Справа № 565/587/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Горегляд О.І.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" березня 2015 р. Справа № 565/587/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "03" червня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області, в якому просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовну заяву обґрунтовував посиланням на те, що він має право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як факт його постійного проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 року не менше чотирьох років, підтверджується довідкою ЖЕД №2 м.Кузнецовська від 11 лютого 2014 року № 382, посвідченням громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії, а також може бути підтверджено показами свідків.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 03 червня 2014 року позов задоволено. Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області призначити ОСОБА_3 з 05 жовтня 2013 року пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка постійно проживала в зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила в цій зоні не менше чотирьох років.

Постанова в частині місячного платежу пенсійних виплат допущена до негайного виконання.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки ним не надано документів в підтвердження постійної роботи чи проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 26 квітня 1986 року по 31 грудня 1992 року. Пенсійний орган посилається на те, що згідно записів у трудовій книжці позивача він в період з 15 серпня 1986 року до 05 листопада 1992 року працював на підприємствах Крайньої Півночі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 грудня 2013 року ОСОБА_3, якому ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилось 55 років, звернувся до Управління Пенсійного фонду в м.Кузнецовськ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особа, що постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю і проживала в цій зоні станом на 01 січня 1993 року не менше 4 років.

До заяви позивачем додано : посвідчення громадянина, віднесеного до 4 категорії осіб, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1, копію трудової книжки, копію паспорта та довідку ЖЕД-2 м. Кузнецовськ (а.с.5-11).

Листом № 4140/Л-131 від 23.12.2013 року відповідач роз"яснив порядок призначення пенсії на підставі приписів ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядок подачі документів для призначення пенсії і зазначив, що подані позивачем до заяви документи не підтверджують факту його постійного проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року не менше 4-х років (а.с.12).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, оскільки факт його постійного проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, до якої віднесено м.Кузнецовськ, підтверджений паспортом, в якому міститься відмітка про реєстрацію в м.Кузнецовську з 18.03.1994 року, довідкою ЖЕД-2, якою підтверджено т реєстрацію і проживання позивача з сім"єю в АДРЕСА_2 з 09.04.1984 року до 18.03.1994 року, показами свідків, та посвідченням громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи і є помилковими, виходячи з наступних підстав.

Відповідно п. 4 ч. 1. ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років.

За змістом статті 55 Закону України № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років ( зменшення віку- на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, визначено, що підставою для призначення пенсії за віком із застосуванням норм зазначеної вище статті є посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідка органу місцевого самоврядування про періоди проживання на забрудненій території.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Суд встановив, що згідно довідки, виданої Житлово-експлуатаційною дільницею №2 м.Кузнецовська № 382 від 11.02.14 р., ОСОБА_3 був зареєстрований і проживав в АДРЕСА_2 з 09 квітня 1984 року по 18.03.1994 року (а.с.7).

Згідно відмітки в паспорті, з 18.03.1994 року ОСОБА_3 зареєстрований в АДРЕСА_1 (а.с.5 зворот).

При цьому, згідно записів, наданої позивачем трудової книжки НОМЕР_2 у період з 15 серпня 1986 року по 05 листопада 1992 року позивач працював слюсарем-монтажником у Нижньовартовському управлінні тресту "Сибенергомонтаж", монтажником тресту "Запсибнафтохіммонтаж" на постійній основі, вахтовим методом(а.с.8-9).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції до періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю суд зарахував період роботи позивача з 15 серпня 1986 року по 05 листопада 1992 року на підприємствах в районах Крайньої Півночі, оскільки, за висновком суду, позивач в цих підприємствах працював вахтовим методом, та переважно влітку у зв"язку з тяжкими умовами праці.

Разом з тим, реєстрація місця проживання чи перебування фізичних осіб в Україні регулюється Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів».

Статтею 3 зазначено Закону визначено, що місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що довідка ЖЕД №2 про проживання та реєстрацію позивача з квітня 1984 року по березень 1994 року не є доказами постійного проживання позивача у м.Кузнецовську, оскільки не узгоджується із записами трудової книжки, згідно яких позивач у період з з 15 серпня 1986 року по 05 листопада 1992 року позивач працював вахтовим методом в районах Крайньої Півночі.

Основним документом, який на сьогодні регламентує порядок організації роботи за вахтовим методом, є спільна постанова Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров'я СРСР «Про затвердження Основних положень про вахтовий метод організації робіт» від 31 грудня 1987 р. № 794/33-82 (далі - Постанова № 794/33-82).

Згідно із Загальними положеннями додатка 1 до Постанови № 794/33-82, вахтовий метод роботи - особлива форма організації робіт, заснована на використанні трудових ресурсів поза місцем їхнього постійного проживання, коли не може бути забезпечене щоденне повернення працівників до місця постійного проживання або якщо працівники витрачають понад три години на день для того, щоб дістатися на роботу і з роботи.

Оформлення працівника проводиться відповідним наказом, а в графі 3 трудової книжки вказується, що робота виконується вахтовим методом

При вахтовому методі робота працівника є постійною, але організується за спеціальним режимом, і, як правило, за умови підсумкового обліку робочого часу, а міжвахтовий відпочинок надається в місці постійного проживання працівника.

Тривалість вахти не може перевищувати одного місяця. У виняткових випадках на окремих об'єктах або при виконанні окремих робіт з дозволу керівництва підприємства або органу управління вищого підпорядкування та відповідної профспілки тривалість вахти може бути збільшена до двох місяців.

Аналіз наведених норм права, якими регламентовано порядок організації роботи за вахтовим методом в період роботи позивача на території СРСР та Російської Федерації, дає підстави для висновку про те, що робота вахтовим методом має не тимчасовий, а постійний характер, особливу форму, режим та умови, що дають працівнику право на певні гарантії та компенсації щодо оплати праці, режиму відпочинку, пенсійного забезпечення.

Отже, за таких умов, включати весь період роботи позивача з серпня 1986 року по листопад 1992 року до періоду постійного проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, правових підстав немає

Для того, щоб визначити період проживання позивача в місці постійного проживання у міжвахтовий період, необхідні належні докази щодо тривалості вахтового періоду у весь час роботи в районах Крайньої Півночі.

Відтак, оскільки належними доказами підтверджено факт проживання ОСОБА_3 в зоні посиленого радіологічного контролю лише з 26 квітня 1986 року до 15 серпня 1986 року та з 05 листопада 1992 року по 31 грудня 1992 року, всього 05 місяців 15 днів за умови необхідних не менше чотири роки, пенсійний орган правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку .

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області задовольнити, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "03" червня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про зобов"язання призначити пенсію на пільгових умовах із зниженнням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",- в і д м о в и т и .

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області м-н.Вараш,25-А,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4-третій особі: - ,