Справа № 2а/1270/1651/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м. Київ К/9991/76453/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника прокурора Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Лутугинському районі Луганської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у Лутугинському районі Луганської області, Лутугинська районна санітарно-епідеміологічна станція, про встановлення наявності повноважень, скасування висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року ОСОБА_7 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Лутугинському районі Луганської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у Лутугинському районі Луганської області, Лутугинська районна санітарно-епідеміологічна станція, про встановлення наявності повноважень, скасування висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року позовні вимоги ОСОБА_7 було задоволено. Встановлено наявність компетенції Лутугінської райдержадміністрації щодо розгляду питань надання земельних ділянок для сільськогосподарських потреб, віднесених до особливо цінних земель, які перебувають у запасі. Скасовано висновок від 19.08.2011 року комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Лутугінському районі Луганської області про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради, Лутугінського району Луганської області. Зобов'язано комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Лутугінському районі Луганської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради, Лутугінського району Луганської області.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.10.2012 року апеляційну скаргу заступника прокурора Луганської області було залишено без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Луганської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати першого постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.10.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_8 у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_7 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу першого заступника прокурора Луганської області без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга першого заступника прокурора Луганської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_7 20.07.2011 року звернулася до Лутугінської районної державної адміністрації із заявою про передачу на розгляд комісії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність.

Розпорядженням першого заступника голови Лутугинської райдержадміністрації від 06.04.2011 року № 151 позивачу був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_7, загальною площею 2,0000 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради Луганської області.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційної фірми «Луг-Азимут-Центр» був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність 5-ти громадянам, у тому числі і позивачу, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради Луганської області.

Висновком Державного підприємства «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 11.08.2011 року № 1/17-670 про надання характеристики ґрунтового покриву земельної ділянки, яка надається для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3Є для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 9,7392га і розташована за межами населених пунктів, на території, що враховується в Веселотарасівській сільський раді Лутугінського району, ґрунти земельної ділянки відносяться до родючих ґрунтів для всіх районованих сільськогосподарських культур та відповідно до наказу Держкомзему України від 06.10.2003 року № 245 «Про затвердження» переліку особливо цінних груп ґрунтів» відносяться до особливо цінних та підпадають під дію статті 150 Земельного кодексу України. З пояснень представників сторін вбачається, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 згідно заяв виявили бажання зазначену земельну ділянку взяти одним масивом, а тому вказаний висновок проектного інституту стосується і позивача ОСОБА_7

Відповідно до висновку Комісії від 19.08.2011 року, ОСОБА_7 відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок, які відносяться до особливо цінних із земель державної власності у власність або користування здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються, окрім інших, на землі сільськогосподарського призначення.

Згідно із частиною 2 статті 19 Земельного кодексу України, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Земельна ділянка, на яку претендує позивач, не була надана у власність або користування, вона перебуває у запасі.

Пунктами 6, 7, 8, 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі, якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Таким чином, висновок про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.08.2011 року, яким було відмовлено позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_7, загальною площею 2,0000 га. (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради Луганської області, у зв'язку з тим, що відповідно до статті 122 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, які відносяться до особливо цінних (стаття 150 Земельного кодексу України) із земель державної власності у власність або користування здійснюється Кабінетом Міністрів України, є неправомірним.

Відповідно до частини 7 статті 122 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Згідно із частинами 5, статті 149 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб'єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв'язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Статтею 150 Земельного кодексу України встановлено, що до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.

Листом заступника голови Луганської обласної державної адміністрації від 16.01.2012 року № 4/31-211 було підтверджено, що порядок передачі зазначеної земельної ділянки для сільськогосподарських потреб у власність для ведення особистого селянського господарства визначається пунктами 6-9 статті 118 Земельного кодексу України та знаходиться в компетенції Лутугинської районної державної.

Зміст пунктів 6.1 та 6.3 оскаржуваного висновку, в яких зазначено, що категорії земель (стаття 19 Земельного кодексу України) до відведення: землі сільськогосподарського призначення; після відведення: землі сільськогосподарського призначення (п.6.1) і що склад угідь; до відведення: рілля; після відведення: рілля (п.6.3) свідчить про відведення та подальше використання землі сільськогосподарського призначення для сільськогосподарських потреб.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що оскаржуване рішення комісії із розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою в Лутугинському районі Луганській області було прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому оскаржуваний висновок про відмову у погодженні проектної документації із землеустрою є неправомірним та підлягає скасуванню в частині, що стосується позивача. Також суди дійшли вірного висновку зобов'язавши комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою в Лутугинському районі Луганській області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельною ділянки у приватну власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, на території Веселотарасівської сільської ради Луганської області.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Луганської області - залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області, Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Лутугинському районі Луганської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у Лутугинському районі Луганської області, Лутугинська районна санітарно-епідеміологічна станція, про встановлення наявності повноважень, скасування висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз