Справа № 214/267/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/267/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 лютого 2015 року, суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мхітарян С.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про неправомірні дії управління пенсійного фонду , -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивуючи тим, що вона, вийшла на пенсію державного службовця 02.09.2013 з Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби України. Знаходячись на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.02.2014 року зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 02.09.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 02.09.2013 року і до змін у відповідному законодавстві. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2014 року постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 18 лютого 2014 року скасована в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити: нарахування і виплатити пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням сум виплачених з 02.09.2013 року по 03.11.2013 року включно та позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині залишити без розгляду. В іншій частині постанову залишити без змін. На заяву позивачки від 30.09.2014 року (вх. 30.09.2014) повідомити про виконання судового рішення, листом від 14.10.2014 року № В-155 «Про обчислення пенсії» наведений розрахунок розміру обчисленої пенсії на виконанні судового рішення, яка починаючи з 04.11.2013 року становитиме 3541,63 грн. та повідомлено, що розмір пенсії починаючи з 24.04.2014 року складатиме 3002,10 грн., тобто знову буде зменшеним до величини, яка була до виконання судового рішення. На виконання судового рішення розпорядженням № 811/82 від 06.10.2014 року відповідачем здійснений перерахунок розміру пенсії позивачці починаючи з 04.11.2013 року виходячи із 80% суми заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Таким чином, на виконання судового рішення розмір пенсії позивачки збільшився з 3002, 19 грн. до 3541,63 грн. Проте, одночасно, розпорядженням за тим самим номером: № 811/82 від 06.10.2014 року, починаючи з 24.04.2014 року розмір пенсії, без будь-яких пояснень, позивачці знову був перерахований Відповідачем виходячи із 80% суми заробітної плати без урахування винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань і з 24.04.2014 року становить 3002,19 грн. На заяву позивачки переглянути пенсійну справу та відновити починаючи з 24.04.2014 року законне право позивача на розмір пенсії гарантований їй державою в сумі 3541,63 грн., розрахований на виконання судового рішення, нарахувати та виплатити незаконно невиплачену частину пенсії, листом від 14.10.2014 року № В-155 «Щодо обчислення пенсії» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що судовим рішенням було зобов'язано здійснити нарахування і виплатити пенсію починаючи з 04.11.2013 року і до змін до відповідного законодавства. На думку відповідача, такими змінами законодавства є зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 дають підстави для припинення з дня опублікування цих змін (Офіційний вісник України) - 24.04.2014 року виплачувати пенсію позивачці в розмірі встановленому на виконання рішення суду в сумі 3541,63 грн. та повертають з цієї дати розмір пенсії який позивачці був нарахований до рішення суду - 3002,19 грн., тобто обчислений виходячи із 80% суми заробітної плати без урахування повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% з надбавкою за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань. Так, дії відповідача позивач вважає незаконними і такими, що в черговий раз порушили його законне та конституційне право на розмір пенсії гарантований державою, виходячи з наступного. Тому вимушена була звернутися до суду.

12 лютого 2015 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу надійшло заперечення на адміністративний позов. ОСОБА_2 звернулася до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України із Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Управління ГІФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу заперечує проти даного позову в повному обсязі з огляду на наступне. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 18.02.2014 року по справі №214/9807/13-а (2-а/214/6/14) зобов'язано управління ПФУ здійснити перерахунок та здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням повної суми винагород за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань починаючи з 02.09.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 02.09.2013 і до змін у відповідному законодавстві. За результатами розгляду апеляційної скарги управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року, постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 18.02.20 14 року по справі №214/9807/13-а (2- а/214/6/14) скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити нарахування і виплати пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням сум виплачених з 02.09.2013 року по 03.11.2013 року включно та позовні вимоги в цій частині залишити без змін. Розпорядженням від 06.10.2014 року управління ГІФУ виконано рішення суду першої та апеляційної інстанції. Доплату за рішенням суду починаючи з 04.11.2013 року по 23.04.2014 року в сумі 2998,95 грн. позивачка отримала в листопаді місяці 2014 року. Оскільки в рішенні суду зазначена що перерахунок пенсії проводиться до змін у відповідному законодавстві, а отже зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112 та Законом України від 27.03.2014 року №1166- VII і є такими, що припиняють виконання вищезазначеного рішення суду. Таким чином, як вже згадувалося раніше з 04 2014 року ОСОБА_2 переведено на пенсію яку вона отримувала до виконання рішення. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112, яка

опублікована 24.04.2014 року внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. Згідно Закону України від 27.03.2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни у ст.27 Закону України «Про державну службу» у частині І цифри 80 замінено на 70. Таким чином, пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України. Згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 28.12.2014 року за №76-VIl/76- 19 внесено зміни до ст.37 Закону України «Про, державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не с державними службовцям, - у розмірі 60% заробітної плати, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, при зверненні позивача за перерахунком пенсії, даний перерахунок буде здійснено відповідно до чинного законодавства і тому можливе зниження пенсійних виплат. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи., доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Допомога на оздоровлення та матеріальна допомога не відносяться до інших надбавок. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці» передбачено, заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу виробітку, обслуговування посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовці і Додаткова заробітна плата винагорода за працю понад установлені норми, з трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплаті надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії; пов'язані з виконанням виробничих завдань » функцій. Додатково зазначено, що відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». № 1058-T.V від 09.07.2003 року, перерахунок призначеної пенсії, проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мани місце після 15 числа. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за. цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Останнє підвищення заробітної плати державним службовцям відбулося 01.02.2008 року. Відповідно до вищевикладеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства в Україні, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про оплату праці", Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Просять відмовити ОСОБА_2 в задоволені адміністративного позову до управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в повному обсязі, оскільки рішення суду по справі №214/9807/13-а (2а/214/6/14) управлінням виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Суддя за результатами розгляду справи виходить до наступного висновку.

Так, позивач вийшла на пенсію державного службовця 02.09.2013 з Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби. Знаходячись на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.02.2014 року зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 02.09.2013 року, з урахуванням сум, виплачених з 02.09.2013 року і до змін у відповідному законодавстві. (а.с.15-16) Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2014 року постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 18 лютого 2014 року скасована в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити: нарахування і виплатити пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням сум виплачених з 02.09.2013 року по 03.11.2013 року включно та позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині залишити без розгляду. В іншій частині постанову залишити без змін. ( а.с.17). На заяву позивачки від 30.09.2014 року (вх. 30.09.2014) повідомити про виконання судового рішення, листом від 14.10.2014 року № В-155 «Про обчислення пенсії» наведений розрахунок розміру обчисленої пенсії на виконанні судового рішення, яка починаючи з 04.11.2013 року становитиме 3541,63 грн. та повідомлено, що розмір пенсії починаючи з 24.04.2014 року складатиме 3002,10 грн., тобто знову буде зменшеним до величини, яка була до виконання судового рішення. На виконання судового рішення розпорядженням № 811/82 від 06.10.2014 року відповідачем здійснений перерахунок розміру пенсії позивачці починаючи з 04.11.2013 року виходячи із 80% суми заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Таким чином, на виконання судового рішення розмір пенсії позивачки збільшився з 3002, 19 грн. до 3541,63 грн. Проте, одночасно, розпорядженням за тим самим номером: № 811/82 від 06.10.2014 року, починаючи з 24.04.2014 року розмір пенсії, без будь-яких пояснень, позивачці знову був перерахований Відповідачем виходячи із 80% суми заробітної плати без урахування винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної тарифної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань і з 24.04.2014 року становить 3002,19 грн. На заяву позивачки переглянути пенсійну справу та відновити починаючи з 24.04.2014 року законне право позивача на розмір пенсії гарантований їй державою в сумі 3541,63 грн., розрахований на виконання судового рішення, нарахувати та виплатити незаконно невиплачену частину пенсії, листом від 14.10.2014 року № В-155 (а.с. 18-19) «Щодо обчислення пенсії» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що судовим рішенням було зобов'язано здійснити нарахування і виплатити пенсію починаючи з 04.11.2013 року і до змін до відповідного законодавства.

Стосовно позовних вимог в частині визнання дії відповідача неправомірними щодо зменшення ОСОБА_2 починаючи з 24.04.2014 року розміру пенсії з 3541, 63 грн. на 3002,19 грн., суд зазнає наступне.

Згідно ч. 5 ст.33 ЗУ «Про державну службу» від 30.08.2013 року надбавка за вислугу років виплачується службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах:понад 3 роки-10,понад 5 років-15,понад 10 років-20,понад 15 років-25,понад 20 років-30, понад - 25 років - 40 відсотків.

Так, згідно наказів Криворізької центральної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області від 19.07.2012 року №46-в «Про надання відпусток працівникам», та від 17.05.2013 року №25-ф «Про надання матеріальної допомоги» позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань згідно постанови КМУ від 09.03.2006 №268, які були включені в довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30.08.2013 року, та на які було накладено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, опубліковані 24.04.2014 року зміни до Уряду від 31 травня 2000 р. N 865 регулюють питання Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця для призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України від 17.11.2011 року № 4050 - VI «Про державну службу», і жодним чином не впливають на розмір пенсії позивачки, обчислений відповідно до ст.37 діючого Закону та нарахований і виплачений на виконання судового рішення. Розрахований розмір пенсії повністю відповідає прописаній нормі Закону на день виходу позивача на пенсію.

Крім цього, опубліковані зміни до постанов Уряду ніяким чином не передбачають зменшення призначеної пенсії державного службовця та зміну норми закону, згідно якої позивачці обчислена пенсія.

Вчинені відповідачем дії вказують на те, що відповідачем не враховано, що навіть за наявності обставин відповідно до яких розмір розрахованої пенсії міг би бути зменшеним, то необхідно прийняти до уваги вимоги п.2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відповідно до яких якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тобто законодавчі підстави для зменшення відповідачем розміру пенсії позивачу відсутні.

Зменшення позивачу розміру пенсії суперечить й вимогам статті 58 Конституції України відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Своїми діями відповідачем порушена й норма ст. 19 Конституції України відповідно до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України з державного бюджету на користь позивача слід стягнути 73 грн. 80 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.99, 100, 159-163, 167, 1832 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_2 починаючи з 24.04.2014 року розміру пенсії з 3541, 63 грн. на 3002,19 грн.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в

Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 811/82

від 06.10.2014 року про перерахований починаючи з 24.04.2014 року розмір пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відновити ОСОБА_2 починаючи з 24.04.2014 року нарахування та виплату пенсії в сумі 3541,63 грн. відповідно до розпорядження № 811/82 від 06.10.2014 року про перерахований розмір пенсії починаючи з 04.11.2013 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати 73 грн. 80 коп.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян