Справа № 822/283/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/283/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріКозельській О.В.
за участі:представників сторін, представника третьої особи на стороні позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Дунаєвецького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Дунаєвецького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 в якому просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 09.08.2013 року про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:002/00000178;

№ ХМ/:04:001/00000173.

Лисецької сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:001/00000172;

№ХМ/:02:004/00000171;

№ ХМ/:03:006/00000167.

Малокарабчіївської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000175;

№ХМ/:02:002/00000165.

Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000176;

№ХМ/:04:002/00000174.

Сиворогівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000179.

Підлісномукарівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000166.

Великопобіянської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:002/00000177.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що спірні накази не відповідають вимогам земельного законодавства України та прийнятті відповідачем всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: в порушення ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" гр. ОСОБА_3 у заявах про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Зеленчанської, Лисецької, Малокарабчіївської, Лисогірської, Сиворогівської, Підлісномукарівської та Великопобіянської сільських рад Дунаєвецького району Хмельницької області, що суперечить вимогам вищезазначеної статті Закону України "Про фермерське господарство" не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі техніки. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області подав до суду письмові пояснення, позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, подав до суду заперечення проти позову.

ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився. Про дату, місце та час судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до п.1 ч.1 .ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналізуючи вищевказані норми, суд зазначає, що цей спір є публічно-правовим, оскільки він стосується надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства, а не набуття майнових прав (права оренди, права власності) на земельні ділянки.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області від 09.08.2013 року надано гр. ОСОБА_3 дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:002/00000178;

№ ХМ/:04:001/00000173.

Лисецької сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:001/00000172;

№ХМ/:02:004/00000171;

№ ХМ/:03:006/00000167.

Малокарабчіївської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000175;

№ХМ/:02:002/00000165.

Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000176;

№ХМ/:04:002/00000174.

Сиворогівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000179.

Підлісномукарівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000166.

Великопобіянської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:002/00000177.

Зазначені накази були прийняті на підставі розгляду заяв ОСОБА_3 та доданих до них документів.

Досліджуючи правомірність спірних наказів Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 790,134 га, розташованих за межами населених пунктів на території Зеленчанської, Лисецької, Малокарабчіївської, Лисогірської, Сиворогівської, Підлісномукарівської та Великопобіянської сільських рад Дунаєвецького району Хмельницької області з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Крім того суд зазначає, що у поданих заявах ОСОБА_3 не обґрунтував розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, а також не визначено кількості членів фермерського господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 790,134 га, розташованих за межами населених пунктів на території Зеленчанської, Лисецької, Малокарабчіївської, Лисогірської, Сиворогівської, Підлісномукарівської та Великопобіянської сільських рад Дунаєвецького району Хмельницької області з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам земельного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 254, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:002/00000178;

№ ХМ/:04:001/00000173.

Лисецької сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:001/00000172;

№ХМ/:02:004/00000171;

№ ХМ/:03:006/00000167.

Малокарабчіївської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000175;

№ХМ/:02:002/00000165.

Лисогірської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:02:004/00000176;

№ХМ/:04:002/00000174.

Сиворогівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000179.

Підлісномукарівської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:003/00000166.

Великопобіянської сільської ради Дунаєвецького району:

№ХМ/:04:002/00000177.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 березня 2015 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий