Справа № 2а-0770/3347/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/28718/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом Великоберезнянського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_4 про стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення цих судів та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що на підставі поданої відповідачем заяви наказом Великоберезнянського районного центру зайнятості №НТ090214 від 14.07.2009 року ОСОБА_4 надано статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю.

В результаті проведеної позивачем перевірки виявлено, що під час перебування на обліку в центрі зайнятості відповідач брав участь в роботі дільничної виборчої комісії територіального виборчого округу №71 з виборів Президента України в 2010 році (І тур: з 22 грудня 2009 року по 27 січня 2010 року та ІІ тур: з 01 лютого 2010 року по 24 лютого 2010 року).

Листом архівного відділу Свалявської РДА №382/01-23 від 28.04.2011 року позивачу було повідомлено, що відповідач за час роботи в дільничних виборчих комісіях територіального виборчого округу №71 з виборів Президента України 2010 року отримав дохід: 243,32 грн. в січні 2010 року і 208,56 грн. в лютому 2010 року.

Наказом Великоберезнянського районного центру зайнятості №226 від 01.08.2011 року прийнято рішення про відшкодування коштів у розмірі 864,06 грн., виплачених відповідачу як допомога по безробіттю.

Частиною першою статті 18 Закону України №803-XII від 1 березня 1991 року «Про зайнятість населення» встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Видами соціальних послуг за цим Законом є:

- професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

- пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, тощо.

Безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють.

Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Згідно пп. «б» п. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення і відповідно такого, що не можуть бути визнані безробітними, належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.

У статті 29 Закону України «Про вибори Президента України» вказано, що статус членів Центральної виборчої комісії визначається Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та цим Законом. Статус члена окружної та дільничної виборчих комісій визначається Законом України «Про вибори Президента України».

У відповідності до частини 1 статті 40 Закону України «Про вибори Президента України» робота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

Положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 17 «Питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 році» та пункту 3-1 «Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України», затвердженого Постановою ЦВК від 2 грудня 2009 року № 409, виконання обов'язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітного. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у період виконання обов'язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

Пунктом 8 частини першої статті 31 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі, зокрема, призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 36 цього Закону сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що законодавцем передбачено підстави для стягнення із застрахованої особи суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг внаслідок умисного надання нею недостовірних відомостей про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення і надання соціальних послуг.

При цьому відомості про виконання відповідачем обов'язків члена виборчої комісії, не є відомостями, що впливають на умови виплати забезпечення і надання соціальних послуг, оскільки за такими особами зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах та в строки, встановлені законодавством.

Наведені обставини були правильно враховані судами першої та апеляційної інстанцій, які обґрунтовано прийняли рішення про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Великоберезнянського районного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 січня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман