Справа № 204/7351/2014-а(2а-204/0217/2014)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" березня 2015 р.справа № 204/7351/2014-а(2а-204/0217/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська на постанову Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року у справі №204/7351/2014-а(2а-204/0217/2014) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

11 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 «інших виплат», з якої справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії посадовій особі місцевого самоврядування ОСОБА_1 починаючи з 28 березня в розмірі 80% згідно діючого на час виходу її на пенсію Закону з урахуванням сум: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська із заявою про перерахунок призначеної пенсії з вимогою врахувати суми виплат допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань з 28.03.2014 року на підставі довідки про розмір та складові заробітної плати. Однак, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на зміну законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини.

Постановою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 «інших виплат», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити з 08.08.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 «інших виплат», які зазначені в довідці від 01 серпня 2014 року №79, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, відповідач, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у зв'язку з прийняттям 01.05.2014 року змін до ст.37 закону України «Про державну службу», підстав для зарахування сум інших виплат при призначенні пенсії позивачу немає.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в березні 2014 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця.

Відповідачем було призначено пенсію ОСОБА_1 пенсії на підставі наданих нею документів без врахування у складі заробітної плати сум «інших виплат», з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.04.2011 року єдиних внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

08 серпня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі зі завою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, та врахування на підставі довідки від 01.08.2014 року №79 сум «інших виплат» у складі заробітної плати.

22 серпня 2014 року комісією з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням в складі заробітної плати сум «інших виплат».

Правомірність та обґрунтованість відмови пенсійного органу у врахуванні сум «інших виплат» при призначенні пенсії ОСОБА_1 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що суми допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, так само як і суми індексації заробітної плати входять до складу заробітної плати, а відтак мають бути враховані при здійсненні перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про складові заробітної плати від 01.08.2014 року №79 позивачу в складі заробітної плати виплачувались інші виплати, а саме матеріальна допомога та індексація заробітної плати за період з 01.03.2011 року по 28.02.2013 року, яка слала 10966.43 грн..

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що суми індексації та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у врахуванні при призначенні пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у врахуванні при призначенні пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.

Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для здійснення виплат пенсії позивачу у розмірі 80% від посадового окладу особи, суд апеляційної інстанції зазначає.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська було призначено 02.04.2014 року пенсію у розмірі загального процентного розрахунку від заробітної плати у розмірі 80%.

Так, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», внесено зміни до ст.. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до приписів норм загального права Закони України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими законами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях.

Згідно із прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зімни, внесені до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» набирають законної сили з 01.05.2014 року.

Отже, виходячи з аналізу зазначених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст.. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосована територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін пенсійного законодавства.

Тобто, нова редакція ст.. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин, з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 01.05.2014 року.

Як зазначалось вище, позивачу було призначено пенсію державного службовця з 02.04.2014 року, із визначенням її розміру у відсотковому відношенні до заробітної плати у відповідності до вимог норм пенсійного законодавства, чинного на час виникнення правовідносин, та до моменту набрання законної сили змін до ст.. 37 Закону України «Про державну службу».

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що законні підстави для застосування до спірних відносин приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції після внесення змін від 01.05.2014 року - відсутні.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийняти із дотримання вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовуються висновків суду, у зв'язку з чим, підстави для її скасування в межах доводів апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська- залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року у справі №204/7351/2014-а(2а-204/0217/2014) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко