Справа № 820/10600/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" березня 2015 р. м. Київ К/800/52171/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Садовод» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року у справі за позовом приватного акціонерного товариства «Садовод» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Садовод» пред'явило позов до державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І.Л., Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, треті особи Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагентства у Харківській області (з урахуванням уточнених позовних вимог) про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І.Л. № 530335 від 02 грудня 2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І.Л. № 8530370 від 02 грудня 2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язання Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод» здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № :02:000:0031, площею 13,5445 га; зобов'язання Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод» та договору оренди землі № 1 від 27 грудня 2012 року, укладеного між приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області, кадастровий № :02:000:0031, площею 13,5445 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі приватне акціонерне товариство «Садовод», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 265 від 27 серпня 2012 року приватному акціонерному товариству «Садовод» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва передано в оренду земельні ділянки площею 520,3066 га , в тому числі багаторічні насадження - 411,0184 га, ріллі -103,2493 га, пасовища - 6,0389 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.

27 грудня 2012 року орендодавцем (Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області) і орендарем (приватним акціонерним товариством «Садовод») укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 1, який державну реєстрацію не пройшов.

ПрАТ «Садовод» звернулося до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про проведення державної реєстрації іншого речового права - права оренди на земельну ділянку кадастровий номер № :02:000:0031, розташовану за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, площею 13,5445 га (відповідно до договору оренди землі № 1 від 27 грудня 2012року).

Одночасно з документами для державної реєстрації похідного права на земельну ділянку ПрАТ «Садовод» до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області подано розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27 серпня 2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод» для державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельні ділянки, до складу яких входить і земельна ділянка, кадастровий номер № :02:000:0031, площею 13,5445 га.

Вказані заяви прийнято державним реєстратором Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченком І.Л. разом з доданими до них документами.

За результатами розгляду поданих заяв державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченком І.Л. було прийнято рішення № 8530335 від 02 грудня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яким було відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності державна, розмір частки 1 на земельну ділянку, що розташована за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, кадастровий номер :02:000:0031, за суб'єктом Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області у зв'язку з тим, що із заявою звернулась неналежна особа, такі повноваження закріплені за уповноваженим відповідним центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин або його територіальним органом.

Також державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченком І.Л. було прийнято рішення № 8530370 від 02 грудня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яким відмовлено у державній реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, кадастровий номер :02:000:0031, за суб'єктом Приватне акціонерне товариство «Садовод» у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог послався на Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року та прийшов до висновку, що державний реєстратор Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л., відмовляючи позивачу у здійсненні реєстрації, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 16 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій, сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що органами, які повноважні розпоряджатися землями державної власності, згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент видання Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження про передачу ділянки в оренду та укладення з позивачем договору оренди) були місцеві державні адміністрації.

Тому рішення про передачу ділянки в оренду прийняте компетентним органом, а значить вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави на зазначену земельну ділянку.

Той факт, що з 1 січня 2013 року Законом України № 5245-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» змінено орган, уповноважений розпоряджатися відповідною категорією земель, не може позбавити рішення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області легітимності та статусу заяви про здійснення державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку.

Крім того законодавством не встановлено обов'язку позивача звернутися до органу Держземагентства для залучення його до участі в процесі реєстрації. Висновок реєстратора про необхідність залучення Держземагентства є його власним тлумаченням законодавства та є безпідставним.

Також не можуть прийматися до уваги посилання реєстратора на незаконність розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області про передачу ділянки в оренду.

Зміст повноважень державного реєстратора щодо перевірки заявлених прав і поданих документів на відповідність вимогам законодавства визначений абзацом першим пункту 1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV.

Наведеною нормою передбачено, що реєстратор перевіряє відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення; відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Таким чином перевірка розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на предмет законності, за умови відповідності останнього правилам оформлення офіційних документів, лежить поза межами повноважень державного реєстратора.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до неправильного висновку про правомірність рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 8530335 від 02 грудня 2013 року та № 8530370 від 02 грудня 2013 року про відмову у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки судами були повно і правильно встановлені обставини справи однак при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанцій було допущено порушення норм матеріального права при відмові у задоволенні позовних вимог, ухвалені рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Встановлення наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав (пункт 1 частини 2 статті 9 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень») є виключною компетенцією державного реєстратора, однак суд вправі застосувати такий спосіб захисту як зобов'язання вчинити певну дію відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що факт неправомірності оскаржуваного рішення відповідача не є безумовною підставою для прийняття судом рішення про захист (відновлення) порушеного права шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення без виконання інших дій, обов'язок виконання яких покладений на нього положеннями частини 2 статті 9 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Тому касаційний суд вважає за необхідне в даному випадку не зобов`язувати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області зареєструвати право власності щодо земельних ділянок, а зобов'язати повторно розглянути заяви щодо їх реєстрації.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Садовод» задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги приватного акціонерного товариства «Садовод» до державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, треті особи Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагентства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області № 8530335 від 02 грудня 2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області № 8530370 від 02 грудня 2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву про реєстрацію права власності держави на земельну ділянку площею 13,5445 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № :02:000:0031, на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ «Садовод», з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву приватного акціонерного товариства «Садовод» про реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 13,5445 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № :02:000:0031, з урахуванням правових висновків, викладених у цій постанові.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: