Справа № 809/1466/14
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2015 р. Справа № 809/1466/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Щербяк В.С.

за участю представників сторін:

позивача: Вальнюка І.Р.,

відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати"

до відповідача: управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області

про визнання неправомірними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Карпати" (надалі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання неправомірними дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що УПФУ в Богородчанському районі включено в графу 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. з порушенням вимог чинного законодавства. Внаслідок чого, просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати УПФУ в Богородчанському районі виключити з графи 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн.

03.06.2014 року від представника позивача на адресу суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій він просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області по включенню в графу 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. за 2013 рік та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області виключити з графи 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. (а.с. 163 - 167).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, на адресу суду направив клопотання про розгляд справи без його участі. Проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Карпати" зареєстроване як юридична особа та згідно частини 3 статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон) є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України, так як стаття 14 Закону визначає відповідача страхувальником.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. При цьому до 28.04.2013 року підприємство було зобов'язано відшкодовувати пенсії до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", а з 28.04.2013 року - до досягнення віку, встановленого статтею 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", причому вказаний у даній нормі вік було збільшено з 01.10.2011 року відповідно до Закону України від 08.07.2011 за № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Оскільки правовідносини з приводу відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій, призначених згідно пп.. "б"- "з" статті 13 "Про пенсійне забезпечення", виникають з моменту призначення таких пенсій, у відповідності до положень статті 58 Конституції України, відповідно до пункту 2 рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року по справі №1-7/99, згідно якого до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, підчас якого вони настали або мали місце, обов'язок компенсації таких витрат до досягнення пенсіонерами віку, визначеного статтею 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 08.07.2011 за № 3668-VI на переконання суду може поширюватись виключно на пільгові пенсії, призначені після 01.10.2011 року.

В судовому засіданні встановлено, що пенсіонеру ОСОБА_2 УПФУ в Богородчанському районі призначено пільгову пенсію з 03.07.2009 року. (а.с. 117).

Таким чином, пільгові пенсії вказаному пенсіонеру було призначено до набрання чинності змінами в статті 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та до статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин суд приходить до висновку, що спірний розрахунок до яких включені витрати на виплату пенсій, призначених до 01.10.2011 року сформований відповідачем протиправно.

Згідно частини 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Даний порядок врегульований положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663 (надалі - Інструкція), якою встановлено, що підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

Згідно пункту 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8. вказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону №1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно дослідженого в якості письмового доказу по справі розрахунку відповідача по справі, позивачу заявлено до відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди (2013 рік) по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. Дану суму включено до графи 14**. (а.с. 171).

Крім того, ОСОБА_2 03.11.2013 року досяг пенсійного віку (60 років) встановленого статтею 26 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Досягнення ОСОБА_2 пенсійного віку є підставою для припинення нарахування та пред'явлення до відшкодування пільгової пенсії.

На переконання суду включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць донарахувань за попередній період здійснено відповідачем з порушення вимог законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.

Так, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.

Законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють та не можуть регулювати спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення позивачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначень пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній період (стягується недоплачена сума).

При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатами звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року, що вбачається з приміток з позначкою "**" у доданої №№ 6,7 до п.6.4 вказаної Інструкції.

Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди передбачена частиною 3 пункту 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, вищевказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. Інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством України не встановлено.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Оскільки судом встановлено, що розмір пенсії пенсіонера ОСОБА_2 не змінювався та не перераховувався, виявлена помилка у формуванні даних по відшкодуванню фактичних витрат по пенсіонеру ОСОБА_2 допущена з вини УПФУ у Богородчанському районі.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області по включенню в графу 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. за 2013 рік є неправомірними, внаслідок чого, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа.

До позовної заяви додано квитанцію від 31.03.2014 року про сплату судового збору у розмірі 73,08 грн. (а.с. 8).

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, з Державного бюджету України підлягають стягненню на користь позивача витрати у вигляді судового збору у розмірі 73,08 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області по включенню в графу 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн. за 2013 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області виключити з графи 14** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 в розмірі 4416,49 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 16.03.2015 року.