Справа № 803/1897/14
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Справа № 876/10312/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

23.09.2014р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій Головного управління Держземагенства у Волинській області (далі - ГУ Держземагенства) протиправними з приводу відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 14,5613 ріллі та 16,3431 ріллі в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району та зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що йому неправомірно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки у ст.50 Закону України «Про землеустрій» відсутні будь-які відомості про погодження технічної документації із органами місцевого самоврядування. Відмову ГУ Держземагенства в затвердженні проекту землеустрою через непогодження технічної документації із районною радою вважає неправомірною, так як відповідно до законодавства у нього не мають права вимагати інших документів, ніж тих, що передбачені у ст. 186-1 ЗК України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 15.10.2014р. в задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 оскаржив дану постанову з підстав не врахування усіх істотних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що вважає помилковим висновок суду, що для передачі йому земельної ділянки в користування та укладення договору оренди земельної ділянки, необхідно подати до ГУ Держземагенства проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затверджену в установленому порядку технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Такий висновок суду суперечить нормам ст.186-1 ЗК України, де у ч.6 та 7 зазначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Органам виконавчої влади при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Таким чином, вимога ГУ Держземагенства, що саме він повинен здійснити дії щодо затвердження проекту оцінки землі в органі місцевого самоврядування є незаконною, так як прямо суперечить вимогам ст.186-1 ЗК України.

Вважає, що судом не враховано Положення про Головне управління Держземагенства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року №258.

Зокрема, згідно із п.4.12 Положення, ГУ Держземагенства в області забезпечує науково-експертне, аналітичне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, пов'язаних із земельними торгами, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів,

У п.4-16 цього Положення вказано, що ГУ Держземагенства в області організовує здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Таким чином, саме на ГУ Держземагенства покладено обов'язок щодо організації та проведення робіт із оцінки земель, а в подальшому - і здійснення заходів щодо затвердження технічної документації органами місцевого самоврядування.

Лише через відсутність фінансування ГУ Держземагенства, погодився самостійно за власні кошти розробити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, яка, пройшла експертизу та отримала позитивний висновок, який є в матеріалах справи.

В подальшому, ГУ Держземагенства повинно було виконати свій обов'язок щодо здійснення робіт із землеустрою та затвердити технічну документацію із Володимир-Волинською районною радою, при цьому без його участі, що передбачено 4.23 Положення, відповідно до якого ГУ Держземагенства у межах компетенції, встановленої законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території міст та/або районів.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який підтримав апеляційну скаргу, представника відповідача, яка просить залишити без змін рішення суду, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з метою створення фермерського господарства звернувся до ГУ Держземагенства для виділення земельних ділянок. Наказом ГУ Держземагенства №3-70/15-14-СГ від 12.05.2014 року позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення та ведення фермерського господарства. На виконання наказу №3-70/15-14-СГ ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який зареєстрований в Управлінні держземагенства у Володимир-Волинському районі 11.07.2014 року та надано відповідним земельним ділянкам кадастрові номери :00:001:1742 та :00:001:1743. Також, була виготовлена технічна документація та складений позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2014 року №258.

ГУ Держземагенства вказану технічну документацію було передано на затвердження до Володимир-Волинської райради. Рішенням №27/9 від 25.07.2014 року Володимир-Волинська районна рада не включила землі Хобултівської сільської ради у перелік земель, для затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці.

15.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ Держземагенства про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства.

Листом ГУ Держземагенства від 22.08.2014 року №31-3-0.51-3498/2-14 позивачу було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою, мотивуючи тим, що технічна документація по нормативній оцінці земельних ділянок не затверджена районною радою.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки при поданні матеріалів на затвердження ОСОБА_1 подано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка не затверджена в установленому законом порядку, ГУ Держземагенства повернуто подані матеріали на доопрацювання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах своєї компетенції та не порушив прав позивача, виходячи з того, що згідно ч.2 ст.23 Закону України «Про оренду землі» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Таким чином, надання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами і є необхідним для затвердження проектів землеустрою по наданню земельних ділянок в оренду.

Оскільки технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у встановленому законом порядку не затверджена, як і не прийняте районною радою рішення про відмову в затвердженні такої грошової оцінки, а тому ГУ Держземагенства листом №31-3-0.51-3498/2-14 від 22.08.2014 року правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою.

Наказ ГУ Держземагенства від 12.05.2014 року №3-70/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», не оскаржувався та не скасований.

Відповідно до ч.10 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014р. по справі №803/1897/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 20.03.2015р.