Справа № 826/15489/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

02 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках Міністерства соціальної політики України, Міської комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках Київської міської державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках Міністерства соціальної політики України (відповідач 1), Міської комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках Київської міської державної адміністрації (відповідач 2), Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва (відповідач 3), в якому, з урахуванням уточнення, просив суд:

- скасувати рішення (протокол № 4) відповідача 1 від 27.02.2014 року щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року для подальшого перерахунку пенсії по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідив аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності; зобов'язати відповідача 1 прийняти рішення щодо видачі відповідачем 2 ОСОБА_2 вказаної довідки із зазначенням кількості відпрацьованих днів та годин, посадового окладу, тарифної ставки, кратності, кількості відпрацьованого часу у святкові та вихідні дні, премії, доплати за роботу в надурочний час для подальшого перерахунку пенсії по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності;

- визнати протиправними дії відповідача 2 та скасувати протокол відповідача 2 від 14 лютого 2013 року №1 щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року для подальшого перерахунку пенсії по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності;

- зобов'язати відповідача 2 видати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року із зазначенням кількості відпрацьованих днів та годин, посадового окладу, тарифної ставки, кратності, кількості відпрацьованого часу у святкові та вихідні дні, премії, доплати за роботу в надурочний час для подальшого перерахунку пенсії по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності;

- визнати протиправними дії відповідача 3 щодо зменшення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, у неврахуванні довідки про середню заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року, табелю обліку робочого часу, маршрутного листа, довідки ф. 122, які є первинними документами, та щодо утримання сум пенсії за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року в розмірі - 3348,00 грн;

- зобов'язати відповідача 3 здійснити перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності в розмірі фактичних збитків на підставі довідки про середню заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року з врахуванням кількості відпрацьованих днів та годин, посадового окладу, тарифної ставки, кратності, кількості відпрацьованого часу у святкові та вихідні дні, премії, доплати за роботу в надурочний час, з 01.01.2012 року;

- зобов'язати відповідача 3 припинити утримання незаконно стягнені суми переплати за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року в розмірі - 3348,00 грн., повернути вже утримані суми у повному обсязі, як безпідставно стягнені, в триденний строк з дня прийняття судового рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року позов задоволено частково, поновлено позивачу строк звернення, визнані протиправними дії відповідача 3 щодо зменшення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, внаслідок неврахування довідки про середню заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року, табелю обліку робочого часу, маршрутного листа, довідки ф. 122, які є первинними документами та щодо утримання сум пенсії за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року в розмірі - 3348 грн; зобов'язано відповідача 3 здійснити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності в розмірі фактичних збитків на підставі документів, наявних у пенсійній справі, відповідно до яких нараховувалася пенсія; зобов'язано відповідача 3 повернути утримані суми переплати за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року, як безпідставно стягнені; в інший частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач 3 подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 195 КАС України колегія суддів визнала за необхідне переглянути постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, та отримує пенсію з 12.03.1997 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, 3-я група інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності.

Також, судом першої інстанції встановлено, що у період з 01.09.1986 року по 02.01.1987 року позивач працював в Домобудівельному комбінаті №3 (ДБК-3) «Цивільжитлобуд» на посаді інженера - економіста планово - економічного відділу; з 27.01.1993 року підприємство було зареєстроване як колективне орендне підприємство - будівельна компанія «Цивільжитлобуд» (м. Славутич).

Згідно листа Архівного відділу Славутицької міської ради від 22.01.2013 року №05-05/02 Домобудівельний комбінат №3 «Союзенергожитлобуд» здійснював будівництво об'єктів в м. Прип'яті та Чорнобильської атомної електростанції.

Згідно матеріалів пенсійної справи, для призначення пенсії, позивач подавав до органу, який призначав пенсію, довідку про середню заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року, табель обліку робочого часу, маршрутний лист, довідку ф.122. На основі вказаних документів, позивачу була призначена пенсія.

Листами від 23.08.2012 року №643/12/М-536, від 30.12.2012 року №5010/06, відповідач-3 повідомив позивача про те, що з 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також в листі зазначено, що на виконання постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 та під час проведення інвентаризації пенсійних справ було виявлено не вірне проведення розрахунку середньомісячного заробітку за листопад 1986 року. У зв'язку із цим 01.01.2012 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії по інвалідності в твердих розмірах без врахування заробітної плати згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Після надання довідки з АБК «Цивільжитлобуд» про заробітну плату згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.11.1986 року по 31.11.1986 року позивачу буде здійснено перерахунок пенсії в розмірах фактичних збитків з врахуванням заробітної плати.

Згідно матеріалів справи, позивач неодноразово впродовж 2012, 2013, 2014 років звертався до трудового архіву м. Канева, Архівного відділу Славутицьої міської ради, відповідача 2, відповідача 1, щодо отримання довідки про заробітну плату та інші первинні документи, проте такі документи надані не були.

Листом від 17.09.2014 року №1895 відповідач 3 повідомив позивача про прийняття рішення від 17.09.2014 року про утримання переплати пенсії щомісячно по 20% починаючи з жовтня 2014 року до повного погашення.

Вважаючи неправомірними дії відповідача 3 щодо виплати пенсії у меншому розмірі позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Згідно частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала законної сили 01.01.2012 року. Вказаною постановою зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Посилаючись на вказану постанову уряду відповідач 3 встановив невідповідність довідок про заробітну плату, що були подані під час призначення пенсії.

Згідно статті 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно пункту 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846) в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв'язку із зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами "б", "в", "ґ" пункту 7, пунктом 13.

Згідно підпункту «в» пункту 7 зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

Відповідно до пункту 17 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, перерахунок пенсії провадиться на підставі заяви та документів, наявних на час такого перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем 3 неправомірно зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2012 року, оскільки останнім не було подано відповідної заяви та не надано будь - яких додаткових документів.

Згідно частини першої статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 28.11.2012 року, Акціонерна будівельна компанія «Цивільжитлобуд», на якому працював позивач, припинена з 06.03.2006 року.

Колегія суддів вважає, що припинення підприємства, на якому працював позивач, не може свідчити про необґрунтованість наданої раніше наявної в матеріалах справи довідки про заробітну плату та не покладає на позивача відповідальність за належне оформлення документів.

Згідно частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Колегія суддів вважає, що в даному випадку відповідачем 3 не доведено зловживання з боку позивача, зокрема, подання документів з явно неправильними відомостями, навпаки позивачем разом з заявою про призначення пенсії було подано довідку про середню заробітну плату за період роботи у зоні відчуження з 01.11.1986 року по 30.11.1986 року, табель обліку робочого часу, маршрутний лист, довідку ф.122, на підставі яких позивачу була призначена пенсія.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії відповідача 3 щодо зменшення пенсії по інвалідності; зобов'язав здійснити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію по інвалідності, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з обмеженням життєдіяльності в розмірі фактичних збитків на підставі документів, наявних у пенсійній справі, відповідно до яких нараховувалася пенсія та зобов'язав відповідача 3 повернути утримані суми переплати за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року, як безпідставно стягнені.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 10.03.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.М. Оксененко

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Оксененко О.М.