Справа № 2а-929/10/0870
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року о/об 12 год. 46 хв.Справа № 2а-929/10/0870 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді

Татаринова Д.В.

при секретарі Гнідой А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі

м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

до: Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої

служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, м Запоріжжя

про: визнання дій неправомірними та скасування постанови

за участю представників сторін:

від позивача: Єгорушкіна Т.П. діє на підставі довіреності №160/01 від 12 січня 2010року;

від відповідача: Морар М.В. діє на підставі довіреності №4195-5/11 від 20 жовтня 2009 року,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулось із адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови про накладання штрафу №65/5 від 04.02.2010 (далі - постанова № 65/5) та визнання дій державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області неправомірними.

В позовній заяві зазначено, що відповідачем постановою №65/5 накладено на УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя штраф у розмірі 340 грн. 00 коп. за невиконання у встановленому Законом порядку виконавчого листа № 2а-729/09, виданого 21 вересня 2009 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя про зобов'язання УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснити перерахунок і виплатити пенсію громадянину ОСОБА_4 з 22 травня 2008 року.

Позивач зазначає, що постанова №65/5 прийнята відповідачем з порушенням приписів ст.ст. 30, 36 87 Закону України «Про виконавче провадження», а саме без врахування поважних причин не виконання позивачем рішення у строк, встановлений державним виконавцем, неможливістю виконання рішення з 29 січня 2010 року по 04 лютого 2010 року через отримання постанови відповідача про поновлення виконавчого провадження від 29 січня 2010 року лише 10 лютого 2010 року, порушенням відповідачем триденного строку на відправку цієї постанови.

Представник позивача в судовому засіданні на задоволенні позову наполягає.

Відповідач з позовом не згоден, вважає, що постанова №65/5 винесена відповідно до ст.ст. 4, 5, 6, 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження».

Представник відповідача у судовому засіданні просить в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги таким, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 26 травня 2009 року у справі № 2а-729/09 задоволено частково позов громадянина ОСОБА_4 Визнано дії УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо своєчасного перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії неправомірними. Зобов'язано УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити відповідний перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_4 з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2008 року по день розгляду справи.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 серпня 2009 року вказану постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 26 травня 2009 року в частині задоволених позовних вимог скасував та в цій частині прийняв нову постанову, згідно з якою УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити пенсію громадянину ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України №1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року.

21 вересня 2009 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя видано виконавчий лист №2а-729/09, згідно з яким УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя зобов'язано здійснити перерахунок пенсії і виплатити громадянину ОСОБА_4 пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення.

Постановою Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області від 25 вересня 2009 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 21 вересня 2009 року №2а-729/09 та встановлено позивачу строк добровільного виконання до 02 жовтня 2009 року.

УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя 02 жовтня 2009 року звернулось до відповідача з листом за № 716 від 02 жовтня 2009 року про неможливість виконання судового рішення. У листі позивач зазначив, що при проведенні розрахунку пенсій передбачених ст.ст. 50, 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якій зазначено наступне:

- інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

- розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по III групі інвалідності не може бути нижче 870 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» №654 від 16 липня 2008 року, установлена починаючи з 1 липня 2008 року доплата для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по III групі інвалідності із тим, щоб їхні пенсії досягали 980 гривень.

У разі виконання рішення суду стягувач повинен отримувати з:

22 травня 2008року - 942,15 грн. замість отриманих 942,15 грн.

01 липня 2008року- 1052,30 грн. замість отриманих 1052,30 грн.

01 жовтня 2008року - 1054,70 грн. замість отриманих 1054,70 грн.

Згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

3 урахуванням викладеного, позивач у листі просив Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області звернутися до суду за наданням роз'яснень судового рішення по справі №2а-729/09.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо резолютивна частина рішення, викладена у виконавчому документі, є незрозумілою, державний виконавець, а також сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення чи змісту документа.

Відповідач 23 жовтня 2009 року звернувся до Ленінського районного суду м. Запоріжжя про роз'яснення рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист №2а- 729/09 та відповідно до ст. 35 Закону України «Про виконавче провадження» виніс Постанову про зупинення виконавчого провадження до розгляду справи судом по суті.

Ухвалою від 17 грудня 2009 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя відмовив Відповідачу у заяві про роз'яснення судового рішення, зазначивши при цьому в ухвалі, що роз'яснити рішення у справі № 2а-729/09, як випливає з припису ч.І ст.170 КАС України, має Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд. У судове засідання з приводу роз'яснення судового рішення представник відповідача не прибув.

УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя 18 грудня 2009 року листом за № 927, який відповідачем отримано 22 грудня 2009 року, повідомило про відмову Ленінського районного суду м. Запоріжжя 17 грудня 2009 року у наданні роз'яснення судового рішення та просило поновити виконавче провадження та вважати його виконаним.

Відповідно до ч. 5 ст. 36 «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або заявою стягувача, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у 3-денний строк надсилається сторонам.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Запоріжжя державний виконавець отримав 28 січня 2010 року, та Постановою від 29 січня 2010 року поновив виконавче провадження, але зазначена постанова була направлена позивачу 08 лютого 2010 року, тобто несвоєчасно, про що свідчить дата на супровідному листі відповідача, та відбиток штемпелю на конверті.

4 лютого 2010 року відповідач виніс Постанову № 65/5 про накладення штрафу на УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя у розмірі 340 грн. 00 коп. за невиконання станом на 04 лютого 2010 року рішення суду.

Постанова з супровідним листом № 561-5/4 від 04 лютого 2010 року, направлена відповідачу 10 лютого 2010 року, про що свідчить відбиток штемпелю поштового відділення зв'язку.

При винесенні Постанови № 65/5 державним виконавцем не враховано наступне.

Постанова № 65/5 про накладення штрафу на УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя у розмірі 340 грн. 00 коп. за невиконання станом на 04 лютого 2010 року рішення суду, винесена до отримання Управлінням пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя постанови про поновлення виконавчого провадження.

Стаття 76 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання, у разі невиконання без поважних причин вимог (по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення).

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя приймало заходи щодо виконання виконавчого листа №2а-729/09, а саме здійснило перерахунок пенсії громадянину ОСОБА_4 та звернулось до виконавчої служби з метою роз'яснення судового рішення.

Крім того, звернення державного виконавця до суду із заявою про роз'яснення судового рішення, також свідчить про наявність проблем у УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя при здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_4 та підтверджує дії УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя направлені на виконання виконавчого листа №2а-729/09.

Листування УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області стосовно виконання судового рішення у справі 2а-729/09 свідчить про відсутність факту ухилення від виконання рішення з боку позивача.

УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя 12 лютого 2010 року, після отримання Постанови про поновлення виконавчого провадження, звернулось до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області із заявою за № 123. В заяві позивач з метою виконання постанови про поновлення виконавчого провадження від 29 січня 2010 року повідомив, що ОСОБА_4 нараховано та буде виплачено (при отриманні основної пенсії у березні 2010 року) кошти у сумі - 48 113,59 гривень, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія. У зв'язку з цим позивач просив відкласти виконавче провадження до проведення фактичної виплати. До заяви додано Розпорядження № 143234 від 11 лютого 2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_4

Таким чином, після поновлення провадження по справі УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя виконало судове рішення (здійснило перерахунок пенсії), та повідомило про те, що виплата пенсії буде здійснена в строки, передбачені для виплати пенсії за поточний місяць.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до суду, представник позивача в судовому засіданні довів, що УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя вживало заходи щодо виконання судового рішення, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 24, ст. 25, ст. 28, ст. 35, ч. 5 ст. 36, ст. 76, ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови - задовольнити повністю.

Визнати дії державного виконавця такими, що суперечать чинному законодавству України.

Постанову про накладення штрафу №65/5 від 04 лютого 2010 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 03 березня 2010 року.

Суддя Д.В. Татаринов