Справа № 803/241/15-а
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року Справа № 803/241/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування відмови від 26.01.2015 року № 31-3-0.7-744/2-15 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов'язання повторно розглянути клопотання від 24.09.2014 року у відповідності до вимог земельного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до відповідача із заявою від 17.12.2014 року № 36 про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 40 гектарів для створення та ведення фермерського господарства в довгострокову оренду на території Звинячівської сільської ради Горохівського району Волинської області. 26.01.2015 року за № 31-3-0.7-744/2-15 відповідачем була надана письмова відмова з покликанням на пункт 11 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та рекомендовано звернутися до територіального органу Держземагенства у Волинській області за місцем знаходження земельної ділянки для її включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів до проведення земельних торгів, а також взяти участь у земельних торгах з продажу права користування на вказану земельну ділянку.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо прийняття даної відмови суперечать вимогам, встановленим чинним законодавством України, відповідач без достатніх на те правових підстав, з порушенням вимог статей 118, 123 Земельного кодексу України відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а відтак і створенню фермерського господарства.

Позивач просить визнати протиправними дії та скасувати відмову від 26.01.2015 року № 31-3-0.7-744/2-15 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язати повторно розглянути клопотання від 24.09.2014 року у відповідності до вимог земельного законодавства.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 25.02.2015 року № 3-0.7-2056/2-15 (а. с. 21-23) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскаржувані дії та рішення відповідають вимогам чинного законодавства України.

В судових засіданнях, проведених 26.02.2015 року та 06.03.2015 року представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у ньому, просить його задовольнити, в подальшому подав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження (а. с. 76).

Представники відповідача, які брали участь у судових засіданнях 26.02.2015 року та 06.03.2015 року, адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, просять відмовити у його задоволенні, в подальшому, до судового засідання, призначеного на 10:45 10.03.2015 року, представник відповідача подала клопотання про розгляд справи за її відсутності (а. с. 77).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки до судового засідання особи, які беруть участь у справі, подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому за відсутності перешкод для розгляду справи суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Волинській області із заявою від 17.12.2014 року № 36, у якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 40 гектарів для створення та ведення фермерського господарства в довгострокову оренду строком 25 років на території Звинячівської сільської ради Горохівського району Волинської області за межами населеного пункту із земель державної власності, подавши також додатки до заяви (а. с. 25-42).

26.01.2015 року за вих. № 31-3-0.7-744/2-15 Головне управління Держземагенства у Волинській області письмово повідомило про порядок передачі в оренду земельних ділянок, визначений пунктом 11 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», та рекомендувало позивачу звернутися до територіального органу Держземагенства у Волинській області за місцем знаходження земельної ділянки для її включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів до проведення земельних торгів, а також взяти участь у земельних торгах з продажу права користування на земельні ділянки (а. с. 24).

Судом також встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Волинській області від 27.10.2014 року № 103-а було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, включених до переліку для підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, не наданих у власність або користування: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) згідно з додатком 1, куди включено земельну ділянку площею 40 га на території Звинячівської сільської ради Горохівського району Волинської області (а. с. 48-50). 24.12.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Волинській області та Державним підприємством «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було укладено договір № 1027 про підготовку лотів до проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності та проведення земельних торгів, додатком № 1 до вказаного договору визначено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які пропонується для продажу на земельних торгах окремими лотами, куди віднесено спірну земельну ділянку (а. с. 51-56).

Згідно із частинами першою - третьою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року № 973-IV (з наступними змінами та доповненнями) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Частиною першою статті 8 цього ж Закону визначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до частин другої, третьої статті 123 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ (з наступними змінами та доповненнями) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із частинами першою, другою статті 124 цього ж Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Як передбачено частиною другою статті 134 вказаного Кодексу, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Крім того, пунктом 11 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року № 80-VIII визначено, що з метою ефективного використання земельних ділянок, що перебувають у державній власності, органам виконавчої влади, до повноважень яких належить передача в оренду таких земельних ділянок, Національній та галузевим академіям наук забезпечити передачу в оренду земельних ділянок державної власності на конкурентних засадах (земельних торгах).

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 від 17.12.2014 року № 36 про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 40 гектарів для створення та ведення фермерського господарства в довгострокову оренду на території Звинячівської сільської ради Горохівського району Волинської області, оскільки в часі раніше Головним управлінням Держземагенства у Волинській області було прийнято рішення про передачу в оренду вказаної земельної ділянки на конкурентних засадах (земельних торгах), відтак, позивач на загальних підставах, шляхом участі у земельних торгах зможе отримати право користування спірною земельною ділянкою.

При цьому, до спірних правовідносин не можуть бути застосовані приписи частини другої статті 134 Земельного кодексу України, оскільки позивач звернувся із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства вже після того, як щодо цієї ділянки було прийнято рішення про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

Крім того, на думку суду, чинним законодавством України не передбачено можливість за заявою фізичної особи розроблення окремо проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, право оренди на яку виставлено на земельні торги та щодо якої вчиняються дії щодо підготовки лоту, в тому числі, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що позивачу, який є одночасно директором ТзОВ «Астра» (а. с. 34-42), до моменту його звернення до відповідача було відомо про те, що право оренди на спірну земельну ділянку буде виставлено на земельні торги, в тому числі і за його клопотанням, що підтверджується листом відділу Держземагенства у Горохівському районі Волинської області від 22.10.2014 року № 3922/01-11 (а. с. 71). Крім того, у поданих до заяви від 17.12.2014 року № 36 додатках знаходилося також викопіювання із картографічного матеріалу - проекту встановлення меж сільських населених пунктів плану земель Звиняченської сільської ради із відміткою, що земельна ділянка площею 40,00 га відноситься до інвестиційно привабливих (а. с. 29).

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 41, 122, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Валюх