Справа № 759/13899/14-а
Суддя: Лопатюк Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/124/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:

Головуючої судді Лопатюк Н.Г.,

при секретарі Фещук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату; третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом та просив суд визнати незаконними дії, бездіяльність ГУПФ України в м. Києві, які призвели до особливо великих розмірів нанесення йому, ОСОБА_1 матеріальної шкоди, щодо недоплат підвищення пенсії на 150% від законом встановлених розмірів мінімального прожиткового мінімуму, та зниженням виплат підвищення пенсії у відсотках на 125% від прожиткового мінімуму, як учаснику бойових дій, за період з 01.01.1997 року по 31.07.2011 року, що виплати проводились у розмірі меншому, ніж це визначено ч.3 ст.12 Закону України №3551-ХІІ від 28.10.1993 року, та згідно вимог внесених змін, доповнених Законом України від 25.03.1996 року №103/96-ВР, до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» 2262-12, ст. 15 підвищення пенсій за вилугу років; також, стягнути з ГУПФ України в м. Києві на його користь матеріальну шкоду недоплати підвищення пенсії як учаснику бойрвих дій на 150% мінімального прожиткового мінімуму з 01.01.1997 року по 31.06.2011 року в сумі 233 985 грн. 00 коп., а також стягнути з вказаного відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 4 679 700 грн. 00 коп.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату; третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском строку для звернення до суду з даним позовом (а.с.76-77 ухвала суду першої інстанції).

Ухвалою Київського Апеляційного Адміністративного суду від 27 січня 2015 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року в частині залишення позовних вимог починаючи з січня 2011 року без розгляду скасовано та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду, в іншій частині ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року залишено без змін (а.с.103, 104-106 ухвала суду апеляційної інстанції).

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що він є учасником бойових дій, є кадровим військовослужбовцем, який звільнився зі служби із стажем понад 36 років.

Відповідач, на той час Київський міський військовий комісаріат, який призначав, нараховував та виплачував пенсію в значно занижених розмірах від 04.06.1997 року до 01.01.2007 року, так як керувався підзаконним актами.

Однак, на час подачі позову належний відповідач, на думку позивача, має відшкодувати нанесену йому матеріальшу шкоду, яку позивач розрахував в своєму позові, крім того, вважає, що саме ГУПФ України в м. Києві як належний відповідач у справі, повинен відшкодувати йому моральну шкоду, яка полягала у пошкоджені його здоров`я, порушенні планів та перспектив.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ГУПФ України в м. Києві проти задоволення позову заперечув в повному обсязі.

Представник відповідача Київського міського військового комісаріату в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, неодноразово надсилав на адресу листа, в якому повідомляв, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року КМВК передав усі пенсійні справи до ГУПФ України в м. Києві, позовні вимоги ОСОБА_1 не стосуються жодним чином та не зачіпають інтереси військового комісаріату, у зв`язку з чим просив розгляду справу без його участі.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представника Київського міського військового комісаріату.

Представник 3-ї особи Прокуратури м. Києва, в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, а тому суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представника 3-ї особи.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника ГУПФ України в м. Києві, з`ясувавши обставини даної справи, дослідивши матеріали справи та письмові докази у їх сукупності, проаналізувавши вимоги діючого законодавства України, суд дійшов до висновку про відсутність законних підстав для задоволення даного позову, зважаючи на наступне.

Частиною першою статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Шпола Черкаської області, є учасником бойових дій, кадровим військовослужбовцем, який звільнився зі служби із стажем понад 36 років (а.с.8 копія посвідчення).

Як вбачається з копії довідки Київського міського військового комісаріату від 04 лютого 2008 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку пенсії), грошове забзпечення на 01.01.2008 року за посадою зам.ком. по тилу, яку займав ОСОБА_1 , на день звільнення зі служби 30.09.1993 року становить: посадовий оклад 1 145 грн. 00 коп., оклад за військове звання (підполковник) 130 грн. 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 40.0% - 510 грн. 00 коп., за виконання особливо важливих завдань 50% - 892 грн. 50 коп., робота з таємними виробами, носіями, док.15% - 171 грн. 75 коп., премія 10% - 114 грн. 50 коп., а всього 2 963 грн. 75 коп. (а.с.14-15 копія довідки).

З листа Київського міського військового комісаріату від 23.04.2010 року за №1412, адресованому позивачу, вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01 січня 2008 року грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України обчислюється в новому порядку. Таким чином, пенсії, раніше призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають перерахунку відповідно до ст.63 цього Закону. Грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, визначено за нормами та в розмірах, які виплачуються діючим військовослужбовцям на сьогоднішній день в Збройних Силах України. Посадовий оклад встановлено згідно наказу Міністерства оборони України від 30.12.07 року №707, який становить 1 145 грн., у відповідності до розміру окладу на 31.12.07 року, який в свою чергу визначений виходячи з посадового окладу, який отримував ОСОБА_1 на день звільнення, що значиться в грошовому атестаті (а.с.12 копія листа).

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звертався до начальника ГУПФ України в м. Києві 12 квітня 2011 року з проханням надати йому відомості перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2008 року по час звернення за всіма видами грошового забезпечення, копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, взяти під контроль його справу, зробити перерахунок при виявлення помилки щодо недоплати йому пенсії та здійснити виплату недоплати, якщо вони мали місце, а також надати йому офіційну відповідь, в якій проінформувати детально згідно цієї заяви та відповідно до вимого чинного законодаства України, щодо, зокрема, його пенсійного забезпечення (а.с.11 копія листа).

З відповіді ГУПФ України в м. Києві від 26.04.2011 року №12020/12-В-1839, наданої ОСОБА_1 , вбачається, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії учасникам бойових дій підвищуються у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01 квітня 2011 року складає 191 грн., та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» в розмірі 40 грн. Іншого чинним законодавством України не передбачено. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 органом Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії наданої Київським міським військовим комісаріатом, проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року (а.с.13 копія листа).

Отже, відмовляючи позивачу в задоволенні позову, суд виходив з наступного.

Виходячи зі змісту ст.63 Закону Українни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавтсвом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління держаної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України в свою чергу повідомляє своїм Головним управлінням у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Після чого, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 Порядку, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

В ході судового розгляду встановлено, що 07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до якої були встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, порядок і умови виплат додаткових видів грошового забезпечення.

В подальшому, 23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо підвищення з 01.07.2012 р. пенсій військовослужбовцям, які отримують пенсію відповідно до зазначеного закону у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до т.ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 р. до 23% та з 01.01.2013 р. до 35%.

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 р. була прийнята постанова № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до зазначеного нормативного акту було встановлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Положення ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають підставу для проведення перерахунку пеній, а саме зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

В ході судового розгляду, а також з наявних матеріалів справи, не встановлено, що позивач звертався до ГУПФ України в м. Києві після 2011 року із заявами та додатковими документами, які б давали право на подальше підвищення пенсії.

Таким чином, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності та співставленні, аналізуючи обґрунтування позову позивачем і заперечення проти нього відповідачем, суд дійшов до висновку про відсутність законних підстав для його задоволення.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 7-12, 69-71, 128, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату; третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лопатюк Н.Г.