Справа № 264/650/15-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/650/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області в особі судді Іванченко А. М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком. З 15.10.1992р. позивач не працює, що підтверджується трудовою книжкою. З отриманої на її звернення відповіді УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя від 19.01.2015року позивачці стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з жовтня 2007 року. У зв'язку з вищенаведеним позивачка просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню позивачці індексації її пенсії з 04.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 04.08.2014 року.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до п. 3 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078 не підлягають індексації «соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму».

Враховуючи те, що позивачці здійснюється доплата до пенсії до прожиткового мінімуму, вона не має право на індексацію пенсії. В період з 2003 року по 2014 рік на підставі Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» базовими місяцями для визначення розміру індексації пенсії Позивачки встановленні місяця у яких відбулося підвищення розміру пенсії. Звертає увагу суду на те, що призначення та перерахунок пенсії, у тому числі внесення змін до персональних даних пенсіонерів, а також, зазначення індексу інфляції та індексу споживчих цін проводиться за допомогою автоматизованої системи обчислення та перерахунку пенсій АСОПД/КОМТЕХ, програмне забезпечення для якого розробляється Міністерством праці та соціальної політики України, а відповідач не може вносити зміни до існуючого програмного забезпечення та відповідно внести зміни щодо базового місяця та індексу інфляції. Звертає увагу суду на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України.

Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя при призначенні пенсії Позивачці були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення -встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації -величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя та доданого до нього розрахунку індексації пенсії Позивачки вбачається, що при проведенні відповідачем індексації пенсії, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму.

З 01.03.2003 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив наступні базові місяці: 01.10.2007р., 01.01.2008р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив жовтень 2007 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але 01.01.2008 року відповідачем був безпідставно визначений новий базовий місяць - січень 2008 року. Безпідставність визначення нового базового місяця після жовтня 2007 року полягає в то, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається жовтень 2007 року. Таким чином, з жовтня 2007 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяця проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру.

Щодо посилання відповідача відсутність у позивача права на індексацію на підставі положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10. Зокрема, текст ст. 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

Положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за статтею 28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

Проте, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у ст. 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

З урахуванням того, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними згаданим рішенням Конституційного суду, відновили свою дію положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в попередній редакції.

Таким чином, суд приходить до висновку суду, що починаючи з 22 травня 2008 року нарахування індексації мало здійснюватись відповідно до Закону України № 1282, а не положень постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 12 березня 2008 року.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації без врахування за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, і Верховним Судом України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа 21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13), які, відповідно до приписів статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 04.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 04.08.2014 року

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: А. М. Іванченко