Справа № 335/1074/15-а
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1 Справа № 335/1074/15-а 2-а/335/43/2015
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Геєць Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог посилався на прийняття Міністерством оборони України наказу від 11 червня 2008 року № 260 „Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яким затверджено новий порядок виплати грошового забезпечення.

Відповідно до п. 13.1 вказаного наказу особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 2 років - 5 відсотків; від 2 до 5 років - 10 відсотків; від 5 до 10 років - 20 відсотків; від 10 до 15 років - 25 відсотків; від 15 до 20 років - 30 відсотків; від 20 до 25 років - 35 відсотків; від 25 і більше років - 40 відсотків.

26 листопада 2013 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою та просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення. На вказану заяву ним було отримано лист-відповідь Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

У зв`язку з чим, позивач у своєму позові просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача в частині не нарахування позивачу процентної надбавки за вислугу років у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 п. 13.1 „Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Зобов`язати відповідача призначити та нарахувати позивачу пенсію у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 п. 13.1 „Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 01.07.2008 року та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, звільненим в запас з посади старшого повітряного стрілка.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На заяву ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії, відповідач Листом № 1514/М-9 від 10.12.2013 року відмовив у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям Збройних Сил України з 07.11.2007 року до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Правомірність дій Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії і, як наслідок, здійснення перерахунку пенсії є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 6 даної Постанови Кабінет Міністрів України постановив виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29.

Так, додатком 29 до зазначеної постанови затверджено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу. Зокрема, у разі якщо вислуга років від 20 до 25 років - надбавка становить 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, від 25 років і більше - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Міністром оборони України видано Наказ №260 від 11 червня 2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», пунктом 13.1 якого встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема, від 20 до 25 років - 35 відсотків; від 25 і більше років - 40 відсотків.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечені відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням надбавки за вислугу років, встановленої Наказом Міністра Оборони України №260 від 11.06.2008 року, з урахуванням надбавки у розмірі 35 % від посадового окладу.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій (зміна грошового забезпечення), державні органи, у тому числі Міністерство оборони України, повідомляють у п`ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, Запорізький обласний військовий комісаріат надав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку із зазначенням надбавки за вислугу років - 30%. На підставі вказаної довідки і було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

У даному випадку Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області не перевірило правильність складення довідки та не звернуло уваги на те, що вислуга років позивача складає 21 рік, а отже, відповідно до Наказу Міністра оборони України № 260 від 11 червня 2008 року, надбавка за вислугу років становить 35 % посадового окладу.

Враховуючи, що надбавка за вислугу років в розмірі 30 %, не відповідає надбавці, встановленій Наказом Міністра оборони України № 260 від 11 червня 2008 року 35 %, суд дійшов висновку про протиправність дій УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу і, як наслідок, у здійсненні виплати пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Статтею 4 цього Закону визначено підстави для проведення індексації.

Згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 17.07.2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії. Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

Отже, позивач має право на виплату пенсії з індексацією її розміру.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав.

Крім того, встановлення чинним законодавством строків, які обмежують звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судових захист і доступ до правосуддя.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України, в редакції, чинній на час звернення позивача до суду, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Отже ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2015 року, на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 року, провадження у справі відкрито за позовними вимогами ОСОБА_1 щодо періоду з 24.06.2013 року.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 17, 69, 71, 122, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за позовними вимогами щодо періоду з 24.06.2013 року задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійоного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням надбавки за вислугу років, встановленої Наказом Міністра Оборони України № 260 від 11.06.2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу, встановленої Наказом Міністра Оборони України № 260 від 11.06.2008 року, з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 24.06.2013 року та здійснити її виплату, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Ю.В.Геєць