Справа № 818/2993/14
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 р.Справа № 818/2993/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Конотопської районної державної адміністрації на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2014р. по справі № 818/2993/14

за позовом ОСОБА_1

до Голови Конотопської районної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до голови Конотопської районної державної адміністрації Тимошенко В.М (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність голови Конотопської районної державної адміністрації Сумської області Тимошенка В.М., яка полягає у непризначенні ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014;

- зобов'язати голову Конотопської районної державної адміністрації Сумської області Тимошенка В.М. призначити ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Конотопської районної державної адміністрації Тимошенко В.М про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність голови Конотопської районної державної адміністрації Сумської області Тимошенка В.М., яка полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014.

Зобов'язано голову Конотопської районної державної адміністрації Сумської області Тимошенка В.М. прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014 у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі розпорядження голови Конотопської РДА від 07.05.2014 за № 51-К "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади" (а.с.6), було проведено конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської РДА Сумської області. Відповідно до протоколу № 5 від 18.06.2014 засідання конкурсної комісії Конотопської РДА переможцем була визнана ОСОБА_1 (а.с.9-10).

Листом №04-10/2674 від 03.07.2014 позивача було повідомлено, що відповідачем відхилено рекомендації конкурсної комісії Конотопської РДА щодо призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту на підставі невідповідності складу конкурсної комісії Конотопської РДА (а.с.17).

Головою Конотопської РДА Тимошенко В.М. було винесено розпорядження №83-К від 03.07.2014 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади" (а.с.13). Відповідно до рішення конкурсної комісії Конотопської РДА, викладене в протоколі № 7 від 04.08.2014 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської РДА визнано ОСОБА_1 (а.с.14-15).

Разом з тим, на дату розгляду справи головою Конотопської РДА Тимошенком В.М. не було прийнято рішення про призначення на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської РДА.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду пешої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до рішення конкурсної комісії Конотопської РДА, викладене в протоколі № 7 від 04.08.2014 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської РДА визнано ОСОБА_1 (а.с.14-15).

Відповідно до пункту 32 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169, рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Рішення про призначення на посаду державного службовця приймається за результатами спеціальної перевірки.

Відповідно до Порядку організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25.01.2012 за №33/2012 (далі - Порядок), ОСОБА_1 було надано письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відомостей про особу, яка претендує на зайняття посади, пов'язаних з виконанням функцій держави від 07.08.2014 (протягом трьох днів із дати одержання повідомлення про результати конкурсу, пункт 5 Порядку).

Відповідно до пункту 8 Порядку, відповідний орган державної влади (державний орган чи орган місцевого самоврядування не пізніше наступного робочого дня після одержання згоди кандидата надсилає до органів (підрозділів), зазначених у пункті 7 Порядку, або до територіальних органів чи підрозділів (за наявності) запит про проведення спеціальної перевірки (далі - запит), підготовлений кадровою службою (іншим підрозділом) цього органу згідно форми 2, що є додатком до Порядку.

Запити щодо спеціальної перевірки були направлені:

- управлінню МВС України в Сумській області щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення, наявної судимості, її зняття, погашення; факту, чи є особа піддана або піддавалася раніше адміністративним стягненням за корупційні правопорушення (лист від 22.08.2014 №04-10/3399);

- Конотопській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області щодо достовірності відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік (лист від 22.08.2014 № 04-10/3401);

- управлінню охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації щодо стану здоров'я (лист від 22.08.2014 № 04-10/3398);

- Головному управлінню юстиції у Сумській області щодо наявності у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, відомостей про кандидата, про наявність (відсутність) корпоративних прав (лист від 22.08.2014 № 04-10/3400);

- управлінню освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації освіти щодо наявності наукового ступеня, вченого звання, підвищення кваліфікації (лист від 22.08,2014 №04-10/3403).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, а також з листа Управління державної служби в Сумській області №276/ТО1700-14 від 17.09.2014, керівництвом Конотопської РДА було порушено строки направлення запитів про проведення спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_1 (а.с.28).

Відповідно до листа Конотопської РДА від 05.12.2014 року № 04-10/5225 (а.с. 60-61), за результатами перевірки інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посад, пов'язаних із виконанням функцій держави не виявлено.

Відповіді на запити відповідача за результатами проведення перевірки отримані відповідачем у вересні 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.10.2014 р. та 03.11.2014 р. позивач зверталася до відповідача з заявою з приводу прийняття рішення про призначення її на посаду. Однак, відповідачем всупереч приписам Порядку рішення про призначення позивача на посаду або про відмову в призначенні позивача на посаду прийнято не було.

Отже, враховуючи наведені норми, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності бездіяльності голови Конотопської районної державної адміністрації Сумської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014 та зобов'язання голову Конотопської районної державної адміністрації Сумської області прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, молоді та спорту Конотопської районної державної адміністрації Сумської області від 04.08.2014 у відповідності до вимог чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Голови Конотопської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2014р. по справі № 818/2993/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2015 р.