Справа № 821/2017/14
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
24 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2017/14
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства «Резерв-Д1» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Резерв-Д1» до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа Управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації, про скасування розпоряджень про проведення планової перевірки, про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, -
11 червня 2014 року приватне підприємство «Резерв-Д1» звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа Управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 05 травня 2014 року № 285 «Про проведення планових перевірок ліцензіатів у травні 2014 року щодо додержання ними Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення»; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 21 травня 2014 року № 328 «Про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення».
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року частково задоволений адміністративний позов приватного підприємства «Резерв-Д1»; визнане протиправним та скасоване розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 05 травня 2014 року № 285 «Про проведення планових перевірок ліцензіатів у травні 2014 року щодо додержання ними Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» в частині проведення перевірки приватного підприємства «Резерв-Д1»; визнане протиправним та скасоване розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 21 травня 2014 року № 328 «Про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення».
В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що підставою для прийняття скасованого розпорядження від 05 травня 2014 року № 285 «Про проведення планових перевірок ліцензіатів у травні 2014 року щодо додержання ними Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» в частині проведення перевірки приватного підприємства «Резерв-Д1», та від 21 травня 2014 року № 328 «Про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення», став лист прокурора Скадовського району Херсонської області від 23 квітня 2014 року № 83-1238вих14 про вжиття заходів з підстав викладених у цьому листі та про скасування ліцензій, виданих, окрім іншого, ПП «Резерв-Д1».
Зазначений лист не містить жодного посилання на норму Закону України «Про прокуратуру», не є, а ні поданням прокурора на виявлені порушення закону з вимогою перелік яких встановлений ч. 1 ст. 23 зазначеного закону, а ні постановою про проведення перевірки.
Лист прокурора від 23 квітня 2014 року 83-1238вих14 містить інформацію щодо надання ПП «Резерв-Д1», при оформленні ліцензії, підробленого договору від 20.01.2011 р., укладеного між ПП «Резерв-Д1» та малим комунальним підприємством «Очисні споруди» про надання послуг із дослідження якості стічних вод.
Апеляційний суд встановив, що доводи прокурора про подання ПП «Резерв-Д1» для отримання ліцензії підробленого договору, є завідомо необґрунтованими, оскільки пунктом 20 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого Постановою КМУ № 756 від 04.07.2001 р., в редакції чинній на час видачі ліцензії - 24.02.2011 р., передбачено надання, окрім іншого засвідченої у встановленому порядку копії атестата акредитації лабораторії, яка проводить виробничий лабораторний контроль, або договір на проведення таких робіт з акредитованими лабораторіями інших організацій.
Таким чином, до документів надається або засвідчена копії атестата акредитації лабораторії або засвідчена копії відповідних договорів. Надання оригіналів договорів не передбачено Переліком документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого Постановою КМУ № 756 від 04.07.2001 р., в редакції чинній на час видачі ліцензії - 24.02.2011 р.
За таких обставин, апеляційний суд встановив, що надсилаючи на адресу УЖКГ Херсонської обласної державної адміністрації лист від 23 квітня 2014 року 83-1238вих14 прокурор Скадовського району Херсонської області діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Законом України «Про прокуратуру».
Оскільки пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону України «Про прокуратуру», встановлено, що Генеральний прокурор України спрямовує роботу органів прокуратури і здійснює контроль за їх діяльністю, з урахуванням положень ст. ст. 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10, 14, 15 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, схваленого Всеукраїнською конференцією працівників прокуратури 28.11.2012 р., затвердженого наказом Генерального прокурора України № 123 від 28.11.2012 р., враховуючи те, що дії прокурора Скадовського району Херсонської області сприяли порушенню прав приватного підприємства «Резерв-Д1», апеляційний суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись ст. ст. 166, 208 КАС України, -
Довести до відома Генерального прокурора України про допущені порушення норм законодавства з боку прокурора Скадовського району Херсонської області.
Про вжиті по окремій ухвалі заходи повідомити Одеський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена, особами, інтересів яких вона стосується, в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя С.Д.Домусчі
суддя О.О. Кравець
суддя Л.П.Шеметенко