Справа № 330/163/15-а
Суддя: Куценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 330/163/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

"12" лютого 2015 р. смт. Якимівка

Якимівський районний суд Запорізької області

в складі:

головуючого судді Куценко О.А.

при секретарі Павленко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії,

встановив:

27 січня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі визнання дій посадових осіб протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії.

В позові зазначено, що позивачу 03 грудня 2008 року було призначено пенсію за віком. Зазначена пенсія їй призначена та розрахована за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, оскільки вона як посадова особа органу місцевого самоврядування та яка має стаж роботи в органах місцевого самоврядування не менше 10 років відповідно до вимог ст.. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» має право на пенсійне забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». Однак при розрахунку пенсії відповідачем не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми індексації заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки.

З вказаної причини вважає, що розрахунок її пенсії працівниками Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі був зроблений з порушенням вимог чинного законодавства і вона отримує пенсію значно меншу ніж встановлено законодавством.

05 січня 2015 року вона звернулась з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі із проханням виправити помилку, щодо порядку обчислення пенсії та здійснити її перерахунок, відповідно до вимог законодавства. 15 січня 2015 року вона отримала відповідь про відмову в задоволенні її вимог.

У зв`язку з викладеним, просить суд визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки та для вирішення соціально-побутових питань на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення їй пенсії.

Позивач в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву в якій просила розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився надано письмові заперечення в яких зазначають, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати та винагорода державному службовцю не відносяться до надбавок при визначенні заробітку державному службовцю. Ці виплати включаються в заробіток при обчисленні пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказують, що згідно чинного законодавства немає підстав здійснити позивачу перерахунок пенсії за довідкою від 11 вересня 2014 року №16-2/578 про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2011 року з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та винагороди державного службовця, оскільки вказані виплати не входять до складу заробітної плати.

У відповідності до ст.41 ч.1 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Судом встановлено, що 03 грудня 2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця (а.с.16).

05 січня 2015 року позивач звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, щодо проведення перерахунку пенсії (а.с.10).

Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, відмовило позивачу в перерахунку пенсії з включенням вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає (а.с.13-14).

Згідно довідок радивонівської сільської ради Якимівського району Запорізької області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 грудня 2006 року по 30листопада 2008 року, позивачу надавалась матеріальна допомога та сплачено суми індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.11-12).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Разом із тим, необхідно враховано, що згідно із ч.2 ст. 99 КАС України у редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції).

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом лише 27 січня 2015 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 03 грудня 2008 року по 26 липня 2014 року включно слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

Таким чином позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 27 липня 2014 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9-12, ч.1,2 ст.71,99-100,159-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 03 грудня 2008 року по 26 липня 2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки та на вирішення соціально-побутових питань, які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 27 липня 2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів.

Суддя: