Справа № 302/236/15-а
Суддя: Кривка В. П.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 302/236/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.03.2015 р.

Міжгірський районний суд Закарпатської області

в особі суддя: Кривка Володимир Павлович

при секретарі Гажук Н.В.,

з участю: позивач ОСОБА_1,

відповідача представник Вінак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в райсуді в смт.Міжгір'ї справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі про зобов'язання перерахувати розмір пенсії державного службовця з врахуванням у розмір заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровленя та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно з довідкою про складові заробітної плати № 01-47/76 від 26.12.2014 р. з дати призначення пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

20.02.2014 р. позивач звернувся у суд з указаним позовом, який обгрунтовано так.

З 06.06.2012 р. позивач одержує пенсію згідно з ст. 37 закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % суми заробітної плати за 24 календарні місяці, яка призначена йому на підставі довідки № 01-42/32 від 07.06.2012 р. виданої за місцем праці позивача з Міжгірської РДА в Закарпатській області, виходячи з таких складових заробітної плати:

- посадовий оклад, допомога за ранг та надбавка за вислугу років у розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи;

- середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій, нарахованих за останні 24 місяці перед виходом на пенсію;

- середньомісячний розмір премій та премій до державних професійних свят та ювілейних дат за остані 24 місяці перед виходом на пенсію.

30.01.2015 р. позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії, подавши довідку від 26.12.2014 р. 01-47/76, виданою за формою, затвердженою ПФ України згідно постанови № 5-1 від 14.02.2011 р. з відображенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати. На це звернення відповідач повідомив, що підстав для перегляду розміру пенсії не має. Позивач вважає, що відповідач безпідставно не включив у розрахунок розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, оскільки з цих сум нараховано і сплачено страхові внески і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивачка зіслалась на норми ст.ст. 33, 37ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 41, 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і висновки Верховного Суду України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11 і від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13) і просить суд визнати відмову відповідача неправомірною і зобов'язати перерахувати розмір пенсії з дати її призначення з врахуванням довідки про складові заробітної плати (доходу) № 01-47/76 від 26.12.2014 р. у розмірі 80 % суми заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 24 календарні місяці.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить такі задовольнити.

Представник відповідача позов заперечив та пояснив наступне. Індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань відповідно до ст. 33 ЗУ "Про державну службу" не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не може бути врахована для обчислення пенсії відповідно до даного Закону. Статтею 37-1 ЗУ "Про державну службу" передбачено перерахунок пенсії державних службовців тільки у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. За таких підстав, відповідач вважає, що для проведення перерахунку пенсії позивача згідно ЗУ "Про державну службу" відповідно поданої ОСОБА_1 довідки немає. Окрім цього, у зв'язку із внесенням змін ЗУ № 76-19 до ч.1 ст.37 ЗУ "Про державну службу" у разі перерахунку пенсії позивача така буде призначена в розмірі 60 % суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оцінивши позиції сторін, докази в справі, суд установив такі обставини, які не оспорюються сторонами.

ОСОБА_1 як державний службовець з 06.06.2012 р. має право на пенсію згідно з ст. 37 закону України «Про державну службу». Ця пенсія призначена йому відповідачем із вказаної дати і розмір пенсії визначений згідно з довідкою УПФ України в Міжгірському районі № 01-42/32 від 07.06.2012 р. Відповідач у розрахунок заробітку за вказаною довідкою вніс такі виплати:

- посадовий оклад, доплата за ранг і надбавка за вислугою років у розмірах, що виплачувалась на день звільнення з роботи;

- середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій;

- середньомісячний розмір премій та премій до державних професійних свят та ювілейних дат.

У цій довідці не зазначались виплати про матеріальну допомогу та індексація заробітної плати, оскільки форма довідки, затверджена ПФ України на час її видачі, не передбачала ці відомості.

30.01.2015 р. позивач подав відповідачу заяву з проханням перерахувати розмір пенсії з дати її призначення відповідно до довідки з відображенням сум матеріальних допомог і сум індексації заробітної плати № 01-47/76 від 26.12.2014 р., і надалі виплачувати перерахований розмір пенсії.

Вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з таких підстав і мотивів.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХП (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХИ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХП врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно зі статтею 41 Закону № 105 8-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиція із спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2013 р. і від 28.05.2013 р. Ці рішення Верховного Суду України прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно з ст. 244-2 КАС України такі рішення є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Слід також зазначити , що внесені зміни ЗУ № 76-19 до ст. 37 ЗУ "Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної їм пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 пенсію державного службовця було призначено з 06.06.2012 року в розмірі 80 %, що не заперечується відповідачем, тобто така була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії 06.06.2012 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 80 % від заробітної плати, а не на момент здійснення перерахунку у розмірі 60 %.

Стаття 37 ЗУ «Про державну службу» визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Виходячи з норм ст. 58 Конституції України та положень ЗУ «Про державну службу», слід дійти висновку, що матеріальні та соціальні гарантії пенсіонера, які були встановлені на день виходу на пенсію позивача (06.06.2012 р.) не можуть бути обмежені або скасовані ані новими законами, ані внесенням змін до чинних законів.

Отже, вимоги позивача щодо перерахунку пенсії за встановлених обставин є правомірними, а відмова відповідача як суб'єкта владних повноважень не ґрунтується на вимогах закону.

Натомість вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 06.06.2012 р. суд визнає неправильними з таких мотивів. На час призначення пенсії відповідач визначив розмір такої, виходячи з того заробітку, який був зазначений у поданій позивачем довідці з місця праці № 01-42/32 від 07.06.2012 р.. По суті, про наявність розміру заробітку зі складовими у виді матеріальних допомог та індексації заробітної плати, з яких нараховано і сплачено обов'язковий пенсійний збір, який мав позивач перед виходом на пенсію, відповідач дізнався 30.01.2015 р. з довідки № 01-47/76 Міжгірської РДА в Закарпатській області від 26.12.2014 р. .Тому, суд визнає право позивача на одержання перерахованого розміру пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати № 01-47/76 з 30.01.2015 р., тобто з дати звернення позивачем з відповідною заявою та довідкою до відповідача.

Отже, вимоги позивача щодо перерахунку і виплати різниці перерахованого і виплаченого розміру пенсії з 06.06.2012 р. по 29.01.2015 р.до задоволення не підлягають.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС України рішення суду у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 гривень слід відшкодувати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати (доходу)№ 01-47/76 від 26.12.2014 р. з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з яких сплачено єдиний соціальний внесок.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати (доходу)3 01-47/76 від 26.12.2014 р., виданої Міжгірською районною державною адміністрацією у розмірі 80 % до суми заробітної плати, з якої обчислюється раніше призначена пенсія, починаючи з 30.01.2015 року і виплачувати перерахований розмір пенсії з указаної дати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду в частині присудження виплати перерахованого розміру пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

В задоволенні решти позову відмовити.

Повернути ОСОБА_1 з державного бюджету судові витрати у виді судового збору в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Львівський апеляційний адміністративний суд через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України.

Суддя В. П. Кривка