Справа № 670/9/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/9/15-а
Провадження № 2-а/670/9/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області - Сидорчук І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити пенсію згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Віньковецького районного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому з уточненням позовних вимог просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 18 від 13.11.2014 року щодо відмови їй в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року, з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року, з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року, з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року;

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах згідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати їй до пільгового стажу роботи період роботи на посаді виховательки дитячого садка, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в колгоспах: ім. Горького з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року, "Новий шлях" з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року, та з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року, ім. Петровського з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити їй виплату пенсії за вислугу років умовах згідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з часу виникнення права на пенсію - 17.10.2014 року;

- допустити негайне виконання постанови суду про стягнення пенсії у межах суми платежу за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала, що після закінчення навчання в однорічному педагогічному класі при Летичівській середній загальноосвітній школі № 1, з 01.09.1984 року поступила в колгосп ім. Горького на роботу виховательки колгоспного дитячого садка, та протягом своєї трудової діяльності завжди працювала на посадах, що дають право виходу на пенсію за вислугу років. Пропрацювавши понад 25 років на таких посадах, 16.10.2014 року вона звільнилась з роботи з метою виходу на пенсію за вислугу років.

17.10. 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі із заявою про призначення пенсії згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". По пред'явлених нею документах Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі порахувало 28 років 9 місяців 11 днів загального стажу роботи, із яких 15 років 8 місяців 5 днів спеціального.

В результаті неодноразових реорганізацій та в подальшому ліквідації колгоспів ім. Горького, ім. Петровського, та "Новий шлях", документи про трудову участь колгоспників передані до Віньковецького районного трудового архіву, але частина первинних документів, які б підтверджували про виконання щоденних робіт тощо, втрачені і на збереження до трудового архіву не поступали. В зв'язку з цим відсутня можливість працівникам ПФУ перевірити первинні документи цих господарств з метою оформлення пенсії.

А тому управління ПФУ у Віньковецькому районі направило документи позивачки на розгляд Комісії при головному управлінні на підтвердження стажу роботи виховательки в дитячому садочку. При цьому, підтвердженню підлягав стаж роботи в колгоспах: ім. Горького в період з 01.09.1984 р. по 02.07.1986 p.; "Новий шлях" в період з 15.04.1988 р. по 15.10.1989 р. та з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 р.; ім. Петровського в період з 15.04.1990 р. по 15.06.1990 р. Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула надані документи , та прийняла рішення від 13.11.2014 р. № 18, яким відмовила в зарахуванні до спеціального стажу вищезазначені періоди роботи, оскільки робота на посаді вихователя не підтверджується первинними документами. Тому призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 немає підстав.

Позивачка у позовній заяві зазначала, що відповідно до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи для призначення пенсії є трудова книжка. ЇЇ трудові книжки оформлені згідно Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, без виправлень та помарок, чітко вказані: прийнятий річний мінімум трудової участі; виконання річного мінімуму; сума зароблених грошей та ким працювала протягом всієї трудової діяльності. Всі книжки заповнені у відповідності до вимог чинного законодавства. Тому прийняті відповідачами рішення про відмову їй у призначенні пільгової пенсії вважає протиправними, просить їх скасувати, та зобов'язати УПФ у Віньковецькому районі призначити пенсії по віку на пільгових умовах.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позові, та просила задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, за довіреністю Сидорчук І.П. надала суду заперечення проти позову, та у судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити.

У запереченнях представник відповідача посилалась на те, що відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники освіти мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи 25 років незалежно від віку. Для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 надала документи, які були направлені на розгляд Комісії при головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області на підтвердження стажу роботи виховательки в дитячому садку за період: з 01.09.1984 р. по 02.07.1986 р. в колгоспі "ім. Горького" згодом селянсько-коперативна спілка "Промінь", ПОП "Промінь", СТОВ "Промінь", яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством; з 15.04.1988 р. по 15.10.1989 р. та з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 р. в колгоспі "Новий шлях", згодом КСП "Новий шлях", ССВ "Новий шлях", СГК "Вікторія, яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством"; з 15.04.1990 р. по 15.06.1990 р. в колгоспі ім. Петровського, згодом КСП "Промінь", КСП "Авангард", СТОВ "Трудівник", яке відповідно до довідки 3 Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 13.11.2014 року № 18 відмовила в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.09.1984 р. по 02.07.1986 p., з 15.04.1988 р. по 15.10.1989 p., з 15.04.1990 p., з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 p., оскільки робота на посаді вихователя не підтверджується первинними документами.

По пред'явлених позивачкою документах нараховується 28 років 09 місяців 11 днів, загального стажу роботи 15 років 8 місяців 5 днів, тому призначити пенсію за вислугу років немає підстав.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за довіреністю Моргун Н.В., будучи належним чином повідомленою про дату та час розгляду справи, у суд на розгляд справи не з'явилась, надала суду письмове клопотання про розгляд справи за її відсутності, та надіслала до суду заперечення на позов.

У запереченнях представник вказувала, що Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки, довідок про стаж та заробіток та згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

ОСОБА_1 з 01.09.1984 р. по 02.07.1986 р. працювала в колгоспі ім. Горького, згодом селянсько-кооперативна спілка "Промінь", ПОП "Промінь", СТОВ "Промінь", яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Робота на посаді вихователя підтверджується лише записами трудової книжки. Стажова книга відсутня та відсутній протокол засідання правління колгоспу за 1984 р. про прийняття на роботу. Згідно архівного витягу з протоколу засідання правління колгоспу від 30.07.1986 р. ОСОБА_1 звільнена з посади вихователя. Згідно акту зустрічної перевірки у відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена, нарахування заробітної плати за 1984 рік відсутнє.

З 15.04.1988 р. по 15.10.1989 p., з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 р. Христюк працювала в колгоспі "Новий шлях", згодом КСП "Новий шлях", ССВ "Новий шлях", СГК "Вікторія", яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Робота на посаді вихователя з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 р. підтверджується записами трудової книжки та копією протоколу про прийняття на роботу. У стажовій книзі записи про її роботу відсутні. У відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена у жодному з років.

Період роботи з 15.04.1988 р. по 15.10.1989 р. підтверджується відомостями нарахування заробітної плати, посада не зазначена.

З 15.04.1990 р. по 15.06.1990 р. працювала в колгоспі ім. Петровського, згодом КСП "Промінь", КСП "Авангард", СТОВ "Трудівник", яке відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Згідно копії протоколу про прийняття на роботу (від 04.05.1990 р.) та акту зустрічної перевірки ОСОБА_1 прийнята на посаду вихователя. Протокол про звільнення відсутній.

Відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 01.09.1984 р. по 02.07.1986 p., з 15.04.1988 p. по 15.10.1989 p., з 04.05.1990 р. по 15.06.1990 р, з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 p., оскільки робота на посаді вихователя не підтверджується первинними документами.

Комісією при прийняті рішення не порушено жодну норму матеріального права, тому рішення є правомірним.

Заслухавши пояснення учасників процесу - позивачки, представника відповідача, їхні доводи та заперечення, свідків, дослідивши письмові матеріали, оцінивши досліджені докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Отже, "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням положень ст. 52 зазначеного закону, право на пенсію за вислугу років мають, серед інших, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, який визначений постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", незалежно від віку.

Відповідно до розділу 1 "Освіта" "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, вихователі мають право на пенсію за вислугу років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що 17.10.2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надавши відповідні документи, в тому числі трудові книжки.

Згідно листа Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 7262/03 від 27.11. 2014 року, адресованого на ім'я ОСОБА_1, управління, розглянувши надані позивачем документи, у свою чергу направило їх на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження спеціального стажу роботи на посаді виховательки в дитячому садку у колгоспі ім. Горького з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року, колгоспі "Новий шлях" з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року та з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року, колгоспі ім. Петровського в період з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але у зв'язку з тим, що Комісія рішенням відмовила у зарахуванні до стажу вказані періоди роботи, призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав. Загальний стаж роботи позивачки становить 28 років 9 місяців 11 днів, спеціальний - 15 років 8 місяців 5 днів.

Факт відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії також підтверджується повідомленням Головного управління ПФУ у Хмельницькій області за вих. № 13804/02 від 19.11 2014 року, згідно якого Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області розглянувши заяву ОСОБА_1 про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, рішенням від 13.11.2014 року № 18 відмовила у зарахуванні до спеціального стажу роботи періоди роботи згідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року, з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року, з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року, з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року, оскільки робота на посаді вихователя не підтверджується первинними документами.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку "Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

На підтвердження стажу своєї роботи на посаді виховательки, у відповідності до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, позивачка серед інших документів, надала також трудові книжки, архівні довідки та первинні документи щодо нарахування їй заробітної плати протягом спірного періоду (архівні).

Зазначені документи були предметом розгляду на засіданні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а також досліджені в судовому засіданні.

Так, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1, серії НОМЕР_1, дата заповнення якої значиться 05.09.1984 року, професія "вихователь дитячого садка", позивачка 01.09.1984 року була призначена на роботу виховательки колгоспного дитячого садка у колгосп ім. Горького на підставі протоколу № 10 від 27.09.1984 року, звідки звільнена 02.07.1986 року на підставі протоколу № 8 від 30.07.1986 року; 01.09.1986 року відповідно до наказу № 21-к від 01.09.1986 року по Віньковецькому РВНО призначена на посаду вихователя Пирогівської неповної середньої школи; 12.04.1990 року згідно протоколу № 3 від 11.04.1990 року призначена на роботу вихователя колгоспного дитячого садка колгоспу ім. Петровського, звідки звільнена 10.07.1990 року на підставі протоколу № 5 від 12.07.1990 року у зв'язку з виїздом на інше місце проживання.

Із трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 дата заповнення якої 14.05.1993 року, ОСОБА_1 14.05.1993 року прийнята на роботу вихователя дитячого садка колгоспу "Новий шлях", а 05.03.2001 року із займаної посади звільнена згідно поданої заяви.

Згідно архівної довідки трудового архіву Віньковецького району № 221 від 01.04.2014 року та архівної довідки № 526 від 24.09.2012 року, ОСОБА_1 з вересня 1984 року, протягом 1985 року та включно по липень 1986 року дійсно працювала у колгоспі ім. Горького с. Зіньків та отримувала заробітну плату.

Відповідно до архівних довідок № 226 від 01.04.2014 року, виданих Віньковецьким районним трудовим архівом, ОСОБА_1 дійсно працювала у колгоспі "Новий шлях" (КСП "Новий шлях", ССВ "Новий шлях", СГК "Вікторія") с. Говори з квітня 1988 року по жовтень 1989 року, з квітня 1993 року по березень 2001 року, і згідно відомостей нарахування заробітної плати отримувала зарплату, однак посада у відомостях нарахування заробітної плати не зазначається.

Згідно акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення пенсії № 155 від 28.05.2014 року, за участю спеціаліста УПФ України у Віньковецькому районі та завідувача районного трудового архіву, перевіркою протоколів встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на посаду вихователя дитячого садка у СТОВ "Трудівник", протокол № 4 від 04.05.1990 року. Протоколу про звільнення з роботи вихователя № 5 від 12.12.1990 року по СТОВ "Трудівник" не виявлено.

Факт роботи позивачки вихователем у спірні періоди роботи засвідчили у судовому засіданні допитані свідки.

Так, свідок ОСОБА_5 у суді пояснила, що на теперішній час вона пенсіонерка, а в 90-роках працювала завідуючою дитячим садком у колгоспі ім. Горького, у якому також на посаді вихователя дитячого садка у с. Станіславівка в період з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року перебувала ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_6 суду пояснила, що працювала поваром колгоспного дитячого садка у с. Станіславівка, і добре пам'ятає, як позивачка прийшла у дитячий садок на роботу, та працювала вихователькою з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року.

Згідно пояснень свідка ОСОБА_7, вона була завідуюча дитячим садком у с. Пирогівка місцевого колгоспу ім. Петровського. Позивачка ОСОБА_1 на посаді вихователя вказаного дитячого садка пропрацювала всього три місяці - з квітня по липень 1990 року.

Із пояснень свідка ОСОБА_8, жительки с. Пирогівка, випливає, що у 1990 році її син відвідував колгоспний дитячий садок, та з квітня по липень 1990 року вихователькою групи, у яку ходив син, була ОСОБА_1

Поясненнями свідків ОСОБА_9, колишньої завідуючої дитячим садком колгоспу "Новий шлях", ОСОБА_10, колишнього вихователя цього дитячого садка, та ОСОБА_11, яка була поваром у дитячому садку, засвідчено факт роботи позивачки вихователькою у дитячому садку колгоспу "Новий шлях" в періоди з 15.04.1988 р. по 15.10.1989 р., та з 14.05.1993 р. по 05.03.2001 р.

Відповідно до довідки архівного відділу Віньковецької районної державної адміністрації № 162 від 22.12.2014 року, колгосп ім. Горького с. Зіньків 18.11.1992 року був реформований з правонаступництвом у СКС "Промінь", яке у свою чергу 26.01.1999 року реформовано з правонаступництвом у ПОП "Промінь", 09.02.2001 року ПОП "Промінь" реорганізовано з правонаступництвом СТОВ "Промінь", яке ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 19.04.2004 року ліквідоване як банкрут.

Згідно довідки архівного відділу № 92 від 23.05.2014 року, з 1959 року бригада с. Пирогівка входила до складу колгоспу ім. Петровського, а в 1989 році бригада вийшла зі складу колгоспу і утворила самостійний колгосп ім. Петровського. Рішенням зборів від 07.11.1992 року колгосп ім. Петровського реорганізований з правонаступництвом у КСП "Промінь". Рішенням зборів від 28.01.1994 року ПОП "Промінь" перейменоване з правонаступництвом у КСП "Авангард", з 2000 року - СТОВ "Трудівник", яке ухвалою Господарського суду Хмельницької області № 21/166-Б від 21.05.2008 року ліквідоване як банкрут.

Із змісту архівної довідки № 423 від 11.06.2010 року випливає, що рішенням зборів уповноважених колгоспників від 30.09.1992 року, колгосп "Новий шлях" с. Говори був реформований у КСП "Новий шлях", рішенням зборів від 29.01.1999 року КСП "Новий шлях" перейменоване у ССВ "Новий шлях", рішенням загальних зборів працівників ССВ "Новий шлях" від 02.02.2000 року спілка реформована у СГК "Вікторія", та згідно витягу із Єдиного державного реєстру, державна реєстрація сільськогосподарського кооперативу "Вікторія" припинена 11.08.2008 року у зв'язку з визнанням банкрутом.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази, не погоджується з висновками відповідача про відмову у зарахуванні до стажу періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, та дійшов висновку про неправомірність прийнятого Комісією рішення, з огляду на наступне.

Трудова книжка позивачки містить відомості щодо прийняття її на роботу вихователя дитячого садка та звільнення з роботи у зазначені спірні періоди, тобто містить відомості про характер її роботи.

Зауважень з боку відповідача щодо оформлення трудової книжки немає.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вважає, що позивачкою надано достатньо відомостей, що підтверджують факт її роботи на посаді вихователя протягом спірного періоду, однак комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зарахувала даний період до стажу роботи позивачки на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, чим порушено її законні права та інтереси.

Разом з тим, відповідачі - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області свою правову позицію перед судом не обґрунтували, доказів правомірності і законності свого рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії з підстав не підтвердження спеціального стажу роботи на посаді вихователя суду не надали.

Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи, що спеціальний та загальний стаж роботи позивачки є достатній для оформлення пенсії на за вислугу років, необхідно зобов'язати відповідачів врахувати стаж роботи вихователем, та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з часу набуття права на неї.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 46, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 17, 18, 70, 71, 153, 159-163, 167 КАС України, п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 18 від 13.11.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року, з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року, з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року, з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року.

Зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 період роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.09.1984 року по 02.07.1986 року у колгоспі ім. Горького (згодом селянсько-кооперативна спілка "Промінь", ПОП "Промінь", СТОВ "Промінь"), з 15.04.1988 року по 15.10.1989 року, з 14.05.1993 року по 05.03.2001 року у колгоспі "Новий шлях" (згодом КСП "Новий шлях", ССВ "Новий шлях", СГК "Вікторія"), з 15.04.1990 року по 15.06.1990 року в колгоспі ім. Петровського (згодом КСП "Промінь", КСП "Авангард", СТОВ "Трудівник").

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 17 жовтня 2014 року.

Постанова в межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М. Волкова