Справа № 159/6642/14-а 2-а/159/255/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 р. Справа № 876/11279/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14.11.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Підприємство теплових мереж "Ковельтепло" про зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

05.11.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача - Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Підприємство теплових мереж "Ковельтепло" про зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд :

- визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті її заяви від 16.09.2014 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення і облаштування автономної системи опалення та підігріву води;

- зобов'язати відповідача розглянути по суті її заяву від 16.09.2014 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати їй дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної системи опалення та підігріву води;

- визнати незаконним оформлене протоколом від 29.09.2014 року рішення постійно діючої комісії відповідача по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення як таке, що прийняте комісією з перевищенням повноважень, в зв'язку з відсутністю у неї з 06.11.2007 року повноважень розглядати питання відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

В обґрунтування вимог позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що тривалий час її не влаштовує якість послуг теплопостачання, що надаються ПТМ «Ковельтепло». Через це під час опалюваних сезонів у її квартирі створюються дискомфортні умови, температура повітря знижується до ±10-12 °С. Вартість послуг третьої особи не відповідає їх якості. З 2004 року вона неодноразово зверталась до третьої особи та відповідача із усними та письмовими скаргами про неналежне опалення квартири, але безрезультатно. 16.09.2014 року звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення її квартири від мережі централізованого опалення та облаштування її автономною системою тепло забезпечення. Однак, її заява не була розглянута відповідачем по суті. Відповідач повідомив, що «що дане питання розглянуто на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП». Рішенням цієї комісії, а не самим відповідачем, позивачу відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення без пояснення відповідачем причини, що є грубим порушенням вимог законодавства. Бездіяльність відповідача вважає незаконною, такою, що порушує її права на законні інтереси в сфері публічно-правових відносин.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14.11.2014 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що на момент розгляду справи та при зверненні з заявою до Ковельського міського голови умови відключення від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання ОСОБА_1 виконані не були.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі (аналогічних тим, що були наведені у позовній заяві). Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянта слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 16.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Ковельського міського голови із заявою про надання їй дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від централізованого опалення і облаштування автономної системи опалення та підігріву води (а.с.5-6).

Згідно відповіді заступника міського голови Ковельської міської ради від 08.10.2014 року № Б-1053/2, ОСОБА_1 було повідомлено, що рішенням Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП від 29.09.2014 року, відмовлено позивачу в наданні дозволу на відключення від централізованої системи опалення та встановлення індивідуальної системи тепло забезпечення в квартирі АДРЕСА_1 (а.с.7). Даний факт підтверджено наявним у матеріалах справи Протоколом засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП (а.с.8).

Не погоджуючись із таким рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду із позовними вимогами до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Підприємство теплових мереж "Ковельтепло".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Так, відключення від мереж централізованого опалення у квартирах багатоквартирних будинків регулюються правилами надання послуг з централізованого опалення затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року (надалі - Правила).

Відповідно до п. 24 Правил, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

В п. 26 вказаних Правил зазначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п.25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання регулюється Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» №4 від 22.11.2005 року (надалі - Порядок).

В п.1.1 Порядку зазначено, що цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1).

Згідно п. 2.1 та 2.2 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно п. 2.2.2 Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Беручи до уваги вищенаведені нормативно-правові акти та встановлені обставини справи, що підтверджені належними та допустимими письмовими доказами, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 не виконано всіх умов, які ставляться для отримання позитивного рішення з питань відключення від центрального опалення та влаштування індивідуального.

Зокрема, позивачем не дотримано вищенаведені вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року та Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» №4 від 22.11.2005 року.

Тому, в даному випадку, суд приходить до переконання, що законні права та інтереси ОСОБА_1 відповідачем та третьою особою не порушені, так як вони діяли відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів.

Як наслідок, відсутні правові підстави для визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 16.09.2014 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення і облаштування автономної системи опалення та підігріву води, - оскільки дана заява позивача була розглянута 29.09.2014 року на Засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП та відповідачем 08.10.2014 року на адресу ОСОБА_1 була направлена відповідь до якої був долучений Протокол комісії по розгляду даного питання.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14.11.2014 р. по справі № 159/6642/14-а, 2-а/159/255/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

Т.І. Шинкар

Ухвала складена в повному обсязі 10.03.2015 року.