Справа № 341/1017/14-а, 2а-341/55/14
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р. Справа № 876/6869/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

20 травня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області та просив визнати неправомірним рішення відповідача від 12 червня 2013 року № 4340/03 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, професій та посад та зобовязати відповідача врахувати стаж роботи на Добротвірському заводі «Буддеталь» (зараз - ВАТ «Добротвірський завод «Буддеталь», Львівської області) за професією електрогазозварювальник 4 розряду в період з 19 липня 1973 року по 22 жовтня 1974 року; в Івано-Франківському ВО «Автотехобслуговавання» (зараз ПАТ «Івано-Франківськ авто») за професією газоелектрозварювальник в період з 01 лютого 1988 року по 20 серпня 1988 року; в Бурштинському заводі великопанельного будівництва ( зараз ПАТ «Домобудівник») електрозварювальником з 24 серпня 1988 року по 29 січня 1996 року, що передбачено списком № 2 виробництв, професій та посад та призначити пенсію на пільгових умовах з 27 березня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 26 березня 2013 року він досягнув 57 років, а враховуючи положення ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», він має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідачем відмовлено у призначенні такої, чим порушено його право на пенсію.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області від 12 червня 2013 року № 4340/03 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, професій та посад. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області врахувати стаж роботи на Добротвірському заводі «Буддеталь» (зараз - ВАТ «Добротвірський завод «Буддеталь», Львівської області) за професією електрогазозварювальник 4 розряду в період з 19 липня 1973 року по 22 жовтня 1974 року; на Івано-Франківському ВО «Автотехобслуговавання» (зараз ПАТ «Івано-Франківськ авто») за професією газоелектрозварювальник в період з 01 лютого 1988 року по 20 серпня 1988 року; на Бурштинському заводі великопанельного будівництва ( зараз ПАТ «Домобудівник») електрозварювальником з 24 серпня 1988 року по 29 січня 1996 року, до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, призначити пенсію на пільгових умовах з 27 березня 2013 року та виплатити таку.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в позові.

Зокрема зазначає, що підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки позивачем не представлено документів для підтвердження пільгового стажу роботи, а відтак відсутні підстави для зарахування стажу безпосередньої зайнятості на роботі оспорюваного періоду.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не зявились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивач працював на Добротвірському заводі «Буддеталь» (зараз - ВАТ «Добротвірський завод «Буддеталь», Львівської області) за професією електрогазозварювальник 4 розряду в період з 19 липня 1973 року по 22 жовтня 1974 року; на Івано-Франківському ВО «Автотехобслуговавання» (зараз ПАТ «Івано-Франківськ авто») за професією газоелектрозварювальник в період з 01 лютого 1988 року по 20 серпня 1988 року; на Бурштинському заводі великопанельного будівництва (зараз ПАТ «Домобудівник») електрозварювальником з 24 серпня 1988 року по 29 січня 1996 року. В період часу з 01 вересня 1993 року по 29 січня 1996 року працював протягом неповного робочого місяця.

27 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області від 12 червня 2013 року в призначенні такої відмовлено. Дане Рішення позивачем було оскаржено в Управління ПФ України в Івано-Франківській області, однак таке листом від 25 квітня 2014 року в задоволенні скарги відмовило.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зокрема прийшов до висновку, що роботи електрогазозварника, електрозварника в період 1973 року по 1996 рік віднесено до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. А своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника,так само і незбереження роботодавцем документів не може обмежувати право позивача на отримання пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають, зокрема чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, згідно Закону № 1788-XII, підтвердження спеціального трудового стажу, відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, може провадитись лише документально.

Сам факт роботи на посаді електрогазозварювальника підтверджено записами в трудовій книжці. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).

Рішення відповідача про відмову у призначені пільгової пенсії є протиправним, оскільки згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що згідно ч.2 п.4 Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Відтак своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Факт виконання позивачем робіт електрогазозварювальника в оскаржуваний відповідачем період підтверджується відомостями викладеними в трудовій книжці.

Право електрогазозварників на пільгову пенсію передбачено розділом XXXIІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Розділом XXXIII Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Згідно ч.1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо строків звернення позивача до суду, оскільки позивач скористався передбаченим законом порядком досудового вирішення спору, та в місячний термін звернувся з позовом до суду.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014 року у справі № 341/1017/14-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_2