Справа № 452/3329/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 р. Справа № 876/435/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Большакової О.О., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання призначити пенсійне забезпечення,-

встановив:

06.11.2014 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання призначити пенсійне забезпечення.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії. 23.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має відповідне посвідчення, так як був відряджений в зону відчуження з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року. Протоколом №6 від 21.08.2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що наданими позивачем документами не підтверджується його безпосередня участь на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження. Позивач вважає зазначену відмову неправомірною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2014 р. позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області призначити із 23.05.2014 року пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоотриману пенсію з 23.05.2014р по 02.12.2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем невірно відмовлено у призначенні пенсійного забезпечення позивачу і ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який за представленими суду матеріалами працював у зоні відчуження з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Пенсійний фонд зокрема зазначає, що висновок суду щодо зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію з 23.05.2014 р. по 02.12.2014р. є неправомірним, оскільки позивач при зверненні до управління в травні 2014 року не додав всіх необхідних первинних документів для призначення пенсії. Тому управлінням правомірно відмовлено ОСОБА_1 протоколом № 6 від 21.08.2014 року в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ у зв`язку з тим, що документами, наданими під час звернення до управління в травні 2014 року не підтверджується безпосередня участь на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

В судове засідання сторони не з`явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, згідно перереєстрованого посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.12, зворот).

Із довідки №1093 від 21.08.1997 року виданої ВАТ Самбірським РТП «Агротехсервіс» вбачається, що ОСОБА_1 згідно наказу №21-в від 03.05.1986 року був відряджений для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, для перевезення майна худоби в с. Залісся Чорнобильського району, з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року (а.с.6).

Відповідно до рішення Самбірського міського народного суду Львівської області від 06.11.1992 року встановлено факт перебування ОСОБА_1 із 03.05.1986 року по 08.05.1986 року в м. Чорнобилі, тобто в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (а.с.19).

23.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Протоколом №6 від 21.08.2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що наданими позивачем документами не підтверджується його безпосередня участь на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Позивач вважає зазначену відмову неправомірною, такою, що порушує його законні права та інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду із позовом до Пенсійного фонду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів бере до уваги наступні обставини.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема : учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 10 років.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу абз.1 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» регламентовано порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В контексті даних норм Закону, судом апеляційної інстанції на підставі наявних у матеріалах справи належних та допустимих письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , яке відповідає вимогам, встановленим п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії.

Так, для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» абзацом 7 пункту «г» статті 7 вищезазначеного Порядку визначено документи, які засвідчують особливий статус особи : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Тому, в даному випадку суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 подав усі необхідні документи (які колегія суддів вважає достатніми для призначення пенсії), а саме:
-заяву про призначення пенсії №1017 від 23.05.2014 року;
-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорія) серії НОМЕР_1 ;
-довідку №5 від 06.02.2014 року, видану ТзОВ «Самбірагротехмаш» про період перебування в зоні відчуження з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року;
-довідку №1093 від 21.08.1997 року, видану ВАТ Самбірським РТП «Агротехсервіс» щодо відрядження ОСОБА_1 для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, для перевезення майна худоби в с. Залісся Чорнобильського району, з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року;
-виписку з книги наказів за 1986 рік по Самбірському ремонтно-транспортному підприємстві про те, що наказом №21-в від 03.05.1986 року водій ОСОБА_1 відряджався в м. Чорнобиль з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року для виконання робіт;
-виписку з наказу №25 від 14.05.1986 року по Самбірському ремонтно-транспортному підприємстві «Про оплату праці водіїв, які працювали в районі Чорнобильської АЕС»;
-особову картку за 1986 рік;
-копію військового квитка НОМЕР_2 ;
-трудову книжку та її копію.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсійного забезпечення позивачу і ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який за представленими суду матеріалами працював у зоні відчуження з 03.05.1986 року по 08.05.1986 року.

Як наслідок, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке не підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2014 р. по справі № 452/3329/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

Т.І. Шинкар