Справа № 753/22325/14-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 14 січня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в грудні 2014 року позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві (надалі за текстом - «Головне управління»), отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII»). Відповідно до положень ст. 63 цього Закону має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону відповідачем не здійснюється такий перерахунок, позивач просив визнати дії Головного управління протиправними та зобов'язати здійснити з 01.04.2012 р. перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 р. № 21/3/2-1647/1826.

Ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 14 січня 2015 року адміністративний позов за період з 01.04.2012 року по 09.06.2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 14 січня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірними та зобов'язано здійснити з 10 червня 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки фінансово-економічного управління Служби Безпеки України від 30.05.2012 р. № 21/3/2-1647/1826 та здійснити відповідні виплати.

В апеляційній скарзі Головне управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах Служби Безпеки України та перебуває на обліку в Головному управлінні, отримуючи пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

За даними розрахунку пенсії за вислугу років при визначенні її розміру Головним управлінням було враховано: посадовий оклад у розмірі 1 800 грн., оклад за військове звання - 135 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 677 грн. 25 коп., 15 % надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 270 грн., 20% доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 360 грн., 40 % надбавки за особливо важливі завдання - 1044 грн. 90 коп., 35% надбавки за боротьбу з корупцією - 677 грн. 25 коп., 10 % премії - 180 грн., а всього 5 144 грн. 40 коп.

23 квітня 2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

За приписами пункту 2 названої постанови Службу Безпеки України зобов'язано після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

На виконання наведених вимог фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано довідку № 21/3/2-1647/1826 від 30 травня 2012 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355» за змістом якої розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2012 р. становить 9 054 грн. 25 коп. та складається з: посадового окладу - 1 800 грн., окладу за військове звання - 135 грн., 35 % надбавки за вислугу років - 677 грн. 25 коп., 100 % надбавки за особливо важливі завдання - 2 612 грн. 25 коп., 15 % надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 270 грн. 00 коп., 50 % надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 900 грн., 20% доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 360 грн., 50 % надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» СБ України - 967 грн. 50 коп., 51 % премії - 1 332 грн. 25 коп.

Тобто, за цією довідкою збільшився розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань з 1044 грн. 90 коп. (40%) до 2 612 грн. 25 коп. (100%), надбавки за боротьбу з корупцією з 677 грн. 25 коп. (35%) до 967 грн. 50 коп. (50%) та премії з 180 грн. (10%) до 1 332 грн. 25 коп. (51%).

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням здійснено підвищення пенсії ОСОБА_2 у відсоткову відношенні до її розміру.

При цьому збільшення розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 30.05.2012 р. відповідачем не провадилось.

06.11.2013 р. позивач звернувся до Головного Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 21116/12/К-1764 від 30.09.2014 р. відповідач відмовив у перерахунку з тих підстав, що такий перерахунок проводиться лише на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, наведена норма частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Разом з тим, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівнику Служби Безпеки України, визначати розміри посадових окладів.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи перерахунок пенсії із урахуванням зміни розміру названих складових грошового забезпечення порушив указане право позивача.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду міста Києва від 14 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 17 березня 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.