Справа № 464/3587/14-а 2-а/464/96/14
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 876/11377/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Довгої О.І., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

з участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Гайдар Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 21 листопада 2014 року у адміністративній справі №464/3587/14-а, 2-а/464/96/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про оскарження дій та бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови в призначенні йому пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку та соціальний захист журналістів»; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова зарахувати період роботи з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р. по 06.08.1990р. в редакції газети «Слава Родины» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку та соціальний захист журналістів»; зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку та соціальний захист журналістів» починаючи з 01.04.2014 року.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 21 листопада 2014 року позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р. по 06.08.1990р. в редакції газети «Слава Родины» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» починаючи з 01.04.2014 року.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Зокрема зазначає, що позивачу не здійснювалась оплата праці у розмірах, передбачених вказаною Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» №377 від 15.03.1999 року та позивач не звертався до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про призначення пенсії встановленого зразка та не подав всіх необхідних документів для призначення спірного виду пенсії. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримала з підстав вказаних у скарзі, крім того зазначила, що КП «Телекомпанія Львів-ТБ» не підтверджено нарахування та отримання позивачем заробітної плати, у розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» №377 від 15.03.1999 року та крім цього, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» з підстав незарахування періоду роботи в редакції газети «Слава Родины». Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 10.09.2013 року.

Працюючи на посаді редактора відділу суспільно-пізнавальних програм у комунальному підприємстві «Телекомпанія «Львів ТБ», позивач 13.03.2014 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова з приводу призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 р. №540/97-ВР.

Листом № 2861/03-20 від 26.03.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відмовило позивачу в призначенні вказаної пенсії, обґрунтовуючи тим, що для обчислення стажу роботи журналіста, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» можливо зарахувати лише періоди роботи у редакції газети «Український шлях» (4 роки 4 місяці) та у комунальному підприємстві «Телекомпанія «Львів ТБ» (9 місяців), що є меншим законодавчо визначеного стажу роботи у державних та комунальних засобах масової інформації відповідно до вимог вказаного Закону, та не врахувало стаж роботи позивача на посаді випускового в редакції газети «Слава Родины» Прикарпатського військового округу (5 років 2 місяці), оскільки Прикарпатський військовий округ не відноситься до державного засобу масової інформації. Крім того, відповідачем не було враховано стаж роботи на посадах в реакції газети «За Вільну Україну» у зв'язку з неможливістю визначення періоду протягом якого дана газета мала статус державного друкованого засобу масової інформації.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідачем протиправно не зараховано позивачу період роботи у редакції газети «Слава Родины» Прикарпатського військового округу та позивач ОСОБА_2 набув право на пенсію відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції в частині зарахування позивачу періоду роботи з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р. по 06.08.1990р. в редакції газети «Слава Родины» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку та соціальний захист журналістів» та вважає передчасними висновки суду про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Згідно положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» №377 від 15.03.1999 року необхідна наявність таких трьох умов: 1) стажу роботи в державних чи комунальних засобах масової інформації не менше 10 років на журналістських посадах (до такого стажу зараховується період роботи на державній службі, який визначається згідно постанови Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.94 року «Про порядок обчислення стажу державної служби»); 2) обіймання відповідної посади на момент звернення за пенсією; 3) чинність законодавчого акта, який передбачає таке право.

Як вбачається з трудової книжки позивача, останній в період з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р. по 06.08.1990р. працював на посаді випускового газети «Слава Родины» Прикарпатського військового округу (5 років 2 місяці); в період з 29.04.1991р. по 16.12.1997 р. - на посадах випускового, кореспондента відділу реклами і оголошень, заступника відповідального секретаря, редактора репортерського відділу редакції газети «За Вільну Україну»; в період з 11.05.1998 р. по 11.07.2000 р. та з 21.07.2000 р. по 19.09.2002 р. - на посаді редактора відділу соціальної політики в редакції газети «Український шлях» (4 роки 4 місяці); з 02.07.2012 р. по 31.08.2012 р. та з 01.08.2013р. по 31.01.2014р. - на посадах кореспондента відділу редакції «Львівщина. Газета Львівської облради», відповідального секретаря газети «Львівщина», редактор відділу суспільно-пізнавальних програм.; з 01.08.2013 року по 31.03.2014р. (9 місяців) на посаді редактора відділу суспільно-пізнавальних програм у комунальному підприємстві «Телекомпанія «Львів ТБ».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» державним друкованим засобом масової інформації вважається засіб масової інформації, засновником (співзасновником) якого є орган державної влади, а видання здійснюється на базі або за участю державної власності та відповідного фінансування з Державного бюджету України чи бюджету Автономної Республіки Крим і статутом (програмними цілями) редакції якого передбачається, зокрема, інформування громадян про діяльність цього та вищих органів державної влади.

Порядком обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років та призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №377 від 15.03.1999 року, визначено перелік колишніх органів державної влади, що були засновниками (співзасновниками) засобів масової інформації, стаж роботи в яких зараховується журналістам для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій. До таких органів державної влади згідно вказаного переліку віднесено зокрема військові округи, міністерства і відомства СРСР, міністерства і відомства республік СРСР, міністерства і відомства УРСР та ін.

Згідно архівної довідки від 24.09.2013 р. №179-2/1259, яка видана позивачу Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та яку позивач подав до Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, позивач працював на посаді випускаючого в редакції газети Прикарпатського військового округу «Слава Родины» з 01.08.1984 р. по 03.10.1986 р. та з 05.08.1987 р. по 06.08.1990 р.

Згідно архівних довідок № 179-2/811 від 19.06.2014 р. та №179-2/1345 від 27.10.2014 року, виданих Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, газета «Слава Родины» Прикарпатського військового округу протягом своєї діяльності підпорядковувалась Міністерству оборони СРСР (України), входила до складу Прикарпатського військового округу (Західного оперативного командування) та належить до державного засобу масової інформації, статут газети «Слава Родины» передбачав інформування громадян про діяльність органів державної влади, в тому числі в період з 1984 по 1990 рр.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказаний період роботи позивача (5 років 2 місяці) на посаді випускового у редакції газети Прикарпатського військового округу «Слава Родины» слід врахувати до стажу роботи позивача, необхідного для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Що стосується зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», то колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи, зокрема листа відповідача №2861/03-20 від 26.03.2014 року видно, що відповідачем не враховано стаж роботи позивача на посаді випускового в редакції газети «Слава Родины» Прикарпатського військового округу (5 років 2 місяці), оскільки Прикарпатський військовий округ не відноситься до державного засобу масової інформації. Крім того, відповідачем не було враховано стаж роботи на посадах в реакції газети «За Вільну Україну».

Наведене свідчить про те, що підставою відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» було незарахування періоду роботи у редакції газети «Слава Родины» Прикарпатського військового округу.

При призначенні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації необхідно виходити з наступного: належність посади працівника редакції до професійних назв (посад) журналіста, передбачених у державному класифікаторі професій України або переліку посад журналістів призначених постановою Кабінету Міністрів України №377 від 15.03.1999 року; належність засобу масової інформації до державного або комунального засобу масової інформації; нарахування та отримання журналістами заробітної плати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року №377.

Згідно зі ст. 16 вказаного вище Закону, при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 р. №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» затверджено: порядок оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації (додається); перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування (додається); порядок обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств (додається).

Згідно п.5 Постанови КМУ від 15.03.1999 р. №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», обчислення розміру пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації із заробітку, до якого включається посадовий оклад, щомісячні надбавки за вислугу років, за інтенсивність праці, за високі творчі досягнення, за почесне звання «заслужений», передбачені цією постановою, а також премія, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності у встановлених розмірах, але не вище їх максимальних величин, визначених законодавством для відповідних керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, та стажу для встановлення розміру щомісячної надбавки за вислугу років і призначення їм пенсій за нормами, методикою та порядком нарахування пенсій державним службовцям провадиться після набрання чинності Законом України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Згідно п.1 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 р. № 377, розмір посадового окладу головного редактора (редактора) державного або комунального друкованого засобу масової інформації та керівника державної теле- і радіомовної та телерадіомовної організації встановлюється на рівні посадового окладу заступника керівника відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації чи теле- і радіомовної та телерадіомовної організації.

Пунктом 2 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації установлено, що посадові оклади журналістів державних і комунальних засобів масової інформації підвищуються на суму доплати за ранг державного службовця, визначену на рівні нижчого рангу в межах категорії, до якої віднесені посади, які займають відповідні працівники органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 37 -1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Механізм визначення розміру заробітної плати, в тому числі, для перерахунку пенсії державним службовцям врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 5 вказаної Постанови визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, позивач не звертався до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про призначення пенсії встановленого зразка та не подав всіх необхідних документів для призначення спірного виду пенсії, зокрема довідки , яка б свідчила, що позивачу здійснювалась оплата праці у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» №377 від 15.03.1999 року та вказані обставини були підставою для відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

З урахуванням наведеного колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» є передчасним, оскільки з цих підстав рішення відповідачем не приймалось, а суд відповідно не вправі перейняти на себе повноваження відповідного органу Пенсійного фонду України.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції невірно встановлено обставини у справі, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова - задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 21 листопада 2014 року у адміністративній справі №464/3587/14-а, 2-а/464/96/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р. по 06.08.1990р. в редакції газети «Слава Родины» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І.Довга

В.М. Каралюс

Повний текст постанови складено 03.03.2015р.