Справа № 167/232/15-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №167/232/15-а
Провадження №2-а/167/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2015 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.

при секретарі- Чорнокозинській Н.Г.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кухарчука В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він працював в органах прокуратури Волинської області на прокурорсько- слідчих посадах з 03 серпня 1982 року. По досягненню 20-річного стажу роботи з 03 квітня 2001 року йому, на підставі статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року «Про прокуратуру», призначено пенсію за вислугу років з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, з продовженням трудової діяльності. Наказом прокурора Волинської області від 27 грудня 2010 року, 27 грудня 2010 року його було звільнено з прокуратури Волинської області за власним бажанням (ст.38 КЗпП України), у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», 24 липня 2012 року він звертався до управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Волинської області банку №18/146 від 11 липня 2012 року про розмір заробітної плати. За результатами розгляду даної заяви йому було проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року у розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати.

23 січня 2015 року ним подано заяву до управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі про проведення перерахунку пенсії, а саме: з розрахунку 90 відсотків від середньомісячної заробітної плати, згідно із законодавством, яке діяло на момент виходу на пенсію. При цьому було додано довідку прокуратури Волинської області від 11.07.2012 №18/146 щодо розміру його заробітної плати.

У відповіді на його звернення управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі від 06 лютого 2015 року №5/Д-01 йому було відмовлено провести перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків від середньомісячної заробітної плати. Вважає дії управління Пенсійного фонду незаконними.

На підставі наведеного, просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі провести йому перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01 липня 2012 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати №18/146 від 11.07.2012 року та виплатити недоотримані кошти за цей період.

Позивач в судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, з підстав зазначених в позовній заяві, просить задовольнити їх.

Представник відповідача Кухарчук В.М. проти задоволення адміністративного позову заперечив. Не погоджуючись з позовом, вказував на те, що 31.05.2012 року прийнято постанову КМУ №505 «Про впорядкування структури і умов оплати праці праівників органів прокуратури», згідно з якою збільшені посадові оклади робітникам прокуратури. Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року виходячи з 80% заробітної плати, оскільки нинішня редакція ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає саме такий максимальний розмір пенсії. Крім цього зазначив, що таким перерахунком права позивача не порушені, оскільки розмір його пенсії після проведеного перерахунку збільшився.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

З пояснень сторін, матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.04.2001 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Рожищенському районі, де отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача становив 90% від заробітку. 23 січня 2015 року позивач звернувся в управління пенсійного фонду України в Рожищенському районі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Волинської області від 11.07.2012 року №18/146. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в розмірі 90% від заробітної плати управлінням пенсійного фонду України в Рожищенському районі було відмовлено.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частинами 18 та 19 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та з урахуванням Закону України №3668-VІ від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Новою редакцією ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно із ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі, Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше,оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, так як призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст.22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі, і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що слід визнати незаконними дії та розпорядження управління пенсійного фонду України в Рожищенському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% суми заробітної плати. Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління пенсійного фонду України в Рожищенському районі, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно з поданими документами про збільшення посадового окладу працівників прокуратури, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу відповідних недоплачених коштів.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, ст.ст.1, 4, 6-9, 18, 69, 71, 94, 99, 158-163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01 липня 2012 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно довідки прокуратури Волинської області про розмір заробітної плати № 18/146 від 11.07.2012 року та виплатити недоотримані кошти за даний період.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

СУДДЯ: /підпис/ І.І.Сіліч

Оригіналу відповідає.

Суддя Рожищенського

районного суду І.І.Сіліч