Справа № 803/1066/14
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 876/7437/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

встановив :

У червні 2014 року позивач Ковельський міжрайонний прокурор Волинської області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів по примусовому знесенню самовільно встановлених тимчасових споруд, розміщених на перехресті вул. Фестивальна - Богдана Хмельницького; 2) зобов'язати Ковельську міську раду вжити заходів по примусовому знесенню самовільно встановлених тимчасових споруд, розміщених на перехресті вул. Фестивальна - Богдана Хмельницького, передбачених п.3.5 Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території м. Ковеля, затверджених рішенням Ковельської міської ради № 32/10 від 20.12.2012 р., а також діючим законодавством України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цією постановою суду не погодився позивач Ковельський міжрайонний прокурор і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду є незаконною, винесена без повного з'ясування обставин справи, не відповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що строк дії дозвільних документів на розміщення тимчасових споруд на перехресті вул. Фестивальна - Богдана Хмельницького закінчився ще у 1998 р.. Нові паспорти прив'язок відділом містобудування та архітектури ВК Ковельської МР на вказані тимчасові споруди не видавалися у зв'язку з невідповідністю місця їх розміщення чинним законодавчим актам та нормативним документам України, а тому вказані тимчасові споруди набули статусу самовільно встановлених (розміщених) та підлягають примусовому демонтажу. Однак, будь-яке рішення такого характеру відповідачем протягом тривалого часу не приймалось, що свідчить про бездіяльність при виконанні покладених на відповідача функцій. Також зазначає апелянт, що суд неправильно розцінює примусове знесення тимчасових споруд як винятковий захід впливу на порушників, оскільки такий захід є єдино правильним та передбаченим діючим законодавством України після відмови у добровільному демонтажі тимчасових споруд їх власниками.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 24.06.2014 року та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.11.2013 року Ковельським міжрайонним прокурором було внесено Ковельському міському голові Кіндеру О.О. подання № 87-5795 вих13 «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», з вимогами, вжити заходів до усунення порушення вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», причин та умов, що їм сприяють та ініціювати в судовому порядку демонтаж тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності розміщених на перехресті вулиці Фестивальна - Богдана Хмельницького, що у м. Ковелі, експлуатуються без дозвільних документів (а.с. 13-15).

У поданні прокурора від 27.11.2013 р. було вказано, що на перехресті вулиць Фестивальна - Богдана Хмельницького без погодження з ВДАІ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області підприємцем ОСОБА_4 на відстані меншій ніж 20 метрів від перехрестя, 5 метрів від краю проїзної частини та 100 м від залізничного переїзду, розміщено торговий павільйон «Господарський», що є порушенням пунктів 26, 35 Єдиних правил ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони. Аналогічні порушення були допущені ПП ОСОБА_5 торгового павільйону «ІНФОРМАЦІЯ_1», ПП ОСОБА_6 - торгового павільйону «ІНФОРМАЦІЯ_2», ПП ОСОБА_7 - торгового павільйону «ІНФОРМАЦІЯ_3», ПП ОСОБА_8 - чотирьох торгових павільйонів із продажу борошна та круп, та ще трьох павільйонів, власників яких не вдалося встановити. Обстеженням проведеним представниками КП «Добробут» встановлено, що усі тимчасові споруди на перехресті вулиць Фестивальна - Богдана Хмельницького знаходяться в охоронній зоні колектора зливової дощової каналізації, що є порушенням п. 35 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони. Також, строк дії дозвільних документів на розміщення тимчасових споруд на перехресті вулиць Фестивальна - Богдана Хмельницького закінчився ще у 1998 року, а нові паспорти прив'язок відділом містобудування та архітектури не видавалися.

Також судом встановлено, що листом № 3-16/2259 від 28.11.2013 року відповідач повідомив позивача, що відділом містобудування та архітектури ВК Ковельської МР вичерпано всі засоби адміністративного впливу, відповідно до наданих повноважень, для усунення порушень в добровільному порядку суб'єктами господарювання та готуються матеріали для проведення демонтажу тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності розміщених на перехресті вулиць Фестивальна - Богдана Хмельницького (а.с. 16-17).

Крім цього, листом № 3.14/574 від 03.04.2014 року відповідач повідомив позивача про стан виконання подання № 87-5795 вих13 від 27.11.2013 р., у якому було зазначено, що після притягнення суб'єктів господарювання до відповідальності, вжиття всіх можливих заходів адміністративного впливу для усунення порушень, буде проведено примусовий демонтаж торгових споруд у порядку, визначеному законом (а.с. 18-19).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог.

Так, правовідносини щодо виконання органом місцевого самоврядування покладених на нього функцій з забезпечення благоустрою населеного пункту врегульовані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів» та прийнятими на їх підставі підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження з організації благоустрою населених пунктів та здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.

Пунктом 44 частини 1 статті 26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання зі встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання території об'єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю з сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

На виконання вимог статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішенням Ковельської міської ради від 20 грудня 2012 року № 32/10 були затверджені Правила благоустрою, забезпечення чистоти і порядку дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля (а.с. 65-73).

Відповідно до пунктів 3.5.1, 3.5.7 цих Правил, розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності проводиться у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 р. № 244 та рішення Ковельської міської ради від 26.05.11 №10/37 «Про тимчасовий порядок проведення робіт щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту». Самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу.

Судом першої інстанції вірно враховано, що в матеріалах справи відсутні докази того, що власники тимчасових споруд, які розміщені на перехресті вулиць Фестивальна - Богдана Хмельницького, були притягненні до адміністративної відповідальності за порушення правил благоустрою території населених пунктів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги Ковельського міжрайонного прокурора про зобов'язання вжити заходів по примусовому знесенню самовільно встановлених тимчасових споруд розміщених на перехресті вул. Фестивальна - Богдана Хмельницького є передчасними у процедурі забезпечення дотримання порядку і правил благоустрою розглядуваної території в м. Ковелі, оскільки примусовий демонтаж тимчасових споруд є крайнім заходом впливу, який може застосовуватися лише після вжиття інших засобів впливу, зокрема, притягнення порушників до юридичної відповідальності, можливості перенесення споруд в інше місце.

Судом першої інстанції також вірно зазначено, що розглядувані позовні вимоги заявлені Ковельським міжрайонним прокурором 30.05.2014 року, тобто за відсутності результатів прокурорської перевірки, яка була призначена постановою Ковельського міжрайонного прокурора № 78 від 30.05.2014 року (а.с. 11).

Суд апеляційної інстанції також враховує, що позовна вимога про зобов'язання Ковельської міської ради вжити заходів по примусовому знесенню самовільно встановлених тимчасових споруд, не може бути задоволена, оскільки Ковельська міська рада Волинської області не являється відповідачем у справі і не бере участі у розгляді справи, а відповідно до ст. 52 КАС України заміна неналежного відповідача допускається лише в суді першої інстанції.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 24.06.2014 р. винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: О.М. Довгополов

Р.Й. Коваль

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.03.2015 року.