Справа № 813/5752/14
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 9916/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Дмитріва А.В.,

представника третьої особи Павліва Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи без самостійних позовних вимог - Кабінет Міністрів України в особі Головного управління юстиції у Львівській області, Департамент з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації, про зобов'язання вчинити дії та виділення коштів сім'ї загиблого внаслідок стихійного лиха,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2009 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Дрогобицької районної державної адміністрації, треті особи без самостійних позовних вимог - Кабінет Міністрів України в особі Головного управління юстиції у Львівській області, Департамент з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації, про зобов'язання вчинити дії та виділення коштів сім'ї загиблого внаслідок стихійного лиха.

З врахуванням доповнення до позовних вимог позивачка просила:

включити село Унятичі Дрогобицького району Львівської області до уточненого переліку міст обласного значення та населених пунктів Городоцького, Дрогобицького, Жидачівського, Миколаївського, Самбірського районів Львівської області, які зазнали впливу від наслідків дощового паводку 23-27 липня 2008 року, що затверджений рішенням Львівського обласного штабу з організації відповідних робіт оперативного штабу з організації відповідних робіт оперативного органу обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

включити ОСОБА_5 до переліку загиблих під час стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року в селі Унятичі Дрогобицького району;

зобов'язати Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області до виплати матеріальної грошової допомоги згідно п.2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 липня 2008 року № 1008-р «Про виділення коштів для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» у розмірі 100000,00 грн.

Позовні вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що під час повені в селі Унятичі Дрогобицького району 26.07.2008 року потонув її чоловік ОСОБА_5, в зв'язку з чим її сім'я претендує на грошову компенсацію в розмірі 100000,00 грн., проте, відповідач таке її право заперечує, тому вона звернулася з позовом до суду.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 8.10.2014 року позивачці в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_4, яка в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд не дав оцінки тій обставині, що відповідач як суб'єкт владних повноважень ухилився від доведення правомірності оскаржуваних дій, не вжив заходів для повного дослідження обставин справи, не допитав свідків, які були частково очевидцями події, не взяв до уваги висновків Вищого адміністративного суду України, викладених в ухвалі від 22.05.2014 року та не обгрунтовано відмовив задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представників відповідача та третьої особи, які просять апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

В справі встановлено, що на підставі рішення районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 6 від 25.07.2008 року) зроблено експертний висновок про ситуацію, що склалася в Дрогобицькому районі внаслідок сильних дощів 25 липня 2008 року - така ситуація кваліфікована як надзвичайна ситуація регіонального рівня (код - 20211 «Сильний дощ (злива)», ознака 4.6 «Масове руйнування транспортних комунікацій внаслідок небезпечних природних явищ, в тому числі повінь».

Як видно з оперативної інформації управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької РДА Львівської області від 29.07.2008 року №503, 26.07.2008 року приблизно о 14 год. в с. Унятичі втопився місцевий житель ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який рятуючи 14-річного сина, під час рибної ловлі, впав у випускний канал - початок річки Бар, де і загинув.

У лікарському свідоцтві про смерть № 330 від 27.07.2008 року зазначено, що причиною смерті ОСОБА_5, є утоплення в річці від асфіксії (закриття дихальних шляхів водою; утоплення в річці). Смерть настала внаслідок нещасного випадку поза виробництвом, а в пункті 12 б («місце і обставини, при яких відбулася травма») зазначено, що ОСОБА_5, випадково втопився у річці Бар.

15 серпня 2008 року позивачка звернулась із заявою до голови Дрогобицької райдержадміністрації з проханням вжити належних заходів до виплати грошової компенсації її двом неповнолітнім дітям-сиротам, в зв'язку з загибеллю внаслідок повені їх батька ОСОБА_5

Згідно протоколу № 21 спільного засідання районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та евакуаційної комісії від 18 серпня 2014 року, серед іншого, вирішено направити копії документів із матеріалів справ загиблих внаслідок надзвичайної ситуації, яка сталася 27 липня 2008 року щодо відшкодування матеріальної допомоги сім'ям загиблих осіб (с.Унятичі - сім'ї громадянина ОСОБА_5) в Міністерство соціального захисту населення та Львівський обласний штаб ліквідації наслідків стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року для отримання додаткових роз'яснень та вказівок щодо правильного відшкодування матеріальної допомоги та затвердити список 28 населених пунктів району, які постраждали внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року.

26 серпня 2008 року сільським головою села Унятичі Дрогобицького району ОСОБА_6 затверджено акт обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї потонулого (загиблого) ОСОБА_5 внаслідок стихійного лиха (повені) за адресою: АДРЕСА_1, у якому зазначено, що комісія прийшла до висновку, що сім'я потонувшого (загиблого) ОСОБА_5 потребує негайної матеріальної допомоги через втрату основного годувальника та відповідного браку коштів для забезпечення їхніх умов проживання.

Згідно листа голови Дрогобицької райдержадміністрації від 05.11.2008 року за № 126, райдержадміністрацією на підставі зібраних матеріалів, результатів перевірки, проведеної правоохоронними органами, встановлено відсутність причинного зв'язку між загибеллю ОСОБА_5 та стихійним лихом, що сталося 23-27 липня 2008 року. Даний факт можна кваліфікувати лише як нещасний випадок.

Як видно з оперативної інформації, поданої керівником управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації (лист від 29.07.2008 року № 503) 26.08.2008 року ОСОБА_5 разом зі своїм 14-річним сином рибалили на місцевому водосховищі, яке знаходиться за селом. Рибу ловили за допомогою сіток у спускному каналі, який викладений бетонними плитами і знаходиться нижче випускної дамби. Під час рибалки дитина послизнулася і впала у канал. Батько кинувся на порятунок та врятував сина, але при цьому сам загинув. Даний нещасний випадок не пов'язаний з наслідками стихійного лиха - повінню.

Аналогічна інформація щодо обставин загибелі ОСОБА_5 повторно підтверджена листом управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації від 10.09.2008 року за № 593.

Як видно з п.п.17.2 п.17 протоколу № 17 від 24.09.2008 року засідання обласного штабу з організації проведення відновних робіт, затверджено зміни до уточненого переліку міст обласного значення та населених пунктів Городоцького, Дрогобицького, Жидачівського, Миколаївського, Самбірського, Сколівського, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області, які зазнали впливу від наслідків дощового паводку 23-27 липня 2008 року, відповідно до яких Унятицька сільська рада до списку не ввійшла як така, що не зазнала впливу від наслідків дощового паводку 23-27липня 2008 року.

Ст. 1 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» від 13 липня 2000 року N 1908-III, передбачено, що зона надзвичайної екологічної ситуації - окрема місцевість України, на якій виникла надзвичайна екологічна ситуація.

Надзвичайна екологічна ситуація - надзвичайна ситуація, при якій на окремій місцевості сталися негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що потребують застосування надзвичайних заходів з боку держави.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» окрема місцевість України оголошується зоною надзвичайної екологічної ситуації Президентом України за пропозицією Ради національної безпеки і оборони України або за поданням Кабінету Міністрів України. Указ Президента України про оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації затверджується Верховною Радою України протягом двох днів з дня звернення Президента України.

Ст. 7 цього ж Закону передбачено, що межі території, на якій оголошується зона надзвичайної екологічної ситуації, можуть бути змінені з дотриманням вимог, встановлених статтею 6 цього Закону.

Отже, суд першої інстанції правильно вважав, що встановлення меж території, на якій оголошується зона надзвичайної екологічної ситуації, і їх зміна віднесено виключно до компетенції Президента України, суд не може перебирати на себе його повноваження та приймати рішення у відповідності до ст.6 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації», тому така вимога не підлягає до задоволення.

Згідно Указу Президента України від 28.07.2008 року № 682/2008, оголошено на строк дев'яносто днів окремі місцевості зонами надзвичайної екологічної ситуації згідно з переліком територій Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей (згідно переліку такою зоною оголошено в тому числі Дрогобицький район).

Згідно протоколу № 17 від 24.09.2008 року засідання обласного штабу з організації проведення відновних робіт, яким затверджено зміни до уточненого переліку міст обласного значення та населених пунктів Городоцького, Дрогобицького, Жидачівського, Миколаївського, Самбірського, Сколівського, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області, які зазнали впливу від наслідків дощового паводку 23-27 липня 2008 року, село Унятичі до цього переліку не включено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.1998 року № 174 затверджено Положення «Про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій», одним із повноважень якої, в режимі діяльності у надзвичайній ситуації є визначення меж території, на якій виникла надзвичайна ситуація та організовує визначення розміру шкоди, заподіяної суб'єктам господарської діяльності і населенню внаслідок надзвичайних ситуацій державного рівня. ( абз.5 п.4в Положення).

Зважаючи на те, що в матеріалах справи не міститься належних доказів підтвердження впливу дощового паводку 23-27 липня 2008 року на с.Унятичі, суд першої інстанції правильно вважав, що в задоволенні позовної вимоги про включення ОСОБА_5 до переліку загиблих під час стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року в селі Унятичі Дрогобицького району слід відмовити у зв'язку із необґрунтованістю такої вимоги.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1008-р від 28.07.2008 року «Про виділення коштів для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» на ліквідацію стихії було виділено 145 млн. грн., в т.ч. Львівській облдержадміністрації - 15 млн. грн., за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Згідно цього ж розпорядження (ч.1 п.2) Львівську облдержадміністрацію зобов'язано до 30.07.2008 року здійснити виплату матеріальної грошової допомоги сім'ям загиблих у розмірі по 100 тис. гривень на кожного загиблого члена сім'ї.

Крім того, даним розпорядженням до повноважень райдержадміністрації віднесено формування та затвердження списків осіб для виплати матеріальної допомоги, і подача їх в Управління в справах надзвичайних ситуацій Львівської обласної державної адміністрації. (п.4 розпорядження).

Згідно п.5 такого розпорядження, Вінницькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській та Чернівецькій облдержадміністраціям приписано забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 цього розпорядження, через органи праці та соціального захисту населення, Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" та установи Ощадбанку за списками, складеними райдержадміністраціями (міськвиконкомами).

Таким чином, здійснення виплат матеріальної грошової компенсації сім'ям загиблих, на підставі вказаного розпорядження, підготовку та затвердження списків для виплати матеріальної грошової компенсації покладено на райдержадміністрації (міськвиконкоми).

Проте, оскільки с.Унятичі не включено до уточненого переліку населених пунктів Дрогобицького району Львівської області, які зазнали впливу від наслідків дощового паводку 23-27 липня 2008 року, відповідно ОСОБА_5 не був включений до списків загиблих під час повені, його смерть не була пов'язана зі стихійним лихом, а відтак підстави для зобов'язання відповідача - Дрогобицької районної державної адміністрації виплатити матеріальну грошову допомогу відсутні, з приводу чого суд першої інстанції прийшов до правильного висновку.

Крім цього, відповідно до п.8 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2001року № 270, розслідування нещасних випадків із смертельним наслідком проводиться органом досудового розслідування.

В матеріалах справи наявна постанова Дрогобицького МВ УМВСУ у Львівській області про відмову в порушенні кримінальної справи за фактом смерті ОСОБА_5 від 21 вересня 2008 року, з якої видно, що в ході дослідчої перевірки матеріалів ЖРПЗ-3838 від 12.09.2008 року встановлено, що смерть ОСОБА_5 не має причинно-наслідкового зв'язку з діями чи бездіяльністю інших осіб. Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 330 від 27.07.2008 року причиною смерті є асфіксія, спричинена утопленням.

В процесі перевірки матеріалів органами міліції встановлено, що перевіряючи два телефонні повідомлення щодо факту смерті ОСОБА_5 від 26.07.2008 року, працівники міліції опитали громадян ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які підтвердили, що того числа перебували біля озера в с. Унятичі, почули дитячий крик на допомогу, побачили підлітка, який тримався за дерево. З його слів дізналися про втоплення його батька, який рятував його, але не вмів плавати та загинув у воді.

Опитана свідок ОСОБА_4 пояснила, що того числа, 26.07.2008 року, її чоловік ОСОБА_5 разом з сином ОСОБА_10 пішли на присадибну ділянку, о 13 год.30 хв. її зателефонували та повідомили про смерть чоловіка. На місці події син її розповів, що після закінчення роботи вони з батьком пішли по гриби, а повертаючись, він,син, зсунувся з берега та впав в річку. Рятуючи його з води, батько загинув, оскільки плавати не міг. Аналогічні пояснення в присутності матері дав працівникам міліції неповнолітній ОСОБА_7

ОСОБА_4 17 липня 2014 року звернулася до прокуратури Львівської області з повторною скаргою на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи та на бездіяльність посадових осіб Дрогобицької міжрайонної прокуратури від 17.07.2014 року з приводу внесення змін у мотивувальну частину постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за фактом втоплення ОСОБА_5 від 07.11.2008 року.

Листом від 01 серпня 2014 року за № 04/2/8-1797/14 заступником начальника управління нагляду прокуратури області, надано відповідь в якій зазначено, що така скарга скерована для ретельної перевірки та, за наявності підстав, вжиття заходів до прокурорського реагування Дрогобицькому міжрайонному прокурору.

13 серпня 2014 року за № 307/3-9-11 вих.14 Дрогобицьким міжрайонним прокурором на ім'я позивачки скеровано лист, яким повідомлено, що згідно інформації в.о. начальника Дрогобицького МВ ГУ МВС України у Львівській області відмовний матеріал № 315-3074 за фактом смерті ОСОБА_5 знищений згідно акту про відбирання на знищення матеріалів про відмову в порушенні кримінальної справи Дрогобицьким МВ ГУ ВМС України у Львівській області за 2008 рік від 01.01.2014 року у зв'язку з терміном давності на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України № 519-2002.

Отже, висновок органів досудового слідства в частині того, що смерть ОСОБА_5 не має причинно-наслідкового зв'язку з діями чи бездіяльністю інших осіб, а також в частині обставин, за яких стався нещасний випадок, нічим не спростовано.

Такими чином, смерть чоловіка позивачки, яка сталася 26.07.2008 року, пов'язана не зі стихійним лихом - повінню, яка мала місце 23-27 липня 2008 року в с. Унятичі Дрогобицького району Львівської області, а з грубою необережністю самого потерпілого, який з неповнолітнім сином, нехтуючи правилами безпеки, не проявивши звичайної життєвої обачності, знаходився в безпосередній близькості біля зливного каналу - початку річки Бар в с. Унятичі, що призвело до падіння неповнолітнього в канал та до смерті ОСОБА_5 під час рятувальних дій.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказам, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та на законних підставах відмовив позивачу в задоволенні позову.

Оскаржувана постанова, з огляду на викладене, скасуванню не підлягає, а зазначені доводи апеляційної скарги підставою для її задоволення бути не можуть, оскільки висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 8.10.2014 року в справі № 813/5752/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський