Справа № 711/745/15-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/745/15-а
Провадження № 2-а/711/59/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого - судді Клочко О.В.

- при секретарі Литовченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання провести перерахунок пенсії державному службовцю -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області про визнання відмови відповідача щодо перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат за період з 8.08.2011 року неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок її пенсії , вказуючи , що вона перебувала на державній службі, з 08.08.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області та отримує пенсію згідно до Закону України Про державну службу.

При нарахуванні пенсії не були враховані отримані інші виплати, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення , на здійснення соціально побутових питань, індексація заробітної плати, з яких, відповідно до чинного законодавства проведені відповідні відрахування на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Але, при призначенні пенсії з 08.08.2011 року відповідачем не взято до нарахування матеріальна допомога для вирішення соціально побутових проблем та матеріальна допомога на оздоровлення, інші виплати ,чим порушено її права та законні інтереси.

Оскільки про це їй стало відомо вона звернулася до суду та постановою Придніпровського районного суду м . Черкаси від 28 травня 2012 року у справі №2314/3791/2012 в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

В послідуючому, їй стало відомо, що дана категорія справ вирішується на користь громадян та вже існує судова практика.

А тому , вона повторно звернулася спочатку до органів пенсійного фонду з письмовою заявою про перерахунок пенсії, а коли їй відмовили у здійсненні такого перерахунку, знову звернулася до суду.

Свої доводи обґрунтовує тим , що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З метою уникнення неоднозначного трактування змісту ст.33 Закону України Про державну службу постановою Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №2а-4753/09/2670/ постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 9.11.2010 року у справі №2а-4753/09/2670 постанову Окружного адміністративного суду м .Києва від 13.08.2010 року у справі №2а-4753/09/2670 залишено без змін.

Відповідно до ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів , надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України .

Згідно ст. 2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій.

Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати / доходу / повинні бути сплачені страхові внески.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України Про індексацію грошових вкладів населення та порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Сума виплат , повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Держкомстату України від 13 січня 2004 рок №5 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713. Таким чином , індексація є складовою частиною заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески / єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування / , враховуються в заробіток / дохід / застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року №21-97а13.

15.05.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб , інших виплат.

Управління Пенсійного фонду України надало їй лист відповідь за вихідним №25/Г-10 від 16.01.2015 року про відмову у перерахунку , яку вважає протиправною, а тому , звернулася з даним позовом до суду.

Просила суд визнати вказану відмову Управління Пенсійного України у м . Черкаси Черкаської області неправомірною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб, індексації заробітної плати, інших виплат , починаючи з 08.08.2011 року в установленому їй розмірі 90% заробітної плати на підставі довідки Головного управління Державної Казначейської служби України від 17.12.2014 року №13-12/433-13392 про складові заробітної плати з урахуванням зазначеної в ній графи інші виплати на загальну суму 8497,37 гривень, тобто , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань і сум індексації заробітної плати..

В судовому засіданні ОСОБА_1 позові вимоги підтримала..

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, надавши письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до листа відповідача №25/Г-10 від 16 січня 2015 року, вбачається, що ОСОБА_1 з 08.08.2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням постанови КМ України від 9.03.2006 року №268 / із змінами, внесеними постановою КМ України від 6.02.2008 року №34/ .

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 37 років 9 місяців 22 дні, в тому числі , стаж державного службовця 26 років 6 місяців 4 дні.

Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді заступника начальника відділу станом на 1.08.2011 року.

Статтею 21 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 21 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Так, стаття 37 Закону України Про державну службу регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України Про оплату праці визначена структура заробітної плати, а саме, основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями.

Враховуючи наведене, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які згідно із статтею 2 Закону України Про оплату праці входять до структури заробітної плати та на які було нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України Про державну службу / 3723-Х11 / заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-Х11 Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій , доплата за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку / пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку / пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно правовими актами.

Крім того , статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-Х11 Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці / виплат доходу / , на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу / прибутку / , сукупного оподатковуваного доходу / граничної сум заробітної плати / доходу / , з яких справляються страхову внески / збори / до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку / виплат, доходу / .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1V Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати / доходи / , що враховуються в заробітну плату / дохід / застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу / заробітної плати / враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані / обчислені / та сплачені страхові внески , суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток / дохід / застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того , чи входять вони до структури заробітної плати.

Перевагу мають спеціальні норми , що визначають виплати / доходи / для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України №1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Про це чітко викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Суд вважає, що позивачці ОСОБА_1 за вищевикладених обставин справи , відповідачем неправомірно відмовлено в донарахування пенсії державного службовця, включивши в розрахунок суму матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати на які було нараховано, утримано та перераховано внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

До адміністративного позову ОСОБА_3 додано довідку Головного управління Державної казначейської служби України від 17.12.2014 року №13-12/433-13392 року про складові заробітної плати з урахуванням зазначеної в ній графі інші виплати на загальну суму 8497,37 грн., що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

А тому , суд вважає, що відповідача має бути зобовязано на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, провести донарахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати отриманих заявником за місцем роботи для призначення їй пенсії у відповідності до ст.ст.37,37-1 Закону України Про державну службу станом на 16.07.2014 року, тобто , в межах шестимісячного строку позовної давності.

Так, вбачається , що письмову відповідь ОСОБА_1 отримала 16.01.2015 року , а тому , перерахунок пенсії має бути здійснений з 16.07.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, а тому, суд вважає, що дана постанова має бути допущена до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвала суду за результатами розгляду заяви про звернення постанови до негайного виконання набирає законної сили з моменту проголошення , однак її може бути оскаржено у загальному порядку.

На підставі ст..ст.69-71, 99, 100 КАС України та керуючись Законом України Про оплату праці, Законом України Про державну службу, ст.ст.158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати - протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат згідно довідки Головного управління Державної казначейської служби України від 17 грудня 2014 року №13-12/433-13392 про складові заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань і сум індексації заробітної плати, починаючи з 16.07.2014 року та подальшої її виплати.

Постанову допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси в порядку та строки, встановлені законом. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

ОСОБА_4