Справа № 240/284/13-а (2-а/240/14/13)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.03.2015р. К/800/39417/13(К/800/39440/13)

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області та ОСОБА_4 на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 27 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року по справі № 2а-240/14/13(240/284/13-а)

за позовом Прокурора Олександрівського району Донецької області в інтересах ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області (далі - Управління)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року прокурор Олександрівського району Донецької області в інтересах ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Олександрівського районного суду Донецької області від 27 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області.

Зобов'язано відповідача з 1 серпня 2012 року здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, ОСОБА_4 та Управління подали касаційні скарги.

Позивач, посилаючись в скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та в цій частині ухвалити нове про задоволення позову.

Управління в касаційній скарзі просить рішення судів першої і апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційних скарг, суд касаційної інстанції вважає, що скарги не підлягають задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 7 липня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

ОСОБА_4 у лютому 2013 року звернувся до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, оскільки при визначенні середнього заробітку для нарахування йому пенсії не було враховано інші складові заробітної плати, а саме: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та індексацію заробітної плати. Крім того, позивач просив перерахувати пенсію у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати (посадового окладу), працюючим державним службовцям, починаючи з 1 січня 2012 року та з 1 січня 2013 року відповідно до законів України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (а.с.5, 12). До заяви позивачем додано довідки УПСЗН Олександрівської районної державної адміністрації про заробітну плату, в якій визначено збільшення з 1 січня 2013 року посадового окладу та інших складових заробітної плати державного службовця на посаді начальника відділу, яку займав позивач на момент виходу на пенсію.

Управління листами від 11 лютого та 21 березня 2013 року відмовило позивачу у здійсненні заяв про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога не є складовою заробітної плати державного службовця, а Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2009 року № 482 не передбачено підвищення заробітної плати державним службовцям, а лише визначено встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України щодо упорядкування структури та умов оплати праці із затвердженням схем посадових окладів для відповідних органів державної влади не приймалася. Підвищення посадових окладів, надбавок не відбулося. Отже, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні (а.с.10, 13).

Задовольняючи позов про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано виходили з наступного.

Згідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в залежності від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 вказаного Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій, встановивши фактичні обставини та аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Що стосується позовних вимог ОСОБА_4 про перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2009 року № 482 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати (посадового окладу), працюючим державним службовцям, з 1 січня 2012 року та з 1 січня 2013 року відповідно до законів України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік», то суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення таких вимог.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2009 року № 482 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» установлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено підвищення заробітної плати державним службовцям, а лише визначено встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України щодо упорядкування структури та умов оплати праці із затвердженням схем посадових окладів для відповідних органів державної влади не приймалася. Підвищення посадових окладів, надбавок не відбулося.

Враховуючи викладене, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2009 року № 482 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету».

Доводи касаційних скарг зазначених висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області та ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 27 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.