Справа № 813/3031/14
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 876/7300/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування реєстрацій,

встановив:

У квітні 2014 р. позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись в суд із адміністративним позовом до відповідача Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області, в якому просили : 1) визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ6, зареєстровану інспекцією ДАБК у Львівській області 30.01.2012 року; 2) визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЛВ0, зареєстровану інспекцією ДАБК у Львівській області 04.07.2012 року.

Відповідач Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01.07.2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ6, яка зареєстрована Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області 30.07.2012 року. Визнано протиправною та скасовано реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЛВ0, яка зареєстрована Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області 04.07.2012 року.

З цією постановою суду не погодились треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і оскаржили її в апеляційному порядку. Вважають апелянти, що оскаржена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянти посилаються на те, що оскаржені позивачами Декларації були прийняті відповідачем на підставі архітектурно-планувального завдання Департаменту містобудування Львівської міської ради від 03.03.2008 р., про що було відомо позивачам з листа Інспекції ДАБК від 28.05.2012 р., і яке позивачами в судовому порядку не оскаржувалось. Вказують апелянти, що вони за власні кошти здійснили капітальний ремонт горища у спільному із позивачами будинку, над своєю частиною будинку, не порушивши прав позивачів. Крім цього, звертають увагу апелянти на те, що позивачами пропущено строк на звернення до суду, а тому згідно вимог ст.ст. 99, 100 КАС України, суд першої інстанції мав би залишити такий позов без розгляду.

За наслідками апеляційного розгляду апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції та залишити позов без розгляду або ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

З постановою суду першої інстанції від 01.07.2014 р. також не погодився відповідач Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є незаконною, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що при реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт та Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, відповідач Інспекція ДАБК у Львівській області перевіряє повноту даних, тобто факт заповнення необхідних пунктів декларації, а не достовірність (правдивість) даних у Декларації. Вказує апелянт, що оскільки замовником було заповнено всі пункти декларацій встановленої форми, то у відповідача не було жодних правових підстав повертати їх на доопрацювання. Архітектурно-планувальне завдання № 149 від 03.03.2008 р., видане Департаментом містобудування Львівської міської ради на час реєстрації оскаржуваних декларацій було та залишається чинним. Не було жодних рішень суду про заборону у реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції квартири АДРЕСА_1 з влаштуванням додаткових житлових приміщень за рахунок площі горища та часткової забудови чи Декларації про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції вказаної квартири. На думку апелянта судом першої інстанції також безпідставно відмовлено в задоволенні клопотань про залишення позову без розгляду у зв'язку з пропушенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 01.07.2014 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились в засідання апеляційного суду, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційних скарг, вважає, що такі апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивачі ОСОБА_6 і ОСОБА_7 являються співвласниками квартири АДРЕСА_3, згідно свідоцтва про право власності на квартиру від 15.08.2003 року.

Треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 являються співвласниками квартири № 1 в цьому ж будинку АДРЕСА_1, згідно свідоцтва про право власності на квартиру від 18.03.2006 року.

Обидві квартири знаходяться на 2-му поверсі двоповерхового будинку. Між співвласниками вказаних квартир існує спір з приводу користування горищем у цьому будинку.

30.01.2012 року відповідачем Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області зареєстровано подану ОСОБА_1 Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 26.01.2012 р. щодо реконструкції квартири АДРЕСА_1 з влаштуванням додаткових житлових приміщень за рахунок площі горища та часткової надбудови (а.с. 9-14).

04.07.2012 року відповідачем Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області зареєстровано подану ОСОБА_1 Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації щодо реконструкції квартири АДРЕСА_1 з влаштуванням додаткових житлових приміщень за рахунок площі горища та часткової надбудови (а.с. 15-20).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності.

Згідно ч. 1, 2 ст. 36 цього Закону, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до І - ІІІ категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Частиною 1 ст. 39 вказаного Закону передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно пунктів 7, 8, 9 Порядку виконання підготовчих робіт, затв. постановою КМ України від 13.04.2011 р. № 466, реєстрація декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом 5 робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та її реєструє.

Пунктом 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затв. постановою КМ України від 13.04.2011 р. № 461 передбачено, що прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до І - ІІІ категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Також пунктами 17, 19, 20 цього Порядку визначено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Таким чином, наведеними правовими нормами передбачено, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана перевіряти повноту та достовірність даних, зазначених у деклараціях про початок виконання підготовчих робіт та про готовність об'єкта до експлуатації. Інспекція відмовляє у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

З матеріалів справи видно, що ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 05.02.2009 р. було зупинено дію розпорядження Франківської районної адміністрації м. Львова №1084 від 27.08.2001 р. «Про реконструкцію з розширенням квартири АДРЕСА_1» та розпорядження Франківської районної адміністрації м. Львова №1206 від 04.12.2007 р. «Про продовження терміну дії розпорядження райадміністрації №1084 від 27.08.2001 р. «Про реконструкцію з розширенням квартири АДРЕСА_1», а також заборонено ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4 здійснювати реконструкцію горища у будинку АДРЕСА_1 (а.с. 21, 98, 134).

Розпорядженням Франківської районної адміністрації № 133 від 27.02.2009 року зупинено дію вказаних вище Розпоряджень №1084 від 27.08.2001 р. та №1206 від 04.12.2007 р. (а.с. 26, 69).

Крім цього, розпорядженням Франківської районної адміністрації № 623 від 21.09.2009 року зобов'язано ОСОБА_1 привести у попередній стан самовільно реконструйовану і розширену за рахунок об'єму горища квартиру АДРЕСА_1 (а.с. 27, 64).

Також судом першої інстанції вірно враховано, що згідно листа Департаменту містобудування ЛМР № 3-Л-8501/2401 від 26.05.2009 року адресованого ІДАБК у Львівській області та ОСОБА_6, листа ІДАБК у Львівській області № 7/13-06-1930 від 14.05.2009 року адресованого ОСОБА_6, листа ІДАБК у Львівській області № 7/13-06-3016 від 25.06.2009 року адресованого ОСОБА_6, Департаменту містобудування, Голові Франківської районної адміністрації, відповідач на момент реєстрації оскаржуваних декларацій був належним чином поінформований про наявність вказаних вище ухвали Франківського районного суду м. Львова від 05.02.2009 року та розпорядження № 623 від 21.09.2009 року (а.с. 24, 25, 63, 66-68).

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ЛВ6 від 30.01.2012 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ЛВ0 від 04.07.2012 року, відповідачем ІДАБК у Львівській області не було виконано обов'язку щодо перевірки повноти та достовірності даних, зазначених у вказаних деклараціях, хоча на момент їх реєстрації, відповідачу були відомі обставини щодо викладення замовником у деклараціях недостовірних даних, які підтверджують самочинне проведення будівельних робіт.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В матеріалах адміністративної справи відсутні належні докази того, що позивачі дізнались або повинні були дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів раніше аніж за 6 місяців перед зверненням до суду із даним адміністративним позовом.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 01.07.2014 р. винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправними та скасування реєстрацій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: О.М. Довгополов

Р.Й. Коваль

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.03.2015 року.