Справа № 328/4016/14-а (2-а/328/100/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" лютого 2015 р. справа № 328/4016/14-а (2-а/328/100/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Кругового О.О. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області та ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 28 листопада 2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізькій області щодо визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області в перерахунку та виплаті позивачу щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, зобов'язати відповідача здійснити, починаючи з 01.01.2014 року перерахунок та виплату щомісячної основної та додаткової пенсії, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 2 групи щодо захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідні платежі провести з врахуванням вже проведених виплат. Додатково просить суд зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання ним чинності.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 28 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізькій області про визнання неправомірною відмову у проведенні перерахунку пенсії та стягнення виплат задоволено частково: визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати йому державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізькій області провести нарахування та виплату позивачу державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.05.2014 року по 14.08.2014 включно року, з урахуванням різниці, яка була виплачена йому в цей період. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 та відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області звернулися з апеляційними скаргами.

Позивач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 01.11.1997 року позивачу призначена пенсія за віком як особі, потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС.

В 1997 році позивач став інвалідом 3 групи захворювання, яке пов'язане з виконанням службового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується виписками з акту огляду МСЕК.

З 18.10.2011 року позивач став інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з виконанням службового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та свідоцтвом про хворобу № 3414.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ст. 54 вищезазначеного закону в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, розмір призначеної державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, не має бути меншою 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 цього закону розмір призначеної позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, повинна становити 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З 01.01.2014 року він отримує пенсію у розмірі меншому, ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

20.10.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою, якою просив перерахувати та виплатити йому державну пенсію особам, віднесеним до категорії 1 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по теперішній час, з урахуванням проведених виплат.

Листом відповідача від 30.10.2014 року № 64/Т-7 йому було відмовлено в задоволені заяви з наступної підстави - пенсія йому нараховується відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підстав для перерахунку не встановлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції посилався на наступне.

Відповідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, позивач має право на отримання державної пенсії як особі по 2 групі інвалідності у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 ст. 54 вказаного Закону визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзац першого ч. 1 ст. 50 вищезазначеного закону, позивач має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відмова відповідача в перерахунку державної пенсії позивачу на підставі того, що державна пенсія позивачу нараховується відповідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною.

Зокрема, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІI групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, відповідач після проведення розрахунку зобов'язаний був призначити позивачу державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Також є протиправною відмова відповідача в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 на тій же підставі. Так, ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вказаними вище нормами закону Кабінету Міністрів України не надавалось право щодо визначення порядку її обчислення.

В зв'язку з цим суд зобов'язаний застосувати нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу, а саме ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, яким Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено п. 6-7. Вказаними пунктами передбачено, що норми і положення ст. ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

А тому, з 03 серпня 2014 року - з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, державна та додаткова пенсія позивачу, як інваліду третьої групи, що постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС, має виплачуватись у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, що відповідачем і здійснюється.

За таких обставин колегія суддів вважає, що при правильному по суті вирішенні питання, суд першої інстанції повинен був вказати вірно кінцеву дату проведення перерахунку державної та додаткової пенсії позивачу, а саме до 02 серпня 2014 року включно, залишивши в решті оскаржену постанову залишити без змін.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 28 листопада 2014 року змінити, вказавши вірно кінцеву дату проведення перерахунку державної та додаткової пенсії позивачу, а саме до 02 серпня 2014 року включно.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко