Справа № 345/5414/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/5414/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.03.2015 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Онушканича В.В

з участю: секретаря судового засідання Назарчук І.П.

представника позивачів Яковишина З.В.

представника відповідача Максимець Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та позовом Приватного акціонерного товариства «ЛУКОР» до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

Позивач ТОВ «Карпатнафтохім» звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Калуської міської ради № 2577 від 14.07.2014 р. «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша».

Свої вимоги мотивує тим, що між позивачем та Калуською міською радою укладено ряд договірів оренди землі. В процесі укладення цих договорів були визначені істотні умови, в тому числі, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, які можуть бути змінені лише за взаємною згодою сторін.

Оскаржуване рішення, в порушення норм законодавства, тягне за собою зміну з 01.01.2015р. розміру орендної плати в односторонньому порядку, без згоди позивача (орендаря), оскільки, орендна плата визначається залежно від нормативної грошової оцінки земель. Такі незаконні вимоги прямо визначені в пунктах 6, 7 оскаржуваного рішення, якими зобов'язано землекористувачів з 01.01.2015р. внести зміни в податкові декларації та договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки. Таким чином, встановлена в односторонньому порядку рішенням середня базова вартість одного квадратного метра землі на рівні 140.92грн (збільшена на 73% від існуючого), всупереч умовам підписаних між сторонами договорів оренди землі, є незаконною та неприйнятною для позивача, що спричинить погіршення економічно-фінансового стану не тільки позивача, а й усіх бюджетоутворюючих суб'єктів підприємництва, в т.ч. і підприємців.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскаржуване рішення є регуляторним актом.

В даному випадку проект регуляторного акта разом з аналізом регуляторного акта був оприлюднений відповідачем на офіційній сторінці в мережі Інтернет, однак без повідомлення про оприлюднення, що є його невід'ємною складовою, яка необхідна для дотримання процедури оприлюднення. Таким чином, відповідачем не були дотримані вимоги чинного законодавства щодо оприлюднення проекту оскаржуваного рішення.

Крім того, відповідачем не було проведено громадські слухання.

Із оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення відповідача № 2517 від 06.05.2014р. "Про затвердження програми розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Калуша". В свою чергу, рішенням відповідача № 2526 від 18.06.2014р. "Про план роботи міської ради на друге півріччя 2014 року" передбачено затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Калуша в серпні 2014 року.

Однак, як вбачається із оскаржуваного рішення, нормативна грошова оцінка земель м. Калуша затверджена 14.07.2014р., а в рішенні в порушення ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" міститься тільки посилання на договір № 368-2014 без зазначення коли укладений, ким, на підставі чого.

Також, як вбачається із офіційної сторінки відповідача в мережі Інтернет, станом на 23.05.2014 р. міститься публікація проекту рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша без позитивного висновку державної експертизи. За інформацією, яка була озвучена на сесії Калуської міської ради, участь у якій брав представник позивача, позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Державного агентства земельних ресурсів України отриманий тільки 11.07.2014р.

Таким чином, відповідач, в порушення норм Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передчасно приступив до реалізації заходів, передбачених відповідною документацією, здійснив публікацію проекту рішення за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, чим позбавив можливості ознайомитись, в т.ч. позивача із висновком державної експертизи, який містить оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховує соціально економічні наслідки.

Також, відповідачем не проведена економічна оцінка, яка є основою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Позивач ПрАТ «ЛУКОР» звернувся до суду і позовом, в якому також просить визнати протиправним та скасувати рішення Калуської міської ради № 2577 від 14.07.2014 р. «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша». Мотивація позову аналогічна як і в позові ТОВ «Карпатнафтохім».

Представником відповідача подано до суду заперечення на позов (т. 1 а.с. 147-155), в якому він просить відмовити в задоволенні позову, зважаючи на його необґрунтованість з тих підстав, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування прийняте відповідно до вимог діючого законодавства, в межах компетенції Калуської міської ради і згідно з процедурою, визначеної Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Нормативна грошова оцінка земель міста Калуша затверджувалась у 2007 році згідно з рішенням Калуської міської ради від 28.03.2007 року № 246 "Про затвердження матеріалів коригування грошової оцінки землі міста Калуша". Враховуючи те, що діюча нормативна грошова оцінка земель міста Калуша не в повній мірі відповідала вимогам Податкового кодексу України та те, що з часу затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Калуша минуло 7 років, у 2014 році виникла необхідність в проведенні нормативної грошової оцінки земель міста Калуша.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Пунктами 11, 12 Договорів оренди землі, укладених між позивачем і відповідачем сторони погодили те, що орендна плата вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного періоду в розмірі 1/12 річної суми, обчисленої відповідно до нормативної грошової оцінки земель, крім цього передбачена можливість перегляду розміру плати за землю в разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі інфляції та в інших випадках, передбачених Законом.

Так, рішенням міської ради від 14 липня 2014 року № 2577 «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша» затверджено базову вартість 1 кв.м землі у розмірі 140, 92 грн. з 01.01.2015 року. Рішення міської ради від 28 березня 2007 року № 246 «Про затвердження матеріалів коригування грошової оцінки землі м. Калуша» визнано таким, що втрачає чинність з 01.01.2015 року.

Щодо процедури прийняття оскаржуваного рішення, то відповідно до пункту 5 додатку рішення чергової п'ятдесятої сесії міської ради від 17 грудня 2013 року № 2273 "Про план підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік" з метою визначення механізму введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста, на II квартал 2014 року заплановано підготовку проекту регуляторного акта «Про затвердження матеріалів коригування оцінки землі міста орендної плати за землю в м. Калуші».

6 червня 2014 року у офіційному виданні територіальної громади м. Калуша «Дзвони Підгір'я» відповідач надрукував повідомлення про оприлюднення проекту рішення Калуської міської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша", аналізу регуляторного впливу на веб-сторінці Калуської міської ради www.kalushcity.if.ua.

У відповідності з вимогами ст.ст. 8, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 12.06.2014 року, в межах 5-ти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення проекту, проект рішення Калуської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» та аналіз регуляторного впливу до проекту вказаного рішення оприлюднено на офіційному порталі Калуської міської ради www.kalushcity.if.ua. Також, 10 червня 2014 року було проведено громадські слухання, результатом яких стало підтримання запропонованого проекту рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша». Таким чином, під час прийняття оскарженого рішення відповідачем не було порушено вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

На виконання ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Калуська міська рада опублікувала прийняте на сесії міської ради рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» в офіційному виданні територіальної громади м. Калуша "Дзвони Підгір'я" в день його прийняття та підписання 14.07.2014 року. Окрім того, рішення було оприлюднено на офіційному порталі міської ради в розділі «Рішення міської ради».

За результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації Державним агенством земельних ресурсів України надано висновок № 938-14 від 11.07.2014 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша та зазначено про те, що вказана документація повертається на доопрацювання. Після усунення зауважень повідомити Держземагенство України, визначено строк дії висновку - дійсний протягом строку визначеного Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (3 роки від дня його видачі). Про факт внесення виправлень та врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій свідчить запис № Б-7-71/2 від 17.11.2014 роцу на висновку експертизи.

Отже, посилання позивача на те, що відповідач передчасно приступив до реалізації заходів з розроблення та опрацювання проекту регуляторного акту (здійснив публікацію проекту рішення) не заслуговують на увагу, оскільки законодавець зазначає про заборону реалізації заходів, передбачених документацією із землеустрою без позитивних висновків державної експертизи, а не про заборону реалізації заходів з розроблення та опрацювання самого проекту регуляторного акту за відсутності вказаних висновків.

Крім того, реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою - введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Калуша відповідно до п. 2 оскаржуваного рішення, передбачалась з 01.01.2015 року, на підставі затвердженої погодженої технічної документації.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 171 КАС України, в газеті «Дзвони підгір'я» 06.02.2015 р. відповідачем було опубліковано оголошення про розгляд в Калуському міськрайонному суді Івано-Франківської області даної адміністративної справи (т. 2 а.с. 61-62).

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав і просить їх задоволити з підстав зазначених в самих позовах. Наголосив, що оскаржуване рішення в односторонньому порядку зобов'язує землекористувачів внести зміни в договори оренди землі. На час прийняття рішення не було позитивного висновку державної експертизи і до усунення зауважень відповідач не мав права приймати оскаржуване рішення. При прийнятті оскаржуваного рішення не вівся аудіо чи відеозапис засідання сесії Калуської міської ради, що є порушення регламенту. Також в даному випадку не було проведено економічної оцінки земель. Визнав, що представники позивачів не брали участь в громадських слуханнях.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просить відмовити у задоволенні позовів з підстав зазначених у запереченні на позов. Наголосила, що нормативно-грошова оцінка земель м. Калуша останній раз проводилась 7 років назад і відповідно до вимог Податкового кодексу України Калуська міська рада була зобов'язана затвердити нову нормативно-грошову оцінку земель м. Калуша. Нормативно-грошова оцінка земель не залежить від волевиявлення сторін договорів оренди землі, а тільки впливає на зміну орендної плати. Окрім того, пунктами 11-12 договорів оренди земель, які укладені з позивачами, передбачено можливість внесення до них змін. Оскаржуване рішення є регуляторним актом і Калуською міською радою було дотримано процедури його прийняття. Щодо висновку державної експертизи технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Калуша, то він був позитивним із зауваженнями суто технічного характеру, які в подальшому були усунені розробником технічної документації. Аудіо чи відеозапис засідання сесії Калуської міської ради не вівся через відсутність технічних можливостей, проте, це не є порушенням, яке тягне скасування рішення органу місцевого самоврядування, оскільки, згідно з ЗУ «Про місцеве самоврядування», обов'язковим є ведення протоколу засідання сесії органу місцевого самоврядування.

Калуська міська рада не повинна була проводити економічну оцінку землі, оскільки, відповідно до пункту 1.4. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів матеріали економічної оцінки території є інформаційною базою для нормативної грошової оцінки. Така оцінка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» проведена в 1988 році і інша економічна оцінка в Україні не проводилась.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позови не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між ТОВ «Карпатнафтохім» і Калуською міською радою 26.06.2012 року, 02.04.2013 року, 10.04.2013 року, 12.02.2014 року, 06.05.2014 року, 25.07.2014 року було укладено в загальному 27 договорів оренди земельних ділянок (т. 1 а.с. 15-124). Також між ПрАТ «ЛУКОР» і Калуською міською радою 13.05.2013 року, 01.04.2014 року, 02.04.2014 року, 15.07.2014 року було в загальному 10 договорів оренди земельних ділянок (т. 2 а.с. 13-42).

Пунктами 11, 12 вказаних Договорів оренди землі, укладених між позивачами і відповідачем сторони погодили, що орендна плата вноситься щомісячно, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного періоду в розмірі 1/12 річної суми, обчисленої відповідно до нормативної грошової оцінки земель, крім цього передбачена можливість перегляду розміру плати за землю в разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі інфляції та в інших випадках, передбачених Законом.

14.07.2014 року Калуська міська рада прийняла рішення № 2577 «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша», яким, зокрема, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша, виконану Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»; встановлено середню базову вартість одного квадратного метра землі 140,92 гр.; введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Калуша з 01.01.2015 р.; зобов'язано землекористувачів до 01.01.2015 р. внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки (т. 1 а.с. 168).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Спірне рішення Калуської міської ради спрямоване на правове регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, а, тому, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", воно є регуляторним актом.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Статтею 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом або посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі статтями 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

В статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Зміст даної статті слід розуміти таким чином, що опублікування зазначених документів проводиться або в друкованих засобах масової інформації (власних, а у разі їх відсутності - визначених розробником проекту), або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет, чи одночасно обома шляхами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до пункту 5 додатку рішення чергової п'ятдесятої сесії міської ради від 17 грудня 2013 року № 2273 «Про план підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік», з метою визначення механізму введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста, на II квартал 2014 року заплановано підготовку проекту регуляторного акта «Про затвердження матеріалів коригування оцінки землі міста орендної плати за землю в м. Калуші» (т. 1 а.с. 157). Вищевказане рішення Калуської міської ради оприлюднене 24.12.2013 року на офіційному порталі Калуської міської ради в розділі «Рішення міської ради» (т. 1 а.с. 156).

6 червня 2014 року у офіційному виданні територіальної громади м. Калуша «Дзвони Підгір'я» (випуск № 23, сторінка газети №8), відповідач надрукував повідомлення про оприлюднення проекту рішення Калуської міської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша", аналізу регуляторного впливу на веб-сторінці Калуської міської ради www.kalushcity.if.ua. Вказано, що громадське обговорення проекту рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша" відбудеться 10.06.2014 року о 14.00 год. в залі засідань виконавчого комітету Калуської міської ради (т. 1 а.с. 160).

З витягу із офіційного сайту Калуської міської ради www.kalushcity.if.ua (т. 1 а.с. 163-165) вбачається, що 12.06.2014 року, в межах 5-ти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення проекту, проект рішення Калуської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» та аналіз регуляторного впливу до проекту вказаного рішення оприлюднене на офіційному порталі Калуської міської ради www.kalushcity.if.ua в розділі «Економіка міста» в рубриці «Регуляторна політика» в підрозділі «Проекти регуляторних актів».

Крім того, 10 червня 2014 року Калуської міською радою було проведено громадські слухання, результатом яких стало підтримання запропонованого проекту рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» (т. 1 а.с. 166).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

З матеріалів справи вбачається, що Калуська міська рада опублікувала прийняте на сесії міської ради рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» в офіційному виданні територіальної громади м. Калуша "Дзвони Підгір'я" в день його прийняття та підписання 14.07.2014 року (т. 1 а.с. 13, 169-170). Окрім того, 18.07.2014 року рішення було оприлюднене на офіційному порталі міської ради в розділі «Рішення міської ради» (т. 1 а.с. 171).

Посилання представника позивачів на те, що Калуська міська рада в порушення норм Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», передчасно приступила до реалізації заходів, передбачених відповідною документацією, здійснила публікацію проекту рішення за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, чим позбавила позивача можливості ознайомитись із висновком державної експертизи, не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється.

У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Відповідно до пункту 3.5.3 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів:

землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);

землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;

землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Згідно з п.п. 3.5.7, 3.5.8, 3.5.9, 3.5.11 Методики висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держкомзему, Рескомзему АР Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських головних управлінь Держкомзему, скріплені гербовою печаткою, є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником.

Усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше 3-х років від дня його видачі в разі, якщо протягом цього терміну не розпочато реалізацію заходів, передбачених розробленою землевпорядною документацією.

Відповідно до положень ч. 8 ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

За результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації, а, саме, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Калуша Івано-Франківської області (т. 1 а.с. 172) Державним агентством земельних ресурсів України надано висновок № 938-14 від 11.07.2014 р., яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша та зазначено про те, що вказана документація повертається на доопрацювання. Після усунення зауважень повідомити Держземагенство України. Також визначено строк дії висновку - дійсний протягом строку визначеного Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (3 роки від дня його видачі).

Зі змісту листа ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 14.11.2014 року №244 (т. 2 а.с. 70) вбачається, що зауваження, які були викладені у висновку № 938-14 від 11.07.2014 року прийняті до уваги та виправлені.

Таким чином, посилання позивача на те, що відповідач передчасно приступив до реалізації заходів з розроблення та опрацювання проекту регуляторного акту (здійснив публікацію проекту рішення) не заслуговують на увагу, оскільки реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою - введення в дію нормативної грошової оцінки земель міста Калуша відповідно до п. 2 оскаржуваного рішення, передбачалась з 01.01.2015 р., на підставі затвердженої погодженої технічної документації.

Також суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що під час прийняття оскаржуваного рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Калуша» в порушення ст. 48 регламенту Калуської міської ради, був відсутній аудіо та відеозапис засідання. Адже обов'язковість ведення аудіо та відеозапису засідання ради не передбачена Законом України «Про місцеве самоврядування». Натомість відповідно ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» під час засідання ради ведеться протокол.

Представником відповідача надано суду витяг з протоколу засідання Калуської міської ради від 14.07.2014 року (т. 2 а.с. 71), в якому відображено розгляд питання «Про нормативно-грошову оцінку земель міста Калуша».

Посилання позивачів на те що, відповідачем не проведено економічну оцінку земель є необґрунтованими та такими що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 200 Земельного кодексу України, економічна оцінка земель - це оцінка землі як природного ресурсу і засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві та як просторового базису в суспільному виробництві за показниками, що характеризують продуктивність земель, ефективність їх використання та дохідність з одиниці площі. Вона проводиться для порівняльного аналізу ефективності їх використання, а дані економічної оцінки земель є основою грошової оцінки земельної ділянки різного цільового призначення. Економічна оцінка земель визначається в умовних кадастрових гектарах або у грошовому виразі.

Останній раз економічна оцінка земель в Україні проводилась в 1988 році за Загальносоюзною методикою оцінки земель, схваленою Міністерством сільського господарства СРСР 06 грудня 1976 року. Зазначена економічна оцінка землі на даний час є дійсною, інша економічна оцінка в Україні не проводилась.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуд України, УААН від 27.01.2006 № 18/15/21/11, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення, на які відсутні матеріали економічної оцінки, визначається за аналогічними агровиробничими групами ґрунтів, які до них прилягають.

Згідно з розділом 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів та пункту 5 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, в основу визначення нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (далі - землі) покладено рентний дохід, який створюється при виробництві зернових культур і визначається за даними економічної оцінки земель, проведеної в 1988 році.

Таким чином, Калуською міською радою дотримано порядку розроблення і підготовки проекту та процедури прийняття самого оскаржуваного рішення.

Тому, суд вважає, що оскаржуване рішення Калуської міської ради від 14.07.2014 р. № 2577 «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша» є правомірним, прийняте з дотриманням процедури, не виходить за межі компетенції органу місцевого самоврядування і не порушує прав позивачів.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації»ст.ст. 11, 17, 18, 70-71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради № 2577 від 14.07.2014 р. «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша»і позову Приватного акціонерного товариства «ЛУКОР» до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради № 2577 від 14.07.2014 р. «Про нормативну грошову оцінку земель міста Калуша».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а, також, прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 16.03.2015 р.

ГОЛОВУЮЧИЙ: