Справа № 302/230/15-а
Суддя: Кривка В. П.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 302/230/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.03.2015 р.

Міжгірський районний суд Закарпатської області

в особі суддя: Кривка Володимир Павлович

при секретарі Гажук Н.В.,

з участю: позивач ОСОБА_1,

відповідача представник Вінак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в райсуді в смт.Міжгір'ї справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі про визнання протиправними дії щодо зменшення розміру заробітку із якого обчислюються пенсія з 85 % на 80 %, починаючи з 30.11.2013 р. і зобов'язання перерахувати і виплачувати перерахований розмір пенсії з 30.11.2013 року в розмірі 85 % заробітку,-

В С Т А Н О В И В :

20.02.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з указаним позовом, який умотивовано так.

30.05.2014 р. позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до УПФ України в Міжгірському районі про зобов'язання зробити перерахунок пенсії з нарахуванням та виплатою компенсації. Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.06.2014 року в адміністративній справі № 302/724/14-а ( №пр.2-а/302/49/14) позов ОСОБА_1 задоволено частко та постановлено. Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії на її користь з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 13.10.2009 р. по 30.11.2013 р. (включно) - залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії УПФ України в Міжгірському районі щодо неврахування у заробіток при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов'язано УПФ України в Міжгірському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 30.11.2013 року по теперішній час.

Згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року постанову Міжгірського райсуду скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково та постановлено. Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ України в Міжгірському районі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з нарахуванням та виплатою компенсації за період з 13.10.2009 року по 29.11.2013 р. включно - залишено без розгляду. Визнано протиправними дії УПФ України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо невключення до складових заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов'язано УПФ України в Міжгірському районі Закарпатської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії державного службовця з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з листопада 2013 року з врахуванням здійснених виплат. У задоволенні решти позову відмовлено. Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року набрала законної сили і на їй підставі позивачу було видано виконавчий лист для примусового виконання рішення суду. Відповідач це рішення суду виконав так. З 30.11.2013 р. і до цього часу перерахував пенсію з врахуванням підтвердженого стажу в розмірі 80 % від заробітку з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Позивач подав відповідачу письмову заяву з проханням роз'яснити порядок перерахунку та виплати його пенсії за рішенням суду. Листом від 12.02.2015 р. відповідач роз'яснив позивачу, що згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" (чинної на момент виконання постанови суду) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розрахунок заробітку при виконанні постанови проведено із врахуванням Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (чинної на 30.11.2013 р.) та поданої позивачкою довідки № 5050/7-05 від 16.10.2009 р. Позивач вважає, що відповідач порушив його право по зменшенню розміру заробітку з якого обчислюється пенсія з 85 % на 80 % починаючи з 30.11.2013 р. та порушив ч.1 ст.58 Конституції України, бо право на пенсію державного службовця в неї виникло 13.10.2009 р..

Позивачка позов підтримала, просить такий задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просить відмовити в його задоволенні повністю, посилаючись на те, що ОСОБА_1 згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 р. здійснено перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю із включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії всіх матеріальних допомог та індексації заробітної плати починаючи з листопада 2013 р.. Розмір пенсії обчислюється з урахуванням вимог законодавства чинного на дату проведення перерахунку. ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни у ЗУ «Про державну службу», згідно якого з 01.11.2011 року пенсія державного службовця призначається у розмірі 80 % від сум його заробітної плати.

Оцінивши вимоги позивача, обґрунтувавши позиції сторін, докази в справі, суд дійшов такого висновку.

Предметом спору є відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, з 30.11.2013 р. з урахуванням заробітку позивача станом на час звільнення з державної служби , тобто за період з 01.10.2007 р. по 30.09.2009 р., середньомісячний розмір заробіток для розрахунку пенсії по ЗУ "Про державну службу" в сумі 4236 грн. 86 коп. згідно з довідок № 5050/7-05 від 16.10.2009 р. та № 464 від 21.04.2014 р. із застосуванням розміру 85 % до заробітку замість 80 %, застосованих відповідачем.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 р. встановлено, що позивач має право на одержання пенсії державного службовця з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з листопада 2013 року з врахуванням здійснених виплат. Відповідача зобов'язано перерахувати пенсію позивача з урахуванням суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з листопада 2013 року. УПФ України в Міжгірському районі Закарпатської області при перерахунку пенсії позивача взято у розрахунок 80 % від заробітної плати позивача (а.с.15), хоча з дати призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 отримувала пенсію у розмірі 85 % (а.с.16) і підстав для її зменшення не було.

Відповідач повинен був провести заходи щодо відновлення порушеного права позивача, а не змінювати порядок призначення пенсії, при зміні порядку призначення пенсії відповідачем було застосовано положення ЗУ «Про державну службу», який набрав чинності з 01.10.2011 року.

Однак, з такими діями відповідача суд погодитися не може.

Згідно з ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01 жовтня 2011 року, крім абзацу 11 підпункту 11 та абзацу 138 підпункту 17 п. 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 01 січня 2012 року. При цьому, приписами п. 2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 37 ЗУ "Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 пенсію державного службовця було призначено з 13.10.2009 року в розмірі 85 %, що не заперечується відповідачем, тобто така була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 13.10.2009 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 85 % від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку.

В зв'язку з цим на правовідносини, що виникли з приводу проведення перерахунку пенсії, відповідачем безпідставно поширена дія ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній з 01.10.2011 року, тим самим зменшено розрахунковий розмір пенсії з 85 % до 80 %.

Стаття 37 ЗУ «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Виходячи з норм ст. 58 Конституції України та положень ЗУ «Про державну службу», слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії пенсіонера, які були встановлені на день виходу на пенсію позивача (13.10.2009 р) не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

Отже, відповідач погіршив соціальний захист позивача в частині обчислення пенсії в розмірах і на підставах чинного закону на час призначення пенсії, застосувавши закон, який погіршує становище позивача, чим ущемлено конституційне право позивача.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС України рішення суду у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 гривень слід відшкодувати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо зменшення розміру заробітку з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 з 85 % на 80 %, починаючи з 30.11.2013 р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати пенсію ОСОБА_1, починаючи з 30.11.2013 року в розмірі 85 % середньомісячного заробітку обчисленого для розрахунку пенсії в сумі 4236 грн.86 коп. і виплатити перерахований розмір пенсії з урахуванням раніше виплачених сум пенсії у період з 30.11.2013 р. та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке.

Постанова суду в частині перерахування і виплати перерахованого розміру пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Повернути ОСОБА_1 з державного бюджету судові витрати у виді судового збору в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Львівський апеляційний адміністративний суд через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України.

Суддя В. П. Кривка