Справа № 486/1900/13-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2015 р. Справа № 486/1900/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.,

- Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області неправомірними та скасувати рішення про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання дій Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області неправомірними та скасувати рішення про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2014 року позовну заяву ОСОБА_2 задоволено.

Визнано дії Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо прийняття рішення №231 від 07.08.2013 року "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" у частині, що стосується фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 - неправомірними.

Скасовано абзац 7 п.1 рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №231 від 07.08.2013 року "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", у частині, що стосується нанесення збитків фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2

В апеляційній скарзі Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового, про відмову у задоволенні позову, у зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду. В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату , час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції встановив, що між приватним підприємцем ОСОБА_2 та директором КП ЖЄО укладено договір оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Южноукраїнська №121/08 від 18.02.2008 р..

Рішення господарського суду Миколаївської області від 30.08.2011р. задоволено позов прокурора м. Южноукраїнська яким суд зобов'язав ОСОБА_2 повернути територіальній громаді м. Южноукраїнська в особі Южноукраїнської міської ради самовільну зайняту земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0056 га., яка розміщена та обслуговує вхід до магазину по б-ру Шевченко, 6.

Відповідно до постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Южноукраїнського міського управління юстиції постановою про закінчення виконавчого провадження від 30.11.2011 року закрито виконавче провадження за рішенням Миколаївського господарського суду на підставі акту державного виконавця боржником ОСОБА_2 повернуто територіальній громаді м. Южноукраїнська в особі Южноукраїнської міської ради самовільно зайняту земельну ділянку під розміщення та обслуговування входу до магазину одягу по б-ру Шевченко, 6 .

Згідно рішення Южноукраїнської міської ради №231 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власників землі та землекористувачам" від 07.08.2013 р. комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначено збитки нанесені ФОП ОСОБА_2 Южноукраїнській міській раді у вигляді неодержаних доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою з 01. 06.2010 р. по 01.06.2013 р. у сумі 1259,02 грн..

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано жодного доказу який би вказував на правомірність його дій при прийняті рішення відносно позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо нарахування відповідачем збитків за користуватися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без сплати за її користування.

Відповідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

За приписами пункту б частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року № 963-IV, самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст.ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Стаття 157 ЗК України встановлює, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відповідно до пункту 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть к відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Пунктом 5.4 зазначеного Порядку встановлено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Таким чином, встановивши безоплатне використання позивачем земельної ділянки, що розташована по б-ру Шевченко, 6, без документів, що посвідчують право власності або користування, виконавчий комітет Южноукраїнської міської ради Миколаївської області правомірно прийняв рішення №231 від 07.08.2013 року про відшкодуванням підприємцем завданих збитків.

Наявності належних та допустимих доказів неправомірності розрахунку суми, яка підлягає відшкодуванню, не встановлено.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача про відсутність підстав для стягнення з позивача збитків, оскільки у зв'язку з тимчасовим невикористанням спірної земельної ділянки (ділянка знаходилася у користуванні позивача без правовстановлюючих документів) та відповідно не одержанням доходів від її використання, відповідачем було цілком обґрунтовано застосовано до спірних правовідносин Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам», яким передбачено розрахунок збитків - неодержавного доходу, розмір яких обґрунтовано визначено в акті комісії виходячи із затверджених на відповідний рік ставок земельного податку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в той час доказів, які б свідчили про обґрунтованість та доведеність вимог позивача, останній суду не надав.

Суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області підлягає задоволенню.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області - задовольнити , постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 22 жовтня 2014 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області неправомірними та скасувати рішення про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам - відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам. які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В.Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.Г. Ступакова