Справа № 537/6932/14-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р.Справа № 537/6932/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.02.2015р. по справі № 537/6932/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про відмова в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок розміру пенсії на основі довідки за 2012 рік із суми 6321,26 грн., яка повинна складати після перерахунку 5562,71 грн.; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з моменту його звернення до відповідача, тобто з 15.02.2013 року, з застосуванням ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з воєнної служби а також деяких інших осіб»; понесені судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.02.2015р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_1, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року його позов до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії було задоволено. Переглядаючи дану справу за апеляційною скаргою відповідача, Харківський апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 05.02.2014 року скасував зазначену постанову. Не погоджуючись з таким рішенням апеляційної інстанції ним була подана касаційна скарга, за наслідками розгляду якої 01.10.2014 року Вищий адміністративний суд України скасував постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 року, та ухвалив нову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача і прийняти рішення.

На виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року відповідачем було повторно розглянуте його звернення щодо перерахунку пенсії, за результатами якого розпорядженням № 5 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Вважає, що відповідач переглядаючи повторно його заяву про перерахунок пенсії проігнорував висновки які викладені у постанові Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року та постанові Верховного суду України від 22.04.2014 року, а тому просить скасувати вказане рішення відповідача та зобов'язати прийняти нове. Крім цього, єдиною підставою для відмови у здійсненні перерахунку його пенсії може бути недостовірність поданих документів (довідки) про здійснення такого перерахунку, що відповідачем на виконання вимог ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію з 01.01.1993 року. В лютому 2013 року він звернувся до пенсійного фонду про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав при звільненні. До заяви долучив довідку ГУ МВС України за № 4/6750. Листом від 26.03.2013 року №109/Г-03 повідомлено про відсутність підстав до перерахунку пенсії..

У червні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пунктів 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідки ГУ МВС України в Полтавській області №4/6750, зобов'язати ГУ ПФ здійснити перерахунок пенсії, яка повинна складати 5562,71 грн.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 2 жовтня 2013 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано ГУ ПФ відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, наведених у довідці ГУ МВС України в Полтавській області №4/6750, здійснити перерахунок пенсії позивача та провести відповідні виплати.

Харківській апеляційний адміністративний суд рішенням від 5 лютого 2014 року постанову районного суду скасував і ухвалив нову про відмову в задоволенні позову.

Постановою Вищого адміністративного суду України скасовано постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 року, визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення позивача про перерахунок пенсії та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача і прийняти рішення.

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року Головним управлінням було повторно розглянуто заяву позивача від 02.03.2013 року про перерахунок пенсії за наслідками якого прийнято розпорядження № 15 від 17.11.2014 р. про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Дана відмова мотивована тим, що позивачу було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а тому підстав для перерахунку пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області не вбачається.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачу було перераховано та підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11 %, з 1 вересня 2012 року на 23 % та з 1 січня 2013 року на 35 %, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» від 23 квітня 2012 року № 355.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій Управління протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної посади є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки фактично такого збільшення не відбулось.

Посилання позивача на довідку управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВСУ в Полтавській області № 4/6750 (а.с. 8) обґрунтовано не взято судом першої інстанції до уваги, оскільки така довідка не враховує розміри надбавок, які отримував позивач.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.02.2015р. по справі № 537/6932/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 16.03.2015 р.