Справа № 2а-4695/10/1870
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р.Справа № 2а-4695/10/1870
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2010р. по справі № 2а-4695/10/1870

за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Комунального підприємства Сумської міської ради муніципальний спортивний клуб з хокею на траві "Сумчанка"

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.10 р. відмовлено в задоволенні позову Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) до Комунального підприємства Сумської міської ради муніципальний спортивний клуб з хокею на траві "Сумчанка" ( далі - КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка").

Позивач, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.10 р. та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції для розгляду її по суті.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів була отримана інформація про те, що КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" не внесено до реєстру неприбуткових організацій, що є підставою вважати, що підприємство не повністю фінансується з місцевого чи з державного бюджету, а тому дія положень Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 р. № 875-ХІІ ( далі - Закон України № 875-ХІІ) поширюються на підприємство відповідача.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.10 р. апеляційна скарга Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволена та стягнено з КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заборгованість зі сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 9175,00 грн. та пеню 11,00 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.12.14 р. постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.10 р. скасовано та направлено справу до апеляційної інстанції на новий розгляд в зв'язку з нез'ясуванням та неналежним дослідженням доказів стосовно джерел фінансування відповідача у 2009 році.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) справа розглянута без участі представників сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та письмових заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що середньооблікова кількість штатних працівників у КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" склала 10 осіб, у зв'язку з чим норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів згідно ст.19 Закону України № 875-ХІІ склав 1 особу.

Згідно довідки Державної податкової інспекції в місті Суми від 09.07.10 р. № 52382/10/15-108 КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" не внесено до реєстру неприбуткових організацій, у зв'язку з чим відповідачу було нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 9175,00 грн. та пені у сумі 11,00 грн. за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідом.

Перевіряючи правомірність застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до довідки про включення розпорядника (одержувача) до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, виданої 03.12.08 р. Управлінням Державного казначейства у м.і Суми, КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" отримує бюджетні кошти.

Довідкою Управління Державного казначейства у м. Суми від 06.12.10 р. № 03-31-02/3379 підтверджується, що відповідач має відкриті рахунки: р/р № 2998 - загальний фонд.

Згідно ст. 13 Бюджетного Кодексу України (далі - БК України) до загального фонду бюджету включаються: всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду; всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету.

Довідкою Харківської філії ПАТ "Кредитпромбанк" підтверджується, що КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" відкрито поточний рахунок № 1 (гривня).

Згідно копій банківських виписок за вищевказаним рахунком на нього поступали наступні кошти: статутний фонд підприємства у розмірі 100000,00 грн., отриманий від виконавчого комітету Сумської міської ради; кошти в розмірі 3399,84 грн., перераховані з рахунку державного бюджету за цільовим призначенням для проведення спортивного заходу, що також підтверджується довідкою Управління у справах молоді та спорту Сумської обласної державної адміністрації від 05.07.10 р. № 1244/11-02.

Відповідно до декларації з податку на прибуток підприємства відповідача сума валового доходу, становить 699667,00 грн. та складається з коштів, отриманих по вищевказаних розрахункових рахунках як фінансова допомога з міського бюджету згідно до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2009 рік та як кошти державного бюджету за цільовим призначенням для проведення спортивного заходу, що є підтвердженням відсутності позабюджетного фінансування підприємства відповідача.

З огляду на вищезазначене, КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" у 2009 році фінансувалося виключно за рахунок бюджетних коштів.

Положеннями ч. 1 ст. 20 Закону України №875 передбачено, що сплату підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадськими організаціями інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону адміністративно-господарських санкцій, проте положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону України №875 сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що діяльність роботодавців де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, які відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗаконуУкраїни №875 сплачують адміністративно-господарські санкції, повинна передбачати отримання прибутку.

Оскільки отримання прибутку КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" у 2009 році не підтверджено письмовими доказами у справі, підстав для застосування адміністративно-господарських санкцій до відповідача немає.

Доводи позивача про те, що відсутність запису про внесення КП СМР "МСК з хокею на траві "Сумчанка" до реєстру неприбуткових організацій доводить факт, що підприємство відповідача не в повній мірі фінансується з місцевого чи з державного бюджету, колегія суддів вважає необґрунтованими та зазначає, що письмовими доказами у справі підтверджено, що у 2009 році відповідач отримував виключно бюджетні кошти, які мав можливість використати лише за цільовим призначенням, штатний розпис підприємства з додатковими робочими місцями для працевлаштування інвалідів не затверджувався, підприємство не мало основних засобів для працевлаштування інваліда з виділенням робочого місця та створенням відповідних умов праці, оскільки у 2009 році були відсутні спортивні бази, адміністративні будівлі, офіси, тощо.

Інші доводи апеляційної скарги правомірності висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року по справі № 2а-4695/10/1870 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 16.03.2015 р.