Справа № 1570/6587/2012
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1570/6587/2012

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Вербицької Н.В.
судді -Жука С.І.
при секретарі -Богдановій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Одеської обласної ради, треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивачі - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому позивачі з урахуванням уточнення позовних вимог, просили суд:

- визнати недійсним рішення Одеської обласної ради № 1190-V від 10.09.2010 року «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення в межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ «ОСОБА_6 і К*» площею 16 га, СФГ «ОСОБА_5 і К*» площею 20 га;

- зобов'язати Одеську обласну раду внести зміни до рішення № 1190-V від 10.09.2010 року «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ «ОСОБА_6 і К*» площею 16 га, СФГ «ОСОБА_5 і К*» площею 20 га.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в межі населеного пункту с.Кароліно-Бугаз було включено 367,647 га земель, в тому числі 286,970 га земель сільськогосподарського призначення, до складу яких увійшли земельні ділянки СФГ «ОСОБА_6 і К*» площею 4 га і СФГ «ОСОБА_5 і К*» площею 12 га. Як зазначали позивачі, про існування вказаного рішення Одеської обласної ради вони дізнались із рішень Кароліно-Бугазької сільської ради, яким вказаним особам було відмовлено в приватизації земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю). Зазначене рішення позивачі вважають незаконним та таким, що підлягає скасуванню в частині включення в межі с.Кароліно-Бугаз під громадську та житлову забудову наданих ним у постійне користування земельних ділянок, у зв'язку з грубим порушенням їх конституційних прав на отримання у приватну власність земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю) та грубим порушенням Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», Закону України «Про планування і забудову територій», Закону України «Про основи містобудування». В обґрунтування такої позиції позивачі вказують на порушення порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові території, внаслідок чого Кароліно-Бугазькою сільською радою, а також Овідіопольською районною державною адміністрацією таємно приймались рішення про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, у задоволенні позову щодо оскарження яких позивачам відмовлено у зв'язку із його затвердженням відповідним рішенням обласної ради. У зв'язку з відмовою Кароліно-Бугазької сільської ради здійснити приватизацію земельних ділянок позивачам на рівні середньої земельної частки (паю), позивачі були вимушені звернутись з цим позовом до суду, оскільки до прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення від 01.08.1997 року № 489 «Про затвердження проекту планіровки і забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області зазначені земельні ділянки вже були надані у постійне користування для ведення фермерського господарства позивачам, що, на їх думку, позбавляло права орган місцевого самоврядування проектувати такі земельні ділянки під громадську та житлову забудову.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, представник позивачів ОСОБА_7, ОСОБА_8 підтримали вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи, викладені ним у запереченнях проти позову.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 у судове засідання не з'явились.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, заперечували проти задоволення адміністративного позову.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у задоволенні позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» було затверджено межі села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району загальною площею 811,760 га згідно з описом та балансом території (т. 1 а.с. 8).

Підставами для прийняття цього рішення визначені положення ст.ст. 8, 173, 174 ЗК України, п. 26 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 11 Закону України «Про основи містобудування», Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654-Х, рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V, Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи проектної документації із землеустрою, а також проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений ТОВ «Вектор».

Відповідно до додатку 2 до вказаного рішення обласної ради ним передбачалося збільшення території с. Кароліно-Бугаз на 367,647 га, в тому числі за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 286,970 га.

На підставі наявної у проекті землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с.Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області експлікації по землевласникам та землекористувачам, земельні ділянки яких включені до меж села Кароліно-Бугаз (т. 1 а.с. 203-204), суд 1-ї інстанції обґрунтовано встановив, що у межі села Кароліно-Бугаз поряд з іншими територіями було включено землі СФГ «ОСОБА_6 і К» площею 4,00 га, землі СФГ «ОСОБА_5 і К2, членами якої є позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, площею 12,00 га.

Судом 1-ї інстанції було досліджено державний акт на право постійного користування землею від 10.04.1996 року, виданий громадянину ОСОБА_6 щодо надання у постійне користування земельної ділянки площею 4,00 га на території Кароліно-Бугазької сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства (т. 1 а.с. 11), державний акт на право постійного користування землею від 07.05.1998 року, виданий громадянину ОСОБА_5 щодо надання у постійне користування земельної ділянки площею 12,00 га на території Кароліно-Бугазької сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства (т. 1 а.с. 12), тим самим встановлено право постійного користування позивачів зазначеними земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд 1-ї інстанції зазначив, що законність відмови сільської ради у наданні позивачам земельних ділянок у приватну власність підтверджено рішеннями суду, які набрали законної сили, що позбавляє твердження позивачів про порушення їх права на приватизацію цих земельних ділянок. Також суд 1-ї інстанції зазначив, що безпідставною є також вимога позивачів про зобов'язання Одеської обласної ради внести зміни до рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» шляхом винесення за межі населеного пункту села Кароліно - Бугаз земельних ділянок СФХ «ОСОБА_6 і К» та «ОСОБА_5 і К» з огляду на те, що такі рішення мають прийматись на підставі відповідних проектів землеустрою, тоді як відповідно до ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України та ст. 31 Закону України «Про землеустрій» зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду 1-ї інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що за клопотанням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області ТОВ «Вектор» було розроблено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

13.10.2009 року Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення № 1786-V «Про погодження Проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 9). Відповідно до вказаного рішення, зокрема, вказана сільська рада просила Овідіопольську районну державну адміністрацію і Овідіопольську районну раду погодити вищезгаданий проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз.

На виконання приписів ч. 2 ст. 174 ЗК України (в редакції від 01.08.2010 року) зазначений проект землеустрою був погоджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 1170 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 18) та рішенням Овідіопольської районної ради від 29 жовтня 2009 року № 488-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 20).

Після затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз сільською та районною радами він був предметом державних експертиз, а саме, проект погоджений складеним спеціалістами Головного управління Держкомзему в Одеській області висновком державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року №33 з урахуванням виправлених зауважень та пропозицій до землевпорядної документації, наведених у п. 10 вказаного висновку (т. 2 а.с. 62-64), висновком Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 15.11.2009 року №12835/03-06-12 (т. 2 а.с. 92-94), висновком управління архітектури та містобудування Одеської обласної державної адміністрації від 09.02.2010 року № 01-15-58-56 (т. 2 а.с. 95-96), висновком відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.11.2009 року № 190 (т. 2 а.с. 97), висновком управління охорони об'єктів культурної спадщини від 21.10.2009 року № 01-17/8055 (т. 2 а.с. 67-69).

Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що доводи позивачів відносно того, що у розробленому проекті щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області не були усунуті зауваження державної експертизи землевпорядної документації щодо відсутності обґрунтування включення до меж села земель сільськогосподарського призначення спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, техніко-економічне обґрунтування розвитку населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, яке є складовою зазначеного проекту землеустрою (т. 2 а.с. 109-114).

В ньому з метою усунення наведених у висновку державної експертизи зауважень наведено пояснення перспектив використання земель населеного пункту. Зокрема, визначено, що проектом землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз передбачена зміна меж села зі збільшенням загальної площі до 811,760 га, за рахунок земель Кароліно-Бугазької сільської ради. До меж села Кароліно-Бугаз включено земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 286,970га, з яких земельні ділянки загальною площею 72,541 га ріллі знаходяться у власності або постійному користуванні селянських (фермерських) господарств, відведення яких було здійснено у 1997-2004 роках. Включення цих земельних ділянок до меж населеного пункту пояснюється тим, що згідно з затвердженим у встановленому законом порядку проекту планіровки і забудови с. Кароліно-Бугаз 10.08.1997 року ці земельні ділянки вже передбачалося включити до меж населеного пункту.

Безпідставним є посилання позивачів в обґрунтування протиправності спірного рішення обласної ради на висновок управління охорони об'єктів культурної спадщини облдержадміністрації від 21.10.2009 року № 01-17/8055, яким умовою погодження проекту землеустрою визначено використання пам'яток відповідно до вимог діючого законодавства у сфері охорони пам'яток, в тому числі дотримання режиму заборони на будь-які земляні роботи, зокрема, будівельні роботи та роботи, пов'язані з переміщенням ґрунту (висадка садів, виноградників, рекультивація), на території наявних на вказаній території об'єктів археологічної спадщини. Так, включення відповідних територій до меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз само по собі не свідчить про порушення встановленого законодавством режиму використання археологічних пам'яток. Крім того, позивачами не доведено, що зазначені у висновку охоронного органу пам'ятки розташовані в межах земельних ділянок, наданих ним у постійне користування, з приводу виключення яких з меж с. Кароліно-Бугаз позивачі звернулись до суду.

Необґрунтованим та таким, що не підтверджується належними доказами у справі, є також твердження позивачів про безпідставне врахування Одеською обласною радою рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 01.08.1997 року № 489 "Про затвердження Проекту планіровки і забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району", яким остання спланувала використання земельних ділянок, що знаходились у користуванні позивачів, під індивідуальну житлову та громадську забудову, порушивши порядок врахування громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові території.

Вищевказане рішення сільської ради є чинним, у зв'язку з чим у обласної ради були відсутні правові підстави для його неврахування під час розгляду спірного рішення. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, державний акт на право постійного користування землею виданий громадянину ОСОБА_5 від 07.05.1998 року, тобто, після прийняття сільською радою вищезгаданого рішення, яким визначено перспективне використання цих земель під індивідуальну житлову та громадську забудову.

Чинними на час прийняття спірного рішення та на час розгляду цієї справи також є рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V «Про погодження Проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» та розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 1170 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», якими керувалась обласна рада, приймаючи рішення, що є предметом цього адміністративного позову. В свою чергу, доводи позивачів про протиправність вищевказаних рішень без відповідного підтвердження зазначених фактів, встановленого у визначений законодавством спосіб, зокрема, шляхом ухвалення судового рішення про визнання протиправними таких актів органів влади, не може розглядатись як належний та допустимий доказ у спорі про оскарження прийнятого на підставі таких актів рішення іншого органу владних повноважень, який, приймаючи таке рішення, виходив з чинності зазначених актів, які є обов'язковими для виконання.

Зі змісту рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 28.11.2011 року № 336-VI «Про розгляд заяв громадян - членів селянського (фермерського) господарства (СФГ) «ОСОБА_5 і К*» ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про передачу у спільну сумісну власність земельної ділянки площею 12 га, яка знаходиться у постійному користуванні СФГ «ОСОБА_5 і К*» (т. 1 а.с. 15) та № 337- VI «Про розгляд заяви голови селянського (фермерського) господарства «ОСОБА_6 і К*» громадянки ОСОБА_6 про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки площею 4 га, яка знаходиться у постійному користуванні СФГ «ОСОБА_6 і К*» (т. 1 а.с. 16), вбачається, що ними відмовлено у задоволенні заяв позивачів про передачу ним у приватну власність відповідних земельних ділянок. При цьому, як встановлено судом, віднесення відповідних земельних ділянок до меж с. Кароліно-Бугаз та визначення генеральним планом їх цільового призначення як земель під індивідуальну житлову та громадську забудову не є єдиною підставою для відмови у задоволенні вищезгаданих заяв позивачів. Іншими підставами для відмови сільською радою визначено відсутність права заявників на приватизацію таких земельних ділянок, оскільки відповідні земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні фермерських господарств як юридичних осіб, тоді як земельні ділянки надавались у користування не безпосередньо заявникам, а фермерському господарству.

На вказані рішення Кароліно-Бугазької сільської ради були внесені протести прокуратурою Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 15-16), які були відхилені третьою особою.

Крім того, з метою вирішення питання передачі у власність позивачів відповідних земельних ділянок вони звертались із відповідними зверненнями до Одеської обласної державної адміністрації (т. 1 а.с. 35-37), Одеської обласної ради (т. 1 а.с. 38), народного депутата України А. Яценюка (т. 1 а.с. 179-180), однак, не зважаючи на вказані звернення, питання передачі земельних ділянок у їх власність залишилось не вирішеним. За наслідками судового оскарження вищезгаданих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради про відмову у задоволенні заяв позивачів про передачу земельних ділянок у приватну власність у задоволенні позовних вимог позивачів відмовлено; рішення судів по відповідних справах залишені в силі за результатами процедури касаційного оскарження, що підтверджується наданими до суду копіями ухвал Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року у справі № К/9991/33373/12 (т. 2 а.с. 152-154) та від 21.05.2013 року у справі №К/9991/36860/12 (т. 2 а.с.155-156).

Посилання позивачів на реєстрацію в ЄРДР кримінального провадження за результатом розгляду їх скарг з приводу протиправних дій посадових осіб сільської ради щодо відмови у передачі їм у приватну власність земельних ділянок, спростовано наданою Кароліно - Бугазькою сільською радою копією листа про закриття такого провадження (т. 2 а.с. 211).

Таким чином, законність відмови сільської ради у наданні позивачам земельних ділянок у приватну власність підтверджено рішеннями суду, які набрали законної сили, що позбавляє твердження позивачів про порушення їх права на приватизацію цих земельних ділянок.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.3 ст. 173 ЗК України (в редакції від 09.09.2010 року), включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

Згідно з положенням абз. 2 ч.1 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Згідно з частиною 2 статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Одеська обласна рада взагалі не має повноважень щодо зміни цільового призначення зазначених земельних ділянок, тоді як для зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать СФГ "ОСОБА_6 і К", СФГ "ОСОБА_5 і К" на праві постійного користування, Кароліно - Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області має забезпечити в установленому законодавством порядку вилучення (викуп) таких земельних ділянок, а також прийняти рішення про розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок та провести зміну їх цільового призначення. Водночас, до суду не надано доказів прийняття третьої особою таких рішень, або інших доказів які б свідчили про перешкоджання фермерським господарствам використовувати надані їм у постійне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення за їх цільовим призначенням.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що за таких умов прийняття обласною радою рішення про зміну меж села не впливає на права та обов'язки землекористувачів земельних ділянок, за рахунок яких здійснено таку зміну меж села, та не позбавляє їх можливості реалізовувати в установленому законодавством порядку право на приватизацію земельних ділянок за наявності відповідних правових підстав.

Вирішення питання приватизації земельних ділянок знаходиться у площині відносин позивачів із Кароліно - Бугазькою сільською радою, які виключають можливий вплив обласної ради на їх реалізацію. Таким чином, рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» не стосується права позивачів на отримання у приватну власність земельних ділянок, що належать їм на праві постійного користування та само по собі не позбавляє їх такого права.

Відповідно до ст. 186 ЗК України, зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Згідно ст.31 Закону України «Про землеустрій» зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Враховуючи зазначені норми законів та той факт, що оскільки проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно -Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області був затверджений рішенням Кароліно - Бугазької сільської ради від 13 жовтня 2009 року № 1786-V "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та рішенням Овідіопольської районної ради від 29 жовтня 2009 року № 488-V "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області", внесення змін до нього є можливим лише після прийняття відповідних рішень зазначеними радами та розробки нового проекту землеустрою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що відповідно до положень ст. 8 ЗК України (у чинній на сьогоднішній день редакції) обласні ради не наділені повноваженнями щодо зміни меж сіл, які входять до складу відповідного району, у той час як такі повноваження з урахуванням змін до вказаного Кодексу віднесені до компетенції районних рад (ст. 10 Земельного кодексу України). Зазначене виключає правомочність Одеської обласної ради приймати будь-які рішення, які зумовлюють зміну меж с. Кароліно - Бугаз, яке входить до складу Овідіопольського району Одеської області, що відбудеться у разі зобов'язання судом обласної ради внести зміни до рішення від 10.09.2010 року № 1190-V "Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" шляхом винесення за межі села Кароліно - Бугаз земельних ділянок СФГ "ОСОБА_6 і К*" площею 16 га, СФГ "ОСОБА_5 і К*" площею 20 га.

Відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області до меж с. Кароліно - Бугаз включено лише земельну ділянку площею 4,00 га СФГ "ОСОБА_6 і К" та 12,00 га СФГ "ОСОБА_5 і К", тоді як позивачі у своїх позовних вимогах просять винести за межі села Кароліно - Бугаз земельні ділянки СФГ "ОСОБА_6 і К*" площею 16,00 га, СФГ "ОСОБА_5 і К*" площею 20,00 га.

Відповідно до проекту установлення меж с. Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської Ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області, розробленого інститутом землеустрою у 1992 році, земельні ділянки СФГ "ОСОБА_6 і К", площею 12,00 га, та СФГ "ОСОБА_5 і К", площею 8,00 га, не включались оскаржуваним рішенням до меж населеного пункту, а віднесені до його території до прийняття цього рішення, що свідчить про безпідставність оскарження позивачами згаданого рішення у відповідній частині, а до прийняття цього рішення обласної ради входили до складу меж с. Кароліно - Бугаз.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Одеської обласної ради, треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька
Суддя:/підпис/С.І. Жук