Справа № 815/7104/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7104/14
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

секретаря - Царькової К. Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про закриття провадження по справі за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області, Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області, Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області (далі - ГУ ДФС України в Одеській області) про скасування рішення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області, яким було відмовлено Одеській обласній організації ВО «Батьківщина» в участі в установчих зборах для обрання Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області на підставі п. 6 Постанови КМУ № 996, зобов'язання ГУ ДФС України в Одеській області включити Одеську обласну організацію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та її представника ОСОБА_2 до складу Громадської ради при ГУ ДФС в Одеській області.

В судовому засіданні представником відповідача - ГУ ДФС України в Одеській області заявлено клопотання про закриття провадження по справі № 815/7104/14 у зв'язку з тим, що у відповідача відсутні повноваження щодо включення або виключення представників громадських організацій до складу Громадської ради при ГУ ДФС в Одеській області, а відтак представник відповідача вважав, що спор за вказаним адміністративним позовом відсутній. Крім того представник відповідача зазначив, що Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області, яка виступає відповідачем по вказаній справі, припинила своє існування з моменту створення Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області та затвердження її складу ГУ ДФС України в Одеській області, у зв'язку з чим наявні підстави для закриття провадження по справі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача з підстав, викладених в письмових поясненнях, зазначивши, що механізм припинення повноважень та/або ліквідації ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області не передбачений будь-якими нормативно-правовим чи локальним актом, а тому посилання представника відповідача на фактичне припинення існування Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області не може бути належним обґрунтуванням заяви про закриття провадження по справі (а.с. 107-108).

ОСОБА_3, який відповідно до наказу ГУ ДФС в Одеській області № 21 від 06.11.2014 року, входив до складу Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області під час її існування в судовому засідання підтвердив доводи представника відповідача.

Розглянувши клопотання представника відповідача, вислухавши думку представників сторін з вказаного приводу, вивчивши матеріали адміністративної справи у частині заявленого клопотання, судом встановлені наступне.

Основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики визначені Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року N 996 (далі - Порядок N 996).

Для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики, на виконання положень Порядку N 996, орган державної влади ініціює створення постійно діючого колегіального виборного консультативно-дорадчого органу - громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада).

Типове положення про громадську раду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року N 996 (далі - Положення N 996).

Відповідно ч. 6 Положення N 996, до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).

Відповідно ч. 7 Положення N 996, склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами. Строк повноважень складу громадської ради - два роки До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.

Відповідно ч. 8 Положення N 996, для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.

До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.

Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються: рішення керівника інституту громадянського суспільства, якщо інше не передбачено його установчими документами, про делегування представника для участі в установчих зборах, посвідчене печаткою (у разі наявності); біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства; копії документів, що підтверджують легалізацію інституту громадянського суспільства; інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства протягом останніх двох років.

За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при органі виконавчої влади до проведення установчих зборів, якщо така була утворена.

Протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Відповідно до ч. 9 Положення N 996, орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

З системного аналізу норм положень Порядку N 996 та Положення N 996 вбачається, що строк дії повноважень ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування громадської ради припиняється з моменту утворення та затвердження складу громадської ради органом при якому вона утворюється на підставі протоколу установчих зборів.

Судом встановлено, що 06.11.2014 року на виконання положень Порядку N 996, з урахування наказу ДФС України № 90 від 29.08.2014 року «Про створення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державній фіскальній службі України», наказом ГУ ДФС України в Одеській області № 21 затверджено склад та положення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області (а.с. 30-32).

10.11.2014 року відповідно до Протоколу № 1, розміщеному на офіційному сайті ГУ ДФС України в Одеській області, відбулось перше засідання Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для обрання Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області з питань ознайомлення з Положенням про Ініціативну групу, обрання голови Ініціативної групи, обрання секретаря Ініціативної групи, визначення дати та місця проведення установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області, обговорення: змісту повідомлення інститутів громадянського суспільства про проведення установчих зборів (дата та зміст); формату заяви від інститутів громадянського суспільства на участь в установчих зборах; формату додатків до заяви ІГС; порядку денного другого засідання Ініціативної групи; порядку прийняття документів від ІГС та інше.

02.12.2014 року о 14 год. 00 хв. відповідно до Протоколу № 2, розміщеному на офіційному сайті ГУ ДФС України в Одеській області, відбулось друге засідання Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області з питань обговорення організаційних заходів з підготовки установчих зборів: інформування про прийняті документи на членство у Громадській раді при Головному управлінні ДФС в Одеській області; порядок проведення зборів: щодо забезпечення управлінням комунікацій Головного управління ДФС в Одеській області реєстрації учасників засідання установчих зборів; щодо надання права голосу особам, які за довіреністю виконують повноваження делегованого інститутом громадянського суспільства представника; щодо встановлення граничного терміну подання довіреностей - до 8 грудня 2014 року, а також оприлюднення на субсайті територіальних органів ДФС в Одеській області відповідного повідомлення; щодо кандидатур: головуючого на засіданні установчих зборів та секретаря (з числа уповноважених представників ІГС); вирішення питання про порядок визначення кількісного складу Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області; порядок проведення голосування на установчих зборах; пропозиції щодо формування та складу лічильної комісії; обговорення порядку денного установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області, визначення дати, місця проведення першого засідання Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області, обговорення порядку денного першого засідання Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області та інше (а.с. 77-82).

09.12.2014 року о 14 год. 00 хв. в актовому залі ГУ ДФС України в Одеській області у присутності 5 представників ГУ ДФС України в Одеській області та 65 представників інститутів громадського суспільства проведено установчі збори для формування складу Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області та встановлено граничну чисельність складу Громадської ради при ГУ ДФС в Одеській області у кількості 65 осіб, обрано персональний склад Громадської ради при ГУ ДФС в Одеській області 65 кандидатів із числа присутніх та допущених до голосування представників ІГС за списком, затверджено персональний склад та граничну чисельність Громадської ради при ГУ ДФС в Одеській області 65 кандидатів із числа присутніх та допущених до голосування представників ІГС (а.с. 92-96).

11.12.2014 року наказом ГУ ДФС України в Одеській області № 177 затверджено персональний склад ГУ ДФС України в Одеській області (а.с. 71-76).

З огляду на зазначене, судом встановлено, що 11.12.2014 року Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області фактично припинила своє існування з виконанням основної цілі її створення відповідно до закону.

На підставі викладеного, суд не приймає до уваги твердження представника позивача щодо неможливості встановлення легітимності припинення існування Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України, оскільки судом встановлено, що порядок створення та повноваження Ініціативної група з підготовки установчих зборів встановлені Положенням № 996, а відтак визначені певним нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Натомість, суд зазначає, що вирішення питання про наявність чи відсутність повноважень у ГУ ДФС в Одеській області при здійсненні суб'єктом владних своїх повноважень становить предмет розгляду адміністративної справи в порядку адміністративного судочинства, а відтак підстави для закриття провадження у справі у вказаній частині адміністративного позову відсутні.

Окрім цього, суд зазначає про помилковість твердження представника позивача в частині заборони відмови в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, оскільки судом встановлені підстави, передбачені ч. 1 ст. 157 КАС України для часткового закриття провадження по справі.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання представника відповідача ГУ ДФС України в Одеській області про закриття провадження по справі № 815/7104/14 за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в частині позовних до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області про скасування рішення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області (протокол №2 від 02 грудня 2014 року), яким було відмовлено Одеській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в участі в установчих зборах для обрання Громадської ради при ГУ ДФС України в Одеській області на підставі п. 6 Постанови КМУ № 996 на підставі п. 5 ч. 1 ст. 157 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись п.5 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача - Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про закриття провадження по справі № 815/7104/14 - задовольнити частково.

Провадження по справі № 815/7104/14 за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в частині позовних до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області про скасування рішення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області (Протокол №2 від 02 грудня 2014 року), яким було відмовлено Одеській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в участі в установчих зборах для обрання Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області на підставі п. 6 Постанови КМУ № 996 - закрити.

В закритті провадження по справі в частині позовних вимог Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області включити Одеську обласну організацію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та її представника ОСОБА_2 до складу Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області - відмовити.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги, або в порядку ч. 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Стеценко О.О.

Клопотання представника відповідача - Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про закриття провадження по справі № 815/7104/14 - задовольнити частково.

Провадження по справі № 815/7104/14 за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в частині позовних до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області про скасування рішення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області (Протокол №2 від 02 грудня 2014 року), яким було відмовлено Одеській обласній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в участі в установчих зборах для обрання Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області на підставі п. 6 Постанови КМУ № 996 - закрити.

В закритті провадження по справі в частині позовних вимог Одеської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області включити Одеську обласну організацію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та її представника ОСОБА_2 до складу Громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби України в Одеській області - відмовити.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду не допускається.

.