Справа № 182/7252/14-а(2-а/0182/231/2014
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" січня 2015 р. справа № 182/7252/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області

на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2014 р., прийняту у порядку скороченого провадження,

у справі № 182/7252/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У вересні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії по втраті годувальника, яка була призначена за щомісячним довічним утриманням судді у відставці, виходячи з розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01.01.2012 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно зі статтею 37 ЗУ "Про державну службу" у розмірі 70 % щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з його розміру станом на 01.01.2012 року - 12 876 грн. та станом на 01.01.2014 року - 18270 грн. до надання нової довідки про підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2014 року позов задоволено, а саме:

- визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії по втраті годувальника, яка була призначена за щомісячним довічним утриманням судді у відставці, виходячи з розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01.01.2012 року;

- зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача згідно зі статтею 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 % щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з його розміру станом на 01.01.2012 року - 12 876 грн. та станом на 01.01.2014 року - 18 270 грн. 00 коп. до надання нової довідки про підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку у відповідача з жовтня 2010 року позивача переведено на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" по втраті годувальника - ОСОБА_2, який отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст.43 Закону України "Про статус суддів".

У червні 2014 року, у зв'язку з підвищенням грошового утримання судді, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2014 року від 20.03.2014 року.

Листом від 10.06.2014 року №7924/05/10 позивачу відмовлено у задоволенні заяви. Відмова мотивована тим, що ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання лише суддів Конституційного Суду України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника мають також непрацездатні члени сім'ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції на час переведення позивача на пенсію по втраті годувальника, судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідач ані в запереченнях на позов, ані в апеляційній скарзі не заперечував, що ОСОБА_2 мав право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Отже, у разі підвищення грошової винагороди судді, що працював на відповідній посаді,- померлого годувальника, позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 70% від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Дніпропетровській області від 22.02.2012 року заробітна плата померлого годувальника, станом січень 2012 року, становила 12876 грн. та довідки від 20.03.2014 року заробітна плата померлого годувальника, станом на 01.01.2014 року, становила 18270 грн.

Отже, з часу переведення позивача на пенсію по втраті годувальника, розмір заробітної плати, з якої здійснювався розрахунок пенсії позивача, підвищився.

Нормами Закону України "Про державну службу" не передбачено порядок перерахунку пенсії по втраті годувальника.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Так, частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 02.06.2014 року (а.с.7).

Отже, позов підлягає задоволенню в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 70% заробітної сплати померлого годувальника відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 20.03.2014 р. починаючи з 01.06.2014 року.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 жовтня 2014 року у справі № 182/7252/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст.37, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 70% заробітної плати померлого годувальника з урахуванням довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області від 20.03.2014 р. та здійснених виплат починаючи з 01.06.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун