Справа № 404/10692/14-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/110/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бершадської О.В.

при секретарі Вітохіній Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області та просить скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 11 грудня 2014 року ВП №44003693 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді штрафу в розмірі 680 грн. та вимогу державного виконавця від 12.12.2014 року по ВП №44003693 .

Вимоги мотивує тим, що оскаржувана постанова є незаконна, оскільки своїми діями та виставленням вимог відповідач спонукає управління до вчинення дій про розбалансування бюджетної системи та неможливості рівномірно забезпечити пенсійні виплати громадян відповідно до їх статусу у межах затверджених бюджетних асигнувань.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала, просила задовольнити повністю.

Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області , його представник в судове засідання не з»явився, повідомлявся належно, подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні заявлених вимог та розглянути справу без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріли справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного .

Судом встановлено, що на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов виконавчий лист від 17.04.2014 року №2а-14019/10, виданий Кіровським районним судом міста Кіровограда про зобов'язання Управління призначити ОСОБА_1 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю з розрахунку 75 відсотків мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначеного ч.1 ст. 28 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2010 р., з урахуванням сум пенсії, що ним отримані за вказаний період.

14.07.2014 року на підставі заяви стягувача та відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, боржнику надано семиденний строк на добровільне виконання рішення.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді проведено нарахування за розпорядженням за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в сумі 15426, 20 грн. , які виплачено в лютому 2011 року. В лютому та березні 2011 року стягувач отримав суму 6912, 50 грн. , з квітня по липень 2011 року сума виплати становила 7040, 60 грн. ; з серпня по вересень 2011 року - 7049,77 грн., в жовтні 2011 року - 7223, 60 грн. Надалі, в зв»язку із зміною в законодавстві, з 01.11.2011 року виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань.

З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, якою визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії ЧАЕС. Дані норми стосовно визначення права Кабінету Міністрів України здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань продовжують діяти і в 2014 році.

Проте, оскільки рішення суду виконане частково, не в повному обсязі , ВДВС прийнято постанову від 11 грудня 2014 року ВП № 44003693 про накладення на УПФУ в м. Кіровограді штрафу у розмірі 680 грн.

Відповідно до статті 1 Закону № 606-ХІV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону № 606-ХІV державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону № 606-ХІV.

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що Управління виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило нарахування в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства. Проте, у листі від 17.11.2014 року Управлінням повідомлено, що з 01.11.2011 року виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань. З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, якою визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії ЧАЕС. Дані норми стосовно визначення права Кабінету Міністрів України здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань продовжують діяти і в 2014 році.

Відповідно до статтей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше ускладнює виконання судового рішення.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до положень частини 1 статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Оскільки, в Управлінні були поважні причини невиконання судового рішення рішення, то постанова ВДВС від 11 грудня 2014 року ВП №44003693 про накладення штрафу у розмірі 680 грн. та вимога державного виконавця від 12.12.2014 року по ВП №44003693 є передчасними.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов - задовольнити.

Скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 11 грудня 2014 року ВП №44003693 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді штрафу в розмірі 680 грн. та вимогу державного виконавця від 12.12.2014 року по ВП №44003693 .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Кіровський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська