно зі ст. 244 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Аналізуючи наведені законодавчі положення, слід зробити висновок, що за довіреністю здійснюється добровільне представництво, яке виникає на підставі договору, а довіреність є зовнішньою формою виразу відносин представництва між сторонами.

24 вересня 2014 року ОСОБА_1 було видано на ім'я ОСОБА_2 довіреність, посвідчену приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстровану в реєстрі за №2547, якою, зокрема, уповноважено представника представляти інтереси довірителя в органах Пенсійного фонду України з питань, пов'язаних з оформленням, нарахуванням, перерахунком пенсії, для чого ОСОБА_2 було надано право подавати та підписувати будь-які заяви необхідні для виконання представником своїх повноважень (а. с. 10).

Ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України надано право звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо (ч. 3 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян").

Ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" встановлено вимоги до звернення. Згідно з цією нормою звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 7 цього Закону. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, заява про перерахунок пенсії може бути подано заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності.

10 листопада 2014 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою, в якій просила відповідача надати інформацію про причини незастосування при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 використовувати показник середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік (а. с. 11).

Вказана заява була подана і підписана представником від імені її довірителя, що узгоджується з положеннями ст. ст. 237, 244 ЦК України, ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Проте управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, помилково посилаючись на норму ч. 1 ст. 8 Закону України "Про звернення громадян", листом від 14 листопада 2014 року №16545/06/Г-382/1 повідомило ОСОБА_1, що його звернення не підлягає розгляду у зв'язку з тим, що воно не підписане заявником.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

За положеннями ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки заява ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року відповідала встановленим законодавчим вимогам, була підписана та подана повноважною особою, відповідач зобов'язаний був розглянути це письмове звернення та надати на нього обґрунтовану відповідь.

Відтак, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо відмови у наданні відповіді на письмове звернення ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року, підписане та подане його представником ОСОБА_2; зобов'язати відповідача надати відповідь за результатами розгляду письмового звернення ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року, підписаного та поданого його представником ОСОБА_2

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1, 5, 8, 15, 20 Закону України "Про звернення громадян", постанови правління Пенсійного фонду від 25 листопада 2005 року №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"", керуючись ст. ст. 9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо відмови у наданні відповіді на письмове звернення ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року, підписане та подане його представником ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва надати відповідь за результатами розгляду письмового звернення ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року, підписаного та поданого його представником ОСОБА_2.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Т.В. Андрейчук