Справа № 674/1636/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 674/1636/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Артемчук В.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

17 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення виконкому сільської ради та визнання протиправними дій сільської ради,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просили: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області "Про розгляд заяв громадян сіл сільської ради" № 13 від 21.03.1991 в частині відкриття окремого погосподарського номеру ОСОБА_6; визнати протиправними дії Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області щодо внесення запису у погосподарську книгу № 3 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про вибуття ОСОБА_4 та ОСОБА_5 13.02.1991 з господарства, що належить голові колгоспного двору ОСОБА_7 у погосподарський номер НОМЕР_2 та внесення запису у погосподарську книгу № 8 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про прибуття ОСОБА_4 у господарство ОСОБА_6 (№ НОМЕР_2) з погосподарського номера 107; визнати протиправним та скасувати запис у погосподарській книзі № 3 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про вибуття ОСОБА_4 та ОСОБА_5 13.02.1991 з господарства, що належить голові колгоспного двору ОСОБА_7 у погосподарський номер НОМЕР_2; визнати протиправним та скасувати запис у погосподарській книзі № 8 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про прибуття ОСОБА_4 13.02.1991 у господарство ОСОБА_6 (№303) з погосподарського номера 107.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 05.02.2015 у задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги позивача, та просив колегію суддів залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що з 16.08.1987 по 03.10.2012 позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_6, що підтверджується копією рішення Дунаєвецького районного суду від 03.10.2012.

Від даного шлюбу мають двоє дітей: доньку ОСОБА_5, 1989 року народження та сина ОСОБА_8, 1995 року народження.

Рішенням виконкому Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району Хмельницької області "Про розгляд заяв громадян сіл сільської ради" № 13 від 21.03.1991 щодо відкриття окремого господарського номеру задоволено заяву ОСОБА_6 про відкриття окремого господарського номера, оскільки він має 0,15 га землі і побудовану літню кухню з сараєм, де проживає з своєю сім'єю.

10 грудня 2012 року на підставі свідоцтва про право власності на спадщину за заповітом серії ВТВ № 156960, посвідченого державним нотаріусом Дунаєвсцької державної нотаріальної контори Хмельницької області та зареєстрованого в реєстрі за №1844 після смерті ОСОБА_7, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_6 отримав у спадщину житловий будинок з належними до нього господарськими будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1.

При цьому згідно із витягом про державну реєстрацію прав № 36765999 від 17.12.2012, виданого Комунальним підприємством "Інвентарбюро" Дунаєвецької районної ради за ОСОБА_6 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом зареєстровано право власності на домоволодіння, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Разом з тим, як з'ясовано судом першої інстанції і підтверджується наданими в судовому засіданні поясненнями представника позивача на даний час у провадженні Дунаєвецького районного суду перебуває цивільна справа № 674/444/14-ц за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_6 про визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину за заповітом та визнання права власності на домоволодіння, де ставлять вимогу визнати за ними право приватної власності по 1/4 частки кожній на житловий будинок з належними до нього господарськими будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1.

Так, в процесі розгляду вищевказаної справи Дунаєвецьким районним судом, на підтвердження факту їхнього проживання в житловому будинку, що належав до колгоспного двору було витребувано із Ганнівської сільської ради відповідні погосподарські книги, починаючи з 1985 року.

Окрім цього, ОСОБА_6 надано архівний витяг із рішення виконкому Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району Хмельницької області (на сьогоднішній день правонаступником є виконком Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району) "Про розгляд заяв громадян сіл сільської ради" № 13 від 21.03.1991 щодо відкриття окремого господарського номеру.

Водночас, судом було витребувано із архівного відділу Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області належним чином завірену копію вищевказаного рішення виконкому Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району Хмельницької області "Про розгляд заяв громадян сіл сільської ради" № 13 від 21.03.1991 щодо відкриття окремого господарського номеру з якого дізналися, що вказаним рішенням 21.03.1991 було вирішено відкрити ОСОБА_6 окремий погосподарський номер, так як він має 0.1 га землі і побудовану літню кухню із сараєм, де він проживає разом із своєю сім'єю.

Ознайомившись у судовому засіданні із вказаною копією рішення позивачі виявили той факт, що воно не підписане головою виконкому на той час ОСОБА_9 та на ньому відсутня печатка сільської ради. Крім того, на той час ОСОБА_6 не мав 0.1 га землі та вони ніколи не проживати в літній кухні із сараєм. До цього часу проживають в домогосподарстві померлої ОСОБА_7 Вказані обставини стали підставою звернення позивача до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що рішення виконкому від 21.03.1991 набрало чинності з моменту його прийняття відповідно до ст. 49 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 08.12.1990. Доказів, що рішення виконкомом прийнято з порушенням, судом не встановлено і таких не надано сторонами в судовому засіданні.

Окрім цього, посадовими особами Нестеровецької сільської ради Дунаєвецького району при веденні погосподарської книги №3 за 1991-1995 рр., зокрема особового рахунку №107 та № НОМЕР_2, не допущено порушень вимог чинного законодавства, що регулювало порядок ведення такого обліку, у зв'язку з чим внесення змін у записи по даному рахунку є законними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) від 07.12.1990 № 533-XII (далі - Закон № 533-XII) місцеве самоврядування в Україні - це територіальна самоорганізація громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через органи, які вони обирають, усіх питань місцевого життя в межах Конституції України, законів України та власної фінансово-економічної бази.

Територіальну основу місцевого самоврядування становлять сільрада, селище, місто.

Органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські Ради народних депутатів.

Ради народних депутатів у межах своєї компетенції самостійно вирішують питання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян, які проживають на їх території, та державних інтересів, забезпечують виконання Конституції та законів України.

В силу ст. 31 Закону №533-XII, виконавчий комітет Ради народних депутатів є виконавчим і розпорядчим органом відповідної Ради, їй підпорядкованим та підзвітним.

Згідно з ст. 49 Закону № 533-XII виконавчий комітет Ради народних депутатів у межах своїх повноважень приймає рішення і видає розпорядження. Рішення виконавчого комітету приймаються більшістю від загального складу виконавчого комітету. Розпорядження виконавчого комітету видаються від його імені головою виконавчого комітету.

Акти виконавчого комітету та його органів, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо не встановлено іншого строку введення цих актів у дію, доводяться до виконавців і є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №533-XII голова виконавчого комітету Ради народних депутатів (голова Ради) організує на основі колегіальності роботу виконавчого комітету і веде його засідання, координує діяльність осіб, що входять до складу виконавчого комітету, організує виконання рішень Ради і виконавчого комітету, інформує на черговому засіданні виконавчого комітету про видані ним розпорядження виконавчого комітету, підписує рішення та розпорядження виконавчого комітету.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що згідно протоколу №3 виконавчого комітету Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району від 21.03.1991 (оригінал якого оглянуто судом першої інстанції в судовому засіданні), рішення виконавчим комітетом приймалося в складі: голови, заступника голови виконкому, секретаря та 6 членів виконкому в межах своїх повноважень.

Водночас судом першої інстанції при огляді в судовому засіданні оригіналу рішення № 13 від 21.03.1991 виконавчого комітету Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району встановлено, що дане рішення дійсно не містить підпису голови виконкому ОСОБА_9, а підписане лише секретарем.

Однак, вказані обставини не можуть слугувати підставою для визнання протиправним та скасування рішення виконкому Нестеровецької сільської ради народних депутатів № 13 від 21.03.1991.

Так, рішення виконкому від 21.03.1991 набрало чинності з моменту його прийняття відповідно до ст. 49 Закону №533-XII і вказаним рішенням окрім задоволення заяви ОСОБА_6 про відкриття окремого погосподарського номеру було задоволено заяви інших громадян. Таким чином, на підставі спірного рішення виникли певні суспільні відносини, тобто дане рішення реалізоване.

При цьому, колегією суддів не встановлено (окрім відсутності підпису і печатки) невідповідності вимогам нормативних актів даних які відображені в спірному рішенні, рівно як неправомірності дій посадових осіб які його приймали, вказаний факт не був спростований сторонами в судовому засіданні.

Окрім цього, щодо заявлених вимог про визнання протиправними дії Нестеровецької сільської ради народних депутатів Дунаєвецького району Хмельницької області щодо внесення запису у погосподарську книгу № 3 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про вибуття ОСОБА_4 та ОСОБА_5 13.02.1991 з господарства, що належить голові погосподарського двору ОСОБА_7 у погосподарський номер ОСОБА_6 та внесення запису у погосподарську книгу № 8 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки про прибуття ОСОБА_4 13.02.1991 у господарство ОСОБА_6 (№ НОМЕР_2) з погосподарського номера 107 колегія суддів зазначає наступне.

Порядок введення погосподарського обліку в сільських радах визначався Вказівками по введенню погосподарського обліку в сільських Радах народних депутатів, затвердженими постановою Державного комітету статистики СРСР від 12.05.1985 № 5-24/26, а згодом - Вказівками, затвердженими постановою Державного комітету статистики СРСР від 25.05.1990 № 69.

Згідно із зазначеними Вказівками суспільна група господарства визначалась залежно від роду занять голови господарства (сім'ї). Особи, які працювали у колгоспі, але не були членами колгоспу, відносились до суспільної групи робочих або службовців залежно від займаної посади.

За приписами п.п. 9, 10 Вказівок про порядок ведення погосподарського обліку сільськими Радами народних депутатів, затверджених Постановою Держкомстату СРСР № 69 від 25.05.1990, (далі - Вказівки), особові рахунки господарств в погосподарській книзі відкриваються під час закладки книг станом на 1 січня на всіх постійно проживаючих на території сільської ради осіб. Всі записи в особових рахунках проводяться безпосередньо в господарствах. На кожне господарство, включаючи господарства постійно проживаючих квартирантів, відкривається окремий особовий рахунок. Окремим господарством вважаються спільно проживаючі особи (сім'я), які ведуть спільне домашнє господарство.

В погосподарську книгу (форма №1) записуються члени господарств всіх суспільних груп (господарства колгоспників, робочих, службовців і т.д.), які постійно проживають на території сільської ради, незалежно від наявності у них будівель, садиб і худоби.

Відповідно до п.10 названих вище Вказівок, ведення записів без відвідання господарства не допускається.

Згідно п.п.33, 34 названих вище Вказівок, в рядку 23 «відмітка про членів господарства, що зовсім вибули з господарства» робиться на протязі року і перевіряється під час обходу дворів станом на 1 січня; в рядку 24 «відмітка про осіб, які заново прибули на територію сільської ради» робиться відмітка про осіб, які прибули на постійне проживання. Відмітка проводиться на протязі року по прибуттю осіб і перевіряється під час обходу дворів.

Як слідує з погосподарської книги № 2 с. Ганнівка Нестеровецької сільської ради народних депутатів за 1986-1990 роки, особовий рахунок 865 головою двору є ОСОБА_7, суспільна група господарства - колгоспний, список членів сім'ї: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, 1964 р.н., ОСОБА_4, 1969 р.н.

Разом з тим згідно погосподарської книги № 3 с. Ганнівка Нестеровецької сільської ради народних депутатів за 1991-1995 роки, особовий рахунок НОМЕР_1 видно, що головою двору є ОСОБА_7, суспільна група господарства - колгоспний, список членів сім'ї: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, 1964 р.н., ОСОБА_4, 1969 р.н., а також зазначено в рядку 23 «відмітка про членів господарства, що зовсім вибули з господарства (вказати місяць, рік і причину вибуття)», що ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4 вибули в № НОМЕР_2 13.02.1991.

При цьому в погосподарській книзі № 8 с.Ганнівка Нестеровецької сільської ради народних депутатів за 1991-1995 роки, особовий рахунок НОМЕР_2 видно, що головою двору є ОСОБА_7, суспільна група господарства - колгоспний, список членів сім'ї: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, 1969 р.н. ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6 В рядку 24 особового рахунку «відмітка про осіб, які заново прибули на територію сільської ради» зазначено прибуття 13.02.1991.

Позивачі в апеляційній скарзі зазначають, що вони з господарства ОСОБА_7 нікуди не вибували, будівель зареєстрованих на ОСОБА_6 не було, а тому їм не могли відкрити новий погосподарський номер.

Однак, враховуючи чинне на той час законодавство і зокрема Вказівки про порядок ведення погосподарського обліку сільськими Радами народних депутатів, затверджених Постановою Держкомстату СРСР №69 від 25.05.1990, погосподарські номера відкривалися постійно проживаючим на території сільської ради громадянам, сім'ям, незалежно від наявності у них будівель, садиб і худоби, а тому записи в погосподарських книгах зроблені відповідно до вищезазначених Вказівок.

Також, як зазначалось вище, згідно п.10 названих вище Вказівок, ведення записів без відвідання господарства не допускається.

Відтак, колегія суддів дослідивши копії витягів з погосподарської книги № 3 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки та погосподарської книги № 8 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки, зокрема особового рахунку НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 вважає, що посадовими особами Нестерівської сільської ради не допущено порушень вимог чинного законодавства, що регулювало порядок ведення такого обліку, у зв'язку з чим внесення змін у записи по даному рахунку є законними.

Водночас стосовно відомостей в погосподарських книгах щодо вибуття з погосподарського номера ОСОБА_7 13.02.1991 і прибуття в номер ОСОБА_6 13.02.1991 в той час, як рішення про відкриття погосподарського номера ОСОБА_6 було прийнято 21.03.1991 не може свідчити, що запис зроблено неправомірно, оскільки такі записи робляться і перевіряються під час суцільного обходу дворів.

Таким чином, судом першої інстанції вірно та з посиланням на докази встановлено, що твердження позивачів стосовно неправомірності та протиправності дій сільської ради щодо внесення вищезазначених записів в погосподарські книги не доведені належними і допустимими доказами та спростовуються дослідженими в судових засіданнях копіями витягів з погосподарських книг № 3 та № 8 Нестерівської сільської ради за 1991-1995 роки.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні заявлених вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 березня 2015 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.