Справа № 728/595/15-а
Суддя: Лобода Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/595/15-а
номер провадження 2-а/728/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року 10:00 год. м.Бахмач

Суддя Бахмацького районного суду Лобода Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м.Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про оскарження дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

06.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про оскарження дій, мотивуючи свої вимоги тим, що з 14.05.2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Бахмацькому районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Проте, відповідачем, всупереч вищевказаному закону, при обчисленні її пенсії безпідставно не було включено до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 13519.89 грн., та індексації в сумі 4893.90 грн. Звернувшись до відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку її пенсії, 12.02.2015 року позивач отримала відмову, що і зумовило її звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Бахмацького районного суду від 10.03.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про оскарження дій за період з 14.05.2011 року по 11.08.2014 року залишено без розгляду.

Відповідачем у встановлені законодавством терміни на адміністративний позов ОСОБА_1 було подано заперечення, в якому він просить відмовити у задоволенні вищевказаних вимог, посилаючись на те, що до заробітку, який враховується при перерахунку пенсії державним службовцям не включається матеріальна допомога, оскільки ця допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу».

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з травня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Бахмацькому районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% суми її нарахованої заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до ЗУ «Про державну службу» вбачається, що ОСОБА_1 надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2009 року до 30.04.2011 року становили: індексація - 4893 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 6928.28 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань - 6591.61 грн.

Однак, до заробітку з якого розраховується сума пенсії ОСОБА_1 Управлінням ПФУ в Бахмацькому районі не включено вищевказані суми матеріальної допомоги та індексації, оскільки як вважає відповідач, ні ст.33 Закону України "Про державну службу", ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії" не передбачено врахування матеріальної допомоги до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

12.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення належного перерахунку її пенсії, проте Управління ПФУ в Бахмацькому районі їй відмовило в такому перерахунку, що підтверджується рішенням № 1 від 12.02.2015 року.

За змістом положень ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби -не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується сторонами, ОСОБА_1 була призначена пенсія в розмірі 90% суми її заробітної плати, якої були сплачені страхові внески на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 зазначеного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Системний аналіз вищенаведених положень законодавчих актів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Окрім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що висновок відповідача, про те, що розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації не включаються до заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", є помилковим і суперечить вимогам закону.

Також суд звертає увагу, що аналогічна правова позиція була неодноразово викладена у правових позиціях Верховного Суду України, сформульованих у постановах за наслідками розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, які з огляду на приписи ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України (постанова від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, постанова від14.05.2013 року у справі №21-125а13, постанова від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, постанова від 06.11. 2013 року у справі №21-350а13).

Разом з тим, що стосується дати проведення перерахунку, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, в якій просила включити до складових заробітної плати суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації 12.02.2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у відповідності до положень ст.45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат підлягає з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01.02.2015 року.

Разом з тим, слід зауважити, що суд не має компетенції визначати суму недонарахованих чи недоплачених виплат та стягувати її з відповідача, оскільки не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, а лише може визнати такі дії чи бездіяльність протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону не визначаючи конкретні суми.

Що стосується позовних вимог за період з 12.08.2014 року по 31.01.2015 року, то, враховуючи дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, в цій частині в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.2, 11, 17-20, 38, 71, 99-103, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про оскарження дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, у розмірі 90 % від заробітної плати, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, із врахуванням сум інших виплат, вказаних у довідці від 29.12.2014 року № 3549, з 01 лютого 2015 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода