Справа № 361/1253/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1253/15-а
провадження № 2-а/361/103/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого-судді

Дутчака І.М., розглянувши в залі суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі - Управління ПФУ), уякому просив:

- визнати протиправною відмову Управління ПФУ щодо перерахунку йому пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 952 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль у період з 01 по 30 квітня 1987 року;

- зобов'язати Управління ПФУ провести йому з 01 вересня 2014 року перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи із заробітної плати в сумі 952 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль у період з 01 по 30 квітня 1987 року, з урахуванням уже проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІ групи довічно, хвороба якого пов'язана

з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому відповідно до вимог вказаного Закону.

У період з 01 по 30 квітня 1987 року згідно із наказом № 8-К від 01 квітня 1987 року він був відряджений з Броварської міжрайспецрембуддільниці Київського облпобутуправління

для проведення ремонтно-будівельних робіт у м. Чорнобиль, де безпосередньо приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Із архівної довідки № 06-07/к-169 від 17 грудня 2014 року, виданої архівним відділом Броварської міської ради Київської області, видно, що у квітні 1987 року йому нарахована та виплачена заробітна плата в сумі 552 крб., у тому числі 276 крб. за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у зазначений вище період.

Вказана сума заробітної плати йому була нарахована та виплачена без урахування премії в розмірі 400 крб., встановленої підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища".

Відповідно до листа Міністерства праці України, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС і Міністерства фінансів України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751 якщо підприємством працівникові невірно була нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів повинно провести перерахунок заробітної плати згідно із чинним законодавством України. Розраховану заробітну плату не індексують та не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Виходячи з наведеного, розмір його заробітної плати за період роботи з 01 по 30 квітня 1987 року в зоні відчуженні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має складати 952 крб. (552 крб. - фактично виплачена заробітна плата та 400 крб. - невиплачена премія).

На даний час звернутися до підприємства за місцем його роботи у квітні 1987 року він можливості не має, оскільки підприємство ліквідоване, а правонаступник відсутній.

У ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

21 січня 2015 року із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності із зазначеної вище суми заробітної плати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС у квітні 1987 року він звернувся до Управління ПФУ.

04 лютого 2015 року листом за вих. № 40/К-01 відповідачем у перерахунку пенсії йому протиправно відмовлено, посилаючись на те, що ним не надано довідку про заробітну плату, отриману в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, первинних документів, які б підтверджували нарахування й виплату йому сум.

Відповідач Управління ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити. Вважає свої дії правомірними, оскільки позивачем не надано документів, які були б підставою для перерахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку, одержаного ним за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у квітні 1987 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), 05 липня

2000 року йому довічно встановлена ІІ група інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Перебуває він на обліку в Управлінні ПФУ та одержує пенсію по інвалідності, призначену йому на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Із довідок № 33 від 13 лютого 2004 року та № 06-07/К-169 від 17 грудня 2014 року, виданих архівним відділом Броварської міської ради Київської області, видно, що ОСОБА_2 у період з 01 по 30 квітня 1987 року був відряджений в м. Чорнобиль для проведення ремонтно-будівельних робіт. Підстава: наказ № 8-К Броварської міжрайспецрембуддільниці Київського облпобутуправління (Мале державне підприємство "Парус") від 01 квітня 1987 року.

З цих довідок також вбачається, що згідно із розрахунково-платіжними відомостями та особовими рахунками по обліку заробітної плати, що зберігаються в документах архівного фонду, позивачу ОСОБА_2 за період з 01 по 30 квітня 1987 року була нарахована та виплачена заробітна плата в сумі 552 крб., у тому числі 276 крб. за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

21 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ із заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок (обчислення) пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль в період з 01 по 30 квітня 1987 року, у сумі 552 крб. та невиплаченої йому премії в сумі 400 крб., всього загальної суми 952 крб.

04 лютого 2015 року відповідачем Управлінням ПФУ у задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовлено, посилаючись на те, що позивачем до заяви не було додано видану підприємством, установою чи організацією довідку про його заробітну плату в зоні відчуження, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

У ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 54 даного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 цього ж Закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії

у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно із ч. 4 ст. 57 вказаного Закону порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Із п. 1 цієї постанови Кабінету Міністрів України вбачається, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У п. 1 даного Порядку передбачено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках,

у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом підпункту 4 п. 3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років,

без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні,

а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до пункту 1 постанови Центрального комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок

від 07 травня 1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції" оплата праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проводилася по підвищеним до 100 % тарифним ставкам і посадовим окладам.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1096 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" працівникам підприємств, організацій та установ (незалежно від їх відомчої підпорядкованості), які безпосередньо приймали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мала виплачуватись премія в розмірі, який не повинен був перевищувати, 400 крб. на місяць.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів, позивач ОСОБА_2 мав право на оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Чорнобиль в період з 01 по 30 квітня 1987 року по підвищеним до 100 % тарифним ставкам і посадовим окладам, а також право на виплату йому премії в розмірі 400 крб.

За роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зазначений період ОСОБА_2 відповідно до вимог чинного законодавства була виплачена заробітна плата

в сумі 552 крб., із них 276 крб. за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, тобто із підвищенням її на 100 %, що підтверджується двома довідками № 33 від 13 лютого 2004 року та № 06-07/К-169 від 17 грудня 2014 року, виданими архівним відділом Броварської міської ради Київської області.

Також позивач ОСОБА_2, який безпосередньо приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мав право на виплату премії в розмірі 400 крб.

Всього за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль в період з 01 по 30 квітня 1987 року ОСОБА_2 мала бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 952 крб. (552 + 400).

У п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Листом Міністерства праці України, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС та Міністерства фінансів України від 29 жовтня 1992 року

№ 09-3751 було роз'яснено, що вирішення грошових вимог осіб, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та їм не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинно проводитись згідно із чинним законодавством України.

Підприємство, де у квітні 1987 року працював ОСОБА_2 та яким він був відряджений в зону відчуження в м. Чорнобиль на даний час ліквідоване, його правонаступник відсутній. Надати відповідачу Управлінню ПФУ довідку підприємства про фактично виплачену йому заробітну плату за роботу в зоні відчуження у квітні 1987 року позивач можливості немає.

Згідно із вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

За змістом ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_2 про перерахунок йому пенсії із заробітку в зоні відчуження в розмірі 952 крб. ґрунтуються на вимогах ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, якими встановлено, що пенсії за бажанням громадянина можуть призначатися із заробітку, одержаного ним за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, тому позов у цій частині підлягає задоволенню, так як позивач має право на такий перерахунок пенсії.

Дії Управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_2 як інваліду ІІ групи довічно внаслідок Чорнобильської катастрофи у перерахунку пенсії із його заробітку в зоні відчуження у квітні 1987 року в сумі 952 крб. є протиправними, оскільки суперечать вимогам закону.

Що стосується дати, з якої має проводитись перерахунок пенсії ОСОБА_2, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача із заробітку в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має проводитись з дня звернення позивача до Управління ПФУ за таким перерахунком пенсії, тобто з 21 січня 2015 року, а не з 01 вересня 2014 року, як вказано у позовній заяві.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159 - 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 952 крб. за роботу в період з 01 по 30 квітня 1987 року в зоні відчуження у місті Чорнобиль протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 952 (дев'ятсот п'ятдесят два) крб. за роботу в період з 01 по 30 квітня 1987 року в зоні відчуження у місті Чорнобиль, починаючи з 21 січня 2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.