Справа № 816/404/15-а
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 року м. ПолтаваСправа №816/404/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кукоби О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Кльопової І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кременчуцькому районі Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області звернулось до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кременчуцькому районі Полтавської області, у якому просило, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, зобов'язати відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Кременчуцькому районі Полтавської області включити до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року в розмірі 1397 грн.76 коп., та стягнути з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України в Козельщинському суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року в розмірі 1397 грн.76 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що в порушення вимог Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, відповідач відмовився приймати до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання громадянину ОСОБА_1 за період з січня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 1397 грн 76 коп., у зв'язку з чим вказана сума підлягає стягненню у судовому порядку.

Позивач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, у позовній заяві просив розгляд справи проводити у відсутність представника.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень посилався на те, що пенсія по інвалідності призначена ОСОБА_1 на підставі акту Н-1, який не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому не підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Зауважував також, що позивачем при зверненні до суду з позовом було порушено строк звернення до суду, передбачений положеннями статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на достатність наданих позивачем доказів, суд, керуючись частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе розглядати справу без участі відповідача.

З огляду на неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кременчуцькому районі Полтавської області не прийнято до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання гр. ОСОБА_1 за період з січня по грудень 2014 року в сумі 1397 грн 76 коп., що підтверджується наявними у матеріалах справи актами щомісячної звірки витрат, відповідними таблицями розбіжностей, списками осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання /а.с. 6-53/.

При цьому, як підтверджено матеріалами справи, підписання актів щомісячної звірки та складення таблиць розбіжностей до них відбувалось щомісяця (у наступному місяці за попередній). Тобто, позивач був обізнаний з відмовою Відділення від прийняття до відшкодування сум витрат з моменту підписання акта звірки та таблиці розбіжностей.

За приписами частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Даний позов Управлінням підписано та до суду направлено засобами поштового зв'язку 03 лютого 2015 року.

Тобто, позивачем пропущено строк звернення до суду відносно вимог про стягнення коштів за період з січня 2014 року по червень 2014 року.

Згідно зі статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

У зв'язку з викладеним, позов Управління в частині зобов'язання Відділення включити до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, за період з січня 2014 року по червень 2014 року в розмірі 688 грн 88 коп. та стягнення з Відділення суми витрат за період з січня 2014 року по червень 2014 року загалом в розмірі 698 грн 88 коп. необхідно залишити без розгляду.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо відмови включити до актів щомісячної звірки сум пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, яке спричинило втрату працездатності, за період з липня 2014 року по грудень 2014 року, суд виходить з наступного.

Згідно статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788- ХІІ пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Управлінням Пенсійного фонду України у Козельщинському районі Полтавської області ОСОБА_1 призначено та проводяться виплати пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання.

За пенсійним страхуванням згідно пункту 1 частини 1 статті 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення, як: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених п. 4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

За страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання відповідно до пункту 4 частини 1 статті 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування надається, зокрема, такий вид соціальних послуг та матеріального забезпечення, як пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Статті 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1991 № 1105-ХІV, зокрема, передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Частиною другою статті 24 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Таким чином, суд дійшов висновку, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, який у разі виплати пенсії органами Пенсійного фонду України має відшкодувати останньому витрати.

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, визначено у Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 16.05.2013 за № 376/7697 (надалі - Порядок)

Відповідно до пункту 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Відповідно до пункту 6 Порядку Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

З огляду на викладене, згідно Порядку відповідач повинен був прийняти до заліку для відшкодування суми витрат управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання гр. ОСОБА_1

Посилання відповідача на те, що пенсія по інвалідності призначена ОСОБА_1 на підставі акту Н-1, який не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому не підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, судом оцінюється критично з огляду на наступне.

Як встановлено судом, управлінням Пенсійного фонду України у Козельщинському районі Полтавської області призначено ОСОБА_1 та проводяться виплати пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, які згідно вимог чинного законодавства підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Рішення про призначення пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання ОСОБА_1 є чинним, при цьому відповідач не наділений повноваженням перевіряти законність призначення пенсії в процесі звірки витрат. Доводи про невідповідність справи ОСОБА_1 Інструкції про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату, затвердженій постановою Правління Фонду від 20.04.2001 року №10, суд вважає безпідставними, оскільки вказана Інструкція регулює порядок передачі відділенням Фонду документів, які підтверджують право на страхові виплати, тоді як питання про передачу особової справи ОСОБА_1 Фонду не ставилося, а лише вирішувалося питання про відшкодування понесених Пенсійним фондом витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсії по інвалідності, підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, а позовні вимоги про стягнення витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 698 грн 88 коп. за період з липня 2014 року по грудень 2014 року гр. ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача включити до заліку спірні суми, суд зауважує, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат. У разі відсутності згоди на прийняття до заліку витрат з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку шляхом стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про прийняття до заліку витрат на виплату та доставку пенсій.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України у постановах від 20 березня 2007 року (№21-1087во06), від 20 червня 2011 року (№ 21-76а11), 05 грудня 2011 року (№21-204а11), у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки, в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватися вимоги про стягнення витрат.

З огляду на викладене, позовні вимоги про зобов'язання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 7-11, 41, 69-71, 86, 122, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кременчуцькому районі Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кременчуцькому районі Полтавської області (вул. Е. Тельмана, 34, м. Кременчук, Полтавська область, 39610) на користь управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області (вул. Леніна 47, смт Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, 39100, розрахунковий рахунок 9 в ОПЕРВ Ощадбанку м. Полтава, МФО 331467, ) суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання, за липень-грудень 2014 року в розмірі 698 (шістсот дев'яносто вісім) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок.

У частині позовних вимог про зобов'язання відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кременчуцькому районі Полтавської області включити до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання за період з січня 2014 року по червень 2014 року та стягнення сум витрат за період з січня 2014 року по червень 2014 року загалом в розмірі 698 (шістсот дев'яносто вісім) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок - адміністративний позов залишити без розгляду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 02 березня 2015 року.

Суддя О.О. Кукоба