Справа № 352/2257/14-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року Справа № 876/11287/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хобор Р.Б.

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківському районі на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 11 листопада 2014 року у справі №352/2257/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківському районі про визнання неправомірних дій та перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

14.10.2014р. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківському районі з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у відповідності до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що у 2008 році він був звільнений з роботи у зв'язку з виходом на пенсію за віком. З 2008 року позивачу призначена пенсія за віком як державному службовцю. Однак при нарахуванні пенсії не включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в який включаються усі види оплати праці, на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. У відповідності до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених системою оплати праці. Постановою КМ України від 18.05.1998 року №697 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Однак, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до зазначеного переліку. Таким чином, йому кожного місяця пенсія виплачується в заниженому розмірі. Управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі в добровільному порядку відмовляється включити в розрахунок розміру пенсії виплачену йому матеріальну та грошову допомогу.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови на користь ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано УПФУ включити в заробітну плату матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та провести перерахунок раніше призначеної на користь ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 14 квітня 2014 року, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Постанову звернено до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач УПФУ подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на ті обставини, що пенсія позивачу призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно з ч.2 ст.33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена у переліку заробітної плати, то вона не включається до заробітку, що враховується при призначені пенсії державним службовцям. Дані позиції викладені у рекомендаціях Вищого адміністративного суду № 07.2-10/1 від 23.08.2007 року «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категорія осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам» та у листі ВАСУ від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним у касаційному порядку).

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу 22.10.2008 року призначена пенсія за віком як державному службовцю. Однак, при нарахуванні пенсії не включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до довідки, виданої виконкомом Хом'яківськї сільської ради Тисменицького району № 311 від 03.10.2014 року позивачу за період з квітня 2007 року по липень 2008 року виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на яку проведено всі нарахування і утримання в т.ч. перераховано страхові внески до Пенсійного фонду (а.с.5).

Згідно з листом від 24.09.2014 року № 62/ж-15 (а.с.4) суб'єкт владних повноважень відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця із урахуванням виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

Статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в який включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 2 ст.33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці(виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно із ч.1 ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 41 того ж Закону встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону(про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, на думку колегії суддів, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна та додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці".

Таким чином, з наведеного вбачається, що матеріальна допомога та грошова винагорода за працю в органах державної влади є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Управління пенсійного фонду України в Тисменицькому районі в добровільному порядку відмовляється включити в розрахунок розміру пенсії виплачену йому матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що слід визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітної плати, з якої нарахована позивачу пенсія за віком, як державному службовцю матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та зобов'язати відповідача включити у заробітну плату матеріальну допомогу, провівши перерахунок призначеної позивачу з 14 квітня 2014 року пенсії за віком як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги.

Таким чином колегія суддів вважає що немає підстав для задоволення апеляційної скарги відсутні, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківському районі - залишити без задоволення.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 11 листопада 2014 року у справі №352/2257/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник