Справа № 820/19838/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 р.Справа № 820/19838/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.,

представників сторін: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Дудкіна Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015р. по справі № 820/19838/14

за позовом ОСОБА_3

до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Корнєєвої Наталії Сергіївни

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції в особі державного реєстратора Корнєєвої Наталії Сергіївни (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд: скасувати рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9108875 від 16.12.2013 р.; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 15981153 від 23.09.2014 р.; зобов'язати РС ХМУЮ провести державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на квартиру, що розташована за адресою : АДРЕСА_1.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. по справі № 820/19838/14 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Харківської області Корнєєвої Наталії Сергіївни про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування фактичних обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. по справі № 820/19838/14, прийняти нову постанову, якою в повному обсязі задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3

В обґрунтування вимог апеляційної скарги стверджує, що позивачем не було здійснено реконструкції об'єкта нерухомого майна (квартири), що розташована за адресою: АДРЕСА_1, шляхом прибудови веранди з боку дворового фасаду будинку, а лише проведено перепланування зазначеної квартири з метою підвищення благоустрою на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Вказує, що інформація технічного паспорту від 30.10.2013 року щодо наявності у квартирі веранди площею 9,9 кв.м. є недостовірною, оскільки актом від 25.04.2011 року підтверджено відповідність проектній документації виконаних робіт з перепланування квартири АДРЕСА_1 з демонтуванням існуючого балкону та влаштуванням нового балкону з боку дворового фасаду. З огляду на викладене, вважає, що об'єкт нерухомого майна - вищевказана квартира підлягає державній реєстрації у загальному порядку, без подання державному реєстратору документу, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта. Отже, рішення відповідача про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію права власності на вказане нерухоме майно, а також рішення про відмову у проведенні державної реєстрації останнього є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 р. по справі № 820/19838/14 скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в надісланих до суду письмових запереченнях та у судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. Зазначив, що з технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 встановлено відсутність балкону площею 9 кв.м. та наявність веранди площею 9,9 кв.м. як складової частини об'єкту нерухомого майна, право власності на який заявлено до державної реєстрації, а загальна площа квартири складає 64,8 кв.м. Вказав на факт зміни геометричних розмірів вищезазначеної квартири, а саме збільшення її розміру шляхом прибудови веранди з боку дворового фасаду будинку. Отже, квартира АДРЕСА_1 є реконструйованим об'єктом цивільних прав, та підлягає прийняттю в експлуатацію, згідно з Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, зазначена обставина потребує внесення змін до технічного паспорту об'єкту нерухомого майна та державній реєстрації речових прав із видачею свідоцтва про право власності на нього. Подані позивачем документи під час процедури державної реєстрації за формою та змістом не відповідають приписам п.49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно, та вимогам чинного законодавства для реконструйованого об'єкту нерухомого майна. У зв'язку з чим вважає правомірними оскаржувані рішення державного реєстратора та не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 на праві власності належить квартира, що розташована з адресою: АДРЕСА_1. (а.с. 11-13).

На підставі рішення виконавчого комітету Київської районної у м. Харкові ради від 06.10.2009 р. № 203-2 "Про надання дозволу на перепланування квартири НОМЕР_1 з демонтуванням існуючого балкону та влаштуванням нового балкону з боку дворового фасаду в житловому будинку № АДРЕСА_1" ОСОБА_3 надано дозвіл на перепланування квартири НОМЕР_1 з демонтуванням існуючого балкону та влаштуванням нового балкону з боку дворового фасаду в житловому будинку № АДРЕСА_1 відповідає проектній документації (а.с. 14-16).

При цьому, у вказаному рішенні передбачалось, що в результаті перепланування квартири з демонтуванням існуючого балкону та влаштуванням нового балкону з боку дворового фасаду загальна площа квартири збільшиться на 6,3 кв.м. та складе 59,0 кв.м.

01.11.2013 р. Виконавчим комітетом Харківської міської ради Харківської області Департаменту економіки та комунального майна, Комунальним підприємством Харківським міським бюро технічної інвентаризації ОСОБА_3 була надана довідка №1102317 про те, що після обстеження на місці 30.10.2013 року та проведення комплексу робіт встановлено відповідність квартири АДРЕСА_1 зазначеним у довідці характеристикам (загальна площа - 64,8 кв.м., жтьлова площа - 33,3 кв.м.), що підтверджується технічним паспортом на квартиру АДРЕСА_1, технічною характеристикою квартири та планом квартири(а.с.17-20).

02.12.2013 р. ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 звернулася до реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з метою проведення державної реєстрації права власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

16.12.2013р. за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.12.2013р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Корнєєвою Н.С. прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9108875 у зв'язку із відсутністю у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених "Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703. (а.с. 21).

У зв'язку з невиконанням позивачем виконав вимог державного реєстратора про надання додаткових документів 23.09.2014р. державним реєстратором прийнято рішення №15981153 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (а.с.22).

Не погодившись із вказаними рішеннями державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію та про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру 78 у буд. 7/9 у м. Харкові, позивач звернувся до суду з даним позовом про їх оскарження та зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію права власності на вищевказану квартиру.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Корнєєвою Н.С. рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9108875 від 16.12.2013р. та рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №15981153 від 23.09.2014р. прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством України з питань державної реєстрації прав.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Колегія суддів зазначає, що умови та порядок здійснення реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. №1952-ІV (далі по тексту - Закон №1952-ІV) та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004р. №1952-ІV (далі за текстом - Закон №1952), права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

За визначенням абзацу першого ч. 1 ст. 2 Закону №1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державній реєстрації, відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №1952, підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав, проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті (ч. 7 ст. 3 Закону №1952).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №1952, державна реєстрація прав та їх обтяжень, проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 2 статті 9 Закону №1952 передбачено, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8-1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 Закону №1952 передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону №1952, дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з п.6 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМ України від 22.06.2011р. №703 (далі за текстом - Порядок №703), чинного на час подання позивачем заяви та прийняття рішення про зупинення розгляду заяви №9108875 від 16.12.2013р., державна реєстрація прав, надання відмови в ній проводяться у строк, що не перевищує 14 робочих днів з моменту прийняття заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (далі - заява про державну реєстрацію), крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заява про державну реєстрацію подається щодо кожного об'єкта нерухомого майна окремо.

У разі коли виникнення, перехід або припинення права власності на житловий будинок, будівлю або споруду відбувається одночасно з виникненням, переходом або припиненням у відповідної заінтересованої особи речових прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, подається одна заява про державну реєстрацію щодо таких об'єктів (п.7 Порядку № 703).

Орган державної реєстрації прав, нотаріус приймає заяви про державну реєстрацію в порядку черговості їх надходження шляхом реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу їх реєстрації.

Моментом прийняття заяви про державну реєстрацію вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус видає заявникові картку прийому заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форму та вимоги до оформлення якої встановлює Мін'юст (п.8 Порядку № 703).

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав, відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 15 Закону №1952, визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з п. 10 Порядку №703 Заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Документи, необхідні для проведення державної реєстрації, що подані з порушенням вимог, установлених законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами, є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію або відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а не для відмови в прийнятті заяви про державну реєстрацію.

Отже, заявник під час процедури державної реєстрації речових прав на нерухоме майно самостійно формує передбачений Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень пакет документів, складає та подає до органу державної реєстрації за місцем розташування такого майна заяву встановленої форми.

Пунктом 12 Порядку №703 передбачено, що під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

При цьому, у відповідності до п. 26 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону (п.27 Порядку № 703).

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування) (п.28 Порядку № 703).

Згідно з п.29 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Відповідно до приписів 46 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав: документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення); витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер); документ, що зазначений у пункті 27 цього Порядку та підтверджує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (у разі проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 02.12.2013р. ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 звернулася до реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої за реєстраційним номером №4275570 (а.с.58).

Згідно з карткою прийому заяви №4275570 від 02.12.2013 р., копія якої наявна в матеріалах справи, позивачем разом із заявою про державну реєстрацію були подані: копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_3; копія паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_5; копія довіреності на ім'я ОСОБА_5 від 06.11.2013р.; квитанція про сплату державного мита на суму 119,00 грн від 02.12.2013 р.; квитанція про внесення плати за витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на суму 120,00 грн від 02.12.2013р.; копія картки фізичної особи- платника податків ОСОБА_5; копія картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_3; оригінал та копія свідоцтва про право на спадщину за законом від 13.11.2008 р.; оригінал на копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 08.01.2009 р.; оригінал та копія свідоцтва про право власності на житло від 06.07.1998р.; оригінал та копія рішення виконавчого комітету Київської районної у місті Харкові ради від 06.10.2009р. №203-2 «Про надання дозволу на перепланування квартири АДРЕСА_1»; оригінал та копія акту про відповідність проектній документації виконаних робіт по перепланування в (або) переобладнанню жилого будинку (квартири, приміщення), розташованого за адресою АДРЕСА_1 від 30.04.2011 р.; оригінал та копія довідки Комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" від 01.11.2013р.; оригінал та копія технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 від 30.10.2013 р. (а.с.60-83).

16.12.2013р. за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.12.2013р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Корнєєвою Н.С. прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9108875 та надано 5-ти денний строк для усунення недоліків (а.с. 21).

Як вбачається зі змісту даного рішення, останнє вмотивовано встановленням відсутності у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703, а саме документу, який відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - квартири АДРЕСА_1 загальною площею 64,8 кв. м., житловою площею 33,3 кв. м.

У зазначеному рішенні державним реєстратором зазначено, що згідно наданого до заяви рішення виконавчого комітету Київської районної у м. Харкові ради № 203-2 від 06.10.2009 року загальна площа реконструйованої квартири АДРЕСА_1 складає 59,0 кв.м., житлова - 34,1 кв.м.; згідно наданого до заяви технічного паспорту на вищезазначену квартиру, виготовлену КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» станом на 30.10.2013 р. загальна площа квартири складає 64,8 кв.м., житлова - 33,3 кв.м.

З огляду на викладене, державним реєстратором зроблено висновок про здійснення реконструкції об'єкту нерухомого майна, що заявлено до реєстрації згідно із заявою 4275570, та з посиланням на ч.2 ст.5 Закону № 1952, п.1, п.46 Порядку № 703 зазначено про необхідність подачі документу, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - квартири АДРЕСА_1.

Колегія суддів зазначає, що акт "Про відповідність проектній документації виконаних робіт по переплануванню і (або) переобладнанню житлового будинку (квартири, приміщення), розташованого за адресою АДРЕСА_1", складено 25.04.2011 р.

Отже, порядок прийняття в експлуатацію даного об'єкта, з урахуванням зафіксованої вказаним актом дати закінчення будівельних робіт, урегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів».

Відповідно до п.2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461 (далі по тексту - Порядок № 461) прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до І-ІІІ категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої змовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до IV-V категорії складності, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі Інспекцією сертифіката (п.3 Порядку № 461).

Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката (п.11 Порядку № 461).

Визначення категорії складності об'єктів будівництва приймається на підставі визначеного класу наслідків (відповідальності) за характеристиками Таблиці А.1 до національного стандарту України ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва.

Отже, в залежності від категорії складності об'єкта прийняття в експлуатацію об'єктів має проводиться шляхом реєстрації територіальним органом Державною архітектурно-будівельною інспекцією поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації сертифікату.

Разом з тим, ані зареєстрованої Інспекцією ДАБК декларації, ані сертифіката про готовність об'єкта до експлуатації позивачем державному реєстратору надано не було, що у відповідності до п.46 Порядку № 703 свідчить про відсутність повного пакету документів, необхідного для державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1, площею 64,8 кв.м.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що будівельні роботи, проведені у вищезазначеній квартирі, не є реконструкцією, а відтак, не потребують прийняття даного об'єкта в експлуатацію, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 Порядку № 703, чинного на час виникнення спірних відносин, Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно, реконструкція - реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єкта містобудування.

Таким чином, реконструкція нерухомого майна визначена чинним законодавством України з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, як власне реконструкція, а так само його реставрація або капітальний ремонт.

Відповідно до п. 1.3. Порядку перепланування і (або) переобладнання жилих будинків та жилих приміщень у місті Харкові, затвердженого рішенням 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.02.2011р. №162/11, до перепланування відносяться ремонтно-будівельні роботи, що провадяться за відповідними проектами із зміною фізичних параметрів цих приміщень, знесенням або перенесенням внутрішніх легких некапітальних перегородок, улаштуванням нових елементів і деталей, прорізів без втручання у зовнішні стіни, міжповерхові перекриття та інші несучі конструкції жилого будинку з метою підвищення благоустрою та поліпшення умов проживання без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у цьому будинку або приміщенні.

Перепланування жилих будинків та жилих приміщень здійснюється без зміни їх геометричних розмірів та функціонального призначення, але змінює конфігурацію приміщень, що вимагає внесення змін до технічного паспорту будинку або приміщення.

За визначенням п.3.10 Державних будівельних норм ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.03.2012 р. № 98 реконструкція - перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Київської районної у місті Харкові ради від 06.10.2009 №203-2 ОСОБА_3 надано дозвіл на перепланування квартири АДРЕСА_1 у термін 3 роки.

Так, вказаним вище рішенням виконавчого комітету надано дозвіл виконати будівельні роботи, зокрема, із влаштування балкону розмірами 6,0 х 1,5 м з боку дворового фасаду, у вигляді монолітної залізобетонної консольної плити по металевим балкам при цьому існуючий балкон демонтується, а також провести реконструкцію існуючих віконних отворів у дверні отвори шляхом часткового розбирання підвіконних частин цегляної кладки.

З технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_1 державним реєстратором встановлена відсутність балкону площею 9 кв. м. та на наявність веранди площею 9, 9 кв. м. як складової частини об'єкту нерухомого майна право власності на який заявлено до державної реєстрації, а загальна її площа складає 64, 8 кв. м.

Таким чином, позивачем в результаті проведення робіт зі знесення балкона та прибудови з боку дворового фасаду іншого приміщення (як зазначено у технічному паспорті - веранди) площею 9,9 кв.м. змінено загальну та житлову площу квартири, та, у зв'язку з їх збільшенням, геометричні розміри квартири, а отже, проведення таких робіт у розумінні вищезазначених нормативних актів, є реконструкцією житлового приміщення і вимагає прийняття останнього в експлуатацію, на що було вказано державним реєстратором.

Відповідно до п.13 Порядку № 703 у разі подання не в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію видає або надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення заявникові таке рішення.

Державний реєстратор зупиняє розгляд заяви про державну реєстрацію на строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання заявником рішення про зупинення розгляду такої заяви.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вказує, що позивачем під час процедури державної реєстрації не було надано документів, які б підтверджували прийняття в експлуатацію реконструйованого об'єкта нерухомого майна заявника - квартири АДРЕСА_1, наявність яких є обов'язковою у розумінні п.46 Порядку № 703, а відтак, державним реєстратором було правомірно зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію рішенням № 9108875 від 16.12.2013 р.

Щодо рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 15981153 від 23.09.2014 р. колегія суддів зазначає наступне.

Спірні відносини щодо прийняття державним реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації урегульовано Законом № 1952 та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 р. (далі по тексту - Порядок № 868).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Наведені норми Закону № 1952 кореспондують положенням п.16 Порядку № 868, згідно з якими якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, заявником ані під час подачі заяви про державну реєстрацію, ані на вимогу рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9108875 від 16.12.2013р., не надано державному реєстратору документу про прийняття в експлуатацію нерухомого майна - декларації про готовність об'єкту до експлуатації квартири АДРЕСА_1, обов'язковість яких передбачена пунктом п. 49 Порядку № 703.

Крім того, колегія суддів зауважує, що подані позивачем документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, з огляду на наявні розбіжності між даними технічного паспорту щодо площі та конфігурації вищевказаної квартири та правовстановлюючими документами.

Так, надані позивачем документи (свідоцтво про право на спадщину за законом від 13.11.2008 р., свідоцтво про право власності на житло від 06.07.1998 року) свідчать про наявність у позивача права власності на квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 52,7 кв.м., житловою площею - 33,9 кв.м. (а не 64,8 кв.м. та 33,3 кв.м. відповідно, право власності на яку заявлено до реєстрації позивачем по справі).

При цьому дані технічного паспорту про площу квартири - 64,8 кв.м. загальна площа і 33,3 - житлова площа - та наявність у ній веранди площею 9,9 кв.м. (замість запланованого балкону розміром 6,0 м. Х1,5 м.) створюють розбіжність з іншими наданими державному реєстратору документами, що унеможливлює проведення державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 64,8 кв.м.

Щодо наданої представником позивача копії технічного паспорту від 21.01.2015 року, як доказу недостовірності інформації технічного паспорту від 30.10.2013 року щодо наявності у квартирі веранди площею 9,9 кв.м., колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в технічному паспорті від 21.01.2015 року зазначено, що квартира АДРЕСА_1 обладнана балконом (терасою) площею 9,9 кв.м., загальна площа квартири - 62,8 кв.м.

Разом з тим колегією суддів встановлено, що вказаний технічний паспорт державному реєстратору не надавався, оскільки був виготовлений на замовлення позивача лише 21.01.2015 року, тобто, після прийняття відповідачем рішень про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію права власності на вищезазначену квартиру та про відмову у державній реєстрації, а тому відповідно, не був врахований при прийнятті оскаржуваних рішень.

З огляду на викладене, технічний паспорт від 21.01.2015 року у розумінні ст.ст.69, 70 КАС України не є належним та допустимим доказом у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, приймаючи рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9108875 від 16.12.2013р. та рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №15981153 від 23.09.2014р., діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а відтак, підстави для задоволення позовних вимог про скасування жданих рішень та зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію квартири АДРЕСА_1 відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015р. по справі № 820/19838/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.03.2015 р.