Справа № 569/1182/15-а
Суддя: Галінська В.В. В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1182/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2015 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Галінська В.В. розглянувши у порядку скороченого провадження в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного Фонду України в м. Рівне про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни". Просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплатити соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - надбавку до пенсії як дитині війни за період з липня 2014 року по грудень 2014 року, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Рівне здійснювати в подальшому помісячну виплату 30% мінімальної пенсії за віком - надбавки до пенсії як дитині війни.

Із наданих на адресу суду відповідачем заперечень вбачається, що представник відповідача, не визнаючи поданий позов, посилався на те, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, отримуючи пенсію за віком. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України визначає розмір соціальної допомоги за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах фінансових ресурсів на бюджетний рік, то підстав для підвищення пенсії позивачці не має.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне, як особа, що отримує пенсію за віком до якого здійснюється виплата надбавки, як «дитині війни», що було визнано представником відповідача.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 року інансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України «Про внесення змін в Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-УІ від 14.06.2011 року встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку і в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів виплат вказаній категорії громадян було делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 даного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» (була чинною з 23.07. по 31.12.2011 року), якою визначені, у тому числі, розміри надбавок, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 року, а саме: до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що норми і положення статей 5 і 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України і бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік та 2013 рік.

25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення у справі №3-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України.

Резолютивною частиною Рішення встановлено, що:

1. однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

2. повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

3. суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є обов'язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

В преамбулі постанови № 1381 було зазначено: «з метою здійснення у 2012 році заходів поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», тобто, дія даної постанови була розрахована на певний проміжок часу.

Законом України № 1165 від 27.03.2014 року «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності з 03.04.2014 року, розділ «Прикінцеві положення» був доповнений п. 7, що надав Кабінету Міністрів України» право: за результатами щоквартального виконання Державного бюджету України у 2014 році вносити пропозиції щодо підвищення соціальних стандартів та їх фінансового забезпечення; за результатами вжитих заходів щодо забезпечення позитивних зрушень у розвитку економіки у першому півріччі 2014 року внести пропозиції щодо відновлення обсягів видатків на виконання першочергових соціальних та економічних програм з урахуванням затверджених Кабінетом Міністрів України державних цільових програм; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

З 03.08.2014 року набрав чинності Закон України «про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №1622-VII.

Статтею 6-7 вказаного Закону встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

У відповідності до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік», установлено, що норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, вказані норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» встановлюють, що при обчисленні надбавок до пенсій як «дітям війни» беззаперечно застосуються положення постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України з 24.04.2014 року запровадив у дію постанову № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України з питань пенсійного забезпечення», якою вніс зміни до постанови № 1381.

Цими змінами було уточнено часові межи застосування постанови і визначений розмір доплати до пенсії соціальній категорії «діти війни».

Як вбачається з відповіді № 517/10 від 15 грудня 2014 року, ОСОБА_1, як особі, що має статус «дитина війни» виплачувалось підвищення до пенсії щомісячно у таких розмірах: з 01.01.2012 - 57,54 грн. (822,00 грн. х 7%), з 01.04.2012 - 58,66 грн. (838,00 грн. х 7%), з 01.07.2012 - 59,08 грн. (844,00 грн. х 7%), з 01.10.2012 - 59,92 грн. (856,00 грн. х 7%), з 01.12.2012 - 61,88 грн. (884,00 грн. х 7%), з 01.01.2013 - 62,58 грн. (894,00 грн. х 7%), з 01.12.2013 - 66,43 грн. (949,00 грн. х 7%), з 01.01.2014 - 66,43 грн. (949,00 грн. х 7%).

Відповідно до внесених до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 змін, які набрали чинності з 24.04.2014, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нациських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, провадиться у розмірі 66,43 грн..

Враховуючи зазначену норму, підвищення до пенсії, як особі, що має статус "дитина війни", ОСОБА_1 повинно виплачуватись щомісячно у сумі 66,43 грн.

На підставі викладеного, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки пенсійним органом правомірно було проведено нарахування доплати позивачу як «дитині війни» у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 1381.

Керуючись ст.ст.8-11,17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС ,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд шля

хом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис згдіно з оригіналом:

Суддя Рівненського міського суду В.В. Галінська