Справа № 349/2/15-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/2/15-а
Провадження № 2-а/349/13/15
У Х В А Л А

17 березня 2015 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретаря Сірко І.В.

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рогатині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 на дії та бездіяльність начальника відділу освіти Рогатинської РДА, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 на дії та бездіяльність начальника відділу освіти Рогатинської РДА ОСОБА_2 у якому просить:

· визнати бездіяльність начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2, що виразилася у порушенні законодавства щодо працевлаштування ОСОБА_1; приховування вільних вакансій на посади педагогічних працівників у школах Рогатинського району; неподання та подання недостовірної інформації до Рогатинського центру зайнятості; невідповідності педагогічних кваліфікацій займаним посадам; некваліфікованому забезпеченні шкіл педагогічними кадрами;

· визнати дії начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 щодо незабезпечення позивача роботою протиправними та зобовязати працевлаштувати позивача на посаду вчителя суспільствознавчих дисциплін в одній із шкіл Рогатинського району;

· зобовязати начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 подати обєктивні відомості про наявність вільних вакансій в усіх школах Рогатинського району без винятку.

· визнати нечинними та скасувати накази начальника відділу освіти щодо забезпечення роботою на посадах педагогічних працівників осіб без відповідної освіти;

· зобов'язати відповідача забезпечити школи Рогатинського району кваліфіковани працівниками відповідно до Закону України "Про освіту", звільнити з посад педагогічних працівників осіб без педагогічної освіти.

· забезпечити відповідність педагогічних працівників відповідно до кваліфікації займаним посадам.

Ухвалою від 23 січня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі.

У судовому засіданні 17.03.2015 року відповідач, представник відповідача заявили клопотання про закриття провадження у справі з тих підстав, що заявлені позивачем вимоги випливають із трудових правовідносин і не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позивач заперечував щодо задоволення клопотання, оскільки він звернувся до відповідача як субєкта владних повноважень, а тому даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За статтею 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Нормативно-правові акти - це акти управління, які встановлюють, змінюють та припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані та тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях, і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застування.

Натомість, індивідуальні акти стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє ці акти від нормативних, є їх правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їх конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративних правовідносин, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, індивідуальних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення

Дією є активна поведінка суб'єкта владних повноважень (органу чи посадової особи). Об'єктом оскарження може бути як одноразова, так і триваюча дія, яка порушує права чи інтереси позивача.

Бездіяльністю є невчинення у встановлений законом строк дії, яку суб'єкт владних повноважень повинен вчинити. Бездіяльність, як правило, пасивна поведінка.

Ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, ту обставину, що спір щодо незабезпечення роботою позивача на посаді вчителя, забезпечення шкіл району кваліфіковани працівниками, скасування наказів про прийняття на роботу некваліфікованих працівників випливає із трудових правовідносин, не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративної справи), яке наведене у п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС, тобто компетенцію адміністративних судів як встановлено ст.17 КАС, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає до задоволення.

Відповідно до п. 1 ст. 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Рогатинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 на дії та бездіяльність начальника відділу освіти Рогатинської РДА, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Львіської області протягом пяти днів з дня оголошення ухвали через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.О.Лошак