Справа № 817/2746/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА
іменем України
"18" березня 2015 р. Справа № 817/2746/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:
У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати дії протиправними щодо відмови Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації у наданні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення; скасування протоколу проведення наради при директору департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації ОСОБА_2 від 03.07.2014; зобов`язання надати позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року позов задовольнити частково.

Визнано протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом проведення наради при директору департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 03.07.2014, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.

Присуджено на користь позивача із Державного бюджету судовий збір у розмірі 48,72 грн.

Не погоджуючись з даною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, у листопаді 2013 року позивач звернувся до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації із заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії № 2. Заява розглянута відповідачем та заявнику надана відповідь, що в наданих ним документах відсутня інформація щодо населеного пункту, в якому проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та відсутність підстав для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відмову в наданні відповідного статусу оскаржена Фурманом І.М. в судовому порядку. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 в адміністративній справі № 817/1169/14 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 № 51 (а.с.6-7).

У порядку виконання вказаної постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 департаментом соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації розглянуто заяву позивача щодо надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51.

Протоколом проведення наради при директору департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації ОСОБА_2 від 03.07.2014 р. в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю документів, визначених абз.3 п.10 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51, про що повідомлено заявника (а.с.8,9).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 в період з 24 травня 1986 року по 02 червня 1986 року був безпосередньо задіяний на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195, що підтверджується довідкою ЗАТ "Управління будівництва Рівненської АЕС" № 642-04 від 29.10.2013 (а.с.10), а також архівною довідкою № 74 Автотранспортного підприємства Управління будівництва Рівненської АЕС (а.с.11).

Разом з цим, відповідно до архівної довідки, виданої керуючим трестом "Полессельстрой" для Управління будівництва Рівненської АЕС, стверджується що працівники управління, направлені в трест "Полессельстрой" за рішенням Ради Міністрів УРСР для робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, виконують такі роботи в межах тридцятикілометрової зони; в списку працівників АТП УБ Рівненської АЕС, направлених на роботу в трест "Полессельстрой" в 1986 році, ІІ група, зазначено ОСОБА_1 , з 24.05 по 02.06.1986 (а.с.13,14).

Карткою нарахування та виплати заробітної плати за червень 1986 року ЗАТ "УБ РАЕС" (а.с.12) та табелем обліку робочого часу за травень-червень 1986 року ЗАТ "УБ РАЕС" (а.с.15) підтверджується робота позивача в період з 24.05 по 02.06.1986 в межах 30-кілометрової зони Чорнобильської АЕС з підвищеною оплатою праці.

Дані обставини підтверджуються показами в суді першої інстанції свідка ОСОБА_3 який має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с.50).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновків, що така відмова не узгоджується з нормами Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796-XII від 28.02.1991, зі змінами та доповненнями (далі - Закон N 796-XII), який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону N 796-XII цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Статтею 9 Закону N 796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 10 Закону N 796-XII встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців , працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону N 796-XII встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.1 ст.2 Закону N 796-XII зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році; відповідно до п.3 ст.2 цього Закону зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Постановою Кабінету Міністрів України № 106а від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком N 1, відповідно до якого село Старі Соколи Іванківського району Київської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

В Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положення пункту 1 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (справа про зону відчуження) N 12-рп/2000 від 25.10.2000, зазначено, що Конституційний Суд України, з`ясовуючи зміст положення "зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році", керується статтею 3 Конституції України, яка проголошує людину, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпеку найвищою соціальною цінністю, а державу - відповідальною перед людиною за свою діяльність, та статтею 16 Конституції України, що визначає подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, збереження генофонду Українського народу обов`язком держави.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 14 зазначеного Закону статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 надається особам, які працювали у зоні відчуження "з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів".

Виходячи з пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, їх соціального захисту, повної відповідальності держави (стаття 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") законодавець залишає без уваги дати прийняття рішення чи евакуації населення навіть у випадках, коли це стосується менш забруднених, ніж зона відчуження, територій. Так, пунктом 2 частини першої статті 11 того ж Закону статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи надається особам, "які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії", а пунктом 5 цієї ж статті - особам, "які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів... за межами зони відчуження". Аналогічні норми сформульовано у пункті 3 частини першої, частині другій статті 14, статті 24, пунктах 2, 3, 4 статті 27, пункті 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з наведеного Конституційний Суд України вирішив: Положення "зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році" пункту 1 частини другої статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в аспекті питань, порушених у конституційному зверненні громадянки ОСОБА_4 , слід розуміти так: зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок), відповідно до пункту 3 якого інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До пунктів дезактивації техніки і санітарної обробки населення належать пункти у межах сіл Діброви Поліського, Дитяток і Старих Соколів Іванківського районів, на аеродромах Чернігівського вищого військового училища льотчиків у місті Чернігові і селі Малійках Чернігівського району Чернігівської області та пункт дезактивації залізничного транспорту на станції Вільча Поліського району.

Пунктом 10 абз. 3 Порядку встановлено, що посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенн

Суд вірно зазначив, що посилання відповідача на те що обумовлені документи за формою не відповідають переліку документів, зазначених в абз.3 пункту 10 Порядку, не може слугувати підставою для їх неврахування, позаяк зміст таких документів підтверджує участь ОСОБА_1 у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період з 24 травня 1986 року по 02 червня 1986 року, що є законною підставою для надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення.

Таким чином, Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації необгрунтовано, з формальних підстав, дійшов висновку про відмову в задоволенні поданої заяви, без врахування змісту наданих заявником документів.

Крім того, судом першої інстанці вірно встановив, що права та законні інтереси ОСОБА_1 порушені не внаслідок дій відповідача під час розгляду заяви на виконання судового рішення, а внаслідок прийнятого рішення, оформленого протоколом проведення наради при директору департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 03.07.2014, щодо відмови у наданні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення.

Зважаючи на викладене, колегія апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації вул.Словацького,1,м.Рівне,33000

4-третій особі: - ,