Справа № 431/4268/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2015 року справа №431/4268/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 28 січня 2015 р. у справі № 431/4268/14-а (головуючий І інстанції Озеров В.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправним та зобов`язання проведення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014 року, зобов`язати відповідача провести з 01.12.2014 року перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки №1247 від 19.11.2014 року про заробіток на час роботи на ЧАЕС і в зоні відчуження, виданої ТОВ «Старобільський елеватор», відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що додається, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210), з виплатою донарахованих сум.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 28 січня 2015 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав протиправним та скасував рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 28.11.2014 року №8500/02-01 про відмову у порахунку ОСОБА_1 пенсії з більшого заробітку відповідно до наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014 року, зобов`язав відповідача провести з 01.12.2014 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ТОВ «Старобільський елеватор» від 19.11.2014 року за № 1247, відповідно до Порядку №1210, з виплатою йому донарахованих сум.

Відповідач не погодившись постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи по захворюванню, пов`язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі Луганської області та з 06.11.2007 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) (а.с.8-11).

Відповідно до архівної довідки по архівним документам військової частини №73413 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.09.1988 року (наказ №253) по 14.12.1988 року (наказ №349) (а.с.12).

Згідно рішення Старобільського районного суду від 10.12.2013 року, ТОВ «Старобільський елеватор» було зобов`язано провести розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 09.09.1988 року по 14.12.1988 року у відповідності до вимог закону та видати довідку форми 122 про оплату праці за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках у відповідності до вимог закону (а.с.21-22).

На виконання вказаного рішення суду ТОВ «Старобільський елеватор» видано довідку №1247 від 19.11.2014 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно до якої заробіток ОСОБА_1 склав: у вересні 1988 року - 420,48 крб., у жовті 1988 року 1316,85 крб., у листопаді 1988 року 468,14 крб., у грудні 1988 року - 123,65 крб., а всього 2329,12 крб. (а.с.13)

20 листопада 2014 року позивач звертався до УПФУ в Старобільському районі Луганської області з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до Закону № 796-XII, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інваліда другої групи по захворюванню, пов`язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки №1247 від 19.11.2014 року про заробітну плату одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ТОВ «Старобільський елеватор».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 28.11.2014 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки ТОВ «Старобільський елеватор» №1247 від 19.11.2014 року (а.с.19-20).

Відповідно до ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Закон № 796-ХІІ, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ визначено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 цієї Постанови, зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку № 1210, Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних,які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 8 Порядку №1210, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції на час видачі довідки та п.2.10 редакції на час звернення з заявою), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів СРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964- у III. II. І зонах небезпеки у 5-. 4-. 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Колегія суддів зазначає, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження при призначенні або перерахунку пенсії є первинні документи про нарахування такої заробітної плати та фактичної тривалості роботи безпосередньо в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Відповідно до довідки ТОВ «Старобільський елеватор» №1247 від 19.11.2014 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, заробіток ОСОБА_1 склав: у вересні 1988 року - 420,48 крб., у жовті 1988 року 1316,85 крб., у листопаді 1988 року 468,14 крб., у грудні 1988 року - 123,65 крб., а всього 2329,12 крб. Розрахунок заробітної плати позивачу здійснювався за весь період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках на підставі відповідних первинних документів та отриманих позивачем сум заробітної плати.

За приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.38 Порядку 22-1, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Як вбачається з матеріалів справи відповідач вказаним правом не скористався.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.

Таким чином, колегія суддів вважає, що довідка ТОВ «Старобільський елеватор» №1247 від 19.11.2014 року про нараховану заробітну плату, відповідає вищезазначеним вимогам нормативних актів, ст.15 Закону № 796-ХІІ, а тому повинна прийматись до розрахунків пенсії позивача.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на не відповідність довідки вимогам діючого на той час законодавства про оплату праці, а саме безпідставності проведеного нарахування премії у розмірі 60 % за дні роботи в зоні відчуження та відсутність відомостей про виплату позивачу премії, за роботу у зоні відчуження у розмірі 400 крб., оскільки відповідачем не доведено, що позивач не отримував перераховані суми за роботу у зоні відчуження. Доводи відповідача вказані в апеляційній скарзі не доводять відповідність дій відповідача вимогам Постанови КМУ №1210. Всі доводи відповідача не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Право позивача на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за весь фактично відпрацьований час, передбачено пунктом 1 Порядку № 1210 і не може відповідачем тлумачитись та застосовуватись на власний розсуд.

За таких обставин суд апеляційної інстанції зазначає про відсутність у відповідача підстав не приймати вказану довідку відповідно до Порядку №1210, а тому відмова відповідача є неправомірною.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для її скасування чи зміни не вбачається, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 28 січня 2015 р. у справі № 431/4268/14-а залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 28 січня 2015 р. у справі № 431/4268/14-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: С. Ю. Чумак

Л. В. Ястребова