Справа № 2а-7465/12/1370
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2015р. Справа № 9104/177512/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Львів

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.10.2012р. у справі №2а-7465/12/1370

за позовом ОСОБА_1, м.Львів

до Служби безпеки України, м.Київ

про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

23.08.2012р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, просив визнати протиправними рішення Служби безпеки України щодо відмови у проведенні передбачених нормами Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та відомчої Інструкції від 16.07.2008р. №547 службового розслідування та перевірок по фактах наявних правопорушень, викладених у зверненні позивача від 19.01.2012р.; визнати протиправними дії відповідача, пов'язані із наданням неповної і необґрунтованої інформації у листі №3/4/п-18 від 23.02.2012р.; визнати протиправною бездіяльність відповідача, якою проігнорована заява позивача від 19.01.2012р. з повідомленням про факти порушень посадовими особами Служби безпеки України норм законодавства; не дотриманні вимоги Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та відомчої Інструкції від 16.07.2008р. №547 щодо необхідності проведення службового розслідування по фактах незаконного знищення примірників наказів Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос; не дотримані норми Закону України "Про звернення громадян" та Дисциплінарного статуту Збройних Сил України через відмову у перевірці фактів внесення посадовими особами УСБУ у Львівській області неправдивих відомостей у документи від 01.10.2008р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.10.2012р. у справі №2а-7465/12/1370 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач: ОСОБА_1, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 19.01.2012р. ОСОБА_1 звернувся до виконуючого обов'язки Голови СБ України Рокитського В.Г. із Заявою щодо проведення службового розслідування по факту безпідставного знищення примірників наказів СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос, просив у відповідності до норм чинного законодавства провести службове розслідування по факту незаконного і безпідставного знищення примірників наказів Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос, які надійшли в Управління СБУ у Львівській області 06.10.2008р. разом із супровідним листом, зареєстрованим за вх.№4546, про результати якого повідомити заявника та Генеральну прокуратуру України (а.с.6-7).

Як вбачається з поданої Заяви від 19.01.2012р., 25.06.2011р. начальнику УСБУ у Львівській області Кіцулу Ю.В. позивачем направлено запит на інформацію, який стосувався надходження до управління примірників наказів СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос. 11.07.2011р. позивачем отримано з УСБУ у Львівській області лист від 06.07.2011р. №62/16/П-2-п/13, яким начальник цього органу Кіцул Ю. повідомив, що примірники зазначених вище наказів надійшли до УСБУ у Львівській області 06.10.2008р. разом із супровідним листом, зареєстрованим за вх.№4546, а також про те, що згодом вони були знищені у встановленому порядку. Крім того, у своїй заяві від 19.01.2011р. позивач зазначив, що згодом т.в.о. начальника УСБУ у Львівській області Вольський О., доповнюючи попередню відповідь керівника управління (лист №62/16/П-10-п від 09.08.2011р.) повідомив, що дозвіл на знищення витягів з наказів Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос надано тимчасово виконуючим обов'язки начальника УСБУ у Львівській області, полковником Феделешем М.М. за актом №62/22/1-261 від 22.04.2010р.; про те, що рішення про знищення прийнято відповідно до вимог ведення діловодства в органах СБУ. Надалі позивач у своїй заяві зазначив, що вважає знищення примірників цих наказів незаконним та безпідставним, з метою приховування вчинених посадовими особами СБУ та УСБУ у Львівській області протиправних дій, пов'язаних із фальсифікацією матеріалів, що стосуються проходження позивачем служби та підроблення офіційних документів для звільнення з органів безпеки, чим було нанесено істотну шкоду його правам та інтересам.

23.02.2012р. Службою безпеки України було надано відповідь ОСОБА_1 за №3/4/П-18 (а.с.8-9), з якої вбачається, що позивача повідомлено про те, що наведені у заяві відомості підстав для проведення службового розслідування, визначених п.2 Інструкції про порядок здійсненню службового розслідування у Службі безпеки України, затвердженої наказом Голови СБУ від 16.07.2009р. №547 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.08.2008р. за №709/15400, не містять. Позивача проінформовано, що примірник наказу Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос до УСБУ у Львівській області надіслано разом із супровідним листом УРДЗК від 03.10.2008р. №22/3/13/47 (вх.№4546 від 06.10.2008р.) за реєстром на кореспонденцію, направлену через фельд'єгерську службу від 03.10.2008р. №667. Примірник наказу Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос до вказаного регіонального органу СБУ направлено нарочним за реєстром від 30.09.2008р. №662 і доставлено до Управління зранку 01.10.2008р.

Крім того, у вищевказаній відповіді від 23.02.2012р. №3/4/П-18 зазначено, що у матеріалах архівної особової справи ОСОБА_1 знаходяться документи, якими підтверджується, що від запропонованих тоді службовими особами УСБУ можливостей ознайомитись під особистий підпис з поданням до звільнення з військової служби в СБ України, розрахунком вислуги років на пенсію та наказом Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос на той час позивач відмовився за власною ініціативою (а.с.31-32). Примірники наказів від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос, що надійшли до УСБУ у Львівській області, оформлені актом встановленої форми (№62/22/1-261 від 22.04.2010р.) та знищені комісією у складі трьох співробітників УСБУ. Крім того у даній відповіді вказано, що знищення примірників вказаних наказів здійснено з дотриманням вимог нормативно-правових актів, якими регламентовано ведення діловодства в системі СБ України, що мають гриф обмеження доступу "для службового користування" та про те, що правові підстави для інформування Генеральної прокуратури України про результати розгляду цього звернення відсутні.

Підставою для надання такої відповіді за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.01.2012р. став висновок від 23.02.2012р., затверджений першим заступником Голови СБ України генерал-лейтенантом В.Рокитським (а.с.33), згідно з яким відповідно до інформації УРДЗК (Управління режиму, документального забезпечення і контролю СБУ, лист від 07.02.2012р. №22/3-328) накази Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос та від 29.09.2008р. №1287-ос у встановленому порядку зареєстровані у журналі УРДЗК "Реєстрації наказів СБУ по особовому складу за 2008 рік" №13 (т.4, інв. №3623, знищений за актом від 25.05.2010р. №22/2-807). Примірник наказу Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос до УСБУ у Львівській області надіслано разом із супровідним листом №22/3/13/47 (виготовлений в одному екземплярі) за реєстром на кореспонденцію, направлену через фельд'єгерську службу, №667 від 03.10.2008р. (копія реєстру №667 від 03.10.2008р. міститься в матеріалах справи, а.с.41). Примірник наказу Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос до вказаного регіонального органу СБУ направлено за реєстром від 30.09.2008р. №662, який долучено до вказаного вище журналу реєстрації №13 за 2008р. та у встановленому порядку знищено разом із цим журналом (акт від 25.05.2010р. №22/2-807). Згідно з інформацією УСБУ у Львівській області (лист від 07.02.2012р. №62/22/1-138), примірник №5 наказу від 29.09.2008р. №1287-ос до Управління надійшов із супровідним листом УРДЗК від 03.10.2008р. №22/3/13/47 (вх.№4546 від 06.10.2008р.). Цей примірник в УСБУ зареєстровано у номенклатурному журналі "Обліку наказів та вказівок СБУ" №1 за 2008р. (реєстр №121 розділу "Накази по особовому складу"). Примірник №2 наказу від 30.09.2008р. №1291-ос до УСБУ доставлено нарочним (зареєстровано за №119) (а.с.34).

В матеріалах справи знаходиться зазначений вище лист від 07.02.2012р. №22/3-328 (а.с.39-40), в якому міститься інформація щодо правомірності знищення службовими особами УСБУ у Львівській області вищезазначених примірників наказів УРДЗК СБ України, з посиланнями на п.80 наказу Голови СБУ від 03.07.1999р. №140/ДСК "Про затвердження Інструкції з несекретного діловодства в системі Служби безпеки України".

Стосовно факту доведення до відома ОСОБА_1 вищезазначених наказів, у висновку від 23.02.2012р. зазначено, що примірник наказу Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в СБ України було надіслано до УСБУ нарочно і доставлено до вказаного Управління зранку 01.10.2008р. В матеріалах архівної особової справи ОСОБА_1 №892 знаходяться документи, якими підтверджується: факт доведення ОСОБА_1 30.09.2008р. начальником УСБУ (у службовому кабінеті, в присутності ще 4-х співробітників УСБУ) наказу Голови СБУ від 29.09.2008р. №1287-ос про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, а також факту підготовки подання до звільнення його з військової служби в СБ України та розрахунку його вислуги років на пенсію (довідка про бесіду та рапорт начальника УСБУ від 30.09.2008р.); факт повідомлення ОСОБА_1 01.10.2008р. помічником начальника УСБУ (по РОС) у телефонному режимі (в присутності заступника начальника відділу кадрового забезпечення УСБУ) про надходження до УСБУ примірника наказу Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос щодо звільнення його з військової служби. За даними вказаних співробітників УСБУ, ОСОБА_1 від прибуття до адміністративної будівлі УСБУ з метою ознайомлення з цим наказом також відмовився (довідка про бесіду від 01.10.2008р. №62/11/1-5035). Достовірність відомостей, наведених у вказаних документах, а також факту надходження до УСБУ у Львівській області примірника наказу Голови СБУ від 30.09.2008р. №1291-ос зранку 01.10.2008р. підтверджується поясненнями службових осіб СБУ, які мали безпосереднє відношення до зазначених вище обставин.

Надалі у висновку зазначено, що згідно з інформацією УСБУ, примірник №5 наказу від 29.09.2008р. №1287-ос та примірник №2 наказу від 30.09.2008р. №1291-ос оформлені актом встановленої форми (№62/22/1-261 від 22.04.2010р.) та знищені комісією у складі трьох співробітників УСБУ. Вказаний акт затверджено на той час т.в.о. начальника УСБУ, полковником Феделешем М.М.

В матеріалах справи міститься Акт №62/22/1-261 від 22.04.2010р., у якому зазначено перелік документальних матеріалів, що втратили практичне значення і не мають наукової та історичної цінності, зокрема, пунктом 198 переліку означено Наказ Голови СБУ №1291-ос від 30.09.2008р. (кількість примірників - 1; №№ примірників - 2; кількість аркушів у примірнику - 1), у пункті 200 переліку - Наказ СБУ №1287-ос від 29.09.2008р. (кількість примірників - 1; №№ примірників - 5; кількість аркушів у примірнику - 1). Вказаний акт підписано всіма членами комісії, якими також завірено, що документальні матеріали перед знищенням комісія звірила з записами в акті.

Порядок підготовки, обліку, зберігання, використання та знищення документів, справ, видань, виробів, магнітних та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, а також несекретної інформації в системі Служби безпеки України, визначається Інструкцією з несекретного діловодства в системі Служби безпеки України, затвердженої наказом Голови СБУ від 03.07.1999р. №140/ДСК. (далі - Інструкція).

Пунктом 2 вказаної Інструкції визначено, що до конфіденційної інформації в системі Служби безпеки України відносяться відомості, що знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні органів і підрозділів СБ України, які не становлять державну чи іншу передбачену законом таємницю, обмеження на поширення яких обумовлено службовою необхідністю. За своїм правовим режимом така інформація є з обмеженим доступом. Облік документів з конфіденційною інформацією ведеться за правилами несекретного діловодства.

Згідно із вимогами п.63 Інструкції, положення, накази, розпорядження, вказівки, інструкції та інші нормативно-розпорядчі документи Служби безпеки України і відомств (далі -розпорядчі документи) реєструються в журналах форми 6 за розділами: нетаємні накази; накази по особовому складу; положення, інструкції і розпорядження (вказівки). В окремих розділах або в окремих журналах форми 6 реєструються також інші види розпорядчих документів.

Відповідно до вимог абз.1 п.80 Інструкції, розпорядчі документи, що втратили чинність, якщо в них немає потреби в подальшій роботі і вони не підлягають поверненню або здачі до архіву, накази по особовому складу інших органів Служби безпеки (після ознайомлення з ними), а також зайві примірники (після залишення потрібної кількості примірників у запасі) періодично, але не рідше двох разів на рік звіряються з обліками і знищуються в установленому порядку.

Відповідно до вимог абз.2 п.80 Інструкції, розпорядчі документи, видані органами, самостійними підрозділами Служби безпеки знищуються секретаріатами (РСО) цих органів (підрозділів) з дозволу їх керівників. У Центральному управлінні розпорядчі документи Служби безпеки України знищуються централізовано.

За приписами п.161 Інструкції, документи, що втратили практичне значення і не мають наукової, історико-культурної цінності, оформлюються актом форми 28 і знищуються комісією у складі не менше трьох чоловік. Комісія зобов'язана перевірити наявність всіх документів, внесених до акта, звірити їхні найменування, облікові номери, примірники, кількість аркушів, дати та інші дані документів, що знищуються, із записами в акті та в журналах (картках) обліку (п.162).

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що знищення документальних матеріалів, вказаних в акті №62/22/1-261 від 22.04.2010р., відбулось відповідно до вимог ведення діловодства в органах СБУ, зокрема, Інструкції з несекретного діловодства в системі Служби безпеки України, затвердженої наказом Голови СБУ від 03.07.1999р. №140/ДСК.

Наказом Служби безпеки України від 16.07.2008р. №547, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.08.2008р. за №709/15400, затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у Службі безпеки України (далі - Інструкція №547), пунктом 1.2. якої визначено, що службове розслідування - це комплекс заходів, які здійснюються у межах компетенції, з метою уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення.

Пунктом 2.1. Інструкції №547 визначено, що підставами для проведення службового розслідування можуть бути факти:

- невиконання або неналежного виконання під час службової діяльності вимог чинного законодавства, наказів начальників (керівників) чи інших розпорядчих документів, що негативно вплинуло на стан виконання покладених на СБУ завдань або створило загрозу здоров'ю чи життю людей, призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків, порушень громадського порядку, прав та законних інтересів осіб, заподіяння шкоди державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян;

- недотримання положень чинного законодавства, що призвело до створення передумов або розголошення державної таємниці, втрати її матеріальних носіїв та інших правопорушень у сфері охорони державної таємниці;

- порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють порядок поводження з конфіденційною інформацією, яка є власністю держави, та іншою інформацією з обмеженим доступом, захист якої гарантується Конституцією України, розголошення або втрата їх матеріальних носіїв;

- порушення порядку застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів чи заходів фізичного впливу;

- порушення правил несення вартової чи чергової служби, що призвело до тяжких наслідків або створило загрозу настання таких наслідків;

- дорожньо-транспортної пригоди, вчиненої за участю осіб, які керували транспортними засобами СБУ або власними під час виконання обов'язків;

- надзвичайних подій, пожеж на об'єктах СБУ.

Службове розслідування може також проводитися з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини службових осіб.

Згідно із вимогами п.п.2.1 п.2 Інструкції №547, забороняється призначення службових розслідувань за відсутності підстав, визначених цією Інструкцією.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що не проведення службового розслідування стосовно правомірності знищення примірників наказів від 29.09.2008р. №1287-ос та від 30.09.2008р. №1291-ос, здійснено у зв'язку з відсутністю підстав для призначення такого розслідування, що узгоджується з приписами Інструкції №547, рішення було прийнято у межах компетенції відповідача.

Відповідно до вимог п.84 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Пункт 85 визначає, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Відтак, порушення відповідачем норм Дисциплінарного статуту Збройних сил України щодо відмови, як вказує позивач, у проведенні передбачених нормами Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службового розслідування та перевірок по фактах наявних правопорушень, викладених у зверненні позивача від 19.01.2012р. судом не вбачається.

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідь на заяву позивача від 19.01.2012р. надано відповідачем обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття цієї відповіді та з урахуванням усіх відомостей, наведених у ній, з посиланням на норми чинного законодавства України, у встановлений законом строк.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.10.2012р. у справі №2а-7465/12/1370 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.10.2012р. у справі №2а-7465/12/1370, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга