Справа № 684/129/15-а
Суддя: Галиш І. Б.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 684/129/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

06 березня 2015 року

Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Галиш І.Б.

при секретарі Білань Г.В.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування вимог посилається на протиправність відмови відповідача включити до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія відповідно до ЗУ «Про державну службу», суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до поданої довідки №2 від 05.02.2015 року, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що відповідач провів невірний розрахунок пенсії без врахування зазначених виплат. Просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати відповідача провести нарахування його пенсії з 04.04.2011 року, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою суду від 06.03.2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 04.04.2011 р. по 11.08.2015 р. включно залишено без розгляду у зв'язку з пропущеним позивачем строку звернення до суду.

У судове засідання позивач не з'явилася, однак подав суду заяву з проханням справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі у судове засідання не з'явився, направив суду заяву, згідно якої просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги заперечує. Згідно наданих суду письмових заперечень представник відповідача вважає позов безпідставним, посилаючись на те, що згідно вимог ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виплати, на які посилається позивач, не входять до заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при призначенні пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41, ч.4 ст. 122 КАС України під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Старосинявському районі та з 04.04.2011 року отримує пенсію державного службовця за віком згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що при розрахунку пенсії позивача не було враховано до суми заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач ОСОБА_1 06.02.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Старосинявському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги та індексації, що зазначені у виданій йому довідці №2 від 05.02.2015 року у графі «інші виплати», з яких вказаних сум було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно листа відповідача № 2/З-4 від 12.02.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у включені у розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги та індексації, оскільки дані суми не є ні надбавкою, ні премією, а тому не входять в складову заробітної плати та не можуть бути враховані в розрахунок пенсії.

Так, згідно вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на

виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням

пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день

призначення пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин - призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах у справах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-3а14 від 4 березня 2014 року, № 21-97а13 від 28 травня 2013 року.

Згідно довідки №2 від 05.02.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до заробітної плати позивача входили також «інші виплати», а саме суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Також в довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на вище викладене, суд вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України у Старосинявському районі неправомірно відмовлено позивачу у перерахуванні пенсії з урахуванням до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Разом з тим, відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З аналізу вказаної норми слідує, що підставою для перерахунку пенсії у визначені цією нормою строки є виникнення права на збільшення розміру пенсії.

У позивача право на збільшення розміру пенсії виникло у зв'язку з отриманням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №2 від 5 лютого 2015 року, а відтак оскільки позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії 06 лютого 2015 року, перерахунок його пенсії необхідно провести з 01 лютого 2015 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 41, 70, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги до суми заробітної плати, з якої нараховується позивачу пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старосинявському районі здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2014 року розрахунок пенсії державного службовця, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, зазначених у розділі «Інші виплати» довідки №2 від 5 лютого 2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Галиш І.Б.