Справа № 2а-4897/11/2670
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м.Київ К/800/13592/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року у справі за позовом Заступника прокурора м.Києва до Київської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс», Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення від 08 жовтня 2009 року №490/2559,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року заступник прокурора м.Києва звернувся до суду з позовом до Київської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс», Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення ради від 08 жовтня 2009 року №490/2559 «Про передачу земельних ділянок ТОВ «Росичі-Сервіс» для прокладення водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенкою у Деснянському районі м.Києва».

В обґрунтування позовних вимог заступник прокурора зазначав, що при прийнятті оскаржуваного рішення Київради не розроблялася необхідна містобудівна документація, в тому числі не затверджувалися детальний план території та план земельно-господарського устрою на відведену земельну ділянку, що призвело до порушення ст.39 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 19 Закону України «Про основи містобудування» та ст.13 Закону України «Про планування і забудову територій». Крім того, зазначав, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порушення ст.123 Земельного кодексу України не був погоджений природоохоронним органом та органом охорони культурної спадщини та в порушення ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» не пройшов обов'язкової державної землевпорядної експертизи.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року, позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 08 жовтня 2009 року №490/2559 «Про передачу земельних ділянок ТОВ «Росичі-Сервіс» для прокладення водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенкою у Деснянському районі м.Києва».

Приймаючи рішення про задоволення позову, суди попередніх інстанцій виходили із протиправності оскаржуваного рішення та відсутності у відповідача належних правових підстав для його прийняття.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить судові рішення скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що Головне управління екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) є належним та компетентним органом щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки; також вказує, що у оскаржуваному рішенні Київської міської ради не йшлося про вилучення земель рекреаційного призначення, тому проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи не вимагалося.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін та третьої особи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 17 вересня 2009 року Київська міська рада прийняла рішення №58/2127 «Про затвердження містобудівних обґрунтувань», додатком до якого ТОВ «Росичі-Сервіс» затверджено містобудівне обґрунтування щодо внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів для прокладання водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення та прибережно-захисної смуги між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенка у Деснянському районі м.Києва.

Рішенням Київської міської ради від 08 жовтня 2009 року №490/2559 «Про передачу земельних ділянок TOB «Росичі-Сервіс» для прокладання водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенкою у Деснянському районі м.Києва» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок TOB «Росичі-Сервіс» для прокладення водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенка у Деснянському районі міста Києва; передано товариству з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс», за умови виконання пункту 3 цього рішення, у довгострокову оренду на 15 років земельні ділянки загальною площею 90,62 га та 10,00 га для прокладення водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенка у Деснянському районі міста Києва за рахунок земель, не наданих у власність чи користування.

21 січня 2011 року заступник прокурора м.Києва вніс протест № 05/4-66 вих-11 на рішення Київської міської ради від 08 жовтня 2009 року №490/2559.

Листом від 03 березня 2011 року №225-СК-263 Київрада повідомила заступника прокурора м.Києва про те, що зазначений протест від 21 січня 2011 року № 05/4-66 вих-11, буде розглянуто на пленарному засіданні сесії відповідно до Регламенту Київради.

Заступник прокурора м.Києва звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 08 жовтня 2009 року №490/2559.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України (у редакції, діючій на момент прийняття оспорюваного рішення) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як встановлено ч.6 ст.123 Земельного кодексу, розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Згідно ч.7 ст.123 Земельного кодексу України погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.

У пп.16 п.4 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1524, встановлено, що Мінприроди відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах своїх повноважень погодження вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок.

Відповідно до п.п.1.2, 1.3 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05 листопада 2004 року №434 «Про затвердження Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок» цей Порядок поширюється на Мінприроди, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи (далі - природоохоронні органи).

Порядок визначає механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок (далі - матеріали щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок) щодо усіх категорій земель незалежно від форм власності чи користування.

Таким чином, саме структурні підрозділи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України є органами, що наділені повноваженнями щодо надання висновків, необхідних для вилучення (викупу), надання земельних ділянок в порядку передбаченому ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що листом від 21 вересня 2009 року №071/04-4-22/4955 проект землеустрою ТОВ «Росичі-Сервіс» погоджено Головним управлінням екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради; відповідним структурним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України проект землеустрою не погоджувався.

Крім того, згідно висновку ГУ містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 30 квітня 2009 року № 09-0816-В щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки об'єкт: прокладка водопроводу, будівництво шкільних закладів за адресою: вул.Оноре де Бальзака, Деснянський район м.Києва, замовник ТОВ «Росичі-Сервіс», відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради від 28 березня 2002 року № 370/1804, територія якого за функціональним призначенням належить до зони зелених насаджень загального користування.

За змістом ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають, зокрема, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ст.51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів.

Отже, вищезазначений проект відведення земельної ділянки ТОВ «Росичі-Сервіс» в силу вимог ст.123 Земельного кодексу України, ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», підлягав обов'язковій державній землевпорядній експертизі.

З урахуванням вищезазначених обставин колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність у відповідача належних правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення від 08 жовтня 2009 року № 490/2559 «Про передачу земельних ділянок ТОВ «Росичі-сервіс» для прокладання водопроводу, будівництва шкільних та дошкільних закладів, об'єктів соціальної інфраструктури, доріг та будівництва об'єктів згідно з містобудівною документацією, облаштування земель рекреаційного призначення між вул.Оноре де Бальзака та р.Десенкою у Деснянському районі м.Києва», у зв'язку з чим суди обґрунтовано скасували оскаржуване рішення Київради як протиправне.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Росичі-Сервіс» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді