Справа № 205/10777/14-а
Суддя: Залімська Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н ОВ А 205/10777/14

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2015 року Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Залімської Н.В.

при секретарі Олексієнко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 26 грудня 2014 року звернулася до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому вказала, що їй з 14.06.2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати. Загальний трудовий стаж роботи позивача становив 31 рік 10 місяців 2 днів, з них стаж роботи на посадах прокурора - 13 років 10 місяців 9 днів. Стаж роботи на посадах держслужбовців з вищою юридичною освітою - 15 років 2 дні. З 31 серпня 2012 року позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у наданій довідці на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». У березні 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням із органів прокуратури. З 07 квітня 2014 року позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з 80 відсотків від суми заробітної плати. Зі змісту відповіді УПФУ від 12.12.2014 року позивачу стало відомо про порушення права на перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати. Вважає, що рішення УПФУ про перерахунок ОСОБА_1 пенсії від 31 серпня 2012 року та 07 квітня 2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати є неправомірним. Крім того, з дня призначення пенсії за вислугу років з 14.06.2010 року та до дати звільнення з органів прокуратуру Дніпропетровської області до 28.03.2014 року позивач працювала в органах прокуратури на посаді прокурора протягом 3 років 9 місяців 14 днів, тому станом на 28.03.2014 року має загальний трудовий стаж 35 років 7 місяців 16 днів, та стаж на посадах прокурора складає 17 років 7 місяців 23 дні. Позивач просила визнати неправомірними дії та розпорядження Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 31 серпня 2012 року та 07 квітня 2014 року, виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, яка зазначена у довідках про заробітну плату, виданих прокуратурою Дніпропетровської області від 20.08.2012 року № 18-ф-68 вих 12, від 31.03.2014 р. №18-8 вих 14; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31 серпня 2012 року виходячи з розміру 86 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідці виданої прокуратурою Дніпропетровської області від 20.08.2012 року № 18-ф-68 вих 12 з 07 квітня 2014 року виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, зазначеної в довідці виданої прокуратурою Дніпропетровської області від 31.03.2014 р. №18-8 вих 14; зобов'язати відповідача сплатити різницю від суми належної позивачу пенсії в розмірі 86 відстоків та в розмірі 90 відсотків від заробітку і фактично виплаченої пенсії в розмірі 80 відсотків від заробітку за минулий період за 12 місяців та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату, виданою прокуратурою Дніпропетровської області 31.03.2014 року №18-8 вих 14 до підвищення заробітної плати прокурорським працівникам або до зміни до пенсійного законодавства.

Від позивача надійшла письмова заява з проханням слухати справу у її відсутність, позовну заяву підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направили письмові заперечення згідно яких позовні вимоги не визнали в повному обсязі та заперечували проти їх задоволення.

В зв'язку з неявкою осіб, які приймають участь у справі, суд розглядає справу у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 14 червня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію яка призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру»

На час призначення пенсії загальний стаж позивача складав 31 рік 10 місяців 02 днів, стаж на прокурорських посадах - 13 років 10 місяців та 9 днів.

Пенсія була призначена відповідно до редакції ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, а саме: прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

31.08.2012 року позивач надав до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська заяву про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату.

Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська був проведений перерахунок пенсії з 31.08.2012 року у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року та з урахування Закону України №3668-VІ, 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

07 квітня 2014 року позивач до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська надала заяву про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату .

Управлінням був проведений перерахунок пенсії з 07 квітня 2014 року у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року та з урахування Закону України №3668-VІ, 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Однак, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з 31.08.2012 року та з 07.04.2014 року у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 та з урахуванням Закону України №3668-VI, 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійнезабезпечення за вислугу років не залежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески,одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України" Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років не залежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахуно кпризначених пенсій провадиться з першого числа місяця, щойде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплаченойому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактичноотримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру")

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України ""Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищення місячного заробітку на умовах встановлених ч.2 ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру", які діяли до набрання чинності ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки пенсійні виплати є щомісячними, Позивачем було пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому суд не вбачає підстав для поновлення пропущеного строку.

Беручи до уваги, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 26.12.2014 року, суд вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду та частина позовних вимог за період з 31.08.2012р. по 25.06.2014 року підлягають залишенню без розгляду відповідно до ст. 99,100 КАС України.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню.

Щодо решти позовних вимог позивача ОСОБА_1, то вони не підлягають задоволенню, з огляду на їх невідповідність встановленим способам захисту порушеного права та неузгодженістю із вимогами матеріального закону.

Керуючись ст. ст. 4-9, 13, 14, 18,71,99,105,162,256 КАС України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 р., ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії та розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська від 31 серпня 2012 року та від 07 квітня 2014 року про перерахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % від суми місячного заробітку неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Дніпропетровська перерахувати з 26.06.2014 року призначену ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії з 26.06.2014 року.

Позовні вимоги за період з 31.08.2012 р. по 25.06.2014р. - залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В. Залімська