Справа № 442/1198/15-а
Суддя: Коваль Р. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/1198/15-а
Провадження № 2-а/442/59/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді: Коваля Р.Г.

при секретарі: Далявській Л.І.

з участю прокурора: Бунь А.Я.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дрогобицького міжрайонного прокурора Львівської області в інтересах ОСОБА_1 до комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», третьої особи органу опіки і піклування Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про стягнення коштів в розмірі 7603 грн. 50 коп., -

в с т а н о в и в :

Прокурор Дрогобицької міжрайонної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 до комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам.

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 24.06.2009 року № 242 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. З 10.12.2008 року по 30.05.2014 року вона навчалася та виховувалася в Комунальному закладі Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», де перебувала на повному державному утриманні. З 01.09.2014 року ОСОБА_1 навчається у державному вищому навчальному закладі «Дрогобицький механіко-технологічний коледж». Відповідно до вимог ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний закон набрав чинності 02.02.2005 року.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 гривень.

Таким чином, випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років (у даному випадку (ОСОБА_1) повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 гривень.

У той же час адміністрація комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» при складанні кошторису для виплат грошової допомоги випускниці ОСОБА_1 вказаної грошової допомоги, керувалась підпунктом 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2, 5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42,50 грн. Внаслідок чого, 26.12.2013 року навчальним закладом неповнолітній дитині, позбавленій батьківського піклування ОСОБА_1 виплачена грошова допомога у сумі 112 грн. 50 коп.

Вважає, що виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при виплаті грошової допомоги випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування необхідно застосувати норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

За наведених обставин просить суд визнати бездіяльність комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги - неправомірною та зобов'язати зазначену установу нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7603 грн. 50 коп.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити в повному обсязі з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» в судовому зсіданні заперечила проти вимог прокурора з підстав, які викладені нею в письмовому запереченні, яке наявне в матеріалах справи, просила суд відмовити в задоволенні даного позову, оскільки вважає, що адміністрація комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» жодної бездіяльності не допускала та провела з ОСОБА_1 всі необхідні виплати правомірно без порушень вимог законодавства України.

Представник третьої особи органу опіки і піклування Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області в судовому засіданні позовні вимоги визнала частково та вказала, що позов в частині зобов'язання комунальний заклад Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» нарахування та виплати одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_1 в розмірі 7603 грн. 50 коп. підлягає до задоволення, однак на її думку адміністрація бездіяльності не допускала.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності

Під час розгляду даної справи судом встановлено та сторонами не оспорюється, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 24.06.2009 року № 242 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

З 10.12.2008 року по 30.05.2014 року ОСОБА_1 навчалася та виховувалася в комунальному закладі Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», де перебувала на повному державному утриманні.

З 01.09.2014 року ОСОБА_1 навчається у державному вищому навчальному закладі «Дрогобицький механіко-технологічний коледж».

Як встановлено в ч. ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Судом встановлено, що адміністрація комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» при складанні кошторису для виплат грошової допомоги випускниці ОСОБА_1 вказаної грошової допомоги, керувалась підпунктом 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42,50 грн. Внаслідок чого, 26.12.2013 року навчальним закладом неповнолітній дитині, позбавленій батьківського піклування ОСОБА_1 виплачена грошова допомога у сумі 112 грн. 50 коп., що стверджується відповідним видатковим касовим ордером.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

Відтак суд вважає доведеним той факт, що адміністрацією комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Одночасно суд не може прийняти до уваги заперечення представника відповідача комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», які викладені нею в судовому засіданні та письмовому запереченні, оскільки такі твердження на думку суду є необґрунтованими та суперечливими виходячи із засад пріорітетності законів над підзаконними нормативними актами.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загально-освітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" та зобов'язання нарахувати та сплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 112,50 грн.

Керуючись ст. ст. 9 - 12, 71, 86, 138, 139, 158-163, 167, 162 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність Комунального закладу Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги - неправомірною.

Зобов'язати Комунальний заклад Львівської обласної ради «Нагуєвицька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7603 грн. 50 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.Г.Коваль