Справа № 1710/2-а-48/12
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2013-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Піскунок В.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"15" січня 2013 р. Справа № 1710/2-а-48/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю апелянта та 3-їособи, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "21" травня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Мащанської сільської ради Костопільського району Рівненської області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення Мащанської сільської ради ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року, яким скасовано п.1 додатку до рішення Мащанської сільської ради четвертого скликання №219 від 03.10.2005 року про погодження на надання земельних ділянок у приватну власність, надання дозволу на виготовлення технічної документації на отримання державного акту на право приватної власності та рішення Мащанської сільської ради №21 від 03.12.2010 року, яким було погоджено безоплатну передачу у приватну власність земельні ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2 для ведення садівництва на землях садового товариства масиву «Кам'яногірський» гр. ОСОБА_6. посилаючись на те, що рішення прийняті з порушенням норм чинного земельного законодавства та є незаконними.

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 21 травня 2012 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до Мащанської сільської ради Костопільського району про визнання протиправними та скасування рішень Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року та №21 від 03.12.2010 року - відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Позивачем подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення апелянта, третьої особи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та письмових заперечень відповідача на скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно п.1 додатку до рішення сільської ради №219, 3 жовтня 2005 року ОСОБА_3 було погоджено передачу у приватну власність та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок за НОМЕР_1 та НОМЕР_2, розташованих на масиві «Кам'яногірський» земель Мащанської сільської ради загальною площею 0.12 га з цільовим призначенням - веденням садівництва.

Згідно виписки з протоколу №5 від 20 грудня 2008 року засідання Ради садового товариства масиву «Кам'яногірський» ОСОБА_3 виключено з членів товариства та закріплено земельні ділянки за НОМЕР_1 та НОМЕР_2 за ОСОБА_6. З 20 грудня 2008 року по даний час, ОСОБА_6 є членом садового товариства масиву «Кам'яногірський».

14.09.2010 року позивач написав нотаріально посвідчену заяву про відмову від приватизації на своє ім'я земельних ділянок площею 0,12 га за НОМЕР_1, НОМЕР_2, розташованих в садовому товаристві масиву «Кам'яногірський» надавши свою згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію - ОСОБА_6.

04 жовтня 2010 року ОСОБА_6 звернулась з проханням погодити їй безкоштовну передачу у приватну власність земельних ділянок НОМЕР_1, НОМЕР_2 на масиві "Кам'ян"яногірській" для ведення садівництва.

У зв'язку з тим, що позивач не набув право власності на вищезазначені земельні ділянки та у зв'язку із зазеначеним зверненням ОСОБА_6 сесією Мащанської сільської ради прийнято рішення №9 від 12.11.2010 року, яким скасовано п.1 рішення Мащанської сільської ради №219 від 03.10.2005 року, щодо погодження передачі ОСОБА_3 у приватну власність земельних ділянок для ведення садівництва загальною площею 0,12 га на землях садового товариства масиву «Кам'яногірський».

Оцінюючи зазначені правовідносини, суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з наступного.

Виходячи з приписів рішення Конституційного суду України за конституційним поданням Харківської міської ради про офіційне тлумачення положень ч. 2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1,10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні'', органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. "До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово" (наприклад, рішення ради про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги - нормативний акт), "ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію" (рішення ради про надання юридичній особі земельної ділянки в оренду строком на 5 років - це ненормативний акт).

"Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання".

Проаналізувавши норми чинного законодавства Конституційний Суд України вирішив: "орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Враховуючи зазначені приписи Конституційного суду України, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Мащанської сільської ради №9 від 12.11.2010 року «Про погодження припинення права користування земельними ділянками» в частині визнання п.1 Додатку до рішення №219 від 03.10.2005 року «Про погодження на надання земельних ділянок у приватну власність членам садового товариства масиву «Кам'яногірський» таким що втратив чинність» є ненормативним актом, який не був виконаний, адже ОСОБА_3 не набув права власності на земельні ділянки, тому до нього відповідачем правомірно вносено зміни.

Рішенням Мащанської сільської ради №21 від 03.12.2010 р. погоджено безоплатну передачу у приватну власність ОСОБА_6 земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2 для ведення садівництва на землях садового товариства масиву «Кам'яногірський».

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом і виникає з моменту державної реєстрації цього акта.

ОСОБА_3 права власності на земельні ділянки № НОМЕР_1 та НОМЕР_2 не набув, оскільки добровільно написав нотаріально посвідчену заяву про відмову від приватизації вищезазначених земельних ділянок та дав свою згоду на передачу вказаних земельних ділянок і на їх приватизацію для ОСОБА_6, яка, в свою чергу, на законних підставах набула право власності на земельні ділянки НОМЕР_1, НОМЕР_2 прощо свідчать державні акти на право власності: серії ЯК №266698 на земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,0600 га. та серії ЯК № 266699 на земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0600 га..

Згідно п.2.9 Статуту садово-городницького товариства масиву "Кам'яногірське", в усіх випадках виключення із членів садово-городницького товариства, рада товариства масиву має право передати земельну ділянку, на яку садовод не має Державного акту, право приватної власності на землю згідно Правил внутрішнього розпорядку цього статуту.

Доводи позивача, що невідомою особою було підроблено його підпис в заяві про відмову від приватизації земельної ділянки, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Більше того, зазначені доводи спростовуються результатами перевірки прокуратури Костопільського району (інформація прокурора району №40р від 0312.2012р.).

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія вважає, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази та враховуючи, що позивач не навів переконливих доводів на обґрунтування своїх позовних вимог, а відповідач у своїх запереченнях довів правомірність прийнятих рішень, обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Костопільського районного суду Рівненської області від 04 квітня 2007 року винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови суду першої інстанції.

Доводи, наведені апелянтом в поданій ним апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "21" травня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено 17.01.2013 року.

Роздруковано та надіслано:

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Мащанська сільська рада Костопільського району Рівненської області вул.Центральна 61,с.Маща,Костопільський район, Рівненська область,35044