Справа № 222/1537/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Подліпенець Є.О.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року справа №222/1537/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 02 лютого 2015 р. у справі № 222/1537/14-а (головуючий І інстанції Подліпенець Є.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Володарського районного суду Донецької області від 02 лютого 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати та скасував рішення Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 20.11.2014 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язав відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2014 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку. В решті частини позовних вимог відмовив (а.с.45-47).

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державних службовців, та не може враховуватися при обчисленні пенсій державного службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та з 16.06.2010 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII у розмірі 90% від середнього заробітку. Відповідно до протоколу УПФУ №5189 від 11.08.2010 року та розпорядження №122868 від 15.01.2015 року пенсія нарахована позивача у розмірі 90 процентів від заробітку.

13.11.2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 16.06.2010 року по заробітній платі, з урахуванням матеріальної допомоги та індексації відповідно до довідки №468 від 05.11.2014 року, виданої Управлінням агропромислового розвитку Володарської районної державної адміністрації Донецької області.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області від 20.11.2014 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з посиланням на ст.33 Закону № 3723-XII, відповідно до якої матеріальна допомога та індексація заробітної плати, зазначені в довідці, не є складовою частиною заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при визначенні заробітної плати для обчислення розміру пенсії.(а.с.10)

Згідно довідки Управління агропромислового розвитку Володарської районної державної адміністрації Донецької області № 468 від 05.11.2014 року (за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1), позивачу за період з 01.01.2008 року до 31.05.2010 року була сплачена індексація заробітної плати в сумі 1467,20 грн. та матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 3857,08 грн.(а.с.16-17) На всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися у розмірі 90 % від суми заробітної плати, який був застосований при первинному призначенні пенсії, з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 28 травня 2013 року № 21-97а13, які є обов'язковим для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з довідки Управління агропромислового розвитку Володарської районної державної адміністрації Донецької області № 468 від 05.11.2014 року про складові заробітної плати, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались позивачем.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на порушення строків звернення до адміністративного суду передбачених ч.5 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивач звернувся з позовом 25.12.2014 року, предметом розгляду є дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 13.11.2014 року та довідки від 05.11.2014 року, а тому позивачем строки звернення до суду з позовом не порушено.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст.184, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 02 лютого 2015 р. у справі № 222/1537/14-а залишити без задоволення.

Постанову Володарського районного суду Донецької області від 02 лютого 2015 р. у справі № 222/1537/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: С. Ю. Чумак

Л. В. Ястребова