Справа № 818/113/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2015 р. Справа № 818/113/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

відповідача - Петрової С.М.,

представника відповідача - ОСОБА_4,

представника відповідача - ОСОБА_5,

представника відповідача - ОСОБА_6,

представника третьої особи - Солонар О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петрової Світлани Михайлівни заступник начальника Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області, Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Сумської міської ради, третя особа - Сумське міське об'єднання громадян "Вікторія" мешканців гуртожитку по вул. Декабристів, 76 про визнання дій незаконними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Петрової Світлани Михайлівни заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області (далі по тексту - Петрова С.М.), Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області (далі по тексту - РВ Фонду держмайна України по Сумській області), ОСОБА_8 (далі по тексту - ОСОБА_8), ОСОБА_9 (далі по тексту - ОСОБА_9), Сумської міської ради, третя особа - Сумське міське об'єднання громадян "Вікторія" мешканців гуртожитку по вул. Декабристів, 76, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить про визнання незаконними дії ОСОБА_8, першого заступника міського голови - голови комісії з питань приймання - передачі об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, ОСОБА_9, начальника Управління майном комунальної власності Сумської міської ради - членом Комісії з питань приймання - передачі об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, Петрової Світлани Михайлівни, заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області - члена Комісії з питань приймання - передачі майна об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури по проведенню обстеження будівлі гуртожитку по АДРЕСА_1 27.07.2014 року, по складанню, внесення до нього відомостей та підписанню акту приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 27.07.2014 р., яким будівля гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, передана від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області у комунальну власність територіальної громади м. Суми в особі Сумської міської ради, та який затверджений Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 399 від 19.08.2014 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 18.05.2007 між продавцем ВАТ "Сумське АТП-15927" та покупцем ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу 986/1000 часток будівлі гуртожитку по АДРЕСА_1. Після цього вказане майно було зараховано на його баланс та де обліковується до сьогодні, і при цьому ніким не було витребувано відповідно до встановленого законом порядку. Однак, будівля вказаного гуртожитку неодноразово була предметом розгляду судових справ.

ОСОБА_1, наголошуючи на різних за містом судових рішеннях та тому факту, що його сумнівним шляхом позбавлено права власності на придбане по відплатному договору майно, а тому пропонував РВ Фонду держмайна України по Сумській області звернутись до господарського суду із заявою про визнання наказу № 14/3-07 таким, що не підлягає виконанню, а питання передачі гуртожитку від ОСОБА_1 у комунальну власність пропонував вирішити мирним шляхом, направивши одночасно відповідні звернення у Сумську міську раду та Сумську обласну державну адміністрацію. Але, всі пропозиції були залишені без задоволення, а натомість 29.07.2014 було підписано "Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність", який з боку держави від передавальної сторони РВ Фонду держмайна України по Сумській області підписала особисто заступник начальника Петрова С.М., зазначений акт затверджено рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 399 від 19.08.2014. Крім того, позивач наголошує на помилках при складанні акту приймання-передачі гуртожитку.

Отже, на думку позивача, власником (вигодонабувачем) нерухомого майна, яке у свій час за кошти було придбано у встановленому законом порядку гр. ОСОБА_1, і у якого воно не було конфісковано по вироку суду, стала Сумська міська рада на підставі незаконних дій відповідачів, у результаті чого ОСОБА_1 завдано значної матеріальної шкоди (збитків).

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали уточнені позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представники відповідачів та третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях (т.1 а.с.87-91,110-114,154-157, т.2 а.с.13-17) та зазначили, що Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 29.07.2014, затверджений рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 399 від 19.08.2014 є правомірним, прийнятим у відповідності до вимог чинного законодавства. Зважаючи на встановлену судом правомірність рішення Сумської міської ради № 2075-МР від 30.01.2012 не можуть бути незаконними дії відповідачів - посадових осіб, спрямовані на виконання даного рішення, а можливі помилки при складанні акту приймання гуртожитку до комунальної власності (наприклад, в підрахунку площі його приміщень), на які вказує ОСОБА_1, не можуть порушувати прав, свобод або інтересів колишнього власника гуртожитку - позивача, відтак відсутній і завданий такими діями матеріальний збиток.

Суд, заслухавши позивача, представників сторін та третіх осіб, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 18.05.2007 між продавцем ВАТ "Сумське АТП-15927" та покупцем ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу 986/1000 часток будівлі гуртожитку по АДРЕСА_1, що підтверджується копією договору (т.1 а.с.17-18), копією акту прийому-передачі частки гуртожитку (т.1 а.с.19), копією Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.06.2007 (т.1 а.с.20).

Рішенням господарського суду Сумської області від 03.04.2008 по справі №14/3-07 задоволено позов Прокурора Ковпаківського району м. Суми в інтересах держави в особі Управління майна комунальної власності Сумської міської ради до РВ Фонду Держмайна України по Сумській області, ВАТ "Сумське АТП-15927", треті особи: Виконавчий комітет Сумської міської ради, Сумська міська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_10 про визнання недійсним плану приватизації ВАТ "Сумське АТП-15927" від 09.08.1998 в частині передачі гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 до статутного фонду ВАТ "Сумське АТП-15927", виключення гуртожитку по АДРЕСА_1 із статутного фонду ВАТ "Сумське АТП-15927". Визнано незаконним включення в статутний фонд ВАТ "Сумське АТП-125927" гуртожитку загальною площею 2445,7 кв.м., розташованого за адресою вул. Декабристів. 76 у м. Суми.

Зобов'язано ВАТ "Сумське АТП-15927" та РВ Фонду держмайна по Сумській області передати гуртожиток загальною площею 2445,7 кв.м., розташований по АДРЕСА_1, Управлінню майна комунальної власності Сумської міської ради в 10-денний термін з дня набрання законної сили рішенням суду (т.1 а.с.22-25).

Вказане рішення набрало законної сили згідно ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 14.08.2008, яка залишена в силі постановою Вищого господарського суду України від 03.12.2008. Ухвалою Верховного суду від 05.03.2009 ОСОБА_1 відмовлено у порушенні касаційного провадження.

Судове рішення від 03.04.2008 по справі №14/3-07 мотивоване тим, що відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств" гуртожитки є об'єктами державного житлового фонду, а відтак не мають включатися до статутних капіталів підприємств, створених в процесі приватизації, а підлягають передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Так, Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 07.06.2011 у справі №1806/2-515/11, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 14.07.2011 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 28.12.2011, задоволені позовні вимоги мешканців гуртожитку по вул. Декабристів, 76 та частково вимоги Сумської міської ради, визнано недійсним договір купівлі-продажу гуртожитку по АДРЕСА_1, укладений між ВАТ "Сумське АТП-15927" та ОСОБА_1, скасовано державну реєстрацію права власності на 986/1000 часток гуртожитку за ОСОБА_1 (т.1 а.с.36-40).

Процедура передачі державного житлового фонду до комунальної власності врегульована Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 року «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському відданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій».

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» визначено, що об'єктами передачі згідно із цим Законом є, зокрема, об'єкти житлового фонду, гуртожитки.

Пунктом 1 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, визначено, що Положення визначає порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій.

Пункт 2 Положення передбачає, що передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду у тому числі і гуртожитки.

Відповідно до п.5 Положення, передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність проводиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється виконкомами відповідної Ради. До складу комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіональні відділення Фонду державного майна України, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ та організацій.

На виконання вимог наведених нормативних актів, РВ Фонду держмайна України по Сумській області звернулося до Сумської міської ради з листом від 16.10.2012 за №05-07-03550 щодо виконання рішення господарського суду Сумської області від 03.04.2008 по справі №14-3-07, та вирішення питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Суми гуртожитку по АДРЕСА_1.

Сумською міською радою було прийнято Рішення №2075-МР від 30.01.2013 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, від регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області" (т.1 а.с.50).

Варто зауважити, що правова оцінка даного рішення була надана судом. Так, постановою Зарічного районного суду міста Суми від 01.06.2013, встановлена правомірність рішення Сумської міської ради № 2075-МР від 30.01.2012 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1" (т.1 а.с.102-103).

19.08.2014 Сумською міською радою прийнято Рішення №399 "Про затвердження акту приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади міста Суми гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 від регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області" (т.1 а.с.51-53).

Варто зазначити, що питання правомірності та законності володіння та придбання ОСОБА_1 986/1000 гуртожитку досліджувались та оцінювались в інших судових справах, а саме: господарських, адміністративних та цивільних.

Так, зокрема, рішенням господарського суду Сумської області від 03.04.2008 у справі № 14/3-07 за позовом прокурора Ковпаківського району міста Суми в інтересах держави в особі Управління майна комунальної власності Сумської міської ради до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області та Відкритого акціонерного товариства "Сумське автотранспортне підприємство 15927" про зобов'язання вчинити дії позов задоволений, визнано незаконним включення до статутного фонду ВАТ "Сумське АТП 15927" гуртожитку загальною площею 2 445,7 кв. м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано ВАТ "Сумське АТП 15927" та РВ Фонду Держмайна України по Сумській області в десятиденний термін з дня набрання законної сили судовим рішенням передати названий гуртожиток Управлінню комунального майна та приватизації Сумської міської ради (т.1 а.с.22-25). Рішення переглядалось в судах апеляційної та касаційної інстанції та за результатами розгляду залишено без змін.

Рішенням Ковпаківського районного суду міста Суми від 07 червня 2011 року у справі № 1806/2-515/11 задоволено позовні вимоги мешканців гуртожитку, Сумської міської ради, визнано недійсним договір купівлі-продажу гуртожитку АДРЕСА_1, укладений між ВАТ "Сумське автотранспортне підприємство АТП 15927" та ОСОБА_1, скасовано державну реєстрацію права власності на 986/1000 часток гуртожитку за відповідачем (т.1 а.с.36-39). Дане рішення також неодноразово переглядалось судами апеляційної та касаційної інстанції і також залишено без змін.

25 січня 2012 року Ковпаківським районним судом міста Суми прийняте рішення по справі №1806/2-3879/11 за позовом СМОГ "Вікторія", яким виселено ОСОБА_1 з квартири № 1, яку останній переобладнав в межах 986/1000 часток гуртожитку, визнано недійсним свідоцтво на право власності на дану квартиру. Вказане рішення переглядалось судами апеляційної та касаційної інстанції і за наслідками залишено без змін, і на даний час повністю виконане (т.1 а.с.232-233).

В зв'язку із прийняттям Вищим адміністративним судом України нового рішення у справі № К/9991/73166/11 від 18.06.2013, в якій відмовлено Управлінню комунальної власності та приватизації в задоволенні позовних вимог про визнання нечинним наказу про включення гуртожитку по вулиці Декабристів, 76 в місті Суми до статутного фонду ВАТ АТП 15927 (т.1 а.с.30-32) ОСОБА_1 звертався за переглядом наведених вище рішень господарського суду Сумської області та Ковпаківського районного суду міста Суми за нововиявленими обставинами, за наслідками розгляду таких заяви ОСОБА_1 було відмовлено.

Крім того, 04 лютого 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Зарічного районного суду міста Суми з позовом до Сумської міської ради, треті особи - Регіональне відділення Фонду державного майна по Сумській області, ОСОБА_10 та просив визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення Сумської міської ради № 2075-МР від 30.01.2012 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1". Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 01 червня 2013 року у справі № 591/827/13-а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено (т.1 а.с.102-103).

Дана Постанова залишена без змін Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року (т.1 а.с.104-107).

Відповідно до статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 3 КАС України, адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах. Позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

В свою чергу, згідно статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Однак, на даний час, у ОСОБА_1 відсутні будь-які права, свободи або інтереси, які могли б бути порушені відповідачами під час складання акту з метою передачі гуртожитку.

Наведеними вище рішеннями судів, зокрема, Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 01.06.2013, встановлена правомірність рішення Сумської міської ради № 2075-МР від 30.01.2012 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1" (т.1 а.с.102-103).

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення місцевої ради є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами. А також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Зважаючи на встановлену у судовому порядку правомірність рішення Сумської міської ради № 2075-МР від 30.01.2012 не можуть бути незаконними дії відповідачів - посадових осіб, спрямовані на виконання даного рішення, а можливі помилки при складанні акту приймання-передачі спірного гуртожитку до комунальної власності (наприклад, в підрахунку площі його приміщень), на які вказує ОСОБА_1, не можуть порушувати прав, свобод або інтересів колишнього власника гуртожитку - позивача, відтак відсутнє і порушене такими діями право позивача.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання незаконними дії відповідачів по складанню, внесення до нього відомостей та підписанню акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 27.07.2014, затвердженого Рішенням виконкому Сумської міської ради № 399 від 19.08.2014, яким будівля спірного гуртожитку передана від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області у комунальну власність територіальної громади м. Суми є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Петрової Світлани Михайлівни заступник начальника Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області, Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Сумській області, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Сумської міської ради, третя особа - Сумське міське об'єднання громадян "Вікторія" мешканців гуртожитку по вул. Декабристів, 76 про визнання незаконними дії ОСОБА_8, першого заступника міського голови - голови комісії з питань приймання - передачі об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, ОСОБА_9, начальника Управління майном комунальної власності Сумської міської ради - членом Комісії з питань приймання - передачі об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, Петрової Світлани Михайлівни, заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області - члена Комісії з питань приймання - передачі майна об'єктів права державної та комунальної власності, відомчого житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури по проведенню обстеження будівлі гуртожитку по АДРЕСА_1 27.07.2014 року, по складанню, внесення до нього відомостей та підписанню акту приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність від 27.07.2014 р., яким будівля гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, передана від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області у комунальну власність територіальної громади м. Суми в особі Сумської міської ради, та який затверджений Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 399 від 19.08.2014 року - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 16.03.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов