Справа № 1512/11377/2012
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1512/11377/2012

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Коваленко О.Б.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 05 березня 2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2005 року позивачка звернулася до суду із скаргою в порядку, передбаченому ст. 31-А Цивільного процесуального кодексу України 1963 року та просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язанні провести перерахунок пенсії державного службовця з 01 вересня 2003 року, з 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року із врахуванням: - 100% надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність відповідно до Указу Президента України від 20 червня 2002 року №575; - 50% надбавки до посадового окладу за особливий характер роботи та інтенсивність праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №783; - премії та матеріальної допомоги.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2006 року скаргу ОСОБА_1 задоволено. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси (надалі - УПФУ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року. Суд зобов'язав УПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» згідно довідок про заробітну плату начальника відділу обліку та звітності ДПІ у Жовтневому районі м. Одеси (нині - СДПІ у Приморському районі м. Одеси).

Одеський апеляційний адміністративний суд 24 червня 2009 року залишив постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2006 року без змін, зазначивши, що змінює її, оскільки виключає з мотивувальної частини посилання на те, що матеріальна допомога повинна враховуватись при перерахунку пенсії державного службовця відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Переглядаючи справу за касаційною скаргою Вищий адміністративний суд України 04 липня 2012 року ухвалив постанову про часткове її задоволення.

Суд касаційної інстанції скасував постанову Київського районного суду від 19 грудня 2006 року в частині визнання неправомірними дій УПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» згідно довідок про заробітну плату начальника відділу обліку та звітності ДПІ у Жовтневому районі м. Одеси (нині - СДПІ у Приморському районі м. Одеси) з урахуванням 100% надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці відповідно до Указу Президента України від 20 червня 2002 року №575 і прийняв в цій частині нове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2006 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2009 року в частині визнання неправомірними дій УПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року та зобов'язання УПФУ провест перерахунок пенсії ОСОБА_1 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» згідно довідок про заробітну плату начальника відділу обліку та звітності ДПІ у Жовтневому районі м. Одеси (нині - СДПІ у Приморському районі м. Одеси) з урахуванням 50% надбавки до посадового окладу за особливий характер роботи та інтенсивність праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №783 скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2009 року в частині відмови у позові ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01 вересня 2003 року, 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року з урахуванням матеріальної допомоги скасовано, в цій частині залишено в силі постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 грудня 2006 року.

За наслідками розгляду частини адміністративного позову Київським районним судом м. Одеси ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову в частині визнання неправомірними дії УПФУ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 01 вересня 2003 року. Суд першої інстанції зобов'язав відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок її пенсії з 01 вересня 2003 року, з 01 листопада 2004 року та з 01 січня 2005 року з застосуванням надбавки у розмірі 50% до посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №783.

Приймаючи означене рішення, Київський районний суд м. Одеси виходив з того, що відповідач неправомірно виключив з нарахованої позивачу пенсії надбавку у розмірі 50% до посадового окладу, оскільки ОСОБА_1 отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач послався на Постанову Вищого адміністративного суду України де висловлена позиція стосовно необхідності з'ясування перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки у розмірі 50% до посадового окладу та врахування, при цьому, положень постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865» де визначено механізм обчислення заробітку у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

В письмових запереченнях ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка до виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Одеси (нині - ДПІ у Приморському районі м. Одеси). У липні 1996 року ОСОБА_1 було призначено пенсію з підстав, передбачених Законом України «Про державну службу». На початку 2005 року позивач, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «По державну службу» звернулася до УПФУ з заявою де просила провести перерахунок раніше їй призначеної пенсії та надала довідки про зарплату державного службовця, її ранг, професію і посаду на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З довідки ДПІ від 21 січня 2005 року вбачається, що станом на 1 вересня 2003 року по аналогічній посаді, яку до виходу на пенсію займала позивачка, заробітна плата працюючого працівника відповідної посади та рангу інспекції включає в себе надбавку за особливі умови і інтенсивність праці відповідно до Украхзу Президента України від 20 червня 2002 року №575/2002, за вислугу років та матеріальну допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року «Про впорядкування умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів». На перелічені надбавки за особливі умови, інтенсивність праці, вислугу років та матеріальну допомогу нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Листом №812/05 від 25 лютого 2005 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваною застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведеної правової норми дає підстави стверджувати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З пенсійної справи ОСОБА_1 за №128013 вбачається, що на час звернення позивача про призначення пенсії як державному службовцю 19 липня 1996 року вона надала довідку ДПІ у Жовтневому районі м. Одеси про заробітну плату інспектора податкової служби першого рангу, начальника відділу обліку та звітності ДПІ по Жовтневому району м. Одеси від 19 липня 1996 року №19/13018, де зазначались суми: оклад, надбавки за особливі умови згідно постанови №821 від 16 жовтня 1995 року, 50% надбавка за високу кваліфікацію згідно до постанови №35; доплату за ранг, 40% надбавки за вислугу років в державних органах. Зважаючи на це, при виході на пенсію ОСОБА_1 інші надбавки, а саме, надбавка згідно постанови №783 від 04 жовтня 1995 року не була їй встановлена. Вказана обставина підтверджується актом перевірки відділу пенсійного забезпечення УПФУ від 28 листопада 2006 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865» визначено механізм обчислення заробітку у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію державних службовців призначено з дні набрання чинності Законом України «Про державну службу», враховується на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років ураховуються в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок , за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2003 року №1997 передбачено, що зазначені виплати включаються в ловідку про заробіток для перерахунку пенсії в середньому розмірі, що склався у відповідному державному органі за відповідною посадою у разі, якщо їх було встановлено особі на час призначення (перерахунку) пенсії або за бажанням особи в період, передбачений абз. Першим п.1 цієї постанови, а саме: за останні 24 календарні місяці роботи, що дає право на цей вид пенсії, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на такій роботі.

Отже, висновок суду першої інстанції, що пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням 50% надбавки до посадового окладу за особливий характер роботи та інтенсивність праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №783 не є правильним.

Згідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання…».

Зважаючи на те, що при прийнятті постанови від року допущено порушення норм матеріального права, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення та ухвалити нову постанову суду про

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси задовольнити повністю.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 05 березня 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: