Справа № 816/4612/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р.Справа № 816/4612/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротранс" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2014р. по справі № 816/4612/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротранс"

до Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21 листопада 2014 року, Товариство з обмеженою відповідальністю"Євротранс" ( далі - позивач ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій із застосування у витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки, що перебуває у користуванні ТОВ "Євротранс" по вул. Київська, 5 у м. Кременчуці, коефіцієнту функціонального використання земель Кф=1,2 коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і)=1,22; зобов'язання внести зміни до даних Державного земельного кадастру та до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в частині зміни коефіцієнту функціонального використання земель з коефіцієнту Кф=1,2 на коефіцієнт Кф=1,0, що застосовується до земель автомобільного транспорту.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції зроблено висновок, що при виготовленні технічної документації на земельну ділянку площею 7163 м2 саме землевпорядною організацією ТОВ "Компанія Терра-Макс" було помилково зазначено її функціональне призначення як "землі промисловості" замість "землі автомобільного транспорту". При цьому технічна документація на вказану земельну ділянку була затверджена рішенням Кременчуцької міської ради від 28.01.2014, а згодом - 24.03.2014 укладений і підписаний договір оренди землі, пунктом 2 якого передбачено, що в оренду передається земельна ділянка площею 7163 м2, у тому числі по угіддях: графа 37 - землі промисловості та на час підписання вищевказаного договору ТОВ "Євротранс" не мав претензій до Кременчуцької міської ради стосовно переданої земельної ділянки та жодних дій по виправленню зазначеної помилки не вчинив.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що ТВ "Євротранс" з 2004 року веде господарську діяльність у сфері автомобільного транспорту, має відповідну ліцензію Головавтотрансінспекції Міністерства транспорту та зв'язку України (а.с. 19-21).

26.11.2004р, Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Євротранс" в оренду до 01.10.2009 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування комплексу майна по вул. Київській, 5 у м. Кременчуці". Вказаним рішенням були затверджені матеріали інвентаризації землі ТОВ "Євротранс" по вул. Київській, 5 (1.14.2. Землі автомобільного транспорту) та вирішено передати в оренду підприємству земельну ділянку площею 7261 м2 (а.с. 10-11).

27.11.2004 між Кременчуцькою міською радою Полтавської області (орендодавець) та ТОВ "Євротранс" (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 7261 м2 (кадастровий номер :07:002:0158), для експлуатації та обслуговування комплексу майна по вул. Київській, 5 у м. Кременчуці (1.14.2 Землі автомобільного транспорту). Строк дії договору визначений до 01.10.2009 (а.с. 12-15).

Як вбачається з витягу від 31.01.2005 №856 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в м. Кременчук функціональне використання земельної ділянки було визначено як "Землі транспорту, зв'язку [Земл. автом. трансп.]" (а.с. 17).

У 2009 році під час будівництва ізолятора тимчасового утримання Автозаводського РВ Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області, що межує з орендованою ТОВ "Євротранс" ділянкою, було допущено захоплення частини орендованої земельної ділянки площею 98 м2.

У подальшому, за відсутності бюджетного фінансування для вилучення в установленому Земельним кодексом України порядку у ТОВ "Євротранс" захопленої міліцією земельної ділянки площею 98 м2, в період з жовтня 2010 року по 2013 рік, відповідно до Закону України "Про землеустрій", ТОВ "Євротранс" за свій рахунок виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною (зменшенням) її площі з 7261 м2 до 7163 м2.

Також, Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.01.2014 затверджено технічну документацію ТОВ "Євротранс" із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель та споруд по вул. Київській, 5. Цим же рішенням ТОВ "Євротранс" передано в оренду строком на 15 років земельну ділянку площею 7163 м2 (кадастровий № :07:002:0158), у т.ч. по угіддях: графа 37 - землі промисловості - 7163 м2, для експлуатації та обслуговування будівель та споруд виробничого призначення (код КВЦПЗ .1 12.09) по вул. Київській, 5 (а.с. 22-23).

24.03.2014 між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та ТОВ "Євротранс" укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 15 років. Як вказано у пункті 2 даного договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7163 м2, у т.ч. по угіддях: графа 37 - землі промисловості - 7163 м2 (а.с. 24-29).

Також, судом встановлено, що при виготовленні технічної документації в кадастровому плані земельної ділянки землевпорядною організацією ТОВ "Компанія Терра-Макс" було помилково вказано функціональне призначення ділянки, замість "землі автомобільного транспорту" вказано "землі промисловості".

09.07.2014 ТОВ "Євротранс" звернулося до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради з проханням внести зміни до рішення міської ради від 28.01.2014 "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в м. Кременчуці", в частині зміни графи 37 - землі промисловості на графу 49-землі транспорту та зв'язку (а.с. 30-33).

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради 31.07.2014 направив начальнику управління Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області листа за №11-26/2-1755, яким просив повідомити підстави для розроблення нової документації із землеустрою, оскільки передача в оренду земельної ділянки здійснювалась згідно із затвердженою технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за погодженням Управління Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області (а.с. 34).

Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянуто звернення ТОВ "Євротранс" щодо внесення змін до рішення від 28.01.2014 "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в м. Кременчуці" та повідомлено листом від 10.09.2014 №11-26/2-1755 про те, що задовольнити вказане звернення немає можливості (а.с. 36).

Як встановлено судом у листопаді 2014 року ТОВ "Євротранс" отримало від Управління Держземагентства у м. Кременчуці витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 7163 м2, у якому до оцінки земельної ділянки застосований коефіцієнт функціонального використання Кф=1,2 (Землі промисловості [Землі інших видів виробництва]) (а.с. 9).

Вважаючи порушеними свої права внаслідок неправомірних дій Управління Держземагентства у м. Кременчуці в частині застосування у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок коефіцієнту функціонування використання земель Кф=1,2 та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і)=1,22, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів зазначає:

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн. станом на 01.01.2008 із введенням її в дію з 01.01.2011.

Вказана технічна документація була виконана на замовлення Кременчуцької міської ради. Затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука включає систему (схеми впливів) коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місцерозташування окремих ділянок.

Згідно з довідками, виданими управлінням статистики та витягом з ЄДРПОУ, основним видом діяльності за КВЕД ТОВ "Євротранс" є: 52.21 - допоміжне обслуговування наземного транспорту, що відповідно до додатку 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) відноситься до земель транспорту.

Згідно з Додатком 5 Інструкції класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються для транспорту та зв'язку (у графі 45) включає в себе види діяльності, що здійснює ТОВ "Євротранс".

Щодо коефіцієнту індексації, колегія суддів зазначає, що згідно з поясненнями відповідача базова вартість одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн затверджена рішенням Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 станом на 1.01.2008, тому при виготовленні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у 2014 році застосовується коефіцієнт індексації 1,22. Відповідно до листа про індексацію нормативної грошової оцінки земель Держземагентства України від 10.01.2014 №12-28-0.22-95/2-14: 1,152 - індексація за 2008 рік; 1,059 - індексація за 2009 рік; 1,0 - індексація за 2010 рік; 1,0 - індексація за 2011 рік; 1,0 - індексація за 2012 рік; 1,0 - індексація за 2013 рік, - 1,152x1,059x1,0x1,0x1,0x1,0= 1,22.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , щодо не встановлення протиправності в діях відповідача при визначенні коефіцієнту функціонального використання земель Кф=1,2 коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і)=1,22, оскільки той діяв у межах власних повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

На час підписання вищевказаного договору ТОВ "Євротранс" не мав претензій до Кременчуцької міської ради стосовно переданої земельної ділянки та жодних дій по виправленню помилки не вчинив.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю"Євротранс" - необґрунтовані, безпідставні та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротранс" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2014р. по справі № 816/4612/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 16.03.2015 р.