Справа № 806/5049/14
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" березня 2015 р. Справа № 806/5049/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_3,

представника третьої особи Пятниківського М.В.,

від відповідача не з"явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Долинівське" про визнання протиправним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Брусилівської районної державної адміністрації, третя особа: товариство з обмеженої відповідальністю "Долинівське" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 14 квітня 2010 року №107. Свої вимоги позивач мотивує тим, що оспорюване розпорядження винесено відповідачем з порушенням статей 124 та 134 Земельного кодексу України, а саме: земельна ділянка була передана в оренду без проведення торгів.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Брусилівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14 квітня 2010 року №107 відмовлено.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказану постанову та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Земельним кодексом України в редакції, чинній на момент винесення оспорюваного розпорядження.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Брусилівської РДА від 14 квітня 2010 року №107 надано дозвіл ТОВ "Долинівське" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 300,00 га для передачі в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради.

Частинами другою та третьою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно з п. 3 ст. 123 ЗК України, в редакції чинній на момент прийняття відповідачем вказаного розпорядження №107 від 14.04.2010 року умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Відповідно до п. "в" ст. 27 Закону України "Про землеустрій" замовники документації із землеустрою мають право визначати строк виконання робіт і порядок розгляду документації із землеустрою.

Згідно з п. 4 ст. 123, п. 3 ст. 186-1 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, до складу якої входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції, погоджується із рішенням суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки вважає, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 123 ЗК України може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, правовідносини щодо надання юридичній особі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок регулюються положеннями статті 123 Земельного кодексу України (в редакції на день винесення розпорядження).

Слід зазначити, що процес передачі в користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення тільки розпочинається комплексом заходів, передбачених ст.123 ЗК України, зокрема, рішенням місцевої державної адміністрації про надання дозволу на його розробку. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі наступних рішень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки відповідно до положень ст. 124 Земельного кодексу України.

Відтак, суд першої інстанції правильно вказав, що на стадії надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будь - яких цілей, питання щодо проведення торгів не вирішується. Разом з тим у позові ОСОБА_5 посилається на неправомірність прийнятого розпорядження з підстав саме не проведення торгів щодо спірної земельної ділянки, хоча таких приписів на стадії надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок закон не містить.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судом першої інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення апеляційної скарги судова колегія не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" лютого 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3-представник позивача ОСОБА_3 с.Биків, Брусилівського району, Житомирської області

4- відповідачу: Брусилівська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Короленка,2,смт.Брусилів,Житомирська область,12601

5-третій особі: Товариство з обмеженою відповідальністю "Долинівське" - с.Долинівка,Брусилівський район, Житомирська область,12640,