Справа № 826/17421/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови від 03.10.2014 № 204,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України" (далі по тексту - ПрАТ «Авіакомпанія «МАУ») звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Окремого контрольно-пропускного пункту "Київ" Державної прикордонної служби України, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову від 03.10.2014 року №204 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2014 року в задоволенні вимог даного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 24.09.2014 року старшим зміни прикордонних нарядів 3-ого відділу впс «Бориспіль-1» капітаном ОСОБА_2 було складено протокол №921715 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. У вказаному протоколі зафіксовано, що перевізником - ПрАТ «Авіакомпанія «МАУ» не виконано обов'язок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування (транзиту), що призвело до перевезення через державний кордон України 24.09.2014 року о 00 год. 30 хв. рейсом №846 за маршрутом «Відень-Київ» у Бориспіль без необхідних документів для в'їзду до держави прямування (транзиту) - Україна одного пасажира, а саме: особи без громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_6 (ОСОБА_6), ІНФОРМАЦІЯ_1, документований закордонним паспортом особи без громадянства Держави Ізраїль № НОМЕР_1, в якому відсутня віза України, що не надає особі права на в'їзд в Україну. Крім того, у протоколі зазначено, що розгляд справи відбудеться 03.10.2014 року о 10 год. 00 хв., про що повідомлено ОСОБА_6.

03 жовтня 2014 року за наслідками розгляду справи про правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», відносно ПрАТ «Авіакомпанія «МАУ», за участі представника перевізника ОСОБА_7 та свідка ОСОБА_8, на позивача було накладено штраф у розмірі 8 500,00 грн., про що винесено постанову від 03.10.2014 року №204 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Позивач заперечуючи законність вищевказаної постанови звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Згідно статті 2 вказаного Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень», справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Ізраїль про відмову від візових вимог для осіб, які користуються паспортами громадянами або службовими паспортами України та Держави Ізраїль громадяни держави однієї Сторони, які користуються дійсними паспортами громадянина або службовими паспортами, що дають право на перетинання кордону (далі - паспорти), можуть в'їжджати на територію держави іншої Сторони, проїжджати через неї або перебувати на ній без отримання візи протягом дев'яноста (90) днів за строк, що становить сто вісімдесят (180) днів.

Як було вірно зазначено судом першої інстанції, наявність у особи без громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_6 «Provisional Passport» (Тимчасовий паспорт) не вважається паспортом у розумінні Угоди, який дає право на в'їзд до України без отримання у встановленому порядку візи. Дана обставина підтверджується нотою посольства Держави Ізраїль в Україні від 24.09.2014 року №352/2014, в якому висловлено Департаменту Консульської Служби Міністерства закордонних справ України прохання надати дозвіл на отримання в'їзних-виїзних віз в Україну в аеропорту «Бориспіль» громадянам Ізраїлю, зокрема, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, закордонний паспорт особи без громадянства Держави Ізраїль № НОМЕР_1, який через прикре непорозуміння в'їхав на територію України без попереднього отримання віз у Посольстві України в Державі Ізраїль.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у особи без громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, права на в'їзд в Україну 24.09.2014 року о 00 год. 30 хв.

Що стосується тверджень позивача про відсутність у нього прямого обов'язку здійснювати перевірку перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, з посиланням лише на те, що на час виникнення спірних правовідносин ПрАТ «Авіакомпанія «МАУ» являлася лише оперуючим перевізником, оскільки договірним перевізником за кодшеринговою угодою «Про спільне виконання рейсів та використання кодів» виступала Авіакомпанія «Австрійські Авіалінії», колегія суддів зважає на наступне.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 1 Повітряного кодексу України авіаційний перевізник (авіаперевізник) - суб'єкт господарювання, що надає послуги з перевезення пасажирів, вантажу, пошти повітряним транспортом.

Пунктом 4 Правил повітряних перевезень пасажирів і багажу, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 року №735, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2012 р. за N 2219/22531, передбачено, що авіаційний перевізник, що провадить діяльність, - перевізник, який виконує або має намір виконувати рейс за договором з пасажиром або за дорученням іншої особи, юридичної або фізичної, яка має контракт з цим пасажиром, перевозить або бере на себе зобов'язання перевезти пасажира та/або його багаж згідно з квитком, а також бере на себе зобов'язання надати всі інші послуги, що пов'язані з таким перевезенням, незалежно від того, чи є ця юридична або фізична особа фактичним перевізником або перевізником за договором. Термін "перевізник" включає агентів, працівників, представників і підрядників перевізника, якщо цими Правилами не передбачено інше.

Аналізуючи вищевикладені норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що перевізник як Держави Ізраїль так і перевізник України, несуть відповідальність за перевезення пасажира. При цьому, відповідальність перевізника не обмежується національними ліцензіями, не залежить від країни, по території якій здійснюється перевезення.

Разом з тим, комерційний перевізник, у тому числі будь-яка транспортна компанія або власник чи водій будь-якого транспортного засобу, де це потрібно і без шкоди для відповідних міжнародних конвенцій, зобов'язаний упевнитись, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Як свідчать матеріали даної справи, позивачем не було надано доказів на підтвердження права в'їзду в Україну особи без громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, як громадянину Держави Ізраїль, оскільки документи, передбачені Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Ізраїль про відмову від візових вимог для осіб, які користуються паспортами громадянами або службовими паспортами України та Держави Ізраїль, а також Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», даною особою у визначеному законом порядку не подавались.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач перед початком міжнародного пасажирського перевезення повинен був перевірити наявність у особи без громадянства Держави Ізраїль ОСОБА_6 документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, у зв'язку з чим порушив вимоги частини статті 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що спірна постанова від 03.10.2014 року №204 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень відповідачем було винесена на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Авіакомпанія"Міжнародні Авіалінії України" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович

Повний текст ухвали виготовлено - 16.03.15р.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Ключкович В.Ю.

Борисюк Л.П.