Справа № 803/1458/14
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Справа № 11254/14

Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попко Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові апеляційні скарги Управління державної міграційної служби України у Волинській області та ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2014р. в адміністративній справі за позовом Органу опіки та піклування Луцької міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6, за участю Прокурора міста Луцька про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2014 року позивач Орган опіки та піклування Луцької міської ради звернувся в суд із позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 до Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Луцький МВ УДМС у Волинській області), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправною відмови у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання та зобов'язання скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі СГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області) 27 квітня 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 квітня 2012 року паспортист СГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області, згідно заяви про зняття з реєстрації місця проживання, поданої особисто неповнолітнім ОСОБА_7, який на момент подання заяви не досяг віку 15 років, без згоди батьків дитини ОСОБА_5, ОСОБА_6, провела оформлення документів, на підставі яких неповнолітній був протиправно знятий з реєстрації місця проживання. Комісією УДМС України у Волинській області була проведена службова перевірка щодо дотримання законності під час зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7 за результатами якої був складений висновок службового розслідування від 28 березня 2014 року, з якого вбачається, що дії працівників Луцького МВ УМВС України у Волинській області щодо зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7 на момент їх вчинення не відповідали вимогам статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382- IV, в редакції Закону №2756-IV від 1 січня 2011 року, але разом з тим, листом від 25 червня 2014 року №0710/1042 Луцький МВ УДМС у Волинській області повідомив про відсутність підстав для скасування зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, оскільки працівник СГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області хоч і порушила процедуру зняття із реєстрації місця проживання дитини, але діяла в межах норм Цивільного кодексу України.

Позивач вважає, що відмова Луцького МВ УДМС у Волинській області у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, порушує права дитини та вимоги статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Враховуючи наведене, просить визнати протиправною відмову Луцького МВ УДМС у Волинській області у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання та зобов'язання скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 27 квітня 2012 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у даній справі замінено неналежного відповідача - Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на належного - Управління Державної міграційної служби України у Волинській області.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2014р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язано Управління Державної міграційної служби України у Волинській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, іміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 27 квітня 2012 року.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та ОСОБА_2, Управління Державної міграційної служби України у Волинській області в своїй апеляційній скарзі покликається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити, а ОСОБА_2 у своїй апеляційній скарзі вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції ухвалена з грубим порушенням норм матеріального і процесуального права, а встановлені судом обставини дають змогу зробити висновок, що зняття з реєстрації ОСОБА_7 було проведено за його заявою та у присутності та згоди його матері ОСОБА_5, яка ніяким чином не заперечувала проти зняття з реєстрації неповнолітнього з квартири, яка не перебувала у їх власності і не було місцем їх проживання, а тому на підставі вищенаведеного просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта, яка підтримала апеляційну скаргу, представника третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача який просить залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

05 червня 2014 року, ОСОБА_5, як законний представник неповнолітнього ОСОБА_7 звернулась із заявою до начальника Управління ДМС України у Волинській області Бандури М.А. з проханням скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1, проведеної 27 квітня 2012 року працівниками сектору ГІРФО Луцького MB УМВС України у Волинській області, але отримала відмову. Після чого вона була змушена звернутись до органу опіки та піклування за захистом житлових прав її сина. Орган опіки та піклування Луцької міської ради, структурним підрозділом якого є служба у справах дітей, відповідно до Положення про службу у справах дітей, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 30.08.2006р. №5/9 повинен забезпечувати в межах своєї компетенції права, свободи і законні інтереси дітей, створювати атмосферу недопущення, приниження їх честі і гідності, а також здійснювати захист інтересів дітей під час розгляду справ у суді щодо позбавлення батьків батьківських прав, встановлення місця проживання дітей, усиновлення, захист житлових та майнових прав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 червня 2014 року, служба у справах дітей Луцької міської ради звернулась з листом №31-1122 до відповідача щодо скасування зняття з реєстрації місця проживання від 27 квітня 2012 року неповнолітнього ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1, проведеної працівниками сектору ГІРФО Луцького MB УМВС України у Волинській області. За результатами розгляду вказаного листа начальник Луцького міського відділу Управління ДМС України у Волинській області листом від 25 червня 2014 року №0710/1042 повідомив, що працівник СГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області Козак Л.С., порушуючи процедуру зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_7 діяла в межах ст. 29 ЦК України, якою передбачено право неповнолітніх після досягнення 14 років самостійно обирати місце свого проживання, а тому підстави для скасування зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7 відсутні.

Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на порушенні відповідачем станом на 25 червня 2014 року, діючого на момент відмови про скасування зняття з реєстрації місця проживання, Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012р. за № 2109/22421.

Зокрема відповідно до п.7.1. Порядку зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Пунктом 7.2. зазначеного Порядку передбачено, що у разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі для здійснення контролю.

У мотивувальній частині постанови від 11 листопада 2014 року суд першої інстанції посилається на порушення під час зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7 вимог ст.7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» в редакції Закону №2756-VI від 01 січня 2011 року, згідно якої зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду ... Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто, а також на ч.2 ст. 13 вищевказаного Закону, відповідно до якої вільний вибір місця проживання обмежується, зокрема щодо осіб, які не досягли 16-ти річного віку.

На підставі вказаних вище норм Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» в редакції Закону №2756-УІ від 01 січня 2011 року, заслухавши пояснення, доводи та заперечення осіб, які брали участь у справі, в тому числі дослідивши висновок службового розслідування від 28 березня 2014 року, складений комісією УДМС України у Волинській області за результатами проведення перевірки щодо дотримання законності під час зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, суд першої інстанції на думку колегії суддів правильно дійшов висновку, що 27 квітня 2012 року паспортист сектору ГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області Козак Людмила Семенівна, провела оформлення документів про зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_7, який на момент подання заяви не досяг віку 15-ти років, без згоди батьків - матері ОСОБА_5 та батька дитини ОСОБА_6

Відповідно до статті 7 Закону №1382-IV (в редакції Закону №2756-VI від 1 січня 2011 року) зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. Зняття з реєстрації місця проживання неповнолітніх, які не мають батьків, та осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

При цьому згідно із частиною другою статті 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вільний вибір місця проживання обмежується, зокрема, щодо осіб, які не досягли 16-річного віку.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування є Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077.

Наведені норми дають підстави дійти висновку, що Луцьким МВ УДМС України у Волинській області безпідставно відмовлено у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання від 27 квітня 2012 року неповнолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1, проведеної працівниками СГІРФО Луцького МВ УМВС України у Волинській області.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно з ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень на думку колегії суддів не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Органу опіки та піклування Луцької міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 є підставні та підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. ч. 3 ст.160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління державної міграційної служби України у Волинській області та ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2014р. в адміністративній справі № 803/1458/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.П. Сеник

Судді: Р.Б. Хобор

Я.С. Попко