Справа № 821/4587/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4587/14
12 год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача Ружицького В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика

до Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області, Херсонської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю Консалдингова фірма "Спектр" про визнання рішення протиправним та скасування рішення в частині, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Херсонське державне підприємство - біологічна фабрика (позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області, в якому просить визнати рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона" протиправним та скасувати його в частині застосування до позивача, та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Херсонській області утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, розробленої товариством з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" у 2010 році для позивача. Пунктом 2 спірного рішення підвищено базову оцінку вартості 1 кв.м земель по місту Херсона до 213.31 грн. Позовні вимоги мотивовані порушеннями приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при прийнятті даного рішення, порушення встановленої процедури прийняття рішення та регламенту міської ради, нормативно-грошова оцінка не враховує фактори, які впливають на якість землі та її вартість .

Представник позивача прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Представники відповідачів та третьої особи в судове засідання не прибули, хоч своєчасно були повідомлені про день і час розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

22 листопада 2013 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", яким встановлено базову вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 213,32 грн., зобов'язано суб'єктам господарювання отримати в управлінні Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області витяги із технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель міста Херсона для перерахунку розміру плати за землю, та при подачі усіх видів звітності застосовувати оновлену нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Управлінню Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області зобов'язано забезпечити оформлення та видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона користувачам або власникам земельних ділянок.

Позивач в позовній заяві, та представник позивача в судовому засіданні підтвердив, що йому було відомо про те, що Херсонським окружним адміністративним судом був розглянутий позов підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до Херсонської міської ради, Управління Держкомзему у місті Херсоні Херсонської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма "Спектр" про визнання протиправним та скасування в частині рішення № 1238 від 22.11.2013 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона" (справа 821/3064/14). Адміністративний позов підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств був задоволений частково, визнано неправомірним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" в частині застосування його до підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств.

Одеський апеляційний адміністративний суд від 10.12.14 із врахуванням вимог ст.11 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вийшов за межі позовних вимог, задовольнив позов частково, визнав неправомірним та скасував рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", відмовивши у задоволенні позову у частині зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, розробленої ТОВ Консалтингова фірма "Спектр" у 2010 році, до Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств.

Отже , рішення яке є предметом даного спору, а саме - рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", на день розгляду справи визнано неправомірним та скасовано судом в повному обсязі, а не тільки відносно конкретного підприємства, судове рішення набрало законної сили та є обов'язковим до виконання всіма підприємствами установами, організаціями. Тому предмет спору відсутній, позовні вимоги про скасування даного рішення міської ради не підлягають задоволенню.

Що стосується іншої позовної вимоги - про зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, розробленої ТОВ Консалтингова фірма "Спектр" у 2010 році, до Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика, то суд також відмовляє в задоволенні цієї вимоги з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За вимогою процесуальних норм права, вирішуючи по суті вказані спірні правовідносини, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу позивача на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. В даному спорі суд вважає, що такі позовні вимоги, як зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, суд не може розглядати, оскільки між позивачем та Головним управлінням Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області ще не виник спір у сфері публічно-правових відносин. В ході розгляду справи позивачем не надано суду доказів порушення його прав, пов'язаних з реалізацією технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, а тому суд приходить до висновку щодо передчасному зверненні позивача з такими позовними вимогами до суду. Враховуючи, що рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях та не може бути умовним, у тому числі таким, що стосується можливих порушень, які будуть (або не будуть) вчинені суб'єктом владних повноважень у майбутньому, тому позовні вимоги позивача в цій частині не можуть бути визнані судом обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню. В порядку ст.6 КАС України захисту потребує тільки порушене право позивача, а суд не може відновлювати на майбутнє ще непорушене право.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 158- 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити Херсонському державному підприємству - біологічна фабрика в задоволені позову про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013 № 1238 та про зобов'язання Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області утриматись від застосування технічної документації з нормативно грошової оцінки земель м. Херсона, розробленої Товариством з обмеженою відповідальністю Консалдингова фірма "Спектр" у 2010р., до Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 березня 2015 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2