Справа № 805/258/15-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олішевська В.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року справа №805/258/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого: Шишова О.О.

суддів: Сіваченко І.В.

Жаботинська С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національного банку України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 805/258/15-а (головуючий 1 інстанції Олішевська В.В.) за позовом Публічного акціонерного товариства «Акціонерно-комерційний банк «Капітал» до Національного банку України про визнання протиправною та нечинною Постанови Правління Національного банку України № 43БТ від 22 січня 2015 року «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Акціонерно-комерційний банк «Капітал» до категорії проблемних, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" м. Донецьк, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національного банку України про визнання протиправною та нечинною Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних.

Разом з позовною заявою позивачем до суду надано клопотання про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії оскаржуваної Постанови № 43/БТ від 22 січня 2015 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду клопотання Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" про забезпечення адміністративного позову задоволено частково.

Зупинена дія Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно -комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних, до винесення судом відповідного рішення в частині установлення обмеження для ПАТ "АКБ "Капітал".

Суд першої інстанції виходив з того, що не зупинення обмежень визначених оскаржуваною Постановою Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних до ухвалення рішення по даній справі, позивачу, може бути завдано значної шкоди і поновлення його прав та інтересів буде ускладненим або взагалі неможливим.

Стосовно забезпечення позову, шляхом зупинення дії вимоги Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року по надання повідомлення про стан виконання запланованих заходів, щодо фінансового оздоровлення ПАТ "АКБ "Капітал", а також приведення своєї діяльності у відповідність до вимог банківського законодавства, суд відмовив, оскільки вважав, що розгляд цієї вимоги випливає з фактичного розгляду справи по суті, та може буті фактичним ухваленням рішення без розгляду справи по суті.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що відповідно статті 79 Закону України «Про банки та банківську діяльність», оскарження рішення або дії Національного банку України не зупиняє їх виконання. Тобто, Закон забороняє забезпечувати позов шляхом зупинення рішень Національного банку України. Крім того зазначили, що суд першої інстанції не мотивував своє рішення про забезпечення позову. Просили скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити у задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з клопотання про забезпечення позову, Правлінням Національного банку України прийнято Постанову № 43/БТ від 22.01.2015 р. "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних. Зазначена постанова прийнята на підставі пояснювальної записки Генерального департаменту банківського нагляду про необхідність віднесення позивача до категорії проблемних та доповідної записки Департаменту банківського нагляду від 19.01.2012 р. № В/47-308/2804, складену за результатами безвиїзного нагляду за діяльністю ПАТ "АКБ "Капітал". Постановою Правління НБУ від 09.10.2014 р. № 654/БТ (зі змінами) запроваджено особливий режим контролю за діяльністю ПАТ "АКБ "Капітал" та призначено куратора на термін до 01.03.2015 р.

За результатами аналізу дотримання ПАТ "АКБ "Капітал" вимог банківського законодавства з використанням статистичної звітності та інформації, викладеної у звітах куратора стосовно діяльності ПАТ "АКБ "Капітал", установлено факт здійснення ПАТ "АКБ "Капітал" ризикової діяльності, що загрожує інтересам вкладників та іншіх кредиторів банку.

В зв'язку з чим Правлінням НБУ було прийнято Постанову № 43/БТ від 22.01.2015 р. "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних (надалі - рішення) відповідно до якої:

Віднесено ПАТ "АКБ "Капітал" до категорії проблемних строком до 180 днів.

Із дня прийняття постанови та до кінця строку, який визначений у п. 1 цієї постанови, установлено для ПАТ "АКБ "Капітал" такі обмеження:

- здійснювати кредитні операції з клієнтами в обсязі, що не перевищує обсягу таких операцій на дату прийняття цієї постанови. Такий обсяг розраховується без урахування обсягу зобов'язань з кредитування;

- надання нових кредитів та кредитування за діючими кредитними договорами, а також надання гарантії, авалів, акредитивів, порук та інших зобов'язань здійснювати лише під забезпечення високоліквідною заставою (державні облігації України всіх випусків, боргові цінні папери, емітовані Національним банком України, облігації Державної іпотечної установи, розміщення яких здійснюється під гарантії Кабінету Міністрів України, надану відповідно до Закону України про Держаний бюджет Україні на відповідний рік, гарантії Кабінету Міністрів України);

- не допускати проведення активних операцій з інсайдерами, акціонерами банку та пов'язаними особами;

- не здійснювати операції з розміщення коштів на кореспондентських рахунках в інших банках, надання міжбанківських кредитів та розміщення міжбанківських депозитів (крім операцій за розрахунками з міжнародними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними договорами, операцій за правочинами щодо цінних паперів за кореспондентським рахунком у ПАТ "Розрахунковий центр", операцій СВОП під заставу грошових коштів);

- не здійснювати операції з цінними паперами (крім операцій з казначейськими та іншими цінними паперами, що рефінансуються НБУ, та цінними паперами, емітованими НБУ), у тому числі за дорученням клієнтів, крім операцій із продажу цінних паперів за грошові кошти;

- погашення заборгованості, що виникла за будь - якими активними операціями ПАТ "АКБ" "Капітал", приймати тільки в грошовій формі;

- погашення заборгованості за наданими кредитами та іншими активними

операціями шляхом набуття права власності на об'єкти застави здійснювати за

погодженням з НБУ;

- не передавати в забезпечення майно та активи;

- не вивільняти отримане ПАТ "АКБ "Капітал" забезпечення за кредитними

операціями до повного погашення позичальниками заборгованості, а в разі потреби

приймати додаткове забезпечення;

- не проводити заміни забезпечення за кредитами та іншими активними

операціями;

- не здійснювати будь - якого відчуження будівель і споруд ПАТ "АКБ "Капітал" без погодження з НБУ;

- не збільшувати обсяги капітальних інвестицій та нематеріальних активів, не придбавати основних засобів, що не беруть участь в здійсненні банківської діяльності;

- не здійснювати виплати дивідендів акціонерам чи розподілу капіталу в будь-якій формі, крім спрямування коштів на збільшення статутного капіталу ПАТ "АКБ "Капітал" та до резервного фонду;

- не здійснювати викуп власних акцій в акціонерів, учасників, за винятком випадків, передбачених законодавством України;

- не здійснювати дострокового повернення коштів інсайдерам та пов'язаним особам;

- повернення коштів інсайдерам і пов'язаним особам здійснювати за погодженням із НБУ;

- не здійснювати заміни валюти вкладів юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати виплати бонусів, премій та інших додаткових матеріальних винагород керівництву ПАТ "АКБ "Капітал" та виділення коштів на спонсорство, доброчинність та фінансову допомогу;

- не здійснювати витрати на консультаційні послуги фінансового характеру та рекламу;

- не відкривати нових філій та відділень;

- не допускати проведення будь - яких операцій, за результатами яких

збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом

гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності цією

постановою, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок

відсотків;

- не здійснювати випуск цінних паперів власного боргу, їх викуп, дострокового погашення, в інші види зобов'язань;

- не передавати активи в будь - якій формі (майно, кредити, цінні папери, будь - які операції з векселями, право уступки прав вимог боргу, факторинг, гарантії, поруки за кредиторів банку тощо) без погодження з НБУ;

- не приймати як забезпечення за кредитами майнові права на вклади (депозити) юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати купівлі іноземної валюти в НБУ під час здійснення останнім інтервенції на міжбанківському валютному ринку України, за винятком цільових валютних аукціонів з продажу іноземної валюти для забезпечення виконання клієнтами зобов'язань за отриманими ними кредитами в іноземній валюті.

3. ПАТ "АКБ "Капітал" до 15 числа кожного місяця, наступного за звітним, надсилати до Департаменту банківського нагляду повідомлення про стан виконання запланованих заходів щодо фінансового оздоровлення ПАТ "АКБ "Капітал", а також приведення ним своєї діяльності у відповідність до вимог банківського законодавства.

Позивач зазначає, те, що вище перелічені заходи які передбачені оскаржуваною Постановою № 43/БТ від 22 січня 2015 року, про віднесення банку до категорії проблемних у вигляді обмеження проведення фактично усіх банківських операцій з 22.01.2015 р. строком на 180 днів, ставлять під загрозу існування позивача як банківської установи в подальшому. Припинення перелічених у оскаржуваній Постанові про віднесення банку до категорії проблемних операцій для банківської діяльності позивача мають безповоротний характер, що неминуче призведе до визнання його неплатоспроможнім та наприкінці до його повної ліквідації.

Крім того, позивач посилається на те, що заборона, яка визначена оскаржуваною постановою створює очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки з високим ступенем вірогідність можливо вважати, що настануть такі дії або події, які безумовно призведуть до порушення його прав та інтересів на відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат матеріального характеру.

Обґрунтовуючи своє рішення, суд першої інстанції посилався на норми ст.117, 118 КАС України та ст.79 Закону України «Про банки та банківську діяльність».

Так відповідно ч.1 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Пункт 3 частини 1 статті 165 КАС України передбачає, що ухвала, яка викладається окремим документом, складається з мотивувальної частини із зазначенням мотивів, з яких суд дійшов до висновків, і закону, яким керувався суд, постановляючи ухвалу.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції задовольняючи клопотання про задоволення позову не навів мотивів якими він керувався, дійшовши до висновку що від вжитих НБУ заходів існує очевидна небезпека заподіяння шкоди та захист прав, свобод та інтересів АКБ «Капітал» стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Також, суд першої інстанції не навів мотиви, по кожному обмеженню встановленому в діяльності ПАТ «АКБ «Капітал» та зробив загальний висновок про забезпечення позову, спираючись тільки на доводи викладені в клопотанні АКБ «Капітал».

Пункт 3 частини 1 статті 206 КАС України встановлює, що ухвала суду апеляційної інстанції складається в тому числі з мотивувальної частини із зазначенням: встановлених судом апеляційної інстанції обставин із посиланням на докази, а також мотивів неврахування окремих доказів.

Колегія суддів вважає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б підтвердили що від вжитих НБУ заходів існує очевидна небезпека заподіяння шкоди та захист прав, свобод та інтересів АКБ «Капітал» стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

При таких обставинах не має підстав для задоволення клопотання про забезпечення позову.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції необхідно скасувати та постановити нову, якою відмовити у задоволені клопотання.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національного банку України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 805/258/15-а - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 805/258/15-а - скасувати.

У задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії оскаржуваної Постанови № 43/БТ від 22 січня 2015 року - відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська