Справа № 819/2885/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2885/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

12 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Тернопільського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до голови Тернопільського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Сторони в судове засідання не з'явились про дату, час та місце розгляду справи повідомлені завчасно та належним чином.

Позивач та відповідач надіслали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, головою Тернопільського окружного адміністративного суду видано Наказ № 63-К від 22.09.2014 року "Про встановлення надбавок за високі досягнення у праці працівникам апарату Тернопільського окружного адміністративного суду", яким з 01.10.2014 року встановлено надбавку в розмірі 30% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років у межах фонду оплати праці на 2014 рік.

Керівнику апарату Тернопільського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 не було встановлено даної надбавки у відповідності до Наказу № 63-К від 22.09.2014 року.

Позивач вважаючи такі дії керівника установи щодо не встановлення йому надбавки незаконними звернувся до суду, та просив також зобов'язати голову суду встановити надбавку за високі досягнення у правці у розмірі 30% з 01.10.2014 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за результатами роботи працівника, є правом керівника установи, організації, а не обов'язком.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», зокрема у пункті 1 затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання та класний чин згідно з додатками 56 - 59.

В силу п.п. «в» п. 2 Постанови керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Крім того, згідно з абз. 5 п.п. «в» п. 2 Постанови у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Так, у довідці про результати вивчення роботи апарату Тернопільського окружного адміністративного суду за період 2012-2013 року та станом на 01.06.2014, складеною робочою групою (керівник групи: Мандзій О.П. - заступник голови суду, члени групи: Білоус І.О.- суддя, Мармус З.В. - головний спеціаліст з кадрової роботи ТУ ДСА України у Тернопільській області, Вербицька В.Р. - завідувач сектору організаційного забезпечення діяльності судів, судової статистики та інформаційних технологій ТУ ДСА України у Тернопільській області), зроблено висновок, що керівником апарату не виконано пропозицій та рекомендації робочої групи щодо посилення контролю за функціонуванням автоматизованої системи документообігу, вказаних у довідці про результати вивчення стану організації роботи Тернопільського окружного адміністративного суду за 2009-2010 роки та січень-вересень 2011 року і надання методичної допомоги.

Суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням зборів суддів Тернопільського окружного адміністративного суду № 12 від 11.09.2014 року, за неналежне виконання своїх посадових обов'язків висловлено недовіру керівнику апарату ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» Керівник апарату суду несе персональну відповідальність за належне організаційне забезпечення суду, суддів та судового процесу, функціонування автоматизованої системи документообігу, інформує збори суддів про свою діяльність. Збори суддів можуть висловити недовіру керівнику апарату суду, що тягне за собою звільнення його з посади.

Також, відповідно до Наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області № 73-К від 31.10.2014 року на підставі подання Голови Тернопільського окружного адміністративного суду, довідки "Про результати вивчення роботи апарату Тернопільського окружного адміністративного суду за період 2012-2013 року та станом на 01.06.2014", ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання своїх посадових обов'язків, зокрема в частині організаційного забезпечення суду.

Таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що усі підстави для не встановлення керівнику апарату суду надбавки за високі досягнення у праці.

Стосовно доводів скаржника, що відмова у встановлені надбавки не була погоджена з профспілковим органом, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час вирішення питання про встановлення надбавок у Тернопільському окружному адміністративному суду ще не було створено первинну профспілкову організацію, що виключало можливість погодження зазначеного питання з профспілковим органом.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, так як під час апеляційного розгляду не підтверджено порушення прав позивача.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2015 року - без змін.

ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.