Справа № 804/579/15
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2015 р. Справа № 804/579/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Риженко О.В.
представника позивача Гряник О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, Відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
14.01.2015 року до Дніпропетровського окружного адміністративного надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, Відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Володимирівни, в якому позивач просить визнати дії Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області протиправними; зобов'язати Держземагентство у Верхньодніпровському районі Дніпропетровській області викласти результат висновку в наступній редакції - «Згідно з чинним законодавством України, Управління Дерземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області у власність».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2015 р. провадження по справі було відкрито та справа призначена до судового розгляду.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
Рішенням Першотравенської сільської ради від 22.08.2011 р. №105-9/У1 гр.ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Підлужжя по вул.Поломарівка для подальшої передачі її у власність. Згідно з даним рішенням від 22.08.2011 р. №105-9/У1 ТОВ «Верхньодніпровське землевпорядне підприємство» було розроблено проект землеустрою, який був направлений до Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області для отримання висновку щодо відповідності зазначеного проекту вимогам чинного законодавства України.

Гр.ОСОБА_2 отримано висновок від 29.05.2013 р. №26 в якому було зазначено що, згідно з чинним законодавством України, Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області на умовах оренди.

У зв'язку із зазначеним та враховуючи той факт, що в рішенні Першотравенської сільської ради від 22.08.2011 р. №105-9/У1 зазначається про передачу земельної ділянки у власність, а у висновку від 29.05.2013 р. №26 - про передачу земельної ділянки у користування, позивач вважає зазначений висновок від 29.05.2013 р. №26 протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі за викладених у ньому підстав.

Представник відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та Відповідач-2: Начальник управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванова Г.В. в судове засідання не з'явились, проте їх позиція по суті позовних вимог суду відома з поданих ними раніше заперечень від 28.01.2015 р., в яких останні зазначили наступне.

Відповідачем-1: Управлінням Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області були подані заперечення від 28.01.2015 р. з яких вбачається, що Управлінням Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, з урахування строків погодження проектів землеустрою, гр.ОСОБА_2 було надано висновок від 29.05.2013 р. №26, з урахуванням вимог п.4 ст.24 ЗУ «Про рулювання містобудівної діяльності», особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності та зазначає, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає пану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використанні під забудову.

Як зазначає у своїх запереченнях Відповідач-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області від 28.01.2015 р., Першотравенська сільська рада не повідомила заявника - гр.ОСОБА_2 про наявність обмежень, передбачених містобудівною документацією.

У зв'язку із вищенаведеним, Відповідач-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області просить суд залишити адміністративний позов без розгляду та фактично заявляє клопотання про заміну неналежного відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області на належного відповідача - Першотравенська сільська рада, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640 та неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Першотравенської сільської ради Ф.Л. Муляр, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640.

Відповідач-2: Начальник управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванова Галина Володимирівна подала через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду заперечення від 28.01.2015 р. за вх.№5645/15, в яких зазначила наступне.

Управлінням Дерземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області було дотримано строки погодження проектів землеустрою, у відповідності до положень Земельного кодексу України та видано гр.ОСОБА_2 висновок від 29.05.2013 р. №26, з урахуванням вимог п.4 ст.24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Згідно викопіювання з генплану М 1:5000 та проекту районного планування Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, затвердженого рішенням Дніпропетровського обласного виконавчого комітету від 05.05.1986 р. №269р, термін дії якого продовжено рішенням Верхньодніпровської ради від 08.08.2012 р. №231-14/VI, дана земельна ділянка розташована на території визначеній для розміщення кар'єру по видобутку бурого вугілля.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних або юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову. Відповідач-2: Начальник управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванова Галина Володимирівна в своїх запереченнях зазначає, що порушуючи дану норму закону Першотравенська сільська рада не повідомила заявника про наявність обмежень передбачених містобудівною документацією.

У зв'язку із зазначеним вище, відповідач-2: Начальник управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванова Галина Володимирівна, просить суд: позовну заяву залишити без розгляду та замінити неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Петропавлівської сільської ради Муляр Любов Федорівну, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровька обл., 51640.

При з'ясуванні судом думки представника позивача, щодо заявлених клопотань відповідачем-1: Управлінням Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо заміни неналежного, на думку відповідача-1, відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області на належного відповідача - Першотравенську сільську раду, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640 та неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Першотравенської сільської ради Ф.Л. Муляр, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640 та відповідачем-2: Начальником управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Івановою Галиною Володимирівною про заміну неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Петропавлівської сільської ради Муляр Любов Федорівну, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровька обл., 51640 останній зазначив, що адміністративний позов подано до належних відповідачів та просив суд відмовити у задоволенні зазначених клопотань, про судом було винесено усну ухвалу від 23.02.2015 р. про відмову у задоволенні клопотань відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо заміни неналежного відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області на належного відповідача - Першотравенська сільська рада, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640 та неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Першотравенської сільської ради Ф.Л. Муляр, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 51640 та відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни про заміну неналежного відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області Іванову Г.В. на належного відповідача - голову Петропавлівської сільської ради Муляр Любов Федорівну, поштова адреса: АДРЕСА_1, Верхньодніпровський р-н, Дніпропетровька обл., 51640, про що внесено відповідний запис в Журнал судового засідання від 23.02.2015 р.

З метою прийняття законного і обґрунтованого рішення у справі, судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія ліцензії Серія АЕ №190997; копія кваліфікаційного сертифікату №000429; копія довідки від 23.05.2013 р.; копія завдання на виконання робіт; копія рішення Першотравенської сільської ради №105-9/У1 від 22.08.2011 р. «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та подальшої передачі її у власність гр.ОСОБА_2»; копія паспорту; копія дублікату картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_2; копія заяви від 18.08.2011 р.; копія технічного завдання на виконання топографо-геодезичних робіт (кадастрова зйомка) до договору №979 від 30.11.2012 р.; копія пояснювальної записки; копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території: Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області; копія висновку Управління Держемагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області від 29.05.2013 р. №26; копія довідки про кількісну характеристику земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними формами 6-зем); копія листа від 20.11.2012 р. №5422/2; копія технічного звіту з топографо-геодезичних робіт по кадастровій зйомці земельної ділянки гр.ОСОБА_2 на території Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області; копія акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 21.12.2012 р.; копія листа щодо переліку обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути; копія акту перенесення в натурі (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особистого режиму використання земель за їх наявності; заперечення від 28.01.2015 р. №9-402-00-622/2-15; копія листа від 20.05.2013 р. №78; копія висновку управління Держземагентства у Верхньодніпровській районі Дніпропетровської області; копія заперечень від 28.01.2015 р. вх.№5645/15.

Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши подані Відповідачем-1: Управлінням Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та Відповідачем-2: Начальником управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Івановою Галиною Володимирівною письмові заперечення, які містяться в матеріалах справи, суд встановив наступне.

18.08.2011 р. гр.ОСОБА_2 звернулась до голови Першотравенської сільської ради Л.Ф. Муляр із заявою з проханням виділити їй земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в селі Підлужжя по вул.Поломарівка для подальшої її передачі у власність.

22.08.2011 р. рішенням Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та подальшої передачі її у власність гр.ОСОБА_2», яке підписане сільським головою - Л.Ф. Муляр було вирішено дати дозвіл гр.ОСОБА_2 яка мешкає: АДРЕСА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в сулі Підлужжя по вул. Поломарівка для подальшої передачі її у власність.

ТОВ «Верхньодніпровське землевпорядне підприємство» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території: Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, у відповідності до укладеного договору №979 від 30.11.2012 р.

29.05.2013 р. за №26 управлінням Дерземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області було сформовано висновок, в якому зазначено, що управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території Першотравенської сільської ради, Верхньодніпровського району Дніпропетровської області за умови надання земельної ділянки в оренду.

Правовідносини сторін, що стосуються даного предмету спору регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, Земельного кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства, тощо.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст.10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.4 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пп. 4.32 п. 4 Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 № 258, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 року за № 852/21164 встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до пп.4.23 п.4 зазначеного вище Положення у межах компетенції, встановленої законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою щодо земельних ділянок, які знаходяться на території міст та/або районів, відповідні управління/відділи Держкомзему в яких реорганізовані, шляхом утворення відповідного Головного управління.

У ч. 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Так, наказом Держземагентства України від 28.02.2013 за № 72 «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб» (зі змінами згідно наказу Держземагентства України від 09.04.2013 за № 142) затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, у яких визначено, що у разі невідповідності земельному законодавству або наявності зауважень до матеріалів, відповідному територіальному органу протягом п'яти днів рекомендується інформувати заявника про відмову у наданні земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Наказом Державного комітету статистики України № 377 від 05.11.1998, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, затверджено форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

Згідно пп. 1.1 п. 1 вищевказаного Наказу Державного комітету статистики України № 377, форма державної статистичної звітності № 6-зем - це річний Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності.

Форма державної статистичної звітності № 6-зем, є однією із складових частин і відноситься до системи Державного земельного кадастру, відповідно до пп. 3 п. 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Так, відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області є територіальним органом земельних ресурсів.

Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 № 258, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 року за № 854/21166.

Зі змісту п. 4.4 вищевказаного Положення вбачається, що Управління (Відділ) Держземагентства у районі бере участь у веденні державного земельного кадастру.

Згідно пп. 1 п. 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру, до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства в Автономній Республіці Крим, областях належить внесення до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про: землі в межах районів, міст, селищ, сіл; обмеження у використанні земель.

Згідно п. 7 Положення про Головне управління Держземагентства в області, Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держземагентства України нижчого рівня та контролює їх діяльність.

Відповідно до ст.ст. 316, 318 Цивільного кодексу України - право власності визначається як право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. При цьому власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до Глави 27 ЦК України визначається земля (земельна ділянка) як об'єкт права власності на землю (земельну ділянку), підстави припинення права власності на земельну ділянку, тощо.

Відповідно до Глави 32 ЦК України визначено поняття користування чужим майном, підстави встановлення та зміст, припинення сервітуту, тощо.

Відповідно до Глави 33 ЦК України визначено поняття права користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб.

З урахуванням зазначеного вище, суд вважає що адміністративний позов ОСОБА_2 до Відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, Відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню оскільки, як вбачається з матеріалів адміністративної справи гр.ОСОБА_2 рішенням Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 22.08.2011 р. за №105-9/У1 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та подальшої передачі її у власність гр.ОСОБА_2.» було надано дозвіл гр.ОСОБА_2 яка мешкає: АДРЕСА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в селі Підлужжя по вул.Поломарівка для подальшої передачі її у власність.

У відповідності до договору №979 від 30.11.2012 р. ТОВ «Верхньодніпровське землевпорядне підприємство» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території: Петроштравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, однак у висновку від 29.05.2013 р. управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Підлужжя, по вул.Поломарівка, на території Першотравенської сільської ради, Верхньодніпровського району Дніпропетровської області за умови надання земельної ділянки в оренду, що в свою чергу суперечить зазначеному вище рішенню Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 22.08.2011 р. за №105-9/У1.

Суд зазначає, що управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Підлужжя, по вул.Поломарівка, на території Першотравенської сільської ради, Верхньодніпровського району Дніпропетровської області в порушення пп.4.23 п.4 Положення про Головне управління Держземагентства в області було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 однак, як зазначено у висновку, - «за умови надання земельної ділянки в оренду», а не як було вирішено в рішенні Першотравенської сільської ради від 22.08.2011 р. №105-9/У1, - «дати дозвіл гр.ОСОБА_2 яка мешкає: АДРЕСА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в селі Підлужжя по вул.Поломарівка для подальшої передачі її у власність», що має наслідком в свою чергу перевищення меж компетенції відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни та суперечить наведених вище нормам чинного законодавства України.

Зважаючи на викладене вище, а також приймаючи до уваги не тотожність понять надання земельної ділянки «в оренду» та «у власність», суд приходить до висновку про наявність факту порушення прав позивача в публічно-правових відносинах, які склалися між ОСОБА_2 та відповідачами - суб'єктами владних повноважень з приводу відведення земельної ділянки внаслідок вчинення відповідачами оскаржуваних дій з приводу підготування та надання висновку від 29.05.2013 р. №26, який за змістом викладеної в ньому інформації прямо суперечить змісту рішення Першотравенської сільської ради від 22.08.2011 р. №105-9/У1.

Відтак, встановивши в судовому засіданні та підтвердивши доказами, наявними в матеріалах справи вчинення відповідачами оскаржуваних дій не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); непропорційно, що мало наслідком надання позивачеві оскаржуваного висновку від 29.05.2013 р. №26, суд вважає, що визнання оскаржуваних дій відповідача-1 та відповідача-2 протиправними, як і визнання протиправними та скасування висновку Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області від 29.05.2013 р. №26 є належним та допустимим заходом, спрямованим на відновлення порушеного права позивача в публічно-правових відносинах, описаних вище.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровській області викласти результат висновку в наступній редакції - «Згідно з чинним законодавством України, Управлінням Дерземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 Першотравенської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області у власність», суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.162 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи.

Зокрема, ч.2 ст.162 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

При цьому, такого виду захисту порушеного права як «зобов'язання відповідача викласти результати в наступній редакції», диспозиція наведеної вище статті не містить.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на визнання дій відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни щодо складання висновку від 29.05.2013 р. №26 протиправними з підстав наведених вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав в межах правового поля та з урахуванням норм чинного законодавства України для задоволення зазначеної позовної вимоги у спосіб захисту права, обраний позивачем.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства.

Відповідно до квитанції від 25 грудня 2014 р. №3770.5828 позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2, суд вважає за необхідне відшкодувати ОСОБА_2 суму, сплачену у якості судового збору за подання даного адміністративного позову з Державного бюджету України пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривні) 54 коп.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, Відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати дії відповідача-1: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та відповідача-2: Начальника управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - Іванової Галини Володимирівни щодо складання висновку від 29.05.2013 р. №26 протиправними.

Визнати протиправним та скасувати висновок управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області від 29.05.2013 р. №26.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ІНН НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривні) 54 коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 27 лютого 2015 року.

Суддя Є.О. Жукова