Справа № 522/23421/14-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/23421/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Яковлева Ю.В.,

Вербицької Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (далі позивач, або ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-2, або ГУПФУ в Одеській області), в якому позивач просив визнати дії (бездіяльність) відповідачів пов`язані з відмовою в перерахунку йому військової пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу неправомірними, зобов`язати відповідачів зробити перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв`язку зі зміною посадовою окладу, виходячи з його нового розміру: з 01.01.2012 року - 9442 грн.; з 01 квітня 2012 року - 9627 грн.; з 01 липня 2012 року - 9698 грн.; з 01 жовтня 2012 року - 9838 грн.; з 01 грудня 2012 року - 9979 грн.; з 1 січня 2013 року - 12617 грн.; з 01 грудня 2013 року - 13398 грн., з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія, та виплачувати йому щомісячно перераховану, у зв`язку зі зміною посадового окладу, пенсію без урахування Законів України, якими встановлений граничний розмір пенсії, стягнути з відповідача-2 на його користь недоплачену суму пенсійного забезпечення з 01 січня 2012 року по день винесення постанови.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року вказані вимоги позивача задоволені частково. Визнано дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області пов`язані з відмовою в перерахунку позивачу військової пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу неправомірними. Зобов`язано відповідачів зробити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії у зв`язку зі зміною посадовою окладу, виходячи з його нового розміру: з 01.01.2012 року - 9442 грн.; з 01 квітня 2012 року - 9627 грн.; з 01 липня 2012 року - 9698 грн.; з 01 жовтня 2012 року - 9838 грн.; з 01 грудня 2012 року - 9979 грн.; з 1 січня 2013 року - 12617 грн.; з 1 грудня 2013 року - 13398 грн., з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія, виплачувати позивачу щомісячно перераховану, у зв`язку зі зміною посадового окладу, пенсію без урахування Законів України, якими встановлений граничний розмір пенсії. Стягнуто з відповідача-2 на користь позивача недоплачену суму пенсійного забезпечення з 04 червня 2014 року по день винесення постанови. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, а також враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах у період: з 02.08.1979 року по 22.05.2006 року, загальна вислуга років - 32 роки, 15 днів.

Під час проходження військової служби позивач обіймав посаду судді Військового апеляційного суду Південного регіону та наказом № 43 від 19.05.2006 року останнього звільнено в запас за п. 67 п.п. «б» (за станом здоров`я) та виключено з 22.05.2006 року із списків особового складу Військового апеляційного суду Південного регіону, знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення станом на квітень 2006 року, виданої Військовим апеляційним судом Південного регіону, 24.05.2006 року, грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу у розмірі 3154 грн.; військового звання у розмірі 135 грн.; вислуга років 40% у розмірі 1315,60 грн.; таємність 15% у розмірі 473,10 грн.; класність у розмірі 350 грн., а всього 5427,70 грн.

З 23.05.2006 року позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеської області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що 13.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідачів, в якій просив останніх здійснити йому перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу судді апеляційного суду.

Проте, листами від 18.11.2014 року № 7120 та від 26.11.2014 року № 1475/С-11 відповідачами було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи заявлені позивачем вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що останній має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду та відповідно апеляційного згідно вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно ст. 63 зазначеного Закону (в редакції, чинній на момент звернення позивача за перерахунком пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у вказаній редакції), перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частиною 3 статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» змінено посадові оклади суддів місцевого суду та відповідно апеляційного суду, який встановлюється пропорційно до посадового окладу суддів місцевого суду.

Так, за приписами вказаної статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на момент звернення позивача за перерахунком пенсії) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат.

Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1 (ч. 4 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Як вбачається з матеріалів справи, під час проходження військової служби позивач обіймав посаду судді Військового апеляційного суду Південного регіону та саме з розрахунку грошового забезпечення на вказаній посаді останньому призначено пенсію згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Таким чином, Законом України «Про судоустрій та статус суддів» фактично було підвищено рівень грошового забезпечення позивача.

За таких обставин, враховуючи, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» фактично було підвищено рівень грошового забезпечення позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду та відповідно апеляційного суду, який встановлюється пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду, згідно вимог зазначеного Закону.

Посилання апелянта на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів вважає безпідставними, оскільки частина 3 статті 63 зазначеного Закону не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Зазначений висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеної, зокрема, у рішенні від 24.04.2012 року у справі № 21-84а12.

Також, враховуючи, що пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обмеження, визначені вказаним Законом щодо розміру пенсії не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії позивачу, оскільки внесені вказаним Законом зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Така позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.12.2013 року № 21-420а13.

Разом з тим, доходячи обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового оклади судді апеляційного суду, суд першої інстанції помилково зобов`язав здійснити такий перерахунок пенсії позивачу, в тому числі, Одеський обласний військовий комісаріат, оскільки з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передано територіальним органам Пенсійного фонду України. А тому, з урахуванням наведених законодавчих змін, Одеський обласний військовий комісаріат з 01 січня 2007 року не наділений повноваженнями призначати, здійснювати перерахунок і виплату пенсій, тобто фактично позбавлений права та можливості виконати рішення суду.

Також, вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку є стягнення належних йому сум перерахованої пенсії з ГУПФУ в Одеській області, оскільки суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість неправомірних дій чи бездіяльності, які визнаються протиправними, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб`єкта владних повноважень. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд може визнати такі дії чи бездіяльність протиправними і зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум пенсії відповідно до закону за конкретні періоди або з урахуванням конкретних складових, а не визначати конкретні суми такої виплати.

Крім того, доходячи обґрунтованого висновку щодо часткового пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права, без поважних причин, судом першої інстанції були помилково застосовані наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду, визначені ст. 100 КАС України, відмовивши позивачу у задоволенні його вимог за період до 03.06.2014 року з цих підстав, оскільки згідно вимог вказаної статті КАС України наслідком пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом порушених прав є залишення його позову без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення в частині вирішення позовних вимог за період з 01 січня 2012 року по 03 червня 2014 року, відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, підлягає скасуванню із залишенням без розгляду позовних вимог в цій частині, а в іншій частині, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вказаних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 січня 2012 року по 03 червня 2014 року залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу суддів апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 04 червня 2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу судді апеляційного суду, встановленого ч.ч. 3, 4 ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а саме 10 мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається Законами України про державний бюджет на відповідні роки, з коефіцієнтом 1,1, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія та у відсотковому розмірі на момент призначення пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/
Суддя: /Ю.В. Яковлев/
Суддя: /Н.В. Вербицька/