Справа № 737/6/15-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 737/6/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Морозов О.Б.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління ОСОБА_2 на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Куликівського районного суду Чернігівської області з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області (далі - відповідач) про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області щодо обмеження під час перерахунку розміру його пенсії за вислугою років та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми середнього заробітку прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації прокуратури Чернігівської області, починаючи з 14.02.2014 року.

Куликівський районний суд Чернігівської області своєю постановою від 10 лютого 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2015 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 16.10.1998 року по 03.12.2013 року позивач працював в органах прокуратури Чернігівської області на посадах слідчого прокуратури Куликівського району, старшого слідчого відділу прокуратури області, прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації прокуратури області. Звільнився з посади прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації прокуратури області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Стаж роботи в органах прокуратури на день звільнення становить 15 років 01 місяць 17 днів. Загальний страховий стаж складає більш ніж 30 років.

У лютому місяці 2014 року позивач звернувся до відповідача про проведення перерахунку розміру пенсії, яка була йому призначена у 2008 році за вислугою років та перерахована у 2012 році.

Як виявилося, перерахунок розміру пенсії відповідачем здійснювався із розрахунку 80 % від суми середньомісячної заробітної плати за відповідною посадою, хоча вислуга років на момент перерахунку пенсії (станом на 18.02.2014 року) становила 15 років 01 місяць 17 днів. Виходячи з цього, позивач вважає, що розмір призначеної йому пенсії за вислугою років повинен бути перерахований із розрахунку 90 %, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент звернення за пенсією у 2008 році, виходячи із того, що за кожен повний рік роботи понад 10 років пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 %.

З приводу даних спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року не зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів вважає необхідним окремо зазначити щодо періоду проведення перерахунку пенсії.

Так, вирішуючи питання про те, з якого часу позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з того, що позивач звернувся до суду з позовом лише 13.01.2015 року.

Так, відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки позивачем не порушено питання про поновлення строку звернення до суду, та з врахуванням того, що позивач звернувся в суд 13.01.2015 року, тому позовні вимоги за період з 14.02.2014 року по 12.07.2014 року необхідно залишити без розгляду у відповідності до вимог ст. 99 та ст. 100 КАС України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2015 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області при перерахунку ОСОБА_2 розміру пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі міста Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 04.09.2008 року, виходячи з розрахунку 90 % від місячного заробітку за відповідною посадою, з якої ОСОБА_2 вийшов на пенсію та здійснити відповідні виплати з 13.07.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.