Справа № 285/261/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коцюба О.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" березня 2015 р. Справа № 285/261/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області ОСОБА_4 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "04" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

22.01.2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області (далі - УПФ) здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням усіх складових, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально побутових питань, індексації доходів громадян, компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, починаючи з 30.04.2014 року (з дня призначення пенсії).

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ щодо відмови ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально побутових питань, індексації доходів громадян, компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі. Зобов'язано УПФ провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до довідки № 157/1 від 30.04.2014 року, з урахуванням усіх складових (отриманих виплат) за останні 24 місяці, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, з коригуванням усіх виплат, починаючи з 01.01.2015 року.

В апеляційній скарзі позивач просить вказану постанову в частині відмови у позові скасувати та прийняти нову - про задоволення позову в повному обсязі. Апелянт УПФ, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати, відмовивши в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 30.04.2014 року ОСОБА_4 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі і отримує пенсію як державний службовець, згідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% від заробітної плати.

31 грудня 2014 року позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та компенсації за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, однак, відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку, оскільки вказані виплати не враховуються при обчисленні пенсії (лист УПФ - а.сп.11).

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За ч.6 вказаної статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про Пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Згідно довідки управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради №157/1 від 30.04.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), в заробітну плату ОСОБА_4 за період з 01.04.2009р. по 29.04.2014 р. входили також інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за безперервну сумлінну працю. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб були нараховані страхові внески, то вони підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії. Відтак, у цій частині суд обгрунтовано задовольнив позов.

Проте, судом безпідставно зобов'язано УПФ врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_4 індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку, оскільки зазначені суми не були включені в довідку №157/1 від 30.04.2014 року, яка подавалася для призначення пенсії. Інших доказів на підтвердження отримання вказаних виплат, крім зазначеної довідки, позивачем суду не представлено.

За таких обставин, позовні вимоги про врахування індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку при перерахунку пенсії є необгрунтованими, а тому не підлягають до задоволення.

Крім того, суд, керуючись приписами ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", помилково визначив дату, з якої слід провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4

Так, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивачу було призначено згідно довідки управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради №157/1 від 30.04.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією). При зверненні за перерахунком пенсії, а саме 31.12.2014 року, ОСОБА_4, крім відповідної заяви, додаткових документів не подавала. Звернення позивача не було пов'язане із виникненням нових обставин для підвищення пенсії, а відбулося у зв'язку з тим, що пенсійним органом помилково визначено розмір пенсії при її первісному призначенні. Тому, у даному випадку положення ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не підлягають застосуванню.

Відтак, пенсійний орган при обчисленні розміру пенсії зобов'язаний був врахувати всі виплати, на які було нараховано страхові внески, та з 30.04.2014 року виплачувати пенсію ОСОБА_4 у належному розмірі.

Разом з тим, частиною другою ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом 22 січня 2015 року, поза межами встановленого для цього строку, та просила задовольнити вимоги з 30.04.2014 року. Клопотання про поновлення строку звернення до суду нею не заявлялося, тому судом у встановленому законом порядку питання поновлення строку не вирішувалося.

У відповідності до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд першої інстанції не врахував викладене і залишив поза увагою те, що спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку та виплати пенсії, яка за своєю правовою природою не є одноразовою виплатою, а носить щомісячний та безстроковий характер. Про виплату пенсії у меншому розмірі позивач знала при отриманні виплат кожного місяця. Тому строк звернення до суду ОСОБА_4 пропущено без поважних причин, підстави для його поновлення відсутні.

Відповідно, залишенню без розгляду підлягають вимоги ОСОБА_4 заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, тобто з 30.04.2014 року по 21.07.2014 року.

Посилання позивача на положення ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є безпідставними, оскільки зазначена норма стосується випадку не виплати з вини пенсійного органу вже нарахованої пенсії, тоді як у спірних правовідносинах має місце не врахування при призначенні пенсії певних частин заробітку та не виплата пенсії у розмірі, який мав бути нарахований згідно Закону України "Про державну службу" на підставі раніше представленої довідки.

У частині визнання дій пенсійного органу неправомірними, зобов'язання провести перерахунок і виплату ОСОБА_4 пенсії постанова суду підлягає зміні. Абзаци другий і третій резолютивної частини судового рішення слід викласти у наступній редакції: "Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі щодо відмови ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до довідки № 157/1 від 30.04.2014 року, з урахуванням усіх складових (отриманих виплат) за останні 24 місяці, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, починаючи з 22.07.2014 року."

У решті постанову суду слід залишити без зміни.

Керуючись ст. 99, 100, 195, 197, 198, 201-203, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області та ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "04" лютого 2015 р. змінити.

Абзаци другий і третій резолютивної частини судового рішення викласти у наступній редакції: "Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі щодо відмови ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до довідки № 157/1 від 30.04.2014 року, з урахуванням усіх складових (отриманих виплат) за останні 24 місяці, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, починаючи з 22.07.2014 року."

Позовні вимоги ОСОБА_4 про перерахунок та виплату пенсії за період з 30.04.2014 року по 21.07.2014 року залишити без розгляду.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позову в частині врахування при перерахунку пенсії індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку.

У решті судове рішення залишити без зміни.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

- ,