Справа № 813/7163/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Справа № 876/13769/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

та за участі осіб:

від позивача - Батенчука М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області про визнання протиправними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року позивач Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області, в якому просив визнати неправомірними і скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідача від 16.08.2013 року та приписи від 16.08.2013 року за реєстраційними номерами 1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1055 як безпідставні та необгрунтовані.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить таку скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що вимоги відповідача щодо усунення порушень в 30-ти денний термін є нереальними для виконання, оскільки строк проходження всіх етапів процедури оформлення свідоцтва про право користування обчислюється роками.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта на підтримання вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скаргаи не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 серпня 2013 року Державним інспектором сільського господарства Державної інспекції сільського господарства в Львівській області Маланич М.М. проведено перевірку Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт, згідно якого встановлено, що ЛКП «Львівелектротранс» не оформлені документи, що посвідчують право користування земельними ділянками за адресами: вул.Замарстинівська, 11а орієнтовною площею 0,0310 га, вул.Каховська, 32 орієнтовною площею 0,0310 га, вул.Вітовського,57 орієнтовною площею 2,5920 га, вул.Пасічна-Зелена орієнтовною площею 0,0690 га, вул.Татарбунарська.22 орієнтовною площею 1,4794 га, вул.Суботівська,6 орієнтовною площею 0,0350 га. вул.Стрийська, 187 орієнтовною площею 0,0160 га, вул.Кн.Ольги.24 орієнтовною площею 0,0840 га, вул.Лиська-Смаль-Стоцького орієнтовною площею 0,1290 га. вул.Мушака.58 орієнтовною площею 0,0630 га, вул.Райніса,2 орієнтовною площею 0,1080 га, вул.Повітряна,88а орієнтовною площею 0,0570 га, вул.Городоцька. 185-183 орієнтовною площею 1,7820 га. вул.Ш.Руставелі орієнтовною площею 0,0250 га, вул.В.Великого-Боткіна орієнтовною площею 0,0250 га, вул.Бічна Наукова, 3а, орієнтовною площею 0,1740 га, вул.В.Великого, 20а орієнтовною площею 0,0780 га вул.І.Франка, 41 орієнтовною площею 0,0540 га, вул.Грінченка, 13а орієнтовною площею 0,10 га, вул.В.Великого,49-29а орієнтовною площею 0,1160 га, вул.Некрасова, 77 орієнтовною площею 0,0940 га. вул.Тролейбусна, 1 орієнтовною площею 6,0960 га вул.Вахнянина,29 орієнтовною площею 0,0490 га.

На підставі вищезазначеного акту перевірки Державним інспектором сільського господарства Державної інспекції сільського господарства в Львівській області Маланич М.М. винесено приписи від 16.08.2013р. №1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1055 про усунення порушення вимог законодавства у 30-ти денний термін.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції про правомірність дій відповідача під час проведення перевірки та винесених приписів, вихлдячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 6 цього ж Закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно ст. 10 цього ж Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до п.6.1 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджену Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 23.12.2011, № 770держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Пунктом 1.1 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства затвердженого Наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України, від 19.02.2013, № 104 встановлено процедуру оформлення, вручення (надсилання) приписів керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям), які вчинили порушення земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності (далі - порушення земельного законодавства), реєстрації приписів, здійснення контролю за виконанням приписів.

Припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства.

Оформлення, вручення (надсилання) приписів державними інспекторами сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів (далі - інспекційні органи) особам, які вчинили порушення земельного законодавства, передбачено абзацом третім частини першої статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частинами сьомою та восьмою статті 7, статтею 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", абзацом другим пункту 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459, підпунктом 6.1 пункту 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року N 770, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за N 34/20347.

Відповідно до вимог п.2.1 вищезазначеного порядку строк усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30 днів.

Таким чином, при винесенні приписів від 16.08.2013 року, за номерами №1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 1041, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047, 1048, 1049, 1050, 1051, 1052, 1053, 1054, 1055 відповідачем повністю дотримано вимоги передбачені Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавстваа відтак, заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» залишити без задоволення, а постанову Львівького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року в справі № 813/7163/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя О.І. Довга

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 10.03.2015