Справа № 653/3693/14-а
Суддя: Хоменко В. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3693/14-а
Провадження № 2-а/653/21/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

26.02.2015

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Хоменко В.Г.,

секретаря Разумної А.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників Генічеської

міської ради Порохні Є.С., Євстратова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради Херсонської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - комунального підприємства «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі - КП «Генічеське ВУВКГ) про скасування рішення сесії Генічеської міської ради за №1060 від 22 грудня 2014р.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Генічеської міської ради Херсонської області (далі -відповідач, або Генічеська міська рада), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - комунального підприємства «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі - КП «Генічеське ВУВКГ»), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив скасувати рішення сесії Генічеської міської ради за №1060 від 22 грудня 2014р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22 грудня 2014р. на черговій сесії Генічеської міської ради було прийнято рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг». Вказаним рішенням, вирішено реорганізувати комунальне підприємство «Генічеське ВУВКГ» шляхом його приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс», яке є його правонаступником; затверджено склад ліквідаційної комісії; встановлено двомісячний термін припинення підприємства.

Позивач вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням норм діючого законодавства, оскільки КП «Генічеське ВУВКГ» є суб'єктом природної монополії, а тому реорганізація такого підприємства може бути проведена лише за умови отримання відповідних висновків та згоди уповноваженого органу. Крім того, саме рішення прийнято з порушенням норм Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», та регламенту ради, оскільки під час голосування депутатам не було надано економічне обґрунтування доцільності прийняття такого рішення. Питання про створення ліквідаційної комісії та її склад взагалі не ставився на розгляд сесії. Крім того, вважає, що оскаржуване рішення прийнято без урахування інтересів мешканців міста, оскільки реорганізація такого підприємства призведе до виникнення проблем з постачання води населенню.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав та мотивів викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити. Додав, що інтересом позивача, який потребує судового захисту, є його прагнення до дотримання діючого законодавства представницьким органом територіальної громади міста Генічеська - Генічеською міською радою при прийнятті рішень щодо розпорядження комунальним майном, яке є власністю територіальної громади, а отже і власністю позивача. Крім того, оскаржуване рішення порушує права ОСОБА_1 як найманого працівника, керівника підприємства КП «Генічеське ВУВКГ», які закріплені п.п. 6-14 контракту з працівником підприємства. Вважає, що орган місцевого самоврядування реалізовуючи свої повноваження в сфері розпорядження комунальним майном, не повинен ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг з водопостачання населенню.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених у письмових запереченнях. Відповідач зазначив, що приймаючи оскаржуване рішення, діяв на підставі, у спосіб та порядок передбачений Конституцією та законами України. Вважає, що підприємство не є суб'єктом природної монополії, а тому відсутня необхідність в отриманні дозволів від регуляторного органу для проведення реорганізації підприємства. Зазначив, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує права та законні інтереси позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Комунальне підприємство «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» відповідно до статуту, затвердженого рішенням сесії Генічеської міської ради від 29 квітня 2013р. за №653, засноване на державній власності і підпорядковане Генічеській міській раді. Підприємство діє відповідно до законів України, Господарського та Цивільного кодексів України, статуту, рішень засновника.

Відповідно до п.7.1 Статуту вищим органом управління підприємством є Засновник (Генічеська міська рада), до компетенції якого серед іншого належить вирішувати питання припинення, реорганізації та ліквідації підприємства, призначення керівника підприємства.

01 вересня 2014р. розпорядженням міського голови за №43 «Про поновлення на посаді ОСОБА_1», на підставі рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2014р. ОСОБА_1 було поновлено на посаді начальника КП «Генічеське ВУВКГ» з 02 січня 2013р.

Відповідно до контракту з керівником підприємства від 13 грудня 2011р. за №16/2011, укладеного Генічеською міською радою з ОСОБА_1, та Статуту підприємства, керівник самостійно вирішує питання діяльності підприємства, за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції Засновника та інших органів управління даного господарства; здійснює поточне керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Пунктом 12 Контракту визначено, що керівнику належать закріплені за ним повноваження та права, які поширюються на підприємство законодавчими та іншими нормативними актами, а також передбачені статутом підприємства та цим контрактом.

Згідно п.п. 9.1, 9.2,9.3 Статуту КП «Генічеське ВУКГ» передбачено, що ліквідація і реорганізація (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) підприємства здійснюється за рішенням Органу управління майном та за участю трудового колективу або арбітражного суду згідно з чинним законодавством. Ліквідація підприємства здійснюється ліквідаційною комісією, яка утворюється органом управління майном. До складу ліквідаційної комісії входять представники органу управління майном. Порядок і строки проведення ліквідації, а також строк для заяви претензій кредиторам визначаються органом управління майном. З моменту призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження щодо управлінням підприємством. Ліквідаційна комісія складає ліквідаційний баланс підприємства і подає його органу, який призначив ліквідаційну комісію.

05 грудня 2014р. відбулась нарада за участю заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів комунальних підприємств Євстратова А.О., заступника начальника КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_5, директора КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_6, головного економіста КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_7, щодо доцільності реорганізації КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ». За наслідком проведення засідання прийнято рішення про погодження попередніх економічних розрахунків прогнозуємого фінансового стану КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом скорочення штатних працівників адміністративно-управлінського апарату зазначених підприємств; вирішено підготувати довідку щодо доцільності реорганізації КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ». 08 грудня 2014р. вказаними посадовими особами, на нараді було погоджено довідку щодо доцільності реорганізації КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання КП «Генічеське ВУВКГ» до КП «Азовкомунсервіс».

17 грудня 2014р. відбулись засідання бюджетної, комунальної комісії, комісії по охороні природи і збереження природних ресурсів Генічеської міської ради, на яких було розглянуто питання щодо реорганізації комунальних підприємств «Азовкомунсервіс» та «Генічеське ВУВКГ», та вирішено винести проект рішення щодо їх реорганізації на засідання сесії.

22 грудня 2014р. відбулось чергове засідання 44 сесії Генічеської міської ради Херсонської області 6 скликання, на якій був присутній 31 депутат з 40. До порядку денного вказаної сесії було включено питання про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг.

На засіданні сесії міської ради прийнято рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг», відповідно до якого, сесія вирішила: реорганізувати комунальне підприємство «Генічеське ВУВКГ» шляхом його припинення та приєднання до КП «Азовкомунсервіс»; встановлено, що КП «Азовкомунсервірс» є повним правонаступником КП «Генічеське ВУВКГ». До КП «Азовкомунсервіс» переходять все майно, майнові та немайнові права та обов'язки, у тому числі і обов'язки відносно найманих працівників комунального підприємства, що припиняється; затверджено склад комісії по припиненню діяльності комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ»; встановлено, що комісія по припиненню здійснює керівництво діяльністю комунального підприємства, що припиняється, до моменту його припинення у встановленому законодавством порядку; встановлено, що кредитори комунального підприємства, що припиняється, мають право протягом двох місяців з дати публікації повідомлення про припинення комунального підприємства, пред'явити вимоги до такого комунального підприємства. Вимоги кредиторів подаються до комісії з припинення комунального підприємства за адресою реєстрації місцезнаходження такого підприємства у письмовій формі.

Доручено комісії по припиненню: протягом семи робочих днів з дня прийняття даного рішення письмово повідомити державного реєстратора Генічеської районної державної адміністрації про припинення діяльності КП «Генічеське ВУВКГ»; у встановленому законодавством порядку попередити працівників комунального підприємства, визначеного у п.1 цього рішення, про припинення діяльності підприємства та можливе наступне звільнення, забезпечити дотримання їх соціально-правових гарантій у порядку та на умовах, визначених чинним законодавством; розмістити в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості про державну реєстрацію юридичної особи, повідомлення про припинення комунального підприємства та про порядок і строк заявлення кредиторами вимог до нього. Цей строк не може становити менше двох місяців з дня публікації повідомлення про припинення; після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог, але не пізніше ніж у двомісячний строк від дня прийняття цього рішення, скласти передавальний акт, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань комунального підприємства, що припиняється, стосовно всіх його кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оскаржуються сторонами, та надати його на затвердження міської ради; забезпечити вчинення всіх необхідних, передбачених діючим законодавством, заходів по припиненню комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ»; керівнику комунального підприємства «Азовкомунсервіс» здійснити всі необхідні, передбачені чинним законодавством, заходи щодо прийняття майна, майнових та немайнових прав та обов'язків, у тому числі і обов'язків відносно найманих працівників комунального підприємства, що припиняється, з правом підпису відповідних документів від імені КП «Генічеське ВУВКГ»; встановити, що на комунальне підприємство «Азовкомунсервіс», як правонаступника підприємства, що припиняється, розповсюджується дія всіх прийнятих для цих підприємств рішень стосовно визначення його виконавцем житлово-комунальних послуг, затверджених типових переліків послуг, порядків та періодичності їх надання тощо; встановлено термін припинення комунального підприємства - два місяці з дня прийняття цього рішення; контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань управління майном, комунально-побутового обслуговування та благоустрою.

Додатком до рішення сесії №1060 від 22 грудня 2014р. затверджено склад комісії по припиненню комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ», а саме: голова комісії - начальник КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_6, заступник голови комісії - заступник начальника КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_5, члени комісії - головний економіст КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_7, головний бухгалтер КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_8, начальник КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_1, головний бухгалтер КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_9, начальник відділу з питань житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій ОСОБА_10, депутати міської ради ОСОБА_11, ОСОБА_12

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку оскарженому рішенню, суд виходить з критеріїв, закріплених у частині 3 статті 2 КАС України, у зв'язку з чим перевіряє, окрім іншого, чи прийняте рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частиною 3 статті 140 Конституції України - місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, серед яких, зокрема: прийняття рішень щодо створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентовано, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Порядок роботи міської ради регулюється регламентом, затверджений рішенням Генічеської міської ради за №2 від 18 листопада 2010р.

Відповідно до вказаного регламенту та закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесії міської ради скликаються головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Розпорядження про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів ради та населення через засоби масової інформації не пізніше як за десять днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Розділ IV регламенту міської ради передбачає порядок підготовки сесії. Так, підготовка сесії ради проводиться у відповідності з планом підготовки сесії, який затверджує голова ради або секретар ради. Підготовка сесії здійснюється постійними комісіями ради, а у випадку позачергових сесій - розпорядженням голови або секретарем ради створюється робоча група з послідуючим затвердженням на сесії. Для підготовки питань постійні комісії можуть утворювати підготовчі комісії з залученням представників громадськості, фахівців.

Судом встановлено, що 05 грудня 2014р. на нараді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та комунальних підприємств Євстратова А.О., за участю заступника начальника КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_5, директора та головного економіста КП «Азовкомунсервіс» ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було розглянуто питання щодо доцільності реорганізації комунальних підприємств «Азовкомунсервіс» та «Генічеське ВУВКГ», в ході якої було вирішено погодити попередні економічні розрахунки прогнозуємого фінансового стану КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом скорочення штатних працівників адміністративно-управлінського апарату зазначених підприємств. Крім того, на нараді від 08 грудня 2014р., на якій були присутні вищевказані особи, вирішено погодити довідку щодо доцільності реорганізації КП «Азовкомунсервіс» та КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання КП «Генічеське ВУВКГ» до КП «Азовкомунсервіс».

В основу вищевказаної довідки були покладені: довідка щодо надходження грошових коштів від контролерів КП «Азовкомунсервіс» станом на 01 грудня 2014р. за підписом начальника КП «Азовкомунсервіс», довідки щодо надходження та витрат коштів за 2014р. по КП «Генічеське ВУВКГ», за підписом заступника начальника КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_5, довідка про стан підземних джерел і системи питного водопостачання від 01 грудня 2014р.

Однак, суд критично оцінює довідки, видані заступником начальника КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_13, оскільки у відповідності до контракту з керівником підприємства від 13 грудня 2011р. виключно на керівника покладається обов'язок складати в установленому порядку річний фінансовий план підприємства, подавати квартальну та річну фінансову звітність підприємства, подавати щоквартально звіт про результати виконання показників, передбачених контрактом (п.п.6.1,6.2,9 контракту), тобто на той момент дані довідки повинен був підписувати начальник підприємства ОСОБА_1

Також, суд зазначає, що відповідачем не надано жодних доказів того, яка постійна комісія займалась підготовкою питання щодо реорганізації комунальних підприємств, та чи створювались підготовчі комісії з залученням представників громадськості та фахівців. Вказані обставини, ставлять під сумнів легітимність рішень, прийнятих за наслідком проведених нарад від 05 грудня 2014р., 08 грудня 2014р. щодо доцільності реорганізації КП «Азовкомунсурвіс» та КП «Генічеське ВУВКГ».

Пункт 4.4. Регламенту передбачає, що за результатами вивчення питання комісія, яка здійснювала його підготовку, подає відповідні записки, заходи або пропозиції та проект рішення сесії, який повинен вміщувати в собі: глибокий аналіз обговорюваного питання, об'єктивну та принципову оцінку справ, чітко сформульовану мету та завдання, строки виконання та конкретних виконавців; список осіб, яких необхідно запросити на сесію на розгляд цього питання; протокол незгоди (якщо є особливі думки членів комісії або протокол заперечення по суті з боку осіб, діяльність яких розглядається); список на розсилку рішень. Відповідальною особою на підготовку вищезазначених документів є голова комісії або особа, якій згідно з планом підготовки сесії, планом роботи ради доручена підготовка питання. Всі документи здаються секретарю ради не пізніше як за десять днів до чергової сесії (пункт 4.6. Регламенту).

Згідно п.7.1. Регламенту проект рішення ради, який вноситься на сесію, подається разом з обґрунтуванням необхідності їх розробки, розгорнутою характеристикою мети, завдань і основних положень майбутнього рішення, а також очікуваних соціально-економічних наслідків їх запровадження. При необхідності фінансових витрат для реалізації рішення додається його економічне обґрунтування.

У судовому засіданні представником відповідача надані завірені копії протоколів бюджетної та комунальної комісій, комісії по охороні природи і збереження природних ресурсів Генічеської міської ради від 17 грудня 2014р.

Зі змісту вказаних протоколів постійних комісій Генічеської міської ради вбачається, що на їх засіданнях розглядалось питання щодо реорганізації комунальних підприємств, та вирішено винести це питання на сесію. При цьому зі змісту протоколів не вбачається, чи проводився членами комісії аналіз обговорюваного питання, вивчалось економічне обґрунтування доцільності реорганізації комунальних підприємств, який саме проект рішення вноситься на сесію.

Крім того, суд зазначає, що засідання постійних комісій Генічеської міської ради з питань реорганізації комунальних підприємств, відбулись за п'ять днів до проведення чергової сесії, що свідчить про рушення відповідачем вимог п.3.4, 4.6 Регламенту Генічеської міської ради, оскільки ані секретар ради, ані депутати вчасно не отримали відповідні документи щодо реорганізації комунальних підприємств.

Порядок денний та порядок розгляду питань, внесених до нього затверджуються на початку засідання сесії шляхом голосування простою більшістю голосів від числа депутатів, присутніх на сесії.

Сесія ради правомочна, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Депутат ради зобов'язаний бути присутнім на сесії ради і брати активну участь в її роботі (п.п.3.6, 3.8 Регламенту).

Як вбачається з протоколу №52 від 22 грудня 2014р. 44 сесії Генічеської міської ради Херсонської області шостого скликання, на засіданні сесії був присутній 31 депутат, із загальної кількості 40 депутатів.

На порядок денний були поставлені ряд питань, серед яких під №7 повинно бути розглянуте питання про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг.

Зі змісту протоколу вбачається, що після доповіді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та комунальних підприємств Євстратова А.О., заслухано депутатів ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, які висловили думки щодо необхідності більш детального вивчення вказаного питання.

Зазначені обставини підтверджуються також відеозаписом сесії Генічеської міської ради від 22 грудня 2014р., проглянутого в судовому засіданні.

Крім того, з даного відеозапису вбачається, що у депутатів, під час розгляду вказаного питання в наявності був лише проект рішення щодо реорганізації комунальних підприємств, без відповідних додатків, що позбавило їх можливості повно та всесторонньо дослідити вказане питання. Вказані обставини підтверджені у судовому засіданні також показами свідка ОСОБА_16

Згідно розділу VIII Регламенту, який передбачає порядок голосування та процедуру прийняття рішення, визначено, що рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення питання більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим регламентом. Рада приймає рішення відкритим, поіменним або таємним голосуванням. (п.п. 8.1,8.2)

Згідно п. 8.4 Регламенту процедура для прийняття рішення ради включає в себе доповідь (повідомлення) питання і відповіді на них, дебати, заключний виступ доповідача, формування рішення та його альтернатив, які вносяться на голосування, зауваження по процедурі і формі голосування, голосування по кожній альтернативі.

Як вбачається з протоколу сесії Генічеської міської ради від 22 грудня 2014р., після обговорення питання щодо доцільності реорганізації комунальних підприємств, відбулось голосування, відповідно до якого за проект рішення (за основу) проголосували 24 депутати, 4 - проти, 1 - утримався, 2 - не голосували. В подальшому відбулось голосування за рішення в цілому. Рішення було прийнято 21 голосом, 7 депутатів голосували - проти, 3- утримались.

Відповідно до п.п. 8.8,8.10 Регламенту після підрахунків голосів головуючий оголошує результати голосування. Повторне голосування проводиться тільки у випадках виявлення помилок в порядку голосування і проводиться за рішенням сесії.

Аналізуючи вищенаведені норми Регламенту, суд приходить до висновку, що під час проведення голосування щодо реорганізації комунальних підприємств, відповідачем було порушено вищенаведені норми Регламенту, так як останній не передбачає такої процедури голосування - «за основу», та «в цілому». Крім того, суд вважає, що голосування за проект рішення про реорганізацію комунальних підприємств відбулось фактично повторно, що не передбачено чинним регламентом.

Крім того, з відеозапису сесії вбачається, що ряд депутатів під час обговорення питання щодо реорганізації комунальних підприємств, та прийняття відповідного рішення залишили засідання сесії, при цьому секретарем ради не було проведено перерахунок присутніх депутатів, що ставить під сумнів результати голосування за дане рішення.

Також, з матеріалів справи вбачається, що рішення №1060 було прийнято з додатком, яким визначено та затверджено особовий склад комісії з припинення комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ».

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення або в результаті ліквідації.)

Частиною 3 статті 105 Цивільного кодексу України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлений кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Отже, законодавець визначив коло осіб, які повноважні призначати комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора. Такими особами є учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи.

У ході судового засідання встановлено, що на сесії Генічеської міської ради від 22 грудня 2014р. питання щодо створення ліквідаційної комісії по припиненню КП «Генічеське ВУВКГ» не приймалось, її персональний склад не обговорювався та не затверджувався.

Вказані обставини також підтверджені проглянутим в судовому засіданні відеозаписом сесії, та поясненнями свідка ОСОБА_16

Також, на думку суду, оскаржуване рішення №1060 у відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є регуляторним актом, який повинен розроблятися, прийматися та оприлюднюватися у порядку встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки його положення спрямовані на правове регулювання господарських відносин. Суд, також враховує той факт, що комунальне підприємство «Генічеське ВУВКГ», є суб'єктом природної монополії, що підтверджується внесенням даного підприємства в зведений перелік суб'єктів природних монополій, затверджений розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р. «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій (http://www.amc.gov.ua/).

Правові, економічні та організаційні засади державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в Україні визначає Закон України «Про природні монополії».

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 1 цього Закону - природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення відноситься до сфери природних монополій.

За таких обставин, суд вважає, що приймаючи рішення про реорганізацію комунальних підприємств, з яких одне має статус суб'єкта природної монополії, засновник зобов'язаний був отримати висновок державного регулятора у сфері комунальних послуг.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відтак, з аналізу вищенаведеного законодавства та обставин справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування рішення сесії Генічеської міської ради за №1060 від 22 грудня 2014р., підлягають задоволенню, оскільки спірне рішення було прийнято з порушенням норм діючого законодавства України та регламенту Генічеської міської ради.

Доводи представника відповідача стосовно того, що оскаржуване рішення не порушує прав та законних інтересів позивача, суд не приймає до уваги з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Так, позивачем та його представником у судовому засіданні позовні вимоги були уточнені, та обґрунтовані тим, що оскаржуваним рішення, серед іншого, порушуються права ОСОБА_1, пов'язані з виконанням повноважень керівника КП «Генічеське ВУВКГ» (найманого працівника), та пов'язані з унеможливленням виконання ним організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод, інтересів, а тому мав право на звернення до адміністративного суду з вказаним позовом.

Частиною першою статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На вимогу частини другої статті 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач по справі є суб'єктом владних повноважень, однак не надав належних доказів на підтвердження дотримання вимог діючого законодавства під час ухвалення оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163,167 Кас України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Генічеської міської ради Херсонської області XLIV сесії VI скликання від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» - скасувати

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Генічеського районного суду В. Г. Хоменко