Справа № 210/2416/14-а (2-а/210/122/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2015 рокусправа № 210/2416/14-а (2-а/210/122/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 вересня 2014 року у справі №210/2416/14-а (2а/210/122/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

05 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2013 року по справі №408/2027/12 (2а/210/108/13) суми індексації за період з 04 січня 2012 року по 28 лютого 2014 року та припинення подальшої індексації з 01 березня 2014 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 незаконно утриману за період з 04 січня 2012 року по 28 лютого 2014 року частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 4079.28 грн. та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем було протиправно зменшено пенсію ОСОБА_1 за рахунок її індексації із порушенням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, тому відповідач повинен повернути незаконно отримані кошти позивачу та припинити протиправну індексацію грошових коштів.

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 вересня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2013 року по справі №408/2027/12 (2а/210/108/13) суми індексації за період з 04 січня 2012 року по 28 лютого 2014 року та припинення подальшої індексації з 01 березня 2014 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 незаконно утриману за період з 04 січня 2012 року по 28 лютого 2014 року частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 4079.28 грн. та відновлено індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області було правомірно обраховано індексацію пенсійних виплат ОСОБА_1, та утримано відповідні суми при виплаті пенсії за рішенням суду.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 вересня 2013 року у справі №408/2027/12 (2а/210/108/13), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 04 січня 2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги, підтвердженої довідкою Північної міжрайонної державної податкової інспекції у м.Кривому Розі від 20.12.2011 року №240.

На виконання постанови суду відповідачем здійснений індивідуальний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, донарахована та виплачена пенсія за період з 04 січня 2012 року по 31.03.2014 пенсія у розмірі 11556.48 та утримана індексація за вказаний період у розмірі 4079.28 грн..

Не погодившись з зазначеним перерахунком позивач звернулась до відповідача із заявою про повернення незаконно утриманих сум індексації пенсійних виплат, проведених на виконання рішення суду.

Відповідач листом від 14.03.2014 року відмовив позивачу в поверненні коштів індексації пенсії виплат із посиланням на п. 4,5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року, яким передбачено проведення індексації пенсійних виплат без перегляду їх мінімальних розмірів.

Отже, предметом спору у даній справі є дії територіального органу Пенсійного фонду України з утримання індексації при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що індексацію пенсії позивача було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства наростаючим підсумком починаючи з дати виходу на пенсії позивача. Отже, дії відповідача щодо проведення індексації пенсійних виплат, здійснених на виконання рішення суду є протиправними та такими, що порушують права та законні інтереси позивача.

Суд апеляційною інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Перерахунок розміру пенсії урегульовано положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII (далі Закон № №1282-XII) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі Порядок).

Так, згідно до ст. 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 Закону №1282-XII Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Отже, у відповідності до зазначених правових норм, законодавець відносинь пенсійні виплати та виплати, обумовлені приписами законодавтсва про пенсійне забезпечення до грошових сум, що підлягають індексації.

Як вже зазначалось, відповідачем здійснений індивідуальний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, донарахована та виплачена пенсія за період з 04 січня 2012 року по 31.03.2014 пенсія у розмірі 11556.48 та утримана індексація за вказаний період у розмірі 4079.28 грн.

На думку відповідача, підчас здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та нарахуванню сум, що підлягають виплаті за рішенням суду, у ОСОБА_1 фактично зросли доходи, вказане потягло за собою зміну базового місяця проведення індексації пенсійних виплат та призвело до зменшення грошових сум, що підлягають виплаті.

Однак, із такою позицією УПФУ в Дзержинському районі м.Кривого Рогу неможливо погодитись з огляду на наступне.

У відповідності до приписів ст.4 Закону №1282-XII Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У відпоівдності до п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до п. 1 абз. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

При цьому, у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1 1 і 4 цього Порядку.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм права, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

На думку УПФУ в Дзержинському районі м.Кривого Рогу при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідний період відбулось підвищення доходів ОСОБА_1, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру споживчих цін для проведення індексації з наступного місяця після місяця, в якому відбулось підвищення.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що здійснення пенсійним органом нарахування ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з урахуванням в її складі сум матеріальної допомоги не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, у зв'язку з тим, що фактично збільшення доходів ОСОБА_1 в контексті приписів законодавства про пенсійне забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Так, перерахунок пенсії та нарахування ОСОБА_1 підвищення з урахуванням в її складі сум матеріальної допомоги, яку було проведено відповідачем на підставі рішення суду у лютому 2014 році, являв собою відновлення порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної її за Законом виплати, що підлягала сплаті у період з 01 січня 2012 року.

Вказаний перерахунок не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи, що мало місце саме у лютому 2014 року, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки насамперед вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини пенсійного органу, та не є новим видом забезпечення, що потяг би за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Невірне визначення базового місяця при здійсненні індексації нарахованих ОСОБА_1. у відповідності до рішення суду пенсійних виплат зумовлює невірне визначення розміру споживчих цін та базових місяців при подальшому здійсненні індексацій у зв'язку зі зміною мінімальних розмірів пенсійних виплат на які посилається відповідач.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_1, що потягло за собою зменшення загального розміру пенсії ОСОБА_1 всього на суму 4079.28 грн..

У з зв'язку із зазначеним, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції прийнято правомірне та обґрунтоване рішення, а підстави для його скасування відсутні в межах доводів апеляційної скарги.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 вересня 2014 року у справі №210/2416/14-а (2а/210/122/14) - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко