Справа № 628/4391/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 р. Справа № 628/4391/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській областы на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.02.2015р. по справі № 628/4391/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Куп'янський міськрайонного суду Харківської області від 4 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення про результати розгляду заяви комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі від 10 грудня 2014 року № 108.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді сестри медичної стоматологічної амбулаторії ПП "Аркада" з 01.07.2003 року по 18.04.2013 рік як такого, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді сестри медичної медичного центру ПП "Аркада" з 19.04.2013 ріку по 03.10.2014 року як такого, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з 07 жовтня 2014 року.

Не погодившись з постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати вказану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Скаржники зазначають, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин положення п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення, Переліку закладів охорони здоров"я, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров"я України від 28.10.2002 № 385, пункту 2 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765, та ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційних скарг відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представників сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, прийшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що 07 жовтня 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області з заявою № 59 про призначення та нарахування пенсії за вислугою років відповідно до п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.14, 15).

Вказану заяву було розглянуто Комісією для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі та прийнято рішення від 10 грудня 2014 року № 108, з якого вбачається, що зарахувати період роботи позивача з 01.07.2003 року по 03.10.2014 рік без акредитаційних сертифікатів стоматологічної амбулаторії та медичного центру приватного підприємства "Аркада" підстав немає (а.с. 16).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що лише вид діяльності установи або закладу, а не його назва, визначає його приналежність до установ охорони здоров'я, а проведення державної акредитації лише визначає наявність в медичному закладі умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, причому цей рівень не може бути нижчим, ніж рівень спроможності, який визначається при видачі ліцензії. Тобто, сам факт отримання ліцензії на здійснення певного виду господарської діяльності вже свідчить про спроможність закладу охорони здоров'я провадити діяльність на певному рівні, а тому позивачка мала право на включення цього періоду роботи до спеціального стажу при вирішенні питання щодо призначення їй пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовим розглядом встановлено, що позивач працювала: з 01.07.2003 року у стоматологічній амбулаторії приватного підприємства "Аркада" на посаді сестри медичної; 18.04.2013 року позивача переведено до медичного центру приватного підприємства "Аркада" на посаду сестри медичної; 03.10.2014 року - звільнено з роботи у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років (а.с.12-13).

Приватне підприємство "Аркада" є юридичною особою, зареєстрованою в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з 10.03.2003 р. (а.с.17).

Відповідно до Статуту ПП "Аркада", витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, основний вид діяльності ПП "Аркада" - "стоматологічна практика", код 86.23, що за класифікатором КВЕД відноситься до секції "Охорона здоров'я та надання соціальної допомоги", розділу 86 "Охорона здоров'я", групи 86.2 "Медична та стоматологічна практика" (а.с.18-32).

З матеріалів справи вбачається, що ПП "АРКАДА" неодноразово отримувало ліцензії на зайняття медичною практикою: ліцензія серія АА № 499012, строк дії з 23.04.2003 р. по 23.04.2006 р. (а.с 33) , ліцензія серія АВ № 116394, строк дії з 19.04.2006 р. по 19.04.2011 р. (а.с. 34), ліцензія серія АГ № 601071, строк дії з 14.04.2011 р. (а.с.35), ліцензія серія АГ № 600630, строк дії з 17.05.2012 р. (а.с.36), ліцензія серія АЕ № 197246, строк дії з 16.05.2013 р. (а.с. 37).

В період з 23.04.2003 року до 07 жовтня 2014 року - дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області з заявою № 59 про призначення та нарахування пенсії за вислугою років відповідно до п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ПП "Аркада" діяло на підставі відповідних ліцензій, виданих Міністерством охорони здоров'я України та здійснювало медичну практику як заклад охорони здоров'я.

Наказом № 2 від 10.03.2003 року директора ПП "Аркада" створено стоматологічну амбулаторію приватного підприємства "Аркада" та затверджено її статут.

Наказом № 28 від 18.04.2013 р. директора ПП "Аркада" створено медичний центр приватного підприємства "Аркада" та затверджено положення про нього.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення. Право окремих категорій громадян на пенсію за вислугу років визначено ст. 51 зазначеного Закону.

Згідно з п. "и" ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909.

Відповідно до п. 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санаторно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Згідно із п. 2 Примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Положеннями ст. ст. 3, 16 "Основ законодавства України про охорону здоров'я", введених в дію постановою Верховної Ради України від 19 листопада 1992 року № 2802-XII визначено, що закладами охорони здоров'я є підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Заклад охорони здоров'я здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується власником або уповноваженим ним органом.

Заклади охорони здоров'я підлягають акредитації у випадках та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), державна акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я.

Матеріали справи не містять даних про акредитацію ПП "Аркада" відповідно до Порядку.

Таким чином, ПП "Аркада" офіційно набуває статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

Ураховуючи наведене, колегія суддів доходить такого правового висновку: до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується, зокрема, робота на посадах середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санаторно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів, в даному випадку - на посаді сестри медичної, які офіційно набули статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській областы задовольнити.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04.02.2015р. по справі № 628/4391/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 23.03.2015 р.