Справа № 504/3703/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/3703/14-а
П О С Т А Н О В А

12.03.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Барвенка В.К.,

секретаря - Мельниковій В.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, смт. Комінтернівському, адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, сільського голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, про визнання бездіяльності Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі Крупиці Наталії Григорівни по залишенню заяви Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без розгляду - протиправною; зобов'язання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства заяву Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» від 19.08.2014 року, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області; стягнення з відповідача судового збору, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Обслуговуючий кооператив «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» (далі - Кооператив) звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів, яким просив визнати протиправною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі Крупиці Наталії Григорівни по залишенню заяви Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без розгляду.

Крім того, позивач просив суд зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства заяву Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» від 19.08.2014 року, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Також, Кооператив просить стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, і послалась на наступне:

19.08.2014 року Кооператив звернувся до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою № 19/08-14 та необхідним пакетом документів, про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на території житлового селища (мікрорайону) «Зелений мис» в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, оскільки саме до компетенції виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області віднесено питання затвердження таких тарифів.

Проте, як стверджує позивач, відповідачем питання встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на розгляд виконавчого комітету внесені не були.

Як стверджує позивач, головою сільської ради особисто розглянуто дане питання, і відмовлено у затвердженні тарифів.

Позивач вважає дані дії неправомірніми, і просить в повному обсязі задовольнити позов.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, і вважав, що голова сільської ради діяв у межах повноважень, встановлених ст.ст. 12, 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вважав, що формами роботи виконавчих комітетів, окрім засідань, є також персональна діяльність членів виконкому, отже позов є необгрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін суд встановив наступне:

19.08.2014 року Кооператив звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою № 19/08-14, та необхідним пакетом документів, про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на території житлового селища (мікрорайону) «Зелений мис» в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, оскільки саме до компетенції виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області віднесено питання затвердження таких тарифів.

Головою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області 11.09.2014 року за вих. № 02-13/1131 надано відповідь Кооперативу щодо результатів розгляду звернення від 19.08.2014 року № 19/08-14, де зазначено, що орган місцевого самоврядування не вважає можливим затвердження відповідних тарифів, з викладенням правової позиції.

Відповідно підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку та межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Вказана норма матеріального права кореспондується із положеннями підпункту 4 частини першої статті 5 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-IV «Про житлово-комунальні послуги», частиною третьою статті 20 Закону України від 2 червня 2005 року № 2633-IV «Про теплопостачання» щодо засад формування органами місцевого самоврядування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до п. 5 ч. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

Отже законодавцем передбачено прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення такого тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до частини восьмою статті 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Положенням статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження сільського голови на прийняття ним розпоряджень, перелік (коло) яких не містить права приймати розпорядження з питань, пов'язаних зі сферою споживання житлово-комунальних послуг.

Системний аналіз наведених норм матеріального права в контексті конкретних встановлених судом обставин справи, дає підстави суду дійти до висновку, що сільський голова, посада якого поєднує в одній особі повноваження керівника органу місцевого самоврядування і керівника виконавчого органу місцевого самоврядування, може видавати нормативно-правовий акт і має виражати його у формі розпорядження як одного з виду актів органу місцевого самоврядування, а не у формі листа- відповіді.

Таким чином, доводи заперечення представника відповідача повністю спростовуються наведеними нормами матеріального закону, і не приймаються судом до уваги, оскільки в даному конкретному випадку, сільський голова, надаючи лист- відповідь діяв не у межах наданих йому повноважень.

Разом із тим, Кооператив у своїх позовних вимогах просить визнати бездіяльність органу місцевого самоврядування в особі сільського голови Крупиці Н.Г. по залишенню заяви Кооперативу без розгляду.

Суд вважає, що сільський голова, який є одночасно головою виконавчого комітету сільської ради, не залишив заяву без розгляду, а порушив порядок розгляду звернення, що відноситься до компетенції виконавчого комітету сільської ради.

Таким чином, доводи позову щодо залишення заяви Кооперативу без розгляду є помилковими.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересу Кооперативу, і вважає необхідним визнати протиправними дії виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, як органу місцевого самоврядування, в особі Крупиці Наталії Григорівни щодо порядку розгляду звернення від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» А.О. Еллі, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В силу підпункту 2 пункту «а» частини першої статті 28, частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд вважає необхідним зобов'язати виконавчий комітет комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» А.О. Еллі, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Вирішуючи питання позовних вимог щодо розподілу судових витрат суддя виходить з того, що у відповідності до п. 1 ст. 94 КАС України в тому разі, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач не заявляв вимог про стягнення судових витрат з місцевого бюджету України, а просив стягнути витрати з відповідачів, не уточнював заявлених позовних вимог, суд, з урахуванням положення ст. 94 КАС України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ч.3 ст. 12, 28, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869, ст.ст. 6,7,8,9, 11, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в особі Крупиці Наталії Григорівни щодо порядку розгляду звернення від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» А.О. Еллі, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства на найближчому засіданні виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву від 19 серпня 2014 року № 19/08-14 голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Південна Будівельна компанія» А.О. Еллі, щодо встановлення тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В задоволенні решти позову- відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя В.К. Барвенко