Справа № 712/8920/12 2а/712/669/12
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 148035/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Ужгородської міської ради на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 1 серпня 2012 року у справі за позовом Федерації професійних спілок України до Ужгородської міської ради про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року позивач - Федерація професійних спілок України звернулася до суду з позовом до Ужгородської міської ради, в якому просить скасувати рішення відповідача від 24.02.2012 року №447 «Про тимчасове встановлення плати за землю в межах міста Ужгорода».

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 1 серпня 2012 року позов задоволено. Рішення Ужгородської міської ради «Про тимчасове встановлення плати за землю в межах міста Ужгорода» № 477 від 24 лютого 2012 року скасовано.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржуваним рішенням відповідача було затверджено Тимчасову методику розрахунку орендної плати за 1 кв.м. земельної ділянки, які перебувають у розпорядженні Ужгородської міської ради. Враховуючи, що зазначеною методикою не береться до основи розрахунку нормативна грошова оцінка земельної ділянки, тому орган місцевого самоврядування, в порушення вимог законодавства, встановлює орендну плату, яка значно перевищує її максимальний розмір.

Суд першої інстанції посилається на те, що у відповідності до Податкового кодексу України річна сума платежу за оренду земельної ділянки не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Таким чином, річна орендна сума платежу, що підлягає сплаті позивачем не повинна перевищувати 136 072,18 грн.

Отже Ужгородська міська рада, приймаючи вище зазначене рішення, порушила норми діючого законодавства України, що призвело до неправомірного завищення орендної плати для Федерації професійних спілок України.

Також, Рішення Ужгородської міської ради «Про тимчасове встановлення плати за землю в межах міста Ужгорода» № 477 від 24 лютого 2012 року створює несприятливі умови діяльності окремим групам суб'єктів господарювання, а саме Федерації професійних спілок України, порівняно з конкурентами, що призводить до спотворення економічної конкуренції.

Крім того, міським радам не надано повноважень (права) диференціювати корегуючи коефіцієнти (Кк) залежно від місця реєстрації та знаходження суб'єкта господарювання, який використовує земельну ділянку, порушуючи при цьому його законні права.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального права, Ужгородська міська рада оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 1 серпня 2012 року.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що мінімальні та максимальні розміри орендної плати встановлюються у розмірах земельного податку або нормативно грошової оцінки земель. Так, у місті Ужгород не встановлено нормативно грошової оцінки земель (підтверджується п.4 рішення Ужгородської міської ради від 24.02.2012р. № 447). Натомість, підпункт «б» пункту 288.5.2. статті 288 Податкового кодексу України не визначає максимальний розмір орендної плати за землю при відсутності нормативно грошової оцінки земель населених пунктів.

Також, апелянт звертає увагу на те, що враховуючи пропозиції суб'єктів підприємницької діяльності, які зареєстровані не в м. Ужгороді та орендують земельні ділянки із земель, які знаходяться в розпорядженні міської ради, з метою зменшення податкового навантаження на вищевказаних суб'єктів, Ужгородською міською радою прийнято рішення від 24.05.2012 року «Про зміни до рішення XII сесії Ужгородської міської ради VI скликання від 24.02.12 року №447 », яким корегуючий коефіцієнт 20, змінено на 12.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1, 2, ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що відповідно до договору оренди землі від 10.09.2007 року (зі змінами, внесеними додатковою угодою від 21.10.2010 року у зв'язку із зміною нормативно грошової оцінки земельної ділянки), укладеного між Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради (орендодавець) та Федерацією професійних спілок України (орендар), нормативна грошова оцінка земельної ділянки розміром 15099 кв.м., наданої у користування Федерації профспілок України, становить 1 133 934,90 грн, а орендна плата - 56 696,75 грн на рік. На момент укладання договору оренди нормативно грошова оцінка земельної ділянки становила 904 175,18 грн.

Згідно ст. 18 Закону «Про оцінку земель» №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Отже, термін дії нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Проектній, 3 у м. Ужгороді, яка проведена 19 жовтня 2010 року відділом Держкомзему у м.Ужгороді, діє до 19.10.2017 року.

Оспорюваним рішенням дванадцятої сесії шостого скликання Ужгородської міської ради «Про тимчасове встановлення плати за землю в межах міста Ужгород» №447 від 24 лютого 2012 року було затверджено Тимчасову Методику розрахунку орендної плати за 1 кв.м. земельної ділянки, які перебувають у розпорядженні Ужгородської міської ради. Додатком 2 розмір корегуючого коефіцієнту (КК) для суб'єктів підприємницької діяльності, які зареєстровані не в місті Ужгороді, встановлено 20, що в свою чергу призводить до збільшення розміру щорічної орендної плати позивача.

У відповідності до Податкового кодексу України річна сума платежу за оренду земельної ділянки не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Тобто, річна орендна сума платежу, що підлягає сплаті позивачем, не повинна перевищувати 136 072,18 грн. Однак, відповідно до Інформаційної довідки № 284 від 19.04.2012 року, наданої комунальним підприємством «Архітектурно-планувальне бюро» Ужгородської міської ради, орендна плата на рік за новими (збільшеними) коефіцієнтами становить 424 414,77 грн.

На думку апеляційного суду, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що Ужгородська міська рада, приймаючи оспорюване рішення «Про тимчасове встановлення плати за землю в межах міста Ужгород» №447 від 24 лютого 2012 рок, порушила норми діючого законодавства України, що призвело до неправомірного завищення орендної плати для Федерації професійних спілок України, створюючи для позивача несприятливі умови для діяльності.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст.197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ужгородської міської ради залишити без задоволення, а постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 1 серпня 2012 року у справі №712/8920/2012 за позовом Федерації професійних спілок України до Ужгородської міської ради про скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник