Справа № 712/1571/15-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1571/15-а
Провадження № 2а/712/138/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про стягнення недоплаченої та начислення соціальної допомоги "Дітям війни".

В С Т А Н О В И В:

Позивач 02 лютого 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Підставою для звернення вважає те, що він, відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року має статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 цього ж закону, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України 2008 рік, в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління має бути зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року поновивши строк звернення до суду та нараховувати дану соціальну допомогу в подальшому.

Відповідачем до суду подано заперечення у строк, передбачений ч. 5 ст.183-2 КАС. Вважають, що є підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову. Відповідно до ст. 7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом".

Крім того, ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і в складі пенсійної виплати є підвищення, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни. Гарантії їх соціального захисту", тому законних підстав для призначення чи перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у позивача немає.

Позивач в судовому засіданні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, направили суду заперечення та просили слухати справу у їх відсутність.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, 1942 року народження, має статус "Дитини війни" відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того позивач отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і в складі пенсійної виплати є підвищення, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни. . Гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 19.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією, в межах і відповідно до законів України.

14 червня 2011 року Верховною радою України прийнято Закон України № 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів, зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Відповідно листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року № 1091/11/13-11 до набрання чинності нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік", застосуванню підлягають положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

На виконання п.7 Закону України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", згідно п.6 якої встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нациських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Вказана Постанова набрала чинності з 23.07.2011 року.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" №3491-УІ від 14.06.2011 (набрав чинності з 19 червня 2011 року) встановлено, зокрема, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року визнаний таким, що відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 4 розділу У11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 року № 2857-У11 з наступними змінами.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 „Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність зокрема: з 01.01.2012 - 57,54 грн., з 01.04.2012 - 58,66 грн., з 01.07.2012 - 59,08 грн., з 01.10.2012 - 59,92 грн., з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2013 - 62,58 грн., з 01.12.2013 - 66,43 грн.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" N 1622-УІІ від 31.07.2014 передбачено, вступив в дію 03.08.2014 "ст. статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ст.7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нараховувати йому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в подальшому при нарахуванні пенсії, суд вважає, такими, що не підлягають до задоволення, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

Крім того в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і в складі пенсійної виплати є підвищення, як члену сім'ї загиблого військовослужбовця відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни. . Гарантії їх соціального захисту".,

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Враховуючи вищевикладене, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що законних підстав для поновлення строку звернення позивача з даним позовом до суду та призначення чи перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" немає, а позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про стягнення недоплаченої та начислення соціальної допомоги "Дітям війни" - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка не брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: