Справа № 670/1032/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/1032/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Потапов О.О.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

05 березня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів: Мельник-Томенко Ж. М., Ватаманюка Р.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 13.01.2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та постановити нову ухвалу про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

23.02.2015 року від ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд справи без її участі.

Відповідач у справі повноважних представників у судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 05.01.2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Віньковецькому районі та отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця.

22.12.2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку йому пенсії.

Проте, 23.12.2014 року отримав відповідь від відповідача із відмовою у проведенні перерахунку пенсії через те, що матеріальна допомога не є надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії не має підстав.

26.12.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про зобов'язання УПФУ в Віньковецькому районі провести перерахунок пенсії з 07.10.2014 року із заробітної плати (доходу), з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 13.01.2015 року позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ з 26 червня 2014 року, включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати і виплатити ОСОБА_2 недоплачений розмір пенсії, починаючи з 26 червня 2014 року в розмірі 90% заробітної плати ( доходу) зазначеного в довідці № 336 від 17.12.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно довідки № 336 від 17.12.2014 року про складові заробітної плати вбачається, що в заробітну плату позивача в період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року входили і інші виплати, зазначені в графі «Інші виплати», а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 4157,00 грн., індексація - 5118,22 грн.

Вказана довідка відповідає формі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа інші виплати, яка визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року у виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670.

Відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 цього Закону встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону, встановлені постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсі, і статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини першої цієї статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати у відповідності до наведених вище нормативно-правових актів є складовою заробітної плати. На їх суми нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суд першої інстанції, встановивши фактичні обставини та аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Однак, суд апеляційної інстанції не може погодитись із висновком Віньковецького районного суду Хмельницької області щодо наявності у позивача права на захист порушених прав за період починаючи з 26.06.2014 року, з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Враховуючи те, що 22 грудня 2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, до якої додала довідку від 17.12.2014 року №336, яка належним чином оформлена та відображає усі суми здіснених виплат позивачеві за період з 01.01.2009 по 31.12.2010 року, враховуючи й суми - "інші виплати", адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з 22.12.2014 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Аналогічна позиція висвітлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.01.2015 року № К/800/53362/14.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 05.01.2011 по 25.06.2014 року включно потрібно залишити без розгляду, у задоволенні позовних вимог за період з 26.06.2014 по 21.12.2014 відмовити, а з 22.12.2014 року - задовольнити шляхом визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо її перерахунку та виплаті недоплаченої різниці.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 05.01.2011 по 25.06.2014 року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 22 грудня 2014 року в розмірі 90% заробітної плати ( доходу) зазначеного в довідці № 336 від 17.12.2014 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.