Справа № 440/69/15-а
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/69/15-а
Провадження № 2-а/440/20/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіда Б. М.

при секретарі Гута О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Буськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області про визнання протиправних дій щодо проведення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області щодо обмеження його прав при перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу троків згідно частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/819 від 09.08.2012 р. про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 серпня 2012 року.

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що 04.01.2003 р. він отримує пенсію за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку. 26.12.2014 р. звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, на що отримував відповіді, що пенсія буде перерахована лише у розмірі 80% від загальної суми заробітку. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом свого порушеного права до суду, та просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок його пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити недораховану суму пенсії за період з 01.08.2012.

В судовому засіданні позивач ствердив свої вимоги та дав пояснення, аналогічні змісту позову, просить його задоволити.

Представник відповідача УПФУ в Буському районі Львівської області, Зеліско Т.М., проти позову заперечив та пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буському районі, отримує пенсію на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». 01.10.2012 року звертався з заявою про проведення перерахунку пенсії, однак Рішенням № 283/1 від 01.10.2012 р., управління відмовило в перерахунку такої. Стном на 01.07.2012 року розмір пенсії позивача становить 6189,41 грн., що складає 90% від суми місячної заробітної плати, з якої були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З врахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у випадку звернення працівників органів прокуратури за перерахунком пенсії з дорученням довідки, перерахунок пенсії проводиться в розмірі 80% від суми щомісячної заробітної плати. Отже положення ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування

пенсійної системи» є більш новими, порівняно з положеннями ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 20.01.2005 р. № 2377-ІV і за загальними правилами дії норми права в часі саме вони підлягають пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія.

Представник відповідача, подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду через пропуск позивачем строків давності звернення з даним позовом до суду, згідно ст. 99 КАС України, оскільки про факт порушення своїх прав ОСОБА_1 повинен був дізнатися 02.10.2012 р., коли отримав рішення № 283/1 від 01.10.2012 р. про відмову в перерахунку пенсії. В спростування даного клопотання, позивач подав заперечення, зазначивши що ним оскаржується не рішення управління ПФУ в Буському районі від 01.10.2012 р. № 283/1, а відповідь на заяву від 25.12.2014 р. з проханням провести перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітку з 01.07.2012 р.., в задоволенні якої відповідачем відмовлено листом від 05.01.2015 р. за вихідним № 31/Н-12.

Заслухавши доводи сторін, оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1, вивчивши інші докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відповідно до наказу прокурора Львівської області № 1415к від 21.08.2012 р. позивач звільнений з посади старшого прокурора прокуратури Львівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області та з 04.01.2003 р., отримує пенсію за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 р., чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів та відповідних надбавок до заробітку, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 р., пенсія позивачу вже перераховувалась, виходячи із 90% від суми заробітку.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. прокуратурою Львівської області позивачу видана довідка №18/819 від 09.08.2012 року для перерахунку пенсії. Однак, УПФУ в Буському районі Львівської області відмовилося проводити перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2012 р., виходячи із 90% від суми заробітку.

26.12.2014 р. позивач звернувся до відповідача для проведення перерахунку пенсії, на що отримав відповідь, що пенсія буде перерахована лише у розмірі 80% від загальної суми заробітку згідно норм Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 та з урахуванням п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 р. «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», за правилами якої йому перераховано пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Частина 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р.) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали

обставини, що тягнуть за собою зміну пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюється також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або з інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01.10.2011 р. ч.1 ст. 50-1 Закону України про прокуратуру» було змінено двома частинами відповідно до п.п. 4 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 №3668-УI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011 р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Зміни у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені Законом України від 08.07.2011 р. №3668-УI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011 р..

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-УI порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 р., згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії, призначених із 08.07.2011 р. обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 та з урахуванням п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Тобто, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. №3668-У1 не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання чинності цим Законом, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1

Закону України «Про прокуратуру» (в редакції діючій до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р. №3668-УІ, оскільки редакція цього Закону, яка діє на теперішній час, звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

З огляду на вказане, посилання відповідача на останню редакцію ст.50-І Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», за приписами якої позивачу, при перерахунку пенсії має бути встановлений 80- ти відсотковий розмір пенсії, являються безпідставними, оскільки за цими приписами призначається пенсія після 08 липня 2011 року, та не може бути підставою для зменшення 90 % розміру раніше призначеної позивачу пенсії.

Разом з тим, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

Згідно зі ст. 58 Конституції України Закон зворотної сили не має, а тому управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області не в праві зменшити позивачу розмір раніше призначеної пенсії з 90% до 80%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року № 21-420а13, №21-348а13 та від 17.12.2013 року №21-445а13.

Відтак, позовні вимоги суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають до задоволення: перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Львівської області від 09.08.2012 №18/819 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничної й розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01 серпня 2012 року, не більше як за 12 місяців.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 160, 161, 163, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратуру Львівської області №18/819 від 09.08.2012 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 серпня 2012 року, але не більше чим за 12 місяців.

Стягнути з ОСОБА_1 170 грн. 52 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення, з одночасною подачею її копії до апеляційного адміністративного суду Львівської області.

Суддя Б. М. Журибіда