Справа № 805/70/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 р. Справа № 805/70/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку, Донецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, про стягнення недоотриманої заробітної плати у сумі 20554,06 грн., зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом (з урахуванням уточнення позовних вимог) до Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку, Донецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, про стягнення з Донецької міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету м. Донецька нараховану, але не виплачену заробітну плату за період з 01.07.2014 по 31.08.2014, та з 01.10.2014 по 30.11.2014, матеріальну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки у загальному розмірі 20554,06 грн.; зобов'язання Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку вчинити дії щодо перерахування грошових коштів у розмірі 20554,06 грн. з місцевого бюджету м. Донецька; звернути до негайного виконання постанову суду, яка має бути прийнята за результатами розгляду цієї справи; зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку у 10-ти денний строк подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 працювала завідуючою сектором обліку комунальної власності відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради. За період з липня по листопад 2014 року заробітна плата за цей період була виплачена частково та з суттєвим порушенням строків її виплати. Посилаючись на приписи ст. 9, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 115 КЗпП України, колективного договору між трудовим колективом та Донецькою міською радою від 16.10. 2007 № 1427, вважає, що відповідач порушив строки, встановлені для виплати заробітної плати за час відпрацьованого робочого часу та перебування у щорічній відпустці, з урахуванням цього, просив задовольнити позовні вимоги.

Позивач до суду не прибула, надіславши клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідачів до суду не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи позовної заяви, суд встановив наступне.

Розпорядженням Донецького міського голови від 19.07.2006 № 226/7к прийнято ОСОБА_2 з 20.07.2006 року на посаду спеціаліста 1 категорії сектора обліку комунальної власності відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради (а.с.14).

Згідно з розпорядженням Донецького міського голови від 31.03.2010 № 90/2к ОСОБА_2, спеціаліста 1 категорії сектора обліку комунальної власності відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, з 01.04.2010 переведено на посаду головного спеціаліста відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради (а.с.15).

Відповідно до розпорядження Донецького міського голови від 09.08.2010 № 235/9к ОСОБА_2, головного спеціаліста відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, з 10.08.2010 переведено на посаду завідуючого сектором обліку комунальної власності відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради (а.с.16).

Донецьким міським головою на підставі заяви ОСОБА_2 від 08.10.2014 прийнято розпорядження № 256/13к від 10.10.2014 щодо надання ОСОБА_2 14 календарних днів щорічної відпустці з 13.10.2014 по 26.10.2014 включно за період роботи з 20.07.2011 по 19.07.2012 та надання допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с.17).

Розпорядженням Донецького міського голови від 18.07.2014 № 560 надано робітникам апарату виконавчого комітету Донецької міської ради, самостійних відділів, управлінь та інших виконавчих органів міської ради матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у межах фонду оплати праці, затвердженого на 2014 рік (а.с.19).

Відповідно до наказу Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради від 07.08.2014 про виділення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань працівникам управління, виділено виплатити матеріальну допомогу за 2014 рік для вирішення соціально-побутових питань працівникам управління комунальних ресурсів міської ради в межах фонду оплати праці, затвердженого на 2014 рік ОСОБА_2 - 3071,43 грн. (а.с.24).

Згідно з розпорядженням Донецького міського голови від 24.11.2014 № 293/49к на підставі ст. 24 Закону України «Про відпустки» звільнено 01.12.2014 ОСОБА_2, завідуючого сектором обліку комунальної власності відділу комунальної власності управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, по догляду за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку згідно абз. 1 ст. 38 КЗпП України.

Пунктом 2 цього розпорядження передбачено виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за невикористані 6 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 20.07.2006 по 19.07.2007, 8 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 20.07.2009 по 19.07.2010, 16 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 20.07.2010 по 19.07.2011, 7 календарних днів щорічної основної відпустки з 20.07.2010 по 01.04.2012, 30 календарних днів щорічної основної відпустки за період з 01.11.2013 по 31.10.2014 та 2 календарних дня щорічної основної відпустки за період з 01.11.2014 по 01.12.2014 (а.с.12).

Листом Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради від 01.12.2014 №03-1205/2 повідомлено, що Управлінню комунальних ресурсів в установленому порядку виділялися грошові кошті на виплату заробітної плати працівників за період з липня по жовтень 2014 року. На листопад 2014 року фінансування не виділено. На теперішній час існують складнощі, пов'язані з казначейським обслуговуванням органів місцевого самоврядування, які не обмежені перерахуванням коштів заробітної плати.

Згідно з довідкою Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради від 01.12.2014 № 03-1204/1, заборгованість з несплаченої заробітної плати станом на 01.12.2014 перед ОСОБА_2 становить 20554,06 грн. (а.с.31).

Станом на час розгляду справи дана сума ОСОБА_2 не сплачена.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України.

При цьому, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування мають право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи; на соціальний і правовий захист; захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та в судовому порядку, та інше.

Згідно з положеннями ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Статтею 115 Кодексу законів про працю України передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Як зазначив позивач у позовній заяві, відповідно до укладеного колективного договору між трудовим колективом та Донецькою міською радою від 16 листопада 2007 року № 1427, заробітна плата має виплачуватись 15 та 30 числа кожного місяця.

Таким чином, роботодавець порушив строки, встановлені для виплати заробітної плати за час відпрацьованого позивачем робочого часу впродовж липня-листопада 2014 року, а також заробітної плати за час перебування ОСОБА_2 у щорічній відпустці в строк з 13.10.2014 по 26.10.2014.

Згідно зі ст. 78 Бюджетного кодексу України виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, відповідно до статті 43 цього Кодексу.

Отже з відповідача Донецької міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету підлягають стягненню на користь позивача нарахована, але не виплачена заробітна плата за період з 01.07.2014 по 31.08.2014 та з 01.10.2014 по 30.11.2014 матеріальна допомога та компенсація за невикористані дні щорічної відпустки у загальному розмірі 20 554,06 грн.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів у розмірі 20 554,65 грн. з місцевого бюджету м. Донецька на користь ОСОБА_2, то суд відмовляє у їх задоволенні, оскільки ці вимоги по суті є встановленням способу та порядку виконання рішення, які підлягають вирішенню під час здійснення виконавчого провадження щодо стягнення вищевказаної грошової суми з Донецької міської ради. Ці вимоги не можуть бути вирішені судом на майбутнє, у зв'язку із тим, що виконання даного судового рішення буде можливе лише після набрання рішенням законної сили.

Як передбачено п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. У спірних правовідносинах йдеться мова про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати, тому підстав для допуску негайного виконання рішення, передбачених статтями 255-256 КАС України, судом не вбачається.

Стосовно вимог позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, то суд їх вважає такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 267 КАС України встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, а не його обов'язком. Суд у даному випадку не вбачає підстав для необхідності встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача, що він має право в порядку ч. 9 ст.267 КАС України у разі порушення її прав звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом стягнення з відповідача Донецької міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету на користь позивача нарахованої, але не виплаченої заробітної плати за період з 01.07.2014 по 31.08.2014 та з 01.10.2014 по 30.11.2014 матеріальної допомоги та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки у загальному розмірі 20 554,06 грн.

На підставі ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Стягнути з Донецької міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету міста Донецька на користь ОСОБА_2 нараховану, але не виплачену заробітну плату за період з 01.07.2014р. по 31.08.2014р., та з 01.10.2014р. по 30.11.2014р. матеріальну допомогу та компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки у загальному розмірі 20 554,06 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.