Справа № 296/45/15-а
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/45/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого - судді Адамовича О.Й.,

за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Ракович О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про встановлення статусу інваліда війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з даним позовом, в якому просить визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира від 22.12.2014 року про встановлення статусу інваліда війни протиправною, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира встановити статус інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, внаслідок чого став інвалідом 1 групи. Відповідно до експертного висновку йому встановлено групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим згідно п.9 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни. Однак, останній відмовив йому у встановлені такого статусу, мотивуючи своє рішення тим, що позивачем надано недостатньо доказів на підтвердження факту його залучення до складу формувань Цивільної оборони.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову та просила відмовити в його задоволенні з підстав викладених в запереченнях на позов (а.с.22). Зокрема вказала, на відсутність відомостей про участь позивача в загонах цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому підстави для встановлення йому статусу інваліда війни відсутні.

Заслухавши думку учасників судового процесу, покази свідків, дослідивши матеріали справи, оцінюючи зібрані по справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працював водієм автобуса у Житомирському АТП 11827 (нині ТзДВ «Житомирське АТП 11827») та був направлений в м. Чорнобиль Київської області для обслуговування комплексної експедиції при інституті атомної енергетики ім. Курчатова по взаємній домовленості між АТП та інститутом, що підтверджується довідкою ТзДВ «Житомирське АТП-11827» №16 від 26.05.2014 р. (а.с.10) та довідкоюТзДВ «Житомирське АТП-11827» №8 від 25.02.2015 р. (а.с.37).

З посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 9 (а.с.8), експертного висновку №7383 від 24.09.2014 року (а.с.5), довідки МСЕК серії 10 ААА №116783 (а.с.6) та довідки МСЕК серії 12 ААА №078199 (а.с.7) вбачається, що позивачу безстроково встановлено 1 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС.

З метою встановлення статусу інваліда війни згідно п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою на яку отримав відмову листом № 4227/04-09 від 22.12.14р. (а.с. 4). Відмова вмотивована тим, що для встановлення зазначеного статусу необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони. Цей документ має містити дані про таке залучення з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки позивачем таких документів не подано, підстав для встановлення статусу не встановлено.

Дана відмова слугувала підставою для звернення до суду для визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити дії.

В судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які вказали, що разом з позивачем працювали водіями в автоколоні та були командировані для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема в 1987 році здійснювали перевезення загонів цивільної оборони.

Разом з тим, оцінюючи покази свідків з позиції допустимості доказів в сукупності з іншими матеріалами справи, суд не бере їх до уваги та враховує наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, обов'язковими умовами за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 9 Закону України «Про Цивільну оборону України», силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

Відповідно до ст.11 вказаного Закону, невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 12 Закону України «Про Цивільну оборону України», для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

Положенням про невоєнізовані військові формування цивільної оборони і норми забезпечення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеним у дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР- заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року №90, передбачалося створення невоєнізованих військових формувань цивільної оброни та комплектування їх особового складу.

Крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Відповідно до чинного у 1986 року Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, цивільна оборона будувалась за територіально-виробничим принципом. Тобто в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях створювались служби та формування цивільної оборони. Керівництво службами та формуваннями цивільної оборони в межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст) здійснювалось відповідними місцевими органами державної влади. Начальниками цивільної оборони адміністративно-територіальних одиниць визначались керівники органів державної влади, а в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях - їх керівники.

Відповідно до Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони та норми їх забезпечення матеріально-технічними засобами, затвердженого Наказом начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 року № 90 (який діяв на момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), невоєнізовані формування Цивільної оборони в мирний час можуть використовуватися для боротьби з масовими лісовими пожежами, ліквідації наслідків стихій, крупних аварій і катастроф, виключно на підставі рішення ради Міністрів союзної, автономної республік або виконавчого комітету обласної ради з визначенням кількості таких формувань, їх чисельності складу та порядку компетенції.

Безпосереднє залучення громадян до складу таких формувань здійснюється на підставі наказів по підприємствам, установам та організаціям, які видаються на виконання вищезазначених рішень.

Згідно роз'яснень, викладених в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 № 02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284, факт залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на ЧАЕС має підтверджуватися довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Разом з тим, як зазначається в листі Міністерства праці та соціальної політики України, підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже, особа, інвалідність якої пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і яка залучена до складу формувань цивільної оборони у вказаний період, за наявності відповідних документів, що підтверджують право на отримання статусу інваліда війни, має право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Суд вважає, що відповідні документи повинні містити дані про залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу, яку вона виконувала під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Між тим, у матеріалах справи відсутні будь - які розпорядчі документи про залучення позивача до формувань Цивільної оборони. Посилання позивача на такі документи в позовній заяві не знайшли свого підтвердження при дослідженні матеріалів справи.

Сама по собі участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення йому у зв'язку з цим групи інвалідності є підставою для надання пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, обов'язковою умовою для визнання позивача інвалідом війни є його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формування Цивільної оборони, що не було доведено належними та допустимими доказами.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О. Й. Адамович