Справа № 826/15340/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря - Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Політичної партії «КОМУНІСТИЧНА МАРКСИСТСЬКО-ЛЕНІНСЬКА ПАРТІЯ УКРАЇНИ» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної реєстраційної служби України до Політичної партії «КОМУНІСТИЧНА МАРКСИСТСЬКО-ЛЕНІНСЬКА ПАРТІЯ УКРАЇНИ» про анулювання реєстраційного свідоцтва, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 24.12.2013 наказом Державної реєстраційної служби України № 731 «Про реєстрацію політичної партії в Україні», зареєстровано Політичну партію «КОМУНІСТИЧНА МАРКСИСТСЬКО - ЛЕНІНСЬКА ПАРТІЯ УКРАЇНИ» (Політична партія) (свідоцтво про реєстрацію №221).

Станом на 08.09.2014 перевіркою відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань та відповідно до інформації, яка надійшла від обласних управлінь юстиції, Державною реєстраційною службою України встановлено, що Політичною партією створено та зареєстровано 12 обласних та прирівняних до них організацій.

Вважаючи, що така кількість обласних та прирівняних до них організацій Політичної партії не відповідає вимогам частини шостої ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» (Закон №2365-III), що зумовило звернення до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки реєстрація Політичної партії породжує не лише права, але і певні обов'язки її керівних органів, не виконання яких слугують підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва такої Політичної партії.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Статтею 24 Закону №2365-III визначено, що у разі невиконання політичною партією вимог частини 6 статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, не висування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Так, згідно положень частини шостої ст. 11 Закону №2365-III політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Водночас, в результаті розгляду конституційного поданням 70 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) зокрема положень шостої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III, Конституційним Судом України прийнято рішення від 12 червня 2007 року за №2-рп/2007 (справа №1-2/2007).

В зазначеному рішенні, Конституційний Суд України дійшов висновку про відповідність Конституції України основних положень частини першої статті 10 Закону щодо підтримки рішення про створення політичної партії підписами не менше десяти тисяч громадян України, зібраними не менш як у двох третинах районів не менш як двох третин областей України, міст Києва, Севастополя і Автономної Республіки Крим, частини шостої статті 11 стосовно забезпечення утворення та реєстрації політичною партією своїх обласних, міських, районних організацій у більшості регіонів (крім положень норм щодо обов'язковості збору підписів громадян і реєстрації партійних організацій в Автономній Республіці Крим). Зазначені положення Закону лише врегульовують процес реалізації громадянами конституційного права на свободу утворення політичних партій, створюють передумови для забезпечення загальнодержавного статусу політичних партій та рівних можливостей щодо застосування виборчого законодавства (п. 4 цього рішення).

В результаті чого, положення частини шостої статті 11 Закону №2365-III щодо забезпечення утворення та реєстрації політичною партією своїх обласних, міських, районних організацій, крім «у більшості областей», і обов'язкового утворення та реєстрації цих організацій в Автономній Республіці Крим - визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в решті частині наведену норму визнано такою, що відповідає Конституції України (є конституційним).

Отже, наведене дає можливість дійти висновку, що Конституційним Судом України визнано неконституційними положень частини шостої статті 11 Закону №2365-III саме щодо обов'язковості збору підписів громадян і реєстрації партійних організацій в Автономній Республіці Крим.

Разом з тим, в абзаці 3 пункту 1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року № 9-рп/2007 визначено, що положення частини шостої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», якими передбачається, що політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію своїх обласних, міських організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, треба розуміти як обов'язок кожної політичної партії забезпечити утворення та реєстрацію своїх обласних і прирівняних до них партійних організацій не менш як у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України з перелічених у частині другій статті 133 Конституції України.

Таким чином, посилання відповідача у своїй апеляційній скарзі на те, що Конституційний Суд України виключив термін «протягом шести місяців», є таким що не відповідає дійсності, адже наведеними судовими актами визначалось саме щодо забезпечення утворення та реєстрації політичною партією своїх обласних, міських, районних організацій, а не терміну, протягом якого необхідно здійснити такі дії.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки відповідачем не дотримано вимог частини шостої статті 11 Закону №2365-III, а саме щодо реєстрації не менше чотирнадцяти територіальних організацій, протягом шести місяців з дня реєстрації Політичної партії, виникають підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «КОМУНІСТИЧНА МАРКСИСТСЬКО-ЛЕНІНСЬКА ПАРТІЯ УКРАЇНИ».

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Політичної партії «КОМУНІСТИЧНА МАРКСИСТСЬКО-ЛЕНІНСЬКА ПАРТІЯ УКРАЇНИ» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

Л.О. Костюк

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Костюк Л.О.

Бужак Н.П.