Справа № 349/1391/14-а,2-а/349/51/14
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Справа № 876/10386/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

16 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області, в якому просила визнати дії відповідача щодо невключення до розрахунку для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з дати її призначення в розмірі 80% з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8985,47 грн. та індексації заробітної плати в сумі 10900,42 грн., виплачених у період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року, провести виплату пенсії та надалі виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю та сум нарахованої індексації. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок пенсії, призначеної позивачу, з врахуванням до заробітку для обчислення сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 15 березня 2014 року та виплатити недоплачену пенсію. Зобов'язано відповідача в подальшому виплачувати позивачу пенсію згідно зробленого перерахунку.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

На обгунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок і премії. Обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 березня 2014 року ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи, зокрема із відповіді Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 12.09.2015 р. № 177/Л-08 вбачається, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати при розрахунку пенсії не враховувалися.

Також відповідно до довідок Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області № 3488/02 від 05.09.2014 року та № 3489/02 від 05.09.2014 року позивачу за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8985,47 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 10900,42 грн., на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці» (далі -Закон № 3723-ХІІ).

Таким чином, матеріальна допомога і грошова винагорода за працю в органах державної влади є частиною заробітної плати посадових осіб, виплачуються за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється нормами Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.ч.2, 6 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також слід врахувати, що згідно пункту 1 частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З огляду на наведене та виходячи з того, що з виплаченої позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначені виплати підлягають включенню до заробітної плати (заробітку, доходу), яка береться для обчислення пенсії.

При цьому суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.137 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) - позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

Враховуючи наведене, на думку колегії суддів, суд першої інстанції істотно вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги за сумлінну безперервну працю та зобов'язав відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої допомоги для вирішення соціально-побутових питань, тоді як позивач, згідно із заявленими нею у позовній заяві вимогами, просила провести перерахунок пенсії з дати її призначення в розмірі 80% з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8985,47 грн. та індексації заробітної плати в сумі 10900,42 грн., виплачених у період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року, а зміна позовних вимог згідно із ч.1 ст. 137 КАС України можлива протягом усього часу судового розгляду шляхом подання письмової заяви, проте позивач наданим йому правом не скористалася, оскільки не подала заяву про збільшення позовних вимог, відтак правові підстави для застосування у спірних правовідносинах ч.2 ст.11 КАС України - відсутні.

Разом з тим, як вбачається з довідок Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області № 3488/02 від 05.09.2014 року та № 3489/02 від 05.09.2014 року, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю позивачу у період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року не нараховувались.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає частковому скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а також суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 29 жовтня 2014 року у справі № 349/1391/14-а - скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, які виплачувались на протязі періоду з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року та на які нараховувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 15 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді О.О. Большакова

І. В. Глушко