Справа № 610/21/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р.Справа № 610/21/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.01.2015р. по справі № 610/21/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

06.01.2015 року, ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області ( далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок та виплату разової компенсації ( у зв'язку зі зміною групи інвалідності з III групи на II групу), за шкоду завдану здоров'ю у розмірі 15 мінімальних заробітних плат.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 23.01.2015року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації (у зв'язку зі зміною групи інвалідності з 3 групи на 2 групу) за шкоду заподіяну здоров'ю не в повному обсязі протиправними.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області зробити ОСОБА_1 перерахунок одноразової компенсації (у зв'язку зі зміною групи інвалідності з 3 групи на 2 групу) за шкоду заподіяну здоров'ю та провести відповідну виплату в розмірі 15 (п'ятнадцять) мінімальних заробітних плат.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимоги апеляційної скарги зазначив, що п. 6-7«:Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51. 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової компенсації (у зв'язку зі зміною групи інвалідності з 3 групи на 2 групу) за шкоду заподіяну здоров'ю, а відповідач провів виплату зазначеної допомоги у розмірі меншому, ніж це передбачено відповідним Законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.(а.с.4)

Відповідно до довідки МСЕК 04.06.2014 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності у зв'язку з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(а.с.5)

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Балаклійської РДА ОСОБА_1 у липні 2014 року нарахована компенсація на оздоровлення в сумі 120,00 грн., дана виплата перерахована управлінням гр. ОСОБА_1 через ПАТ «Мегабанк», платіжне доручення №2079 від 14.08.2014 року. Різниця між 3 групою та 2 групою інвалідності була виплачена у липні, платіжне доручення №1773 від 14.07.2014 року в сумі 94,80 грн. через ПАТ «Мегабанк».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 48 Закону України № 796 одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам I групи -60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до вище зазначеної статті у разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника.

Стаття 48 Закону України № 796 встановлює, що розмір одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, визначається з урахуванням мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"встановлений розмір компенсації при встановленні групи інвалідності.

Проте колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог, оскільки Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-УП Прикінцеві положення доповнені пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5_ та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України

"Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, ІЗ, 14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону УкраїниГВідомості Верховної Ради України, 1999 р., N 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6 1. 6 2. 6 3 та 6 4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., N 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 03.08.2014 року, а отже з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року положення вище перелічених законодавчих актів підлягали застосуванню відповідачем без будь-яких обмежень.

Окрім того, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вище викладеного, колегія суддів зазначає, що застосуванню підлягає Закон України № 796, як нормативно-правовий акт.

А тому, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що різниця в одноразових компенсаціях у зв'язку з встановленням II групи інвалідності позивачу повинна бути сплачена у розмірах, встановлених ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто у розмірі 15 мінімальних заробітних плат.

Отже, на момент виплати різниці у компенсаціях (14.07.2014 року) розмір мінімальної заробітної плати становив 1218 грн. (згідно зі ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»)

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач має право на отримання різниці одноразових компенсацій у зв'язку із встановленням вищої групи інвалідності у розмірі, передбаченому статтею 48 Закону №796-ХП. а дії відповідача, щодо виплати позивачу неналежної компенсації, є протиправними.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій по нарахуванню та виплаті допомоги позивачеві є безпідставними з вище наведених підстав і висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скарзі без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 23.01.2015р. по справі № 610/21/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.