Справа № 205/9352/14-а
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19.01.2015 Єдиний унікальний номер 205/9352/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Остапенко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ПОСТАНОВИВ:

07 листопада 2014 року позивачка звернулася до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що з 05 травня 2004 року по 01.08.2014 року працювала на посаді головного спеціаліста-бухгалтера в церв соціальних служб сім*ї, дітей та молоді Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради.

З серпня 2014 року отримує пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розмір пенсії складає 2 174,15 грн.

03 вересня 2014 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська з заявою про перерахування нарахованої пенсії з урахуванням доплат, передбачених Законом України «Про державну службу»

Листом від 11.09.2014 року №Д-132/14ос, їй було відмовлено в нарахуванні доплат, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не є ідентичними поняттями.

Позивачка вважає, що неврахування відповідачем у склад заробітної плати доплат є діями протиправними і такими, що порушують право на більший розмір пенсії.

На підставі викладеного просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська в перерахуванні пенсії державного службовця протиправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок з урахуванням інших виплат, починаючи з серпня 2014 року.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетрвоська, в особі свого представника, до суду надав свої письмові заперечення на адміністративний позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно розпорядження від 13.08.2014 року отримує пенсію за віком ./14/

03 вересня 2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська з заявою переглянути її пенсійну справу і вирішити питання щодо врахування вказаних «Інших виплат»./а.с.15/

11.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська розглянуло звернення ОСОБА_1 від 03.09.2014 року щодо перерахунку пенсій з урахуванням сум, що зазначені в графі «Інші виплати» довідки про заробітну плату №681 від 30.07.2014 року, зазначили, що для обчислення пенсії державним службовцям враховуються наступні складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «Заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, премії та інші надбавки.

Ст.. 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.. 2 даного Закону, яка визначає структуру заробітної плати не містить вказівки на те, що інші виплати заробітної плати входять до структури заробітної плати. Матеріальні виплати, визначені в цій нормі і індексація заробітної плати та матеріальна допомога це не ідентичні поняття тому законних підстав для віднесення інших виплат до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Таким чином, суми зазначені в графі «Інші виплати» носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати./а.с.19/

Відповідно до статті 2 закону України «Про оплату праці», до структури заробітної плати входять основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою КМУ від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду право надавати працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачується відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37, 371 вищезазначеного закону.

Як встановлено судом, на момент виходу на пенсію відповідно до довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені в довідку, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 150088,45 грн.

Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення - 4969,00 грн.; матеріальна допомога на соціально-побутові потреби - 18042,01 грн.; індексація - 25131,18 грн.; компенсація за невикористану відпустку - 7246,57 грн. /а.с.16-17/

Згідно ст.. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Так, відповідно до п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"- максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У відповідності до ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють: на підприємствах, в установах та організаціях, в інших юридичних осіб, зазначених в абзацах другому та восьмому пункту 1 цієї частини.

Отже, з огляду на вищенаведене, до компетенції відповідача не відноситься вчинення дій самостійного визначення структури заробітної плати та зменшувати її для розрахунку та призначення пенсії, тому є неправомірними.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно.

Враховуючи, що позивачем заява про перерахунок була подана 03.09.2014 року, перерахунок пенсії позивача може бути здійснено з 01.09.2014 року.

Таким чином, аналізуючи по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими, в повному обсязі доведеними, в зв'язку із чим «Інші виплати», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є складовими заробітної плати, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, і які є об'єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про оплату праці», Закону України «Про державну службу», Постановою від 3 травня 1994 р. N 283 «Про порядок обчислення стажу державної служб», Законом України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 3, 6 - 14, 17,159 - 163, 167, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії державного службовця протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити з 01.09.2014 року перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН:НОМЕР_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, заявлених довідкою №681 від 30.07.2014 року видану центром соціальних служб для сім*ї, дітей та молоді Ленінської районної у місті Дніпропетровської ради.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.Г.Остапенко