Справа № 2а-175/590/13-а
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2015 рокусправа № 2а-175/590/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровська апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2014 року у справі № 2а-175/590/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'янання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області та просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру її пенсії інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також просила зобов'язати УПФ України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити розрахунок та виплату їй пенсії з 13.01.2010 року з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлені уточнюючий довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 №04-11-05-19/9050.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2010 року з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (постанова КМУ від 24 лютого 2003 року №212), матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлені уточнюючий довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 №04-11-05-19/9050.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, мотивуючи її тим, що судом першої інстанції при вирішенні даної справи було порушено норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 13 січня 2010 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» з посади заступника начальника управління - начальника відділу звітності та координації діяльності органів внутрішнього фінансового контролю управління організаційної роботи контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровської області.

Згідно з листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року №1312-0-26-12 відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року №1085/2010 за результатами реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України утворена Державна фінансова інспекція України.

На підставі чого, для призначення розміру пенсії, управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області була затребувана довідка про заробіток за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року без урахування «Інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку та виплата грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 «Про затвердження порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 29.08.2013 року №2696/04/35 «Про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю» відповідачем у перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та рекомендовано звернутись до суду.

На підставі чого позивачка звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Вирішуючи спірні правовідносини у справі та задовольняючи позовні вимоги позивачу у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того що дії Відповідача є протиправними і такими, що порушують норми чинного законодавства, зокрема конституційні права позивачки на більший розмір пенсії.

Судова колегія частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державної служби. Тобто, об'єктом з обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для Позивача є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається у відповідач, відмовляючи у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та виплати грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 «Про затвердження порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою статті 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 33 Закону).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування») включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В той же час, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 13.01.2010 року, тобто з дати її призначення.

Так, встановлені обставини справи, які підтверджені позивачем, свідчать про те, що про порушення своїх прав позивач дізналася у серпні 2013 року, отримавши лист від 29.08.2013 року №2696/04/35 «Про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю».

Отже, до цієї дати позивач не знав та не міг знати про порушення своїх прав.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 13.01.2010 року, оскільки встановлені обставини справи не свідчать про неправомірні дії (бездіяльність) відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії саме з цієї дати.

Разом з тим, суд першої інстанції не взяв до уваги норми частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Тому, відповідач повинен здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми: грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які заявлені уточнюючою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 №04-11-05-19/9050 починаючи з 23.08.2013 року.

Судова колегія апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - частковому скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2014 року - скасувати в частині: зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2010 року та прийняти в цій частині іншу постанову, якою:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми: грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які заявлені уточнюючою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 №04-11-05-19/9050 починаючи з 23.08.2013 року.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 13.01.2010 року до 07.08.2013 року - залишити без розгляду, за пропуском строку.

В частині задоволення позовних вимог щодо здійснення розрахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 07.08.2013 року до 23.08.2013 року - відмовити

В іншій частині постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12 травня 2014 року - залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов