Справа № 803/1251/14
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Справа № 876/8857/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

У червні місяці 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача і просив визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації щодо не зарахування до стажу державної служби періоду служби в органах внутрішніх справ України, яку ОСОБА_1 поєднував з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ; зобов'язати управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації зарахувати до стажу державної служби період служби в органах внутрішніх справ України, яку ОСОБА_1 поєднував з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ та обрахувати стаж державної служби; зобов»язати Управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації відповідно до обрахованого стажу державної служби, встановити надбавку до посадового окладу за вислугу років та додаткову відпустку з урахуванням часу проходження служби в органах внутрішніх справ України з 14.08.2006 року по 20.02.2012 року; зобов'язати управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату з часу виникнення права на отримання щомісячної надбавки за вислугу років.

У запереченні на позов управління соціального захисту населення Володимир-Волинської районної державної адміністрації Волинської області зазначає, що законних підстав для зарахування до стажу державної служби періоду навчання (3 роки 10 місяців 17 днів) у Львівському державному університеті внутрішніх справ - немає.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що посада курсанта не є посадою, яка відповідає кваліфікаційним вимогам посад державних службовців відповідних категорій або керівних працівників і спеціалістів державних органів. Курсант є особою, яка навчається у вищому навчальному закладі з метою здобуття відповідного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів. Період навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ до стажу державної служби не зараховується.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку ОСОБА_1, який звертає увагу на те, що початком проходження служби в органах внутрішніх справ, військової служби у внутрішніх військах МВС вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу. Апелянт вважає, що період служби в органах внутрішніх справ України з 14.08.2006 року по 20.02.2012 року, яка поєднана з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ з 14.08.2006 року по 01.07.2010 року підтверджується записами трудової книжки, послужним списком та виданою довідкою УМВС України у Волинській області від 17 грудня 2013 року № 2205.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи.

Починаючи з 16 вересня 2013 року по 02 липня 2014 року позивач працював в управлінні на посаді провідного спеціаліста-юрисконсульта сектору організаційно-кадрової та правової роботи. Наказом по управлінню від 16.09.2013 року № 28-ос про призначення на посаду позивачу не було зараховано до стажу державної служби період навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ, так як час навчання зараховується до стажу в органах внутрішніх справ, а не до стажу державної служби.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу», посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» зазначено, що особами, які навчаються у вищих навчальних закладах є студенти (слухачі), курсанти, аспіранти (ад'юнкти) та докторанти.

Основною функцією курсанта вищого навчального закладу є навчання з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів та «курсант» не є посадою, яка відповідає статусу та кваліфікаційним вимогам посад державних службовців відповідних категорій або керівних працівників і спеціалістів державних органів.

На підставі пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283, передбачено, що до стажу державної служби включається час навчання в аспірантурі або докторантурі Української Академії державного управління при Президентові України з відривом від роботи, якщо до вступу до аспірантури або докторантури аспірант чи докторант перебував на державній службі і після закінчення навчання повернувся на державну службу; час навчання в Національній академії державного управління при Президентові України з денною формою, якщо до вступу в Академію випускник перебував на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання повернувся на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування або вступив до аспірантури чи докторантури Академії з відривом від роботи. До даного переліку не входить навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України.

Абзацом 2 пункту 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці і соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551, передбачено, що час навчання студентів, (слухачів), курсантів, аспірантів, (ад'юнктів), докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України включається до стажу державної служби.

Колегія суддів погоджується з тим, що законних підстав для зарахування до стажу державної служби періоду навчання (3 роки 10 місяців 17 днів) у Львівському державному університеті внутрішніх справ немає.

У період з 10 липня 2010 року по 20 лютого 2012 року позивач працював на посаді оперуповноваженого сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Луцького міського відділу УМВС України у Волинській області. Даний період служби (роботи) становив один рік сім місяців 10 днів. Стаж роботи позивача в управлінні соціального захисту населення Володимир-Волинської райдержадміністрації на посаді провідного спеціаліста - юрисконсульта сектору організаційно-кадрової та правової роботи становив 9 місяців 17 днів.

Так як стаж державної служби ОСОБА_1 менше 3 років, то згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» права на надбавку за вислугу років апелянт не має.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року в справі №803/1251/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос