Справа № 806/124/15
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" березня 2015 р. Справа № 806/124/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Ковальчук О.А.,

від відповідача: Мезенцев О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" лютого 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" ( далі - ТОВ "ОЛІМПІК ТРЕЙД", Товариство) звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним і скасувати рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області ( далі - Житомирська ОДПІ) № 44802/10/18-03 від 22 грудня 2014 року про невизнання податковою звітністю податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року, а також зобов'язати відповідача визнати вказану декларацію з додатками такою, що подана у момент її фактичного отримання контролюючим органом. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що отримав від контролюючого органу письмове повідомлення № 44802/10/18-03 від 22 грудня 2014 року про невизнання податковою звітністю поданої ним податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року у зв'язку з відсутністю достовірного найменування контролюючого органу, до якого подано звітність. З таким рішенням Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області позивач не погоджується, оскільки вказана декларація подана ним у повній відповідності до вимог Податкового кодексу України, містить усі обов'язкові реквізити і додатки.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ "ОЛІМПІК ТРЕЙД" звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції вказав, що в податковій декларації Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" з податку на додану вартість за листопад 2014 року у рядку 06 "декларація подається до контролюючого органу в" зазначено числове значення - 0625, тоді як Податковим кодексом України вимагається зазначення саме найменування контролюючого органу, яким в даному випадку є Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області.

Наведені обставини свідчать про недотримання позивачем вимог заповнення податкової звітності, визначених пунктом 48.3 статті 48 Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 48.7 статті 48 Податкового кодексу України, податкова звітність, складена з порушенням норм цієї статті, не вважається податковою декларацією, крім випадків, встановлених пунктом 46.4 статті 46 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для невизнання податкової декларації позивача з податку на додану вартість за листопад 2014 року, оскільки не зазначення найменування контролюючого органу, до якого подається звітність, є підставою для її невизнання, а тому посилання контролюючого органу на порушення Товариством вимог Податкового кодексу України є обгрунтованим.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Судом встановлено, що ТОВ "ОЛІМПІК ТРЕЙД" контролюючому органу була подана податкова декларація з податку на додану вартість за листопад 2014 року.

У своєму листі № 44802/10/18-03 від 22 грудня 2014 року "Про невизнання податкової звітності" Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області повідомила Товариство про те, що декларація за листопад 2014 року не може бути визнана податковою звітністю, оскільки не містить обов'язкового реквізиту - вказано недостовірний реквізит, а саме: найменування контролюючого органу, до якого подається звітність.

На думку суду лист Житомирської ОДПІ від 22.12.2014 року №44802/10/18-03 є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається із матеріалів справи, суть порушення зводиться до зазначення у рядку "декларація подається до контролюючого органу в" замість Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області числового значення - 0625.

Суд при цьому зазначає, що відповідно до пункту 46.1 статті 46 Податкового кодексу України ( далі - ПК України), податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Митні декларації прирівнюються до податкових декларацій для цілей нарахування та/або сплати податкових зобов'язань.

Додатки до податкової декларації є її невід'ємною частиною.

Відповідно до п.48.3 ст.48 Податкового кодексу України, податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування контролюючого органу, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток або інші відомості, визначені в абзаці сьомому цього пункту, посадових осіб платника податків; підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

Згідно п.49.8 ст. 49 ПК України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Згідно із п. 49.11 ст. 49 Податкового кодексу України, у разі подання платником податків до органу державної податкової служби податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статі 48 цього Кодексу, такий орган державної податкової служби зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.

Згідно п.2 Розділу 3 Наказу Міністерства доходів і зборів України від 13.11.2013 № 678 "Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість", декларація подається до контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податку, одним із таких способів на вибір платника податків:

1) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;

2) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;

3) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Платники податків, що належать до великих та середніх підприємств, подають податкові декларації до контролюючого органу засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Подання податкової звітності засобами електронного зв'язку в електронній формі здійснюється відповідно до порядку підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку (п.10 розділу 3).

З метою подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, платник податків укладає з органом ДПС договір про визнання електронних документів та отримує безкоштовне спеціалізоване програмне забезпечення формування та подання до органів ДПС податкових документів в електронному вигляді, що передбачено розділом 3 Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, яка затверджена Наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 року № 233.

Податкова звітність, надана платником або його представником (у паперовому вигляді, поштою, засобами електронного зв'язку) та заповнена з порушенням норм пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 глави 2 розділу II Кодексу, вважається неподаною, про що платник повідомляється у порядку, визначеному пунктом 49.11 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу (пункти 22,23 Наказу № 678).

Підпунктом 49.12.2 пункту 49.12 ст.49 ПК України передбачено, що у разі отримання відмови контролюючого органу у прийнятті податкової декларації платник податків має право оскаржити рішення контролюючого органу у порядку, передбаченому статтею 56 цього Кодексу.

З податкової декларації позивача з податку на додану вартість за звітний податковий період - листопад 2014 року, під рядком 06 графи "податкова адреса" вказано, що декларація подається до контролюючого органу в 0625.

Пунктом 4 Наказу Міністерства доходів і зборів України від 29.11.2013 року № 729 "Про затвердження Формату (стандарту) електронного документа звітності суб'єктів господарювання та Опису довідників, що публікуються з Форматом (стандартом) електронного документа звітності суб'єктів господарювання" передбачено, що кодування областей та територіальних органів, до яких подається звітність, здійснюється відповідно до довідника територіальних органів Міністерства доходів і зборів України.

Відповідно до Довідника числовому коду 0625 відповідає територіальний орган - Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області.

Отже, під контролюючим органом з числовим кодом 0625 ідентифікована Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області.

Таким чином, запис в податковій декларації з податку на додану вартість ТОВ "ОЛІМПІК ТРЕЙД" за листопад 2014 року "Декларація подана до контролюючого органу в 0625" не суперечить Податковому кодексу та порядку заповнення декларації з податку на додану вартість.

Слід зазначити, що з 16.09.2014 року товариство не має можливості передавати електронні документи засобами телекомунікаційого зв'язку внаслідок технічних недоліків в роботі "Архіву податкової звітності", що підтверджується листом податкового органу.

Суд першої інстанції вищевикладеного не врахував і дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22 грудня 2014 року № 44802/10/18-03 про невизнання податковою звітністю Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року.

Разом з тим, позовна вимога щодо визнання податкової декларації Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" з податку на додану вартість за листопад 2014 року з додатками такою, що подана в момент її фактичного отримання Житомирською ОДПІ задоволенню не підлягає.

Так, згідно з п.49.13 ст.49 Податкового кодексу України у разі якщо в установленому законодавством порядку буде встановлено факт неправомірної відмови контролюючим органом (посадовою особою) у прийнятті податкової декларації, остання вважається прийнятою у день її фактичного отримання контролюючим органом.

З урахуванням наведеної правової норми належним способом захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22 грудня 2014 року № 44802/10/18-03 про невизнання податковою звітністю Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пунктів 2 - 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" лютого 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22 грудня 2014 року № 44802/10/18-03 про невизнання податковою звітністю Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІК ТРЕЙД" вул.Бялика,10,м.Житомир,10020

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області м-н Перемоги,2,м.Житомир,10014

4-третій особі: - ,