Справа № 329/155/15-а
Суддя: Пода Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/155/15-а
Провадження2-а/329/6/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2015р. смт. Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Поди Н.М.

при секретарі - Сивак В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.02.2015 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови проведення перерахунку пенсії з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 90%, не включенням до розміру пенсії суми індексації, нарахованої з 01.06.2014р. по 31.12.2014р., зобов'язавши УПФУ у Чернігівському районі здійснити перерахунок призначеної пенсії як державному службовцю виходячи із складових заробітної плати, які не були включені до первинного розрахунку та проводити виплату пенсії з 01.06.2014р., за законами, які діяли станом на 23.10.2010р., включивши до розміру пенсії суми індексації нараховані з 01.06.2014р. по 31.12.2014р. та виплатити недоплачені суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

06.03.2015 року позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії УПФУ в Чернігівському районі Запорізької області в частині застосування загального відсотку розрахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80% від заробітної плати та зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2014р. відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії, з урахуванням загального відсотку розрахунку пенсії, 90% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески та урахуванням фактично отриманих сум.

Позивач обґрунтував вимоги тим, що перебуває на обліку з 23.10.2010р. в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідачем при виконанні постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014р. застосовано норми Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на 01.01.2014р. Виконуючи постанову суду, по перерахунку пенсії відповідач протиправно зазначив процент розрахунку пенсії від заробітку 80%, замість 90%, зменшуючи пенсію на 10%, з чим він не згоден, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач, ОСОБА_1 підтримав уточнюючу позовну заяву та просив задовольнити.

Представник відповідача, Фесенко В.І. в судовому засіданні позов не визнала та вказала, що вимоги позивача є незаконними так як пенсію державного службовця було призначено з 23.10.2010р. виходячи з 90% заробітної плати державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату №550 від 21.10.2010р., виданої Чернігівським районним центром зайнятості. На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014р. у справі №329/472/14-а розмір пенсії ОСОБА_1 визначено виходячи з 80% заробітної плати згідно з редакцією ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинною на дату здійснення такого перерахунку. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 з 23.10.2010р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком призначену як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи ОСОБА_1 на державній службі на момент виходу на пенсію - 37 років 7 місяців.

Пенсія позивачу призначена з 23.10.2010р згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» виходячи з 90% заробітної плати державного службовця.

Постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 26.04.2014р. позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії і стягнення суми недоплаченої щомісячної пенсії державного службовця - задоволено частково.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014р. постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 26.06.2014р.- скасовано. Дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області визнані неправомірними, зобов'язано УПФУ в Чернігівському районі Запорізької області прийняти довідку Чернігівського районного центру зайнятості за № 471 від 02.06.2014р. для розрахунку та здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2014 року з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення /перерахунку/ пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язано провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01 червня 2014р. та щомісячно проводити нарахування з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки № 471 від 02.06.2014 р. та зобов'язано виплатити недоплачені позивачу суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 червня 2014р, у задоволенні решти позову - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014р. управлінню ПФУ в Чернігівському районі Запорізької області в роз'ясненні постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014р. відмовлено.

Відповідач на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014р. здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% заробітної плати державного службовця.

28.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Чернігівському районі Запорізької області з письмовою заявою про надання інформації щодо виконання ухвали Дніпропетровського адміністративного суду від 17.09.2014р. (а.с.15-16).

Відповідно до листа відповідача від 06.02.2015р. за №1/Ф-15, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% за нормами Закону України «Про державну службу», що діяв на момент призначення пенсії (а.с.13-14).

Згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є держслужбовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії держслужбовця здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80% обумовлений нормою Закону України «Про державну службу», чинною на момент здійснення такого перерахунку, є необґрунтованими.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №3668-УI від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Відповідно до ст.ст.22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зміни, що відбулися у вищезазначеному законодавстві стосувались лише граничного показника у розмірі 80% заробітної плати, яка враховується лише при призначенні пенсії, але ж законом не встановлено такого розміру при проведенні перерахунку пенсії. Тобто, ані зміни відсоткового розміру пенсії внесені ЗУ №3668-УI від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ані Прикінцеві та перехідні положення не давали права відповідачу зменшувати розмір з 90 %, на 80 % заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії позивача, який став пенсіонером в 2010р., тобто до набуття чинності Закону №3668-УІ.

Суд вважає, що, здійснюючи перерахування пенсії на 80% заробітної плати, відповідач порушив конституційне право позивача на розмір вже призначеної йому в 2010 році пенсії в розмірі 90% шляхом звуження та обмеження його права, оскільки 23.10.2010 року позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі саме 90% від його заробітної плати, а на виконання рішення суду відповідачем проведено лише перерахунок вже призначеної пенсії.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 7, 8,9, 23, 70, 159-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області в частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 80% від заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2014р. відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії, з урахуванням загального відсотку розрахунку пенсії 90% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

.

Суддя