Справа № 591/146/15-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 591/146/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Суми на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 16.02.2015р. по справі № 591/146/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Суми

про визнання дій протиправними та спонукання до перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми про відмову в призначенні їй пенсії державного службовця на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу" з урахуванням довідок від 30.12.2014 року за № 42/02.2-12 та № 46/02.2-12, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити з 31.12.2014 року перерахунок їй призначеної на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу" пенсії державного службовця з урахуванням повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з урахуванням довідок від 30.12.2014 року за № 42/02.2-12 та № 46/02.2-12, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області із розрахунку 70 % від заробітної плати за нормами ст. 37 Закону України „Про державну службу" в редакції, що діяла до 01.01.2015 року.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16.02.2015 року у справі № 591/146/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми про відмову в призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу" з урахуванням довідок від 30.12.2014 року за № 42/02.2-12 та № 46/02.2-12, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити з 31.12.2014 року перерахунок ОСОБА_1 призначеної на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу" пенсії державного службовця з урахуванням повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з урахуванням довідок від 30.12.2014 року за № 42/02.2-12 та № 46/02.2-12, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області із розрахунку 70 % від заробітної плати за нормами ст. 37 Закону України „Про державну службу" в редакції, що діяла до 01.01.2015 року.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято порушенням норм матеріального права, а саме: ст. 33, 37 Закону України «Про держану службу», ст. 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» », ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 4 Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії". Просив суд скасувати постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 22.01.2015 року, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області на посаді головного спеціаліста відділу організації виплати пенсій управління пенсійного забезпечення та 30.12.2014 року зазначеною установою їй були надані довідки за № 42/02.2-12 та № 46/02.2-12 для нарахування пенсії державного службовця (а.с. 8-10).

31.12.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про нарахування пенсії державного службовця та з цієї дати їй була призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" (а.с. 7).

Однак при призначенні пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, про що відповідачем був направлений лист позивачу (а.с. 11).

Частиною другою статті 37-1 Закону України "Про державну службу" встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки з наданої позивачем довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 20.02.2012 року, яка в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.200, п. 1 ч. 1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Суми залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 16.02.2015р. по справі № 591/146/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.