Справа № 485/373/15-а
Суддя: Квєтка І. А.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Снігурівський районний суд Миколаївської області у складі: головуючого судді - Квєтка І.А.,

при секретарі - Шеремет Ю.Є.,

за участі прокурора - Шалабода Д.О.,

представника відповідача - Почтаренко Т.В.,

представника ООП Снігурівської райдержадміністрації - Алєксєєвої Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Снігурівка адміністративну справу за позовом прокурора Снігурівського району Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Новопетрівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат, третя особа - орган опіки і піклування Снігурівської райдержадміністрації, про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2015 року прокурор Снігурівського району Миколаївської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_3 до Новопетрівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги та зобов»язати його нарахувати та виплатити на користь останнього одноразову грошову допомогу, з урахуванням проведених виплат, у розмірі 6216 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що прокуратурою Снігурівського району в результаті вивчення стану додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності Новопетрівської загальноосвітньої школи-інтернат в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернаті з 01.09.2005 року по 30.08.2014 року навчався та виховувався ОСОБА_3, який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. ОСОБА_3 є випускником вказаного закладу та з вересня 2014 року навчається в Надбузькому професійному аграрному ліцеї, проте при його випуску зі школи-інтернату відповідачем, всупереч вимогам ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», йому не нараховано та не виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Ухвалою суду від 18.03.2015 року поновлено шестимісячний строк для звернення прокурора з вказаним позовом до суду.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускнику школи-інтернат ОСОБА_3 керувалися п.13.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» в межах доведених Департаментом освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації граничних видатків на 2014 рік, а тому діяли правомірно.

Представник ООП Снігурівської райдержадміністрації у вирішенні позову поклалася на розсуд суду.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, його батьками є батько - ОСОБА_4 та мати - ОСОБА_5, що стверджується свідоцтвом про народження, виданим 23 квітня 2003 року відділом реєстрації актів громадянського стану Снігурівського районного управління юстиції Миколаївської області України (а.с.6).

Як вбачається з повідомлення відділу освіти Снігурівської райдержадміністрації від 12.09.2003 року ОСОБА_3 з 14.04.2003 року перебуває на обліку у відділі, як дитина позбавлена батьківського піклування (а.с.7).

Підставою набуття вказаного статусу ОСОБА_3 стало рішення Снігурівського районного суду Миколаївської області від 10.04.2003 року, яким матір хлопчика - ОСОБА_5 було позбавлено відносно нього батьківських прав (а.с.9,10), а батько - ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 було влаштовано на навчання в державний заклад на повне державне забезпечення в Новопетрівську загальноосвітню школу-інтернат, де він навчався та виховувався до закінчення 9 класу та був випущений по закінченню навчання з врученням свідоцтва про освіту з 30.08.2014 року (а.с.14).

Відповідно до листа №91 від 18.02.2015 року Новопетрівської загальноосвітньої школи-інтернат ОСОБА_3 при випуску з школи-інтернату у 2014 році отримав кошти в сумі 1500 грн, що також підтверджується наказом №124-ОД від 01.08.2014 року школи-інтернату про перерахування коштів на ощадну книжку випускнику (а.с.15) й випискою з рахунку від 18 лютого 2015 року про зарахування коштів на рахунок ОСОБА_3 12.08.2014 року (а.с.13).

З 01 вересня 2014 року ОСОБА_3 навчається в Надбузькому професійному аграрному ліцеї, що підтверджується довідкою цього закладу №202 від 15.09.2014 року (а.с.12).

У відповідності до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV (далі-Закон) держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ч.7 ст.8 вказаного випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом. При цьому, обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів встановлено незалежно від їх працевлаштування.

Згідно ст.7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_3 при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача у судовому засіданні при нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_3 у розмірі 1500 грн. вони керувалися п.13.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Як встановлено в п.п.1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст.ст.25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, пунктом 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністрація Новопертівської загальноосвітньої школи-інтернат при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату неправомірно керувалась п.1 п.13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року й безпідставно не нарахувала та не доплатила ОСОБА_3 грошової допомоги виходячи із встановленого Законом розміру 7716 грн, що з урахуванням проведених виплат складає 6216 грн. (7716-1500), чим порушила його право на соціальний захист, а тому позов прокурора є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,6,18,70-71,122,138,158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Снігурівського району Миколаївської області в інтересах ОСОБА_3 до Новопетрівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат про стягнення коштів - задовільнити.

Визнати бездіяльність Новопетрівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат щодо невиплати випускнику з числа дітей позбавлених батьківського піклування одноразової грошової допомоги - неправомірною.

Зобов"язати Новопетрівську спеціалізовану загальноосвітню школу-інтернат нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3, з урахуванням проведених виплат, в розмірі 6 216 (шість тисяч двісті шістнадцять) грн.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області.

СУДДЯ