Справа № 466/208/15-а
Суддя: Глинська Д. Б.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/208/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова в складі:

головуючої судді: Глинської Д.Б.

при секретарі: Химуку В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що їй призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.01.1998 року при загальному стажі на посаді державного службовця 11 років 11 місяців 27 днів у розмірі 70 % суми заробітної плати. Однак, відповідачем в розрахунку для обчислення пенсії не включено до складу заробітної плати суми індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

04 грудня 2014 року позивачка звернулася з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця, на що отримала відмову, посилаючись на те, що індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не враховують під час обчислення пенсії, оскільки вони не передбачені як складова заробітної плати державного службовця і є лише одноразовими виплатами. Просить визнати дії відповідача протиправними, зобов`язати здійснити перерахунок пенсії.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав що вказані в письмових запереченнях, які долученому до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову, з таких підстав.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Позивачка з 01 січня 1998 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та при стажі державної служби 11 років 11 місяців 27 днів та станом на 01.12.2014 року отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в загальному розмірі 11905,03 грн.

Львівським обласним військовим комісаріатом, де працювала позивачка ОСОБА_1 , за період її роботи, був нарахований та сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування із заробітної плати, в тому числі з врахуванням індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань.

04 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця. Проте відповідач відмовив, посилаючись у своєму листі від 16.12.2014 року № 10872/11-07 на те, що індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не враховують під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки вони не передбачені ст. 33 цього Закону як складова заробітної плати державного службовця і є лише одноразовими виплатами.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення пенсії заявниці 01.01.1998 року, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу її заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Ст. 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України Про державну службу.

Статтею 37-1 Закону України Про державну службу передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України Про державну службу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенню до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Враховуючи ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 99, 158-163, 167, 244-2, ч. 1 ст. 256 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова від 16.12.2014 за № 10872/11-07 є незаконним.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Постанови правління пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 та на підставі поданої довідки №9374 від 01.12.2014, з урахуванням виплат, зазначених у графі «Інші виплати», де вказані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та щомісячні індексації, на які фактично нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і які входять в складову заробітної плати, починаючи з 04.06.2014 року по 02.02.2015 року включно.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д. Б. Глинська