Справа № 826/19556/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,

за участю представника позивача Косинського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» до Головного управління Держземагентства у м. Києві про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у місті Києві (далі по тексту - відповідач), в якому просив:

- скасувати рішення відповідача про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-014;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у м. Києві внести до Державного земельного кадастру відомості про АСК «Укррічфлот» як про постійного користувача земельної ділянки, кадастровий номер :78:243:0041, площею 25,29 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Оболонський район, пров. Лісовий, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе) на підставі технічної документації із землеустрою від 28 серпня 2013 року щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку ГУ Держземагентства отримало із заявою, зареєстрованою 03 червня 2014 року за реєстраційним №ЗВ-014.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у місті Києві про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-014. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням в частині про відмову у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду в частині про відмову у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову - про задоволення позову: зобов'язати Головне управління Держземагентства у м. Києві внести до Державного земельного кадастру відомості про АСК «Укррічфлот» як про постійного користувача земельної ділянки, кадастровий номер :78:243:0041, площею 25,29 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Оболонський район, пров. Лісовий, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе) на підставі технічної документації із землеустрою від 28 серпня 2013 року щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку ГУ Держземагентства отримало із заявою, зареєстрованою 03 червня 2014 року за реєстраційним №ЗВ-014.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції в частині, що оскаржується, не забезпечує відновлення порушених прав позивача.

Згідно з вимогами ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Київського апеляційного господарського суду від 18 березня 2008 року по справі №36/396, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 10 вересня 2008 року, за АСК «Укррічфлот» визнано право постійного користування земельною ділянкою, що розташована у м. Києві за адресою: пров. Лісовий, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе), межі якої визначено в плані земельної ділянки від 12 грудня 1947 року, складеному управлінням у справах архітектури м. Києва виконкому Київської міської ради депутатів трудящих та уточненого згідно плану, який є додатком до державного акта на право постійного користування землею від 22 серпня 1967 року.

ПАТ «Укррічфлот» було подано до ГУ Держземагентства заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03 червня 2014 року про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про право користування земельною ділянкою площею, кадастровий номер :78:243:0041, 25,29 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Оболонський район, пров. Лісовий, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе). Разом із вказаною заявою позивач надав: документацію із землеустрою - «Технічна документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) публічному акціонерному товариству «Судноплавна компанія «Укррічфлот» для експлуатації та обслуговування приймального радіоцентру у пров. Лісовому, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе) в Оболонському районі м. Києва», документ, що посвідчує сплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки, електронний документ, копію документа про присвоєння кадастрового номера, копія документа, що посвідчує особу та повноваження.

Вказана заява була зареєстрована відповідачем 03.06.2014 за №ЗВ-014.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів державним кадастровим реєстратором ГУ Держземагентства прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-014, яке мотивоване невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: документація із землеустрою не відповідає статті 79-1 Земельного кодексу України.

Вважаючи рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про скасування оскаржуваного рішення відповідача, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності документації із землеустрою статті 79-1 Земельного кодексу України не відповідає вимогам Закону, оскільки стаття 79-1 Земельного кодексу України не встановлює вимог до документації із землеустрою, а визначає порядок формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав.

В цій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується та в силу положень ст.195 КАС України судом апеляційної інстанції не переглядається.

Відмовляючи у задоволенні вимог адміністративного позову про зобов'язання Головного управління Держземагентства у м. Києві внести до Державного земельного кадастру відомості про АСК «Укррічфлот» як про постійного користувача земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру належить до дискреційних повноважень державного кадастрового реєстратора.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в цій частині. Колегія суддів виходить з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо способу захисту порушеного права позивача шляхом зобов'язання відповідача внести відомості до державного земельного кадастру слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Процедуру ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі по тексту - Порядок № 1051).

Пунктом 73 Порядку № 1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

З аналізу наведених положень законодавства випливає, що внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру чи прийняття рішення про відмову у внесенні таких відомостей відноситься до виключних повноважень державного кадастрового реєстратора.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру є саме дискреційними повноваженнями кадастрового державного реєстратора, оскільки останній сам приймає рішення про внесення відомостей або відмову в її проведенні, аналізуючи подані документи відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до абз. 3 п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року N 7 суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру належить до виключної компетенції державного реєстратора та те, що ні спірним рішенням, ні судом не встановлено вичерпного переліку підстав відмови у здійсненні внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, а відтак і неможливості їх спростування, суд приходить до висновку, що в даній справі після скасування оскаржуваного рішення відповідача про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-014 у державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у м. Києві виникає обов'язок повторно розглянути заяву позивача про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про АСК «Укррічфлот» як про постійного користувача земельної ділянки, кадастровий номер :78:243:0041, площею 25,29 га, яка розташована за адресою: м. Київ, Оболонський район, пров. Лісовий, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе) на підставі технічної документації із землеустрою від 28 серпня 2013 року щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку ГУ Держземагентства отримало із заявою, зареєстрованою 03 червня 2014 року за реєстраційним №ЗВ-014.

Наведене спростовує доводи позивача про стосовно не здійснення захисту його порушеного права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову в частині, що переглядається.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення (ч.5 ст.254 КАС України)та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 19.03.2015 року

.

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.