Справа № 229/3616/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Панова Т.Л.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2015 року справа №229/3616/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання Куленко О. Д.

за участю представника відповідача: Михайлішина С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 22 січня 2015 року по адміністративній справі № 229/3616/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 22 січня 2015 року по адміністративній справі № 229/3616/14-а позовні вимоги задоволені частково. Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області № 2966 від 29 вересня 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"протиправним та скасовано. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області призначити їй пенсію за вислугою років на підставі п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21 серпня 2014 року. (а.с.63-67)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, яка прийнята з порушенням норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. (а.с.73,74). Свою правову позицію доводить відсутністю права у позивача на зарахуванні до її пільгового стажу спірного періоду роботи у якості вихователя, яка не є посадою педагога, та як наслідок відсутності права на призначення пенсії відповідно до п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надала необхідні документи (а.с. 7).

Відповідно до наданих документів, Позивач працювала:

з 09.07.1976 року по 29.11.1977 р на Дружківському ордена Леніна машинобудівному заводі ім. 50річчя Радянської України;

з 31.08.1983р по 19.09.1984р у військовій частині № НОМЕР_1 ;

з 23.04.1985р. по 01.09.1985р. у яслах-садку №29 м.Дружківки вихователем;

з 02.09.1985р по 10.09.1985р у Дружківській школі-інтернаті №2 вихователем;

з 10.09.1985р по 18.11.1985р у ГПД у ВШ №11 у м.Дружківці вихователем;

з 18.11.1985р по 01.09.1989р у середній школі № 9 м.Дружківки вчителем біології-хімії;

з 01.09.1989р по 27.10.1993р у середній школі № 6 м.Дружківки вчителем біології;

з 01.11.1993р по 01.09.1994р у Дружківському дитячому домі-інтернаті вихователем;

з 01.09.1994р по 31.07.1995р у Дружківському дитячому домі -інтернаті вчителем;

з 01.08.1995р по 31.10.1998р у туристичній агенції "Арго" інструктором-касиром";

з 01.11.1998р по 31.08.1999р у фірмі ПК ТОВ "Антарес ЛТД" директором;

з 01.09.1999р по 31.12.2008р у загальноосвітній школі 1-Ш ступеня №6 м.Дружківки вчителем біології.

20 серпня 2014 року звільнена за власним бажанням ст. 38 КЗпП, що підтверджується трудовою книжкою та довідкою директора Дружківського дитячого будинку інтернату (а.с. 10-27, 29).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дружківці прийнято рішення № 2966 від 29 вересня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на вислугу років. Підставою для відмови зазначено, що право на пенсію за вислугу років визначається за переліком, що затверджено постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №1436 від 26.09.2002р). Страховий стаж з урахуванням наданих документів складає 37р 01міс 12 днів, спеціальний стаж за вислугою років склав 24р 04 міс. 25днів: з 23.04.1985р по 27.10.1993р, з 01.09.1999 по 20.08.2014р - як працівник освіти 23 р 05 міс 25 днів та з 01.09.1994 по 31.07.1995 - соціальний захист 0р 11міс 0 дн, що не відповідає нормам Закону (а.с.7-8).

Згідно посадової інструкції вихователя Дружківського дитячого будинку - інтернату затвердженої 22.01.1993р директором будинку-інтернату, вихователь відноситься до професійної групи "спеціалісти", здійснює виховну, корекційну та адаптаційну роботу з вихованцями будинку - інтернату. Вихователь організовує і проводить учбову корекційно-виховну роботу в тісному контакті з вихователем уроків співів і ритмики, фізкультури, уроків в учбових лікувально-трудових майстернях, логопедом, психологом; планує виховні заходи відповідно річному плану в контакті з логопедом, психологом; проводить індивідуальну роботу з дітьми, надаючи допомогу вчителю і логопеду в засвоєні дітьми учбового матеріалу; формує уявлення про навколишній світ звуків і рухів, навчає практичному використанню отриманого знання та вміння; організовує з дітьми усі види господарської побутової самообслуговуючої праці, праці на природі, виховує у них позитивне ставлення до праці, один до одного; веде постійний нагляд за дітьми; складає календарні та поурочні плани в установлений термін. (а.с.30-32).

Видом діяльності Дружківського дитячого будинку-інтернату є надання послуг догляду із забезпеченням проживання для осіб з розумовими вадами та хворих на наркоманію (основний)

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХП від 05 листопада 1991 року (зі змінами та доповненнями на час звернення позивача за призначенням пенсії) визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року за № 909 (зі змінами), медичні працівники (незалежно, від найменування посад), педагоги, вчителі, логопеди, інструктори ЛФК та з праці, які працюють в інтернатних закладах для інвалідів, дітей-інвалідів і престарілих, та учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги, які працюють в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинках дитини, дитячих відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічнихпрацівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року за № 963 (зі змінами), до посад педагогічних працівників віднесено посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, вихователя.

Не включення посади вихователя в розділ 3 «Соціальний захист» Переліку посад педагогічних працівників не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право, передбачене ст.46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст.1,3,6 ч.2, 8,19 ч.2, 22,23,24ч. І Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Проаналізувавши зазначені норми колегія суддів, вважає що рішення пенсійного органу винесено з порушенням норм чинного законодавства, тому є підстави для визнання його протиправним і його скасування, також порушено право позивача на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, та підлягає відновленню з моменту виникнення такого права і звернення до органу Пенсійного Фонду України, тобто з 21 серпня 2014 року.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 22 січня 2015 року по адміністративній справі № 229/3616/14-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 16 березня 2015 року. У повному обсязі складена 17 березня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар