Справа № 816/5070/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2015 р. Справа № 816/5070/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бегунца А.О.
Суддів: Старостіна В.В. , Зеленського В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2015р. по справі № 816/5070/14
за позовом ОСОБА_1
до Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби у Полтавській області , Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, треті особи ОСОБА_2 , Служба у справах дітей виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області (далі відповідач 1), управління Державної міграційної служби України у Полтавській області (далі відповідач 2), третя особа - ОСОБА_2 , в якому просив суд визнати протиправними дії Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області щодо зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмової згоди позивача; скасувати зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Октябрський районний відділ управління Державної міграційної служби України у Полтавській області зареєструвати сина позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.
Від другого відповідача, Управління державної міграційної служби України в Полтавській області, надійшло заперечення, в якому, посилаючись на обґрунтованість та об`єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, апеляційну скаргу позивача - без задоволення, та справу розглянути без участі його представника.
Представник першого відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 08 серпня 2003 року між громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Полтавським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Полтавського обласного управління юстиції зареєстровано шлюб, ІНФОРМАЦІЯ_2 у подружжя народився син ОСОБА_4 .
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 11.01.2012 у справі №2-7578/11 шлюб, зареєстрований 08.08.2003 Полтавським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Полтавського обласного управління юстиції між громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , розірвано. За змістом мотивувальної частини рішення суду місце проживання малолітньої дитини - ОСОБА_3 визначено разом із матір`ю.
Дане рішення суду набрало законної сили 23.01.2012 року.
Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 03.09.2013 роз`яснено рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 11.01.2012, визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_3 разом із матір`ю.
Ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 03.09.2014 вказану ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 03.09.2013 скасовано, у задоволенні заяви ОСОБА_2 про роз`яснення судового рішення відмовлено.
20 листопада 2013 року позивач звернувся до УДМС України у Полтавській області із запитом про отримання інформації щодо місця проживання ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
30 травня 2014 року позивачем до УДМС України у Полтавській області подано заяву про вчинення дій, в якій він просив: повідомити дату та вихідний номер листа про надання відповіді на запит від 20.11.2013; повідомити дату та номер поштового відправлення, яким вказана вище відповідь надіслана; повідомити підстави ненадання відповіді на запит від 20.11.2013; провести перевірку законності дій посадової особи, відповідальної за розгляд та надання відповіді на лист від 20.11.2013; надати інформацію щодо реєстрації місця проживання сина; провести перевірку наявності законних і достатніх підстав та документів щодо зняття з реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання сина; провести перевірку правомірності, вчинення у відповідності до вимог чинного законодавства відповідальними посадовими особами відповідних територіальних підрозділів Державної міграційної служби України дій щодо зняття з реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання сина.
Листом від 23.06.2014 вих. №10-24/П-145 УДМС України у Полтавській області надано відповідь на вказану заяву. Відповідач 2 зазначає, що запит від 20.11.2013 надійшов до управління 26.11.2013, а відповідь на нього підготовлено 29.11.2013; місце проживання малолітнього ОСОБА_3 зареєстровано разом з матір`ю за адресою: АДРЕСА_2 ; зняття з реєстрації місця проживання та реєстрація місця проживання малолітнього проводились на підставі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 03.09.2013 (справа №2/1622/63/2012); проведеною перевіркою неправомірних дій з боку працівників УДМС України в Полтавській області не встановлено.
Не погоджуючись з діями Октябрського РВ УДМС України у Полтавській області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач на підставі рішення суду, що набрало законної сили, та яким визначено місце проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , правомірно, в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством, зняв з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не досяг 14 років, без письмової згоди позивача.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання встановлені Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року N 1382-IV (далі - Закон №1382-IV).
Статтею 6 цього Закону встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Норма частини 4 статті 6 Закону №1382-IV визначає, що реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Статтею 7 Закону №1382-IV встановлено підстави та загальний порядок зняття з реєстрації осіб, конкретизовано перелік необхідних для цього документів, а також окремо визначено необхідність отримання згоди інших законних представників на зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою її законного представника.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №1382-IV вільний вибір місця проживання обмежується, зокрема, щодо осіб, які не досягли 14-річного віку.
Згідно ст.14 Закону №1382-IV рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.
Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначено Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.11.2012 N 1077 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за N 2109/22421 (далі - Порядок №1077).
Пунктом 2.1 цього порядку у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.
За змістом пункту 2.3 Порядку №1077, відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.
При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (пункт 2.4 Порядку №1077).
За правилами визначеними пунктом 3.1. Порядку зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, серед іншого, на підставі заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником.
За змістом наведених приписів статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пунктів 2.1 та 2.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів колегія суддів вбачає, що для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, за заявою одного з батьків у будь-якому випадку обов`язковою є згода другого з батьків, яка має бути подана в письмовій формі до відповідного територіального підрозділу ДМС України.
Водночас, колегія суддів звертає увагу на порушення відповідачем 1 п.3.3 Порядку, згідно з яким, у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.
Також, колегія суддів зазначає, що вказана вище стаття 7 Закону №1382-IV містить вичерпний перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи. Так, серед судових рішень підставою зняття з реєстрації місця проживання особи може бути лише судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.
На підставі наведених вище обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений неправомірний висновок стосовно того, що відповідач на підставі рішення суду, що набрало законної сили, та яким визначено місце проживання дитини з матір`ю ОСОБА_2 , правомірно, в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством, зняв з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмової згоди позивача.
Оцінюючи дії відповідача 1 щодо зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмової згоди позивача, який не досяг 14 років, без письмової згоди позивача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач 1 порушив порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.11.2012 N 1077 та діяв всупереч вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
З огляду на наведене позовні вимоги про визнання протиправними дій Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області щодо зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмової згоди позивача колегія суддів вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.
Колегія суддів зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх заперечень проти адміністративного позову, законність та обґрунтованість своїх дій.
Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст. 71 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги про скасування вказаної постанови.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів вважає, що дії відповідача, пов`язані зі зняттям з реєстрації місця проживання малолітніх дітей позивача, не кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19 Конституції України.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог позивача стосовно визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
З матеріалів справи слідує, що при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 сплатив судовий збір 73,08 грн., та при зверненні до суду з апеляційною скаргою сплачено судовий збір у розмірі 36,54 грн. (а.с. 2, 118).
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Таким чином, документально підтвердженими витратами, які підлягають стягненню на користь позивача є витрати у розмірі 109 грн. 62 коп.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.02.2015р. по справі № 816/5070/14 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби у Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, треті особи ОСОБА_2 , Служба у справах дітей виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради - задовольнити.
Визнати протиправними дії Октябрського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області щодо зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без письмової згоди позивача.
Скасувати зняття з реєстрації місця проживання сина позивача - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язати Октябрський районний відділ управління Державної міграційної служби України у Полтавській області зареєструвати сина позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 109 (сто дев`ять) гривень 62 коп.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Зеленський В.В.