Справа № 263/13293/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/17/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.02.2015 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого - судді Кулика С.В.

при секретарі - Грачовій О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради м. Маріуполя про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В обгрунтування вимог зазначила наступне.

05.11.2014 року позивач звернулась до відповідача з метою отримання довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, а також отримання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Були зібрані усі необхідні документи згідно Постанов Кабінету Міністрів України №505 та №509 на родину, яка складається з 3-х чоловік. Було повідомлено, що працездатна особа отримує допомогу у розмірі 442 гривень на місяць, непрацездатна 884 грн., отже сума допомоги повинна становити 1768 грн. на місяць. Зазначені гроші повинні бути перераховані не раніше 1 місяця з дня подання заяви, після чого видано довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. 08.12.2014 стало відомо про відмову в отриманні щомісячної адресної допомоги. Протокол №716 від 07.11.2014 року щодо відмови в призначенні допомоги переміщеним особам згідно розпорядження КМУ №1085 від 07.11.2014 року, отримала самостійно, тобто в десятиденний термін з дня подання заяви не було направлено відповідь про відмову в призначенні допомоги.

Окрім того, вважає, що Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради м. Маріуполя не з'ясувано, що згідно розпорядження КМУ №1085 від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких орган державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», перелік населених пунктів які зазначені у додатку до цього розпорядження не є вичерпним, у зв'язку з чим у переліку зазначені не всі населені пункти, на яких орган держаної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Також не з'ясовано адміністративно-територіальний підрозділ території м. Харцизька, не встановлено належність м. Іловайська до території м. Харцизька, того, що починаючи з 10.06.2014 року та на день подання позову, органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на території м. Іловайськ. Тому просить надати своїй родині щомісячну адресну допомогу в розмірі та на термін згідно Постанвои КМУ №505 від 01.10.2014 року, відшкодувати поштові та інші витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, у попередньому судовому засіданні підтримала позовні вимоги в частині надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради м. Маріуполя, у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляду справи у її відсутність, у попередньому судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила у задоволенні позову відмовити. У запереченнях зазначено, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1, 07.11.2014 року останній було відмовлено в призначенні допомоги, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 передбачено, що щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, виплачується особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р було затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входило і м. Іловайськ, с-ще Виноградне, с. Третяки (Іловайська міська рада). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11. 2014 р №1079-р дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» була зупинена. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595, якою затверджено порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р, був затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до якого м. Іловайськ не входить. До переліку внесено тільки м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес). В тексті розпорядження не зазначено, що даний перелік не є вичерпним. Розпорядженням надано доручення Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліку, затвердженого цим розпорядженням. Невиконання зазначеними органами відповідно обов'язку не є підставою для самовільного вирішення питання щодо внесення змін до переліку.

Суд, проаналізувавши зібрані по справі докази, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 ч.1 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ст. 71 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що місцем постійного проживання позивача ОСОБА_1 є м. Іловайськ Донецької області (а.с.4).

Позивач зазначила, що до складу її сім'ї входить чоловік ОСОБА_3, який також отримав довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - дитина /а.с. 5, 9, 10/.

06.11.2014 року, позивач звернулась із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання.

Відповідно протоколу №716 від 07.11.2014 року Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, ОСОБА_1 в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання - відмовлено, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Із змісту цих урядових нормативних актів вбачається, що їхня дія розповсюджується на осіб, що переміщуються з двох видів території: 1) тимчасово окупованої території України; 2) району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595, якою затверджено порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до якого м. Іловайськ не входить, до переліку внесено тільки м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес).

Таким чином дія постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 та № 509, як на час звернення позивача до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради м. Маріуполя, так і на час розгляду справи судом, розповсюджується лише на осіб, що переміщуються з тимчасово окупованої території України, відповідно до переліку населених пунктів, встановленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085-р «Про затвердження населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Таким чином, Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, відмовляючи позивачу у здійсненні виплати щомісячної адресної допомоги, діяло в межах діючих нормативно-правових актів з цього приводу, тобто відповідачем Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради не порушено прав позивача.

До того ж позивач просить надати щомісячну адресну допомогу її родині, тобто фактично просить ухвалити рішення також на користь інших осіб, які не є позивачами у справі, що є недопустимим.

Виходячи з наведеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя С.В. Кулик