Справа № 159/586/15-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/586/15-а
Провадження № 2-а/159/43/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 10 березня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі Бірук А.П.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Клевецької Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради Волинської області про визнання незаконним, необґрунтованим та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

03.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельської міської ради про визнання незаконним, необґрунтованим та скасування рішення Ковельської міської ради № 63/25 від 11.12.2014 року в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проектів землеустрою щодо передачі йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку у м. Ковелі орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову зазначає, що 11.12.2014 року Ковельська міська рада прийняла рішення № 63/25, яким відмовила надати йому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо передачі йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку у м. Ковелі орієнтовною площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1. Підставою для такої відмови стало попереднє рішення органу місцевого самоврядування про накладення мораторію на прийняття рішень щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування будинків, господарських будівель та споруд від 27.11.2014 року № 63/5. Мотивами прийняття вказаного рішення стала необхідність забезпечення земельними ділянками за рахунок земель територіальної громади всіх учасників АТО, учасників бойових дій, ліквідаторів аварії на ЧАЕС, дітей-сиріт, ветеранів війни.

Він звернувся до Ковельської міської ради зі зверненням для досудового вирішення спору, в якому вказав на незаконність та необґрунтованість вказаного рішення органу місцевого самоврядування. 23.01.2015 року отримав відповідь в якій відповідач визнає наявність спірних правовідносин і рекомендує звернутись за захистом свої прав та інтересів до суду.

Приймаючи оспорюване рішення відповідач необґрунтовано надав перевагу правам учасників АТО, учасників бойових дій, ліквідаторів аварії на ЧАЕС, дітей-сиріт і грубо порушив його охоронюваний законом інтерес щодо отримання земельної ділянки для будівництва. Такими своїми діями і рішеннями, а саме за рахунок встановлення нерівності прав та інтересів, відповідач вирішив реалізовувати свою політику першочергового забезпечення земельними ділянками для будівництва та обслуговування будинку, господарських споруд тощо учасників АТО, учасників бойових дій, ліквідаторів аварії на ЧАЕС, дітей-сиріт, хоча мав і був зобов'язаний розглянути інші легальні можливості, засоби та інструменти, які б дозволяли забезпечувати рівність у реалізації прав та інтересів громадян. Приймаючи оспорюване рішення відповідач грубо порушив його охоронюваний законом інтерес, який виник з моменту подачі документів та право отримати земельну ділянку для будівництва та обслуговування будинку, господарських споруд за рахунок земель відповідача.

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав в повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що задля забезпечення земельними ділянками жителів міста, які беруть участь в антитерористичній операції на сході України, зважаючи на недостатню кількість вільних від забудови земельних ділянок, міською радою прийнято оскаржуване рішення про тимчасове призупинення надання земельних ділянок.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази та з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач в 14 листопада 2014 року подав заяву на ім'я Ковельського міського голови про надання йому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування юридичним та фізичним особам.

27 листопада 2014 року рішенням Ковельської міської ради № 63/5 "Про тимчасове призупинення прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" тимчасово призупинено прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення.

11 грудня 2014 року відповідачем Ковельською міською радою прийнято рішення 63/25 "Про розгляд звернень громадян", яким відмовлено позивачу ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування позивач вважає протиправними та просить скасувати.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст відповідно до п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Тобто, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час прийняття радою рішення) до відання виконавчих органів міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (стаття 20) визначено позачергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Першочергове відведення земельних ділянок передбачено й Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (статті 13 - 15) учасникам бойових дій, інвалідам війни, прирівняних до них осіб. Відповідно до п. 19 ст. 6 цього Закону учасниками бойових дій серед інших осіб визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Тобто, певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов'язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади.

Суд бере до уваги також і позицію Держземагенства України, яка підтримана Урядом України з підстав надання військовослужбовцям та іншим особам, які захищають територіальну цілісність і суверенітет держави земельних ділянок, яку слід розцінювати як один з видів державної підтримки учасників АТО.

Можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності.

Так, рішенням Ковельської міської ради № 63/5 "Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" від 27 листопада 2014 року тимчасово призупинено (введено мораторій) прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення. Згідно з пунктом 2 цього рішення воно не стосується розгляду відповідних заяв мешканців міста Ковеля, які призвані Ковельським ОМВК по заходам часткової мобілізації з початку 2014 року, контрактників, добровольців, і які виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції на сході України, а також ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, дітей-сиріт, ветеранів війни, учасників бойових дій. Термін дії рішення до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд зазначеним особам.

Необхідність прийняття такого рішення зумовлена зростанням кількості пільгової категорії осіб з громади міста, зокрема учасників антитерористичної операції, і недостатньою кількістю земельних ділянок, що можуть бути надані для таких потреб. Рішенням визначені часові межі щодо обмежень надання земельних ділянок не пільговій категорії осіб - до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок зазначеним у рішенні особам.

Як встановлено з пояснень сторін, позивач не має передбачених законом пільг щодо першочергово отримання земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, суд вважає рішення відповідача № 63/5 "Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" від 27 листопада 2014 року таким, що відповідає інтересам громади міста і яке спрямоване на гарантування прав на землю пільгової категорії осіб. Оскаржуване позивачем рішення Ковельської міської ради повністю відповідає вимогам чинного законодавства, не порушує його прав та охоронюваних законом інтересів, а тому суд не знаходить законних підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163 КАС України, ст. 143 Конституції України, ст. ст. 12, 122 ЗК України, ст. ст. 26, 33, 34 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 12 - 15 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельської міської ради Волинської області про визнання незаконним, необґрунтованим та скасування рішення - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:В. О. Лесик