Справа № 404/6346/14-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/6346/14-а
Номер провадження 2-а/404/11/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

при секретарі Гусак А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 19 % посадового окладу при перерахунку його пенсії у 2008 році неправомірними та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наданої йому 19.04.2013 року за № 12/594 від 17.04.2013 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 19 % його посадового окладу та провести перерахунок призначеної йому пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27.08.2014 року заяву позивача про зміну позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, прийнято до розгляду (а.с. 119).

Таким чином, остаточно позовні вимоги викладені наступним чином:

визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 19 % посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону Країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, п.п. 2, 3, 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв «До листа МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм»;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наданої йому 19.04.2013 року за № 12/594 від 17.04.2013 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року із включеною надбавкою за ОРД у розмірі 19 % його посадового окладу та провести перерахунок призначеної йому пенсії, а також стягнути відповідно до ст. 55 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 01.08.1998 року звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника відділення виховної роботи в соціального захисту управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області в зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я. На даний час позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідні посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачується надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та незаконними.

Позивач та його представник в судових засіданнях позовні вимоги підтримували, в судове засідання, призначене на 12.02.2015 року не з'явився, подав до суду заяву (вх. № 4887 від 12.02.2015 року) про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити (а.с. 159).

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву (вх. № 4861 від 12.02.2015 року) про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає, проти задоволення позову заперечує в повному обсязі (а.с. 157). Також, представником відповідача подано до суду письмові заперечення (вх. № 30802 від 11.08.2014 року) в обґрунтування яких зазначено, що надбавка повинна включатися до грошового забезпечення для обчислення пенсії тільки тим особам, які фактично її отримували у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Головне управління не має законних підстав та повноважень формувати та вносити зміни до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як того вимагає позивач. Головним управлінням протягом вересня - листопада 2012 року та січня - лютого 2013 року проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перевіркою встановлено список посад, по яким співробітниками фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1 у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки - відсутня. На підставі вищевикладеного, пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні (а.с. 59-60).

Представник відповідача, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання (вх. № 31717 від 19.08.2014 року) про розгляд справи без його участі (а.с. 77). Разом з вищевказаним клопотанням до суду надійшли письмові заперечення відповідача (а.с. 78-81), в обґрунтування яких зазначено, що на день звільнення з органів внутрішніх справ позивачу взагалі не встановлено надбавки за оперативно-розшукову чи контрозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність, що підтверджено висновком з пенсійної справи від 17.08.1998 року (а.с. 83). Також, позивачу не було здійснено будь-яке підвищення окладу за різного роду завдання. ОСОБА_1 на день звільнення зі служби не встановлено підвищення посадового окладу відповідно до наказу МВС України № 82 від 27.01.2004 року. Крім того, на теперішній час, відповідно до роз'яснення та резолюції заступника міністра - керівника апарату ОСОБА_2 від 04.04.2013 року, УМВС України в Кіровоградській області переглянуто довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, та подано їх до 20.04.2013 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за аналітичне забезпечення органів державної влади, у розмірах та за переліком визначених в довідках ДФЗБО МВС України. Таким чином, представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 01.08.1998 року звільнений із органів внутрішніх справ з посади начальника відділення виховної роботи в соціального захисту управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області в зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я,що підтверджується матеріалами справи.

Статтею 23-1 Закону України «Про міліцію» визначено, що пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 9 вищевказаної Постанови видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На адресу Міністерства внутрішніх справ України направлялася колективна скарга щодо не включення УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органі держаної влади і оперативно службову діяльність

За результатами розгляду вищевказаного звернення Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України видано довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії № 90/6149 від 05.04.2013 року, якою встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2008 року за посадою начальника відділення виховної роботи і соціального захисту УРОС УМВС України в області, яку він займав на день звільнення зі служби 01.08.1998 року становить: посадовий оклад 1100,00 грн.; оклад за військовим (спец.) званням - підполковник міліції 130,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років в сумі 430,50 грн.; 45% надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 747,23 грн.; 19% надбавки до посадового окладу ОРД в сумі 209,00 грн. та 24% премії в сумі 628,01 грн. (а.с. 9).

З висновку від 17.08.1998 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 року, затвердженого начальником ФЕВ УМВС Кіровоградської області вбачається, що колишньому полковнику міліції ОСОБА_1 не встановлено надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контрозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-розшукову діяльність (а.с. 83).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на звернення ОСОБА_1 від 01.07.2014 року (а.с. 6) повідомлено (вих. № 379/03-19 від 04.07.2014 року), що в квітні 2013 року на адресу Головного управління надійшла уточнена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 11.07.2007 року. Перерахунок пенсії на підставі наданої довідки не проведено, оскільки відсутні правові підстави для включення цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Водночас позивача інформовано, що колишнім співробітникам МВС України в Кіровоградській області, які на день звільнення зі служби обіймали посади, за якими станом на 01.04.2012 року надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 01.07.2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 1 липня, з 1 вересня 2012 року та з 1 січня 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України « 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі і позивачу (а.с. 7).

Таким чином, видання Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області лише 05.04.2013 року нової довідки про грошове забезпечення позивача з включенням до неї надбавки за ОРД у розмірі 19% посадового окладу станом на 01.01.2008 року слугує підтвердженням протиправності дій Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 51 вищевказаного Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 вищевказаного Порядку визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення встановленого станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2008 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового в начальницького складу». За результатами перевірки складено акт від 07.02.2013 року та додатковий акт від 19.02.2013 року з додатками, з яких вбачається, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (а.с. 67-72).

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з січня 2008 року запроваджено нові умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та системи виконання покарань, зокрема, збільшені розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою № 1294 передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50% посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01.01.2008р. для перерахунку пенсій враховуються оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Тобто, з 01.01.2008 р. перерахунок пенсій проводився, виходячи з середнього розміру окладів за посадою, окладів за званням, надбавок та премій, фактично виплачених за січень 2008 року на аналогічних посадах.

Як встановлено, позивачу з 01.01.2008 р. проводився перерахунок пенсії з грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за званням, надбавка за вислугу років надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія.

При цьому в грошове забезпечення, з якого позивачу нараховується пенсія, не входить набавка за оперативно-розшукову діяльність.

На виконання Постанови № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Наказом МВС 31.12.2007 № 499 було затверджено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008р. за № 205/14896 Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно п. 2.6. вказаної Інструкції особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.

За таких обставин визначальним для вирішення питання щодо врахування позивачу в грошове забезпечення надбавки за оперативно-розшукову діяльність є факт зайняття позивачем під час служби посади, яка передбачає здійснення оперативно-розшукової діяльності, тобто здійснення позивачем під час проходження служби оперативно-розшукової діяльності.

Враховуючи посаду позивача, не спростовується та лише підтверджується здійснення позивачем під час проходження служби оперативно-розшукової діяльності. Існування такої посади сторонами не спростовувалась.

Таким чином, вимога про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії станом на 01.01.2008 року відповідно до довідки УМВС про грошове забезпечення від 05.04.2013 року № 90/6195 з виплатою її в подальшому підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

З огляду на дату подання довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача - квітень 2013 року (а.с. 6), до суду звернувся 23.07.2014 року та враховуючи приписи частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, суд приходить до висновку, що хоча позивач і набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак виплата недоотриманої суми може йому бути виплачена лише з 01.08.2013 року.

Та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти від, 15.11.2012 р., 07.02.2013 р., 19.02.2013 р. (а.с. 65-72), не може слугувати підставою для відмови у задоволенні вимог позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, майже за рік до того, як видана вказана довідка. Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 05.04.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; статтями 11, 71, 86, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 19 % посадового окладу при перерахунку пенсії позивача у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону Країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, п.п. 2, 3, 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв «До листа МВС України від 25.02.2008 року № 3014/хм».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки № 90/6149 від 05.04.2013 року, тобто з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність та здійснити її виплату з 01.08.2013 року з урахуванням сум, отриманих за цей час.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка