Справа № 819/299/15-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/299/15-a

27 лютого 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом Прокурора Збаразького району Тернопільської області

до Збаразької районної ради

третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ПП "Біомед", на стороні відповідача - Збаразька центральна районна комунальна лікарня, ТОВ 36,6"

про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Збаразького району Тернопільської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Збаразької районної ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Збаразька центральна районна комунальна лікарня про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району про визнання переможцем конкурсу на право оренди приміщення, ринкова вартість якого становить 16956 грн. 00 коп., для використання під аптечний пункт ТОВ « 36,6», оформленого протоколом №5 від 11.06.2013 року та розпорядження голови Збаразької районної ради від 11.06.2013 р. за№16-од «Про надання дозволу Збаразькій центральній комунальній лікарні на передачу в оренду нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м, яке знаходиться на першому поверсі поліклінічного відділення Збаразької центральної районної комунальної лікарні для використання його під аптечний пункт та долі площ спільного користування 5,29 кв.м».

В судове засідання з'явився представник прокурора Збаразького району Тернопільської області - Клюха С.М та представник третьої особи - ПП "Біомед", які позовні вимоги підтримав , просив їх задовольнити. Проти розгляду справи у порядку письмового провадження не заперечив.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, 26.02.2015 року через канцелярію суду подав клопотання №01-19/78 від 24.02.2015 року про розгляд справи без участі Збаразької районної ради Тернопільської області, в якому зокрема вказано що відповідач не заперечує проти задоволення адміністративного позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Збаразька центральна районна комунальна лікарня в судове засідання не з'явився, 26.02.2015 року через канцелярію суду подав клопотання №461 від 26.02.2015 року про розгляд справи без участі представника третьої особи, в якому вказано, що Збаразька ЦРКЛ підтримує позовні вимоги.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені вище підстави, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

02 грудня 2014 року директором ПП "Біомед" Загорською Л.О. подано в прокуратуру Збаразького району звернення №243 щодо неправомірних дій посадових осіб Збаразької районної ради та Збаразької центральної районної комунальної лікарні, які полягають у наданні незаконних переваг TOB « 36,6» при укладенні договору оренди нежитлового приміщення, яке використовується під аптечний пункт, яке зареєстровано у книзі обліку звернень громадян та юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи 17.05.2013 року в Збаразьку районну раду надійшло клопотання головного лікаря Збаразької центральної комунальної лікарні за вих. №1154, в якому викладене прохання провести конкурс на оренду нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м, яке знаходиться на першому поверсі поліклінічного відділення даної лікарні.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на укладення договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району №4 від 22.05.2013 р. клопотання розглянуто та прийнято рішення, яким оголошено конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м та долі площ спільного користування 5,29 кв.м з метою його використання під аптечний пункт.

11 червня 2013 року проведено конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м та долі площ спільного користування 5,29 кв.м з метою його використання під аптечний пункт, за результатами якого переможцем визнано TOB « 36,6», що оформлено протоколом №5 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району.

Розпорядженням голови Збаразької районної ради №16-од від 11.06.2013 року «Про надання дозволу Збаразькій центральній комунальній лікарні на передачу в оренду нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м, яке знаходиться на першому поверсі поліклінічного відділення Збаразької центральної районної комунальної лікарні для використання його під аптечний пункт та долі площ спільного користування 5,29 кв.м» надано дозвіл та встановлено орендну плату за перший місяць 280,00 гривень.

13 червня 2013 року між Збаразькою центральною комунальною лікарнею в особі головного лікаря Стасишен О.С. (далі - Орендодавець) та TOB « 36,6» в особі керівника Козюпи Н.З. (далі - Орендар) укладено договір оренди нежилих приміщень за №13/1.

Відповідно до п.1.1 вищевказаного договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно приміщення Збаразької центральної районної комунальної лікарні площею 18,2 кв.м та долі спільного користування площею 5,29 кв.м, розміщене за адресою вул.Павлова,2, на першому поверсі поліклінічного відділення, що перебуває на балансі Збаразької районної ради (далі - Балансоутримувач).

При цьому, згідно п.1.2 майно передається в оренду з метою розміщення аптечного пункту.

Пунктом 3.1 договору передбачено, що орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селища міста Збаразького району від 17 березня 2011 року за №71 та з врахуванням нарахованого індексу інфляції, і становить без ПДВ за перший місяць оренди 280 грн.

Однак, встановлено, що станом на 11 червня 2013 року (дата проведення конкурсу на передачу в оренду нежитлового приміщення для використання його під аптечний пункт) був чинний договір оренди, укладений на те ж саме приміщення.

03 січня 2012 року між Збаразькою центральною районною комунальною лікарнею та ПП «Біомед» укладено договір оренди нежилих приміщень за №27.

Відповідно до п.1.1 вищевказаного договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно приміщення Збаразької центральної районної комунальної лікарні площею 18,2 кв.м та долі спільного користування площею 2,96 кв.м, розміщене за адресою вул.Павлова,2, на першому поверсі поліклінічного відділення, що перебуває на балансі Збаразької районної ради.

Згідно п.10.1 вищевказаного договору його укладено строком на 2 роки, що діє з 3 січня 2012 року до 2 січня 2014 року включно.

Тобто, мало місце проведення конкурсу та відповідно укладення вищевказаного договору оренди нежилих приміщень під час дії договору оренди на ті ж самі нежилі приміщення від 03 січня 2012 року за №27.

Станом на час укладення, договір оренди, укладений між Збаразькою центральною районною комунальною лікарнею та ПП «Біомед» не був визнаний недійсним чи розірваним, його дія припинена не була.

Пунктом 14 Положення про порядок надання в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району, затвердженого рішенням Збаразької районної ради від 17.03.2011 р. за №71 передбачено, що після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору.

27 вересня 2013 року Господарським судом Тернопільської області винесено рішення у справі № 921/778/13-г/11 за позовом Збаразької центральної районної комунальної лікарні до ПП "Біомед" про усунення перешкод у користуванні майном та стягнення 22921,84 грн. майнової шкоди, яким позовні вимоги задоволено повністю.

Львівським апеляційним господарським судом винесено постанову від 11.12.2013 р. , якою апеляційну скаргу ПП "Біомед" задоволено, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 27.09.2013 року у справі №921/778/13-г/11 скасовано.

Відповідно до положень статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Статтею 631 ЦК України передбачено, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснювати свої права і виконувати свої обов'язки відповідно до договору.

Згідно ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статями 202,205 ЦК України встановлено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Правочин може вчинятися усно або в письмовій формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. Правочин, для якого законом не встановлена обов'язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків.

Згідно ст.602 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що одностороння відмова від договору оренди не допускається.

Договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об'єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об'єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем.

Як вбачається з матеріалів справи, на дату проведення засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району, за результатами якого визнано переможцем конкурсу на право оренди приміщення для використання під аптечний пункт ТОВ « 36,6» та видачі розпорядження голови Збаразької районної ради від 11.06.2013 р. за №16-од «Про надання дозволу Збаразькій центральній комунальній лікарні на передачу в оренду нежитлового приміщення площею 18,2 кв.м, яке знаходиться на першому поверсі поліклінічного відділення Збаразької центральної районної комунальної лікарні для використання його під аптечний пункт та долі площ спільного користування 5,29 кв.м» був чинний договір оренди на ті ж самі нежилі приміщення, укладений між Збаразькою центральною районною комунальною лікарнею та ПП «Біомед» від 03.01.2012р. за №27.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 112 КАС України У разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги прокурора є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, визнані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 35,70,71,79,86,128,153,158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Збаразької районної ради для проведення конкурсу на укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Збаразького району про проведення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення площею 18,2 м. кв. для його використання під аптечний пункт та долі площ спільного користування 5,29 м. кв. (місце знаходження обєкта Тернопільська область, м. Збараж, вул. Павлова, 2 перший поверх поліклінічного відділення Ззбаразької центральної районної комунальної лікарні), оформлене протоколом №5 засідання конкурсної комісії від 11 червня 2013 року.

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Збаразької районної ради Тернопільської області "Про надання дозволу Збаразькій центральній районній комунальній лікарні на передачу в оренду приміщення площею 18,2 м. кв. для використання його під аптечний пункт та долі площ спільного користування 5,29 м. кв." №16-од від 11 червня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.