Справа № 344/9940/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 р. Справа № 876/11456/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.11.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

07.07.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - УПФУ в м. Івано-Франківську) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 17.06.2014 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про призначення пенсії на пільгових умовах, як газо-електрозварнику ручного зварювання, який має загальний трудовий стаж 29 років 11 місяців 20 днів, з яких 27 років 11 місяців та 29 днів - стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці і досяг 55 років. Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 27.06.2014 року №146/К-8 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що при поданні заяви не було подано пільгової, а також уточнюючі довідки, які підтверджують роботу в шкідливих умовах праці 12 років і 6 місяців. Відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську вважає протиправною, а наявність права на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах - обґрунтованою, у зв'язку із наявністю трудового стажу роботи в шкідливих і важких умовах.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.11.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17 червня 2014 року пільгової пенсії за списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із норми ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Разом із цим, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім цього, як зазначив суд першої інстанції, професія електрозварника та газоелектрозварника ручного зварювання передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року за № 36.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на пільгову пенсію, а тому вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням такої пенсії підлягає задоволенню.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач - управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Зокрема, апелянт посилається на те, що відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а отже трудова книжка не може бути у цьому випадку основним документом, що підтверджує пільговий характер виконуваної роботи.

Як зазначає апелянт, видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Крім цього, апелянт зазначає, що визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення проводиться за результатами атестації відповідних робочих місць. Так, відповідно до Порядку та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Із цього слідує, що період роботи позивача (за трудовою книжкою) з 21.08.1992 р. по 11.02.2008 р. взагалі не можна зараховувати до пільгового стажу, тому дії відповідача є правомірними та обґрунтованими.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, досягнувши ІНФОРМАЦІЯ_2 55 років, звернувся 17.06.2014 р. із заявою до УПФУ в м. Івано-Франківську про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Мотивував це тим, що він як газо-електрозварник ручного зварювання, який має загальний трудовий стаж 29 років 11 місяців 20 днів, з яких 27 років 11 місяців та 29 днів - стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці і досяг 55 років, має право на зазначений вид пенсії.

Для підтвердження необхідного трудового стажу для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 до заяви було додано наступні документи: копія трудової книжки серії НОМЕР_1; довідка №119 від 01.11.2013 року про те, що він дійсно працював на ТзОВ «Силікат ЛТД»; довідка № 120 від 01.11.2013 року про зміну назв підприємств; архівна довідка від 09.07.2013 р. №К-107/04-20, яка підтверджує періоди його роботи на підприємствах з 19.03.1980 року по 09.09.1991 року; архівна довідка від 09.07.2013 р. №К-107/04-20 про те, що він працював на посаді газоелектрозварника 5-го розряду МП «Штамп» при ВО «Карпатпресмаш» з січня 1991 року по вересень 1991 року та отримував відповідну заробітну плату; архівна довідка від 08.07.2013 р. №К-107-105/04-20 про те, що він працював на посаді електрозварника 3-го розряду, газозварником; електрозварником 4-го розряду з 05.10.1982 року; з 01.05.1985 року - електрозварником 5-го розряду Івано-Франківського заводу автоматичних ліній «Автоливмаш» (з 1985 року Івано-Франківська ВО «Карпатпресмаш») з березня 1980 року по січень 1991 року та отримував відповідну заробітну плату за період 1980-1991 років; лист від 11.12.2013 №29 від ТзОВ «Машинобудівний завод «Автоливмаш» про те, що при купівлі-передачі цілісного майнового комплексу ВАТ «Автоливмаш» не передавав жодних документів підприємству для можливості видачі довідок, ТзОВ «Машинобудівний завод «Автоливмаш» не є правонаступником вказаного підприємства, а документи ВО «Карпатпресмаш», ВАТ «Автоливмаш», ВК «Автоливмаш» зберігаються в державному архіві м. Івано-Франківська; лист від 10.12.2013 року №91 про відмову у наданні довідки про призначення пільгової пенсії у зв'язку із необхідністю звернення до правонаступника ВАТ «Автоливмаш», а саме ТзОВ «Машинобудівний завод «Автоливмаш».

При цьому позивач звернув увагу на те, що довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ним не можуть бути представлені з тих причин, що підприємства, на яких він працював та отримував трудовий стаж, відмовляються видати йому такі довідки, посилаючись на відсутність відповідної документації.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 27.06.2014 року №146/К-8 року, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із тим, що при поданні заяви не було подано пільгової, а також уточнюючої довідок, які підтверджують роботу в шкідливих умовах праці 12 років і 6 місяців.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і за результатами атестації робочих місць. Працівникам, які мають не менше половину стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст..12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Так, з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162 затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Професія електрозварника передбачена на основі Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 по Списку № 2, розділ XXXII та надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Період роботи позивача за професією газоелектрозварника ручного зварювання підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки зазначена професія, за якою він працював в даний період, передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за № 1173, оскільки відповідає умовам позиції 906 (Электросварщики ручной сварки), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 р. за № 10, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. за № 36.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року за № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначеним Списком № 2 розділ XXVII «Будівництво» визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на наступних роботах: електрозварники ручного зварювання (позиція 33).

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за №383.

Згідно п. 3 зазначеного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Пунктом 6 «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383, визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Разом із цим, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Колегія суддів зазначає, що доводи апелянта щодо обов`язковості подання уточнюючої довідки про підтвердження спеціального стажу не можуть братись до уваги, оскільки відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем за відсутності можливості отримання від підприємства, у якому він працював, уточнюючої довідки, було надано усі можливі підтверджуючі спеціальний трудовий стаж документи, які у своїй сукупності надають право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем при вирішенні спірного питання не було враховано всіх необхідних обставин, що підтверджують право позивача на пільгову пенсію, а тому вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за призначенням такої пенсії підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04.11.2014 р. по справі № 344/9940/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик