Справа № 818/3056/14
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р.Справа № 818/3056/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Конотопської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. по справі № 818/3056/14 за позовом ОСОБА_1 до Конотопської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Конотопської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області (далі - відповідач 1), Головного управління Держземагенства у Сумській області (далі - відповідач 2), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2281-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Суховерхівський сільській раді на суму 37280,86 грн. в частині 27 884, 12 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Воскресенській сільській раді на суму 11624,12 грн. в частині 8694, 20 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення № 2283-00 від 30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Буриківській сільській раді на суму 166325, 54 грн. в частині 124402, 40 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2284-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Дяківській сільській раді на суму 45789, 34 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2279-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Черепівській сільській раді на суму 29037, 65 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2276-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Миколаївській сільській раді на суму 5187, 46 грн.; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 30.05.2014 № 2282-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Михайлівській сільській раді на суму 7515, 27 грн.; зобов'язати Головне управління Держземагенства у Сумській області повідомити Конотопську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління Міндоходів у Сумській області про дострокове розірвання договорів оренди земельної ділянки.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Конотопської об'єднаної державна податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії було задоволено.

Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення - рішення Конотопської об'єднаної державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Сумській області від 30.05.2014 № 2281-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Суховерхівський сільській раді в частині визначення суми податкового зобов'язання у сумі 27 884, 12 грн., від 30.05.2014 № 2277-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Воскресенській сільській раді в частині визначення суми податкового зобов'язання у сумі 8 694, 20 грн., № 2283-00 від 30.05.2014 № 2283-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Буриківській сільській раді в частині визначення суми податкового зобов'язання у сумі 124 402, 40 грн., від 30.05.2014 № 2284-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Дяківській сільській раді, від 30.05.2014 № 2279-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Черепівській сільській раді, від 30.05.2014 № 2276-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Миколаївській сільській раді, від 30.05.2014 № 2282-00 щодо орендної плати з фізичних осіб по Михайлівській сільській раді.

Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Сумській області повідомити Конотопську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Сумській області про дострокове розірвання договорів оренди земельної ділянки від 27 квітня 2012 року № 12, від 27 квітня 2012 року № 15, від 27 квітня 2012 року № 17, від 27 квітня 2012 року № 16, від 27 квітня 2012 року № 10, від 27 квітня 2012 року № 14 та від 27 квітня 2012 року № 13, укладених між Буринською районною державною адміністрацією Сумської області (правонаступник - Головне управління Держземагенства у Сумській області) та ОСОБА_1.

Конотопська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Сумській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Конотопська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Сумській області надала заяву про розгляд справи за відсутністю свого представника.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, представником позивача надали заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 було укладено з Буринською районною державною адміністрацією договори оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (організація фермерського господарства), а саме:

- № 12 від 27 квітня 2012 року площею 182,3753 га на території Воскресенської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 166325,54 грн. на рік. Договір за реєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області, про що Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01314 (а.с. 21-22);

- № 15 від 27 квітня 2012 року площею 11, 4638 га на території Буриківської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 11624,12 грн. на рік. Договір реєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01316 (а.с. 29-30);

- № 17 від 27 квітня 2012 року площею 40, 2583 га на території Суховерхівської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 37280.96 грн. в рік. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01313 (а.с. 37-38);

- № 16 від 27 квітня 2012 року площею 40, 2583 га на території Дяківської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 45789, 34 грн. на рік. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01317 (а.с. 45-46);

- № 10 від 27 квітня 2012 року площею 7,6576 га на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 7517, 27 грн. на рік. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01311 (а.с. 52-53);

- № 14 від 27 квітня 2012 року площею 29, 7929 га на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 29037,65 грн. в рік. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01315 (а.с. 59-60);

- № 13 від 27 квітня 2012 року площею 5,1387 га на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області строком на 10 років 5,0 відсотків нормативної грошової оцінки землі, що складає 5187, 46 грн. на рік. Договір за реєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі Сумської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2012 № 01318 (а.с. 66-67).

Договорами про заміну сторони у договорі оренди землі було проведено заміну сторони у договорі оренди з Буринської районної державної адміністрації Сумської області на Головне управління Держземагенства у Сумській області (а.с. 25, 33, 41, 49, 56, 63, 70).

Наведені вище договори оренди було розірвано за взаємною згодою сторін, про що укладено відповідні додаткові угоди про дострокове розірвання договорів оренди земельної ділянки, а саме:

- додатковою угодою від 02 квітня 2014 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01314) розірвано договір № 12 від 27 квітня 2012 року (а.с. 26). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 27).

- Додатковою угодою від 02 квітня 2014 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01316) розірвано договір № 15 від 27 квітня 2012 року (а.с. 34). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 35).

- Додатковою угодою від 02 квітня 2014 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01313) розірвано договір № 17 від 27 квітня 2012 року. (а.с. 42). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 02.04.2014 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 43).

- Додатковою угодою № 4 від 23 серпня 2013 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01317) розірвано договір № 16 від 27 квітня 2012 року (а.с. 50). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 51).

- Додатковою угодою № 2 від 23 серпня 2013 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01311) розірвано договір № 10 від 27 квітня 2012 року (а.с. 57). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 58).

- Додатковою угодою № 5 від 23 серпня 2013 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01315) розірвано договір № 14 від 27 квітня 2012 року (а.с. 64). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 65).

- Додатковою угодою № 3 від 23 серпня 2013 року про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 23.05.2012 № 01318) розірвано договір № 13 від 27 квітня 2012 року (а.с. 71). Земельна ділянка, що перебувала в оренді, повернута орендодавцю 23.08.2013 відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки (а.с. 72).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позовні вимоги є законні та обґрунтовані.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно із ст. 20 Закону України «Про оренду землі» (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) укладений договір оренди землі підлягав державній реєстрації.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що договори оренди після укладення були зареєстровані у відповідності до Постанови КМ України № 1021 від 09.09.2009 року «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», яка втратила чинність 01.01.2013.

З 01.01.2013 набув чинності Закон України «Про державний земельний кадастр», який передбачає, що повноваження з реєстрації прав та обтяжень на земельні ділянки належать Укрдержреєстру.

З 01.01.2013 набули чинності зміни до Закону України «Про оренду землі», зокрема, було виключено ст. 20 зазначеного закону щодо обов'язковості реєстрації договору оренди землі.

Згідно із ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно до п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно із п. 286.5. ст. 286 Податкового кодексу України, нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку. У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника до іншого протягом календарного року податок сплачується попереднім власником за період з 1 січня цього року до початку того місяця, в якому він втратив право власності на зазначену земельну ділянку, а новим власником - починаючи з місяця, в якому у нового власника виникло право власності.

Відповідно до п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується саме за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Норми Податкового кодексу України у регулюванні податкових правовідносин є приоритетними перед нормами інших галузей права

Колегія судів зазначає, що податкове законодавство не вимагає державної реєстрації договору оренди земельної ділянки як обов'язкової ознаки для кваліфікації відповідної ділянки як такої, що знаходиться у користуванні особи. Наведене означає і відсутність обов'язкової реєстрації факту розірвання договору оренди землі для встановлення обставин щодо припинення податкового обов'язку платника.

Також суд апеляційної інстанції вказує на те, що недотримання норм земельного законодавства щодо реєстрації права оренди земельних ділянок (припинення цього права) не може викликати права та обов'язки платників у сфері оподаткування.

Матеріали справи свідчать про те, що податковий орган фактично зобов'язав позивача сплачувати земельний податок за земельну ділянку, що не перебувала у його користуванні.

Згідно із п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України встановлено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Тобто, саме Головне управління Держземагенства у Сумській області було зобов'язано подати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки інформацію про розірвання зазначених вище договорів оренди, що не було зроблено відповідачем.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Конотопської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. по справі № 818/3056/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.