Справа № 2а/1517/1114/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/34613/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області про визнання відмови у призначенні пільгової пенсії незаконною і зобов'язання в призначенні пільгової пенсії,

в с т а н о в и в :

У липні 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він з 1 лютого 1975 року по 31 грудня 2002 року працював електрогазозварником в КСП «Шлях Ілліча», про що свідчать записи у трудовій книжці.

Після досягнення 55 років позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області (далі - Управління) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але відповідачем направлено письмову відмову від 29 березня 2011 року з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу.

Позивач вважав, що відповідно до норм діючого законодавства України та на підставі поданих до Управління документів він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просив визнати вказані дії відповідача незаконними та зобов'язати останнього призначити йому пільгову пенсію.

Постановою Красноокнянського районного суду Одеської області від 8 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року, позов задоволено частково.

Визнано незаконною відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4 і зобов'язано відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 березня 2011 року з моменту звернення. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням відповідача №3 від 29 березня 2011 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про зайнятість позивача протягом повного робочого дня ручним зварюванням і про проведення атестації робочих місць.

Однак судами попередніх інстанцій в ході судового розгляду на підставі записів в трудовій книжці позивача, наявних у справі письмових доказів і пояснень свідків встановлено, що той дійсно працював електрогазозварником протягом повного робочого дня.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З матеріалів справи вбачається, що згідно архівних довідок ОСОБА_4 працював понад встановлений мінімум людиноднів на посаді електрогазозварювальника з 1976 по 1995 роки. Ця обставина підтверджена у судовому засіданні свідками ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які також повідомили, що позивач протягом всього робочого дня займався лише зварювальними роботами і надзвичайно рідко, за винятковими обставинами, міг протягом робочого дня короткочасно виконувати якусь іншу роботу.

Не заслуговують на увагу і посилання відповідача щодо непроведення атестації робочого місця позивача, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" була прийнята 1 серпня 1992 року і до цього часу атестація робочих місць не проводилась. На момент винесення зазначеної постанови позивач уже мав більше 12 років 6 місяців пільгового стажу ,що при досягненні 55-річного віку надавало йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Оскільки судами попередніх інстанцій для підтвердження спеціального стажу роботи позивача у вказаний період правомірно прийнято до уваги дані його трудової книжки колгоспника, архівні довідки, що є у справі, а також пояснення свідків, то колегія суддів погоджується із їх висновками щодо наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій прийнято законні і обґрунтовані рішення, а тому підстав для їх скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області, залишити без задоволення, а постанову Красноокнянського районного суду Одеської області від 8 грудня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман