Справа № 310/1403/15-а
Суддя: Ліхтанська Н. П.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/1403/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2015 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонний суду Запорізької області Ліхтанська Н.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного Фонду Укріїни в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

11.02.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного Фонду Укріїни в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, про зобов'язання провести перерахунок пенсії . В позовній заяві позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 16 вересня 2014року і йому призначена пенсія , як державному службовцю. Під час призначення пенсії позивачем була подана Довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначена довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених УПФУ и затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 та від 14.02.2011 року№ 5-1. Після призначення пенсії позивачем було з'ясовано, що у вказаній довідці не зазначений розмір інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України " Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески. В зв'язку з чим, у грудні 2014 року позивач повторно звернувся до колишнього роботодавця - Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Міндоходів у Запорізькій області з вимогою видати довідку, в якій зазначити всі виплати, з яких утримувались страхові внести, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально -побутових питань і отримав довідку від 03.12.2014 року № 15336/10/05-035. Згідно оновленої довідки позивач встановив, що його заробіток при нарахуванні розміру пенсії безпідставно був зменшений на суму 38392,83 грн., а саме: на врахована індексація заробітної плати склала 22359,50 грн., матеріальна допомога на оздоровлення склала 14798,33 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань склала 1235,00 грн., які зазначені у графі "Інші виплати", строка "Усього". 10.12.2014р. позивач надав заяву до Управління ПФУ в м. Бердянську та Бердянському районі на перерахунок пенсії. 24.12.2014р. позивач отримав від відповідача рішення, оформлене листом №248/У-4 про відмову в перерахунку пенсії та з пропозицією, у разі незгоди, звернутися до установи Пенсійного фонду України вищого рівня або до суду. Позивач вважає дії відповідача, які полягають у відмові в перерахунку пенсії, протиправними та такими, що суперечать діючому законодавству, порушують мої конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22, 64 Конституції України, статтями 33, 37, 37-1 «Про державну службу», а тому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області оформлене листом №248/У-4 від 24.12.2014р. щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії з10.12.2014року та в подальшому проводити виплату йому пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як таких що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача за довіреністю Смирнова Н.І надала суду письмові заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити та зазначила наступне згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація та компенсація не передбачені як складові частини заробітної штати, підстав для їх врахування в заробіток, з якої обчислюється пенсія державному службовцю немає. Відповідно до ч.2 ст.37 ЗУ № 3723-ХІІ пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат, оскільки матеріальна допомога до заробітної плати державного службовця не входить. Отже, обчислення пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги та індексації суперечить положенням статті вищезазначенного Закону. Матеріальна допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, яка надавалась позивачу не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької областті № 248/У-4 від 24.12.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії, скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про відмову в перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки Управління не приймало ніяких рішень, лист № 248/У-4 від 24.12.2014 р. управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі про відмову в перерахунку пенсії є відповідь на звернення відповідно до ЗУ "Про звернення громадян". Також відповідач зазначив, що згідно розпорядження 134296 від 06.10.2014 р. ОСОБА_1 з 01.10.2014р. переведено на пенсію відповідно ЗУ "Про державну службу" відповідно його заяви від 01.10.2014 р.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Ухвалою суду від 12.02.2015року по справі відкрито скорочене провадження.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 01жовтня 2014року і йому призначена пенсія , як державному службовцю. Під час призначення пенсії позивачем була подана Довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зазначена Довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати позивача, а тому ця інформація не була врахована при призначенні пенсії позивачу.

У грудні 2014 року позивач повторно звернувся до колишнього роботодавця - Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Міндоходів у Запорізькій області з вимогою видати довідку, в якій зазначити всі виплати, з яких утримувались страхові внести, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально -побутових питань і отримав довідку від 03.12.2014 року № 15336/10/05-035. Згідно оновленої довідки позивач встановив, що його заробіток при нарахуванні розміру пенсії безпідставно був зменшений на суму 38392,83 грн., а саме: на врахована індексація заробітної плати склала 22359,50 грн., матеріальна допомога на оздоровлення склала 14798,33 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань склала 1235,00 грн., які зазначені у графі "Інші виплати", строка "Усього".

10.12.2014р. позивач надав заяву до Управління ПФУ в м. Бердянську та Бердянському районі на перерахунок пенсії.

24.12.2014р. позивач отримав від відповідача лист №248/У-4 про відмову в перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов наступних висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" чинною на час призначення пенсії ОСОБА_1 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 5 листопада 1991 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкова державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Враховуючи те, що функції по нарахуванню, перерахунку та виплат пенсій покладено законом на органи Пенсійного фонду України, то не включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії є триваючим порушенням (бездіяльністю).

Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інши: випадках, передбачених Законом..

Таким чином, відповідно до вказаних нормативно-правових актів, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відмова відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в розрахунок пенсії, як державному службовцю, є протиправною.

Вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької областті № 248/У-4 від 24.12.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії, скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про відмову в перерахунку пенсії суд вважає безпідставними, оскільки Управління не приймало ніяких рішень на звернення позивача, а лист № 248/У-4 від 24.12.2014р. управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі про відмову в перерахунку пенсії є відповіддю на звернення відповідно до ЗУ "Про звернення громадян" та не може бути скасованим, тому в цій частині позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України , ст. ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 99-102, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст.1,2Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 37 Закону України "Пре державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1,41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суддя

п о с т а н о в и л а:

Адміністративній позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в

місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови

ОСОБА_1 включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для перерахунку пенсії, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Бердянську і Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" з урахуванням сум індексації заробітноїплати, матеріальної допомоги на оздоровлення, а також матеріальної допомоги для

вирішення соціально-побутових питань, як таких що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з 10.12.2014року .

В іншій частині позовних вимог- відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.П.Ліхтанська