Справа № 667/10043/14-а
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2015 року Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого-судді: Прохоренко В.В.

при секретарі: Сноп А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні до ВДВС Комсомольського РУЮ в м. Херсоні про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на ту обставину що 24 квітня 2013 року постановою ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні було відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №2-а-6208/11 виданого 03.04.2014 року Суворовським районним судом м. Херсона про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та вимог ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і законодавче визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, за період з 06.03.2011 року по 01.07.2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично сплачених суму цей період. Листом від 28.05.2013 року УПФ України в м. Херсоні повідомили ДВС про виконання виконавчого документа, а саме про те що ОСОБА_1 нараховано надбавку до пенсії згідно за ст. 6 Закону України " про соціальний захист дітей війни" за період з 06.03.2011 року по 01.07. 2013 року з урахуванням фактично сплачених сум у цей період. Доплату до перерахунку нараховано на суму 638,79 грн. та повідомлено про те що інші платежі які повинні здійснюватись будуть здійснюватись за наявності відповідного бюджетного призначення оскільки кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. 19 травня 2014 року державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу з підстав того що, боржником не здійснено перерахунок пенсії за повний період, та станом на 19 травня 2014 року рішення залишилось не виконаним, у зв'язку з чим до УПФ України в м. Херсоні було застосовано штраф в розмірі 680 грн. Копію постанови про накладення штрафу отримали та звернулись з адміністративним позов щодо його оскарження до Суворовського районного суду м. Херсона 10 червня 2014 року. 17 липня 2014 року отримали ухвалу Суворовського районного суду м. Херсона про повернення позову в порядку ст. 108 КАС України. 30.07.2014 року адміністративний позов було подано до Херсонського окружного адміністративного суду та ухвалою суду від 07.10.2014 року позовну заяву передано до Комсомольського районного суду м. Херсона для розгляду за предметною підсудністю. Просили визнати дії протиправними та скасувати постанову про накладення штрафу.

Сторони до судового засідання не з'явились про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Представник позивача, за довіреністю Харченко М.Г., подав заяву про розгляд справи за його відсутності та просив суд задовольнити адміністративний позов за обставин зазначених у позові.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено що 23 квітня 2013 року старшим державним виконавцем ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №2а-6208/11 виданим 03 квітня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про зобов'язання УПФ України в Суворовському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та вимог ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і законодавче визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, за період з 06.03.2011 року по 01.07.2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично сплачених суму цей період. Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження УПФ України в м. Херсоні було надано строк для самостійного виконання вказаної постанови в семиденний строк з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження. Копію вказаної постанови УПФ України в м. Херсоні отримало 29.04 2013 року.

УПФ України в м. Херсоні, відповідно до повідомлення від 28 травня 2013 року на адресу державного виконавця, на яке посилалось в обґрунтування заявлених ними позовних вимог, нарахував ОСОБА_1М надбавку до пенсії згідно за ст. 6 Закону України " про соціальний захист дітей війни" за період з 06.03.2011 року по 01.07.2011 року з урахуванням фактично сплачених сум у цей період. Доплату до перерахунку нараховано на суму 638,79 грн. та повідомлено про те що інші платежі, які повинні здійснюватись будуть здійснюватись за наявності відповідного бюджетного призначення, оскільки кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Постановою від 19 травня 2014 року винесеною старшим державним виконавцем ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні за порушення вимог державного виконавця та не виконання рішення суду немайнового характеру в строк наданий державним виконавцем накладено на УПФ України в м. Херсоні штраф в розмірі 680 грн. Яку позивач оскаржив в порядку визначеному положенням КАС України до суду і з урахуванням вимог ч.4 ст. 99, 100 КАС України, суд вважає що позивач пропустив строк для звернення до суду з поважних причин, і вважає необхідним його поновити.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження"

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України і згідно із ч.2 цієї статті здійснюється державними виконавцями. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

У відповідності до ч. 1 ст. 89 вищевказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; - на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управлінню Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого

постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМ України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного та, повторно, п'ятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

У зв'язку з чим накладення штрафу на боржника, який з об'єктивних причин у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, тобто обставини, яка не залежить від діяльності боржника, ніяким чином не захищає право особи на отримання бюджетних Коштів, у зв'язку чим суд вважає що позовні вимоги заявлені позивачем є обґрунтованими і такими що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 10.11,160 КАС України, ст.ст. 34, 75.89 Закону України "Про виконавче провадження", суд -

постановив:

Поновити Управлінню Пенсійного фонду України в м. Херсоні строк для звернення до суду з вказаним позовом.

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні до ВДВС Комсомольського РУЮ в м. Херсоні про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дій державного виконавця ВДВС Комсомольського РУЮ в м. Херсоні при прийнятті постанови від 19 травня 2014 року про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні протиправними.

Скасувати постанову державного виконавця ВДВС Комсомольського РУЮ в м. Херсоні від 19 травня 2014 року про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по виконавчому провадженню №37655478.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України. а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.В. Прохоренко