Справа № 161/14233/14-ц 2/161/4222/14
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 р. Справа № 876/9827/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2014р. про відмову у відкритті провадження по справі за позовом Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області до ОСОБА_1 про повернення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2014р. Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області відмовлено у відкритті провадження по справі за його позовом до ОСОБА_1 про повернення надміру виплачених коштів, відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України.

Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області не погоджуючись з даною ухвалою з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову якою відкрити провадження в порядку адміністративного судочинства.

В обґрунтування вимог посилаються на те, що ухвалою того ж суду від 03.09.2014р. відмовлено у відкритті провадження про повернення надміру виплачених коштів.

Позов стосується призначення та виплати субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яка є одним із видів соціальної допомоги.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

18.09.2014р. Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідачки 5594,33 грн. надміру виплачених коштів за призначеними житловими субсидіями.

У відповідності до ч.4 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень в т.ч. в інших випадках, встановлених законом.

Порядок надання населенню субсидій регулюється відповідно Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848, яким на органи праці та соціального захисту населення покладається обов»язок прийняття рішення про призначення (непризначення) субсидії.

Судом першої інстанції не правильно визначений предмет спору у справі, оскільки «сума відшкодування надміру виплачених коштів за призначеними субсидіями» не є тотожним поняттю «відшкодування шкоди», в розумінні пункту 3 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України.

Право на звернення до суду з позовами про стягнення надміру виплачених коштів випливає з функцій контролю за витрачанням коштів цього органу, тобто у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. У зв'язку з цим через публічно-правовий характер спірних відносин вирішення таких спорів належить до юрисдикції адміністративних судів.

ч.2 ст.4 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Щодо вимоги апелянта постановити ухвалу про відкриття провадження в порядку адміністративного судочинства, то апеляційний суд не наділений такими повноваженнями, а таке є прерогативою суду першої інстанції.

керуючись ст.160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.199, п.4 ст.204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області - задоволити частково.

Ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2014р. про відмову у відкритті провадження по справі №161/15261/14-а, 2а/161/596/14 - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції, для продовження розгляду.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець