Справа № 686/1826/15-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1826/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі судді Демінської А.А., розглянувши в м. Хмельницький в приміщенні суду в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому вказав, що згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнений у відставку (за віком) по ст. 65 «а» з посади старшого оперуповноваженого групи карного розшуку (відомча міліція) відділення спеціальної міліції при УМВС України в Хмельницькій області, на підставі наказу начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області № 367 о/с від 25.12.2002 року, з 28 грудня 2002 року. Вислуга складає 36 років, 08 місяців, 23 дні. З 01 січня 2003 року УМВС, згідно до положень пункту «а» ч. 1, ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ із суми грошового забезпечення (за вислугу 36 років), що було виплачено позивачу на день звільнення зі служби за займаною посадою старшого оперуповноваженого групи карного розшуку (відомча міліція) відділення спеціальної міліції при УМВС України в Хмельницькій області, йому було призначено довічно пенсію у розмірі 90 %. З 01 січня 2007 року згідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке здійснює нарахування (перерахунок) та виплати йому пенсії, основний розмір якої з 01.01.2005 року по 31 березня 2012 року включно становив 2957,54 гривень, з грошового забезпечення за відповідною посадою у розмірі 3286,16 грн. Заявами від 03.11.2014 року та 08.12.2014 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року. Проте відповідач протиправно на підставі поданих заяв рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії не прийняв, як і не надіслав позивачу рішення про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії із зазначенням причини, натомість листами від 21.11.2014 року № 654/Ф-8 та від 15.12.2014 року № 714/Ф-8 зменшення розміру пенсії з 90 % до 80 % відповідач пояснив тим, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 07.07.2011 р. № 3668-6, який набув чинності з 01.11.2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає таку позицію відповідача незаконною і просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зменшенні максимального розміру підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області провести перерахунок підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 90% грошового забезпечення з урахуванням довідки від 05.06.2012 року № 15/585 про його грошове забезпечення, наданої управлінням МВС України в Хмельницькій області, та здійснити відповідні виплати з 1 липня 2012 року з урахуванням нарахованих сум; присудити здійснені ним документально підтверджені витрати з Державного бюджету України; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, посилаючись на те, що позивач на даний час пенсію отримує у більшому розмірі, ніж розмір пенсії після її перерахунку на підставі довідки від 05.06.2012 року № 15/585, наданої УМВС в Хмельницькій області, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року у сумі 2812,18 грн. (3515,23грн. х 80%). Крім того, відсоток від грошового забезпечення з дня призначення пенсії ОСОБА_1 (з 28.12.2002 року) по даний час залишається без змін, тобто 90% грошового забезпечення. Рішення щодо зменшення процентів відповідних сум грошового забезпечення з 90% на 80% Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не приймалось. Крім того, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, тому його вимоги підлягають залишенню без розгляду. Також просить судовий розгляд справи провести за загальними правилами адміністративного судочинства.

Із поданих відповідачем письмових заперечень суд не вбачає підстав для переходу у даній справі до судового розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства і вважає за можливе розгляд справи закінчити в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі довідки про грошове забезпечення від 05.05.2008 р., наданої УМВС України в Хмельницькій області з 01.01.2008 р., розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2957 грн. 54 коп., до цієї суми входить встановлена позивачу щомісячна доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 882 грн. 04 коп.

23.04.2012 року прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацом 1 пункту 1 якої передбачено підвищення пенсій з 01 липня 2012 року - на 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону, з 01 вересня 2012 року - до 23 відсотків, з 01 січня 2013 року - до 35 відсотків.

В абзаці 2 пункту 1 вказаної постанови зазначено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. № 3668-VІ, який набрав чинності 01.10.2011 року внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі до ст.13 вказаного Закону України.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р №2262-ХІІ (в редакції 01.10.2011р.) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум.

Разом з тим, позивачу була обчислена та призначена пенсія за вислугу років до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року у розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення, а згідно ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 58 Конституції України, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті. Таким чином, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Зазначені мотиви були викладені також в постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2014 року у справі № 2218/22207/12 між тими ж сторонами, на виконання котрої позивач і звернувся до відповідача з письмовими заявами про виконання судового рішення від 3.11.2014 року та про перерахунок раніше призначеної пенсії від 8.12.2014 року.

Відповідачем надіслано позивачу 21.11.2014 року та 15.12.2014 року листи-роз'яснення на вказані заяви, тоді як будь-якого рішення (ані про задоволення заяв, ані про відмову в цьому) не прийнято і до відома позивача не доведено до даного часу. Відповідач в письмових запереченнях посилається також і на те, що не приймав розпорядження про зниження граничного розміру пенсії з 90% до 80% від суми грошового забезпечення.

Згідно з п. 5 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Оскільки правові наслідки для позивача створює саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а не дії суб'єкта владних повноважень, тому Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно розглянути вище вказані заяви позивача щодо перерахунку пенсії від на підставі довідки УМВС України в Хмельницькій області від 03.11.2014 року і 8.12.2014 року та прийняти відповідне рішення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, а саме зобов'язавши відповідача розглянути заяви позивача від 03.11.2014 року і 8.12.2014 року та прийняти відповідне рішення про перерахунок або відмову в перерахунку його пенсії.

Судовий збір слід присудити позивачеві пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто в сумі 36,54 грн. (73,08 грн. : 2).

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 11, 14, 70 - 72, 86, 159 - 163, 183-2, 267 КАС України, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р №2262-ХІІ, п.4 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень (розділ II) Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р., постановою Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяви ОСОБА_1 від 03.11.2014 року і 8.12.2014 року та прийняти відповідне рішення про перерахунок або відмову в перерахунку підвищення до його пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 90% грошового забезпечення, та з урахуванням довідки від 05.06.2012 року № 15/585 про його грошове забезпечення, наданої управлінням МВС України в Хмельницькій області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судовий збір в сумі 36,54 грн. компенсувати ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати у місячний строк з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: