Справа № 2-а/1408/13/2012
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а/1408/13/2012

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Сорочан Алла Василівна

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 28 березня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни;-

В С Т А Н О В И В:

26.03.2012 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо порушення права на звернення громадян відповідно до ст.ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян»; визнати дії відповідача протиправними щодо виплати в неповному обсязі пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за період з 01.01.2004 року по 31.12.2011 року; зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату пенсії з компенсацією за період з 01.01.2004 року по 31.12.2011 року з урахуванням облікової ставки Національного банку України; витребувати у відповідача пенсійну справу.

18.03.2013 року ухвалою Врадіївського районного суду Миколаївської області провадження по позовних вимогах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області про нарахування та виплату підвищення до пенсії «дітям війни» за період з 01.06.06 року по 01.01.09 року та з 18.10.2010 року по 18.04.2011 року закрито.

18.03.2013 року ухвалою Врадіївського районного суду Миколаївської області позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Врадіївському районі Миколаївської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії за період з 01.01.2004 року по 26.09.2011 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Врадіївського районного суду Миколаївської області від 28.03.2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено .

12.04.2013 року ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу на вказану постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин справи.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Врадіївського районного суду Миколаївської області від 28.03.2013 року та прийняття нової, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3, є пенсіонеркою за віком та має статус «дитини війни», у зв'язку з чим з 01.01.1992 року перебуває на обліку в ПФУ та отримує пенсію за віком з доплатою як дитина війни.

Позивачка має загальний трудовий стаж 19 років 6 місяців 13 днів, який враховувався відповідачем як при призначенні пенсії в 1992 році, так і під час проведення регулярних перерахунків пенсії, в тому числі і за період на який посилається представник позивача.

Так, розмір основної пенсії позивачки з врахуванням довідки про заробітну плату, яку вона надала під час призначення пенсії, становить 116 грн. 30 коп., доплата до прожиткового мінімуму становить станом на 01.10.2011р. 648 грн. 10 коп., що відповідає вимогам ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», по якій і нараховувалась пенсія за віком.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу нарахована у відповідності до діючого законодавства, а тому відсутні підстави для її перерахунку.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", законодавство інших років згідно з вимогами, Кабінету Міністрів України надано право визначати розмір виплат, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

На реалізацію цього права Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року №745 п.6 якої встановлено: "….дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні".

Ця Постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року, відповідно, з цієї дати застосуються положення саме постанови КМУ.

В свою чергу до набрання чинності зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни повинні проводитись у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Із 23 липня 2011 року нарахування та виплата щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни проводиться відповідно до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що у 2011 році право "дітей війни" на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підлягало реалізації у період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, а отже, позивачу підвищення до пенсії, як «дитині війни» у період з 26.09.2011 року по 31.12.2011 року виплачувалось у відповідності до діючого на той час законодавства.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що, позовні вимоги в частині нарахування індексації на пенсію у відповідності до п. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» не підлягають задоволенню на підставі наступного:

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Із зазначеної вище норми слідує, що доплата до пенсії позивача, яка сплачується йому як дитині війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, що індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визначено, що у 2011 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Колегія суддів з копії особового рахунку одержувача пенсії ОСОБА_2.(а.с.48з.б.) вбачає що у 2011 році було здійснено перерахунок пенсії позивача у січні (799,8 грн.), у квітні (813,8 грн.), у жовтні (833,8 грн.)

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що індекс інфляції споживчих цін у вересні 2011 року склав 100,1%, у жовтні 2011 року - 100,0%, у листопаді 2011 року - 100,1%, у грудні 2011 року - 100,2%.

Таким чином індекс інфляції споживчих цін не перевищив 101%, а тому відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відсутні підстави для проведення індексації у зазначений період.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Проте, колегія не встановила порушень з боку відповідача щодо нарахування та строків виплат пенсії позивачу.

Стосовно позовних вимог у частині визнання незаконними дій відповідача щодо порушення права на звернення громадян відповідно до ст.ст. 15,19 Закону України «Про звернення громадян» колегія суддів зазначає наступне.

У поданому адміністративному позові ОСОБА_2 посилалась на те, що у порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» їй не було у встановленому порядку надано документи, про надання яких вона просила у заяві від 03.11.2011 року.

Згідно з положеннями статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права, регламентовано Законом України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку, 03.11.2011 року представник позивача - ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області із заявою, в якій просила надати розрахунки пенсії, розрахунки підвищення пенсії за понаднормативний стаж, розрахунки підвищення як дитині війни, індексації, стажу за період від дня звернення з пенсією до 03.11.2011 року помісячно. Також представник позивачки просила надати копії довідок по заробітній платі, які були представлені в Пенсійний фонд, копії розпоряджень про призначення та перерахунки пенсії.

В свою чергу, на вказане звернення 11.11.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області була надана відповідь за №2079/02, в якій відповідачем зазначено про складові, які були взяті до уваги для розрахунку пенсії, а саме - страховий стаж, заробітна плата, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, коефіцієнт страхового стажу, величина середньої заробітної плати працівників за 2002 рік.

Будь-яких додатків до вказаної відповіді додано відповідачем не було.

Таким чином, Управлінням Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області не було надано жодного документу, зазначеного у заяві представника позивачки від 03.11.2011 року.

Згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

В даному випадку, відповідачем не було виконано покладених на нього законодавством обов'язків щодо належного розгляду звернення громадянки ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_2, та надання повної відповіді на вказане звернення із наданням витребуваних заявником документів. При цьому, відповідачем також не було обґрунтовано відмови у надані вказаних документів.

Зазначене, на думку колегії суддів суду апеляційної інстанції є порушенням вимог Закону України «Про звернення громадян».

В свою чергу, у зв'язку з неотриманням витребуваних документів, 28.11.2011 року представник позивачки звернулась до прокуратури Врадіївського району Миколаївської області із скаргою на неправомірні дії УПФ України в Врадіївському районі Миколаївської області та зобов'язання надати всі документи, зазначені у заяві від 03.11.2011 року.

За наслідками вказаного звернення, прокуратурою Врадіївського району Миколаївської області було проведено перевірку.

Згідно відповіді прокуратури Врадіївського району Миколаївської області, 28.12.2011 року, за результатами проведеної перевірки, заявниці було надано відповідь, а також надано копії документів, згідно переліку.

Таким чином, зазначеною відповіддю прокуратури Врадіївського району Миколаївської області підтверджено, що копії витребуваних згідно заяви від 03.11.2011 року документів було отримано представником позивачки лише 28.12.2011 року, і лише за наслідками проведеної прокуратурою перевірки, що порушило законні права та інтереси позивачки.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції стосовно того, що в даному випадку з боку суб'єкта владних повноважень не було допущено порушень Закону України «Про звернення громадян».

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що належним захистом порушених прав позивачки, в даному випадку, було б зобов'язання суб'єкта владних повноважень - УПФ України в Врадіївському районі Миколаївської області повторно розглянути звернення та надати витребувані позивачкою документи, однак, враховуючи той факт, що за наслідками проведеної прокуратурою Врадіївського району Миколаївської області перевірки ОСОБА_2 вже отримала необхідні копії документів, тобто відновила порушені права, колегія суддів вважає, що окремому захисту порушені права позивачки в такий спосіб не підлягають.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 28 березня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Врадіївському районі Миколаївської області щодо ненадання у встановленому порядку повної відповіді, із наданням витребуваних документів, на запит представника позивачки ОСОБА_4 від 03.11.2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв