Справа № 821/334/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/334/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Держземагентства у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернулися із адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Херсонській області (далі - відповідач, Управління), в якому просять:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садівництва орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області за межами села Приозерне (згідно доданого графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3);

- зобов'язати Управління повторно розглянути клопотання позивачів від 31.08.2014 р. про надання дозволу на відведення у власність земельних ділянок для садівництва (землі сільськогосподарського призначення, код згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.05) орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області за межами села Приозерне (згідно доданого графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3);

- зобов'язати Управління надати позивачам дозвіл на відведення у власність земельних ділянок для садівництва орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області за межами села Приозерне (згідно доданого графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3).

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначають, що у березні 2014 року вони призвані до Збройних сил України та перебувають на військовій службі. Дізнавшись про доручення Держземагентства України щодо сприяння у розробці та затвердженні землевпорядної документації для військовослужбовців, що бажають отримати земельну ділянку у власність, позивачі 31.08.2014 р. звернулися до відповідача із клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садівництва орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області за межами села Приозерне згідно доданого до заяв графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3. Проте, 30.09.2014 р. відповідачем відмовлено в задоволенні клопотання з тих підстав, що вказані земельні ділянки розташовані в межах села Приозерне Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області, а тому розпорядником цих земель є Щасливцівська сільська рада. Позивачі вважають протиправною таку підставу для відмови в задоволенні їх клопотань, посилаючись на безпідставність даних тверджень відповідача та наявність доказів того, що бажані земельні ділянки знаходяться поза межами села Приозерне.

Відповідачем надіслано заперечення проти позову, зі змісту якого слідує, що відповідно до земельно-кадастрових матеріалів земельні ділянки, які позивачі бажають отримати у власність, належать до земель населеного пункту с. Приозерне, а тому розпорядником цих земель є Щасливцівська сільська рада. Крім того, відповідач відмітив, що згідно наявних затверджених землевпорядних документацій та відповідних картографічних матеріалів до них (роздержавлення земель КСП «Азовський» Схеми поділу земель на земельні частки (паї), встановлення адміністративних меж Щасливцівської сільської ради) за межами населеного пункту землі державної власності сільськогосподарського призначення, з яких можливо було б надання земельних ділянок громадянам, не визначались. За вказаних обставин відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Позивачами подані клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач у своїх запереченнях проти позову просив розглянути справу без участі його представника за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

На виконання Указу Президента України від 17.03.2014 р. № 303 "Про часткову мобілізацію" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 призвані до Збройних сил України.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 19.05.2014 р. № 320 затверджено Тимчасовий спрощений порядок відведення у власність та в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, садівництва громадянам, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадянам, призваним до Збройних сил України у зв'язку із частковою мобілізацією (далі - Тимчасовий спрощений порядок).

Відповідно до пункту 3 Тимчасового спрощеного порядку до Головне управління Держземагентства у Херсонській області розглядає заяву громадян, зокрема, призваних до Збройних сил України, про надання дозволу на відведення земельної ділянки, і у тижневий строк надає такий дозвіл або мотивовану відмову у його наданні.

31.08.2014 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Головного управління Держземагентства у Херсонській області із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садівництва орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області за межами села Приозерне, долучивши до заяв графічні матеріали, в яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок під №№ 1, 2, 3.

30.09.2014 р. Головне управління Держземагентства у Херсонській області направило позивачам листи, зі змісту яких слідує, що Управління відмовляє у надані дозволів на виготовлення проектів землеустрою з тих підстав, що розпорядником цих земель є Щасливцівська сільська рада, оскільки згідно наявного картографічного матеріалу (роздержавлення земель КСП «Азовський», схеми поділу земель на земельні частки (паї), встановлення адміністративних меж Щасливцівської сільської ради) вказані земельні ділянки розташовані в межах села Приозерне Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Тобто, вказаним листами відповідач повідомив позивачів про наявність обставин, які перешкоджають позитивному вирішенню питання про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, а саме - відсутність у відповідача повноважень на розпорядження земельними ділянками, що мають намір отримати позивачі.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивачів про протиправність дій щодо відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 35 ЗК України громадяни України мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Як було зазначено вище, підставою для відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою відповідач наводить ту обставину, що земельні ділянки, які бажають отримати у власність позивачі, знаходяться в межах села Приозерне, а тому передача їх у власність належить до повноважень Щасливцівської сільської ради Генічеського району.

Суд не погоджується із даними твердженнями відповідача та вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Статтею 173 Земельного кодексу України визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про землеустрій" для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст, згідно ч. 6 ст. 46 Закону України "Про землеустрій", розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

За приписами ч. 1 ст. 184 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землеустрій передбачає, зокрема, встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань.

Отже, межі населеного пункту встановлюються за проектами землеустрою, розробленими з урахуванням генерального плану населеного пункту.

Як вбачається із матеріалів справи, 22.10.2014 р. Щасливцівською сільською радою надіслано лист № 09/150-0217, що містить інформацію про відсутність містобудівної документації та Генерального плану забудови населеного пункту села Приозерне, а також про те, що межі населеного пункту села Приозерне визначені на підставі проекту земелеустрою щодо встановлення меж с. Приозерне Щасливцевської сільської ради, проведеним в 1991 році Херсонською філією інституту землеустрою.

Відповідно до ст. 193 ЗК України Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Відповідно до статті 195 ЗК України, основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Так, відповідно до пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі - Порядок), до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження):1) назва адміністративно-територіальної одиниці згідно з Державним реєстром географічних назв; 2) опис меж адміністративно-територіальної одиниці: графічне зображення меж адміністративно-територіальної одиниці з координатами їх поворотних точок, текстовим описом та довжиною (в цілому та окремих ділянок),тощо.

Надання відомостей Державного земельного кадастру про межі адміністративно-територіальних одиниць можливе шляхом копіювання та роздрукування цих відомостей Державного земельного кадастру, оприлюднених на офіційному веб-сайті Держземагентства (п. 165 Порядку).

Матеріали справи містять роздруковані відомості Державного земельного кадастру, що оприлюднені на офіційному веб-сайті Держземагентства про межі села Приозерне Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області, згідно яких земельні ділянки 1, 2, 3, які бажають отримати позивачі, знаходяться поза межами села Приозерне.

Крім того, як зазначено у листі Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області від 31.10.2014 р. № 04-07/М-230 та листі Щасливцівської сільської ради від 22.10.2014 р. № 09/150-0217, що містяться в матеріалах справи, земельні ділянки 1, 2, 3 знаходяться поза межами села Приозерне.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 1 ст. 70 КАС України визначає, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідач, заперечуючи факт знаходження земельних ділянок 1, 2, 3 поза межами села Приозерне, надав суду копію плану-схеми земельних ділянок, яка, на його думку є доказом того, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах села Приозерне. Суд не бере до уваги вказану копію плану-схеми, як доказ знаходження земельних ділянок 1, 2, 3 в межах села Приозерне, оскільки даний документ не містить жодної інформації щодо предмета доказування, і з вказаної копії взагалі неможливо встановити, що це за схема. Отже, долучений відповідачем до заперечень документ є неналежним доказом.

У свою чергу позивачами надані докази того, що земельні ділянки 1, 2, 3 знаходяться поза межами села Приозерне.

Також суд відмічає, що вирішення питання належності земельних ділянок до земель комунальної власності (у разі знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту) чи до земель державної власності (поза межами населеного пункту) можливе, у тому числі, при розробленні проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачам у наданні дозволів на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність, відповідач, відповідно до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАС України, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Натомість відповідач, не маючи обгрунтованих підстав для висновків про наявність у Щасливцівської сільської ради повноважень на розпорядження спірними земельними ділянками, відмовила позивачам в наданні права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, чим перешкоджає позивачам у реалізації законодавчо наданих їм прав, а отже порушує принципи рівності перед законом та пропорційності, які визначені ст. 2 КАС України.

Підсумовуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок 1, 2, 3.

За таких обставин обґрунтованими є вимоги позивачів про зобов'язання Управління повторно розглянути клопотання позивачів від 31.08.2014 р. про надання дозволу на відведення у власність земельних ділянок для садівництва (землі сільськогосподарського призначення, код згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.05) орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району.

У свою чергу, суб'єкт владних повноважень, здійснюючи надані йому повноваження, не вправі відмовляти у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення з тих самих підстав, які визнані судом протиправними.

Щодо вимоги позивачів про зобов'язання Управління надати дозволи на виготовлення проектів відведення земельної ділянки у власність, слід зазначити наступне.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб ( ч. 4 ст. 122 КЗК України).

Таким чином, у даному випадку, повноваження щодо розпорядження землями належить виключно відповідачу, для реалізації яких йому надано право діяти в установлений законодавством спосіб, не виходячи за межі компетенції, дотримуючись норм земельного законодавства.

Отже, питання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок належить до компетенції відповідача за умови дотримання позивачами вимог земельного законодавства щодо отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення садівництва.

За вказаних обставин у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність слід відмовити.

Враховуючи викладене вище суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садівництва орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області (згідно доданого графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3).

Зобов'язати Головне управління Держземагенства в Херсонській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 31 серпня 2014 року про надання дозволу на відведення у власність земельних ділянок для садівництва (землі сільськогосподарського призначення, код згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.05) орієнтовною площею 0,12 га кожному, що розташовані на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області (згідно доданого графічного матеріалу ділянки № 1, 2, 3).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1