Справа № 670/59/15-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/59/15-а
Провадження № 2-а/670/15/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року смт Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого - судді Потапова О.О.,

з участю секретаря Козяра О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Сидорчук І.П.,

представника третьої особи Омбиша М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа: Державне підприємство "Ярмолинецьке лісове господарство" про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення №5967/03 від 23.09.2014 року, яким Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області відмовило йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "в" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу стаж роботи на посаді машиніста - кранівника на лісозаготівельних роботах, що дає право на призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. "в" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період роботи з 03.01.1994 по 12.01.2003 рік.

Також просить зобов'язати Комісію при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу стаж роботи на посаді тракториста в колгоспі ім. Горького с. Зіньків, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за періоди : з лютого 1975, 1976, січень- жовтень 1977р., листопад - грудень 1979р., січень- липень 1980 р., серпень - грудень 1981 р., січень - жовтень 1982 р. та службу в армії з 09.11.1977 - 24.10.1979 року.

Просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити йому виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п "в" ст.ст. 55,13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з часу виникнення права, тобто з 02 липня 2014 року. Допустити негайне виконання постанови суду про стягнення пенсії у межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач повідомляє, що він, отримавши професію тракториста, працював, починаючи з лютого 1975 року, 1976, січень- жовтень 1977р., листопад - грудень 1979р., січень- липень 1980 р., серпень - грудень 1981 р., січень - жовтень 1982 р. в колгоспі ім. "Горького" с. Зіньків Віньковецького району на тракторі і був зайнятий повний робочий день на виконанні робіт в тваринництві і рослинництві. Трудова книжка колгоспника в нього є, але в ній записи відсутні, окрім запису "тракторист". В лавах Радянської армії він служив з 09.11.1977 по 24.10.1979 року. Як до, так і після служби в армії працював в тому ж самому колгоспі трактористом. Оскільки робота на посаді тракториста в сільському господарстві надає право на пільгову пенсію, то він вважає, що стаж тракториста відповідач безпідставно не зарахував йому для її призначення. Також безпідставно не зараховано до пільгового стажу робота його на посаді оператора челюсного погрузчика ПЛ-1 з 1994 по 2003 роки, робота на якому фактично є роботою "кранівника -машиніста" і відноситься до списку №2. Він працював в Ярмолинецькому лісгоспі в цей період і виконував фактично більш складнішу роботу, ніж робота тракториста на лісозаготівлі, має право на призначення йому пільгової пенсії, тому що пільговий сукупний стаж його становить більше 16 років. Стаття 55 п. "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" надає право на отримання пільгової пенсії чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Представник позивача позовні вимоги підтримала. Повідомила, що стаж позивача на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 становить 16 років 4 місяці 24 дні. Із них 9 років 4 місяця 24 дні на посаді лісоруба та тракториста трелювального трактора ТДТ-55 зараховано відповідачем, а 3 роки 10 місяців роботи трактористом в колгоспі ім. Горького с. Зіньків і служба в армії ним не зараховано безпідставно. Факт роботи трактористом підтвердили свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які отримують пільгову пенсію трактористів. Вони разом з позивачем працювали трактористами в колгоспі ім. Горького с. Зіньків Віньковецького району і були зайняті повний робочий день на роботах в тваринництві і рослинництві.

Представник третьої особи на стороні позивача - Ярмолинецького Держлісгоспу вимоги останнього підтримав. Зазначив, що ОСОБА_1 в період з 1994 по 2003 роки працював на челюсному погрузчику ПЛ-1. Цей погрузчик на базі трелювального трактора ТДТ - 55. Робота на ньому за своїми функціями спорідена роботі "машиніста - кранівника", яка відноситься до Списку №2, але посада "оператор челюсного погрузчика" не внесена в цей список. Робота на погрузчику ПЛ-1 включає підбирати хлисти на лісосіці, перекидати їх через себе і грузити на лісовози. Така робота порівнюється з роботою кранівника і тракториста на лісозаготівлях, оскільки умови праці важкі і небезпечні.

Представник відповідача заперечувала проти позову. Повідомила, що відсутні підстави для призначення пільгової пенсії відповідачу, який не підтвердив належними документами те, що він працював на посаді "машиніста - кранівника" на лісозаготівельних роботах і на посаді тракториста в колгоспі ім. Горького і що був зайнятий повний робочий день на роботах в рослинництві і тваринництві. Йому зараховано до пільгового стажу згідно ст.. 55 п "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" 9 років 4 місяці 4 дні роботи на посаді лісоруба та тракториста трелювального трактора, але цього стажу недостатньо, адже потрібно 12,5 років для призначення пенсії за вислугу років при досягнення 55 років і загальному стажі роботи 25 років.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в судове засідання не з'явився. Надіслав письмове заперечення, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні його вимог з тих же підстав, на які посилається представник Управління ПФУ у Віньковецькому районі.

Заслухавши позицію сторін, третьої особи, допитавши свідків, дослідивши надані сторонами докази, слід вважати позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що 15 вересня 2014 року (згідно пенсійної справи) після досягнення 55 років ОСОБА_1 подав заяву до УПФ України у Віньковецькому районі (далі - Управління) про призначення пенсії. Протоколом № 509 від 23.09.2014 року йому в задоволенні заяви відмовлено. Листом № 5967/03 23 вересня 2014 року Управління йому повідомило, що посада машиніст- кранівник на лісозаготівельних роботах не підтверджується первинними документами, а посада "оператор челюсного погрузчика" не зазначена у списку №2 переліку посад, затвердженого постановою КМУ № 583 від 12.10.1992 року, які дають право на отримання пенсії за вислугу років. Йому зараховано 9 років 04 місяці 24 за період з 15.02.2005 року по 31.08.2014 року на посаді лісоруба і тракториста трелювального трактора, але цього стажу недостатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач помилково не зарахував ОСОБА_1 роботу на посаді тракториста в колгоспі ім. Горького с. Зіньків Віньковецького району, період якої з 15.02.1975 по 08.03.1977 р, з 15.11.1979р. по 31.07.1980р., з 15.08.1981 по 31.10.1982р. та службу в Радянській армії з 09.03.1977 по 24.10.1979 роки. Він посилається на відсутність первинних документів і на те, що у відомостях про нарахування заробітної плати посада "тракторист" не зазначена.

Згідно довідки № 366 трудового архіву ОСОБА_1 в період 1975 - 1977 роках і в 1979 - 1982 р. працював в колгоспі ім. Горького с. Зіньків. Посада його не зазначається, але свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які отримують пільгову пенсію тракториста, повідомляють, що він працював разом з ними трактористом і до служби в армії, і одразу після служби. Орав, діскував поля, гної возив, вони тоді сутками робили. Свідки надали копії своїх трудових книжок та пенсійні посвідчення на отримання пільгової пенсії. В книжках значиться їх посада "тракторист" в колгоспі ім. Горького з 1972 по 1983 роки, тобто саме в той період, коли працював позивач. Показання цих свідків суд приймає як належні та допустимі, оскільки із записів в їх трудових книжках та в архівній довідці підтверджено, що вони всі працювали в тому самому колгоспі в один період часу. Тому позивач довів, що в колгоспі ім. Горького с. Зіньків він працював на посаді тракториста на виробництві сільськогосподарської продукції в період 15.02.1975 по 08.03.1977 р, з 15.11.1979 р. по 31.07.1980 р., з 15.08.1981 по 31.10.1982р.

Період роботи позивача в колгоспі ім. Горького з 09.03.1997 по жовтень 1997 року судом відкидається, оскільки в цей час він служив в армії, що останній не заперечує.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право па пенсію за віком на пільгових умовах мають, тракгористи-машиністил безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Загальний стаж тракториста за період 1975 по 1983р. становить 3 роки 6 місяців 6 днів згідно архівної довідки виходячи із сумарної кількості відпрацьованих людино - днів (1975 р.-215; 1976р.-268; 1977р.-177; 1979р.-25: 1980р. - 102; 1981р.-91; 1982р.-195). При цьому встановлений колгоспом ім. "Горького" годовий мінімум за вказаний період складав 220 людино - днів, виходячи із запису в трудових книжках свідків. Те, що позивач працював саме тракторитом, а не на інших посадах в цей період часу підтверджено записом в його трудовій книжці НОМЕР_1 "тракторист", хоча в ній не відмічено періоди роботи його в колгоспі ім. Горького. Встановлення такого стажу не протирічить п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В цьому пункті зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

В даному випадку існує трудова книжка і запис в ній професії ОСОБА_1 "тракторист", що є належним доказом в сукупності з допитаними свідками і дослідженими їхніми трудовими книжками.

Також судом зараховується до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії за віком, період служби позивача - "тракториста" в лавах Радянської армії, який згідно військового квитка НОМЕР_2 становить 1 рік 11 місяців 16 днів з 09.11.1977р. по 24.10.1979 року. У військовому квитку ОСОБА_1 записано, що основна цивільна спеціальність його "тракторист". Із показань свідків слідує, що з колгоспу він призивався в лави армії трактористом і повернувся в колгосп на трактор, а із архівної довідки № 366 від 13.06.2014 року слідує, що в 1979 році він відробив 25 людино - днів, приступив до праці в листопаді вказаного року, тобто безпосередньо після повернення зі служби.

Суд звертає увагу відповідачів, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Правова норма п. "в" ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має характер відсилочної, оскільки є ряд законів, які також розкривають поняття спеціального стажу.

Тобто, служба в армії зараховується до спеціального стажу. Вона зараховувалась до спеціального стажу і на підставі діючого на 1977 -1979 роки законодавства, якщо особа призивалась на службу з певної посади і поверталась на посаду зі служби.

Тому до стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на отримання пільгової пенсії, відносяться вказані періоди роботи трактористом в колгоспі ім. Горького і служба в лавах армії і він становить сумарно 5 років 5 міс. 22 дні, що підтвердила допитана в судовому засіданні спеціаліст.

Відповідно до пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсії за вислугу років мають робітники, майстри безпосередньо зайняті на лісо заготовках і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання за списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року за наявності стажу чоловіків після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

ОСОБА_1 надано довідку № 823 від 17.06.2014 року та № 1476 від 23.10.2014 року, які підтверджують факт роботи, що дають право на пенсію за вислугу років. Довідка № 823 відкликана третьою особою як така, що не відповідає вимогам ч.1 п.24 постанов КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, оскільки вона видана без посилання на первинні документи. Адже в наказі № 10/к від 17.01.1994 року посада позивача зазначена "оператор челюсного погрузчика". Ця посада не зазначена у списку переліку посад, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583. Відповідно до зазначеного Списку право на пенсію за вислугу років мають робітники машиністи-кранівники, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах. Тобто, згідно цього переліку "оператор челюсного погрузчика" ОСОБА_1 не має права на пільгову пенсію.

Представник третьої особи стверджує, що робота оператора челюсного погрузчика прирівнюється, а її умови є гіршими, ніж робота машиніста - кранівника на лісозаготівельних роботах. Суд погоджується з його доводами, виходячи із показань свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8, а також виходячи із технічної характеристики челюсного погрузчика ПЛ-1, виконаного на базі трелювального трактора ТДТ-55 та довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників лісового господарства, але суд не вправі перебирати на себе фукцію виконавчої та законодавчої влади. Ні Законом, ні підзаконним актом - Постановою КМУ № 583 професія оператора челюсного погрузчика не віднесена до посад, які дають право на призначення пенсії позивачу за вислугу років. Позивач звертає увагу суду на задоволення аналогічних позовів у справах Російської Федерації, проте він працював оператором на території України і Мінська Конвенція 1993 року до даних правовідносин не застосовується.

Відповідно до листа Держкомпраці СРСР від 09.12.1977 р. № 3091-ЮП період роботи на лісозаготівлі самохідних погрузчиків всіх систем, зараховується до стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №2 ХХ11 "Лісозаготівля" як машиністи - кранівники на погрузці лісоматеріалів на лісовозних дорогах. Сила дії цього листа втрачена з прийняттям в 1992 році Постанови КМУ № 583, в якій не оговорено професію "оператор челюсного погрузчика", а також немає посилки, що до професії "машиніст кранівник" прирівнюється ця професія.

Стаття 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в п. "в" констатує, що право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. У Списку, затвердженому постановою КМУ №583 професія "оператор челюсного погрузчика" відсутня, тому відсутня підстава зарахування ОСОБА_1 у пільговий стаж періоду роботи з 1994 по 2003 рік.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст. 13, 55, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу стаж роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи трактористом: з лютого 1975, 1976, січень- жовтень 1977р., листопад - грудень 1979р., січень- липень 1980 р., серпень - грудень 1981 р., січень - жовтень 1982 р. та службу в армії з 09.11.1977 - 24.10.1979 роки.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження .

Суддя О.О. Потапов