Справа № 761/35399/14-а
Суддя: Гриньковська Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/55/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
23 лютого 2015 року м.Київ

17 год.42 хв.

Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Гриньковської Н.Ю.

при секретарі Савенко О.І.

за участю представників сторін:

від позивача - Гуща В.О.

від відповідача - Петренко Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:
У листопаді 2014 року позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом, в якому поставлено питання про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м.Києві щодо не здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання ГУ ПФУ в м.Києві перерахувати та виплатити йому пенсію відповідно до вимог ч.3 ст.63 вказаного Закону.

Ухвалою судді від 28.11.2014 було відкрито скорочене провадження у справі №761/35399/14-а (провадження №2-а/761/732/2014) за вказаним позовом та зобов`язано відповідачів, протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, подати письмові заперечення проти позову чи заяву про визнання позову.
23.12.2014 від Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві надійшло заперечення на вказаний адміністративний позов, згідно яких останнє вважають заявлений позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки на їх думку премія, яка носить тимчасовий характер, виплата якої дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців не може враховуватись при перерахунку пенсії.
Разом з тим, за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, про що, на підставі ч.4 ст.183-2 КАС України, 26.12.2014 постановив ухвалу про призначення справи №761/35399/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії до розгляду у судовому засіданні у загальному порядку.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є пенсіонером Збройних сил України, з вислугою років 25 років. Вказує, що на час звільнення з військової служби, в розмір його грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Міністерстві оборони України (далі - МОУ), входила премія в розмірі 10%. При цьому, зауважує, що він має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) на підставі наказу МОУ від 05.11.2010 №576 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» та наказу МОУ від 25.06.2011 №355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», якими було внесено зміни, які полягали в збільшенні розмірів премій для військовослужбовців.
Позивач зазначає, що, з метою вирішення питання про перерахунок пенсії, у жовтні 2014 року він звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві з вимогою про перерахунок пенсії, з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011.
Проте, 30.10.2014 ГУ ПФУ в м.Києві листом повідомило позивача про неможливість задоволення його заяви, мотивуючи тим, що підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки після 01.01.2008 КМУ не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
На підставі вищевикладеного, а також, посилаючись на ч.3 ст.63 Закон №2262-XII та Постанову Кабінету Міністрів України № 45 від 23.04.2012 року, позивач вважає дії ГУ ПФУ в м.Києві щодо відмови перерахунку пенсії, з урахуванням премії у розмірі 90%, протиправними, оскільки зміна розміру премії, що зумовлює перерахунок пенсії, встановлена рішеннями МОУ, яке входить до складу Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням премії в розмірі 90% від посадового окладу з 21.05.2014.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що відповідно вимог ст.63 Закону №2262-XII та постанови КМУ від 13.02.2008р. №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Тобто, для перерахунку пенсії військовослужбовцям, зміну в грошовому забезпеченні повинен встановити КМУ.

При цьому, представник ГУ ПФУ в м.Києві зауважувала, що з 01.01.2008 ГУ ПФУ в м.Києві позивачу була перерахована пенсія з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу». Оскільки, після 01.01.2008 КМУ нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймав, то підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України №380, 576, 50 та 355 відсутні. Крім того, вказувала, що вказані накази МОУ є відомчими наказами, а отже не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до Закону №2262-XII, оскільки не проходили державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України. При цьому вказувала, що рішення стосовно обов`язковості наказів МОУ для органів Пенсійного фонду України КМУ не приймалося. Крім того, зазначала, що накази МОУ №576, 50, 355, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 до ГУ ПФУ в м. Києві не надходили та списки осіб не надавалися.
Представник Київського міського військового комісаріату в судове засідання не з`явився, сповіщений належним чином про час та місце слухання справи, надав суду заперечення на позов, в яких проти задоволення позову заперечував з посиланням на його необґрунтованість та безпідставність. При цьому, у своїх запереченнях послався на лист Пенсійного фонду України від 07.10.2008 №17466/02-50, яким останній відмовив Міністерству оборони України у перерахунку пенсії з посиланням на те, що чинним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Тому, Київський міський військовий комісаріат не в змозі надати довідку ГУ ПФУ в м.Києві про грошове забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленому наказом МОУ №355 від 25.06.2011 з 01.06.2011, з урахуванням премії 55% з 01.02.2011 для проведення перерахунку пенсії для відповідної категорії військовослужбовців у зв`язку з відсутністю списків ГУ ПФУ в м.Києві осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року №45. При цьому, зауважував, що Київський міський військовий комісаріат готовий надати довідку ГУ ПФУ в м. Києві про грошове забезпечення ОСОБА_1 після отримання з ГУ ПФУ в м.Києвізгідно із зазначеним Порядком, списку на гр. ОСОБА_1 з врахуванням розміру премії 55% посадового окладу, передбаченого наказом МОУ №50 від 28.01.2011 та премії 90% посадового окладу, передбаченого наказом МОУ № 355від 25.06.2011. За таких обставин, вважає, дії Київського міського військового комісаріату правомірними та такими, що жодним чином не порушують права позивача.

Заслухавши пояснення представників позивача та ГУ ПФУ в м.Києві, повно, об`єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління ГУ ПФУ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».

З пояснень представника позивача у судовому засіданні встановлено, що, з метою вирішення питання про перерахунок пенсії, у жовтні 2014 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві з вимогою про перерахунок пенсії, з урахуванням премії у розмірі в розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011.

Проте, на звернення позивача зробити перерахунок пенсійного забезпечення, 30.10.2014 ГУ ПФУ в м.Києві повідомило позивача про неможливість задоволення його заяви, мотивуючи тим, що підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки після 01.01.2008 КМУ не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (а.с.10).
Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (п.23); про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Статтею 9 зазначеної Постанови встановлено, що видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
На виконання вказаної постанови, наказом МОУ №576 від 05.11.2010 р. за рахунок коштів Державного бюджету України у межах бюджетного року та видатків на грошове забезпечення, премії військовослужбовцям збільшені з 01.11.2010 до 55% посадового окладу, а відповідно до наказу МОУ №355 від 25.06.2011 - з 01.06.2011 до 90% посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Аналогічний висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 26.02.2013 у справі №21-5а13, якою визначено, зокрема, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Крім того, як зазначив Верховний Суд України у своїх постановах від 04.11.2014 у справі №21-248а14 та від 23.12.2014 у справі № 21-569а14, премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, підсумовуючи викладене, моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ є зміна КМУ розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до п.1 вище вказаного Порядку, 07.11.2007 КМУ була прийнята Постанова №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01.01.2008.
З цієї дати за рішенням КМУ відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 01.01.2008.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлено, що ГУ ПФУ України в м.Києві з 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ №1294, у межах наданих їм повноважень.
Оскільки, після 01.01.2008 (дати коли вступила в силупостанова КМУ №1294) нових нормативних актів, які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМУ не приймав, у зв`язку з цим, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.
З огляду на вищевикладене, а також, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 71, 160-163, 167, 185-187 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя