Справа № 761/33027/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації про зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації, у якому просив визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації щодо відмови у наданні житлового приміщення позивачеві, як особі, що перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, протиправними; зобов'язати Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації придбати житло, яке буде відповідати вимогам житлового законодавства України для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та передати його у розпорядження виконавчого органу Київської міської ради для забезпечення житлом позивача, як особу, яка перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов; зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради надати позивачеві на склад сім`ї із дев`яти осіб житло, як для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке буде відповідати вимогам житлового законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та інвалідом ІІ групи, у зв'язку чим з 01 березня 2007 року перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Київської міської ради як особа, що потребує поліпшення житлових умов, проте житлова площа позивачеві з моменту взяття на облік та станом на день звернення до суду не надана. На думку позивача, дії відповідачів щодо незабезпечення позивача та його родини житловим приміщенням у встановлені законом строки є протиправними, що стало підставою для звернення ОСОБА_3 до суду.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 27 червня 1995 року.

З 01 березня 2007 року перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Київської міської ради як особа, що потребує поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого органу Київської міської ради з моменту взяття позивача на облік, останнього одразу включено до списку черговості осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії для позачергового надання житла.

Однак, впродовж семи років житлова площа ОСОБА_3 не надається, що є порушенням його прав, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, а також єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 4 цього Закону передбачено, що підставами на відселення громадян з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, є положення Концепції проживання населення на територіях України підвищеними рівнями радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Етапи відселення визначаються Концепцією. Громадянам, які прийняли рішення про виїзд із зони гарантованого добровільного відселення, створюються умови для відселення. Порядок відселення та самостійного переселення визначається Кабінетом Міністрів України. Кожен громадянин, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення має право на підставі наданої йому об'єктивної інформації про радіаційну обстановку, дози опромінення і можливі їх наслідки для здоров'я, самостійно приймати рішення про подальше проживання на цій території чи відселення. Громадянам, які прийняли рішення про виїзд із зони гарантованого добровільного відселення, створюються умови для відселення.

Відповідно до статті 32 цього ж Закону громадяни, які евакуйовані або відселені (відселяються), безплатно забезпечуються жилими приміщеннями, як правило, у спеціально збудованих для цієї мети селищах, будинках і квартирах, які передаються їм в особисту власність.

Частиною другою цієї ж статті Закону встановлено, що громадяни, які самостійно переселяються або переселилися відповідно до статті 4 цього Закону за направленнями обласних державних адміністрацій, за новим місцем проживання (крім м. Києва та курортних місцевостей) включаються підприємствами, установами та організаціями, де вони працевлаштовані, або місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами рад до окремих від інших категорій списків для позачергового одержання житла без подання документів про здачу приміщення, яке вони займали.

Відповідно до положень статті 33 вказаного Закону, громадяни з числа інвалідів та пенсіонерів, які самостійно переселяються (переселилися) відповідно до статті 4 цього Закону на жилу площу близьких родичів (батьки, діти, онуки, рідні брати і сестри), мають право на позачергове забезпечення житлом як такі, що не мають житла. Житлом вказані громадяни забезпечуються протягом трьох років.

Статтею 43 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Питання щодо надання жилої площі постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи розглядається Комісією по розподілу жилої площі, що надається громадянам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, особам, які самостійно переселилися з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Положення, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.03.2010 №151 «Про утворення міської комісії по розподілу жилої площі, що надається деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 4 жовтня 2010 року № 807, від 28 листопада 2011 року № 2205).

Так, пунктом 7 вказаного Положення встановлено, що згідно з статтею 15 Житлового кодексу Української РСР Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація затверджує рішення Комісії про надання житла та видає ордери на житлові приміщення в установленому порядку.

Рішення про надання житла приймає відповідна Комісія по розподілу жилої площі, що надається громадянам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, особам, які самостійно переселилися з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, яке в подальшому затверджується Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача в частині позачергового забезпечення позивача та членів його сім'ї житлом як таких, що включені до позачергового списку евакуйованих із зони ЧАЕС 1 категорії.

Аналогічна позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2014 року у справі К/800/15500/13.

Як вірно встановлено судом першої інстанції станом на 04 квітня 2014 року позивач перебуває на обліку у загальноміському реєстрі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 за №1042.

Надання позивачу та членам його сім'ї житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, на думку колегії суддів може призвести до порушення житлового законодавства та соціальної справедливості по відношенню до сімей громадян, які перебувають у черзі раніше, оскільки ОСОБА_3 не перебуває під номером 1 у позачергового списку евакуйованих із зони ЧАЕС.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 183-3, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 20.03.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.