Справа № 731/958/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 731/958/14 Головуючий у 1-й інстанції: Семенченко О.М. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді: Літвіної Н.М., суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Варвинського селищного голови Саверської-Лихошви Валентини Василівни про визнання дій щодо порядку прийняття рішення виконавчим комітетом Варвинської селищної ради № 103 від 09 вересня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Варвинського селищного голови Саверської-Лихошви В.В. про визнання дій щодо порядку прийняття рішення виконавчим комітетом Варвинської селищної ради № 103 від 09 вересня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» протиправними.

Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_2, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 12 серпня 2014 року КП «Господар» Варвинської селищної ради звернулося до Виконавчого комітету Варвинської селищної ради з матеріалами щодо проведення коригування тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення, встановленого рішенням виконавчого комітету Варвинської селищної ради № 42 від 29 березня 2013 року із змінами внесеними рішенням № 15 від 15 листопада 2013 року.

Також встановлено, що КП «Господар» у відповідності до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад» № 390 від 30 липня 2012 року протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування проінформовано споживачів про зміну тарифів шляхом розміщення інформації у районній газеті «Слово Варвинщини» № 31 від 16 серпня 2014 року. При цьому у п. 4 даної Інформації зазначено, що зауваження та пропозиції від фізичних, юридичних осіб, їх об'єднань приймаються КП «Господар» в письмовому вигляді як особисто, так і шляхом направлення поштою протягом 16 календарних днів з дня опублікування відповідної інформації.

02 вересня 2014 року КП «Господар» повідомило Виконавчий комітет Варвинської селищної ради про відсутність зауважень та пропозицій щодо зміни тарифів, та направило остаточний варіант тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

09 вересня 2014 року Виконавчим комітетом Варвинської селищної ради у зв'язку зі збільшенням вартості електроенергії, паливно-мастильних матеріалів було прийнято рішення № 103 «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення».

Між тим, на думку апелянта при прийнятті зазначеного рішення селищним головою Варвинської селищної ради Саверською-Лихошвою В.В. в частині порядку прийняття рішення про коригування тарифів комунальні послуги було допущено рідя порушень, а тоиу спірне рішення необхідно скасувати як протиправне.

Колегія суддів з доводами апелянта не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 10 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надано право виконавців/виробників проводити коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги. Орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов'язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

Згідно до ч. 5 ст. 32 Закону передбачено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад», затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 390 від 30 липня 2012 року встановлено механізм доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Відповідно до Розділу 2 Порядку - суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Суб'єктами господарювання, що виробляють теплову енергію, надають комунальні послуги (послуги централізованого опалення, холодного та гарячого водопостачання, водовідведення), до відома споживачів доводиться така інформація:

- загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

- копія постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, про встановлення тарифів на теплову енергію чи послуги централізованого водопостачання, водовідведення (у разі якщо суб'єкт господарювання є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг);

- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

- інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування.

Як вбачається із матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, КП «Господар» було здійснено перерахунок тарифу та протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування проінформовано споживачів про зміну тарифів шляхом розміщення інформації про зміну тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення в смт Варва у районній газеті «Слово Варвинщини» № 31 від 16 серпня 2014 року. Розміщена інформація за змістом та строками відповідає вимогам Порядку, а тому підстав для визнання дій протиправними в цій частині не має.

Не заслуговують на увагу й доводи апелянта з приводу порушення порядку оприлюднення інформації щодо порядку денного засідання виконавчого комітету та проекту рішення про корегування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення є безпідставними.

Так, відповідно до ч. ч. 11, 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"..

Згідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти, а також актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції, рішення Виконавчого комітету Варвинської селищної ради № 103 від 09 вересня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» не підпадає під дію Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і до нього не може застосовуватися відповідний порядок оприлюднення регуляторних актів, оскільки цим рішенням не встановлювались ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, а були відкориговані.

Таким чином, доводи апелянта, що протиправність дій селищного голови полягає в неоприлюднені проекту рішення виконкому та позбавленні його інформації про діяльність комітету з питання встановлення скоригованих тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, є безпідставним.

Частиною 1 статті 57 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про інформацію» - право на інформацію забезпечується обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення, створенням у державних органах спеціальних інформаційних служб або систем, що забезпечували б у встановленому порядку доступ до інформації.

В приміщенні Варвинської селищної ради встановлені стенди, на яких регулярно розміщується інформація, щодо порядку денного сесії селищної ради, копії рішень селищної ради та інші інформаційні документи у відповідності до вимог чинного законодавства.

Таким чином, розміщення на інформаційному стенді Варвинської селищної ради проекту оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Варвинської селищної ради є належним оприлюдненням, у спосіб передбачений законом.

Не заслуговують на увагу й доводи апелянта з приводу того, що селищний голова не оприлюднила порядок денний засідання, оскільки відповідно до Регламенту роботи виконавчого комітету Варвинської селищної ради, затвердженого рішенням 3 сесії 6 скликання Варвинської селищної ради 19 січня 2011 року, засідання скликається селищним головою або його заступником з питань діяльності виконкому, а за підготовку матеріалів на засідання виконавчого комітету відповідає секретар виконавчого комітету.

Посилання апелянта щодо протиправності дій селищного голови з підстав внесення на розгляд виконавчого комітету матеріалів скоригованого тарифу без перевірки економічного обґрунтування і правильності їх розрахунку уповноваженим органом централізованого водопостачання та водовідведення також не заслуговують на увагу, оскільки питання щодо кригування тарифів відноситься до компетенції виконавчого комітету, а не селищного голови, а тому не є предметом оскарження.

Згідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 05 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.