Справа № 441/1770/14-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 876/11237/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області (далі УПФУ у Городоцькому районі), в якому просив визнати протиправними дії відповідача, у зв`язку з відмовою у призначенні основної та додаткової пенсії за віком, відповідно до статтей 41, 51, 55, 56, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача здійснити призначення та нарахувати на його користь основну та додаткову пенсію з 15.04.2014 року.
Позовну заяву мотивовано тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії і має право на державну пенсію за віком та додаткову пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю. 15.04.2014 року звернувся до начальника управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської обл. із заявою про призначення йому пенсії, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області від 15.08.2014 року йому відмовлено у призначенні пенсії з мотивів не надання документів якими підтверджується його робота в зоні відчуження. Відмову в призначенні пенсії вважає протиправною, оскільки працював в зоні відчуження з 11.05.1986 року по 24.07.1986 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, це підтверджено посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, записами у військовому квитку і довідками про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 30 жовтня 2014 року позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії УПФ України у Городоцькому районі Львівської області щодо відмови 15.08.2014 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано УПФ України у Городоцькому районі Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 з 15.04.2014 року державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Не погодившись із даним рішенням, його оскаржило управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області у апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування своїх апеляційних вимог позивач посилається на те, що роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження до липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів та після липня 1986 року не менше 5 календарних днів не підтверджується, тому права на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років позивач не має.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 21 лютого 2014 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років, у зв`язку з чим він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте, відповідно до листа УПФУ у Городоцькому районі від 15.08.2014 року №4228/03 в призначенні такої пенсії йому було відмовлено (а.с. 9).
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 21.09.2007 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.
Як видно з архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 01.12.1992 року №24/2756, що ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_2 тимчасово працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення у період з 11.05.1986 року по 24.07.1986 року.
Також, відповідно до довідки Львівського заводу залізобетонних виробів №2 від 17.11.1997 року №1975 видно, що ОСОБА_1 працював на Львівському заводі залізобетонних виробів №2 на посаді слюсаря-сантехніка та згідно наказу №65-К від 14.07.1986 року був призваний в м. Чорнобиль з 07.05.1986 року по 10.07.1986 року.
Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач має усі необхідні умови для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років,- категорія 4.
Згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Таким чином, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо позивача діють умови надання пенсії за віком, як особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Однак, відповідно до ст. 51 Закону позивачу як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС 2 категорії повинна бути встановлена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, в подальшому розмір вказаної пенсії визначався відповідно до постанов КМ України, а з 01.01.2008 року розмір такої був передбачений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів».
Відповідно ст. 51 вищевказаного Закону особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року №719-VII, що набрав чинності з 01.01.2014 року, не передбачено норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік».
Нормами п. 6-7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VІІ, які набрали чинності з 03.08.2014 року, передбачено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014р. №1622-VІІ, передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.
Вказаний Закон було офіційно опубліковано в газеті «Голос України» 02.08.2014 року (№146), а відтак, з урахуванням дати набрання чинності вказаним Законом (03.08.2014 року), позивач у період з 15.04.2014 року до 02.08.2014 року включно має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм не належну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області задовольнити частково, постанову Городоцького районного суду Львівської області від 30 жовтня 2014 року у справі № 441/1770/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 з 15 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та підписано 18.03.2015 року.