Справа № К/9991/37835/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/9991/37835/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у виключенні інформації з державного реєстру, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2011 року, -

встановив:

У грудні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила: визнати неправомірною відмову Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області у виключенні інформації про неї з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - Державний реєстр) і з Державного реєстру, у поверненні їй заяви за формою № В1 з 35 додатками до неї та у внесенні в паспорт відмітку про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; зобов'язати відповідача виключити з інформаційного реєстру та з будь-якого іншого інформаційного джерела інформацію про неї, повернути їй заяву за формою № В1 та 35 додатків до неї; зобов'язати Державну податкову інспекцію у місті Свердловську Луганської області внести до її паспорта на сторінках 7 або 8 чи 9 відмітку наступного змісту: «має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера», засвідчити її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою державної податкової інспекції.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2011 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2011 року і прийняти нове рішення про задоволення позову.

Державна податкова інспекція у місті Свердловську Луганської області подала письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди встановили, що у вересні 2010 року ОСОБА_4 звернулася до Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області із заявою щодо відмови від використання ідентифікаційного номера. У цій заяві позивач повідомляла про прийняте рішення щодо відмови від ідентифікаційного номера та від реєстрації в Державному реєстрі, просила внести до паспорта відмітку, яка буде надавати їй право здійснювати платежі без використання ідентифікаційного номера.

У відповіді Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області від 22 вересня 2010 року за № 14705/29-08/1 на заяву позивача зазначено, що 13 квітня 2005 року до цієї інспекції ОСОБА_4 надавалась відповідна заява, яку було розглянуто та надано їй довідку за формою № В3 для подання до відповідного органу внутрішніх справ для внесення до паспорта відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Ця довідка має реєстраційний номер неелектронного характеру, а відповідає порядковому номеру реєстрації в журналі реєстрації наданих/отриманих заяв за формою № B1/B2 та виданих повідомлень за формою № В3. 17 травня 2005 року посадовою особою органу внутрішніх справ у місті Свердловську Луганської області було внесено до паспорта ОСОБА_4 відповідну відмітку, а присвоєний їй раніше ідентифікаційний номер ліквідовано в інформаційному фонді Державного реєстру. Стосовно повернення поданої 13 квітня 2005 року заяви з додатками відповідач повідомив, що згідно пункту 3.1 Типової інструкції з діловодства в органах державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 1998 року № 315, уся кореспонденція, що надходить до органів державної податкової служби поштою, факсом, електронною поштою, кур'єром тощо, приймається централізовано протягом робочого дня діловодною службою, реєструється у відповідних журналах, підшивається до відповідних папок для подальшого зберігання протягом встановлених термінів, а після закінчення терміну зберігання знищується.

З паспорта громадянина України ОСОБА_4, копія якого знаходиться в матеріалах цієї справи, вбачається, що на сторінці 7 стоїть відмітка від 17 травня 2005 року про те, що вона «має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера».

Вирішуючи даний спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що чинним законодавством визначено, що для анулювання попередньо внесеної відмітки в паспорт необхідно пройти встановлену процедуру реєстрації у Державному реєстрі, про що видається картка фізичної особи-платника податків. Присвоєний раніше ідентифікаційний номер ОСОБА_4 ліквідовано в інформаційному фонді Державного реєстру, із заявою про анулювання попередньо внесеної відмітки з метою повторного отримання ідентифікаційного номера в органи державної податкової служби вона не зверталась. Суди дійшли висновку, що право позивача не може бути реалізоване поза межами закону, який встановлює правовий механізм реалізації цього права, вказавши на правомірність дій відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_4 та щодо неповернення їй заяви за формою № В1 з 35 додатками до неї.

Так, статтею 35 Конституції України кожному гарантоване право на свободу світогляду і віросповідання.

Обов'язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, визначено у статті 67 Основного Закону.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22 грудня 1994 року № 320/94-ВР (далі - Закон № 320/94-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Частиною 2 статті 5 цього Закону, яка регламентує порядок реєстрації фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, передбачено, що до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Обсяг інформації про фізичних осіб, яка включається до Державного реєстру, встановлено статтями 3, 5 Закону № 320/94-ВР. Зокрема, визначено, що до інформаційного фонду Державного реєстру включаються такі дані: індивідуальні ідентифікаційні номери, що надаються фізичним особам - платникам податків та інших обов'язкових платежів і зберігаються за ними протягом усього їх життя; інформація про сплату фізичними особами податків та інших обов'язкових платежів; прізвище, ім'я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання; місце основної роботи; види сплачуваних податків та інших обов'язкових платежів; інформація про сплату фізичними особами податків та інших обов'язкових платежів.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону № 320/94-ВР фізичні особи - платники податків та інших обов'язкових платежів, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи, зобов'язані: зареєструватись у Державному реєстрі з моменту виникнення об'єкта оподаткування чи сплати податків та інших обов'язкових платежів; подавати до державних податкових інспекцій по районах, районах у містах і містах без районного поділу відомості про зміну даних відповідно до частини 3 статті 5 цього Закону протягом місяця з дня виникнення таких змін.

Системний аналіз зазначених вище правових норм дає колегії суддів Вищого адміністративного суду України підстави для висновку, що у випадку, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це органи державної податкової служби, з Державного реєстру підлягає виключенню вся інформація про таку особу.

У пунктах 7.1, 7.2 Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226, зареєстрованого Міністерством юстиції України 20 жовтня 2004 року за № 1345/9944 (далі - Порядок, чинного на час виникнення спірних відносин), передбачено, що особа, яка через свої релігійні або інші переконання офіційно відмовилась від ідентифікаційного номера, а через деякий час змінила свої переконання і бажає отримати ідентифікаційний номер, подає до органу державної податкової служби за своїм місцем реєстрації паспорт громадянина України, в якому наявна відмітка, та заяву в довільній формі з викладенням свого прохання анулювати попередньо внесену відмітку з метою повторного отримання ідентифікаційного номера. Посадова особа органу державної податкової служби анулює попередньо внесену відмітку шляхом унесення на 7-9 сторінки паспорта штампа, форму та зміст якого наведено в додатку 6 («Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера» анульовано згідно із заявою від … № …). За відсутності штампа можливе внесення запису «Запис анульовано», засвідченого підписом посадової особи і печаткою органу державної податкової служби.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 1998 року № 315 було затверджено Типову інструкцію з діловодства в органах державної податкової служби України, яка встановлює загальні правила документування управлінської діяльності у Державній податковій адміністрації України, державних податкових адміністраціях в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державних податкових інспекціях в районах, містах /крім міст Києва та Севастополя/, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних, підпорядкованих Державній податковій адміністрації України підприємствах, установах, організаціях і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передачі до архіву органів державної податкової служби.

Зі змісту зазначеної Інструкції вбачається, що уся кореспонденція, що надходить до органів державної податкової служби поштою, факсом, електронною поштою, кур'єром тощо, приймається централізовано протягом робочого дня діловодною службою, реєструється у відповідних журналах, підшивається до відповідних папок для подальшого зберігання протягом встановлених термінів, а після закінчення терміну зберігання знищується.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, як встановлено судами, на момент розгляду справи присвоєний раніше ідентифікаційний номер ОСОБА_4 ліквідовано в інформаційному фонді Державного реєстру і відомості про неї вилучені з Державного реєстру, та у її паспорті проставлена відмітка про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, і таку анульовано не було, то за таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 Також суди вірно вказали на відсутність підстав для зобов'язання Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області повернути позивачеві заяву за формою № В1 з 35 додатками до неї.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у місті Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у виключенні інформації з державного реєстру, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.