Справа № 266/4612/14-а
Суддя: Дзюба М. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4612/14-а
Провадження № 2-а/266/10/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2015 року м.Маріуполь

Приморський районний суд в складі головуючого судді Дзюба М.В. при секретарі Петрухіній Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, де зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З отриманої на його звернення відповіді УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя від 20.10.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації його пенсії, а саме з жовтня 2008 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просив суд визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя по проведенню позивачці індексації його пенсії з 14.05.2014року з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 14.05.2014року.

Позивач у судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав суду заперечення, у яких проти задоволення позову заперечував та зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, був працюючим пенсіонером до 31.12.09р. Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. У відповідності до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у випадку, якщо призначена сума пенсії не досягає мінімального прожиткового рівня, пенсіонеру здійснюється доплата до мінімального розміру пенсії та індексація не сплачується. Позивач не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 року, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ Приморського району м. Маріуполя та отримує пенсію за віком при повному стажі з травня 2004 року, що підтверджується довідкою УПФУ Приморського району м. Маріуполя від 15.10.14р. та не працює з 31.12.09р., відповідно до відповіді УПФУ Приморського району м. Маріуполя від 20.10.14р. № 16211/09 (а.с.9-12, 14)

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Стаття 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачає, що пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії. У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Згідно заперечень УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та доданого до нього розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається, що при проведенні відповідачем індексації пенсії, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму (а.с. 27-30).

Згідно довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії розмір пенсії за період з листопада 2008 року по жовтень 2009 року не перевищував 1178,30 грн. щомісячно. Згідно розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1, наданого відповідачем, жовтень 2008 року є базовим місяцем. Оскільки в подальшому підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем для визначення фіксованої суми індексації є жовтень 2008 року, а індекс споживчих цін повинен бути розрахований з листопада 2008 року (а.с. 14-16).

За таких обставин суд приходить до висновку, що проведене Управлінням пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя підвищення пенсії позивачу у 2008-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації відповідач зобов'язаний проводити відповідно до "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного з державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір на користь позивачки у розмірі 73,08 грн., сплачений нею при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя по проведенню ОСОБА_1, індексації пенсії з 14 травня 2014 року з порушенням вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1, перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 14 травня 2014року з врахуванням за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету Україну на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а особою, яка не була присутня - з дня отримання її копії.

Суддя Дзюба М. В.