Справа № 521/15888/14а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

05 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/15888/14а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сегеда О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 11 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

09.09.2014р. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (далі - управління ПФУ) про визнання відмови в перерахунку пенсії державного службовця протиправною та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і які враховуються в дохід застрахованої особи для обчислення пенсії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23.03.2004р. ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням надбавок до заробітної плати, але управління ПФУ листом від 07.08.2014р. № 239/Ф-1 відмовило у перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що діючим законодавством не передбачені складові заробітної плати державного службовця, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсаційні виплати. Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач з урахуванням уточнень до позову просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат, згідно наданої довідки № 5133/Ф/15520530 від 09.07.2014р.

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на дотримання ним законодавства України, яким встановлюються умови пенсійного забезпечення державних службовців, в зв'язку з чим просив у позові відмовити.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 11 листопада 2014р. позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дії управління ПФУ та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 23 березня 2004р. по 08 серпня 2014р. залишені без розгляду.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 11 листопада 2014р. позовні вимоги задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії противоправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_2 з 09 серпня 2014 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 82% заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно довідки Державної податкової інспекції в Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області.

Не погодившись із прийнятою постановою, управління ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову - про відмову у задоволенні позовних вимог.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком з 23.03.2004р.

07.08.2014р. позивач звернулась до управління ПФУ з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 5133/Ф/15520530 від 09.07.2014р. (а.с. 9). До складу заробітної плати позивача, згідно зазначеної довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію, увійшли премії, надбавки за високі досягнення у праці та інші виплати. У довідці № 5133/Ф/15520530 від 09.07.2014р. також зазначено, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії, управління ПФУ послалось на те, що діючим законодавством не передбачені складові заробітної плати державного службовця, як індексація, матеріальна допомога. Крім того, зазначено, що вищевказана довідка не відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.

Отримавши відмову у перерахунку пенсії, позивач звернулась до ДПІ у Малиновському районі м.Одеси ГУ Міндоходів для отримання довідки про заробітну плату, яка б відповідала вимогам закону. Згідно листа-відповіді від 03.09.2014р. № 2140/Ф/1552-03-30 ДПІ зазначило, що надати іншу довідку не є можливим, оскільки видана 09.07.2014р. довідка надається для перерахунку пенсії, а та, що вимагається управлінням ПФУ, - для призначення пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до діючого законодавства до складу заробітної плати входять також і інші виплати (премії, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань), тому відповідач безпідставно відмовив позивачу у врахуванні інших виплат при обчисленні пенсії.

Колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд судового рішення в межах апеляційної скарги, погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що преміювання за виробничими показниками входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012р.(№21-430а11), від 04 березня 2014р. (21-3а14) та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Аналізуючи наведене в сукупності, судова колегія вважає вірним висновки суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, а також про необхідність зробити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням премій, надбавок та інших виплат, шляхом зобов'язання управління ПФУ виплатити позивачу пенсію державного службовця з урахуванням всіх виплат відповідно до Закону України "Про державну службу".

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 11 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: Ю.В. Яковлев

Суддя: М.П. Коваль