Справа № 2-а/154/85/14,154/3688/14-а
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

/ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2015 року Справа № 876/1301/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 30.12.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимир - Волинської міської ради про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 19.12.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимир - Волинської міської ради про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації в частині надання матеріалів по генеральному плану м. Володимира-Волинського, недотримання строків надання відповіді на запит та зобов'язання повторно розглянути інформаційний запит від 03.11.2014 року.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 30.12.2014 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи те, що цю справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, а усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення повісток, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що 03.11.2014 року позивач звернувся із інформаційним запитом до Володимир-Волинської міської ради про отримання інформації та копії документів по генеральному плану м. Володимира-Волинського. Просив надати інформацію зокрема: - надати перелік усіх частин Генерального плану м. Вол.-Волинського ; - надати копію матеріалів Генерального плану м. Вол.-Волинський, що не мають обмежень в доступі; - надати інформацію про виконання місцевою радою вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме : посилання на сторінку веб-сайту міської ради, де розміщено матеріали Генерального плану міста, та зазначити, які саме матеріали розміщено; пояснення порядку того, як він може ознайомитись із Генеральним планом у приміщенні міської ради (адреса приміщення, дні та години для ознайомлення громадян із Генпланом тощо), інформацію про те, які матеріали будуть надані для ознайомлення .

22.11.2014 року позивачем було отримано листа з Володимир-Волинської міської ради № 1-58/2963 від 11.11.2014 року за підписом першого заступника міського голови Веремчука М.К. на його інформаційний запит від 03.11.2014 року .

Згідно даної відповіді надано наступну інформацію щодо матеріалів Генерального плану м. Володимира-Волинського: 1) перелік частини Генерального плану м. Вол.-Волинський; 2) інформацію про ознайомлення із матеріалами Генерального плану міста Вол.-Волинського на офіційному сайті Володимир-Волинської міської ради або в управлінні містобудування і архітектури виконавчого комітету Вол.-Волинської міської ради за адресою : м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська , 10 ( другий поверх ), засоби зв'язку тел. 2-34-55.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ч. ч. 2,5,11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Генеральний план є офіційним документом Володимир-Волинської міської ради, так як він створений в процесі її поточної діяльності і містить інформацію про діяльність зазначеної ради, оскільки п.42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради затверджується в установленому порядку генеральні плани забудови відповідних населених пунктів, інша містобудівна документація.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Рішенням Володимир-Волинської міської ради «Про затвердження генерального плану міста Володимира-Волинського» від 21.12.2012 року № 23/26 затверджено генеральних план розвитку міста Володимира-Волинського. В друкованому засобі масової інформації «Слово правди» від 23.08.2012 року № 34 ( 10034 ) міститься інформація про обговорення громадою генерального плану розвитку міста, однак не зазначено його.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що надаючи відповідь на інформаційний запит від 03.11.2014 року Володимир-Волинська міська рада надала не повну інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»: - не було зазначено повного посилання офіційного веб-сайту міської ради; - також роз'яснення про можливість ознайомлення із генеральним планом та копіювання його частини; - порушено строк надання відповіді без обґрунтованих причин. А тому вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачається, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати стягненню з Державного бюджету України, а тому потрібно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 116 грн. 54 коп. (сто шістнадцять гривень п'ятдесят чотири копійки).

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 30.12.2014 року у справі № 2-а/154/85/14 154/3688/14-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Володимир-Волинської міської ради про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації - задовольнити частково.

Зобов'язати Володимир-Волинську міську раду повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 03.11.2014 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 116 грн. 54 коп. (сто шістнадцять гривень п'ятдесят чотири копійки).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар