Справа № К/9991/1683/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2015 р. м. Київ К/9991/1683/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Головчук С.В.,

Олендера І.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року в справі за його позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області про поновлення на роботі, стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності.

У жовтні 2009 року його призначено на посаду начальника сектору захисту бюджетних коштів відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Полтавського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, звільнивши його за службовою невідповідністю з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Неодноразово уточнюючи і змінюючи позовні вимоги, посилаючись на те, що накладення дисциплінарних стягнень є безпідставним, звільнення і призначення на нижчі посади відбувалося без його згоди та у період розгляду судами справи про незаконне звільнення, просив суд визнати нечинними та скасувати накази Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 29 серпня 2008 року №469 дск в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, від 16 вересня 2008 року №488 дск в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани, від 21 жовтня 2008 року №536 дск в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність, від 19 червня 2009 року №310 в частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади, від 06 серпня 2009 року №403 в частині звільнення з органів внутрішніх справ України, від 14 жовтня 2009 року №230 о/с в частині переведення з посади начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області на іншу посаду; скасувати наказ управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області від 08 липня 2009 року №60 в частині визнання днів відсутності на роботі прогулами та вирахування їх з грошового утримання; поновити на посаді заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області.

Також просив поновити строк звернення до суду щодо оскарження наказів Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 29 серпня 2008 року №469 дск, від 16 вересня 2008 року №488 дск та від 21 жовтня 2008 року №536 дск, у обґрунтування поважності причин пропуску якого зазначав, що зазначені накази відновили свою дію з 27 травня 2009 року, тобто після скасування наказу від 10 грудня 2008 року №663, яким дані накази скасовані.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2009 року позов задоволено: визнано нечинним та скасовано пункт 9 наказу Голо-вного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 29 серпня 2008 року №469 дск «Про неналежне ставлення працівників управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ до виконання вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» під час ведення оперативно-розшукової діяльності» під час ведення оперативно-розшукових справ категорії «Захист» та покарання винних, в частині накладення на ОСОБА_4, дисциплінарного стягнення у вигляді догани; пункт 1 наказу від 16 вересня 2008 №488 дск «Про покарання працівників управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області», в частині накладення на ОСОБА_4 дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани; пункт 1 наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 21 жовтня 2008 року №536 дск «Про покарання працівників управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області», в частині накладення на ОСОБА_4 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність; наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 19 червня 2009 року № 310, в частині накладення на ОСОБА_4 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади; наказ управлінням по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 08липня 2009 №60, в частині визнання днів відсутності на роботі прогулами та вирахування їх з грошового утримання; наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 06 серпня 2009 року №403, в частині звільнення ОСОБА_4.з органів внутрішніх справ; наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 14 жовтня 2009 року №230 о/с, в частині переведення ОСОБА_4 на посаду начальника сектору захисту бюджетних коштів відділу ДСБЕЗ ПМУ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області; поновлено на посаді заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо поновлення на посаді заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог в цій частині; поновлено ОСОБА_4 в органах внутрішніх справ України з 06 серпня 2009 року. В іншій частині постанову залишено без змін.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просив суд змінити рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 29 серпня 2008 року №469 дск за послаблений контроль з організації агентурно-оперативної роботи і якістю оперативних розробок в рамках ОРС категорії «Захист», допущення протягом поточного року закриття значної кількості справ оперативного обліку через не встановлення у передбачені законом строки даних, що підтверджують злочинну діяльність розроблюваних заступнику начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області ОСОБА_4 оголошено догану.

Наказом першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 16 вересня 2008 року №488 дск позивачу оголошено сувору догану за низький рівень організації роботи підпорядкованих підрозділів у напрямку документування та викриття організованих злочинних груп в пріоритетних напрямках економіки, насамперед в органах влади й управління, агропромисловому і паливно-енергетичному комплексі, сфері зовнішньоекономічної діяльності й приватизації, незадовільні результати роботи у боротьбі з хабарництвом, відсутність викритих фактів хабарництва з сумами понад 10 та 30 000 грн., в контролюючих органах та системі судової гілки влади, відсутність практичних показників щодо викриття фактів легалізації та злочинів у сфері земельних відносин, скоєних у складі організованої злочинної групи, незабезпечення виконання перспективи по лінії економіки у серпні поточного року, послаблений контроль за організацією агентурно-оперативної роботи та якістю оперативних розробок в рамках ОРС «Захист», допущення протягом поточного року закриття значної кількості справ оперативного обліку.

За неналежну організацію роботи підпорядкованих підрозділів у напрямку документування та викриття організованих злочинних груп в пріоритетних напрямках економіки, насамперед з корумпованими зв'язками, в органах влади й управління, агропромисловому і паливно-енергетичному комплексі, сфері зовнішньоекономічної діяльності й приватизації, незадовільні результати роботи у боротьбі з хабарництвом, відсутність викритих фактів хабарництва з сумами понад 10 та 30 тис. грн. в контролюючих органах, відсутність практичних показників щодо викриття фактів легалізації та злочинів у сфері земельних відносин, послаблений контроль за організацією агентурно-оперативної роботи та якістю оперативних розробок в рамках ОРС «Захист» наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 21 жовтня 2008 року №536 дск позивача попереджено про неповну посадову відповідність.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 10 грудня 2008 року №663 скасовано накази першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 29 серпня 2008 року №469 дск та від 16 вересня 2008 року №488 дск, наказ начальника Головного управління Міністерства внутрі-шніх справ України в Полтавській області від 21 жовтня 2008 року №536 дск у зв'язку з порушеннм порядку їх видання.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 27 травня 2009 року №261 скасовано наказ від 10 грудня 2008 року №663 у зв'язку з тим, що його положення суперечать вимогам Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» та наказу Міністерства внутрішніх справ від 19 січня 2007 року № 16.

Відповідно до висновку службового розслідування по фактах викладених у рапорті першого заступника Міністра внутрішніх справ України-начальника Голо-вного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого 19 червня 2009 року, встановлено що позивач із середини травня поточного року не виконував своїх функціональних обов'язків на посаді заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю, без поважних причин не з'являвся на оперативні наради та заняття зі службової підготовки, не проводив розгляд кореспонденції, не надавав вказівки щодо діяльності підрозділів управління по боротьбі з організованою злочинністю по боротьбі з економічною злочинністю, не здійснював контроль за їх діяльністю.

Наказом т.в.о начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 19 червня 2009 року №310 за невиконання своїх функціональних обов'язків ОСОБА_4 звільнено з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Наказом т.в.о начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 08 липня 2009 року №140 о/с позивача призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області, звільнивши його (в порядку дисциплінарного стягнення) з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Цього ж дня наказом начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області №60 дні з 18 по 19 травня, з 21 по 22 травня, 25 травня, з 02 червня по 05 червня, з 09 червня по 11 червня та з 17 червня по 18 червня 2009 року визнано днями відсутності позивача на службі та пунктом 2 цього наказу прийнято рішення клопотати перед начальником Головного управління Міністерства внутрішніх справ про звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ за грубі порушення службової дисципліни, що виразились у невиході на службу без поважних причин упродовж тривалого часу.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 06 серпня 2009 року №403 за порушення ОСОБА_4 службової дисципліни, що виразилося у невиході на роботу без поважних причин у період з 9 по 30 липня 2009 року його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ та того ж дня звільнено наказом №168 о/с на підставі підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 12 жовтня 2009 року №225 о/с скасовано наказ від 08 липня 2009 року №140 о/с в частині призначення позивача на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрі-шніх справ України у Полтавській області, звільнивши (в порядку дисциплінарного стягнення) з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області та наказ від 06 серпня 2009 року №168 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 14 жовтня 2009 року №230 о/с відповідно до пункту 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_4 призначено на посаду начальника сектору захисту бюджетних коштів відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Полтавського міського управління звільнивши його (за службовою невідповідністю) з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Також судами встановлено, що 27 жовтня 2008 року Міністерством внутрі-шніх справ України видано наказ №592 «Про оголошення рішення оперативної наради Міністерства внутрішніх справ України від 15 жовтня 2008 року», згідно з пунктом 1 якого Міністром внутрішніх справ прийнято рішення про оголошення для виконання рішення оперативної наради керівництва Міністерства внутрішніх справ від 15 жовтня 2008 року №19694/Лц «Про стан оперативно-службової діяльності спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України за 9 місяців 2008 року та заходи щодо посилення протидії організованій злочинності та корупції».

Відповідно до пункту 2 рішення оперативної наради керівництва Міністерства внутрішніх справ від 15 жовтня 2008 року за прорахунки у виявленні тяжких і особливо-тяжких економічних злочинів, учинених учасниками груп з ознаками організованості та пов'язаних з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, документування злочинів економічної спрямованості та відповідно до статей 2, 12, 13 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України вирішено увільнити ОСОБА_4 з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2009 року (справа №2-а-11072/09), визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2008 року№592 в частині оголошення для виконання пункту 2 рішення оперативної наради керівництва Міністерства внутрішніх справ від 15 жовтня 2008 року №19694/Лц «Про стан оперативно-службової діяльності спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України за 9 місяців 2008 року та заходи щодо посилення протидії організованій злочинності та корупції» щодо увільнення ОСОБА_4 з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області; визнано неправомірними дії управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області в частині не допущення ОСОБА_4 до виконання обов'язків заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області; зобов'язано управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області допустити ОСОБА_4 до виконання функціональних обов'язків заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Вказаними судовими рішеннями встановлено відсутність підстав для увільнення позивача з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що строк звернення до суду позивачем не пропущено, оскаржувані накази прийняті з порушенням вимог законодавства і підлягають скасуванню.

Скасовуючи рішення окружного суду в частині поновлення позивача на посаді заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Голо-вного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області та відмовляючи у задоволенні позову в цій частині, апеляційний суд виходив з того, що він фактично на зазначену посаду не призначався, відповідно був поновлений на ній помилково, а тому підлягає поновленню не на посаді, а в органах внутрішніх справ.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області від 14 жовтня 2009 року №230 о/с відповідно до пункту 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивача призначено на посаду начальника сектору захисту бюджетних коштів відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Полтавського міського управління звільнивши його (за службовою невідповідністю) з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Винесенню наказу про звільнення з посади передували службове розслідування та позачергова атестація, за якою позивача визнано таким, що не відповідає займаній посаді.

Відповідно до статті 16 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, яка регулює питання строків накладання дисциплінарних стягнень, дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження в кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення.

Згідно з підпунктом 5.3 пункту 5 Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2005 року №181, щодо осіб, які за висновком атестування підлягають переміщенню на нижчі посади, переведенню по службі або звільненню з органів внутрішніх справ, у двомісячний термін з дня затвердження висновку атестаційної комісії приймається одне з цих рішень.

Суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про те, що наказ від 14 жовтня 2009 року №230 о/с щодо звільнення позивача з вищої посади та призначення його на нижчу посаду підлягає скасуванню, оскільки в порушення статті 16 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України та підпункту 5.3 Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України прийнятий через чотири місяці після затвердження висновку службового розслідування та через три місяці з дня затвердження висновку атестаційної комісії.

Відповідно до пункту 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді).

З огляду на наведені обставини та у відповідності до пункту 24 Положення позивач підлягає поновленню на посаді, яку він займав до звільнення, - заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області.

Апеляційний суд помилково скасував рішення окружного суду та відмовив у задоволенні позову в частині вимог щодо поновлення позивача на посаді, у зв'язку з чим постанова апеляційного суду підлягає скасуванню.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2010 року скасувати, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2009 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Головчук /підпис/ І.Я. Олендер /підпис/