Справа № 731/45/15-а
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/45/15-а
Провадження № 2-а/731/10/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2015 року Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря Левуна С.С.,

прокурора Рубана О.Б.,

представника відповідача Раєвського М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Варвинського району до Макіївської сільської ради про визнання рішення Макіївської сільської ради від 7 лютого 2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду» протиправним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

29 січня 2015 року до суду звернувся прокурор Варвинського району з позовом до Макіївської сільської ради про визнання протиправним рішення Макіївської сільської ради від 7 лютого 2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду» та його скасування.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що цим рішенням Макіївська сільська рада передала в оренду терміном на один рік в спільне часткове користування ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1. При цьому пунктом 3 вказаного рішення орендну плату за користування земельною ділянкою встановлено в розмірі земельного податку. Разом з тим, п. 1 ч. 5 ст. 288 ПК України станом на час прийняття рішення було встановлено, що річний розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума орендної плати для інших категорій земель не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, а з 1 квітня 2014 року - розмір орендної плати за землі комунальної власності незалежно від категорій земель не може бути меншим 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить на порядок більшу суму ніж трьохкратний розмір земельного податку - 1 654,29 грн. На момент звернення до суду з позовом рішення не виконано, оскільки згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договір оренди земельної ділянки не пройшов державну реєстрацію. Таким чином, оскаржуване рішення прийняте всупереч вимогам закону та в разі його виконання призведе до ненадходження коштів до місцевого бюджету.

Судом визнано поважними причини пропуску прокурором Варвинського району строку для звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки з матеріалів справи вбачається, що про прийняття цього рішення прокурор дізнався тільки у січні 2015 року.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав в частині скасування п. 3 рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Макіївської сільської ради Варвинського району від 7 лютого 2014 року щодо розміру земельного податку з підстав, викладених у позовній заяві. Від іншої частини позовних вимог прокурор відмовився.

Представник відповідача Раєвський М.П. позов визнав та пояснив, що присадибна земельна ділянка та для ведення особистого підсобного господарства була надана в оренду спадкоємцям будинку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Що стосується орендної плати, то у рішенні була допущена помилка.

Заслухавши пояснення прокурора Рубана О.Б., представника відповідача Раєвського М.П. та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У відповідності зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 ККАС України, розглядаючи справи щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Пунктами «а, б, в» ст. 12 ЗК України визначено, що повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:розпорядження землями територіальних громад;передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Судом встановлено, що 7 лютого 2014 року Макіївською сільською радою Варвинського району Чернігівської області було прийнято рішення «Про передачу земельної ділянки в оренду», згідно якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500 га в оренду в спільне часткове користування громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 та передано цю земельну ділянку в оренду терміном на один рік. При цьому пунктом 3 рішення було встановлено орендну плату в розмірі земельного податку (а.с. 6).

Частиною 1 статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

За правилами п. 288.1, п. 288.2, п. 288.4 підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно п. 288.5.1 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Судом встановлено, що пункт 3 зазначеного рішення Макіївської сільської ради, яким встановлена орендна плата в розмірі земельного податку, суперечить вимогам п.288.5.1 Податкового Кодексу України.

За таких обставин пункт 3 цього рішення слід скасувати.

Разом з тим, рішення Макіївської сільської ради Варвинського району щодо передачі в оренду терміном на один рік в спільне часткове користування ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 відповідає вимогам законодавства, оскільки присадибна земельна ділянка переходить у користування особам, що успадкували будинок, тобто ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Тому в цій частині позову слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов про визнання рішення Макіївської сільської ради від 7 лютого 2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду» протиправним та його скасування задовольнити частково.

Визнати рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Макіївської сільської ради від 7 лютого 2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду» в частині встановлення розміру орендної плати рівним земельному податку протиправним. Пункт 3 зазначеного рішення, яким встановлена орендна плата в розмірі земельного податку, скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Семенченко