Справа № 559/3342/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ходак С.К.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
"18" березня 2015 р. Справа № 559/3342/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,
при секретарі Волянській О.В. ,
за участю представника відповідача Савчука В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "05" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ,
Позивач ОСОБА_1 20.10.2014 звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області з вказаним позовом, просить визнати протиправними:
дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 01.09.2014 №305/430, щомісячної додаткової грошової винагороди;
дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди;
дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди;
зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 29 серпня 2014 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 05 лютого 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років - задоволено.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 01.09.2014 № 305/430, виданої ОСОБА_1 , щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Визнано протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 29 серпня 2014 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі. В своїй апеляційній скарзі посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом №595 має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира військової частини або вищого командира залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для включення до грошового забезпечення під час призначення пенсії військовослужбовцям. Вважає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.
Відповідач Рівненський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України подав апеляційну скаргу, просить постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 05 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю. Зазначає, що введення підпунктом 2 пункту 1 постанови КМУ від 22.09.2010 №889 (у редакції постанови КМУ від 13.03.2013 №161), щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційних скарг, заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України скарги підлягає задоволенню.
Встановлено, що 19 серпня 2014 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 474 полковника ОСОБА_1 (заступника начальника інженерних військ ЗСУ Центрального управління інженерних військ ГУ оперативного забезпечення ЗСУ) відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я. Як зазначено у даному наказі, станом на 19 серпня 2014 року вислуга років позивача у Збройних Силах становить 25 календарних років, а пільгова вислуга років - 27 (а.с.11).
З 29 серпня 2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії ОСОБА_1 за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 7 505 гривень 30 копійок (а.с.12).
Відповідно до грошового атестата, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.08.2014 №159 на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення. У роздавальній відомості №52 на виплату грошового забезпечення за серпень місяць 2014 року теж зазначається про факт отримання позивачем додаткової грошової винагороди - 4 503 гривні 18 копійок (а.с.14, 15).
Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України не було включено щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 01.09.2014 № 305/430 (а.с.16).
Позивач, вважаючи вказані дії відповідачів неправомірними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, посилався на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою КМУ №889 відповідає ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при призначенні пенсії.
Колегія суддів з вказаним висновком не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
Статтею 43 цього ж Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 25 до Постанови №1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців. Щомісячна додаткова грошова винагорода не включена.
Пунктом 2 Постанови №1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Пунктом 1, 2 постанови №889 від 22 вересня 2010 року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України був виданий наказ від 15 листопада 2010 року № 595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України" (зі змінами та доповненнями).
Пунктом 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, а пунктом 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік (п.9 Інструкції)
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною.
Внесені зміни до постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 згідно Постанови КМ України від 13 березня 2013 року №161 стосуються лише розміру відсотків місячного грошового забезпечення, тоді як порядок виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди залишився незмінним.
Відтак, щомісячна додаткова грошова винагорода не є видом додаткового грошового забезпечення, що включається в розрахунок при призначення пенсії.
З урахуванням всіх обставин по справі судова колегія вважає, що позов ОСОБА_1 щодо необхідності включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 01.09.2014 № 305/430, виданої останньому, щомісячної додаткової грошової винагороди, є безпідставним.
Крім того, колегія суддів вважає, що вимоги, заявлені позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України є передчасними, оскільки в довідці, наданій для призначення пенсії щомісячна додаткова грошова винагорода не була зазначена.
Встановлено також, що позивач звертався до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2014 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України задоволено, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" листопада 2014 р. скасовано. Постановлено нове рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову.
Рішення набрало законної сили.
Відповідно до ст.ст.254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення. Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Крім того, судом першої інстанції порушено правила предметної підсудності.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Статтею 21 КАС України передбачено, що якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.
Колегією суддів встановлено, що вимоги, заявлені позивачем до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України підсудні окружному адміністративному суду.
Судом першої інстанції зазначені вимоги не враховані.
Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
За таких підстав апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України скарги підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Рівненського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України задовольнити.
Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "05" лютого 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
4- Рівненський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вул.Грабник,4,м.Рівне,33000
5- Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України проспект Повітрофлотський,6,м.Київ,03168
6- представник позивача, адвокат - Боржецький Олександр Леонідович вул. Лисенка21, м. Дубно, Рівненська обл., 35603
e-mail- - ,