Справа № 554/19053/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 р.Справа № 554/19053/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 23.01.2015р. по справі № 554/19053/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

19.12.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУПФУ в Полтавській області, першого відповідач), Полтавського обласного військового комісаріату (далі по тексту - другий відповідач), в якому просив суд :

1. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачеві та дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки.

2. Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку станом на 19.06.2014 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника фізичної підготовки і спорту - старшому викладачу, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Паро затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії з 19.06.2014 року ОСОБА_1, відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 19.06.2014 року для перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1, з урахуванням посадового окладу начальника фізичної підготовки та спорту - старшому викладачу в розмірі 1460 грн., та здійснити відповідні виплати.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 23.01.2015 року по справі № 554/19053/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду України Полтавської області довідку станом на 19.06.2014 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника фізичної підготовки та спорту - старшого викладача, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 грн., відповідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 19.06.2014 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з врахуванням посадового окладу начальника фізичної підготовки та спорту - старшого викладача в розмірі 1460 грн. та здійснити виплати.

Перший відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до ухвалення не правильного рішення по справі, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октярського районного суду м. Полтави від 23.01.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р.) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку пенсії позивача. Оскільки Кабінетом Міністрів України відповідних рішень не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотання представника другого відповідача про розгляд справи за його відсутності, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 08.05.1974 року відповідно до наказу Головнокомандуючого Сухопутними військами № 0369 був звільнений із військової служби з посади начальника фізичної підготовки та спорту - старшого викладача та з 23.06.1974 року був виключений зі списків особового складу військового училища. Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 5-6, 9,12).

Позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою щодо перерахунку пенсії, однак, листом № 277/Б-03 від 09.12.2014 року позивачеві було відмовлено. Зазначено, що функції з визначення розміру грошового забезпечення та вислуги років для призначення та перерахунку пенсії залишено за уповноваженими органами міністерств, з яких звільнялися на пенсію військовослужбовці, у випадку позивача - Полтавський обласний військовий комісаріат, отже, ГУПФУ в Полтавській області не має законних підстав для зміни складових грошового забезпечення, визначених уповноваженими органами силових міністерств (а.с.7).

Крім того, позивач звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою щодо проведення перерахунку пенсії та надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, однак, листом № 8/5473 від 09.12.2014 року позивачеві відмовлено з посиланням на те, що Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 посадовий оклад за посадою старшого викладача військового інституту, яку позивач займав на момент звільнення з військової служби, підвищений не був. Зазначено, що збільшення посадових окладів військовослужбовців згідно з наказами Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій за відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Вказано, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 01.07.2012 року складав 4872 грн. , у т.ч. посадовий оклад - 1460 грн., і з прийняттям Наказу № 814 з урахуванням розміру посадового окладу у 1460 грн. складатиме 4872 грн. (а.с.10).

Не погодившись з діями другого відповідача щодо відмови у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення та першого відповідача - щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, позивач звернувся до суду з даним позовом про оскарження таких дій та про зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, а ГУПФУ в Полтавській області - здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі нової довідки та провести відповідні виплати з 19.06.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців, що працюють на відповідній посаді, з прийняттям Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з 19.06.2014 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія (старший викладач кафедри) визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Колегія суддів зауважує, що вищезазначений Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що з 19.06.2014 року підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного Наказом № 814, у відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Наказу № 814 та зобов'язання першого відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу позивача в розмірі 1460 грн., встановленого Наказом № 814.

При цьому, колегія суддів зазначає, що оскільки за змістом з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок, виданих уповноваженими органами, яким в даному випадку є Полтавський обласний військовий комісаріат, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій другого відповідача щодо відмови у видачі довідки на підставі Наказу № 814 від 27.11.2014 року та зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу у 1460 грн. на підставі Наказу № 814.

Колегія суддів відхиляє посилання другого відповідача на те, що з прийняттям Наказу № 814 розмір посадового окладу позивача порівняно з тим, з якого проводився останній перерахунок пенсії, не збільшився, склавши 1460 грн., оскільки попередній розмір посадового окладу було встановлено на підставі Наказу Міністра оброни України від 28.07.2008 року № 377, який втратив чинність 29.12.2014 року.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 23.01.2015р. по справі № 554/19053/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.