Справа № 1320/23/2012
Суддя: Брона А. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1320/23/2012
№ провадження 2-а/453/3/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.07.2014 року м. Сколе

Сколівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Брони А.Л.,

при секретарі Павкевич Н.Б.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради про визнання рішення сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27 вересня 2011 року «Про відміну рішення сесії Сколівської міської ради від 26.10.2010 року № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1» протиправним, його скасування та зобов'язання Сколівської міської ради надати дозвіл на розроблення документації,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сколівської міської ради Львівської області про визнання рішення сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27 вересня 2011 року «Про відміну рішення сесії Сколівської міської ради від 26.10.2010 року № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1» нечинним та його скасування. У обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 26.10.2010 року сесією Сколівської міської ради було прийнято рішення № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1», згідно якого йому було надано дозвіл на виготовлення містобудівного обґрунтування кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 за власні кошти та дано дозвіл на складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуального житлового будинку. У жовтні 2011 року йому стало відомо про те, що вказане рішення було відмінено рішенням сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27 вересня 2011 року. Вважає оскаржуване рішення незаконним, оскільки прийнято відповідачем в односторонньому порядку, та таким, що порушує його права, а тому просить визнати його незаконним та скасувати.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з вищенаведених підстав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Сколівська міська рада, будучи належним чином повідомлена 09.07.2014 року про дату, час і місце судового розгляду, про що свідчить підпис у журналі вихідної кореспонденції представника Сколівської міської ради Адамовського Ю.В., у судове засіданні явку уповноваженого представника не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно рішення сесії Сколівської міської ради № 45 від 26.10.2010 року «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1», позивачу було надано дозвіл на виготовлення містобудівного обґрунтування та на складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків у АДРЕСА_1 за власні кошти.

Рішенням сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27.09.2011 року вищевказане рішення було відмінено, про що позивач дізнався у жовтні 2011 року з листа, надісланого на його адресу відповідачем, що підтверджується копією такого.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Проте, оскаржуване рішення було прийняте сесією Сколівської міської ради Львівської області без урахування інтересів позивача, а також інших жителів м. Сколе, яким, як вбачається з вказаного рішення, також було надано дозвіл на виготовлення містобудівного обґрунтування та на складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків у АДРЕСА_1.

Згідно з рішенням Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (щодо скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами і не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, у судове засідання не з`явився, заперечень проти позову або доказів щодо правомірності прийняття оскаржуваного рішення не надав і таких у судовому засіданні не здобуто.

Судом враховано, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, обов'язок органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А у відповідності до вимог п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи наведене, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на законі, підтверджені матеріалами справи, доведені у судовому засіданні і підлягають до часткового задоволення, а саме слід визнати рішення сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27 вересня 2011 року «Про відміну рішення сесії Сколівської міської ради від 26.10.2010 року № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1» протиправним та скасувати його у частині, що стосується інтересів позивача, оскільки оспорюваний акт не є актом індивідуальної дії та стосується не лише інтересів позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18-19, 23, 71, 86, 94,159-161 КАС України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 158, 159, ЗК України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати рішення сесії Сколівської міської ради Львівської області № 8 від 27 вересня 2011 року «Про відміну рішення сесії Сколівської міської ради від 26.10.2010 року № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1» протиправним та скасувати його у частині, що стосується інтересів ОСОБА_1.

Зобов'язати Сколівську міську раду на черговій сесії розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту документації вказаної у рішенні Сколівської міської ради від 26.10.2010 року № 45 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівного обґрунтування та складання проекту землеустрою кварталу забудови території житлової групи під будівництво та обслуговування індивідуальних житлових будинків громадянам АДРЕСА_1.

У решті частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя