Справа № 572/150/15-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Болотвіна Л.О.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"17" березня 2015 р. Справа № 572/150/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "28" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Сарненського районного суду Рівненської області від 28.01.2015 року відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Сарненської міської ради № 327 від 15.10.2014 року про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати вказану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновків, що справа повинна бути розглянута у порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони не ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із частиною другою статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частини перша та друга статті 17 КАС України визначають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративному суду публічно - правовий спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами суспільства щодо їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

ОСОБА_3, звертаючись до суду, просила визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області від 15.10.2014 року № 327 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надає КП "Житлосервіс"

Такий спір носить публічно-правовий характер, тому що предметом перевірки є правильність дій суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленню, майновій самостійності їх учасників.

Виходячи з положень цієї норми, для розмежування публічно-правових та цивільно-правових відносин, в які вступають органи місцевого самоврядування з іншими особами, використовуються один із критеріїв юридичної рівності, згідно якого у випадку, коли суб'єкт владних повноважень діє на виконання покладених на нього законодавством повноважень, то такі правовідносини відносяться до публічно-правових.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що спір, який виник між сторонами, носить приватно-правовий характер.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від "28" січня 2015 р. скасувати та направити справу для продовження розгляду до Сарненського районного суду Рівненської області.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Сарненської міської ради Рівненської області вул.Широка,31,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

4-третій особі: - ,