Справа № 825/622/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2015 року Чернігів Справа № 825/622/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача - Курило Я.М.,

представника відповідача Райденка Г.М.,

представників третьої особи Коноваленка С.В., Бублігова М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави до Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача Управління ДСНС України у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Бахмацького району Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області та просить: визнати протиправною бездіяльність Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку на території району; зобов'язати Бахмацьку районну державну адміністрацію:

- визначити потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території Бахмацького району;

- вжити заходів до створення фонду захисних споруд цивільного захисту;

- прийняти рішення про виключення із фонду захисних споруд цивільного захисту непридатних об'єктів на території Бахмацького району.

Свої вимоги обґрунтовує обставинами викладеними в позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Представники третьої особи в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ст. 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Відповідно до ч. З ст. 78 КЦЗУ умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб'єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 6 підпункту 2 п. 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого Постановою КМУ від 09.01.2014 № 11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

У ході проведення перевірки було встановлено, що Бахмацькою райдержадміністрацією належні заходи до створення фонду захисних споруд цивільного захисту не вживалися, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні, ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення.

Зокрема, на території району розташовано 80 захисних споруд цивільного захисту, у тому числі 5 сховищ та 75 протирадіаційних укритів.

Більшість з них (66) є вбудованими у приміщення житлових будинків, знаходяться у зруйнованому стані, частина демонтовані та через свій технічний стан не можуть використовуватися взагалі.

Крім того, за даними Бахмацької райдержадміністрації, більшість споруд цивільного захисту (60) не відповідають будівельним нормам і стандартам, за своїми технічними характеристиками не могли і не можуть бути переобладнані під споруди такого типу. При цьому вони фактично існують лише на папері, оскільки за визначеними адресами взагалі відсутні.

Поряд з цим, будь-яка документація щодо підстав віднесення цих об'єктів до споруд цивільного захисту, у тому числі паспорти технічного стану - відсутні.

Проведеними з початку року на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 № 48-р та вказівки ДСНС України від 29.01.2015, акт № 02-1241/262, комісійними перевірками стану готовності цих захисних споруд факти неможливості їх використання та експлуатації підтвердилися.

Унаслідок неможливості використання зазначених вище споруд у цілях цивільного захисту населення, відповідачем у 2012 році усі 80 об'єктів визначено під списання, у поточному році для зняття з обліку визначено 72 об'єкти.

Поряд з цим, не зважаючи на фактичну відсутність у районі споруд цивільного захисту, Бахмацькою райдержадміністрацією будь-які заходи до створення фонду цих споруд, усупереч вимог Кодексу цивільного захисту України, не вживалися, обстеження і облік підземних та наземних будівель з метою створення такого не здійснювався.

Натомість, місцева влада вдалася лише до обстеження фактично не існуючих споруд та констатації факту неможливості їх використання.

Вказане свідчить про відсутність належної організації роботи Бахмацької райдержадміністрації на цьому напрямку.

Зокрема, відповідно до ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить:

- забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території;

- організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;

- визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту;

- планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення;

- здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту місцеві державні адміністрації завчасно створюють фонд таких споруд (ст. 32 КЦЗУ).

Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.10.2006 (п.1.1) захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період і надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Відтак, додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій.

Здійснення контролю за станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони), згідно ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», також належить до відання місцевих державних адміністрацій.

Наведені повноваження у сфері цивільного захисту Бахмацькою райдержадміністрацію фактично не реалізуються.

Поряд з цим, вимоги законодавства про цивільну оборону Бахмацькою райдержадміністрацією виконуються не належним чином, фонд захисних споруд цивільного захисту у районі з чисельністю населення в 46 тис. фактично відсутній, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення.

Бездіяльність Бахмацької райдержадміністрації з цих питань є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов прокурора Бахмацького району Чернігівської області необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Бахмацького району Чернігівської області - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо створення, викориетання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку на території району.

Зобов'язати Бахмацьку районну державну адміністрацію:

- визначити потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території Бахмацького району;

- вжити заходів до створенрія фонду захисних споруд цивільного захисту;

- прийняти рішення про виключення із фонду захисних споруд цивільного захисту непридатних об'єктів на території Бахмацького району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот