Справа № 809/3143/13-а
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року Справа № 876/1848/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 січня 2014 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державного підприємства ,,Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" про визнання протиправними дій, визнання недійсним та скасування розрахунку,-

В С Т А Н О В И В :

11 жовтня 2013 року фізична особа-підприємець (ФОП) ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії начальника пункту габаритно-вагового контролю філії ,,Новоселівська дорожньо-експлуатаційна дільниця" державного підприємства ,,Дніпропетровський облавтодор" відкритого акціонерного товариства ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" ОСОБА_2 щодо складення розрахунку № 254 від 09.09.2013 року про нарахування до сплати ОСОБА_1 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у розмірі 388,80 євро, визнати недійсним та скасувати вказаний розрахунок відповідача за №254 від 09.09.2013 року до акту №254.

Постановою від 03 січня 2014 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні позову в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ФОП ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на доводи позивача про те, що ні довідка, ні акт не відповідають встановленим Регламентом взірцям, заповнені неналежним чином; в п.3 акту необгрунтовано вказано перевізником невідому третю особу - суб'єкта господарювання ОСОБА_3 без зазначення відповідного ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ; відсутній підпис водія транспортного засобу ОСОБА_4 про ознайомлення з екземпляром акту; а довідка взагалі винесена на ім'я власника одного із транспортних засобів ОСОБА_1, а не перевізника. Довідка, акт і розрахунок складені у один і той же час, а саме о 15 годині 52 хвилини, що фізично не видається можливим.

Дані обставини, на думку позивача свідчать про те, що відповідач діяв незаконно, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, нерозсудливо та несвоєчасно.

Крім того, суд залишив поза увагою ті обставини, що автомобіль ,,ДАФ" згідно договору оренди був переданий у платне користування ФОП ОСОБА_5, який 09.09.2013 року уклав з ТОВ ,,Галмод" договір про надання транспортних послуг. Згідно товарно-транспортної накладної від 09.09.2013 року перевізником у спірних правовідносинах являвся ТОВ ,,Галмод".

Суд не взяв до уваги і той факт, що відповідно до змін, внесених Постановою КМ № 385 від 20.05.2013, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється тільки Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

З огляду на викладене позивач вважає протиправними дії відповідача в частині складення розрахунку №254 а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, апеляційний суд у відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що 09.09.2013 року на автомобільній дорозі загального користування Н-08 ,,Бориспіль - Дніпропетровськ - Запоріжжя" працівниками Державтоінспекції та пересувного пункту габаритно-вагового контролю філії ,,Новоселівська дорожньо-експлуатаційна дільниця" ДП ,,Дніпропетровський облавтодор" ВАТ ,,Державна акціонерна компанія ,,Автомобільні дороги України" був зупинений та направлений на габаритно-ваговий контроль вантажний автомобіль марки ДАФ (DAF), реєстраційний номер НОМЕР_1, який відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу належить позивачу - ОСОБА_1 та напівпричіп бортовий-Е Шварцмюллер (SCHWARZMULLER) реєстраційний номер НОМЕР_2, який відповідно до свідоцтва про реєстрацію належить - ОСОБА_6 (а.с.16-17).

Після зважування транспортного засобу з вантажем начальник пункту габаритно-вагового контролю філії ,,Новоселівська дорожньо-експлуатаційна дільниця" ОСОБА_2 09.09.2013 року о 15.52 год. та оператор ОСОБА_7 склали Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі Н-08 ,,Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя", км. 437+000 (а.с.13).

Оскільки загальна маса вантажу, який перевозив водій, склала 37,150 тонн, що є перевищенням нормативу, начальник пункту габаритно-вагового ОСОБА_2 склав Акт №254 від 09.09.2013 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів на автомобільній дорозі Н-08 ,,Бориспіль-Дніпропетровськ-Запоріжжя", км. 437+000(а.с.12).

На підставі Акту начальник пункту габаритно-вагового контролю філії ,,Новоселівська дорожньо-експлуатаційна дільниця" ОСОБА_2 склав розрахунок №254 від 09.09.2013 року плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до Акту від 09.09.2013 №254, згідно з яким позивач - власник транспортного засобу повинен сплатити на користь Державного бюджету плату за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують нормативні, у розмірі 388,80 євро(а.с.11).

Відповідно до статті 10 Закону України ,,Про автомобільні дороги" державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює державна служба автомобільних доріг України (,,Укравтодор"), який є центральним органом виконавчої влади і діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №628 від 16.04.2007 року (чинного на час виникнення спірних правовідносин), Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань забезпечує здійснення контролю за ваговими та габаритними параметрами транспортних засобів на автомобільних дорогах.

Спільним наказом Державної служби автомобільних доріг України, Міністерства внутрішніх справ України від 7 травня 2008 року №219/198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2008 року за №800/15491 (чинного до 10 грудня 2013 року) затверджено Технологічний регламент здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин механізмів на автомобільних дорогах загального користування (далі - Регламент).

Згідно пунктів 1.3, 3.12-3.16 Регламенту, габаритно-ваговий контроль здійснюється на автомобільних дорогах загального користування уповноваженими Укравтодором дорожніми підприємствами та організаціями разом з відповідними підрозділами Державтоінспекції МВС України виключно в пунктах габаритно-вагового контролю.

Оператор пересувного пункту за результатами вагового та/або габаритного контролю складає довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю. Довідка складається у двох примірниках і підписується начальником та оператором. Один примірник довідки залишається на пересувному пункті як документ звітності, другий примірник передається водію транспортного засобу.

Якщо за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що параметри транспортного засобу перевищують нормативно допустимі параметри (пункт 22.5 Правил дорожнього руху) більш ніж на 2%, транспортний засіб є великоваговим та/або великогабаритним.

У цьому разі на підставі довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю начальник пересувного пункту складає акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (додаток 2) та/або акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів (додаток 3). Акти складаються у двох примірниках і підписуються начальником та оператором пересувного пункту габаритно-вагового контролю, а також водієм транспортного засобу, параметри якого перевищують нормативно допустимі. У разі відмови водія від підписання акта, про це зазначається в акті. Один примірник акта (актів) залишається на пересувному пункті як документ звітності, другий примірник передається водію транспортного засобу.

Начальник пересувного пункту відповідно до формули розрахунку (пункт 30 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю) та Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 27 червня 2007 року № 879, визначає суму плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування.

Пунктом 3.19 Регламенту передбачено, що власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або вповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність до установлених нормативів шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або в будь-який інший спосіб.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів -25 м), фактичну масу понад 38 т (на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - до 4 т; для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

На підставі викладеного апеляційний суд визнає вірними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо правомірності дій працівників ДП ,,Дніпропетровський облавтодор" при проведенні 09.09.2013 габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача пересувними автомобільними вагами фірми ,,ESIT ELEKTRONIK SISTEMLER IMALAT ve TIKARET LTD.STI" моделі AS, оскільки вони діяли правомірно, в межах своїх повноважень та у відповідності з наведеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та /або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.06.2007 року №879 ( у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 р. № 385) визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Однак, на час здійснення відповідачем оскаржених дій (вересень 2013 року) були чинними Положення про Державну службу автомобільних доріг України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №628 від 16.04.2007 року та Технологічний регламент здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин механізмів на автомобільних дорогах загального користування, які надавали право здійснення габаритно-вагового контролю працівникам Укравтодору, а тому здійснення такого контролю працівниками ДП ,,Дніпропетровський облавтодор" не є порушенням вимог законодавства.

Пунктом 23 Порядку № 879 визначено, що власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Відповідно до пункту 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Перевізник має право на відшкодування вантажовідправником чи замовником коштів, внесених у рахунок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що саме позивач як власник великогабаритного транспортного засобу має сплатити визначену відповідачем суму за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують нормативні, оскільки саме його транспортний засіб завдає шкоди автомобільним дорогам внаслідок такого перевищення.

Разом з тим, позивач має право на відшкодування сплачених ним коштів за рахунок вантажовідправника, яким в даному випадку було ТОВ ,,Галмод".

Помилкове зазначення в акті перевізником - суб'єкта господарювання ОСОБА_3 не звільняє позивача від обов'язку сплатити визначену суму коштів за перевищення вагових нормативів.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги,.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 січня 2014 року у справі № 809/3143/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

Н.В. Ільчишин