Справа № 200/440/13-а (2-а/200/91/13)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2015 рокусправа № 200/440/13-а (2-а/200/91/13)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області - Акуленка Євгена Олександровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровськ від 11 грудня 2013 року

у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго", правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "ДТЕК "Дніпрообленерго" до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

02.12.2011 року позивач ПАТ Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровськ з адміністративним позовом до відповідача Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області. Просив скасувати рішення Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської обл. № 237 від 29.06.2011 року «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 07.06.2011 року».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.06.2011 року рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №237 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 07.06.2011 року" затверджено матеріали засідання комісії від 07.06.2011 року та Акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок фактичного використання земельної ділянки. В Акті встановлено розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 32 638,0 кв.м., розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова, і використовується для обслуговування будівель і споруд підстанції "Богданівська" за період з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року у сумі 822 753,85 грн.

В ході розгляду справи Ухвалою апеляційної інстанції від 17.07.2012 року допущено заміну позивача Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" правонаступником Публічне акціонерне товариство "ДТЕК "Дніпрообленерго" (а.с. 81).

Також в ході розгляду справи допущена заміна відповідача Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області належним відповідачем: Виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (а.с. 110).

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровськ від 11 грудня 2013 року адміністративний позов про скасування рішення Виконавчого комітету - задоволено.

Скасовано рішення Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської обл. №237 від 29.06.2011 року «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 07.06.2011 року». Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що в силу ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Вважає, що рішення Виконавчого комітету було прийняте безпідставно та органом, який не мав на це відповідних повноважень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, представник Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради подав апеляційну скаргу. Просить постанову суду першої інстанції від 12.2013 р. скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» в зволенні позовних вимог. Посилається на те, що Виконавчий комітет діяв у відповідності до Постанови КМУ №284 від 19.04.93 року та у відповідності до ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої на Виконком покладається обов'язок щодо створення Комісій для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді.

Заперечення на апеляційну скаргу не надані.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить її задовольнити, суду надав пояснення аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі (викладено вище).

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є власником підстанції "Богдановська" - 250 кВ, що розташована по вул. Північнопромисловій, 4 в м. Орджонікідзе, Дніпропетровської області, на підставі наказу №160 від 18.08.1995 року Міністерства енергетики та електрифікації України (а.с 32). Позивача включено до категорії платників окремих податків у Орджонікідзевській ОДПІ з 14.08.2006 року (а.с.25).

Згідно з рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №237 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 07.06.2011 року" затверджено матеріали засідання комісії від 07.06.2011 року та Акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі-територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок фактичного використання земельної ділянки. В Акті встановлено розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 32 638,0 кв.м., розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова, і використовується для обслуговування будівель і споруд підстанції "Богданівська" за період з 01.10.2008 року по 01.12.2010 року у сумі 822 753,85 грн. (а.с.18-22).

Суд першої інстанції дійшов висновку щодо задоволення позову, однак, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, даний висновок є передчасним виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що дані правовідносин регулюються нормами Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, нормами Постанови КМУ №284 від 19.04.93 року, Земельного Кодексу України від 25.10.2001N 2768-III.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР виконавчими органам міських рад є їхні виконавчі комітети, які є підконтрольними та підзвітними відповідними радам.

Повноваження виконавчих комітетів визначені главою 2 цього Закону. До делегованих повноважень виконавчих комітетів міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пп. 9 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»); вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом (п.5 ч.1 ст.33); здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворення лісів (п. 1 ч. 1 ст. 33).

Зокрема, главою 24 Земельного кодексу України визначені питання відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Так статтею 156 цього кодексу встановлені підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

В силу статті 157 Земельного кодексу встановлений порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Так, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Згідно частини 2 ст. 157 Земельного кодексу, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, нормами Постанови КМУ №284 від 19.04.93 року (п. 2 абз. 4) визначено, що результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 23.02.2001 року № 53/7 «Про створення постійно діючих комісій по визначенню розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» вирішено створити постійно діючу комісію по визначенню розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Таким чином, виконком, вирішуючи питання про затвердження матеріалів засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді та приймаючи Рішення від 29.06.2011 року № 237 про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 07.06.2011 року, діяв в межах повноважень, делегованих йому Радою, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 33) та у відповідності до вимог ст. 157 Земельного кодексу України.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

При цьому в судовому засіданні з'ясовано, що суб'єкт владних повноважень діяв у межах свої повноважень та у спосіб визначений законом, тому його рішення, прийняте без порушень процедурного характеру, скасуванню не підлягає.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність та законність своїх дій та рішень, в тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровськ від 11 грудня 2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго", правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "ДТЕК "Дніпрообленерго" до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна