Справа № 819/246/15-а
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/246/15-a

18 березня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи Піхіровського Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа Терноппільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення 27360 грн. 04 коп. надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації (надалі позивач, УСЗН Збаразької РДА) звернулося до адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (надалі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 27360,04 грн.

Позивач у судове зачідання не прибув, подав письмову заяву, у якій просить розглядати справу без представника, позовні вимоги підтримує повністю.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що проведеною Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації перевірки інформації по здійсненню догляду ОСОБА_5 за пристарілим батьком встановлено, що в поданих разом із заявою від 11.06.2013р., 19.12.2011р. ОСОБА_2 документах для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям виявлено подачу невірної інформації про здійснення догляду її чоловіком за пристарілим батьком, оскільки чоловік ОСОБА_2 перебував за кордоном (згідно інформації СБУ) та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 27360,04 грн. та компенсаційних виплат по догляду за пристарілим на суму 103,34грн. Зайво переплачені компенсаційні виплати по догляду за пристарілим повернуті добровільно ОСОБА_5 В добровільному порядку відповідачем отримана допомога як малозабезпеченій сім'ї не повернута.

У судовому засіданні відповідач адміністративний позов не визнала, зазначила, що позивач без з'ясування достовірних обставин про те, чи здійснювався чоловіком відповідачки догляд за престарілою особою, посилаючись лише на акт ревізії від 27.08.2014, зробив висновок про те, що ОСОБА_2 неправомірно отримала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 27360,04 грн. Вважає, що ОСОБА_5 (чоловік відповідачки) належно здійснював догляд за пристарілою особою, що зокрема підтверджується тим, що пристаріла особа проживала однією сім'єю із ОСОБА_2 і їй надавався догляд не лише чоловіком заявниці, а й іншими членами сім'ї в тому числі і ОСОБА_2

Представник третьої особа Тернопільської об'єднаної державної фінансової інспекції в судовому засіданні в судовому засіданні вказав, що при перевірці інформації по здійсненню догляду за пристарілим, фінінспекцією виявлено, що подані разом із заявою від 11.06.2013р., 19.12.2011р. ОСОБА_2 документи для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям містять невірну інформацію про здійснення догляду її чоловіком за пристарілим, так як чоловік ОСОБА_2 перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 27360,04 грн. та компенсаційних виплат по догляду за перестарілим на суму 103,34грн.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно заяви ОСОБА_2 від 11.06.2013 року їй, з урахуванням членів сім'ї, які проживають за адресою АДРЕСА_1, надана державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям в сумі 16730,70 грн. за період з 01.06.2013р. по 01.11.2013р., від 19.12.2011 року 10629,34 грн. за період з 01.12.2011р. по 31.05.2012р.

Відповідно до п. 2.3.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на II квартал 2014 року, Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію; фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації за період з 01.08.2011 по 31.05.2014.

Результати перевірки оформлені Актом Тернопільської об'єднаної державної фінансової інспекції ревізії фінансово-господарської діяльності УСЗН Збаразької РДА за період з 01.08.2011 року по 31.05.2014 року № 17-22/323 від 27.08.2014 року, в якому зафіксовано факт подання ОСОБА_2 в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, недостовірної інформації стосовно догляду її чоловіком ОСОБА_5 за особою, яка досягла 80-річного віку, оскільки фактично ОСОБА_5. перебував за межами України. Факт перебування ОСОБА_5 за межами України підтверджується інформацією управління Служби безпеки України в Тернопільській області № 69/8/1-3049 від 26.06.2014 року

08.09.2014 року УСЗН Збаразької РДА направлено відповідачу повідомлення № 01-11/1707 про припинення виплати допомоги малозабезпеченим сім'ям та повернення надміру виплачених коштів у розмірі 27360 грн. 04 коп. На момент звернення до суду такі вимоги щодо перерахування коштів ОСОБА_2 не виконані.

Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюється Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-ІІІ), який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (далі - Постанова №250), яка визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданих заяв ОСОБА_2 у відповідні періоди призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Частиною першою статті 7 Закону № 1768-ІІІ, абзацами другим-шостим пункту 10 Постанови № 250 передбачено обставини, за яких державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається, зокрема, у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Отже, у даному випадку, здійснення працездатним членом сім'ї відповідачки ОСОБА_5 догляду за особою, яка досягла 80-річного віку, протягом трьох місяців перед датою звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є обставиною, що впливає на призначення та виплату державної допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні ревізії органами державного фінансового контролю встановлено факт перебування чоловіка відповідачки ОСОБА_5 за кордоном, що у свою чергу позбавило його можливості здійснювати постійний догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, протягом трьох місяців перед датою звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Однак, дане твердження спростовується фактом проживання особи, яка досягла 80-річного віку, разом із відповідачкою ОСОБА_2 та її сім'єю з 2010 року, а тому догляд особі, яка досягла 80-річного віку надавався не лише чоловіком ОСОБА_2, а і нею самою у час, коли чоловік перебував за кордоном, що підтверджується Довідкою Гніздичненської сільської ради №245 від 02.03.2015 року, про те, що гр. ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно проживав і був зареєстрований в селі Гніздичне з 10.09.201- року і до дня смерті 27.05.2013 року (за місцем проживання відповідачки ОСОБА_2, так як проживав і був зареєстрований з нею в одному будинку, що підтверджується оглядом в судовому засіданні записів у будинковій книзі).

Разом з тим, згідно із частиною другою тією ж статті 7 Закону № 1768-III, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Аналогічні положення зазначені в абзаці сьомому, дев'ятому Постанови № 250, відповідно до яких, за наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена у разі, коли у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є матір'ю трьох дітей: ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, який є учнем 5 класу Гніздичненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Гніздичненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області; ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5, який навчається на денній формі навчання в Кременецькому філіалі Почаївської духовної семінарії на Богословсько-регенському відділенні з 01 вересня 2013 року по 09 червня 2016 року (під час навчання студенти даного закладу не отримують стипендії та ніякого іншого матеріального чи фінансового забезпечення), а на момент першого звернення позивачки за відповідною допомогою до позивача він був учнем Гніздичненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Гніздичненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області; ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6, яка є студенткою денного відділення ІІ курсу Дубенського медичного коледжу І рівня акредетації, а на момент звернення позивачки за відповідною допомогою до позивача вона була ученицею Гніздичненського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Гніздичненської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Виходячи із вище наведеного, на думку суду, сім'я позивачки ОСОБА_2 потребує матеріальної допомоги, а відтак на неї розповсюджується виплата державної соціальної допомоги як малозабезпеченій багатодітній сім'ї, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250.

Крім того, згідно з пунктом 28 Постанови № 250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення, серед іншого, визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім'ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру. У матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що відповідачка ОСОБА_2, подаючи декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом на подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання соціальної допомоги.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи заперечення відповідачки, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_2 виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 27360 грн. 04 коп. є необґрунтовані і не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення 27360 (двадцять сім тисяч триста шістдесят) грн. 04 коп. надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поввний текст постанови виготовлений та підписаний 19 березня 2015 року.

Копію постанови надіслати позивачу Управлінню соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.