Справа № 2а-1970/4273/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року Справа № 9104/39776/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Довгополова О.М.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського обласного центру зайнятості на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного центру зайнятості про зобов'язання виплатити грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Тернопільського обласного центру зайнятості в якому просила зобов'язати відповідача виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, відповідно до посади, яку вона займала.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року позов задоволено, зобов'язано Тернопільський обласний центр зайнятості нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Тернопільський обласний центр зайнятості оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Обов'язковою умовою для виплати вказаної допомоги є звільнення працівника з посади державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

ОСОБА_1 наказом Тернопільського обласного центру зайнятості від 23.09.2011 року № 194-К було звільнено з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку - заступника головного бухгалтера Кременецького районного центру зайнятості з 23.09.2011 року у зв'язку із скороченням чисельності працівників на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Враховуючи обов'язковість додержання вимог ст. 19 Конституції України. Закону України «Про державну службу», а також той факт, що підставою для звільнення за пунктом 1 або 2 ст.40 КЗпП України не є вихід на пенсію, центром зайнятості не може бути виплачено ОСОБА_1, передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу», грошова допомога у розмірі 10 місячних посадових окладів.

Також апелянт зазначає, що відповідно до ст. 44 Кодексу законів про працю України, працівникові з яким був припинений трудовий договір з підстав, зазначених у пункті 1 або 2 ст. 40 цього Кодексу , виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку. Позивачу вихідна допомога, передбачена ст. 44 КЗпП України, центром зайнятості виплачена.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах. - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Зайнятість суспільно корисною працею осіб, які припинили трудові відносини з під став. передбачених Кодексом законів про працю України, при неможливості самостійного пра цевлаштування. забезпечується відповідно до Закону України «Про зайнятість населення».

Так, статтею 26 Закону України «Про зайнятість населення» передбачені особливі гарантії працівникам, які втратили роботу у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці (п. 1 ст. 40 КЗпП України), за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу: право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Підпунктом «д» пункту 7 постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (пе рерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» до заяви про призначення пенсії за віком додасться клопотання відповідної державної служби зайнятості. Клопотання про дострокове призначення пенсії за віком державна служба зайнятості має право подати до відповідного пенсійного органу лише після припинення трудових відносин державного службовця з органом державної влади на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України та його реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення, як такого, що шукає роботу.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Звернення за призначенням пенсії, відповідно до статті 7 нього Закону, може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продов жується.

Тому апелянт вважає, що ст. 37 Закону України «Про державну службу» не встановлено право на отримання 10 посадових окладів державним службовцем, трудові відносини з яким припинені відповідно до пункту 1 або 2 ст. 40 КЗпП України і у якого лише за цих підстав, а не інших, виникає право на звернення до відповідного пенсійного органу щодо дострокового призначення пенсії у порядку, визначеному законодавством України, а право на виплату 10 посадових окладів виникає лише на підставі припинення державним службовцем трудових відносин у зв'язку з виходом на пенсію.

Також зазначає, що позивачу призначено з 28 вересня 2011 року пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 скористалися своїм правом на достроковий вихід на пенсію та на підставі клопотання, поданого Кременецьким районним центром зайнятості до управління ПФУ в Кременецькому районі, де позивач була зареєстрована як безробітна. Умови припинення гр. ОСОБА_1 перебування на державній службі не відповідають вимогам ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка визначає право державного службовця на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів. А саме відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів. У позивача ж припинені трудові відносини не у зв'язку з виходом на пенсію, а на підставі п. 1 ст.40 КЗпП України.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу від 23.09.2011 року № 194-к позивача звільнено з посади заступника начальника відділу бухгалтерського обліку - заступника головного бухгалтера Кременецького районного центру зайнятості у зв'язку із скороченням штату відповідно до п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України. Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі № 6167 від 14.12.2011 року позивачу призначено пенсію, як державному службовцю з 28.09.2011 року в розмірі 2354,18 грн. 14.12.2011 року позивач звернулась до Тернопільського обласного центру зайнятості із заявою про виплату їй десяти місячних посадових окладів у зв'язку із виходом на пенсію та призначенням пенсії державного службовця. 21.12.2011 року листом № ОЦ-06/5142/0/11-08-18 Тернопільського обласного центру зайнятості позивачу було відмовлено у виплаті грошової допомоги у зв'язку із звільненням із займаної посади за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Постановляючи рішення суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Згідно ч. 13 ст. 37 даного Закону державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10- ти місячних посадових окладів.

Суд вірно зазначив, що цією нормою Закону встановлена додаткова соціальна гарантія з боку держави для певної категорії громадян, а саме; право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за певних умов. Використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи належних їй соціальних гарантій, встановлених іншими законами. У даному випадку - права на встановлену статтею 37 Закону України «Про державну службу» грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби 10 років, у тому числі достроково, гарантується законодавством. Окрім того, це підтверджено у Листі Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики України № 396/13/155-09 від 17.09.2009, у якому дано чітке роз'яснення щодо виплати державному службовцеві 10 місячних посадових окладів при достроковому виході на пенсію у разі звільнення відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» він гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя, а також у зв'язку з тим, що зазначений закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад, які вони займали до виходу на пенсію, то використання особою такої додаткової соціальної гарантії з боку держави, як достроковий вихід на пенсію за певних умов не може бути підставою для позбавлення її соціальних гарантій, установлених іншими Законами. Зокрема право на встановлення ст. 37 Закону України «Про державну службу» грошову допомогу в розмірі 10-ти місячних посадових окладів, у разі виходу на пенсію.

Також судом з'ясовано, що позивачеві призначена пенсія по віку, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.09.2011 року, а стаж роботи позивача на державній службі на момент звільнення становить більше ніж 10 років, а тому суд вірно вважав, що позивач вийшла на пенсію, як державний службовець на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, а тому не втратила права на отримання грошової допомоги, передбачене, ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач за своїм віком, страховим стажем та стажем державної служби набула право на достроковий вихід на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», відповідач зобов'язаний був виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти посадових окладів, згідно з ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу», а тому підставно задовольнив позовні вимоги.

З огляду на це суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тернопільського обласного центру зайнятості - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2012 року по справі № 2а/1970/4273/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

О.М. Довгополов

Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2015 року