Справа № 335/15404/14-а
Суддя: Кравченко Л. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя у складі головуючого судді Кравченко Л.Ю., при секретарі Григоренко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом відповідачів, в якому зазначає, що 07 травня 2013 року вона звільнилась з посади головного спеціаліста управління персоналу Державної податкової служби в Запорізькій області. На день звільнення має 9-й ранг державного службовця та стаж державної служби 21 рік 1 місяць 23 дні, ветеран праці, страховий стаж понад 35 років, за станом здоров'я є інвалідом 2-ої групи загального захворювання. З 02 жовтня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до ЗУ "Про Державну службу", в розмірі 2303,37 грн. Пенсія була призначена виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. При розрахунку пенсії як державному службовцю, Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області, яке 06.08.2014 року реорганізоване в Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області їй було видано довідку про складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак , до цієї довідки не були включені суми виплачені їй в травні 2013 р., а саме: заробітну плату за 3 робочих дні у сумі 474,63грн., грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313грн. 12 коп., на загальну суму 9787грн.75коп. Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя, відмовило їй у врахуванні виплачених сум в травні 2013 р., в розмірі 9787грн.75коп., до заробітку, з якого було призначено пенсію. Просить визнати протиправними дії Головного управління міндоходів у Запорізькій області щодо не врахування до довідки № 16 від 16.05.2013 року складових заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплачених в травні 2013 року, а саме: заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн., зобов'язати відповідача-1 врахувати до довідки № 16 від 16.05.2013 року складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплачених в травні 2013 року, а саме заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн., зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн., з моменту призначення пенсії та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

В судовому засіданні позивач та її представник на позові наполягають. Представник позивача пояснила, що в результаті не врахування відповідачами у складі заробітку сум заробітної плати та грошової компенсації за не використані дні відпустки за травень 2013 р., пенсія позивача була суттєво зменшена. Вважає дії відповідачів щодо проведення перерахунку пенсії не у відповідності до до абз.1 ст.37 Закону України "Про державну службу", тобто не включення у розрахунок пенсії сум заробітної плати та грошової компенсації за не використані дні відпустки неправомірними і такими, що порушують конституційні права її довірителя на більший розмір.

Представник відповідача Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову та пояснив, що позивач звернулася до них з заявою про видачу довідки про складові заробітної плати за останні 36 календарних місяців роботи, а саме з травня 2010 по квітень 2013 року. Таку довідку їй й було видано. Виплати за травень 2013 року до довідки не включалися, оскільки вони були здійснені за межами терміну за який надавалася довідка.

В судовому засіданні представник відповідача ПФ України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя заперечує проти задоволення позову та пояснила, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФ України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з 29.04.2013 року. Згідно протоколу від 17.05.2013 № 828198, з 29.04.2013 року їй призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі особистої заяви від 08.05.2013 № 198 та наданих документів. Позивач декілька разів зверталася до управління з особистими заявами про перехід з одного виду пенсії на інший. Позивач відпрацювала у травні 2013 року лише 3 дні, а тому цей місяць не може бути їй врахований як повний місяць роботи. Оскільки позивач звільнилася з державної служби 07.05.2013 року, а з 08.05.2013 року їй призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України „Про державну службу", тому довідку про складові заробітної плати за будь-які 24 /60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією повинна надати лише по повний календарний місяць роботи перед зверненням за пенсією, тобто по 30.04.2011 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.04.2013 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДПС у Запорізькій області із заявою про надання довідки про заробітну плату за період з травня 2010 року по квітень 2013 року (а.с.83)

Наказом Державної податкової служби у Запорізької області №83-о від 07.05.2013 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу проходження державної служби управління персоналу за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, згідно з ст..38 КЗпП України (а.с.174).

16.05.2013 року Державною податковою службою у Запорізькій області видано довідку № 16, яка містить складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяців роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період травня 2010 року по квітень 2013 року включно ( а.с.9).

Згідно протоколу від 17.05.2013 № 828198, з 29.04.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі особистої заяви від 08.05.2013 № 198 та наданих документів (а.с.157).

Листом Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради від 27.06.2013 року № 09-04/Б-157 позивача повідомлено, що у травні 2013 року нараховано заробітну плату за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн, грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпусток у сумі 9313,12 грн., лікарняні за перші 5 днів у сумі 355,36 грн., та лікарняні після 5 днів у сумі 1599,14 грн. Загальна суму нарахувань склала 11742,25 грн. Сума першої виплати на картковий рахунок склала 8000 грн. Проведено оплату листа непрацездатності від 25.04.2013 року за лікарняні після 5 днів і 11.06.2013 року платіжним дорученням №218 суму 1316,09 грн. В червні на картковий рахунок нараховано 9749,50 грн. допомоги у розмірі 10 окладів та 48,12 грн. щомісячної премії. Таким чином, установа повністю розрахувалася з ОСОБА_1 за весь відпрацьований час ( а.с.12).

10.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася до заступника начальника Головного управлінні Міндоходів у Запорізькій області з проханням видати кореговану довідку для перерахунку пенсії з врахуванням виплат, які були здійснені у травні 2013 року, але не увійшли до довідки № 16 від 16.05.2013 року (а.с.6).

Листом від 17.10.2013 р. №243/05-013 відповідач 1 повідомив, що компенсація за невикористану відпустку виплачена позивачу у травні 2013 року, та відмовив у внесенні до довідки №16 від 16.05.2013 року "Про складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" суми виплачених їй в травні 2013 р. (а.с.8).

22.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою, в якій просить надати персефенікацію за останні 2 роки по червень 2013 року включно та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум ( зокрема грошової компенсації в розмірі 11742,25 грн., яка не увійшла у довідку форми 5-1), з яких були фактично нараховані та виплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.161).

04.11.2013 року УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя надало ОСОБА_1 відповідь про те, що компенсація за не використані дні відпустки не входить до складу заробітної платні та тих виплат які враховуються при розрахунку пенсії. Зазначило, що пенсія ОСОБА_1 розрахована вірно, згідно з наявними документами (а.с.10).

15.05.2014 року Державною податковою службою у Запорізькій області видано довідку № 23, яка містить складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяців роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період червня 2010 року по травень 2013 року включно ( а.с.166).

Частиною 2 статті 33, ч.1 ст.35 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 1,5 ст.37 цього Закону встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 1,5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Оцінивши наведені докази в їхній сукупності, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача № 1 щодо не врахування до довідки № 16 сум, отриманих позивачем в травні 2013 року та зобов'язання врахувати до цієї довідки ці суми, виходячи з наступного.

Вказана довідка видана на підставі заяви ОСОБА_1 про надання довідки про заробітну плату за період з травня 2010 року по квітень 2013 року (арк..с.83).

Зміст довідки ДПС у Запорізькій області № 16 від 16.05.2013 року повністю відповідає наведеним положенням Законодавства, в неї відображені відомості про складові заробітної плати за останні 36 повних календарних місяців роботи, які передували звільненню позивача 07 травня 2013 року.

Довідка з червня 2010 року по травень 2013 року включно позивачу цим відповідачем вже видана 15.05.2014 року ( а.с.166).

Також суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача № 2 здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум, отриманих в травні 2013 року.

У відповідності до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27.06.2014 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2014 року вказану постанову залишено без змін. Судами при цьому встановлено, що з 01 травня 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію не як державний службовець, а інший вид пенсії, та рішенням суду, яке набрало законної сили по спору між цими сторонами, відмовлено в проведені такого перерахунку, то підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Керуючись п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", ст..33, 35, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.Ю.Кравченко