Справа № 320/1579/15-а
Суддя: Бахаєв І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.03.2015
Справа № 320/1579/15-а
Провадження № 2-а/320/76/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2015 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Бахаєва І.М.,

при секретарі - Фурсовій Л.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському району Запорізької області про зобов'язання призначення пенсії з у рахуванням всіх без винятку виплат (інших виплат), на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язку державне пенсійне страхування -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському району Запорізької області про зобов'язання призначення пенсії з у рахуванням всіх без винятку виплат (інших виплат), на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язку державне пенсійне страхування.

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 18.04.2014 року, вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області з письмовою заявою про призначення їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу " та призначили саме з цієї дати . 10.02.2015 року, вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі із заявою щодо роз'яснення, яким чином їй призначено пенсію та чи враховані всі суми заробітної плати, які вона отримувала, при обчисленні її пенсії як державного службовця. Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі листом від 11.02.2015 року надало розрахунок розміру її пенсії та повідомило про те, що матеріальна допомога, компенсація відпустки та індексація, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені законодавством, отже при призначенні пенсії не враховуються. Тому вона була вимушена звернутися до суду з даним позовом для захисту своїх законних прав.

На підставі викладеного, позивачка просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови призначення їй пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги - 18841,29 грн., компенсації відпустки - 4806,00 грн. та індексації - 13624,66 грн., відображених у наданій для призначення пенсії довідці від 18.04.2014 року № 13/11.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області призначити їй пенсію з урахуванням сум виплат у розмірі 37271,95 грн., в тому числі: матеріальної допомоги - 18841,29 грн., компенсації відпустки - 4806,00 грн. та індексації - 13624,66 грн., відображених у довідці від 18.04.2014 № 13/11. Пенсію розрахувати у розмірі 80 % від заробітної плати, відповідно до Закону України "Про державну службу " в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву в якій повідомила, що позовні вимоги підтримує та просить задовольнити їх в повному обсязі, та просила розглянути справу в порядку письмового провадження

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському району Запорізької області у судове засідання не з'явився, в наданих суду запереченнях на позовну заяву просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, а справу розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, з урахуванням того, що розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що з 18 квітня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено з середньої заробітної плати, про що свідчить копія заяви про призначення (перерахунок) пенсії, (а.с.6).

10.02.2015 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі із заявою щодо роз'яснення, яким чином їй призначено пенсію та чи враховані всі суми заробітної плати, які вона отримувала, при обчисленні її пенсії як державного службовця, про що свідчить копія заяви, (а.с.7).

Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі листом від 11.02.2015 року надало розрахунок розміру її пенсії та повідомило про те, що матеріальна допомога, компенсація відпустки та індексація, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені законодавством, отже при призначенні пенсії не враховуються, про що свідчить копія листа, (а.с.8).

При призначенні їй пенсії, як державному службовцю заробітна плата врахована згідно наданих довідок:

- довідка від 18.04.2014 № 12/11 про складові заробітної плати (посадовий оклад, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 .02.2011 року № 5-1надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону станом на 31.03.2014 року, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04 .09.2013 року № 15-1; Всі суми по цій довідці враховано при розрахунку середньомісячного заробітку в повному обсязі.

- довідка від 18.04.2014 № 13/11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону за період з 01.04.2012 по 31.03.2014, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 .02.2011 року № 5-1.По цій довідці для розрахунку середньомісячного заробітку враховано надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат за останні 24 місяця роботи. В розрахунок не включено " Інші виплати " ( матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація) на суму 37271,95 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області при розрахунку пенсії було взято до уваги заробітну плату (в середньому за 24 місяці роботи) із розрахунку: 1467,00 грн. - оклад; 90,00 грн. - надбавка за ранг; 622, 80 грн. - винагорода за вислугу років (40%);

- 1082,27 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо

важливої роботи (в середньому за 24 місяці роботи);

- 1798,36 грн. - премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат

(в середньому за 24 місяці роботи).

Таким чином, заробіток для розрахунку мені пенсії, як державному службовцю, склав 5060,43 грн. ( 80 % х 5060,43 грн. = 4048,34 грн.).

При розрахунку заробітної плати, з якої призначено пенсію ОСОБА_1, не було враховано суми матеріальної допомоги, компенсації відпустки та індексації, які вона отримувала протягом 24 місяців перед зверненням за призначенням пенсії, в сумі 37271,95 грн., про що свідчить копія довідки про складові заробітної плати, (а.с.5).

Позивачка вважаю дії відповідача по справі, Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі неправомірними, оскільки вони порушують її право на призначення пенсії в розмірі, передбаченої законодавством, а саме:

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 ст. 33 вищевказаного Закону встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років, встановлена посадовим органам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого органами державної податкової служби в державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчислення розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що є право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України від 24.03.2005 року за № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року - структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці», норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вказує довідка про складові заробітної плати ОСОБА_1 № 13/11 від 18 квітня 2014 року на усі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином неврахування відповідачем у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, винагороди є діями протиправними і такими що порушують законне право позивачки на більший розмір пенсії.

Така позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам. На це вказує постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян та матеріальної допомоги не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії виплаченої індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 6-11, 14, 41, 71, 94, 99, 100, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському району Запорізької області про зобов'язання призначення пенсії з у рахуванням всіх без винятку виплат (інших виплат), на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язку державне пенсійне страхування - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги - 18841,29 грн., компенсації відпустки - 4806,00 грн. та індексації - 13624,66 грн., відображених у наданій для призначення пенсії довідці від 18.04.2014 року № 13/11.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (і.н.), уродженки с/х Маленково Булаевського району, П. Казахстанської області, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, пенсію з урахуванням сум виплат у розмірі 37 271 (тридцять сім тисяч двісті сімдесят одна) гривень 95 копійок, в тому числі: матеріальної допомоги - 18 841 (вісімнадцять тисяч вісімсот сорок одна) гривень 29 копійок, компенсації відпустки - 4 806 (чотири тисячі вісімсот шість) гривень 00 копійок, індексації - 13 624 (тринадцять тисяч шістсот двадцять чотири) гривень 66 копійок, відображених у довідці від 18.04.2014 № 13/11. Пенсію розрахувати у розмірі 80 % від заробітної плати, відповідно до Закону України "Про державну службу " в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: І.М.БАХАЄВ