Справа № 320/389/15-а
Суддя: Бахаєв І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.02.2015
Справа № 320/389/15-а
Провадження № 2а/320/42/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м. Мелітополь Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Бахаєва І.М.,

при секретарі - Фурсовій Л.І.,

за участю:

представників позивача - Бзарова Р.В., Шинкарук В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі адміністративну справу, відкриту за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК» до Мелітопольської міської ради Запорізької області, Управління житлово - комунального господарства (далі УЖКГ) Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення про результати конкурсу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради Запорізької області, УЖКГ Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення про результати конкурсу, мотивуючи свої вимоги тим, що позивач відповідно до п.2. Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО- БЕРДЯНСЬК» затвердженого загальними зборами ТОВ «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК», протокол № 28 від 01 серпня 2012 року, товариство створюється з метою задоволення суспільних потреб у різноманітних побутових та інших послуг, відповідно до п.2.2. предметом діяльності Товариства зокрема є комплексне обслуговування об'єктів, збурення безпечних відходів бутових та інших послуг, та видами діяльності є послуги з управління та утримання житлового фонду, споруд та обладнання, прибудинкових територій, вивезення, розміщення та утилізація твердих та рідких побутових відходів, обслуговування ліфтів, виконання ремонтних робіт і т.д. З оголошення яке було розміщено на веб-порталі відповідача позивачу стало відомо, що відповідно УЖКГ Мелітопольської міської ради був оголошений конкурс на визначення виконавця послуг з управління будинків, споруд, житлових комплексів або комплексів споруд та прибудинкових територій в житловому фонді територіальної громади міста Мелітополь.

12.12.2014 року відбулося розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями.

17.12.2014 року відбулося оголошення результатів конкурсу та були оголошені переможці конкурсу, про що свідчить оприлюднений протокол про визначення виконавців послуг №5 (додаток №2 Позову).

За результатами оцінки пропозицій конкурсною комісією пропозицію ТОВ «Керуюча компанія «Коменерго-Бердянськ» було оцінено за лотом-1 -17,6 балів; за лотом-2 - 17,6 балів.

Позивач вважає, що рішення Відповідача щодо результатів конкурсу є таким, що порушує вимоги діючого законодавства України, порушили права та законні інтереси як господарюючого суб'єкта, що мав намір надавати послуги управління житловим фондом так і територіальної громади та у зв'язку з цим підлягає скасуванню, тому позивач вимушений звернутись до суду для захисту своїх порушених прав, та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з утримання будинків, споруд, житлових комплексів або споруд та прибудинкових територій в житловому фонду територіальної громади місті Мелітополь, результати якого оформлені протоколом № 5 від 17.12.2014 року.

Представник відповідача Мелітопольської міської ради у судове засідання не з'явився надавши суду письмову заяву про слухання справи за його відсутності, та вказавши, що Мелітопольська міська рада не є належним відповідачем по цій адміністративній справі, тому просив виключити неналежного відповідача Мелітопольську міську раду.

Представник Управління житлового господарства Мелітопольської міської ради у судове засідання не з'явився будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи відповідно до КАС України, від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи, або слухання справи за його відсутності.

Суд, заслухавши представників позивача, вивчивши матеріали справи прийшов до висновку, що адміністративний позов ТОВ «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК» не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ТОВ «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК» є юридичною особою з видом діяльності про надання послуг з управління та утримання житлового фонду, споруд та обладнання, прибудинкових територій, вивезення, розміщення та утилізація твердих та рідких побутових відходів, обслуговування ліфтів, виконання ремонтних робіт і т.д. (а.с. 18-26)

Судом встановлено, що 12 листопада 2014 року в газеті «Новий день» № 281-286 (18858-18864) було розміщено оголошення, про проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в житловому фронді територіальної громади міста Мелітополя. В оголошенні, було визначено кінцевий строк подачі конкурсних пропозицій до 09.00 год. 12.12.2014р.

Розпорядженням начальника управління житлового-комунального господарства Мелітопольської міської ради №7 від 11.11.2014 року було затверджено «Положення про проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з управління будинків споруд, житлових комплексів або комплексів споруд і прибудинкових територій в житловому фонді громади міста Мелітополя і складу конкурсної комісії.

Розпорядженням начальника управління житлового-комунального господарства Мелітопольської міської ради №8 від 11.11.2014 року було затверджена конкурсна документація на проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з управління будинків споруд, житлових комплексів або комплексів споруд і прибудинкових територій в житловому фонді т територіальної громади міста Мелітополя і складу конкурсної комісії.

Як встановлено у судовому засіданні конкурс проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року та постанови КМУ від 21.07.2005 року № 631 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг». Як вбачається з матеріалів справи конкурс проводився також на підставі рішення Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради № 122 від 17.07.2014 року «Про затвердження переліку житлово - комунальних послуг право яких виборюються на конкурсних засадах».

Пунктом 1 рішення № 7 від 11.11.2014 року УЖКГ Мелітопольської міської ради було затверджено «Положення про проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з управління будинків споруд, житлових комплексів або комплексів споруд і прибудинкових територій в житловому фонді громади міста Мелітополя і складу конкурсної комісії», згідно якої встановлено перелік послуг з право на надання яких виборюється на конкурсних засадах згідно з додатком 1.

Сам додаток №1 до рішення № 7 розроблено та затверджено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг».

Відповідач у відповідності вимогам ст.27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та «Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 631 від 21.07.2005р., розмістив оголошення про проведення конкурсу в газеті «Новий день» № 281-286 (18858-18864) про проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в житловому фронді територіальної громади міста Мелітополя.

В оголошенні, було визначено кінцевий строк подачі конкурсних пропозицій до 09.00 год. 12.12.2014р..

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 631 від 21.07.2005 року «Порядок проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг» організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять представники організатора конкурсу, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, а також (за їх згодою) представники об'єднань організацій роботодавців у сфері житлово-комунальних послуг, що приєдналися до Галузевої угоди у сфері житлово-комунального господарства, представники територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та споживачі, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

05.12.2014 року позивачем було направлено лист на адресу УЖКГ Мелітопольської міської ради, щодо роз'яснень стосовно змісту конкурсної документації.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 631 від 21.07.2005 року «Порядок проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг» учасник конкурсу має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій письмово звернутись за роз'ясненням щодо змісту конкурсної документації до організатора конкурсу, який зобов'язаний надіслати йому протягом трьох робочих днів письмову відповідь.

08.12.2014 року за вих.. № 05/498 УЖКГ Мелітопольської міської ради на ім'я директора ТОВ «Керуюча компанія «Коменерго- Бердянськ» направила письмову відповідь на лист від 05.12.2014р.

Як вбачається з п.3 протоколу №3 від 12.12.2014 року «Розкриття пропозицій на проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з управління будинків, споруд, житлових комплексів або комплексів споруд і прибудинкових територій в житловому фонді громади міста Мелітополя», розкриття пропозицій на конкурс відбулось 12.12.20014р. об 11-20 год., за адресою м. Мелітополь, вул.. К. Маркса, 5, виконавчий комітет Мелітопольської міської ради (а.с.5-9).

Відповідно до п. 4 протоколу №5 від 17.12.2014 року «Оцінки пропозицій на проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з управління будинків, споруд, житлових комплексів або комплексів споруд і прибудинкових територій в житловому фонді громади міста Мелітополя» оцінку конкурсних пропозицій проведено 17.12.2014 р. о 13-00 год. За результатами проведення оцінки конкурсних пропозицій по лоту 1 (рішення про визнання пропозиції найбільш економічно вигідною) - переможцем конкурсу за лотом 1 визначається КП «Житломасив». Голосували за - 14, проти - 0, утрималось - 0. (а.с.12-13)

Посилання позивача як порушення проведення конкурсу, не включення організатором конкурсу до складу конкурсної комісії представника об'єднання організацій роботодавців у сфері житлово-комунальних послуг галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України», суд вважає безпідставним у зв'язку з тим, що представники об'єднань організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі можуть бути включені до складу конкурсної комісії за її згодою. Як встановлено у судовому засіданні, і цю обставину не заперечували представники позивача, заяву представника об'єднання організацій роботодавців у сфері житлово-комунальних послуг галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» було розглянуто на комісії і було прийняте рішення про відмову у задоволені заяви про його прийняття до складу комісії.

Крім того, в судовому засіданні було встановлено, що при голосування щодо оцінки пропозиції щодо переможця конкурсу були присутні 14 членів комісії, тобто більшість від її чисельності - 22 чоловіка.

Згідно ст. 31 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг» рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією на закритому засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

При досліджені документів долучених до матеріалів справи встановлено, що до матеріалів долучені документи які вказують на відсутність порушень при підготовці та проведені конкурсу з боку відповідачів.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі порушення законодавства при проведенні конкурсу або підписанні договору результати конкурсу та/або договору визнаються недійсними в суді і призначається новий конкурс не пізніше ніж через 10 днів після набрання чинності рішенням суду.

На підставі викладеного, аналізуючи зібрані у справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК» до Мелітопольської міської ради Запорізької області, Управління житлово - комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення про результати конкурсу таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з надання житлово - комунальних послуг», Законом України «Про житлово-комунальні послуги» , ст.ст. 6, 7, 18, 19, 107, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КОМЕНЕРГО - БЕРДЯНСЬК» до Мелітопольської міської ради Запорізької області, Управління житлово - комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення про результати конкурсу - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: І.М. БАХАЄВ