Справа № 826/20594/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

25 лютого 2015 року № 826/20594/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. при секретарі судового засідання Віруцькій О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України

провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій щодо не розгляду його заяви про надання статусу учасника бойових дій від 01.11.2014 та не передачі заяви з доданими документами на розгляд міжвідомчої комісії; зобов`язання подати на розгляд міжвідомчої комісії його заяву для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він був мобілізований до лав Збройних Сил України та направлений для виконання бойових завдань в зону АТО. В подальшому, позивач визнаний обмежено придатним до військової служби та направлений на лікування. Позивач звернувся до відомчої комісії Міністерства оборони України з заявою та доданими документами для отримання статусу учасника бойових дій. Листом від 02.12.2014 відповідач повідомив про подання не повного пакету документів. На думку позивача відповідачем протиправно не направлено документи до міжвідомчої комісії Міністерства оборони України для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

Відповідач Міністерство оборони України заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що комісією вивчено документи подані позивачем для отримання статусу учасника бойових дій та повернуто їх позивачу для доопрацювання, а не відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій як то вказує позивач.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:
01.11.2013 ОСОБА_1 звернувся до відомчої комісії щодо розгляду питань про надання учасникам АТО статусу учасника бойових дій Міністерства оборони України з заявою про розгляд питання про надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року N 413 (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 2 Порядку статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Так, пунктом 5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із включенням до її складу фахівців Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань. До складу міжвідомчої комісії можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Відповідно пункту 8 Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії чи керівником підприємства, установи, організації до міжвідомчої комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особа може самостійно звернутися до таких комісій.

Також, листом Держаної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 12.11.2014 № 577-вих визначено, що на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій будуть виноситись матеріали тільки за умови подання належно оформленого списку за формою згідно з додатком 2 до зазначеного листа. Крім того, враховуючи вимоги статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» та ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до матеріалів про надання статусу учасника бойових дій необхідно долучати згоду на збір та обробку персональних даних за формою, що додається.

Зі змісту заяви вбачається, що позивачем до заяви було додано наступні документи: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію посвідчення офіцера, оригінал довідки Дніпродзержинського ОМВК №723 від 14.10.2014 про мобілізацію; нотаріально засвідчену копію довідки в/ч пп В1603 про участь в АТО з 27.06.2014 по 26.08.2014; оригінал витягу з наказу по стройовий частині № 37 від 27.06.2014 про направлення для участі в АТО, копію довідки в/ч пп В1603 від 18.07.2014 № 78 про участь в АТО, копію довідки в/ч пп В1603 про призов до складу військової частини, копія свідоцтва про хворобу № 873 від 19.09.2014.

За результатом розгляду поданих позивачем документів, листом від 02.12.2014 № 226/1/5019 позивачу повідомлено перелік документів та порядок звернення для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій та додано зразки списку та згоди на збір та обробку персональних даних.

Оскільки позивача повідомлено про результати розгляду поданих ним документів, отже суд вважає безпідставним твердження позивача, що відповідачем не розглянуто його заяву про надання статусу учасника бойових дій.

Проаналізувавши зміст листа від 02.12.2014 № 226/1/5019 суд погоджується з твердженням відповідача, що позивачу не відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, а повернуто документи для доопрацювання, у зв`язку з відсутністю в поданих документах списку та згоди на збір та обробку персональних даних за формами, що було додано до листа.

Відповідно до пункту 6 Положенням про комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 № 158, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.05.2009 за № 428/16444 (далі-Положення) на комісію МОУ покладається вирішення питання про визначення учасників бойових дій, які проходять військову службу (державну службу), працюють у МОУ, ЗСУ та військової частини НОМЕР_1 , вивчення і подання документів до міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Згідно з пунктом 8 Положення Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у місячний строк; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок оскарження прийнятого рішення; вивчати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій учасникам антитерористичної операції і подавати їх на розгляд міжвідомчої комісії, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Враховуючи, що позивачем до заяви не було додано список та згоду на обробку персональних даних за формами визначеними Держаною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, оскільки відповідач наділений повноваженнями вивчати подані документи і за наявності підстав, повертати їх для доопрацювання, отже при поверненні позивачу документів для доопрацювання відповідач діяв відповідно до норм Положення та Порядку, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо не розгляду заяви позивача та не передачі такої заяви на розгляд міжвідомчої комісії.

Оскільки судом встановлено, що при поверненні документів позивача на доопрацювання відповідач діяв відповідно до норм Положення та Порядку, отже суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати на розгляд міжвідомчої комісії документи для прийняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Позивач не позбавлений права на подачу документів відповідно до норм Порядку до відомчої комісії, після усунення недоліків документів зазначених в листі від 02.12.2014 № 226/1/5019.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкти владних повноважень, виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення (вчиненої дії), отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур