Справа № 815/5390/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5390/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни, відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до начальника відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни (далі - начальник відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О.) про визнання протиправною бездіяльність начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. в частині неналежного контролю за діями державного виконавця та зобов'язання начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. здійснювати належний контроль за своєчасністю, правильністю та законністю дій державного виконавця відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Антоненко О.С. (далі - державний виконавець Антоненко О.С.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16.09.2014 року ним отримано копію постанови Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 року по адміністративній справі № 815/4843/14, якою було задоволено його адміністративний позов до державного виконавця Антоненко О.С. про визнання неправомірними дії державного виконавця Антоненко О.С. при виконанні вимоги № ф-1284-у Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області та скасування постанови про розшук майна боржника ВП 339187960 від 23.04.2014 року про оголошення розшуку транспорту боржника ОСОБА_1 Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про виконавче провадження», контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби. Відповідно до ч.2 ст.83 Закону України «Про виконавче провадження», начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, визнати недійсним складений державним виконавцем акт, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

На думку позивача, начальник відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. ухилився від виконання своїх службових обов'язків і своєю бездіяльністю допустив порушення закону державним виконавцем Антоненко О.С.

В судовому засіданні 23.12.2014 року ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання, судом здійснено заміну начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. по справі на відділ ДВС Біляївського МУЮ Одеської області.

В судовому засіданні 10.02.2015 року ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання, судом залучено у якості другого відповідача по справі начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві (а.с. 3-4). При цьому Позивач зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 року по адміністративній справі №815/4843/14 було встановлено факт здійснення протиправних дій державним виконавцем відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Антоненко О.С. під час примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № ф-1284-у, а саме: винесення постанови про оголошення розшуку транспорту боржника (ОСОБА_1.). Не зважаючи на неодноразове повідомлення позивачем відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області та особисто начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. про факти здійснення неправомірних дій державним виконавцем Антоненко О.С., жодних дій з вчинення належного контроль щодо дій державного виконавця здійснено не було. Зазначені факти свідчать про бездіяльність начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А. О., яка виразилась у неналежному контролі за діями підпорядкованого йому державного виконавця.

Представник відповідачів просив відмовити в задоволенні адміністративного позову з підстав, викладених в письмових запереченнях по справі на адміністративний позов (а.с. 59-60). В судовому засіданні представник відповідачів зазначив, що дії, вчинені держаним виконавцем Антоненко О.С. під час виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № ф-1284-у, в тому числі під час винесення постанови про розшук майна боржника ВП 339187960 від 23.04.2014 року про оголошення розшуку транспорту боржника ОСОБА_1, є правомірними. Відділом ДВС Біляївського МУЮ Одеської області оскаржено рішення суду апеляційної інстанції по справі №815/4843/14 в касаційному порядку, а тому підстави вважати, що начальником відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. здійснюється неналежний контроль за діями держаних виконавців відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області відсутні.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач є боржником за виконавчим провадженням № 339187960 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № ф-1284-у про стягнення з ОСОБА_1 грошової суми в розмірі 1194,03 грн.

23.04.2014 року постановою державного виконавця Антоненко О.С. оголошено розшук майна боржника, а саме: три транспортних засоби боржника з подальшим затриманням на арешт майданчик, а саме УАЗ 3303, д/н НОМЕР_3, УАЗ 3303, д/н НОМЕР_1 та ГАЗ 3302 д/н НОМЕР_2.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 року по адміністративній справі № 815/4843/14 визнано неправомірними дії державного виконавця Антоненко О.С. при виконанні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № ф-1284-у та скасовано постанову про розшук майна боржника ВП 339187960 від 23.04.2014 року про оголошення розшуку транспорту боржника ОСОБА_1 (а.с. 6-7).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2015 року апеляційну скаргу державного виконавця відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Антоненка О.С. на вказану постанову залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 року по справі №815/4843/14 без змін (а.с. 94-95).

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 року (далі Закон України №606).

Відповідно до ст.83 Закону №606 контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби. Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, визнати недійсним складений державним виконавцем акт, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року, безпосередній контроль за діями державного виконавця покладається на начальників відділів примусового виконання рішень та начальників відділів державної виконавчої служби районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних та міжрайонних управлінь юстиції (далі - начальник відділу).

Відповідно до п. 9.2 вказаної Інструкції, начальник відділу має право перевірити будь-яке виконавче провадження, що перебуває на виконанні державних виконавців, які йому безпосередньо підпорядковані, з власної ініціативи чи за заявою (скаргою) стягувача або його представника у випадках, передбачених Законом.

За результатом проведеної перевірки , у разі наявності порушень у діях державного виконавця виноситься постанова про перевірку виконавчого провадження, у якій зазначаються: а) підстави перевірки цього виконавчого провадження; б) строки проведення перевірки; в) у мотивувальній частині - реквізити виконавчого провадження, дата відкриття виконавчого провадження, державний виконавець, який здійснює виконання, опис дій державного виконавця або документ виконавчого провадження, які визнаються незаконними, та посилання на норму Закону з обґрунтуванням незаконності відповідних дій (документа); г) у резолютивній частині - висновок з урахуванням вимог чинного законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні, особа, яку зобов'язано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства (у разі їх виявлення), особа, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови; ґ) строк виконання даної постанови; д) коло осіб, яким надсилаються копії постанови, та порядок оскарження постанови;е) інша необхідна інформація.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 року, залишеною в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2015 року по адміністративній справі № 815/4843/14 визнано неправомірними дії державного виконавця Антоненко О.С. при виконанні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № ф-1284-у та скасовано постанову про розшук майна боржника ВП № 339187960 від 23.04.2014 року про оголошення розшуку транспорту боржника ОСОБА_1, а відтак факт вчинення неправомірних дій та винесення неправомірних рішень державним виконавцем Антоненко О.С. під час виконання виконавчого провадження № 339187960 не потребує додаткового дослідження судом.

Не зважаючи на неодноразове повідомлення позивачем відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області та особисто начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. про здійснення неправомірних дій державним виконавцем Антоненко О.С., жодних дій щодо належного контролю начальником відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. за діями підпорядкованого державного виконавця здійснено не було.

Будь-яких належних доказів, що мають відношення до предмету спору та спростовують вказані позивачем факти відповідачами не надано, а звернення позивача із заяви до відділу ДВС підтверджено відповідачами, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що начальнику відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. було відомо про наявність підстав для здійснення контролю за діями державного виконавця Антоненко О.А.

Докази здійснення начальником відділу державної виконавчої служби контролю за діями підпорядкованого державного виконавця, в розумінні ст.70 КАС України, приписів ст.83 Закону України №606, відповідачами також не надано. Натомість, наявність підстав для його проведення встановлені судом.

Суд також зазначає, що начальник відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А.О. законом не обмежений часом здійснити перевірку виконавчого провадження № 339187960 з власної ініціативи як під час отримання повідомлень про протиправність дій державного виконавця від позивача, так і під час судового розгляду адміністративної справи № 815/4843/14 в судах першої та апеляційної інстанцій для виявлення очевидних невідповідностей постанови державного виконавця Антоненко О.А. ВП № 339187960 від 23.04.2014 року про оголошення розшуку транспорту боржника ОСОБА_1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, як-то відсутність підпису начальника відділу державної виконавчої служи, печатки відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області тощо.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не довели фактів, що спростовують доводи Позивача в частині бездіяльності здійснення контролю за діями державного виконавця відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Антоненко О.С. під час виконання виконавчого провадження № 339187960 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області № ф-1284 про стягнення з ОСОБА_1 грошової суми в розмірі 1194,03 грн.,

Щодо позовних вимог про зобов'язання начальника відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Лавренюк А. О. здійснювати належний контроль за своєчасністю, правильністю та законністю дій державного виконавця відділу ДВС Біляївського МУЮ Одеської області Антоненко О.С. суд зазначає, що зазначені позовні вимоги задоволенні не підлягають, оскільки такий обов'язок начальника відділу державної виконавчої служби встановлений нормами Закону №606 та не потребує додаткового встановлення судом.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а тому підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни, відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни в частині здійснення контролю за діями державного виконавця відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Антоненко О.С. під час виконання виконавчого провадження № 339187960 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області № ф-1284 про стягнення з ОСОБА_1 грошової суми в розмірі 1194,03 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни, Відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Лавренюк Алли Олександрівни в частині здійснення контролю за діями державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Біляївського міськрайонного управління юстиції Одеської області Антоненко О.С. під час виконання виконавчого провадження № 339187960 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області № ф-1284 про стягнення з ОСОБА_1 грошової суми в розмірі 1194,03 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

18 березня 2015 року