Справа № 263/12949/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/13/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2015 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Кулика С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2014 рік,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі - УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати і сплатити щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2014 рік.

В обґрунтування заявлених вимог вказав на те, що відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1У «Про соціальний захист дітей війни» він має статус дитини війни, оскільки на 02.09.1945 року йому не виповнилося 18 років. Відповідно до ст. 6 цього Закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак вищевказане підвищення до пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя йому нараховувалося та сплачувалася не в повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також зазначив, що згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» з 01.01.2014 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 949 гривень. Таким чином, розмір підвищення до пенсії дітям війни у період часу з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року складає 949 гривень х 30% = 284,70 гривень. Проте відповідачем йому сплачується підвищення до пенсії не відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка набрала чинності з 01.01.2012 року. Сума підвищення до пенсії, що йому фактично сплачується, складає 949 гривень х 7% = 66,43 гривень.

Вважає, що виплата йому підвищення до пенсії не в повному обсязі, передбаченому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною та такою, що суперечить Конституції та законам України. Просить суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати нарахувати і сплатити йому щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 03 серпня 2014 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність).

Представник відповідача надав суду свої заперечення проти позову, вказавши, що 28 грудня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення». Пунктом 4 цієї постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону № 1295, проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. З 01.01.2014 року підвищення до пенсії позивачеві проводиться у встановленому цією постановою розмірі - 66,43 гривень, і фінансується за рахунок коштів Державного бюджету.

Законом України № 1165 від 27.03.2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності з 03.04.2014 року, розділ «Прикінцеві положення» був доповнений п. 7, що надав Кабінету Міністрів України» право:

за результатами щоквартального виконання Державного бюджету України у 2014 році вносити пропозиції щодо підвищення соціальних стандартів та їх фінансового забезпечення;

за результатами вжитих заходів щодо забезпечення позитивних зрушень у розвитку економіки у першому півріччі 2014 року внести пропозиції щодо відновлення обсягів видатків на виконання першочергових соціальних та економічних програм з урахуванням затверджених Кабінетом Міністрів України державних цільових програм;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України з 24.04.2014 року запровадив у дію постанову № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України з питань пенсійного забезпечення», якою вніс зміни до постанови № 1381.

Цими змінами було уточнено часові межі застосування постанови і визначений розмір доплати до пенсії соціальній категорії «діти війни».

Зазначає, що УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя правомірно було проведено нарахування доплати позивачеві як «дитині війни» у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 1381. Просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі за текстом постанови - Спеціальний Закон) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Суд встановив, що ОСОБА_1 відноситься до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області як такий, що отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача.

Відповідно до чинної редакції ст. 6 Спеціального Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% від мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. 7 Спеціального Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було визначено жодних обмежень щодо застосування положень ст. 6 Спеціального Закону станом до 03 серпня 2014 року.

Натомість на підставі Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що з 01 січня 2014 року норми і положення ст.ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 03 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір доплати до пенсії, передбачений ст. 6 Спеціального Закону, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Так за п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», прийнятої з метою здійснення, починаючи з 2012 року, заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66,43 грн.

Таким чином, з урахуванням внесених змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», які набули чинності 03 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», оскільки вказані зміни до порядку застосування положень ст. 6 Спеціального Закону були прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Тому при визначенні розміру доплати до пенсії позивачеві, починаючи з 03 серпня 2014 року, слід керуватися розміром підвищення до пенсії, встановленого Постановою КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381.

Враховуючи, що фактично ОСОБА_1 заявив вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання його зробити нарахування та виплату йому доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 03 серпня 2014 року, то на підставі викладеного вмотивування заявлені ним вимоги не підлягають задоволенню, оскільки він отримує підвищення до пенсії в розмірі, визначеному п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», що становить 66,43 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2014 рік, починаючи з 03 серпня 2014 року, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, що не були присутні при проголошенні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області.

Суддя С.В. Кулик