Справа № 2а/0470/2024/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року м. Київ К/800/48290/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Приватного підприємства "Вектра" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013р. у справі № 2а/0470/2024/11 за позовом Приватного підприємства "Вектра" до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Нікопольської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області про визнання нечиними актів, -

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство «Вектра» звернулося з позовом, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просило визнати протиправним та скасувати розпорядження Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1077-р-10 від 30.12.2010р. про затвердження акту визначення збитків, завданих ПП «Вектра» безоплатним користуванням земельною ділянкою та припис Нікопольської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області від 04.01.2011 № 9 вик 11 про усунення порушень земельного законодавства України, винесений стосовно ПП «Вектра».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачами за користування спірною земельною ділянкою безпідставно застосовано нарахування збитків за відсотковою ставкою 50% від грошової оцінки одиниці площі ріллі, яка може застосовуватись лише щодо земельних ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Однак, земельна ділянка, на якій розташована база відпочинку, що належить на праві власності їх підприємству, згідно листа Держкомзему, віднесена до категорії земель водного фонду і податок на такі земельні ділянки справляється з розрахунку 0.3% від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Крім того зазначають, що орендна плата нараховується лише при наявності договору, однак, як такий, між сторонами відсутній, а тому розмір орендної плати за землю не може застосовуватись при розрахунках збитків.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013р. постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2011 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013р. надійшла касаційна скарга Приватного підприємства "Вектра", в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання подання прокурора, з посиланням на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. за № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам земельних ділянок», статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», головою Нікопольської райдержадміністрації було прийнято розпорядження за № 1067-р-10 від 29.12.2010р. «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків», на яку було покладено обов'язок провести роботу щодо визначення та відшкодування збитків, завданих внаслідок незаконного (або з порушенням законодавства) використання земельних ділянок на території Покровської та Шолоховської сільських рад.

Під час проведення компетентними органами перевірки обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунку збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів, встановлено, що суб'єкт господарювання - ПП «Вектра», використовує земельну ділянку загальною площею 4,6 га на території Покровської сільської ради, на якій розташована належна йому на праві власності база відпочинку, для рекреаційних цілей без оформлення правовстановлюючих документів на право власності або право користування зазначеною земельною ділянкою.

30 грудня 2010 року, за результатами перевірки складено акт щодо визначення збитків, завданих ПП «Вектра» внаслідок безоплатного користування вищевказаною земельною ділянкою для рекреаційних цілей, з висновком про те, що за період з 01.07.2008 року по грудень 2010 року можливий розмір втрат бюджету склав 200751,08 грн. Розраховуючи суму не отриманих бюджетом коштів, комісія виходила з того, що земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення та саме з таким цільовим призначенням використовувалась Позивачем. Відповідно до ст.9 Закону України "Про плату за землю" податок за земельні ділянки, надані для оздоровчого та рекреаційного призначення, справляється з розрахунку 50 % від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності не може бути меншою: для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України про плату за землю, а тому розрахунок орендної плати за період з 01.07.2008 року по грудень 2010 року, яка мала надійти до бюджету і склав 200751,08 грн.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації №1077-р-10 від 30.12.2010 року Акт про визначення збитків, завданих ПП «Вектра» безоплатним користуванням земельною ділянкою, було затверджено.

04 січня 2011року Нікопольською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області було внесено припис №9 про усунення порушень земельного законодавства України, відповідно до якого від Позивача вимагається вжити невідкладних заходів до усунення порушень закону і негайно сплатити збитки, завдані безоплатним користуванням земельною ділянкою, в сумі 200 751,08 грн.

Також у матеріалах справи наявний лист відділу Держкомзему у Нікопольському районі Дніпропетровської області від 17.02.2011р. № 719/4, відповідно до якого спірна земельна ділянка належить до категорії земель - землі водного фонду.

Скасування розпорядження Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1077-р-10 від 30.12.2010 про затвердження акта визначення збитків, завданих ПП «Вектра» безоплатним користуванням земельною ділянкою та припису Нікопольської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області від 04.01.2011 №9 про усунення порушень земельного законодавства України і є предметом даного спору.

Розглядаючи справу та приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки земельна ділянка, на якій розташована база відпочинку позивача, віднесена до земель водного фонду, то позивач повинен сплачувати податок на землю у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області відповідно до ст.11 Закону України «Про плату за землю», а не з розрахунку 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, як зазначено в оскаржуваних актах, а тому вони підлягають скасуванню.

Натомість, суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову вмотивував свої висновки тим, що оскільки позивач безоплатно користувався земельною ділянкою загальною площею 4,6 га на території Покровської сільської ради для рекреаційних цілей, то розмір втрат бюджету вірно розрахований із застосуванням 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі Статутом ПП «Вектра» основними видами діяльності підприємства є інші види рекреаційної діяльності, надання інших місць для тимчасового проживання, н.в.і.г., діяльність санаторно-курортних закладів, барів, надання місць кемпінгами. Відповідно до Довідки з ЄДРПОУ ПП «Вектра» має правовий статус - юридична особа, вид діяльності за КВЕД - 92.72.0 Інші види рекреаційної діяльності.

Відповідно до статті 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Стаття 51 ЗК України регламентує склад земель рекреаційного призначення, до яких належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Як слідує із заяв позивача на адресу голови Нікопольської райдержадміністрації, підприємство просило виділити, а у подальшому і затвердити технічну документацію землеустрою на право користування земельною ділянкою ( на умовах оренди) саме для рекреаційного призначення.

Розпорядженням в.о. голови райдержадміністрації від 18.03.2010 року ПП «Вектра» продовжено дію дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4,6 га на території Покровської сільської ради для рекреаційного призначення терміном на 1 рік. Зазначене свідчить про те, що за заявами самого позивача він просив виділити йому вищезазначену земельну ділянку саме для рекреаційного призначення, саме з таким цільовим призначенням користувався нею увесь зазначений у Акті перевірки час та до цього часу належним чином не оформив право користування цією ділянкою.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про плату за землю» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, податок за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, за винятком земельних ділянок, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону, справляється у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки позивач у період з 01.07.2008 року по грудень 2010 року безоплатно користувався земельною ділянкою загальною площею 4,6 га на території Покровської сільської ради для рекреаційних цілей (цільове призначення цієї ділянки), то розмір втрат бюджету, визначений Комісією, затверджений розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації та зазначений у оскаржуваному приписі прокурора, розрахований із застосуванням 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, є законним та обґрунтованим.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Вектра" відхилити, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: