Справа № 295/20068/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кузнецов Д.В.
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" березня 2015 р. Справа № 295/20068/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Франовської К.С.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 2.02.2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо визначення ОСОБА_3 пенсії державного службовця в меншому розмірі, ніж визначено законодавством, а саме неврахування при її обчисленні матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3087,96 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі - 9284,96 грн., індексацію в сумі 781,01 грн. та грошову компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2626,81 грн. та премії у сумі 6343,72грн., а разом 22124,46грн.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії як державному службовцю в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії із 01.11.2014 року, в розмірі 90 % заробітної плати з урахуванням при проведенні такого перерахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3087,96 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі - 9284,96 грн., індексацію в сумі 781,01 грн. та грошову компенсацію за невикористану відпустку в сумі 2626,81 грн. та премії у сумі 6343,72грн., та стягнути із Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією позивачу.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області подати безпосередньо до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постанови законної сили.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 73,08 грн. судового збору.

Не погоджуючись з даною постановою УПФ звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та з 13.10.2008 року їй була призначена та виплачувалась пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від заробітної плати (а.с.16).

3 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку та премії, які входять до структури заробітної плати державного службовця, однак , відповідачем було відмовлено позивачу в її вимогах про перерахунок пенсії.

4 грудня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку та премії, які входять до структури заробітної плати державного службовця , надавши відповідну довідку №39937/м/05 від 19.11.2014 року за період з жовтня 2006 року по вересень 2008 року, однак, листом від 2.12.2014 року №692/м-02 відповідачем було відмовлено позивачу в її вимогах про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням відповідних доплат.

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції , колегія судів виходить з наступного.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці").

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу"№3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Також, державним службовцям надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, грошова компенсації за невикористану відпустку та премії, які відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про оплату праці" входять до системи оплати праці, а тому мають бути враховані при призначенні пенсії чи її перерахунку.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація за невикористану відпустку та премії, входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Таким чином, доводи управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, премії, не є складовими частинами заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру його пенсії, є помилковими.

В той же час із матеріалів справи :наказу про звільнення ОСОБА_3 від 13.10.2008 року, довідок про отриману заробітну плату за 2008 рік (а.с.6-9), вбачається , що позивачка була звільнена з роботи 13.10.2014 року і відпрацювавши не повний місяць (жовтень 2008 року) обрала для призначення пенсії заробітну плату за останні 24 місяці роботи з вересня 2006 року по вересень 2008 року.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" (чинної на час призначення пенсії позивачці), розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 року внесено зміни до ПКМ №865 від 31.05.2000 року відповідно до яких з 24.04.2014 року, розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Отже , відповідно до положень вказаних нормативних актів розмір виплат для призначення пенсії повинен обчислюватись, виходячи із повних календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, а так як позивач відпрацювала у жовтні 2008 року не повний календарний місяць , то виплати здійснені їй у жовтні 2008 року , а саме: премія та грошова компенсація за невикористану відпустку не можуть бути включені у заробіток для обчислення пенсії. Також, підлягає зменшенню сума індексації із 781,01 грн. до 756,12 грн., так як саме такий розмір індексації зазначено у довідці №39937/м/05 від 19.11.2014 року наданій позивачкою у грудні 2014 року відповідачу, в той час як довідка №39940/м/05 від 19.11.2014 року відповідачу не надавалась, і про суму індексації вказаній у ній, відповідачу відомо не було.

Крім того, з огляду на положення статтей 105,162 КАС України , адміністративний позов може містити вимоги щодо скасування або визнання нечинним рішення суб"єкта владних повноважень, зобов"язання його прийняти рішення або вчинити певні дії, стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди, завданої незаконними рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції повинен був зобов"язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Тобто , відповідач зобов"язаний провести позивачці перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та здійснити виплату перерахованої пенсії.

Отже, ухвалюючи по суті правильне рішення , суд першої інстанції помилково прийшов до висновку щодо задоволення частин позовних вимог та щодо необхідності стягнення з відповідача на користь позивача різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією.

В іншій частині постанова суду першої інстанції не оскаржувалась.

Відповідно до ст.202 КАС України , підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" лютого 2015 р. в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо невключення ОСОБА_3 у розрахунок пенсії державного службовця грошової компенсації за невикористану відпустку в сумі 2626,81 грн. та премії у сумі 6343,72грн., зобов"язання вчинити дії щодо включення цих сум у розрахунок пенсії, стягнення виплат,- скасувати та прийняти в цій частині нову постанову про відмову у задоволені позовних вимог.

Постанову в частині визначення суми індексації, що підлягає включенню до перерахунку змінити з 781,01 грн. до 756,12 грн.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено 19.03.2015 року

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,