Справа № 522/445/15-а
Суддя: Єршова Л. С.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №522/445/15-а
Провадження №2-а/522/194/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Єршова Л.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просить суд визнати неправомірними та протиправними дії щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на січень 2014 року, зобов'язати продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії з січня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Мотивуючи свої позовні вимоги позивачка вказує, що 01.12.2008 року відповідачем їй призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» і на підставі цього відповідач зобов'язаний проводити індексацію пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. 26.11.2014 року та 27.11.2014 року позивач звернулася до відповідача про проведення індексації пенсії безперервно з жовтня 2009 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судового рішення, однак відповідач листом від 10.12.2014 року №507/Я-11, №510/Я відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць грудень 2008 року, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Позивач вважає дії відповідача неправомірними та протиправними, такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії.

12.03.2015 року від позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності у порядку письмового провадження.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у судове засідання не з'явився, від представника відповідача надійшла письмова заява про розгляд справи за його відсутністю. При цьому, 03.02.2015 року від Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до суду надішли заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач позов не визнає та просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.4ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

З моменту призначення позивачу пенсії - грудень 2008 року (базовий місяць), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії розпочато з жовтня 2009 року та виплачувалася індексація пенсії по грудень 2013 року. Однак після проведення перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси базовим місяцем для проведення індексації пенсії призначається січень 2014 року, тобто місяць, яким за рішенням судів від 30.07.2014 року та 04.11.2014 року призначено здійснити розрахунок та сплату недоотриманих позивачем сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судового рішення, якими зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 07.01.2014 року з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні, тобто рішенням судів виправлена помилка, яка була допущена відповідачем при нарахуванні позивачу пенсії у грудні 2008 року, тобто виконання відповідачем вказаної судової постанови не є підвищенням розміру пенсії позивача, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством.

10.12.2014 року відповідач на звернення позивача про проведення індексації пенсії безперервно з жовтня 2009 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку перерахунком пенсії на виконання судових рішень листами №507/Я-11, №510/Я відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, враховуючи базовий місяць грудень 2008 року посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у грудні 2008 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на січень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з грудня 2008 року на січень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморського району м. Одеси щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на січень 2014 року ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси продовжити ОСОБА_1, нарахування та виплату сум індексації пенсії з січня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем грудень 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.С. Єршова

12.03.2015