Справа № 461/417/15-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/417/15-а
У Х В А Л А

іменем України

20 березня 2015 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Романюка В.Ф.

при секретарі Куц Н.З.

з участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання незаконним та скасування рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури №V-009/2014 від 06.11.2014 р.,-

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Вищої Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання незаконним та скасування рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури №V-009/2014 від 06.11.2014 р., з підстав, викладених у позовній заяві.

В матеріали справи представником відповідача ОСОБА_2 подано клопотання про закриття провадження по справі, з підстав викладених у клопотанні.

У судовому засіданні позивач проти заявленого клопотання представником відповідача про закриття провадження у справі заперечив, просив продовжити судовий розгляд по суті.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з"явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, причин неявки суду не повідомив, клопотань про вікладення розгляду не надавав, а тому суд вирішив проводити розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши клопотання та матеріали адміністративної справи суд виходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв»язку з здійсненням суб»єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно із п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом пункту 1 частини 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Статтею 104 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

За змістом вказаних положень необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору.

Наявність у суб'єкта владних управлінських функцій означає, що він наділений адміністративною правосуб'єктністю, яка реалізується через певний обсяг конкретних прав і обов'язків (повноважень), необхідних для здійснення управлінської діяльності в тій чи іншій сфері публічної влади.

Тобто справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

При цьому публічно-правовий характер спору визначається тим, що суб'єкти наділені і здатні використовувати владно-управлінські повноваження у сфері реалізації публічного інтересу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатура України недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Виходячи із матеріалів справи, позивач оскаржує рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури №V-009/2014 від 06.11.2014 р., щодо відмови ВКДК адвокатури притягнути до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3, та скасування рішення дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області від 26.02.2014 р. про відмову у порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_3

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивач не є особою, що проходить публічну службу чи має намір проходити таку службу, Вища кваліфікаційно-дисциплінарної комісія адвокатури України не є суб»єктом владних повноважень у розумінні положень КАС України, відсутнє здійснення ВКДКА України владних управлінських функцій щодо позивача, а тому вказану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, що відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України є підставою для закриття провадження у справі.

Відповідна правова позиція підтверджується ухвалами ВАС України від 28.01.2015 р. по справі № К/800/23788/14, та від 09.12.2014 р.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження по даній адміністративній справі, оскільки вказані вимоги слід вирішувати в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 3, 17, 157 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання незаконним та скасування рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури №V-009/2014 від 06.11.2014 р.,- закрити.

Роз»яснити позивачу його право на звернення до суду із зазначеними вимогами в порядку цивільного судочинства..

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Львівської області протягом пяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд м. Львова. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.Ф. Романюк