Справа № 2а-77/12/0770
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 147890/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2012 року у справі за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Закарпатській області до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, ОСОБА_1, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області про скасування розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2011 року Закарпатський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Закарпатській області звернувся до суду з позовом до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, ОСОБА_1, якому просить скасувати розпорядження відповідача від 25.09.2007 року № 497 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельних ділянок» та розпорядження від 31.10.2007 року № 619 «Про надання земельної ділянки у власність»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 538489.

Ухвалою Іршавського районного суду Закарпатської області від 25.07.2011 року відмовлено у відкритті провадження в справі в частині позовних вимог про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 538489.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2012 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Іршавської РДА від 25.09.2007 року № 497 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельних ділянок» та розпорядження від 31.10.2007 року № 619 «Про надання земельної ділянки у власність».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що передача земельних ділянок громадянам України для будівництва та обслуговування житлового будинку за рішенням органів виконавчої влади можлива лише в межах населених пунктів з земель житлової та громадської забудови відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Однак, земельна ділянка площею 0,1876 га в контурі № 1445, що надана гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, розміщена за межами населеного пункту с. Брід Іршавського району.

Таким чином, розпорядження Іршавської РДА від 25.09.2007 року № 497 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельних ділянок» та розпорядження від 31.10.2007 року № 619 «Про надання земельної ділянки у власність», якими передано земельну ділянку ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, за межами населеного пункту с. Брід Іршавського району Закарпатської області видані з порушенням норм Земельного кодексу України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та безпідставною, ОСОБА_1 оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2012 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що стаття 38 Земельного кодексу України носить загальний характер і не містить імперативної норми чи жодної заборони надавати земельні ділянки для будівництва за межами населених пунктів.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням 25.09.2007 року головою Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області було видано розпорядження № 497 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельних ділянок». Цим розпорядженням, в тому числі ОСОБА_1, надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,1875 га за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування житлового будинку із земель запасу Брідської сільської ради в контурі № 1445.

31.10.2007 року в.о. голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області було видано розпорядження № 619 «Про надання земельних ділянок у власність», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку на території Брідської сільської ради в контурі № 1445 за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,1876 га. Цим розпорядженням громадянці ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_1 передано земельну ділянку у власність загальною площею 0,1876 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Брідської сільської ради в контурі № 1445 за межами населеного пункту та видано державний акт на право власності на землю.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Конституційний Суд України в п. 4 мотивувальної частини рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

На переконання апеляційного суду, наведене також стосується і відповідних актів місцевих органів виконавчої влади, до яких належить відповідач РДА.

Частиною 1 ст. 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Таким чином, вищезазначені розпорядження, які є актами індивідуальної дії, вичерпали свою юридичну силу після реалізації, а саме: після одержання власниками земельної ділянки документів, що посвідчують право власності та його державної реєстрації.

Як слідує із матеріалів справи, 20.07.2007 року начальником відділу земельних ресурсів в Іршавському районі видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку на підставі розпорядження Іршавської РДА від 31.10.2007 року № 619 «Про надання земельної ділянки у власність».

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у статтях 152 ЗК та 16 Цивільного кодексу України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 року у справі № 21-228а13, яка відповідно до приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування усіма судами України.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із ч. 1 ст. 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм процесуального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження у адміністративній справі - закриттю.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2012 року у справі №2а-0770/77/12 за позовом Закарпатського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Закарпатській області до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, ОСОБА_1, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області про скасування розпоряджень скасувати та провадження у даній справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник