Справа № 2а-1670/203/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2015р. м. Київ К/9991/44735/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Державної фінансової інспекції (далі - ДФІ) в Полтавській області до Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Максимівська сільська рада), треті особи: фізичні особи-підприємці ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ДФІ в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 березня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У січні 2012 року ДФІ в Полтавській області у Полтавському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Максимівської сільської ради, треті особи: фізичні особи-підприємці ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії.

Просила зобов'язати Максимівську сільську раду виконати пункти 1 та 2 вимоги про усунення порушень від 16 червня 2011 року № 01/11/1745, а саме: забезпечити надходження до Державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 1 691,5 грн., для чого звернутися до органів Державного казначейства для забезпечення повернення до відповідного бюджету коштів в порядку, встановленому наказом Держказначейства від 10 грудня 2002 року № 226, а також укласти договори оренди земельних ділянок з правовласниками (користувачами) господарських будівель колишнього КСП "Колос" - ПСП "Колос", фізичними особами-підприємцями ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, а також провести з орендарями земельних ділянок претензійно-позовну роботу та повернути до відповідних бюджетів орендну плату на загальну суму 6 623,0 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 березня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2012 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Максимівську сільську раду виконати пункт 1 вимоги про усунення порушень від 16 червня 2011 року № 01/11/1745, а саме: забезпечити надходження до Державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 1691,5 грн., для чого звернутися до органів Державного казначейства для забезпечення повернення до відповідного бюджету коштів в порядку, встановленому наказом Держказначейства від 10 грудня 2002 року № 226, а також пункт 2 вимоги, а саме: вжити заходів до укладення договорів оренди земельних ділянок з правовласниками (користувачами) господарських будівель колишнього КСП "Колос", фізичними особами-підприємцями ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ДФІ в Полтавській області подала касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатом планової ревізії Максимівської сільської ради з питань виконання бюджету за період з 01 січня 2008 року по 30 квітня 2011 року, проведеної Контрольно-ревізійним відділом в м. Кременчуці та Кременчуцькому районі, який є структурним підрозділом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, складено акт від 08 червня 2011 року № 01-21-093.

На підставі вказаного акту позивачем 16 червня 2011 року винесено вимогу № 01/11/1745 про усунення виявлених порушень.

В акті ревізії зазначено, що протягом 2008-2009 років до сільського бюджету по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції" за рішенням адміністративних комісій та інших органів виконавчої влади зараховані кошти у 2008 році - 9 133,4 грн., у 2009 році -561,0 грн., які до державного бюджету України не перераховані, чим порушені вимоги пункту 15 статті 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", пункту 15 статті 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статті 64 Бюджетного кодексу України.

Проведеною ревізією виявлено, що на території Максимівської сільської ради є факти зайняття земельних ділянок без укладання договорів оренди, чим порушені вимоги статей 116, 123, 124, 125 Земельного кодексу України.

В ході ревізії також здійснений розрахунок орендної плати за користування земельними ділянками під господарськими будівлями і спорудами колишнього КСП "Колос" без укладення договорів оренди з фізичними особами-підприємцями ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 Недоотримана орендна плата у зв'язку з передачею земельних ресурсів у користування (оренду) фізичних осіб-підприємців без оформлення договірних відносин за період з 01 січня 2008 року по 30 квітня 2011 року становить 16069,03 грн., в тому числі не сплачено ОСОБА_5 - 8 140,8 грн., ОСОБА_4 - 4 070,4 грн., ОСОБА_7 - 2 020,21 грн., ОСОБА_6 - 1 837,62 грн.

Вимогою Контрольно-ревізійного відділу в м. Кременчуці та Кременчуцькому районі від 16 червня 2011 року № 01-11/1745 про усунення порушень, зокрема, пунктом 1 зобов`язано відповідача забезпечити надходження до Державного бюджету зарахованих до іншого бюджету коштів в сумі 15 728,8 грн., для чого звернутися до органів Державного казначейства для забезпечення повернення до відповідного бюджету коштів в порядку, встановленому наказом Держказначейства від 10 грудня 2002 року; пунктом 2 зобов'язано укласти договори оренди земельних ділянок з власниками (користувачами) господарських будівель колишнього КСП "Колос" ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_6, провести з орендарями земельних ділянок претензійно-позовну роботу та повернути до відповідних бюджетів орендну плату на загальну суму

13 348,01 грн.

Відповідачем пункти 1 та 2 цієї вимоги ДФІ в Полтавській області виконано частково.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов'язання Максимівської сільської ради провести претензійно-позовну роботу та забезпечити повернення до відповідних бюджетів орендну плату за оренду земельних ділянок фізичними особами-підприємцями ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 у розмірі 6 623 грн., суд першої інстанції виходив з того, що така вимога відповідача є неправомірною. З цим погодився й суд апеляційної інстанції.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки він ґрунтуються на повно та всебічно з'ясованих обставинах справи та є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, під час ревізії працівниками Контрольно-ревізійного відділу в м. Кременчуці та Кременчуцькому районі було проведено вибіркове обстеження земельних ділянок під будівлями і спорудами колишнього КСП "Колос" та їх контрольний обмір, за результатами яких встановлено, що приміщення пилорами розташоване на земельній ділянці в межах населеного пункту та використовується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 у розмірі 0,20 га землі; приміщення картоплесховища розташовано на земельній ділянці в межах населеного пункту та використовується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 також у розмірі 0,20 га землі; приміщення бані розташовано на земельній ділянці в межах населеного пункту та знаходиться в користуванні ОСОБА_6 у розмірі 0,15 га землі.

Будь-яких договорів оренди цих земельних ділянок з вказаними особами сільською радою укладено не було.

Суди правильно вказали на те, що наявність договору оренди між відповідачем та власниками господарських будівель колишнього КСП "Колос" є обов`язковою умовою правомірного використання земельних ділянок на території Максимівської сільської ради, проте вимога позивача про зобов`язання відповідача укласти відповідні договори не узгоджується із нормами Цивільного кодексу України, оскільки договір оренди є договором двостороннім та передбачає згоду (домовленість) обох сторін на його укладення.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно зобов`язав Максимівську сільську раду лише вжити заходів до укладання договорів оренди земельних ділянок з власниками (користувачами) господарських будівель.

Також є правильним висновок судів першої та апеляційної інстанцій про необґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести з орендарями земельних ділянок претензійно-позовної роботи та повернення до відповідних бюджетів орендної плати на загальну суму 6 623,0 грн.

Так, відповідно до пункту 8 частини першої статті 14 Закону України "Про систему оподаткування" та статті 9 Податкового кодексу України (чинного з 01 січня 2011 року) плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) належить до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Частиною першою статті 14 Закону України "Про плату за землю" визначено, що платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 01 січня і до 01 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Нарахування громадянам сум земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 15 липня поточного року платіжне повідомлення про внесення платежу.

Згідно статтею 27 Закону України "Про плату за землю" контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.

Наведене свідчить про те, що контроль щодо правильності обчислення та справляння орендної плати покладений на органи державної податкової служби, які у встановлених законом випадках мають право визначати податкові зобов'язання із орендної плати за землю та застосовувати до порушників штрафні санкції, а до повноважень позивача не віднесені повноваження щодо вчинення дій по погашенню заборгованості по таким платежам як орендна плата за землю.

Таким чином, позивач у пункті 2 вимоги неправомірно зобов'язав Максимівську сільську раду провести з орендарями земельних ділянок претензійно-позовну робот та повернути до відповідних бюджетів орендну плату за землю.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги ДФІ в Полтавській області не спростовують висновки судів та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Полтавській області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 березня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2012 року в адміністративній справі за Державної фінансової інспекції в Полтавській області до Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, треті особи: фізичні особи-підприємці ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.