Справа № 803/239/15-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 рокуСправа № 803/239/15-a

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

суддів Валюха В.М., Дмитрука В.В.

при секретарі Пухер Л.Р.,

за участю представника позивача Мартинюка С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "УА Брук" до державного реєстратора реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцької Ірини Василівни, Державної реєстраційної служби України про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УА Брук" (далі - ТзОВ «УА Брук», позивач) звернулось з адміністративним позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцької Ірини Василівни (далі - державний реєстратор, відповідач 1), Департаменту реєстрації бізнесу Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби України (далі - відповідач 2) про визнання повідомлення відповідача 2 від 02.02.2015 про результати розгляду документів, поданих позивачем 30.01.2015 року, державному реєстратору протиправним, а також про визнання протиправним та скасування повідомлення відповідача 1 від 03.02.2015 про залишення документів без розгляду, та зобов'язання відповідача 1 провести реєстрацію змін до установчих документів позивача відповідно до опису документів, поданих 30.01.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.01.2015 року ТзОВ «УА Брук» у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" подано документи до реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області для проведення державної реєстрації змін до установчих документів товариства - зміни місцезнаходження та складу учасників товариства. Проте 03.02.2015 року державним реєстратором повідомлено про залишення документів без розгляду на підставі повідомлення відповідача 2 від 02.02.2015 року. Відповідачі залишили документи без розгляду з тих підстав, що документи неподані у повному обсязі.

Позивач з таким висновком не погоджується та вважає, що ним документи для вчинення реєстраційних дій подані у повному обсязі, а тому жодних підстав для залишення документів без розгляду у відповідачів не було.

Ухвалою суду від 26.02.2015 року було замінено неналежного відповідача Департамент реєстрації бізнесу Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби на належного - Державну реєстраційну службу України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав із підстав, викладених у позовній заяві, та просив визнати протиправними та скасувати відповідні повідомлення про залишення документів без розгляду та зобов'язати державного реєстратора провести реєстрацію змін до установчих документів позивача відповідно до опису документів, поданих 30.01.2015 року державному реєстратору Лобоцькій І.В.

Представник відповідача Державної реєстраційної служби України у судовому засіданні 26.02.2015 року та в поданих 25.02.2015 року до суду письмових запереченнях позов не визнала. В обґрунтування заперечень проти позову вказала, що в документах, які були подані позивачем для проведення державної реєстрації змін до установчих документів товариства, були виявлені недоліки та неузгодженості: в протоколі зборів учасників ТзОВ «УА БРУК» від 05.01.2015 року не відображено факт зменшення статутного капіталу позивача через рішення про виключення одного з учасників товариства та пов'язану з ним виплату вартості частини майна товариства, пропорційну частці виключеного учасника. Крім цього, у розділі III реєстраційної картки (форма 3) також не зазначено змін розміру статутного або складеного капіталу юридичної особи.

Враховуючи те, що ТзОВ «УА БРУК» подало документи в неповному обсязі, вони мають недоліки та неузгодженість, тому на підставі пункту 11 статті 29 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» і прийнято рішення від 02.02.2015 року про залишення без розгляду документів позивача від 30.01.2015 року, а відтак позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідач Лобоцька І.В. у судовому засіданні позов також не визнала. Суду пояснила, що оскільки в товариства статутний капітал становить більше 10 млн. грн., то документи, які подані товариством для внесення змін до установчих документів, направлено в Реєстраційну службу України для здійснення нагляду згідно з Положенням про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженим наказом Міністерства юстиції від 14.10.2011 року №3175/5. З Департаменту надійшло повідомлення від 02.02.2015 року про залишення поданих документів без розгляду. З наведених підстав нею 03.02.2015 року на підставі повідомлення відповідача 2 винесено власне повідомлення про залишення документів без розгляду. Просить в задоволені позову відмовити.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази у справі вважає, що заявлений позов слід задовольнити із наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.01.2015 року ТзОВ «УА Брук» подало документи до Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області для проведення державної реєстрації змін до установчих документів товариства, зокрема, зміни місцезнаходження та складу учасників товариства.

Як вбачається із опису поданих документів від 30.01.2015 року (а.с.10), та не заперечується представниками сторін, позивачем були подані: нова редакція установчих документів; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; статут товариства; рішення про внесення змін до установчих документів; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи; реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; копії квитанцій та документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (а.с.11-35).

02.02.2015 року Департаментом реєстрації бізнесу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців прийнято рішення у формі повідомлення про залишення поданих товариством 30.01.2015 року документів без розгляду з підстав подання документів не в повному обсязі.

03.02.2015 року рішенням, яке прийнято у формі повідомлення, за підписом державного реєстратора реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцької І.В. позивача було повідомлено про залишення поданих документів без розгляду на підставі повідомлення Державної реєстраційної служби від 02.02.2015 року (а.с.8-9).

У судовому засіданні встановлено, що фактичною підставою для залишення документів про внесення змін до установчих документів товариства без розгляду стало не проставляння позивачем в розділі ІІІ реєстраційної картки відмітки в рядку «Зміна розміру статутного або складеного капіталу юридичної особи». Однак суд вважає рішення відповідачів, які прийняті у формі повідомлення про залишення поданих документів без розгляду протиправними та такими, що підлягають скасуванню з огляду на наступне.

Правові засади проведення державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон).

Відповідно до частини 1 статті 29 цього Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Частиною третьою статті 29 Закону визначено, що у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Частиною сьомою статті 29 Закону встановлено, що державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Згідно з пунктами 1, 3 розділу І «Загальні положення» Положення про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.10.11 року № 3175/5 (у редакції наказу від 12.02.2014 року № 326/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.10.11 року за № 1202/19940 (надалі - Положення) це Положення визначає порядок здійснення державного нагляду за дотриманням державними реєстраторами юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Державний нагляд за дотриманням державними реєстраторами законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснюється Державною реєстраційною службою України шляхом: проведення перевірок, у тому числі перевірок розгляду документів, що надійшли до державних реєстраторів, щодо проведення державної реєстрації юридичних осіб, розмір статутного (складеного) капіталу яких або їх засновників (учасників) становить понад 10 млн.грн. (далі - визначена юридична особа), крім дій, що проводяться у випадках, встановлених частинами одинадцятою - чотирнадцятою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», на наявність підстав для залишення документів без розгляду та відмови у проведенні державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення Укрдержреєстр перевіряє наявність електронних копій документів для проведення реєстраційних дій за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру; після надходження документів, визначених підпунктом 1 цього пункту, у межах строків проведення реєстраційних дій, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» розглядає документи на наявність підстав для залишення документів без розгляду та відмови у проведенні державної реєстрації; направляє державному реєстратору повідомлення про результати розгляду документів за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру.

Пунктом 3 розділу 3 Положення визначено, що державний реєстратор перевіряє за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру наявність повідомлення про результати розгляду документів Укрдержреєстром; після отримання повідомлення про результати розгляду документів Укрдержреєстром, забезпечує проведення реєстраційних дій з дотриманням строків, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Оскільки статутний капітал позивача становить більше 10 млн. грн., то державний реєстратор реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцька І.В. надіслала Державній реєстраційній службі України електронні копії документів, подані позивачем, а Державна реєстраційна служба України здійснила відповідну перевірку, за результатами якої дійшла висновку про залишення цих документів без розгляду (повідомлення від 02.02.2015 року), надіславши останнє державному реєстратору.

Підставою залишення без розгляду є неподання документів позивачем в повному обсязі, а саме, в розділі ІІІ реєстраційної картки не відображено зміни розміру статутного капіталу або складеного капіталу юридичної особи.

Аналіз матеріалів справи, зокрема, опису документів від 30.01.2015 року, пред'явлених реєстратору, дає суду підстави вважати, що документи, необхідні для реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «УА Брук», про які саме просив позивач, були надані ним в повному обсязі відповідно до статті 29 Закону. На думку суду, не зазначення позивачем в розділі ІІІ реєстраційної картки відмітки у рядку «Зміна розміру статутного або складеного капіталу юридичної особи», на які посилається відповідач 2 у судовому засіданні як на підставу для залишення документів про внесення змін до установчих документів без розгляду, є формальними та такими, що не впливають на здійснення реєстраційних дій по внесенню змін, про які просив позивач.

Вказану обставину в судовому засіданні підтвердила і Лобоцька І.В.

Також при вирішенні даного спору, суд враховує ту обставину, що на даний час питання щодо змін статутного капіталу товариства згідно із Законом України «Про господарські товариства» та протоколу зборів учасників товариства від 05.01.2015 року є нереалізованим та передчасним.

Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подано особою, яка не має на це повноважень; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Суд вважає, що у відповідачів визначені цією статтею підстави для залишення документів без розгляду були відсутні.

Отже, за таких обставин рішення відповідачів, які прийняті у формі повідомлення Департаменту реєстрації бізнесу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби України від 02.02.2015 та повідомлення державного реєстратора Лобоцької І.В. від 03.02.2015 року про залишення поданих документів без розгляду прийняті в супереч вищевказаним нормам Закону та Положення є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи ту обставину, що в даному судовому засіданні судом встановлено протиправність повідомлень відповідачів, то суд вважає в такому випадку підставною вимогу позивача про зобов'язання відповідача 1 вчинити певні дії.

Позивач просить суд зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області провести реєстрацію змін до установчих документів позивача відповідно до опису документів, поданих 30.01.2015 року державному реєстратору реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцькій І. В.

Вирішуючи дану частину позовних вимог суд зазначає, що порядок здійснення реєстрації змін до установчих документів юридичних осіб згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» здійснюється відповідними структурними підрозділами відповідача та є їх виключною компетенцією. Тобто, суд не вправі, вирішуючи спір по суті, підміняти та виконувати функції інших органів. Однак суд з врахуванням вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України обирає спосіб захисту в цій частині позовних вимог, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача у спірних правовідносинах, а саме шляхом зобов'язання державного реєстратора Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області повторно розглянути питання щодо реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «УА Брук» відповідно до поданих 30.01.2015 року документів згідно з описом від 30.01.2015 року.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, частиною третьою ст. 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України, "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення від 02.02.2015 року про результати розгляду документів товариства з обмеженою відповідальністю «УА Брук», поданих 30.01.2015 року державному реєстратору Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцькій Ірині Василівні, яке прийняте Департаментом реєстрації бізнесу Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби України.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про залишення документів без розгляду від 03.02.2015 року державного реєстратора Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцької Ірини Василівни.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області повторно розглянути питання щодо реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «УА Брук» відповідно до поданих ним 30.01.2015 року державному реєстратору Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області Лобоцькій І.В. документів, згідно з описом від 30.01.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 10 березня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк

Судді В.М. Валюх

В.В. Дмитрук