Справа № 444/623/15-а
Суддя: Оприск З. Л.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/623/15-а
Провадження № 2-а/444/14/2015
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

20 березня 2015 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Оприск З. Л., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завідувачки службою у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації ОСОБА_3, Притулку Служби усиновлення дітей Львівської обласної державної адміністрації, громадянина ОСОБА_4, приватного власника дитячого будинку МІЛЕС ЄЗУ воїни Ісуса для хлопців згромадження сестер святого ОСОБА_5 Пречистої ОСОБА_6, з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення,-

В С Т А Н О В И В:

В Жовківський районний суд Львівської області в порядку ст. 4 Закону України Про попередження насильства в сім'ї звернувся ОСОБА_1, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адміністративним позовом до завідувачки службою у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації ОСОБА_3, Притулку Служби усиновлення дітей Львівської обласної державної адміністрації, громадянина ОСОБА_4, приватного власника дитячого будинку МІЛЕС ЄЗУ воїни Ісуса для хлопців згромадження сестер святого ОСОБА_5 Пречистої ОСОБА_6 з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення.

З підстав, викладених у позовній заяві та обґрунтуванні до позовної заяви, просить: винести Третьому Відповідачу захисний припис і судовим рішенням заборо нити йому жорстоко поводитися з дітьми; зобов'язати повернути потерпілому всі його особисті речі, в тому числі і ним подаровані; зобов'язати Першого Відповідача забезпечити повернення потерпілому золотого хрестика із ланцюжком золотим; зобов'язати Другого Відповідача провести адміністративне розслідування зазначених претензій щодо неналежного виконання функціональних посадових обов'язків Жовківським структурним підрозділом у справах дітей Львівської облдержадміністрації, за наслідками якого об'єктивно вирішити питання відповідності інтелектуально-кваліфі каційних можливостей та морально-етичних якостей його очільниці до інтелектуально-кваліфікаційних та морально-етичних вимог займаної посади.

Згідно ч.1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Зясувавши питання, передбачені ч.1 ст. 107 КАС України суддею встановлено наступне.

У відповідності до частин 2, 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Позивач звернувся до суду не у своїх інтересах, оскільки позовні вимоги не містять вимог, які б захищали чи поновлювали його права, свободи або інтереси, порушені рішенням, дією чи бездіяльністю відповідачів. Натомість позивач у позові прямо вказує, що позов подано в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак суду не надано доказів того, що позивач є особою, якій надано право захищати права, свободи та інтереси неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Як вбачається з позову, такий подано в порядку ст. 4 Закону України Про попередження насильства в сім'ї. Обгрунтовуючи свою адміністративну процесуальну дієздатність позивач посилається на пункт 1 Розділу ІІ Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення, оскільки він є фізичною особою, що передбачено цим пунктом.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї в межах наданих їм повноважень покладається на: 1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань попередження насильства в сім'ї; 1-1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань попередження насильства в сім'ї; 2) відповідні підрозділи органів внутрішніх справ; 3) органи опіки і піклування; 4) спеціалізовані установи для осіб, які вчинили насильство в сім'ї, та жертв такого насильства: кризові центри для членів сімей, в яких вчинено насильство в сім'ї або існує реальна загроза його вчинення (далі - кризові центри); центри медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім'ї.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" заява та повідомлення про застосування насильства в сім'ї або реальної загрози його вчинення приймаються за місцем проживання постраждалого органами, зазначеними в пунктах 1 та 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення звернення про факти жорстокого поводження з дітьми або загрозу їх вчинення можуть подаватися до будь-якого субєкта, визначеного у пункті 2 розділу I цього Порядку, в усній або письмовій формі за місцем проживання (перебування) дитини самою дитиною, батьками, одним із батьків дитини або особою/особами, які їх замінюють, будь-якими фізичними та юридичними особами.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення, цей Порядок розроблено з метою впровадження ефективного механізму взаємодії служб у справах дітей, закладів соціального захисту дітей, центрів соціальних служб для сімї, дітей та молоді, органів внутрішніх справ, закладів освіти, закладів охорони здоровя (далі - субєкти).

Таким чином фізична особа має право на звернення про факти жорстокого поводження з дітьми або загрозу їх вчинення до служби у справах дітей, закладів соціального захисту дітей, центрів соціальних служб для сімї, дітей та молоді, органів внутрішніх справ, закладів освіти, закладів охорони здоровя. Цей перелік є вичерпним. Право на звернення до суду з заявою про факти жорстокого поводження з дітьми або загрозу їх вчинення не передбачено Порядком розгляду звернень та повідомлень з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення, а суд, у відповідності до ст. 3 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" не є органом чи установою, на які покладається здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї.

Таким чином позивач не має адміністративної процесуальної дієздатності, так як подав до суду позов в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, без підтвердження того, що позивач є особою, якій надано право захищати права, свободи та інтереси неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відтак встановлено, що позовна заява подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Однією із позовних вимог позивача є вимога винести захисний припис і судовим рішенням заборонити гр. ОСОБА_4 жорстоко поводитися з дітьми.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про попередження насильства в сім'ї захисний припис - спеціальна форма реагування уповноважених підрозділів органів внутрішніх справ щодо захисту жертви насильства в сім'ї, яким особі, яка вчинила насильство в сім'ї, забороняється вчиняти певні дії стосовно жертви насильства в сім'ї.

Виходячи з вищезазначеного та беручи до уваги вищенаведені статті 3, 4 Закону України Про попередження насильства в сім'ї, позивач із заявою з вимогою винесення захисного припису звернувся до суду, на який відповідно до Закону України Про попередження насильства в сім'ї не покладено здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї в межах наданих йому повноважень, тобто таку заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У позовній заяві позивач вказує, що Першому Відповідачу (завідувачці службою у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації ОСОБА_3П.) інкримінується злочинна недбалість з тяжкими наслідка ми, рівно як і пропажа золотого ланцюжка з хрестиком золотим, що належав потерпіло му, - як один із епізодів і суттєвих обставин нахабного і навіть хамського порушення охоронюваних Законом прав неповнолітніх потерпілих.

Згідно ч. 1 ст. 1 КК України Кримінальний кодекс України має своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від злочинних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання злочинам.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 17 КАС України імперативно визначено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

З огляду на вказане суд приходить до висновку, що дані правовідносини врегульовані Кримінальним кодексом України та підлягають вирішенню в порядку кримінального судочинства, відтак таку заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Також позивач просить суд зобовязати Другого Відповідача (Притулок служби усиновлення дітей Львівської ОДА) провести адміністративне розслідування зазначених претензій щодо неналежного виконання функціональних посадових обов'язків Жовківським структурним підрозділом у справах дітей Львівської облдержадміністрації, за наслідками якого об'єктивно вирішити питання відповідності інтелектуально-кваліфі каційних можливостей та морально-етичних якостей його очільниці до інтелектуально-кваліфікаційних та морально-етичних вимог займаної посади.

Згідно ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Згідно ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Типового положення про притулок для дітей служби у справах дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 1997 р. N 565, притулок для дітей служби у справах дітей відповідної місцевої державної адміністрації (далі - притулок) - це заклад соціального захисту, створений для тимчасового перебування у ньому дітей віком від 3 до 18 років. Таким чином притулок не є суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, або іншим суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак заяву до Притулку служби усиновлення дітей Львівської ОДА про зобовязання до вчинення певних дій, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст.1, 3, 4 Закону України Про попередження насильства в сім'ї, ч. 1 ст. 1 КК України, ст. ст. 2, 3, 6, 17, 109 КАС України, суддя,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, який звернувся в порядку ст. 4 Закону України Про попередження насильства в сім'ї в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завідувачки службою у справах дітей Жовківської районної державної адміністрації ОСОБА_3, Притулку Служби усиновлення дітей Львівської обласної державної адміністрації, громадянина ОСОБА_4, приватного власника дитячого будинку МІЛЕС ЄЗУ воїни Ісуса для хлопців згромадження сестер святого ОСОБА_5 Пречистої ОСОБА_6 з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози його вчинення.

Копію даної ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати позивачу.

Розяснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження не допускається.

Розяснити позивачу, що відповідно до ст. 1 Закону України Про попередження насильства в сім'ї захисний припис - спеціальна форма реагування уповноважених підрозділів органів внутрішніх справ щодо захисту жертви насильства в сім'ї, яким особі, яка вчинила насильство в сім'ї, забороняється вчиняти певні дії стосовно жертви насильства в сім'ї, відтак розгляд заяви про винесення захисного припису покладено на уповноважені підрозділи органів внутрішніх справ щодо захисту жертви насильства в сім'ї.

Розяснити позивачу, що відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства. Заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення слід подавати слідчому, прокурору у відповідності до вимог КПК України.

Розяснити позивачу, що відповідно до ст. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. У цьому випадку розгляд таких справ віднесено до юрисдикції цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Оприск З. Л.