Справа № 701/269/15-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/269/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2015 року суддя Маньківського районного суду, Черкаської області Костенко А. І., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Маньківського районного суду Черкаської області справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії.

На підставу своїх вимог спирається на те, що, позивачка перебуває на обліку як пенсіонерка в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області. З 24 грудня 2014 року відповідачем здійснено призначення позивачці пенсії за нормами Закону України "Про державну службу". Однак, як стало відомо позивачці, при здійсненні обчислення розміру пенсії не враховано індексацію до заробітної плати, матеріальну допомогу. У свою чергу, неврахування цих сум виплат безпосередньо вплинуло на розмір пенсії, в результаті чого її розмір значно занижений. 12.02.2014 року позивачка звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням надати копії розпоряджень про призначення її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та надати копії довідок, на підставі яких проведено призначення пенсії. Одночасно позивачка просила повідомити письмово, які види виплат враховано до призначення пенсії, які види не враховано і з яких причин та підстав. Також, одночасно позивачка просила відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення у відповідності до ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про державну службу", та врахувати при проведенні даного перерахунку інші виплати, які визначені в довідках, наданих для призначення пенсії. Листом відповідача від 25.02.2015р. № 9/П-10 позивачу надано копії документів та повідомлено, що при обчисленні пенсії враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії, надбавку за інтенсивність праці. Разом з тим позивачку повідомлено, що при обчисленні пенсії не враховано індексацію до заробітної плати, матеріальну допомогу. Як вбачається з наданої довідки управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі від 31.12.2014р. №3179/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, в графі "Інші виплати" вказано суми матерільної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати (довідка додана до матеріалів даного позову). При цьому, по суті відповідач повідомив позивачку про порушення її прав в частині обчислення розміру пенсії, та мотивував це тим, що мовляв дані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому не підлягають включенню до обчислення розміру пенсії. Неврахування при обчисленні пенсії даних виплат порушує права на отримання пенсії в повному розмірі, оскільки фактично при цьому занижено розмір пенсії від заробітку позивачки, з якого сплачено страхові внески, і відповідно ці виплати мають бути враховані до заробітку для обчислення пенсії, тому позивачка вимушена звернутися за захистом до суду з даним позовом.

Представником відповідача 10.03.2015 року надіслано заперечення проти позову, згідно якого зазначено, що з позовними вимогами позивачки відповідач не згоден та заперечує на задоволення її вимог.

Справа розглянута судом відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, без виклику сторін і проведення судового засідання.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити виходячи із того, що позивачка перебуває на обліку як пенсіонерка в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області. З 24 грудня 2014 року відповідачем здійснено призначення позивачці пенсії за нормами Закону України "Про державну службу". Однак, як стало відомо позивачці, при здійсненні обчислення розміру пенсії не враховано індексацію до заробітної плати, матеріальну допомогу. У свою чергу, неврахування цих сум виплат безпосередньо вплинуло на розмір пенсії, в результаті чого її розмір значно занижений. 12.02.2014 року позивачка звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням надати копії розпоряджень про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та надати копії довідок, на підставі яких проведено призначення пенсії. Одночасно позивачка просила повідомити письмово, які види виплат враховано до призначення пенсії, які види не враховано і з яких причин та підстав. Листом відповідача від 25.02.2015р. № 9/П-10 позивачу надано копії документів та повідомлено, що при обчисленні пенсії враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії, надбавку за інтенсивність праці. Разом з тим позивачку повідомлено, що при обчисленні пенсії не враховано індексацію до заробітної плати, матеріальну допомогу. Як вбачається з наданої довідки управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі від 31.12.2014р. №3179/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, в графі "Інші виплати" вказано суми матерільної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати (довідка додана до матеріалів даного позову). При цьому, по суті відповідач повідомив позивачку про порушення її прав в частині обчислення розміру пенсії, та мотивував це тим, що мовляв дані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому не підлягають включенню до обчислення розміру пенсії. Неврахування при обчисленні пенсії даних виплат порушує права на отримання пенсії в повному розмірі, оскільки фактично при цьому занижено розмір пенсії від заробітку позивачки, з якого сплачено страхові внески, і відповідно ці виплати мають бути враховані до заробітку для обчислення пенсії. Відповідно до ст. 33 ЗУ № 3723 "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до Постанови КМУ № 865, відповідно до п. 4 якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з рішеннями Уряду після набрання чинності ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432 - IV, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ № 3723, визначається в наступному порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; - іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Згідно з п. 4 Постанови №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, зокрема, премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної, плат, враховується а розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України № 3723. Відповідно до ч. 2 ст. 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які, на час звернення, за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно ч. 2 ст. 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунку пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Водночас ст. 33 ЗУ № 3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовці в розміри їх посадових окладів,, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома). Згідно зі ст. 2 Закону України №108/95 "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарна місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При ньому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи., суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 12, 71, 94, 122, 159 - 163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 3, 6, 8, 19, 21, 22, 24, 46, 55, 113 Конституції України, ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", у редакції Законів, чинних до внесених змін Законом від 28.12.2014 № 76-VІІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області з приводу обчислення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст. 33. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 24 грудня 2014 року відповідності до ст.ст. 33,37,37-1 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні даного перерахунку суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, визначені у наданій довідках управління ПФУ в Маньківському районі про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 31.12.2014р. № 3179/03 та № 3178/03.

Апеляційна скарга на постанову подається в Київський апеляційний адміністративний суд через Маньківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів.

Суддя А. І. Костенко