Справа № 668/10996/14-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 668/10996/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Корецький Д. Б.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині на постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 21 листопада 2014 року, у справі за позовом Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом в якому ставить вимоги до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №1439 від 11 липня 2014 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21 січня 2014 року №16 «Про встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога»».

Постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 21 листопада 2014 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції дано не вірну оцінку встановленим обставинам справи, так як оспорюване рішення є незаконним, оскільки при його прийнятті порушена процедура і порядок встановлений п.п.9 п. «а» ч.1 ст.31, п.6 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ч.2 ст. 19 Конституції України та норми матеріального права, а саме: ст.11, ч.3 ст.35 Конституції України, оскільки зображення «Дажбога» в Україні не заборонено, зазначена скульптура відповідає моральним засадам і нормам суспільства, а також відповідачем не враховано, що будівництво вказаної зазначеної скульптури, як малої архітектурної форми схвалено Управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування та землекористування Херсонської міської ради, дозвіл на будівництво якого оформлено належним чином.

Крім того, єдиною встановленою обставиною щодо відмови у позові судом визначено наявність скарг мешканців міста та релігійних громад, однак жодних доказів цьому в ході судового розгляду не зібрано.

Із заперечень Херсонської міської ради на позовну заяву та апеляційну скаргу вбачається, що рішення останньої прийнято у відповідності до вимог законодавства, з дотриманням процедури прийняття такого рішення, а підставою слугував факт звернення зі скаргами мешканців міста та релігійних громад щодо встановлення скульптури.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на звернення позивача від 18.11.2013 року щодо надання дозволу на встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога, Виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 16 від 21.01.14 року про встановлення зазначеної декоративної скульптури на зеленій зоні навпроти будинку №4-а по вул. Дорофєєва, за рахунок коштів Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині.

У зв'язку із численними скаргами та заявами громадян і представників духовенства, з метою уникнення соціальної напруги серед населення, 06.06.2014 року рішенням №142 Виконавчий комітет Херсонської міської ради вирішив призупинити дію рішення Виконавчого комітету міської ради №16 від 21.01.2014 року, із наступним винесенням даного питання на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Рішенням Херсонської міської ради №1439 від 11.07.2014 року, у відповідності до ч.2 ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», враховуюче рішення Виконавчого комітету міської ради №142 від 06.06.2014 року, рішення №16 від 21.01.2014 року, згідно ч.9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» - скасовано рішення виконавчого комітету міської ради №16 від 21.01.2014 року «Про встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога».

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо правомірності прийнятого міською радою рішення, так як факт встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога викликало численні негативні скарги та заяви громадян і представників духовенства, а також з метою уникнення соціальної напруги серед населення.

З таким висновком суду першої інстанції судова колегія погодитись не може з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.9, 10, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію

благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

У відповідності до ст. 21 цього Закону визначено елементи благоустрою до яких відноситься встановлення декоративних скульптур.

Судовою колегією встановлено, що рішенням Херсонської міської ради №1439 від 11.07.2014 року - скасовано рішення Виконавчого комітету міської ради №16 від 21.01.2014 року «Про встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога».

Підставою прийняття такого рішення є численні негативні скарги та заяви громадян і представників духовенства, а також з метою уникнення соціальної напруги серед населення.

Аналогічна підстава визначена судом першої інстанції у судовому рішенні.

Колегія вважає, що оспорюване рішення прийнято в супереч вищезазначених норм, так як відповідною радою не в повній мірі дано належну оцінку факту встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога, а саме які порушення допущено Виконавчим комітетом при наданні згоди на встановлення скульптури за наявності дозволів повноважних органів та якими доказами такі факти підтверджено, або наявність інших ґрунтовних обставин щодо неможливості вчинити такі дії.

В даному випадку право Ради на скасування рішень Виконавчих органів такої Ради не є абсолютним, а здійснюється з дотриманням вимог законодавства тобто перевіряється наявність самостійної компетенції чи делегованих повноважень виконкому, дотримання процедури прийняття рішень, відповідність рішень вимогам законодавства та інших об'єктивних обставин, які впливають на прийняття таких рішень.

Дані факти не перевірено судом першої інстанції, а здійснено лише загальне посилання на наявність скарг та заяв мешканців міста та представників духовенства, при цьому жодних доказів не зібрано, так як в матеріалах відсутні останні, та відсутній протокол засідання ради, який є єдиним доказом щодо належності проведення цього засідання, обговорюваних питань та результату голосування, а тому є незрозумілим з яких міркувань виходив суд роблячи такі висновки, у відповідності до вимог ст.ст.69-72, 161 КАСУ.

Судом апеляційної інстанції, з метою перевірки зазначених фактів, направлено ухвалу про витребування доказів від 10.02.2015 року, яка отримана відповідачем 16.02.15 року, та залишена без виконання.

Тому, судова колегія вважає недоведеним факт наявності скарг та заяв мешканців міста та представників духовенства, а також соціальної напруги, що в свою чергу вказує на протиправність прийнятого рішення.

Разом з тим колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а у суду є підстави для застосування вимог ч.2 ст.11 КАСУ, так як скасовуючи оспорюване рішення Херсонської міської ради №1439 від 11.07.2014 року, залишається чинним рішення Виконавчий комітет Херсонської міської ради №142 від 06.06.2014 року, яким призупинено дію рішення №16 від 21.01.2014 року, із наступним винесенням даного питання на розгляд пленарного засідання сесії міської ради, а тому для повного захисту порушеного права є необхідність зобов'язання Херсонської міської ради повторно розглянути дане питання.

Враховуючи вищевикладене колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому є підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАСУ, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 21 листопада 2014 року - скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою позовом Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради №1439 від 11.07.2014 року «Про скасування рішення Виконавчого комітету міської ради від 21.01.2014 року №16 «Про встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога»».

Зобов'язати Херсонську міську раду повторно розглянути питання встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога, у відповідності до рішення Виконавчий комітет Херсонської міської ради №142 від 06.06.2014 року «Про призупинення дії рішення Виконавчого комітету міської ради від 21.01.2014 року «Про встановлення декоративної скульптури давньослов'янської культури у вигляді Дажбога»».

Стягнути з місцевого бюджету Херсонської міської ради на користь Релігійної Громади Рідної Віри Слов'ян «Триглав» на Херсонщині судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги, у загальній сумі 280,14 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло