Справа № 504/4057/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/4057/14-а
смт. Комінтернівське
Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:
Головуючого судді - Барвенка В.К.,
при секретарі – Мельниковій В.М., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, смт. Комінтернівському, адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним та зобов’язання вчинити певні дії, стягнення судових витрат, -
У листопаді 2014 року Обслуговуючий кооператив «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» (далі – Кооператив) звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, яким просив визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення відповідного рішення за результатами розгляду заяви Кооперативу за вихідним № 26/08-14 від 26.08.2014 року на засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.09.2014 року.
Крім того, Кооператив просить визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо винесення за результатами розгляду заяви Кооперативу за вихідним № 26/08-14 від 26.08.2014 року на засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.09.2014 року.
Також, Кооператив просить суд зобов’язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути на черговому засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву Кооперативу за вихідним № 26/08-14 від 26.08.2014 року з оформленням відповідного рішення, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування».
Також, Кооператив просить стягнути з Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області судові витрати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, і послалась на наступне:
12.09.2014 року Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області за вихід. № 02-13/1165 надано відповідь, що за результатами голосування проведеного засідання сесії сільської ради від 02.09.2014 року, на якому було розглянуто проект рішення про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту), проект рішення депутатським корпусом не підтримано.
При цьому, як стверджує у своєму позові позивач, підстави та законодавче обгрунтування неприйняття рішення не було зазначно в вищенаведеному листі.
В судовому засіданні представник Кооперативу зазначила, що вказані дії органу місцевого самоврядування суттєво порушують права та законні інтереси Кооперативу, в зв’язку із чим є неправомірними.
Представник Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнав, і послався на наступне:
За зверненням Кооперативу від 26.08.2014 року № 26/08-14 питання, що були порушені у ньому, винесені на розгляд сесії.
За дорученням голови сільської ради було підготовлено проект рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років частини земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту).
Проте, депутатський корпус не підтримав вказане рішення.
Оскільки питання по суті було розглянуто на сесії ради, рішення підтримано не було, представник позивача вважав, що підстав для задоволення позову не має.
Крім того, представник відповідача вважав, що підстав для стягнення з органу місцевого самоврядування судових витрат також не має.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін суд встановив наступне:
За дорученням голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було підготовлено проект рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років частини земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту).
На засіданні сесії, яка відбулась 02.09.2014 року був розглянутий вказаний проект рішення, однак не був підтриманий депутатським корпусом, рішення не прийнято.
На письмове звернення Кооперативу щодо результатів розгляду звернення від 26.08.2014 року № 26/08-14, головою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області надано лист № 02-13/1165 від 12.09.2014 року, яким повідомлено про неприйняття рішення на сесії.
Згідно ст. 1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Згідно із ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належить організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарного засідання міської ради, тобто сесії Крижанівської сільської ради.
Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ч.11 вказаної статті закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування (тобто, рішення) доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
У п. 4 Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення. На основі цього положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд повторює, що зазначене Конституційне положення означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено Конституцією або законами України.
Тим більше з цього Конституційного положення чітко вбачається той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно Конституцією та законами України.
Таким чином, оскільки рішення пленарного засідання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за результатами розгляду звернення Кооперативу від 26.08.2014 року не було оформлено в установленому законом порядку, такі дії органу місцевого самоврядування є протиправними, в зв’язку із чим в цій частині позовні вимоги обгрунтовані і підлягають задоволенню.
Суд вважає, що не надавши позивачу оформленого за встановленою формою документу про відмову в задоволенні заяви у вигляді рішення, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своєю бездіяльністю порушила Конституційне право Кооперативу на звернення до суду з мотивів невідповідності прийнятого рішення законам України.
Суд вважає, що сама по собі відповідь від 12.09.2014 року органу місцевого самоврядування на звернення Кооперативу не породжує для Кооперативу правових наслідків, оскільки фактично по зверненню Кооперативу в установленому законом порядку рішення відповідачем оформлено не було.
Більш того, надання відповіді від 12.09.2014 року на звернення Кооперативу, в даному випадку, відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
З наданого суду протоколу пленарного засідання ради від 02.09.2014 року вбачається, що на сесії був розглянутий проект рішення за зверненням Кооперативу від 26.08.2014 року, однак не був підтриманий депутатським корпусом, рішення прийнято не було.
Також, судом встановлено, що результати розгляду звернення Кооперативу від 26.08.2014 року не оформлені в установленому законом порядку.
Таким чином, підстав для зобов’язання органу місцевого самоврядування розглянути звернення Кооперативу від 26.08.2014 року на найближчий сесії не має.
Разом із тим, суд вважає необхідним роз’яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 26 серпня 2014 року № 26/08-14, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.
Вирішуючи питання позовних вимог щодо розподілу судових витрат суддя виходить з того, що у відповідності до п. 1 ст. 94 КАС України в тому разі, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Оскільки позивач не заявляв вимог про стягнення судових витрат з місцевого бюджету України, а просив стягнути витрати з відповідачів, не уточнював заявлених позовних вимог, суд, з урахуванням положення ст. 94 КАС України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 1, 12 Земельного Кодексу України, ст.26, ч.ч. 1,2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6,7,8,9, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
Позов Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення в установленому порядку результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 26 серпня 2014 року № 26/08-14 на засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 вересня 2014 року.
В задоволенні решти позову- відмовити.
Роз’яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 26 серпня 2014 року № 26/08-14, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.