Справа № 619/269/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р.Справа № 619/269/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 11.02.2015р. по справі № 619/269/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та просив визнати дії неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 8-688 від 29.08.2012 року виходячи з розрахунку 90 % від вказаної суми та зобов'язати починаючи з 23.07.2014 року та в подальшому щомісячно виплачувати пенсію на підставі цієї довідки.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 11.02.2015 року по справі № 619/269/15-а позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 11.02.2015 року по справі № 619/269/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження та в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 195, ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що 29.08.2012 року Прокуратурою Харківської області видана довідку № 18-688 про складові заробітної плати ОСОБА_2 (а.с. 14).

23.12.2014 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності з довідкою у розмірі 90 % (а.с. 16-17).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області № 33-02/11 від 08.01.2015 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з відсутністю на це підстав (а.с. 18).

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку (редакція закону станом на 24.01.2003 року).

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених ч. 1 ст. 50-1, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років (ч. 8 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно до ч. 17 ст. 50-1 зазначеного Закону обчислення (перерахунок ) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (редакція Закону станом на 15.01.2011 року).

З 01.10.2011 року було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХП згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI.

На підставі даних змін, пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.012011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (ч. 2 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ в редакції станом на 01.10.2011 року).

Положення ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а саме те, що пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати), Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню та застосуванню відповідно при призначенні та перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 08.07.2011 року.

14.06.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури».

У зв'язку з цим працівники прокуратури набули право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, та з урахуванням п. 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Підстави щодо проведення нарахування пенсії у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за довідкою прокуратури Харківської області № 18-688 від 29.08.2012 року в подальшому - відсутні, оскільки судом було чітко визначено період проведення перерахунку пенсії - з 11.08.2013 року по 14.01.2014 року.

Відповідно до постанови Дергачівського районного суду Харківської області від 08.04.2014 року по справі № 619/719/14-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському району Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії та провести відповідну виплату пенсії на підставі довідки Прокуратури Харківської області № 18-688 від 29.08.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за період з 14.01.2013 року по 14.01.2014 року.

Згідно до ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 08.04.2014 року скасовано в частині визнання неправомірними дій та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії та проведення відповідної виплату пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-688 від 29.08.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за період з 14.01.2013 року по 10.08.2013 року. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 14.01.2013 року по 10.08.2013 року - залишено без розгляду. В іншій частині постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 08.04.2014 року щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_2 - залишено без змін.

Як вбачається зі змісту ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, виходячи з розміру 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, оскільки ОСОБА_2 на час виходу на пенсію мав стаж роботи в органах прокуратури понад 17-ти років і пенсію йому було розраховано у розмірі 90 % суми його заробітної плати, та обґрунтовано зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області провести позивачу перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Законом України № 3668-VІ, який набрав чинності 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З 01.10.2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України № 3668-VІ.

Слід зазначити, що підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

У відповідності з ч. 13 ст. 50-1 Закону України№ 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни, внесені Законом України № 3668-VІ до ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VІ не зазнали.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Отже, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 необґрунтованою.

За наведених обставин, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що вимога ОСОБА_2 про визнання дій відповідача протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до довідки про складові заробітної плати № 18-688, виданої 29.08.2012 року Прокуратурою Харківської області є обґрунтованою, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 11.02.2015р. по справі № 619/269/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.