Справа № 820/20414/14
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"17" березня 2015 р. № 820/20414/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонова М.О.

за участю секретаря судового засідання Шевченко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції в Харківській області
до Відділу освіти Близнюківської районної державної адміністрації в Харківській області
про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати Відділ освіти Близнюківської РДА виконати вимогу від 01.08.2014 №760-10/2184 на загальну суму 53532,34 грн., а саме:

1. Забезпечити відшкодування зайвого покриття витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку на загальну суму 53532,34 гривень.

В обґрунтування позову, зазначено що Відділ освіти Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, який допустив порушення фінансово-господарської діяльності, у встановлений строк не виконав вимогу Лозівської міжрайонної державної фінансової інспекції в Харківській області, що є порушенням вимог діючого законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 17.03.2015 не з'явився, однак з'явився у судове засідання, призначена на 27.01.2015 року, в якому зобов'язувався добровільно виконати вимогу від 01.08.2014 №760-10/2184 на загальну суму 53532,34 грн. та просив суд про мирне урегулюванням спору.

Вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши доводи позову, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Лозівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності та стану збереження майна Відділу освіти Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області за період з 01.04.2012 по 30.04.2014 року.

За результатами ревізії складений акт від 25.07.2014 № 760-15/025, який підписаний відповідачем без заперечень.

На підставі п.7. ч.1 ст.10 Закону України №2939-XII та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 за результатами проведених перевірок працівники контрольної ревізійної служби складають акт та мають право пред'являти вимоги, щодо усунення виявлених порушень законодавства. Вказані вимоги є обов'язковими для посадових чи службових осіб організацій, де проводилась перевірка.

За результатами ревізії, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" начальнику Відділу освіти Бизлюдівської РДА Харківської області Бондаренко Л.В. пред'явлено вимогу від 01.08.2014 року за №760-10/2184 про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 30.08.2014 року.

На час розгляду справи в суді відповідачем не усунуті порушення виявлені ревізією на загальну суму 53532,34 грн.

Щодо зазначених порушень судом встановлено наступне.

Проведеною Лозівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Харківській області ревізією встановлено, що в період з 01.04.2012 по 30.04.2014 року Відділом освіти Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області було укладено договори на відшкодування комунальних послуг з 7 сільськими радами району (Острівщинською, Радгоспівською, Олексіївською, Надеждинською, Лукашівською, Алісівською, Софіївською), відповідно до яких орендарі (сільські ради) щомісячно мають відшкодовувати фактичні витрати за спожиті електроенергію та вугілля закладами, що фінансуються за рахунок відповідних сільських рад.

Однак, ревізією встановлено, що у 2013 році Відділом освіти не були пред'явлені Софіївській сільській раді до оплати рахунки за спожиті електроенергію та вугілля на загальну суму 8914,80 гри., з них за електроенергію (за КТКВ 070201 по КЕКВ 2273) - 4723,80 грн, за вугілля (за КТКВ 070201 по КЕКВ 2275) - 4191,00 грн, що фактично не були сплачені Софіївською сільською радою та не відображені в бухгалтерському обліку Відділу освіти Близнюківської РДА в Харківській області, та як наслідок прихована дебіторська заборгованість не була врахована при розрахунку потреби на оплату енергоносіїв 2014 рік, що є порушенням п. 3 Постанови КМУ № 786 та п. 20 Порядку № 228.

Внаслідок допущеного порушення Відділом освіти Близнюківської РДА Харківської області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 8914,80 гривень.

Одночасно, ревізією встановлено, що у 2014 році Відділом освіти також не були пред'явлені Алісівській, Острівщинській, Софіївській Лукашівській, Олексіївській сільським радам до оплати рахунки за спожиті електроенергію та вугілля на загальну суму 32989,20 грн, з них за електроенергію (за КТКВ 070201 по КЕКВ 2273) - 11226,80 грн., за вугілля (за КТКВ 070201 по КЕКВ 2275) - 21671 40 грн., що фактично не були сплачені сільськими радами та не відображені в бухгалтерському обліку Відділу освіти Близнюківської РДА в Харківській області, що є порушенням постанови КМУ № 786 та п. 20 Порядку № 228.

Внаслідок допущеного порушення Відділом освіти Близнюківської РДА в Харківській області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 32898,20 гривень.

Вищезазначені порушення допущені головним бухгалтером Відділу освіти ОСОБА_2, яка виписує рахунки на відшкодування комунальних послуг. З даного приводу ОСОБА_2 пояснила, що несвоєчасне надання рахунків на відшкодування витрат по комунальним послугам сільській раді відбулося через відсутність розрахунків.

В ході ревізії відновлено по обліку дебіторську заборгованість вищезазначених сільських рад та вищезазначені порушення відшкодовані на загальну суму 16341,70 гривень.

Станом на час розгляду справи залишаються не усунутими фінансові порушення на загальну суму 13122,20 гривень, а саме: покриття витрат Софіївської сільської ради (електроенергія та вугілля) всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку у 2013 році, січні-квітні 2014 року на загальну суму 13122,20 гривень.

Крім того, ревізією встановлено, що у 2012-2014 роках Відділом освіти не були враховані при укладанні договорів на відшкодування комунальних послуг Алісівській, Острівщинській, Софіївській Лукашівській, Надеждинській, Радгоспівській сільським радам витрати з оплати праці кочегарів загальноосвітніх шкіл Відділу освіти, що фактично обслуговують орендовані вищезазначеними сільськими радами приміщення, за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми» по КЕКВ 1111, КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на загальну суму 29647,91 грн., по КЕКВ 1120, КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на загальну суму 10762,23 грн., що фактично не були сплачені сільськими радами та не відображені в бухгалтерському обліку Відділу освіти Близнюківської РДА в Харківській області.

Вищезазначене є порушенням п. 3 постанови КМУ № 786 та п. 20 Порядку № 228 та наказу Фонду державного майна України від 23.08.2000 № 1774 «Про затвердження договорів оренди».

Внаслідок допущеного порушення Відділу освіти Близнюківської РДА в Харківській області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 40410,14 гривень.

Порушення допущено юристом господарчої групи Відділу освіти ОСОБА_3, яка відповідно до покладених на неї обов'язків відповідає за укладання договорів. З даного приводу ОСОБА_3 пояснень не надала.

Станом на теперішній час залишаються не усунутими фінансові порушення на загальну суму 40410,14 гривень, а саме: покриття витрат сільських рад (заробітна плата кочегарів Відділу освіти) всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку у квітні - грудні 2012 року, у 2013 році, січні - квітні 2014 року на загальну суму 40410,14 грн. (Алісівська сільська рада - 4144,89 грн, Острівщинська сільська рада 13931,45 грн., Софіївська сільська рада - 4361,28 грн., Лукашівська сільська рада - 2912,19 грн, Надеждинська сільська рада - 1986,03 грн., Радгоспівська сільська рада - 13074,30 гривень).

Станом на час розгяляду справи зазначені порушення не усунуті, що свідчить про не виконання вимоги в повному обсязі та є порушенням ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» а саме: «Законні вимоги службових осіб державної фінансової інспекції є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються», тобто вимога органу Державної фінансової інспекції є правовим актом індивідуальної дії і є обов'язковою для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено правомірність та обґрунтованість вимоги Державної фінансової інспекції в Харківській області від 01.08.2014 за № 760-10/2184 про усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються чи перевіряються".

Згідно з вимогами п. 10 ст. 10 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" - органам державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п. 50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 - за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 4.3 наказу Міністерства фінансів України від 03.12.2011 № 1236 „Про затвердження положень про територіальні органи Державної фінансової інспекції України та їх підрозділи", який затверджено в Міністерстві юстиції України від 19.10.2011 за № 1212/19950 Державна фінансова інспекція в Харківській області відповідно до покладеного на неї завдання вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження та використання активів.

Невиконання направленої вимоги є порушенням ст.15 Закону України №2939-XII, відповідно до якої законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно вимог п.10 ст.10 Закону України №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України передбачено, що позивач може відмовитись від адміністративного позову, а відповідач визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 112 КАС України передбачено, що суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що відповідачем не було надано жодних доказів, які спростовують вимоги адміністративного позову, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до Відділу освіти Близнюківської районної державної адміністрації в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Відділ освіти Близнюківської РДА в Харківській області виконати вимогу від 01.08.2014 №760-10/2184 на загальну суму 53532 (п'ятдесят три тисячі п'ятсот тридцять дві) грн. 34 коп., а саме: забезпечити відшкодування зайвого покриття витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку на загальну суму 53532 (п'ятдесят три тисячі п'ятсот тридцять дві) грн. 34 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 20 березня 2015 року.

Суддя Спірідонов М.О.