Справа № 690/23/15-а
Суддя: Муляр В. С.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №690/23/15-а
Провадження №2-а/690/4/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2015 року Ватутіський міський суд Черкаської області

в складі: головуючого Муляр В.С.

при секретарі Вельган А.І.

з участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ватутіне справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію, -

встановив:
позивач та його представник просять суд визнати протиправною відмову УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області в призначенні йому ОСОБА_2 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області призначити йому ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що він ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, другої категорії. 09.12.2014 року він звернувся до УПФ в м. Ватутіне, Черкаської області, з заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ст. 55 зазначеного Закону, закріплено, що особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

В додаток до заяви він надав наступні документи, що підтверджують його право на призначення пенсії: копію наказу про відрядження від 26.06.1986 року; копію довідки Страхоліської сільської ради; копію довідки Ватутінського АТП від 25.05.1997 року; копію відомості про нарахування заробітної плати за період з 01.07.1986 року та з 01.08.1986 року; копію трудової книжки. Текст даних документів містить інформацію про те, що він дійсно брав участь в зоні відчуження в селах Городище, Опачичі, Неданчичі та м. Чорнобиль з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року, в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської аварії на підставі наказу по Ватутінському АТП-17163 № 157 від 26.06.1986 року в якості водія автомобіля.

25.12.2014 року він отримав відповідь УПФ України м. Ватутіне за № 4110/04, в якому йому відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з недостатністю, на думку спеціалістів фонду, документальних доказів в підтвердження його роботи в зоні відчуження. При цьому Фонд взагалі знехтував довідкою Ватутінського АТП № 26 від 25.05.1997 року, де міститься інформація, що він брав участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року, саме на підставі Наказу по підприємству на відрядження від 26.06.1986 року № 157. Тобто сумнів відповідача в його праві на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є безпідставним та протиправним, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача з позовом повністю не згідна та просить в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які працювали у 1986 році у зоні відчуження не менше 5 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до пп.5 п.2.1 р.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 07.07.2014 року № 13-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи, такі як: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка за формою № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості надання довідки надаються інші первинні документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табель обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей на виплату заробітної плати.

17.12.2014 року управлінням здійснено перевірку достовірності довідки про стаж роботи, виданої Ватутінським АТП-17163 від 25.05.1997 року № 26, на підставі якої 17.12.2014 року складено акт № 102. Відповідно до вказаного акту встановлено, що в особовому рахунку ОСОБА_2 за 1986 рік у липні відображена нарахована доплата за роботу в м. Чорнобиль у розмірі 74 крб. 69 коп. та біля суми в розмірі 112 крб. 72 коп. є примітка простим олівцем про те, що вона відноситься до виплат за роботу в Чорнобилі. В особовому рахунку за липень 1986 року видимі потертості в графі «сдельно по путевым листам». Табеля обліку робочого часу за 1986 рік на ПрАТ «Ватутінським автотранспортним підприємством 17163» не збереглися. Крім того, в особовому рахунку ОСОБА_2 відсутнє відображення даних щодо оплати за класність водію автомобіля, яка підтверджує виконання роботи водія на підприємстві.

Оскільки за результатами проведеної перевірки встановлено, що довідка про стаж від 25.05.1997 року № 26 не підтверджена первинними документами, передбаченими вищевказаним порядком, тому рішенням від 15.12.2014 року УПФ України в м. Ватутіне відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

18.12.2014 року з метою отримання первинних документів на підставі яких ОСОБА_2 видане чорнобильське посвідчення управлінням направлено запит до УПтСЗН Ватутінської міської ради. 27.01.2015 року на адресу управління надійшли оригінали документів, на підставі яких ОСОБА_2 видано чорнобильське посвідчення, а саме: довідка, видана Ватутінським автотранспортним підприємством 17163 від 25.01.1993 № 30 про роботу ОСОБА_2 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 27.06.1986 по 27.07.1986 та довідка, видана Ватутінським автотранспортним підприємством 17163 від 24.06.1997 № 35 про роботу ОСОБА_2 в населених пунктах м. Чорнобиль, с. Опачичі та с. Неданчичі за період з 27.06.1986 по 15.07.1986. Ознайомившись з вищевказаними довідками встановлено розбіжність їх змісту, а саме: період роботи ОСОБА_2 та кратність виплати заробітної плати за липень 1986 року, що ставить під сумнів достовірність зазначених довідок.

Відповідно до додатку 1 «Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» до Постанови КМ УРСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання Постанов ВР УРСР про порядок введення в дію Законів УРСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» населені пункти Городище, Опачичі, Чорнобиль відносяться до зони відчуження, а населений пункт Неданчичі до зони гарантованого добровільного відселення.

Одним із основних документів для призначення пенсії за віком є довідки в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З довідки Ватутінського АТП 17163 від 25.05.1997 № 26 про те, що позивач згідно наказу від 26.06.1986 № 157 Ватутінського АТП 17163 був відряджений в розпорядження тресту Києвдорстрой-2» Миндостроя УССР, де перебував з 27.06.1986 по 15.07.1986 на роботах, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС, брав участь у роботах в населених пунктах зони відчуження Городище, Опачичі, Чорнобиль, Неданчичі не вбачається, в якому саме населеному пункті позивач виконував роботи, пов`язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС та відсутній період роботи по кожному населеному пункті, що і стало однією із підстав у відмові в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Така правова позиція УПФ України в м. Ватутіне підтверджується і судовою практикою вищої судової інстанції, зокрема ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014 по справі № К/800/29411/13.

Перевіркою достовірності видачі довідки, виданої Страхоліською сільською радою встановлено, що довідка підтверджуюча період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.06.1986 по 15.07.1986 не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відсутній номер, дата видачі довідки та розшифровка підпису.

Також, не можливо пов`язати довідки видані Страхоліською сільською радою та Ватутінського АТП 17163 про участь позивача в зоні відчудження, оскільки відсутнє документальне підтвердження щодо його направлення до населених пунктів Городище, Опачичі, Неданчичі та Чорнобиль, так як відповідно до наказу Ватутінського автооб`єднання 23663 від 26.06.1986 № 157 ОСОБА_2 відряджений в розпорядження тресту «Києвдорстрой-2» Миндостроя УССР для відрядження в м. Димер.

Також, відомості про нарахування заробітної плати за липень 1986 року не містять інформацію про період виконання робіт в зоні ЧАЕС.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 р.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Разом з тим, в трудовій книжці ОСОБА_2 є запис про те, що час роботи з 01.05.1986 по 01.12.1987 не зараховується до загального та неперервного трудового стажу, на підставі наказу Черкаського обласного управління автотранспорта Ватутінського АТП 17163 від 08.12.1987 № 54-лс.

Таким чином, в управління відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як відсутні первинні документи, а саме: довідка за формою № 122; табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні відчудження; накази про направлення ОСОБА_2 до населених пунктів Городище, Опачичі, Неданчичі та Чорнобиль; подорожні листи для водіїв.

Суд, заслухавши сторони, свідків та вивчивши матеріали справи вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити повністю, так як вони законні, обгрунтовані і в судовому засіданні доведені повністю.

Так в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, другої категорії, що стверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серія НОМЕР_1 (а.с.5).

09.12.2014 року він звернувся до УПФ в м. Ватутіне, Черкаської області, з заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до ст. 55, де вказано, що особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, так як в цей день йому виповнилося 50 років, що стверджується копією його паспорта (а.с.3-4) і відповідно до ст. 55 вищевканого Закону він мав право на отримання пенсії, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В додаток до заяви він надав наступні документи, що підтверджують його право на призначення пенсії: копію паспорта, копію картки фізичної особи-платника податків; копію трудової книжки; копію військового квитка; копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; копію диплому про навчання виданого ОСОБА_2 ; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії; копію довідки Страхоліської сільської ради про період роботи ОСОБА_2 в зоні ЧАЕС з 27.06.1986 по 15.07.1986 року; копію довідки Ватутінського АТП 17163 від 25.05.1997 року № 26 про перебування в зоні відчуження за період з 27.06.1986 по 15.07.1986 року; копію наказу «Ватутінського автооб`єднання 23663» від 26.06.1986 № 157 про направлення ОСОБА_2 в м. Димер в розпорядження треста «Київдорстрой-2 Міндостроя УССР; копію наказу ВАТ АТП 17163 про преміювання ОСОБА_2 ; копію відомостей по виплаті коштів за липень 1986 року; індивідувальні відомості про застраховану особу на ОСОБА_2 за період з 2000 по 2013 роки; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ПАТ ВАТП 2362 від 08.12.2014 № 32 за період з 1988 по 1993 роки; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Ватутінським ВУЖКГ від 27.05.2014 № 50.

Одначе рішенням УПФ в м. Ватутіне Черкаської області від 15.12.2014 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посилаючись на відсутність підстав для призначення пенсії, а саме:

- наказ від 26.06.1986 № 157, згідно якого ОСОБА_2 відряджений в м. Димер в розпорядження тресту «Київдорбуд-2» Міндорбуду УРСР терміном з 27.06.1986 по 27.07.1986 на виконання телетайпограми Черкаського облуправління № 1254 від 26.06.1986 не підтверджує виконання робіт в зоні відчудження;

- довідка, підтверджуюча період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.06.1986 по 15.07.1986, видана Страхоліською сільською радою не відповідає вимогам чинного законодавства (відсутній номер, дата видачі довідки та розшифровка підпису, не прослідковується зв`язок між організаціями «Київдорбуд-2» та Страхоліською сільрадою);

- відомості про нарахування заробітної плати за липень 1986 року не містять інформацію про період виконання робіт в зоні ЧАЕС.

Крім того, представник відповідача просить відмовити позивачеві в позові, посилаючись на те, що в трудовій книжці ОСОБА_2 є запис про те, що час роботи з 01.05.1986 по 01.12.1987 не зараховується до загального та неперервного трудового стажу, на підставі наказу Черкаського обласного управління автотранспорта Ватутінського АТП 17163 від 08.12.1987 № 54-лс, що в свою чергу позбавляє його права на отримання пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання представника відповідача на відсутність правових підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як відсутні первинні документи є безпідставними, так як є достатньо первинних документів та доказів тому, що ОСОБА_2 дійсно приймав участь в зоні відчуження с. Городище, Опачичі, Неданчичі та Чорнобиль з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до наказу по АТП 17163 № 157 від 26.06.1986 року в якості водія автомобіля.

Факт перебування позивача в зоні відчуження на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року в судовому засіданні доведено:

- копією наказу про відрядження від 26.06.1986 року за № 157 (а.с.7), з якого вбачається, що ОСОБА_2 разом із своїм напарником ОСОБА_3 та іншими працівниками АТП був відданий в розпорядження треста Киевдорстрой-2 Миндостроя УССР з 27.06.1986 року по 27.07.1986 року та відряджений в м. Димер;

- копією довідки Страхолісської сільської ради (а.с.8), з якої вбачається, що ОСОБА_2 дійсно працював у 30 км зоні ЧАЕС з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року;

- копією довідки Ватутінського АТП від 25.05.1997 року (а.с.9), з якої вбачається, що ОСОБА_2 дійсно приймав участь в зоні відчуження с. Городище, Опачичі, Неданчичі та Чорнобиль з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до наказу по АТП 17163 № 157 від 26.06.1986 року в якості водія автомобіля і йому була виплачена додаткова заробітна плата;

- відповідно до повідомлення № 44 від 02.03.2015 року (а.с.52) товариства з обмеженою відповідальністю «Димерське автотранспортне підприємство» вбачається, що відносно всіх командировочних працівників з інших підприємств, що перебували в Димерському АТП 13207 лише для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС всі документи, які підтверджують їх роботу в зоні відчудження були направлені на адресу їх підприємств, особисті рахунки в їхньому АТП не відкривалися, заробітну плату за період відрядження всі командировані отримували за основним місцем роботи;

- копією сальдової відомості про нарахування заробітної плати за період з 01.07.1986 року та з 01.08.1986 року (а.с.10-12,54) та розшифровкою (а.с.55), з якої вбачається, що ОСОБА_2 за липень місяць отримав заробітну плату по тарифу Чорнобиль;

- копією трудової книжки (а.с.13-16), з якої вбачається, що ОСОБА_2 станом на 01.07.1986 року дійсно працював у Ватутінському АТП 17163 водієм 3-го класу;

- копією наказу № 290 від 05.11.1986 року по Ватутінському АТП 17163 (а.с.56) стверджується те, що ОСОБА_2 разом з іншими водіями був премійований за виконання особливо важливого завдання при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказані документи містять інформацію про те, що ОСОБА_2 дійсно брав участь в зоні відчуження в селах Городище, Опачичі, Неданчичі та м. Чорнобиль з 27.06.1986 року по 15.07.1986 року, в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської аварії на підставі наказу по Ватутінському АТП-17163 № 157 від 26.06.1986 року в якості водія автомобіля.

Даний факт також в судовому засіданні підтвердили і свідки ОСОБА_3 , напарник позивача та ОСОБА_4 , які працювали також водіями та на той період часу разом із ОСОБА_2 перебували в зоні відчуження в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і на даний час вже отримують пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до додатку 1 «Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» до Постанови КМ УРСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання Постанов ВР УРСР про порядок введення в дію Законів УРСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» населені пункти Городище, Опачичі, Чорнобиль відносяться до зони відчуження, а населений пункт Неданчичі до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.57-59).

Ствердження представника УПФ України в м. Ватутіне в тій частині, що запис в трудовій книжці позивача про не включення йому часу роботи до загального трудового стажу з 01.05.1986 по 01.12.1987 року є підставою для не застосування до нього ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставним та не відповідає вимогам вказаної статті, де вказано, що особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

А тому, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати УПФ України в м. Ватутіне Черкаської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Пенсійний фонд України діє на підставі положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261, розділ 9 якого містить вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, які використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.

На підставі викладеного, ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 71, 94, 99, 100, 102, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд
постановив:
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.С. Муляр

11.03.2015