Справа № 617/74/15-а
Суддя: Глоба М. М.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/74/15-а
Провадження № 2-а/617/10/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2015 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Глоби М.М.,

при секретарі Борщ Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Вовчанську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у січня 2015 року звернулась до суду із вказаним позовом в обґрунтування якого зазначила, що з 18 квітня 2014 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області (далі - Управління) та отримує пенсію як державний службовець. Нарахування пенсії було здійснено без інших виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів. 22 грудня 2014 року вона звернулась до Управління про перегляд розміру нарахованої пенсії з урахуванням інших виплат. Рішенням Управління № 1300 від 30 грудня 2014 року їй було відмовлено в перегляді розміру пенсії. Вказане рішення вважає незаконним, а тому просила визнати неправомірними дії Управління стосовно відмови в призначенні пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані нею до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески; зобов'язати Управління переглянути розрахунок нарахованої їй пенсії з моменту її призначення та включити до середньомісячного заробітку, взятого для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації та інших виплат, які отримані нею та на які нараховувались та були сплачені страхові внески, в розмірі 80% з первинного призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила у задоволенні адміністративного позову відмовити зазначивши, що грошова винагорода та матеріальна допомога є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 18 квітня 2014 року знаходиться у відповідача на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки за № 1654-03/08 від 18 квітня 2014 року, виданої Управлінням, до складу її заробітної плати включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період - з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року.

22 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, а також індексації заробітної плати.

Рішенням відповідача від 30 грудня 2014 року за № 1300 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу", вважаючи при цьому, що зазначені допомоги не є складовою заробітної плати і не повинні враховуватися в заробіток, з якого обчислюється пенсія держслужбовцю.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положення ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачають, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка передбачає порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям, а саме те, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року та № 21-125а13 від 14 травня 2013 року, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у ході судового розгляду відповідач не довів законність рішення та правомірність своїх дій, оскільки з наданої позивачем довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межи позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки права ОСОБА_1 порушені саме рішенням Управління № 1300 від 30 грудня 2014 року, суд приходить до висновку про необхідність скасування вказаного рішення.

Щодо визначення дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 22 грудня 2014 року, тому перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та сум індексації, грошової винагороди державним службовцям, з яких сплачено страхові внески потрібно здійснити з 01 січня 2015 року.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням встановлених судом фактів, оцінюючи надані сторонами по справі докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, тому судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 18, 71, 87, 94, 99, 100, 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області від 30 грудня 2014 року за № 1300 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області здійснити з 01 січня 2015 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 80 % середнього заробітку.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Харківської апеляційного адміністративного суду через Вовчанський районний суд Харківської області.

Суддя -