Справа № 352/793/14-а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 876/5214/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської обл. від 23.04.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. про визнання дій протиправними і зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

07.04.2014р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. до розрахунку пенсії взяти матеріальні допомоги в сумі 10392 грн. 79 коп.; зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. провести перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги в сумі 10392 грн. 79 коп. з дня призначення, із збільшенням пенсії на 346 грн. 43 коп.; рішення звернути до негайного виконання (а.с.1-2).

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської обл. від 23.04.2014р. заявлений позов задоволено частково; зобов'язано відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. взяти до розрахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальні допомоги в сумі 10392 грн. 79 коп.; зобов'язано відповідача Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням матеріальної допомоги в сумі 10392 грн. 79 коп. з дня призначення (а.с.22-24).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить постанову суду скасувати та винести нове рішення по справі, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.25-27).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу». Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, тому вона не включається до заробітку, що враховується під час призначення пенсії державним службовцям.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Як слідує з матеріалів справи, починаючи з 28.03.2014р., позивачу ОСОБА_2 призначена пенсія державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу» (а.с.3-4, 8-11).

Стаж державної служби позивача складає 19 років 07 місяців 12 днів; середньомісячна заробітна плата, з якої обраховано спірну пенсію, становить 2829 грн. 56 коп., розмір пенсії становить 2263 грн. 65 коп. (а.с.5).

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. № 06 від 28.03.2014р. позивачу впродовж 2012-2014 років виплачені матеріальні допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, на виплачені суми допомоги нараховані та утримані внески (а.с.6-7).

Також листом Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. № 1883/03 від 04.04.2014р. відмовлено позивачу у перерахунку пенсії із врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги (а.с.5).

Частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальна допомога враховується під час обчислення середнього заробітку, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому остання повинна враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Також судом вирішено здійснити перерахунок пенсії позивача з дати її призначення.

Між тим, на думку колегії суддів, вірно вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції допустив помилкове застосування вимог матеріального та процесуального права, що стверджується наступним.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення заявленого позову.

Разом з тим, з огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про необхідність зміни оскаржуваної постанови шляхом викладення резолютивної частини постанови в новій редакції, при цьому належить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. в перерахунку пенсії ОСОБА_2 із врахуванням отримуваних нею сум матеріальних допомог на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, яка викладена у листі № 1883/03 від 04.04.2014р., протиправною; зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця із врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, включивши такі до місячного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з часу призначення пенсії - 28.03.2014р., та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат); у задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, через що оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. задоволити частково.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської обл. від 23.04.2014р. змінити, виклавши резолютивну частину постанови суду в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. в перерахунку пенсії ОСОБА_2 із врахуванням отримуваних нею сум матеріальних допомог на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, яка викладена у листі № 1883/03 від 04.04.2014р., - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської обл. здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця із врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, включивши такі до місячного розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з часу призначення пенсії - 28.03.2014р., та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.»

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська