Справа № 161/20653/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/19/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі - Щерблюк О.В.

з участю позивача ОСОБА_3

представника відповідача Рачкова О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання протиправними дій, бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 22.12.2014р. звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання протиправними дій, бездіяльності.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ним, як депутатом Луцької міської ради, було підготовлено і подано на розгляд 63 сесії ради проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по вул.Братковського, 31 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку». Право подання проектів рішень на розгляд ради передбачено Регламентом Луцької міської ради та ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Луцький міський голова, з незрозумілих підстав («недостатність документів, доданих до проекту рішення») не включив до порядку денного внесений ним проект. Відтак проект рішення не був розглянутий на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради. Дії (бездіяльність) М.Романюка розглядались постійною комісією міської ради з питань дотримання прав людини, законності, боротьби зі злочинністю, депутатської діяльності, етики і регламенту. Вказана комісія встановила наступне: згідно із ч.ч. 12,14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Згідно із ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України Луцький міський голова Романюк М.Я. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Чинне законодавство та Регламент Луцької міської ради не надають повноважень Луцькому міському голові приймати рішення на обмеження прав депутатів місцевих рад щодо внесення чи невнесення на розгляд ради проектів рішень, підготовлених депутатами ради. Так само, Луцький міський голова не наділений правом оцінки проектів рішень щодо їх повноти чи відповідності закону. Луцький міський голова не має прав відмови депутату у внесенні проекту рішення на сесію ради. Це є порушенням принципів місцевого самоврядування та перевищенням повноважень, які перешкоджають у реалізації законних прав депутата як повноважного представника громади.

Посилаючись на наведене, позивач просить суд визнати протиправним бездіяльність Луцького міського голови Романюка М.Я., що полягає у безпідставному не включенні до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VI скликання проекту рішення, внесеного депутатом Луцької міської ради ОСОБА_3, а також незабезпечення обговорення вказаного проекту рішення на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з наведених у позовній заяві мотивів, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмове заперечення, в якому зазначив, що міський голова, в даному випадку, діяв у відповідності з вимогами чинного законодавства. Даний факт перевірявся прокуратурою міста Луцька, якою встановлено відсутність в діях міського голови ознак протиправності та підстав для вжиття заходів прокурорського реагування. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитаного в якості свідка секретаря Луцької міської ради ОСОБА_6, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем, як депутатом Луцької міської ради, подано на розгляд 63 сесії ради проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по вул.Братковського, 31 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку».

Право подання проектів рішень на розгляд ради передбачено Регламентом Луцької міської ради та ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до ч.ч. 2,4 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Порядок формування порядку денного сесій Луцької міської ради врегульований ст. 26 Регламенту Луцької міської ради, у відповідності із яким міський голова формує порядок денний відповідно до пропозицій суб'єктів визначених у даній статті. Депутати ради є рівноправними суб'єктами внесення пропозицій до порядку денного.

Судом встановлено, що депутатом Луцької міської ради ОСОБА_3 було подано проект рішення встановленої форми із супровідною запискою більш як за 14 днів до пленарного засідання 63 сесії Луцької міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, Луцьким міським головою Романюком М.Я. вказаний проект рішення не було включено до порядку денного 63 сесії ради, в зв'язку з відсутністю документів про правовий статус будинку по вул. Братковського, 31.

Відповідно до ст. 46 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" , не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Рішенням Луцької міської ради від 17.12.2010р. № 2/2 було затверджено Регламент роботи Луцької міської ради VI скликання.

Згідно ст.26 Регламенту, порядок денний сесії формує міський голова не пізніше, як за 12 (дванадцять) днів до початку пленарного засідання відповідно до % пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів, внесених не пізніше як за 14 днів до початку пленарного засідання. Секретар Ради , зокрема, організовує підготовку сесій Ради та питань, що вносяться на розгляд Ради.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, під час проходження процедури візування проекту рішення, запропонованого позивачем, в тому числі, і зауваження щодо передчасності розгляду даного питання на пленарному засіданні через відсутність документів, що підтверджували правовий статус будівлі гуртожитку та документів про створення будинкового комітету, якому пропонувалося передати вказану будівлю гуртожитку. В силу виявлених порушень, Секретарем ради, було прийнято рішення не проводити подальший розгляд проекту на постійних комісіях до усунення вказаних зауважень. Саме тому проект рішення не був включений в порядок денний пленарного засідання міської ради.

Як встановлено судом, депутатом ОСОБА_3 на пленарному засіданні міської ради було запропоновано розглянути питання внесення до порядку денного вказаного проекту рішення. Пропозиція була поставлена на голосування та не була підтримана більшістю депутатів, що підтверджується витягом з протоколу від 27.08.2014р.

Згідно ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, як слідує із змісту вищевказаної норми Закону, суд при розгляді справи враховує, в тому числі, чи не потягло за собою, невнесення міським головою, на чергову 63сесію Луцької міської ради запропонованого позивачем проекту рішення, певних негативних наслідків для прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб.

Таким чином, аналізуючи наведене та приймаючи до уваги, що згідно законодавчих актів та регламенту ради, право формувати порядок денний сесії надано виключно міському голові, невнесення ним в порядок денний 63 сесії міської ради запропонованого позивачем проекту рішення з причин відсутності необхідних документів не потягло за собою негативних наслідків, тому суд не вбачає підстав для визнання дій (бездіяльності) міського голови протиправними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 159-163 КАС України, ст.ст.46,49 Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання протиправними дій, бездіяльності - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта