Справа № 804/2207/15
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 лютого 2015 р. Справа № 804/2207/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКононенко О. В.
при секретаріКуцеволі В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Дошкільного навчального закладу № 26 Управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради про застосування заходів реагування
04.02.2015 року Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області звернулось із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дошкільного навчального закладу № 26 Управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення надання послуг з організації дитячого харчування у приміщеннях Дошкільного навчального закладу № 26 розташованого за адресою м.Дніпродзержинськ, вул. Медична, 3-А, до проведення необхідних заходів по дезінфекції приміщень харчоблоку, кухонного і столового посуду, інвентарю і обладнання та усунення виявлених порушень санітарного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 28.01.2015 року був проведений захід контролю за результатами якого складено акт, в якому зафіксовані порушення санітарного законодавства. Також за результатом проведених санітарно-мікробіологічних лабораторних досліджень № 21-30, 3-12 від 31.01.2015 року виявлені небезпечні для здоров'я людей патогенні інфекції.
Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити, доводи викладені в позовні заяві підтримав. Зазначив, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, було скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 05.02.2015 року.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, було скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 05.02.2015 року.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, допитавши свідка ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з наступних підстав.
28.01.2015 року Дніпродзержинським міським Управлінням Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження Дошкільного навчального закладу № 26 Управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради за адресою м. Дніпродзержинськ, вул.. Медична, 3А.
В акті обстеження зазначено, що в ході розслідування виявлені порушення санітарного законодавства, а саме:
1. Наповненість груп перевищує проектну потужність в 2 рази.
2. Не організоване прання та прасування білизни на базі закладу, формально складений договір від 01.06.2014 року з ДНЗ № 2 на прання та прасування білизни, не надані акти виконаних робіт, або інші документи, які свідчать про прання, прасування та своєчасну заміну білизни в закладі, відсутній облік та графік заміни білизни.
3. Склад та площа медичних приміщень не відповідає санітарним вимогам, відсутній ізолятор, не виділене окреме приміщення для приготування дезінфекційних розчинів.
4. Не створені умови для дотримання правил особистої гігієни персоналом харчоблоку, не обладнана кімната для персоналу.
5. Обладнання туалетних приміщень не відповідає санітарним вимогам, в молодшій та 2 середніх групах відсутні душові піддони.
6. Приміщення мийної кухонного посуду та заготівельний цех потребують проведення поточного ремонту.
7. Кількість ліжок в групах не відповідає списочному складу дітей по групам (в спальних встановлено по 27 -28 ліжок, список дітей від 32 до 42 дітей).
8. Не дотримується дезінфекційний режим в карантинних групах: відсутні методичні вказівки по використанню дезактину та свідоцтво про держреєстрацію, розрахунок потреби деззасобів для проведення поточної дезінфекції не проведено, журнал обліку та використання деззасобів не ведеться, персонал не достатньо володіє правилами приготування деззасобів, не проводиться дезінфекція каструль для доставки їжі з харчоблоку в групи, в спальних та приймальних не прибрані з підлоги килими, не забезпечена дезінфекція сидінь на унітазах.
9. Порушений режим обробки кухонного інвентарю (дрібний кухонний інвентар після миття не просушується), на харчоблоці відсутня інструкція по правилам миття та дезінфекції кухонного посуду.
10. Асортимент продукції не відповідає наявному технологічному обладнанню (при відсутності протирочної машини на харчоблоці готують картопляне пюре).
11. Відмічаються перехресні потоки сировини та готової продукції (в холодильнику заготівельного цеху зберігається молочна продукція, добові проби; продукти добового запасу), що є порушенням п. 9.1 СанПін, відповідно до якого на харчоблоці не повинно бути зустрічних потоків сирої і готової продукції.
12. Над тепловим обладнанням харчоблоку відсутня вентиляція.
13. Не впорядковане зберігання інвентарю для прибирання туалетної в другій середній групі.
14. На території частково відсутнє огородження, на господарчому майданчику мається звалище будівельного сміття.
При проведенні обстеження посадовими особами ВСП ДМВЛД ДУ «Дніпропетровський обласний Центр Держсанепідслужби України» були відібрані змиви для проведення лабораторних досліджень. За результатом проведених санітарно-мікробіологічних лабораторних досліджень № 21-30, 3-12 від 31.01.2015 року виявлені небезпечні для здоров'я людей патогенні інфекції
За результатом проведених лабораторних санітарно-мікробіологічних досліджень № 21-30, 3-12 від 31.01.2015 року виявлені небезпечні для здоров'я людей патогенні інфекції, а саме: золотистий стафілокок та кишкова паличка
З посиланням на пункт 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» позивач звернувся в суд з позовною вимогою про тимчасове зупинення надання послуг надання послуг з організації дитячого харчування у приміщеннях Дошкільного навчального закладу № 26 розташованого, до проведення необхідних заходів по дезінфекції приміщень харчоблоку, кухонного і столового посуду, інвентарю і обладнання та усунення виявлених порушень санітарного законодавства
Вирішуючи спір суд зазначає, що згідно статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до пункту 4.4 Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 400/2011 (далі - Положення) Головні управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми їх власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів.
Згідно пункту 4.5 Положення Головні управління відповідно до покладених на них завдань застосовують передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства.
Пунктами 4.31, 5.5 Положення передбачено, що Головні управління та їх структурні підрозділи видають обов'язкові для виконання постанови, накази, розпорядження, висновки, приписи з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, контролюють їх виконання, а також складають акти перевірок за результатами здійснення заходів державного санітарно-епідемічного нагляду, застосовують передбачені законом адміністративні та адміністративно-господарські санкції (штрафи) за порушення санітарного законодавства, в тому числі на підставі складених уповноваженими посадовими особами органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби протоколів про адміністративні правопорушення.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Також, з поданих до суду доказів вбачається, що відповідач вживав заходи для усунення порушень, а саме:
- 02.02.2015 року з ФОП ОСОБА_4 було укладено договір № 13 на прання та прасування білизни (а.с. 141).
- Наказом завідуючої ДНЗ № 26 від 02.02.2015 року № 18 виділено: окреме приміщення для організації ізолятора, окреме приміщення для збереження та розведення дезрозчинів (а.с. 172).
- Наказом завідуючої ДНЗ № 26 від 02.02.2015 року № 18 виділено окреме приміщення для працівників харчоблоку поруч з приміщенням харчоблоку (а.с. 172).
- Направлено клопотання від 04.02.2015 року до управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради про фінансування поточного ремонту пральні, медичного ізолятору та придбання необхідного обладнання (а.с. 169).
- Проведено черговий інструктаж по використанню дезасобів для проведення поточної дезінфекції (а.с. 171).
- Інструкції з правил миття та дезінфекції розміщено на видному місці - на стіні біля місця миття посуду.
- Холодильник для зберігання проб і молочної продукції було перенесено в інше місце за рекомендаціями працівник Держсанепідслужби, що виключає перехресні потоки сировини та готової продукції.
- Направлено клопотання до відділу освіти та науки Дніпродзержинської міської ради про необхідність фінансування будівництва огорожі закладу (а.с. 170).
- 31.01.2015 року працівниками Дошкільного навчального закладу № 26 Управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради було проведено повну дезінфекцію закладу із застосуванням дезінфекційних засобів, що підтверджується результатом лабораторних досліджень № 61 - 70, в яких зазначено, що змиви дослідженим показникам відповідають вимогам «МВК 5.10.2.024-99 Методичні вказівки з санітарно-мікробіологічного контролю предметів вжитку та обладнання закладів» (а.с. 167-168).
Зазначені обставини підтверджуються доданим до справи документами, поясненнями представника позивача та відповідача.
Також в судовому засіданні допитана як свідок ОСОБА_5, яка на момент перевірки працювала завідуючої ДНЗ № 26, підтвердила що зазначені в акті перевірки порушення які можливо було виправити силами ДНЗ № 26 усунуто, з приводу інших недоліків вживаються заходи, щодо їх усунення.
Крім того, станом на 02.02.2015 року списочний склад дітей становить 158 осіб, діти які відвідують за короткотривалим режимом, а тому не потребують ліжок для сну - 16 осіб, діти, які тривало не відвідують заклад - 5 осіб. Заклад забезпечений 137 ліжками.
Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач вживав усіх належних заходів для усунення недоліки зазначених в акті обстеження від 28.01.2015 року, а не усунуті, у зв'язку з відсутністю коштів, та особливостями розташування закладу недоліки не перешкоджають його нормальному функціонуванню, та не можуть бути підставою для застосування заходів реагування у вигляді зупинення надання послуг з організації дитячого харчування у приміщеннях Дошкільного навчального закладу № 26 розташованого за адресою м.Дніпродзержинськ, вул. Медична, 3-А, до проведення необхідних заходів по дезінфекції приміщень харчоблоку, кухонного і столового посуду, інвентарю і обладнання та усунення виявлених порушень санітарного законодавства.
Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Дошкільного навчального закладу № 26 Управління освіти та науки Дніпродзержинської міської ради про застосування заходів реагування відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 04 березня 2015 року

Суддя О.В. Кононенко