Справа № 405/2388/13-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2015р. м. Київ К/800/44995/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2014р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вимогами про визнання протиправною відмови УМВС України в Кіровоградській області (відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку), включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за 2008 рік надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення та зобов'язання УМВС України в Кіровоградській області включити в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за 2008 рік надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28%, включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.04.2012р. надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 53% замість встановлених 50%, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно наданої УМВС України в Кіровоградській області (відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку) довідки, з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 28% та надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 53% - зробити перерахунок призначеної йому пенсії не донарахованої з 01.01.2008р. по 31.03.2013р. та здійснити доплату недонарахованої пенсії в розмірі 25 266,39 грн. Крім того, позивач просив поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, оскільки про порушення свого права на отримання пенсії в належному розмірі на протязі всього строку з січня 2008 року по березень 2013 року йому не було відомо.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 20.03.2013р. адміністративний позов в частині визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.2008р. по 17.09.2012р. залишено без розгляду.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2014р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014р. апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, постанову суду першої інстанції від 10.06.2014р. залишено без змін.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заперечень на касаційну скаргу не надійшло. Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, колегія суддів Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадженні, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені фактичні обставини справи, які свідчать про те, що 23.07.2002р. наказом № 260 о/с позивача звільнено з посади заступника начальника фінансово - економічного відділу - начальника ревізійного відділення УМВС України в Кіровоградській області на пенсію відповідно до п. 64 "Б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393" (далі Постанова КМУ № 45 від 13.02.2008р.) та Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. складено довідку грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008р.

Відповідно до довідки від 06.04.2013р. ВФЗБО № 12/90/7394 станом на 01.01.2008р. по посаді виплат надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно - службову діяльність не зазначено.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р., якою з 01.01.2008р. встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008р. регулюється Порядком №45 від 13.02.2008р., згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України №2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Судами встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та січня - лютого 2013 року проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012р., відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012р. "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Посада, з якої звільнився на пенсію позивач у відповідних списках, по яких фактично проводилася виплата надбавки, не значилася.

Зважаючи на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень - відповідачів по справі, тому як пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України і правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.06.2014р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді К.С. Винокуров

С.С. Пасічник