Справа № 813/7812/13-а
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Справа № 876/2972/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Лемцьо І.В.,

прокурора- Попадинця М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року у справі за позовом Малого приватного підприємства "МПМ" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, за участю прокуратури м.Львова про скасування припису,-

в с т а н о в и в :

16 жовтня 20134 року позивач - МПП «МПМ» звернулося в суд з позовом до відповідача- Інспекція ДАБК у Львівській області, за участю прокуратури м.Львова, в якому (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог а.с.26-27) просив скасувати припис №7/04-з про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, виданий 12 квітня 2013 року першим заступником начальника інспекції ДАБК у Львівській області Миськівим В.І. МПП «МПМ».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис від 12 квітня 2013 року № 7/04-з про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил виданий Малому приватному підприємству «МПМ».

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Інспекція ДАБК у Львівській області при винесенні оскаржуваного припису діяла відповідно норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Прокурор - Попадинець М.І. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача та представник відповідача в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення прокурора, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу приміщення від 13 квітня 2006 року МПП «МПМ» придбало у власність нежитлові приміщення першого поверху за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 228,3 кв.м. Право власності на вказану нерухомість зареєстроване в ЛОР «БТІ та ЕО» 14 квітня 2006 року.

29 грудня 2006 року Інспекція ДАБК Львівської міської ради видала МПП «МПМ» Дозвіл на виконання будівельних робіт, а саме: реконструкцію з розширенням за рахунок об'єднання нежитлових приміщень першого та підвального поверхів під заклад швидкої їжі за адресою: АДРЕСА_1.

Після проведення реконструкції нежитлові приміщення першого поверху за вищевказаною адресою введені в експлуатацію, що підтверджується Сертифікатом відповідності № ЛВ 000533 від 17 травня 2010 року.

07 лютого 2013 року постановою Львівського окружного адміністративного суду скасовано Наказ інспекції від 14 травня 2010 року та Сертифікат відповідності № ЛВ 000533 від 17 травня 2010 року.

12 квітня 2013 року Інспекцією ДАБК у Львівській області проведено перевірку дотримання МПП «МПМ» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, якою встановлено порушення п.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що затверджений постановою КМУ від 13.04.2011 року №461, а саме: позивачем здійснено експлуатацію нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, шляхом здачі зазначених приміщень в оренду ФОП ОСОБА_2, в яких функціонує заклад громадського харчування при тому, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації нежитлові приміщення під заклад громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1, від 03 січня 2013 року №ЛВ12 скасована наказом інспекції ДАБК у Львівській області від 01 квітня 2013 року №59-ОД .

За результатами перевірки складено Акт № 7/04-з від 12 квітня 2013 року (а.с.10).

На підставі вказаного акту Інспекцією ДАБК у Львівській області винесено припис від 12 квітня 2013 року № 7/04-з про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким позивача зобов'язано негайно зупинити, з дня отримання припису експлуатацію нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, в яких функціонує заклад громадського харчування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент проведення перевірки дотримання МПП «МПМ» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Сертифікат відповідності № ЛВ 000533 від 17 травня 2010 року на нежитлові приміщення першого поверху адресою: АДРЕСА_1, був дійсний, а тому у відповідача відсутні підстави для винесення оскаржуваного припису.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року (на час виникнення спірних правовідносин), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами .Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Згідно з ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи Інспекції державного архітектурно будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові до виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

П.9 ч.4 ст.41 вказаного Закону передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право забороняти за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію.

Згідно з п.14 абз.3 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний виконувати вимоги інспекції щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року у справі №2а-7568/11/1370 за позовом прокурора Франківського району м.Львова в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_5 до Інспекції ДАБК у Львівській області, третя особа - МПМ "МПМ" про скасування наказу та сертифікату відповідності визнано протиправними та скасовано наказ Інспекції ДАБК у Львівській області №538/С від 14 травня 2010 року "Про видачу сертифікату відповідності закінчених будівництвом об'єктів проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам" та Сертифікату відповідності №ЛВ 000533 від 17 травня 2010 року (вказана постанова суду набрала законної сили 06 червня 2013 року відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №876/484/13).

Колегія суддів вважає, що станом на час проведення перевірки Інспекцією ДАБК та винесення оскаржуваного припису у позивача був відсутній будь-який документ на право експлуатації приміщення за адресою: АДРЕСА_1, оскільки судовим рішенням скасовано Сертифікат відповідності №ЛВ 000533 від 17 травня 2010 року та наказ Інспекції ДАБК у Львівській області №538/С від 14 травня 2010 року "Про видачу сертифікату відповідності закінчених будівництвом об'єктів проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам".

Крім того, Наказом інспекції ДАБК у Львівській області №59-ОД від 01 квітня 2013 року скасовано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ЛВ 612 від 03 січня 2013 року «Реконструкція нежитлових приміщень під заклад громадського харчування на АДРЕСА_1».

Таким чином, оскільки Інспекцією ДАБК при проведенні перевірки встановлено, що МПП "МПМ" порушено вимоги ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому відповідно до наданих їй повноважень правомірно винесено припис №7/04-з від 12 квітня 2013 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2014 року у справі № 813/7812/13-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 20 березня 2015 року.