Справа № 2а-5954/11/0208
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2015р. м. Київ К/800/66735/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Винокурова К.С.

Кочана В.М.

Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 28 листопада 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області у призначенні пільгової пенсії протиправною та зобов'язати відповідача включити період роботи з 01 жовтня 1977 року по 01 серпня 1992 року на посаді майстра будівельних і монтажних робіт в філії «Калинівський райавтодор» державного підприємства «Вінницький облавтодор» до спеціального трудового стажу при призначенні пільгової пенсії за віком, призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 з 05 квітня 2011 року, тобто з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницькою області.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 28 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року, позов задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області у призначенні ОСОБА_4 пільгової пенсії протиправною та зобов'язано відповідача включити ОСОБА_4 період роботи з 01 жовтня 1977 року по 01 серпня 1992 року на посаді майстра будівельних і монтажних робіт в філії «Калинівський автодор» державного підприємства «Вінницький облавтодор» до спеціального трудового стажу при призначенні пільгової пенсії за віком, призначити та виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 з 05 квітня 2011 року, тобто з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 05 квітня 2011 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пільгової пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року.

05 серпня 2011 року позивач отримав відповідь Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі, якою йому у призначенні пільгової пенсії відмовлено. Відмова мотивована тим, що Списком № 2, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року, посада майстра не передбачена. Вказаним списком передбачена посада «Майстра будівельних і монтажних робіт». Крім того, не було проведено атестацію робочого місця.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом № 76 к від 13 жовтня 1977 року позивача було переведено на посаду майстра Калинівського районного державного управління (райдорділянки).

З копії трудової книжки вбачається, що з 1 жовтня 1988 року у відповідності з Постановою ЦК КПРС, РМ СРСР і ВЦСПС від 17 вересня 1986 року № 1115, наказу Міндорбуду УРСР від 01 вересня 1988 року № 204 при переводі РайДУ на нові умови оплати праці, рішенням атестаційної комісії Вінницької ОАД позивачу була присвоєна посада майстра (а.с.9).

На даній посаді ОСОБА_4 пропрацював до 15 жовтня 1993 року.

Із довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 04 квітня 2011 року вбачається, що з 01 жовтня 1977 року по 01 серпня 1992 року позивач працював на посаді майстра по новому будівництву і реконструкції автомобільних доріг. Адміністрація підприємства визнає за позивачем право на пільгове пенсійне забезпечення.

З акту, підписаного начальником філії «Калинівський райавтодор» ОСОБА_6, головним інженером філії ОСОБА_7, економістом філії ОСОБА_8, майстром філії ОСОБА_9, водієм філії ОСОБА_10 та інспектором відділу кадрів ОСОБА_11 та затвердженого директором ДП «Вінницький облавтодор» ОСОБА_12, вбачається, що з 05 квітня 1976 року по 1992 рік, позивач вів нове будівництво, реконструкцію і капітальний ремонт автомобільних доріг.

Крім того, головним спеціалістом відділу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області Кліщук Т.В. було проведено перевірку пільгової довідки № 48 від 04 квітня 2011 року.

Проведена перевірка підтвердила, що позивач дійсно з 01 жовтня 1977 року по 01 серпня 1992 року працював майстром по новому будівництву, реконструкції і капітальному ремонту автомобільних доріг.

Перевіркою книг наказів та книг обліку заробітної плати за 1977-1992 роки встановлено, що заробітну плату ОСОБА_4 отримав також як майстер, що працював повний робочий день та повний робочий тиждень.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що станом на 21 серпня 1992 року ( час набуття чинності постанови КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») у позивача був стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 -13 років 10 місяців.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно п. б ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 20 вересня 2011 року, встановлено юридичний факт про виконання позивачем обов'язків майстра будівельних і монтажних робіт у філії «Калинівський райавтодор» ДП «Вінницький облавтодор» у період з 01 жовтня 1977 року по 01 серпня 1992 року.

Посада, яку він обіймав, входила до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Радою Міністрів СРСР 22 серпня 1956 року №1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" та ввійшла до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение". Зокрема, у пункті "б" розділу ХXІX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно бытовых, также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" (мастера (десятники) и прорабы).

Також ця професія передбачена в постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, в розділі 419 XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрація и ремонт зданий, сооружений и других обьектов (мастера строительных и монтажных работ).

Крім того, відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерств праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Оскільки позивач працював на посаді майстра по новому будівництву і реконструкції автомобільних доріг до 01 серпня 1992 року, повинен застосуватись Список №2, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

При цьому, час виконуваних позивачем до 01 січня 1992 року обов'язків майстра, передбачених Списком № 2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, зараховується в стаж роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії нарівні з обов'язками майстра будівельних і монтажних робіт, передбачених Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Що стосується доводів відповідача про відсутність підстав для призначення пільгової пенсії позивачу в зв'язку з тим, що невчасно була проведена атестація його робочого місця, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Станом на 21 серпня 1992 року ( час набуття чинності постанови КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») у позивача був стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 - 13 років 10 місяців.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 28 листопада 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: К.С. Винокуров

В.М. Кочан

С.С. Пасічник