Справа № 874/37/14
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" лютого 2015 р. Справа № 874/37/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом за позовом Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_3 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державне підприємство "Національна енергетична компанія " Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності ,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області звернулась до суду з адміністративним позовом про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки площею 0,0112 га, що належить ОСОБА_3 на праві власності, яке посвідчене державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №308296 та знаходиться на території Борщівської сільської ради Радомишльського району (загальна площа вказаної земельної ділянки 1,8050 га, кадастровий номер :03:000:0301, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя: рілля) із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 458,00 грн. шляхом перерахування Радомишльською районною державною адміністрацією Житомирської області коштів на зазначений ОСОБА_3 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом, після набрання постановою суду законної сили; виділення із земельної ділянки, загальною площею 1,8050 га, яка перебуває у власності ОСОБА_3, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 1,7938 га - залишається у власності ОСОБА_3; земельна ділянка площею 0,0112 га - відчужуються у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку; зобов'язання ОСОБА_3 звільнити частину земельної ділянки 0,0112 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що вилучення земельних ділянок потрібно для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередач 750 кВ Хмельницька - Київська, оскільки виконання робіт по будівництву вказаної повітряної лінії електропередачі без припинення права власності відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.

В судовому засідання представник третьої особи підтримав позов у повному обсязі. Представник позивача до суду не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи. Відповідач до суду не з'явився, подав заяву, в якій позов визнав у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.41 Конституції України примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Порядок відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності врегульований Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі Закону).

Положеннями ст.7 Закону визначено перелік суспільних потреб, коли органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. До вказаного переліку входить створення міських парків, будівництво дошкільних навчальних закладів, майданчиків відпочинку, стадіонів та кладовищ.

Відповідно до приписів статті 9 Закону міські ради в межах території здійснення їх повноважень приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, у порядку, визначеному цим Законом, для таких суспільних потреб, як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури, пов'язаних з обслуговуванням відповідно територіальної громади міста (доріг, мостів, естакад, газо-та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, нафтових та газових терміналів, електростанцій), та об'єктів, необхідних для їх експлуатації, розташування об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; створення міських парків, будівництво дошкільних навчальних закладів, майданчиків відпочинку, стадіонів та кладовищ.

Статтею 10 Закону встановлено порядок та умови прийняття рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб. Зокрема, передбачено, що ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об'єктів у випадках та в порядку, визначених ст.151 Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів частини 2 статті 10 Закону орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Приписами частини 1 статті 11 Закону визначено, що власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із ст.10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

В силу приписів ч.1 ст.15 Закону в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб, зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, визначених у цій статті.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності встановлений ст.16 Закону. Так, орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Згідно із частиною 3 статті 16 Закону у разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замісту відчуженого.

За правилами частини 2 статті 16 Закону вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, якщо позивач доведе, що облаштування ЛЕП, є неможливим без припинення права власності на земельну ділянку попереднього власника.

Судом встановлено, що Указом Президента України від 27.12.2005 року № 1863/2005 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 09.12.2005 року «Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 року №436-р «Про затвердження плану заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року» та «Схемою розвитку ОЕС України на 2010 рік з перспективою до 2015 року» передбачено будівництво об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС - Київська з розширенням ПС 750 кВ «Київська» та заходами ПЛ 750 кВ», до складу якого входить будівництво повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Рівненська АЕС - Київська далі - ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС - Київська).

Згідно з п.11 розділу 2 Плану заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженого розпорядженням Уряду від 27.07.2006 року №436-р, відповідальними з будівництва вказаного об'єкта є Міненерговугілля України, Мінпромполітики, НКРЕ, державне підприємство «Національна акціонерна компанія «Укренерго».

ДП «НЕК «Укренерго» визначено замовником проектування та будівництва вказаного стратегічного системоутворюючого магістрального лінійного енергооб'єкта, будівництво якого обумовлено загальнодержавними інтересами, є суспільно необхідним та спрямоване на економічний і соціальний розвиток держави та на забезпечення енергетичної і національної безпеки України в цілому.

В установленому законодавством порядку ДП «НЕК «Укренерго» оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Київська (у т.ч. оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта на земельних ділянках, які перебувають у приватній власності, згідно з вимогами ст.151 Земельного кодексу України), погоджено місце розташування лінійного енергооб'єкта, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Київська на території Житомирської та Київської областей.

Проект землеустрою у визначеному законодавством порядку погоджено відповідними районними Комісіями з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, а також пройшов обов'язкову державну експертизу Держземагентством України (позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 26.07.2012 року № 460-12, а.с. 29).

Відповідно до статей 122, 123, 146, 147, 149 Земельного кодексу України та Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» Кабінет Міністрів України прийняв рішення у формі розпорядження від 20.08.2012 року №625-р «Про вилучення та/або надання земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення та викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».

Пунктом 4 зазначеного розпорядження КМ України доручено Житомирській та Київській облдержадміністраціям у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності згідно з додатком 2 до розпорядження КМ України та видачі ДП «НЕК «Укренерго» державних актів на право постійного користування земельними ділянками для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Хмельницька АЕС - Київська.

На виконання п.4 розпорядження КМ України, Житомирська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження від 28.03.2013 року №86 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок», п.1 якого доручила вжити відповідних заходів районним державним адміністраціям.

На виконання цього розпорядження Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області прийняла розпорядження від 02.12.2013 №299 "Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цих земельних ділянок у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходу повітряної лінії електропередачі напругою 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на ПС 750 кВ "Київська".

До складу земельних ділянок, які підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності відповідно до вищевказаних розпоряджень відповідних органів виконавчої влади відноситься частина земельної ділянки площею 0,0112 га, що належить ОСОБА_3 на праві власності, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №308296 від 05.04.2005 року, та знаходиться на території Борщівської сільської ради Радомишльського району (загальна площа вказаної земельної ділянки 1,8050 га, кадастровий номер :03:000:0301, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, угіддя: рілля).

Частина земельної ділянки, що підлягає викупу для суспільних потреб або примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням (передачею) цієї земельної ділянки у постійне користування ДП «НЕК «Укренерго» для розміщення ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС - на ПС 750 кВ Київська підтверджується проектом землеустрою та кадастровим планом земельної ділянки.

Відповідно до статті 5 Закону вартість частини земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі експертної грошової оцінки та складає 1064 грн. 00 коп., що підтверджується копією висновку про експертну грошову оцінку частини земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про оцінку земель» проведено рецензію звіту про експертну грошову оцінку.

Радомишльська РДА здійснює викуп або примусове відчуження земельної ділянки (її частини) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від замовника будівництва повітряної лінії електропередачі - ДП «НЕК «Укренерго».

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені зобов'язаний письмово повідомити про це власника протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику земельної ділянки рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому особисто під розписку.

На виконання вказаної норми Закону позивачем 06.12.2013 року опубліковано у Радомишльській районній газеті "Зоря Полісся" № 49 оголошення про викуп або примусове відчуження, розташованих за межами населених пунктів Лутівської, Великорацької, Пилиповицької, Чайківської, Борщівської сільських рад та Радомишльського району Житомирської області земельних ділянок (їх частин), які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності. ( копія оголошення а.с. 24)

Відповідно до статті 11 вищезазначеного Закону власник земельної ділянки протягом одного місяця з дня отримання інформації згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

На момент розгляду справи згоди між Радомишльською РДА та ОСОБА_3 щодо викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки не досягнуто.

ОСОБА_3 висловив лише свою позицію щодо визнання позову.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

На даний час Указ Президента України від 27.12.2005 року №1863/2005, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 року №436-р, від 20.08.2012 року №625-р, розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації від 23.03.2013 року №87 та розпорядження Радомишльської районної державної адміністрації від 02.12.2013 №300 є чинними та підлягають виконанню.

З огляду на викладене, частина земельної ділянки площею 0,0112 га, яка належить на праві власності ОСОБА_3, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування повітряної лінії електропередач ПЛ 750 кВ Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС - на ПС 750 кВ Київська - Київська, поскільки виконання робіт по будівництву вказаної повітряної лінії електропередачі без припинення права власності відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.

Відтак, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 161-163, 183-1,186 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Примусово відчужити з мотивів суспільної необхідності у державну власність об'єкт нерухомого майна - частину земельної ділянки, площею 0,0112 га, кадастровий номер :03:000:0301, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія землі: землі сільськогосподарського значення, і належить на праві приватної власності ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 308296 , за ціною 458 гривень за рахунок коштів, зарахованих Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго".

Зобов'язати ОСОБА_3 звільнити об'єкт нерухомості протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання законної сили постановою суду.

Зобов'язати Радомишльську районну державну адміністрацію Житомирської області області здійснити виплату належних ОСОБА_3 коштів в сумі 458 гривень, за рахунок коштів перерахованих Державним підприємством "Національна енергетична компанія " Укренерго" на рахунок за банківськими реквізитами вказаними ОСОБА_3 або на депозитний рахунок нотаріальної контори, після вступу постанови суду в законну силу.

Зобов'язати Радомишльську районну державну адміністрацю Житомирської області забезпечити виготовлення правовстановлюючих документів на частину земельних ділянок, які залишились у власності ОСОБА_3, за рахунок коштів перерахованих Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго", після проведення процедури викупу земельних ділянок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Вищого адміністративного суду України через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, тобто через Житомирський апеляційний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України як до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук

(підпис) С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області м-н Соборний , 12,м.Радомишль,Житомирська область,12200

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_3 с.Борщів,Радомишльський район, Житомирська область,12251

4-третій особі: Державне підприємство "Національна енергетична компанія " Укренерго" - вул.С.Петлюри,25,м.Київ 32,01032,