Справа № 826/19016/13-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2014 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання відсутності компетенції, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність компетенції Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в частині прийняття рішень щодо закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2014 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційну скаргу апелянт мотивує тим, що Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не може здійснювати функції управління Київського міського центру крові, так як є підзвітним і підконтрольним органом Міністерству охорони здоров'я України, тобто входить до системи органів виконавчої влади. Власником майна і засновником Київського міського центру крові є територіальна громада м. Києва. Київська міська рада, яка є органом, який має повноваження управління відносно Київського міського центру крові є органом місцевого самоврядування. Позивач як представник територіальної громади делегував питання заснування і управління Київського міського центру крові колегіальному органу - КМР, яка здійснює повноваження власника та вправі приймати рішення щодо управління діяльністю Київського міського центру крові. На думку апелянта, фактично перейнято компетенцію КМР щодо вирішення питання про припинення діяльності Київського міського центру крові. Фактично, вчинено перепрофілювання діяльності Київського міського центру крові без наявної на те згоди міської ради, і лише на підставі п. 4.2 Положення про Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованими доводів позивача про перевищення Департаментом охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) своєї компетенції щодо прийняття рішень про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Головного управління охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 482 від 15.11.2012 «Про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові» з метою оптимізації роботи Київського міського центру крові та з урахуванням листа головного лікаря Київського міського центру крові № 334 від 27.04.12 вирішено закрити відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові.

На підставі наказу № 482 від 15.11.2012 «Про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові» наказом Київського міського центру крові № 81-од від 16.11.12 «Про закриття відділу виробництва препаратів крові» з 16.02.2013 закрито відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові.

В подальшому п. 6 наказу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 69 від 13.02.2013 «Про створення Міжвідомчої робочої групи перспектив розвитку Київського міського центру крові» призупинено дію наказу № 482 від 15.11.2012 «Про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові».

Наказом Київського міського центру крові № 14-од від 15.02.13 «Про відміну наказу Київського міського центру крові від 16.11.12 № 81-од» відмінено наказ Київського міського центру крові № 81-од від 16.11.12 «Про закриття відділу виробництва препаратів крові».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.05.2013 у справі № 826/1765/13-а за позовом ОСОБА_2, завідуючої відділом виробництва препаратів крові Київського міського центру крові до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.11.2012 № 482 «Про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові» в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2013 судове рішення залишене без змін.

Наказом Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 484 від 02.09.2013 «Про введення в дію наказу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 482 від 15.11.2012 «Про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові» введено в дію вказаний наказ.

04.09.2013 прийнято наказ Київського міського центру крові № 46-о «Про закриття відділу виробництва препаратів крові та віварію Відділу контролю якості», згідно якого на підставі наказу Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 484 від 02.09.2013 вирішено закрити Відділ виробництва препаратів крові та віварій Відділу контролю якості крові 05.11.2013.

Згідно зі апеляційної скарги у Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутні повноваження приймати будь-які рішення щодо закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові, посилаючись на ст. 143 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 78, 135, 137 Господарського кодексу України, ст. 15 Статуту територіальної громади міста Києва, оскільки це є виключною компетенцією територіальної громади міста Києва, представницьким органом якої є Київська міська рада.

Згідно п. 1.1, 1.2 Статуту Київського міського центру крові Київський міський центр крові є бюджетною (неприбутковою) установою, що заснована на комунальній власності територіальної громади міста Києва.

Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не може здійснювати функції управління Київського міського центру крові, так як є підзвітним та підконтрольним органом Міністерству охорони здоров'я України, тобто, входить до системи органів виконавчої влади.

Однак, колегія суддів вважає такі доводи апелянта безпідставними та не обґрунтованими, з огляду на наступне.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, Київській міський центр крові є спеціалізованою бюджетною (неприбутковою) установою, що створена на комунальній власності територіальної громади міста Києва і підпорядкована Головному управлінню охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) згідно п. 1.1 статуту Київського міського центру крові, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.03.1999, в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 2248 від 01.12.2011).

Згідно п. 1.2 Статуту установа у своїй діяльності керується Конституцією і законами України. указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), розпорядженнями Київського міського голови, наказами Міністерства охорони здоров'я України і Головного управління охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), цим статутом та іншими нормативно правовими-актами.

Майно установи належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва та закріплюється за нею на праві оперативного управління (п. 6.3 Статуту).

Отже, Київський міський центр крові є установою, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва і підпорядкована Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації.

Оскільки Київський міський центр крові не є комунальним унітарним підприємством за своєю організаційно-правовою формою, то положення ст. 78 Господарського кодексу України, які визначають статус комунальних унітарних підприємств, правовідносин сторін не стосуються.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що не стосуються правовідносин сторін положення ст. 135 та 137 Господарського кодексу України, які регулюють право власності у сфері господарювання, оскільки рішення щодо закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові не стосуються розпорядження майном комунальної власності, а є формою управління установою у галузі охорони здоров'я.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» -

відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування (ст. 17);

виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 30) ... про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення (ст. 26);

до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення (підпункт 1 пункту «а» частини першої статті 32);

територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на підприємства, установи та організації, в тому числі заклади охорони здоров'я (ст. 60).

Прийняття рішень щодо закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові не є рішенням щодо ліквідації, реорганізації та перепрофілювання установи комунальної власності, оскільки сама установа продовжує існування в тій організаційно-правовій формі, в якій вона була створена, тоді як зміни відбуваються у внутрішній структурі установи, що охоплюється повноваженнями щодо управління установою.

Вказані повноваження, в свою чергу, належать виконавчому органу Київської міської ради - Київській міській державній адміністрації, у складі якої для виконання цих повноважень утворено Головне управління (Департамент) охорони здоров'я.

Згідно Положення про Головне управління охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 647 від 25.08.2010 (в редакції № 2126 від 29.11.2012) Головне управління охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підзвітним та підконтрольним голові Київської міської державної адміністрації та Міністерству охорони здоров'я України.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров'я України, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови, прийнятими в межах його компетенції, а також цим Положенням.

Основними завданнями Головного управління є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони здоров'я; управління підприємствами, установами та організаціями галузі охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, організація їх матеріально-фінансового забезпечення.

Аналогічні положення містяться в Положенні про Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 13.12.2013 № 2254.

Згідно ст. 10-1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Відповідно, підзвітність і підконтрольність Департаменту Міністерству охорони здоров'я України не позбавляє його повноважень здійснювати функції управління установою комунальної власності м. Києва.

Колегія суддів вважає, що Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) при прийнятті рішень про закриття відділення виробництва препаратів крові Київського міського центру крові діяв в межах своєї компетенції.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 17.03.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.