Справа № 201/2808/15-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 201/2808/15-а
Провадження № 2а/201/47/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 березня 2015 року м. Дніпропетровськ

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська, у складі головуючого судді Наумової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради (далі - УПСЗН) про визнати дій УПСЗН щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "По загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" неправомірними, зобов'язання УЦПСЗН нарахувати та виплатити і щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до УПСЗН про визнання дій УПСЗН щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "По загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" неправомірними, зобов'язання УЦСЗН нарахувати та виплатити і щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в УПСЗН у зв'язку з народженням сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 З 23.06.2014р. знаходиться у відпустці по догляду за дитиною. Вказує, що з липня 2014 року не отримує допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, на яку має право згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Зазначає, що при призначенні допомоги відповідач з 01.01.2011р. повинен керуватись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240-III, а не Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, оскільки дана Постанова не визначає розмір допомоги по догляду за дитиною для застрахованих осіб. Тому, посилаючись на норми ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240-III (далі - Закон № 2240-III), рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р., Законів України про бюджет, просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надавши заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив розглянути справу у порядку письмового провадження, без фіксації технічними засобами. Надав також письмові заперечення на позов, в яких відзначив, що дійсно, позивач перебуває на обліку в УПСЗН з травня 2014 року. Згідно зі ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

На підставі заяви позивача управлінням було призначено наступні види допомог: з 01.05.2014р. по 31.05.2014р. - допомога при народженні дитини (разова) в розмірі 10 320,00грн.; з 01.06.2014р. по 31.05.2016р. - допомога при народженні дитини в розмірі - 860,00 щомісяця; з 23.06.2014р. по 30.06.2014р. - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 34,67 грн. З 01.07.2014р. зазначений вид допомоги виключено (ЗУ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-УІІ від 27.03.2014р.). З 01.06.2016р. по 09.05.2017р. призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 щомісячно на підставі п. 13 Постанови від 27.12.2001р. №1751).

Позовні вимоги обґрунтовані ст. 43 Закону № 2240-ІІІ. Проте положення ст.ст. 40-44 даного Закону виключено на підставі Закону № 107-УІ від 28.12.2007р. А рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміну визнано неконституційною. Закон 2240-ІІІ не містить статті 40-44. Разом з тим, назва закону не містить слова "народженням та" як це було в попередній редакції, яка діяла до 01.01.2007р.

Відповідно до пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни та виключено слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування". Цей закон набув чинності з 1 січня 2008р.

З урахуванням внесених змін право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" набули, як застраховані особи, так і особи, які незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Разом з тим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16.01.2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Правові норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240-ІІІ. Вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, тому при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованим особам так і не застрахованим особам, слід застосовувати положення визначені лише статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постановою КМУ від 15.03.2006 № 311 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" було визначено порядок призначення та розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою КМУ від 11.01.2007 № 13 був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Цей Порядок визначав механізм призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (застраховані особи), за рахунок коштів державного бюджету (п. 1).

22.02.2008р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми". Зазначеними змінами було внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. N 1751 та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250.

Також зазначеною постановою було визнано такими, що втратили чинність, Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 р. N 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", та пункт 2 змін, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 N 13, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 N 900.

Таким чином, з дня прийняття постанови КМУ № 57 в Україні залишився лише один Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 N 1751, який визначає механізм призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, як застрахованим так і не застрахованим особам. Разом з тим необхідно зазначити, що даним Порядком передбачено призначення державної допомоги, а не допомоги, яка згадувалась у Законі № 2240. Крім того, за Законом 2240 (ст. 19) джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законом. Відповідно до ст. 21 Закону фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Враховуючи, що державні допомоги виплачувалася позивачці у визначеному законодавством розмірі, підстав для задоволення позову не має. Тому просить відмовити у позові.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач має малолітнього сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку в УПСЗН та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На звернення позивача від 17.12.2014р. УПСЗН листом від 30.12.2014р. (а.с. 10) повідомлено, що вона отримуєте, зокрема, з 01.06.2014р. по 31.05.2015р. - 860 грн. щомісяця - допомогу по догляду за дитиною до 3-х років, з 23.06.2014р. по 30.06.2014р. - 130 грн. з 01.06.2016 до 10.05.2017р. - 130 грн. щомісяця.

Дана допомога виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 208 (208-2014) від 25.06.2014р. з Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні № 1166-VII від 27.03.2014р. внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у зв'язку з чим розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" було виключено. Зазначені зміни набрали чинності з 01 липня 2014 р.

Згідно із п. 13 Постанови від 27.12.2001 № 1751 для осіб,у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини,яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн. (з 01.06.2016 до 10.05.2017). З урахуванням вищевикладеного управління не має законних підстав для виплати допомоги з липня по грудень 2014 р.

Отже, позивач з 01.06.2014р. отримує допомогу у розмірі 130 грн.

Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, тобто, до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься позивач, (стаття 13) так і Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року поширено і на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють положення ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України " Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 5515 від 06.12.2012 не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

Водночас, відповідно до пп.4 п.7 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" вказані зміни набрали чинності 01 липня 2014 року.

Таким чином, з 01.07.2014 року відсутні правові підстави виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

За таких обставин, суд доходить висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеному статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" по 30 червня 2014 року.

Позивач звернулася до суду із позовом 24.02.2015р. При цьому у заявлених позовних вимогах вказує, що вона вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо несплати з липня 2014 року допомоги та просить зобов'язати виплатити їй допомогу за останні шість місяців, що передували зверненню до суду, тобто, з 24.08.2014р. по 24.02.2015р. Даний період не підпадає від період, в якому відповідач повинен був виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, довів правомірність свого рішення щодо не виплати позивачу, починаючи з липня 2014 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі понад 130 грн. Тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради про визнати дій УПСЗН щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "По загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" неправомірними, зобов'язання УЦПСЗН нарахувати та виплатити і щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за останні шість місяців з дня подання позову до суду згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова