Справа № 2а-10824/11/1370
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2011 р. № 2а-10824/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Падляк О.І.

за участю:

представників позивача -Кравчук І.В, Якимів Н.В.

представника відповідача -Іваськевича І.О.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ТзОВ "ЕРГОБУД" до Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕРГОБУД" звернулось до суду з адміністративним позовом до про Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції скасування рішення №1118 від 18.08.2011 р. про повернення коштів в сумі 16 722,72 грн. та сплати штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів 8 361,36 грн. всього на загальну суму 25 084,08 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266 трудові відносини із працівницею ТзОВ "ЕРГОБУД" ОСОБА_4 тривають з 03.10.2005 р. З 17.09.2007 р. до 26.07.2010 р. включно працівниця не працювала, оскільки перебула у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно наказу №51 ВК від 14.092007р., тому, відповідно до абзацу 5 п.4 Порядку ці місяці (з першого до першого числа) виключені з розрахункового періоду.

Оскільки, ОСОБА_4 фактично працювала і сплачувала страхові внески менше ніж календарний місяць перед настанням страхового випадку, а саме з 27.07.2010 р. по 18.08.2010 р. включно, то розрахунок допомоги проведено згідно п.3, 6, 9, 14, 20 Порядку.

У позовній заяві ТзОВ "ЕРГОБУД зазначає, що їхня позиція підтверджується в листах Мінпраці № 1000/0/14-10/18 від 08.12.2009 року, № 11/18/99-10 від 21.01.2010 р. та листі Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 04-29-1334 від 08.07.2010 р. доданих до позовної заяви.

Представниками позивача в судовому засідання позов підтримано.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав письмове заперечення на позовну заяву, в якому зазначив, що підстав для скасування рішення №1118 немає оскільки застосування п.6 Порядку позивачем є неправомірним, адже застрахована особа ОСОБА_4 працювала у ТзОВ "ЕРГОБУД" з 03.10.2005 р., а п.6 Порядку стосується лише осіб, які працювали менше ніж календарний місяць. Для розрахунок допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 повинен був застосовуватись п.4 Порядку відповідно до якого розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок, а місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, зокрема відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виключаються з розрахункового періоду.

У запереченні представник відповідача також зазначив, що згідно з п.6 Порядку, на який посилається позивач, середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах обчислюється з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату). Оскільки за даними Головного управління статистики у Львівській області середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника за всіма видами економічної діяльності у липні 2010 року (в місяці, що передує місяцю настання страхового випадку) становила 2 073,41 грн. то середня заробітна плата в розрахунку на 1 календарний день, обчислена за даними Держкомстату у Львівській області становить: 2 073,41 грн. : 31 календарний день = 66,88 грн. Зважаючи на те, що листок непрацездатності виданий ОСОБА_4 на 126 календарних дні, то якщо б розмір її допомоги визначався відповідно до п. 6 Порядку, ОСОБА_4 отримала б: 66,88 грн. x 126 календарних дні = 8 426,88 грн. Отже, якщо розмір допомоги по вагітності та пологах визначався ОСОБА_4 відповідно до п. 6 Порядку тоді переплата її допомоги по вагітності та пологах становила би: 22 221,36 грн.-8 426,88 грн. = 13 794,48 грн.

Крім того, в запереченні представник відповідача дає спростування того, що позиція позивача підтверджується в листах Міністерства праці та соціальної політики України № 1000/0/14-10/18 від 08.12.2009 року, № 11/18/99-10 від 21.01.2010 р. та листі Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 04-29-1334 від 08.07.2010 р. Зокрема, представник відповідача стверджує, що ні листі Мінпраці від 08.12.2009 року, ні в листі Виконавчої дирекції Фонду не йдеться про те, що саме п. 6 Порядку необхідно застосовувати у випадку коли в шестимісячному розрахунковому періоді застрахована особа перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в листі Міністерства праці та соціальної політики України № 11/18/99-10 від 21.01.2010 р. зазначено, що норма щодо обмеження середньої заробітної плати для розрахунку допомоги по вагітності та пологах середньою заробітною платою за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, у відповідному регіоні не розповсюджується на випадки коли перед настанням страхового випадку застрахована особа перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного або шестирічного віку за медичним висновком, що навпаки підтверджує те що пункту 6 Порядку не можна застосовувати, оскільки абзац 2 пункту 6 Порядку, який стосується розрахунку допомоги по вагітності та пологах передбачає обов'язкове застосування такого обмеження при наданні допомоги по вагітності та пологах у разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачували страхові внески менше ніж календарний місяць.

Позивач подав надав пояснення на заперечення до адміністративного позову в якому стверджує, що нараховував допомогу відповідно до п.6, 9, 14, 20 Порядку. У поясненні на заперечення позивач також посилається на те, що ТзОВ "ЕРГОБУД" подано звіт про нараховані внески, перерахування та витрати пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 9 місяців 2010 року до Жовківської районної виконавчої дирекції ФСС зТВП із сумою допомоги для виплати по вагітності та пологах в розмірі 22 221,36 грн. В ході камеральної перевірки даного звіту заперечень та виявлених помилок щодо нарахування допомоги по вагітності та пологах з боку Жовківської районної виконавчої дирекції Львівського обласного відділення ФСС з ТВП не було.

В судовому засіданні представник відповідача заявив, що згідно поданого звіту ТзОВ "ЕРГОБУД" за 9 місяців 2010 року за Ф4-ФСС з ТВП камеральна перевірка Жовківською районною виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення ФСС з ТВП не проводилась, про що Жовкіська районна виконавча дирекція Львівського обласного відділення ФСС з ТВП повідомила в листі від 10.11.2011 р. № 804.

Представник відповідача в судовому засіданні вказав, як на його думку, повинна бала розраховуватись допомога по вагітності на пологах ОСОБА_4 Зокрема він зазначив, що оскільки ОСОБА_4 працювала на ТзОВ "ЕРГОБУД" з 03.10.2005 р., страховий випадок у неї настав в серпні 2010 року (листок непрацездатності № 280998 виданий ОСОБА_4 з 19.08.2010 р. по 22.12.2010 р.) то відповідно до п. 4 Порядку розрахунковим періодом, за який мала обчислюється середня заробітна плата для розрахунку її допомоги по вагітності та пологах буде з 1 лютого по 31 липня 2010 року (останні шість календарних місяців, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок). Зважаючи на те, що з 17.09.2007 р. по 26.07.2010 р. ОСОБА_4 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (не працювала з поважних причин зазначених абз. 5 п. 4 Порядку), то місяці розрахункового періоду, в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (лютий -червень 2010 року) необхідно було виключити, в і обчислення середньоденної заробітної плати проводити із заробітку ОСОБА_4 за липень 2010 року. Оскільки в липні 2010 року ОСОБА_4 відпрацювала лише 5 днів і отримала 218,20 грн. то відповідно до п.14 Порядку середньоденна заробітна плата для обчислення їй допомоги по вагітності буде рівною: 218,20 грн. : 5 днів = 43,64 грн. Листок непрацездатності № 280298 виданий ОСОБА_4 на 126 календарних днів, відповідно розмір допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 по цьому листку непрацездатності мав становити: 126 днів X 43,64 грн. = 5 498,64 грн., а не 22 221,36 грн. Таким чином, переплата кошів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 16 722,72 грн., як зазначено в Акті № 591 від 15.08.2011р. "Про результати перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

У судовому засіданні представник позивача запитала представника відповідача про те, а як би на його думку мила визначатись середня заробітна плата для нарахування допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі, якщо б ця застрахована особа в липні 2010 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вийшла на роботу у серні 2010 року, і листок непрацездатності їй було видано в серпні 2010 року.

На що представник відповідача відповів, що середня заробітна плата у цьому випадку мала би визначатися відповідно до пунктів 4, 10, 14 Порядку, виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) встановленої застрахованій особі на момент настання страхового випадку, в даному випадку серпні 2010 року і на підтвердження своїх слів надав копію статі "Як обчислити лікарняний, якщо в розрахунковому періоді не було заробітку" з журналу "Все про бухгалтерський облік" № 104 від 10.11.2008 р.

Заслухавши думку представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним чином.

Згідно із ч. 2 ст. 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р. № 2240 порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266 затверджений Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до п. 3 Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески (п. 3 Порядку № 1266).

Відповідно до розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (абз. 1 п. 4 Порядку). Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду (абз. 5 п. 4 Порядку). Середня заробітна плата застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб (п. 7 Порядку). До середньої заробітної плати включається заробітна плата у межах максимальної величини (граничної суми) заробітної плати та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі коли застрахована особа частину місяця в розрахунковому періоді не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), для обчислення середньої заробітної плати заохочувальні та компенсаційні виплати, що мають разовий характер, та виплати, що не передбачені актами законодавства або що провадяться понад встановлені зазначеними актами норми, в такому місяці враховуються пропорційно відпрацьованому часу (абз. 1, 2 п. 9 Порядку).

Згідно з абз. 1, 3 п. 14 середньоденна заробітна плата обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, -тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням).

Сума страхових виплат застрахованій особі розраховується шляхом множення суми денної виплати на кількість календарних днів, що підлягають оплаті, для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (п. 20 Порядку № 1266).

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Зважаючи на те, що ОСОБА_4 працювала на ТзОВ "ЕРГОБУД" з 03.10.2005 р., то згідно п. 4 Порядку розрахунковим періодом, за який мала обчислюється середня заробітна плата для розрахунку її допомоги по вагітності та пологах буде з 1 лютого по 31 липня 2010 року (останні шість календарних місяців, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок). Оскільки з 17.09.2007 р. по 26.07.2010 р. працівниця ТзОВ "ЕРГОБУД" перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (не працювала з поважних причин зазначених абз. 5 п. 4 Порядку), то місяці розрахункового періоду, в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (лютий -червень 2010 року) необхідно було виключити, в і обчислення середньоденної заробітної плати проводити із заробітку ОСОБА_4 за липень 2010 року.

Аналізуючи наведені правові норми, суд приходить до висновку, що оскільки ОСОБА_4 працювала у ТзОВ "ЕРГОБУД" з 03.10.2005 р. то розрахунку наданої їй допомоги по вагітності та пологах необхідно було проводити відповідно до п. 4, 7, 9, 14, 20 Порядку.

Безпідставними є посилання позивача на листи Міністерства праці та соціальної політики України № 1000/0/14-10/18 від 08.12.2009 року, № 11/18/99-10 від 21.01.2010 р. та листі Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 04-29-1334 від 08.07.2010 р., оскільки в цих листах не йдеться про те, що саме п. 6 Порядку необхідно застосовувати у випадку коли розрахунковому періоді застрахована особа перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В поданому позивачем поясненні на заперечення до адміністративного позову, позивач посилається на абз.4 листа Міністерства праці та соціальної політики України № 2515/0/14-1018 відповідно до якого "у разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, обчислюється згідно з абзацом другим пункту 6, з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку та не нижче за розмір мінімальної заробітної, встановлений законом у місяці настання страхового випадку", однак в тут йдеться про застрахованих осіб які працювали та сплачували страхові внески або за них сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, а ОСОБА_4 працювала у ТзОВ "ЕРГОБУД" більше ніж календарний місяць з 03.10.2005 р. Позивач також не застосовував зазначене в абз.4 листа Міністерства праці та соціальної політики України № 2515/0/14-1018 обмеження розміру середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, за даними Держкомстату (приклад як необхідно проводити таке обмеження наведено в абз. 4 листа Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 04-29-1334 від 08.07.2010 р.). У поданому позивачем поясненні на заперечення до адміністративного позову йдеться лише про те, що матеріальна допомога в розмірі 5 000,00 грн. нарахована ОСОБА_4 в серпні 2010 р. включена до розрахункового періоду пропорційно відпрацьованому нею часу відповідно до абз.2 п.9, хоча крім того для застрахованих осіб які працювали та сплачували (за яких сплачували) страхові внески менше ніж календарний місяць, згідно до абз.2 п. 6 Порядку середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах має обчислюватися з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно за даними Держкомстату.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що рішення №1118 від 30 серпня 2011 р. виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності "Про повернення коштів в сумі 16 722,72 грн. та сплати штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів 8 361,36 грн. всього на загальну суму 25 084,08 грн." винесене відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, тому у позові слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

повний текст постанови виготовлено 16.11.2011 р.

Суддя Брильовський Роман Михайлович