Справа № 648/311/15-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/311/15-а
Провадження № 2-а/648/11/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді Коваленко А.В.,

при секретарі - Хатункіній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білозерка адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області №560 від 14 січня 2015 року, поновлення на посаді Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, просила визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області №560 від 14 січня 2015 року про дострокове припинення ОСОБА_1 повноважень Дніпровського сільського голови з 14.01.2015р., звільнення її із займаної посади та поновлення її на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, посилаючись на те, що при проведенні засідання позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 14 січня 2015 року було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови, яке винесене з порушенням вимог закону, Конституції, з порушенням порядку скликання сесії та відсутності оприлюднення проекту рішення прийнято відносно ОСОБА_1

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю, надавши пояснення згідно заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача Веріковська Т.А. позов не визнала повністю, суду пояснила, що рішення №560 від 14.01.2015р. про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 та звільнення її з посади сільського голови є обгрунтованим, з детальним викладенням підстав, що стали причиною для дострокового припинення повноважень сільського голови, і таким, що прийнято правомочним органом у відповідності до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

Відповідно наданого до суду розпорядження №03-р від 05.01.2015р. т.в.о. сільського голови, секретарем Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_4 було вирішено на підставі частини сьомої, частини дев'ятої ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликати позачергову сорок восьму сесію Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області на 14 січня 2015 року о 17 годині із винесенням на розгляд сесії питань: 1. Про питання ОСОБА_1; 2. Різне. До вказаного розпорядження долучена пропозиція датована 05.01.2015р. семи депутатів ради з пропозицією провести позачергову сесію 14.01.2015р. із порядком денним зазначеним в розпорядженні, вказана пропозиція депутатів не містить даних про дату її надходження до Дніпровської сільської ради та передбачену законом реєстрацію у сільській раді.

В той же час, із пояснень в судовому засіданні свідка ОСОБА_4, вбачається, що вона є т.в.о. сільського голови, секретарем Дніпровської сільської ради, 13.01.2015р. нею було видано розпорядження про скликання позачергової сесії 14.01.2015р. на вимогу депутатів ради з порядком денним: питання ОСОБА_1 та різне, про проведення сесії депутати повідомлялись телефоном та через дошку об'яв, на сесії обговорювались питання згідно рішення суду від 14.01.2015р. про поновлення ОСОБА_1 на посаді та всі порушення допущені ОСОБА_1 за час її діяльності, як голови сільської ради, про проведення сесії, де будуть розглядатись її питання ОСОБА_1 не повідомлялась.

Згідно протоколу позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області під головуванням т.в.о. сільського голови, секретаря сільської ради ОСОБА_4 та секретаря - ОСОБА_6, депутата від виборчого округу №16, із 18 депутатів сільської ради присутніми на сесії були 14 депутатів, якими одноголосно затверджено порядок денний: «1. Про персональне питання ОСОБА_1, доповідає: ОСОБА_4; 2. Різне», про причину відсутності на сесії чотирьох депутатів ради та їх належне сповіщення про проведення сесії дані відсутні.

Відповідно до протоколу від 14.01.2015р. вказаної сесії вбачається, що на виконання рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 14.01.2015р. про поновлення на посаді сільського голови ОСОБА_1 та відповідно до ст.ст. 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скасовано рішення №515 від 28.10.2014р. про дострокове припинення повноважень сільського голови та звільнення з посади ОСОБА_1 у зв'язку із тим, що в ньому не викладені всі обставини, які стали підставою для дострокового припинення повноважень та ОСОБА_1 поновлена на посаді сільського голови.

Згідно рішення №559 від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради скасовано рішення сесії Дніпровської сільської ради №515 від 28.10.2014р. «Питання ОСОБА_1» та ОСОБА_1 поновлено на посаді голови Дніпровської сільської ради з 28.10.2014р.

Згідно виступу на сесії вбачається, що ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 26, 59, ч. 2, 3, 7 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв'язку із тим, що ОСОБА_1, як сільський голова не забезпечує здійснення наданих їй повноважень та порушує Конституцію України та закони України внесено пропозицію:

- встановити, що ОСОБА_1, виконуючи повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень;

- достроково припинити повноваження Дніпровського сільського голови ОСОБА_1 та звільнити її із займаної посади з 14.01.2015р.

Відповідно до протоколу сесії шляхом таємного голосування 14 депутатів ради проголосували «Про дострокове припинення повноважень Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 та звільнити її із займаної посади з 14.01.2015р.».

Відповідно до рішення №560 від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради вирішено: «1. Встановити, що ОСОБА_1, виконуючи повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень; 2. Достроково припинити повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 з 14.01.2015 року та звільнити її з займаної посади; 3. Це рішення вступає в силу з моменту його прийняття».

Згідно рішення №515 від 28 жовтня 2014 року позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради та рішення №560 від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії цієї ради вбачається, що вони за змістом є ідентичними та аналогічними по тексту, за деяким виключенням, у викладенні зазначених в них порушень за час перебування ОСОБА_1 на посаді голови Дніпровської сільської ради, пов'язаних із фінансово-господарською діяльністю КП агрофірми радгосп «Білозерський» та були предметом розгляду у адміністративній справі, що розглядалась Білозерським районним судом Херсонської області за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської сільської ради №515 від 28.10.2014р. по якій винесена постанова суду від 14.01.2015р. В той же час, рішення позачергової сесії №560 від 14.01.2015р., крім аналогічного змісту тексту рішення позачергової сесії №515 від 28.10.2014р., містить в собі посилання на те, що в період коли сільський голова ОСОБА_1 очолювала орган управляння майном не забезпечено збереження комунального майна, внаслідок чого за результатами інвентаризації цеху первинної переробки виявлено нестачу виноматеріалів виноградних в кількості 1032927,53дал. на загальну суму 51 мільйон гривень, що є значною шкодою, у нездійсненні контролю зі сторони органу управління майном, оскільки звіти директора комунального підприємства Агрофірми радгосп «Білозерський» ОСОБА_5 протягом 2011-2013р.р. не заслуховувались, не встановлений порядок та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств комунальної власності територіальної громади, вищевказане призвело відволікання коштів комунального підприємства на фінансування діяльності інших господарств (СТОВ «Енергодар», КП «Промжилбуд»), перерахування коштів благодійному фонду УСБУ в Херсонській області «Єдність» в сумі 680 000грн., що вплинуло на зниження прибутків підприємства і відповідно, - недоотримання бюджетом Дніпровської сільської ради коштів у вигляді частини чистого прибутку, який сплачується підприємствами комунальної власності.

Згідно ст. 26 ч. 1 п. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених Законом.

Згідно ст. 46 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ст. 46 ч. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частини четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ст. 46 ч. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; 2) встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; 3) заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; 4) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо визначення сфер господарської діяльності та переліку об'єктів, які можуть надаватися у концесію; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна; б) делеговане повноваження: погодження в установленому порядку кандидатур для призначення на посаду керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, які перебувають у державній власності.

Відповідно до Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області затвердженого рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання №454 від 24.04.2014р. п.3.1.1 сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань комісій, утворених радою. Сесія ради скликається за необхідністю, але не менше одного разу на квартал. Проекти рішень оприлюднюються у спосіб, визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації», не пізніше, ніж за 30 робочих днів до дня проведення пленарного засідання сесії.

Згідно ст. 13 ч. 1 п. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації визнаються органи місцевого самоврядування, а відповідно до ст. 15 ч. 1 п. 2, 3 вказаного закону розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Повідомлення про скликання сесії відповідачем вирішується згідно п.3.1.5 Регламенту Дніпровської сільської ради на дошці оголошень у відведених для цього місцях. Депутати попереджаються про час та місце проведення пленарного засідання сесії особисто телефоном або в письмовому вигляді. Депутати зобов'язанні самостійно перевіряти наявність оголошень про скликання сесії на дошці оголошень.

Під час розгляду питання про дострокове припинення, згідно п. 3.1.8 Регламенту Дніпровської сільської ради, повноважень сільського голови, він зобов'язаний передати головування на сесії секретарю ради або обраному радою головуючому.

Сільська ради з питань, що обговорюються, приймає рішення в межах повноважень, наданих їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», забезпечує їх виконання, здійснює контроль за впровадження цих рішень у життя (п.3.6.1 Регламенту Дніпровської сільської ради).

Розгляд пропозицій, доповнень та уточнень щодо проектів рішень сільської ради згідно п. 3.6.2 Регламенту Дніпровської сільської ради проводиться після прийняття проекту рішення за основу. Після розгляду пропозицій до прийнятого за основу проекту рішення рада приймає його в цілому.

Відповідно до п. 3.6.8 Регламенту Дніпровської сільської ради оприлюднення рішень відбувається у формі розміщення їх на спеціальній дошці оголошень у приміщенні сільської ради та надсиланням їх за відповідними адресами. Члени територіальної громади мають право ознайомитися із прийнятими радою рішенні у приміщенні сільської ради, подавши про це відповідне звернення.

Відповідно до ст. ч. 1, 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно ч. 3, 7 вищевказаної статті повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: 1) з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт; 2) з підстав, зазначених у частині другій цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

А поскільки, в судовому засіданні відповідачем в заперечення позову подані докази, які протирічать один одному та не узгоджуються між собою стосовно прийняття рішення про скликання відповідачем позачергової сорок восьмої сесії ради, належними та допустимими доказами в судовому засіданні відповідачем не доведено про сповіщення чотирьох депутатів ради, населення та позивача про скликання та проведення позачергової сорок восьмої сесії, оприлюднення проекту рішень, що підлягали обговоренню на сесії питань, які передбачається внести на розгляд ради, так як подане до суду розпорядження т.в.о. сільського голови ОСОБА_4 №03-р від 05.01.2014р. про скликання позачергової сорок восьмої сесії 14.01.2015р. о 17 годині, спростовано показами самої ОСОБА_4, яка приймала таке рішення, пояснившої, що розпорядження про проведення нею позачергової сесії прийнято нею 13.01.2014р. тобто за день до проведення сесії, до суду також не надано доказів належного сповіщення про проведення сесії ОСОБА_1 та доведення до її відома питань відносно неї, які передбачалось внести на розгляд сесії, в розпорядженні про проведення сесії, крім того не зазначені питання, які передбачалось внести на розгляд сесії, як-то скасування рішення Дніпровської сільської ради №515 від 28.10.2014р. на підставі рішення суду від 15.01.2015р., та поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови з 28.10.2014р., а також дострокового припинення повноважень Дніпровського сільського голови ОСОБА_1 та звільнення її із займаної посади, які на думку суду не могли бути включеними в порядок денний ні за пропозицією депутатів 05.01.2015р., ні згідно розпорядження 03-р від 05.01.2015р. т.в.о. сільського голови, секретаря сільської ради, ні згідно пояснень ОСОБА_4 13.01.2015р., оскільки судове рішення, яким скасовано рішення №515 від 28.10.2014р. та ОСОБА_1 поновлена на посаді, винесено не до вказаних дат, а після них, а саме 14.01.2015р., чим порушені вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Дніпровської сільської ради щодо часу скликання, питань , які передбачається внести на розгляд ради. Крім того відповідачем до суду не надано доказів не тільки завчасного повідомлення позивача про проведення позачергової сорок восьмої сесії, а також прийнятих на ній відносно ОСОБА_1 рішень, яка відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після поновлення її на посаді сільського голови набула права головування на сесії ради, але не сповіщення її про дату, час, місце проведення позачергової сесії та питань, які передбачається внести на розгляд ради, позбавило її такого права, як і при вирішенні питання та прийняті рішення про дострокове припинення ОСОБА_1 повноважень сільського голови та звільнення її з посади, чим порушені права та законні інтереси позивача.

Як вбачається із рішення №560 Дніпровської сільської ради шостого скликання позачергової сорок восьмої сесії від 14.01.2015р. повноваження ОСОБА_1 достроково припиненні, із звільненням її із займаної посади з підстав передбачених п. 16 ч. 1 ст. 26, ст. 59, ч. 2, 3, 7 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку із тим, що ОСОБА_1, як сільський голова не забезпечує здійснення наданих їй повноважень та порушує Конституцію України та Закони України.

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із протоколу позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради від 14.01.2015р. вбачається, що питання про поновлення ОСОБА_1 на посаді, дострокового припинення її повноважень та звільнення з посади депутатами не обговорювались, а було прийнято на підставі поданих на сесії пропозицій ОСОБА_4

Із ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського голови передбачені в ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно ст. 52 цього ж закону передбачені повноваження виконавчого комітету сільської ради, а в ст. 29 вказаного закону зазначені повноваження щодо управління комунальною власністю виконавчими комітетами сільських рад.

Згідно вказаних у рішенні №560 від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії Дніпровської сільської ради підстав, крім тих, які були предметом неодноразового розгляду в суді та відносно яких прийнято судові рішення, для дострокового припинення повноважень, а саме: виявлення нестачі в агрофірмі радгосп «Білозерський», не заслуховування звітів директора вищевказаного підприємства, не встановлення порядку та здійснення контролю за використаннями прибутку підприємств комунальної власності територіальної громади, відволікання коштів комунальних підприємств на фінансування інших господарств, перерахування коштів в благодійний фонд, то вищезазначені обставини відносно повноважень щодо управління комунальною власністю віднесені законом до відання виконавчих органів сільської ради, а тому вони, як такі, що не передбачені ст. 42 вказаного закону, не можуть бути підставами для дострокового припинення повноважень голови сільської ради, а тому на підставі викладеного суд приходить до висновку, що при прийняті рішення №560 від 15.01.2015р. про дострокове припинення повноважень Дніпровського сільського голови ОСОБА_1 з 14.01.2015р. та звільнення її з посади порушені законні права та інтереси позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 14.01.2015р. позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, з поновленням ОСОБА_1 на посаді сільського голови та допуском відповідно до ст. 256 КАС України постанови в частині поновлення на посаді до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 2, 7-9, 158, 160 - 163, 167, 256 КАС України, ст.ст. 26, 29, 42, 46, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №560 від 14 січня 2015 року позачергової сорок восьмої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсоснької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Головуючий: А.В. Коваленко