Справа № 2-а-12705/11
Суддя: Харченко А. М.
Дата ухвалення: 2011-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.07.2011 року Суддя Московського районного суду м. Харкова Харченко А.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо не проведення перерахунку пенсії та виплати її заборгованості за період 12.01.2005 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова перерахувати та забезпечити виплату йому основної щомісячної державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняна момент нарахування пенсії, з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 12.01.2005р. по 31.12.2006р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова нарахувати та забезпечити йому компенсації втрати частини доходів згідно Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплативід нарахованого, враховуючи 6 (шести) кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахункового мінімуму ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але не своєчасно не сплаченої пенсії у розмірі, обчисленому згідно Порядку, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 за період невиплат пенсій тобто з 12.01.2005 р. по 31.12.2006р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити йому компенсації втрати частини доходів згідно Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплативраховуючи 6 (шести) кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшений у 3,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. №1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але своєчасно несплаченої пенсії, у розмірі, обчисленому згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 за період невиплат пенсії, тобто з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова нарахувати та забезпечити йому виплату з урахуванням раніше сплачених сум призначеної державної пенсії, враховуючи 6-кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахункового мінімуму ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязі збільшенням її у 3,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. №1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року постійно на весь час виплати пенсії.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії для позивача є мінімальна пенсія за віком. Згідно ст.. 55 Закону №797-ХП призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України від 05.11.1991 року Про пенсійне забезпечення, статтею 19 якого було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

З 01.01.2004 року ст. 19 Закону України від 05.11.1991 року Про пенсійне забезпеченнявтратила чинність з прийняттям ст.. 28 Закону України в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка передбачала що мінімальний розмір пенсії за віком визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 24.12.2004 року №2291-IV, що набув чинності з 12.01.2005 року, редакція ст. 28 зазначеного Закону була змінена і розмір мінімальної пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначено Законом, а саме Про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, право позивача на отримання державної пенсії і щорічної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, а також, підвищення до неї, виникло лише з 12.01.2005 року.

Згідно з ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімумвід 15.07.1999 р. № 961-ХІV, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Судом встановлено, що з 12.01.2005 р. пенсія по інвалідності та додаткова пенсія призначаються та виплачуються відповідачем позивачу у розмірі, меншому ніж це передбачено у ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.1991 р.

За виключенням періоду з 01.01.2008 р. до 22.05.2008 р., коли дії відповідача відповідають чинному законодавству, так як відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в ст. 54 та ст. 50 Закону №796 були внесені зміни в частині розміру пенсій та зменшений розмір пенсійних гарантій. Вказані зміни були визнані неконституційними за рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р.

Оскільки, відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом, тому відповідач з 22.05.2008 р. під час обчислення пенсії позивачу, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 05.10.2006 р.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача стосовно визначення розміру пенсії по інвалідності та додаткової пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено законом, та в частині зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок розміру пенсії за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2006 р., в розмірі меншому, ніж передбачено законом.

Відповідно до ст. 73 Закону України від 08.02.1995 р. № 39/95-ВР Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку, відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України. Разом з тим, ч.1 ст. 76 зазначеного Закону передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровю особи, не обмежується строком давності.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесений до категорії 1. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 27.12.2005 року № 1293, позивач має право на збільшення державної пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу 3,5 рази. Станом на теперішній час постанова чинна.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 20.12.2010 року справа № 2-а-8269/11, бездіяльність УПФУ в Московському районі було визнано неправомірною, зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої державної пенсії по інвалідності у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2007 року з наступним перерахунком цих сум відповідно до ст.. 67 Закону України „Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі і пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.. ст.. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 1 Постанови КМУ Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.12.2005 року № 1293, ст. ст. 11, 94, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо не проведення перерахунку пенсії та виплати її заборгованості за період 12.01.2005 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова перерахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 основної щомісячної державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняна момент нарахування пенсії, з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 12.01.2005р. по 31.12.2006р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова нарахувати та забезпечити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів згідно Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплативід нарахованого, враховуючи 6 (шести) кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахункового мінімуму ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але не своєчасно не сплаченої пенсії у розмірі, обчисленому згідно Порядку, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 за період невиплат пенсій тобто з 12.01.2005 р. по 31.12.2006р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів згідно Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплативраховуючи 6 (шести) кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшений у 3,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. №1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, але своєчасно несплаченої пенсії, у розмірі, обчисленому згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 за період невиплат пенсії, тобто з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова нарахувати та забезпечити ОСОБА_1 виплату з урахуванням раніше сплачених сум призначеної державної пенсії, враховуючи 6-кратний мінімальний розмір пенсії згідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахункового мінімуму ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннязі збільшенням її у 3,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. №1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленні нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року постійно на весь час виплати пенсії.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя