Справа № 813/6522/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 876/15529/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С, Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І,

та за участі осіб:

від позивача - Бегей І.М.,

від відповідача - Батенчук М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року у справі №813/6522/13-а за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду(контролю), -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2013 року позивач Державна екологічна інспекція у Львівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району», в якому просив зупинити виконання робіт щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, заборонити експлуатацію стаціонарних джерел викидів, яка здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зупинити діяльність підприємства щодо бездозвільного розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів, зупинити бездозвільне розміщення та безлімітне утворення і розміщення відходів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова необґрунтована, винесена з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить таку скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що укладення договору на передачу відходів не звільняє відповідача від обов'язку отримання дозволу на розміщення та ліміту на утворення та розміщення відходів. Так і наявність договорів на передачу відходів не дозволяє відповідачу без дозвільно утворювати та розміщувати відходи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, що взяли участь у справі, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено перевірку ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство" Залізничного району" з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 694/03/614, згідно якого встановлено, що на території підприємства розташована асфальтна установка, яка не працює. Відпрацьовані автомобільні шини зберігаються під накриттям на поверхні. Чорний металобрухт зберігається під навісом. Відпрацьовані масляні фарби змішуються разом з ТПВ та вивозяться на полігон. Відпрацьовані акумуляторні батареї зберігаються в боксі. Облік не ведеться. Передача на утилізацію не відбувалась. Для освітлення використовуються люмінесцентні лампи. Передача на утилізацію люмінесцентних ламп на утилізацію не відбулась. Для опалювання приміщення використовуються пічки. Паспорти відходів не розроблені. Промвузол Рясне (асфальтна установка) відноситься до об'єкту підвищеної екологічної небезпеки, дозвіл на експлуатацію об'єкта відсутній, відсутнє його обов'язкове страхування. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній. Дозвіл на скид стічних вод та ліміт на скид забруднюючих речовин відсутній. Аналіз якості стічних вод на перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин не проведено.

За наслідками перевірки внесено припис № - 694/364/03 від 15.04.2013 року. Цим приписом зобов'язано ТзОВ "В.Д.С.Агро": розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків - 10 днів з отримання припису; звести первинний, поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, а і ушкоджуються та видаляються - від дня отримання припису; розробити та погодити паспорта відходів - до 15.07.2013 р.; здійснювати організаційні заходи для максимальної утилізації відходів, утилізалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів - постійно; отримати дозвіл на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів - до 15.07.2013 р.; провести аналіз стічних вод на предмет дотримання допустимої концентрації забруднюючих речовин - до 15.06.2013 р.; на основі інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами агмосферне повітря - до 15.07.2013 р.; не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами - постійно; отримати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами - до 15.07.2013 р.; укласти угоду обов'язкового страхування у якого є хоча б один об'єкт поводження з небезпечними відходами - до 15.07.2013 р.

У період з 06.08.2013 року по 14.08.2013 року Інспекцією проведено перевірку з питань виконання ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство" Залізничного району" припису № - 694/364/03 від 15.04.2013 року, за результатами якої складено акт № 1597/03 та винесено новий припис № 1597/736-03 від 14.08.2013 р. в якому відображено зміст порушень, які підприємством станом на момент проведення перевірки не усунуто та встановлено нові терміни їх виконання. Так, п. 1 - до 10 днів з отримання припису; п.2 - до 14.10.2013 р., п.3 - до 14.12.2013 р., п.4 - до 14.10.2013 р.; п.5 - до 14.11.2013 р.; п. 6 - до 14.11.2013 р.; п.7 - до 14.10.2013 р.

Законом України "Про відходи" надано визначення відходів як будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними (ст. 1 Закону).

Цим же Законом встановлено, що є заходами, діями поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення. Обов'язки суб'єкта господарювання з приводу поводження з відходами передбачені ст. 17 Закону.

Державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону (ст. 32 Закону).

З метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється, зокрема, вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів (ст. 26 Закону).

Відповідальність суб'єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об'єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яка може бути заподіяна аваріями на таких об'єктах життю, здоров'ю, майну фізичних та/або юридичних осіб, підлягає обов'язковому страхуванню відповідно до закону (ст. 34 Закону).

З матеріалів справи вбачається, що в результаті господарської діяльності підприємства утворюються відходи - відпрацьовані люмінесцентні лампи, автомобільні гумові шини, масляні фарби, акумуляторні батареї. Перевіркою встановлено, що паспорта відходів не розроблено, дозволу на ліміт на утворення та розміщення відходів не має, не має дозволу на експлуатацію об'єкта поводження з відходами, а угода обов'язкового страхування не укладена.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство" Залізничного району" вчиняє необхідні дії, спрямовані на поводження з відходами. Проте при повторній перевірці їх безпідставно не взято до уваги.

Зокрема, 29.03.2013 року між ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" (Замовник) та ПП "Компанія з утилізації відходів "Укрекокомресурси" Виконавець) укладено договір № 444/УЛ, згідно з яким Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання надати послуги зі збирання зношених шин (у тому числі гумових камер), як вторинної сировини. Договір № 444/УЛ виконується сторонами, послуги зі збирання зношених шин надані Виконавцем та оплачені Замовником, що підтверджується платіжним дорученням № 66 на суму 400,00 грн. від 02.10.2013 р. та актом приймання передачі № 662 від 02.10.2013 року.

Також, між ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" (Замовник) та ПП "Ріал" (Виконавець) 12.03.2013 р. укладено договір № 92/УЛН на утилізацію акумуляторних батарей, який також є виконаним сторонами, що підтверджується платіжним дорученням № 278 від 04.06.2013 р. та актом виконаних робіт № 28 від 12.03.2013 р.

04.01.2013 року між ЛКП "Збиранка" (Виконавець) та ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" (Замовник) укладено договір № 98, згідно з яким Замовник передає, а Виконавець приймає на себе виконання робіт по захороненню на міському полігоні твердих побутових відходів, склад яких відповідає діючим державним стандартам і санітарним нормам і дозволені до захоронення Санепідемстанцією.

Таким чином, підприємством ведеться первинний облік відходів, вживаються організаційні заходи для максимальної утилізації відходів, передачі їх підприємствам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів.

Також, приписом №1597 від 14.08.2013 року передбачено, що до 14.10.2013 року -ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" повинно розробити та погодити паспорта відходів. На виконання цієї вимоги 15.08.2013 року між ПП "Ріал" (Виконавець) та ЛКП "Шляхово- тгмонтне підприємство Залізничного району" (Замовник) укладено договір № 630, предметом якого є розробка та підготовка Виконавцем паспортів відходів підприємства в кількості 5 шт.

Щодо вимоги припису №1597 від 14.08.2013 року про необхідність отримання дозволу на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів до14.12.2013 р., то слід зазначити таке.

Відповідно до Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою КМУ від 01.11.1999 р. № 1034, паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зерігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення. Паспортизація відходів ведеться підприємствами з метою їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними. Паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів".

Згідно з п.4 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою КМУ від 08.1998 р. №1218, ліміт на утворення відходів розраховується на підставі нормативів утворення для кожного виду відходів за класами їх небезпеки і має дорівнювати сумарному обсягу відходів, розміщених на своїй території та переданих іншому власнику.

Таким чином, отримання ліміту на утворення відходів можливе лише після здійснення підприємством паспортизації відходів. Як зазначено в приписі від 14.08.2013 року, термін виконання вимоги про отримання дозволу на розміщення та ліміт на утворення розміщення відходів встановлено до 14.12.2013 року. Відтак, зазначена вимога є передчасною.

Приписом № 1597 від 14.08.2013 року передбачено, що ЛКП "Шляхово- ремонтне підприємство Залізничного району" повинно до 14.11.2013 р. отримати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами та до 14.10.2013 р. укласти угоду обов'язкового страхування об'єкта поводження з небезпечними відходами.

Як вбачається з акта перевірки йдеться про отримання дозволу на експлуатацію промвузла Рясне (асфальтна установка), який на думку Інспекції становить підвищену екологічну небезпеку та укласти договір страхування цього об'єкта.

Підприємство з цього приводу вважає, що підстав для укладення такої угоди не має, враховуючи те, що згідно з листом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області № 4/04- 01-06/550 від 21.02.2013 року тимчасова асфальтобетонна установка ЛКП Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" (м. Львів, вул. Шевченка, промвузол Рясне), не належить до об'єктів підвищеної небезпеки та не підлягає включенню в Державний реєстр об'єктів підвищеної небезпеки. Крім цього, цей об'єкт станом на сьогоднішній день не завершений будівництвом.

Промвузел Рясне (асфальтна установка) не належить до об'єктів підвищеної небезпеки, а тому підстав для виконання вимог припису в частині отримання дозволу на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами та укладення угоди обов'язкового страхування об'єкта поводження з небезпечними відходами не має.

Таким чином, підприємство спростувало вимоги Інспекції про необхідність зупинення діяльності підприємства до отримання дозволу на розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів, зупинення розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів до отримання дозволу.

Законом України "Про охорону атмосферного повітря", статтею 10 передбачено обов'язки щодо охорони атмосферного повітря, зокрема, забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Відповідно до ст. 11 цього ж Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до відповідних груп.

Перевіркою встановлено порушення ст. 10,11 Закону "Про охорону атмосферного повітря".

ЛКП "Шляхово- ремонтне підприємство Залізничного району" вважає, що підстав для розроблення плану організаційно - технічних заходів з усунення виявлених недоліків (п. 1 припису від 14.08.13 р.) немає, оскільки підприємство розробило такий план та затвердило його наказом № 66/1о.д. від 14.08.2013 року.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, 01.04.2013 р. між ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" (Замовник) та ПП "Ріал" (Виконавець) було укладено договір № 185, згідно якого Виконавець зобов'язується розробити документи, що обґрунтовують обсяги викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел підприємства для отримання дозволу на викиди. Відповідно до п. 2.1, 2.5 Договору №185 від 01.04.2013 року, за виконані роботи Замовник перераховує Виконавцю 48 000,00 грн. з яхих 50% вартості робіт авансом.

На виконання зобов'язань, ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" перерахувало на користь ПП "Ріал" 24000,00 грн. в якості авансу за виконання робіт по розробці документів, що обгрунтовують обсяги викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел підприємства, що підтверджується платіжним дорученням № 279 від 04.06.2013 р., № 573 від 02.10.2013 р.

Решту суми станом на сьогодні підприємство не сплатило у зв'язку з відсутністю коштів у підприємства, що підтверджується банківською випискою та існуванням дебіторської заборгованості за виконані підприємством роботи.

Зазначені доводи підприємства є підставними, оскільки такий договір укладено, підприємством оплачено частину послуг, що свідчить про те, що такий сторонами виконується, хоч і послуги оплачено частково. Для оцінки правомірності вимог Інспекції не має значення розрахунок між сторонами договору, а має значення факт укладення договору, його виконання. Відсутні підстави для зобов'язання підприємства до виконання цих вимог, оскільки такі порушення усунуто.

Щодо дотримання ст. 44 Водного кодексу України. Приписом від 14.08.2013 року зобов'язано підприємство до 14.10.2013 року провести аналіз якості стічних вод на предмет дотримання допустимої концентрації забруднюючих речовин.

Підприємство підтвердило, що станом на день розгляду справи ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" проведено аналіз якості стічних вод на предмет дотримання допустимої концентрації табруднюючих речовин, що підтверджується Договором № 08/10 про надання послуг зід 08.10.2013 року укладеним між ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району" та ТзОВ "Науково-дослідне виробниче підприємство "Екологія" та актом №08/10 від 08.10.2013 року. Таким чином, зазначене порушення усунено у встановлений строк.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстав для зупинення виконання робіт щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, заборони експлуатації стаціонарних джерел викидів, яка здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зупинення діяльності підприємства щодо бездозвільного розміщення та безлімітного утворення і розміщення відходів, зупинення бездозвільного розміщення та безлімітне утворення і розміщення відходів не має, оскільки вимоги припису за яких виникли такі вимоги частково виконані підприємством, а частина перебуває в процесі їх виконання і строк виконання ще не закінчився та підставно відмовив у задоволенні заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року у справі №813/6522/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 17.03.2015