Справа № 504/4058/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/4058/14-а
П О С Т А Н О В А

16.03.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді- Барвенко В.К.,

при секретарі- Мельниковій В.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, Відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд на території ринку, скасування рішень виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 подали до суду адміністративний позов, який у січні 2015 року уточнили, до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, яким просили суд визнати незаконними дії та бездіяльність Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території Чорноморської селищної ради; визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 від 30 серпня 2013 року; визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 51 від 20 листопада 2014 року; зобов'язати голову Чоррноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області винести питання погодження місця розташування тимчасових споруд для підприємницької діяльності на території вулиці Гвардійської селища Чорноморське на розгляд сесії.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 16 березня 2015 року замінено співпозивача ОСОБА_8 на належного позивача- ОСОБА_13, справу розглянуто спочатку.

В судовому засіданні позивачі уточнені позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, а також застосувати строки позовної давності.

Представник відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області подав заяву про розгляд справи за своєї відсутності, проти задоволення позову заперечував.

Вислухавши думки сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні правовідносини:

11 квітня 2012 року Чорноморською селищною радою Комінтернівського району Одеської області було прийнято рішення № 248 про розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та архітипу в межах смт. Чорноморське Комінтернівського району Одеської області (в межах майданчику праворуч від в'їзду в смт. Чорноморське).

12 квітня 2013 року Чорноморською селищною радою Комінтернівського району Одеської області було прийнято рішення про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницькою діяльністю в смт. Чорноморське Комінтернівського району Одеської області.

20.12.2012 року Чорноморською селищною радою Комінтернівського району Одеської області було прийнято рішення про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд та засобів пересувної мережі для здійснення підприємницької діяльності на території населених пунктів Чорноморської селищної ради.

Вказане рішення доведено до відома громадськості шляхом публікації у газеті «Слава Хлібороба» за 29.12.2012 року.

30 серпня 2013 Чорноморською селищною радою Комінтернівського району Одеської області прийняті рішення №№ 39-41 за заявою ОСОБА_9, №№ 42-44 за заявою ОСОБА_10, №№ 45-47 за заявою ОСОБА_11, №№ 48-52 за заявою ОСОБА_12 про погодження місця розташування тимчасових споруд торгівельного призначення по АДРЕСА_1 відповідно до схеми розташування, і рекомендовано вказаним особам звернутись до відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визначення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасових споруд затвердженим комплексним схемам (у випадку їх наявності), зобов'язано вказаних осіб після отримання паспорта прив'язки тимчасових споруд звернутись до виконавчого комітету Чорноморської селищної ради для укладення відповідного договору згідно вимогам Порядку розміщення тимчасових споруд та засобів пересувної мережі для здійснення підприємницької діяльності на території населених пунктів Чорноморської селищної ради.

20 листопада 2014 року Чорноморською селищною радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення № 51, яким дозволено продовження дії паспортів прив'язки, виданих на ім'я ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 терміном до п'яти років.

Позивачи не погоджуючись з вказаними рішеннями органу місцевого самоврядування зазначають, що на протязі тривалого часу на території житлової зони селиша Чорноморське проводили свою торгівельну діяльність.

Позивачі вважають, що саме вони мають право на встановлення тимчасових споруд, а дії органу місцевого самоврядування щодо оформлення паспортів прив'язки на інших осіб є протиправними, та такими, що порушують законодавство про економічну конкуренцію.

Також позивачі вважають, що рішення від 20.11.2014 року суперечить положенню п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд та засобів пересувної мережі для здійснення підприємницької діяльності.

Як передбачено ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999р. № 687-XIV (надалі - Закон № 687-XIV), будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI (надалі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частиною 2 ст.28 Закону № 3038-VI визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (ч.2 ст.28 Закону № 3038-VI).

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Так, пунктом 1.10 Порядку встановлено, що для розміщення групи тимчасових споруд (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки тимчасових споруд з прив'язкою кожної окремої тимчасової споруди з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Пунктом 2.2 даного Порядку передбачено, що замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

У відповідності до пункту 2.3 Порядку до такої заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Згідно із пунктом 2.6 Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (п. 2.7 та п.2.10 Порядку).

Крім того, суд зауважує, що паспорт прив'язки включає (п. 2.11): схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Таким чином, суд дійшов висновку, що єдиною правовою підставою для розміщення тимчасової споруди, з урахуванням вищевказаних вимог Положення є наявність у замовника паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Судом встановлено, що рішення №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 від 30 серпня 2013 року прийняті органом місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), за відповідними заявами ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

Доводи позивачів, що оскаржуваними рішеннями №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 від 30 серпня 2013 року порушені їх права та законні інтереси як осіб, що здійснюють торгівельну діяльність на території житлової зони селиша Чорноморське, оскільки не надано відсутні правові підстави для здійснення позивачами торгівельної діяльності на цій території.

Той факт, що позивачі тривалий час сплачували оредну плату, здійснювали облаштування торгівельних місць, здійснювали інші платежі, не можуть слугувати доказом правової підстави для здійснення позивачами торгівельної діяльності на вказаній території.

Крім того, доводи позову, що позивачі також звертались до органу місцевого самоврядування із заявами про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд на території житлової зони селища Чорноморське не приймаються судом до уваги, оскільки громадяни ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 із заявами звертались у 2013 році, а позивачі звернулись із відповідними заявами лише у грудні 2014 року після відкриття провадження по даній справі, і вказані заяви мають бути розглянуті в установленому законом порядку.

Доводи позову, щодо зловживання владою посадовими особами органу місцевого самоврядування є голослівними, і не знайшли свого підтвердження.

Доводи позову, що всі тимчасові споруди оформлені на чотирьох осіб є безпідставними, оскільки відсутні порушення п. 1.10 Порядку.

Таким чином, підстав для визнаня незаконними дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території Чорноморської селищної ради не має.

З цих же правових підстав не підлягають задоволенню вимоги в частині скасування рішень №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 від 30 серпня 2013 року.

Що стосується позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення від 20.11.2014 року № 51, суд виходить з наступного:

Відповідно до п.2.18 Порядку продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Позивачи вважають оскаржуване рішення неправомірним, оскільки в силу п. 2.7 Порядку дія паспортів прив'язки, що видані на ім'я ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, є анульованою.

В силу п. 2.7 Порядку дія поспорту прив'язки тимчасової споруди анулюється за умови невстановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки.

Процедура анулювання паспорту прив'язки є аналогічною за своєю правовою природою процедурі оформлення паспорту прив'язки, відтак для анулювання паспорту прив'язки має бути прийнято відповідне рішення органом, до компетенції якого належить дане питання.

Оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення, і у теперішній час відсутні відповідні рішення про анулювання паспортів прив'язки, що видані на ім'я ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, орган місцевого самоврядування погодив (висловив свою згоду) продовження дії паспортів прив'язки, і не вирішував питання у відповідності до п. 2.18 Порядку.

Таким чином, підстав для скасування рішення від 20.11.2014 року не має.

Що стосується вимог позову в частині зобов'язання голови Чоррноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області винести питання погодження місця розташування тимчасових споруд для підприємницької діяльності на території вулиці Гвардійської селища Чорноморське на розгляд сесії, то і в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними і необгрунтованими.

Так, відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У п. 4 Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення. На основі цього положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

В теперішній час відсутні докази відмови селищного голови скликати сесію з питань, визначених позивачами у своїх заявах, тобто вимоги позову в цій частині є передчасними.

Вирішуючи питання клопотання про застосування строків позовної давності, суд виходить з того, що в силу положення а.1 ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом судове рішення не може грунтуватись на припущеннях.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналіз норми положення а.1 ч. 2 ст. 99 КАС України дозволяє суду дійти до висновку, що початок строку на звернення до адміністративного суду цією нормою визначений альтернативно - це день коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення.

Матеріали справи не містять доказів отримання позивачами оскаржуваних рішень, отже, доказів того, що позивачі фактично були обізнані про існування оскаржуваних рішень.

Таким чином підстав для застосування строків давності не має.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,7,8,9, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви представника Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про застосування строків позовної давності - відмовити.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя В.К. Барвенко