Справа № 2а-1314/10/1970
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м.Київ К/800/13853/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державного закладу «Тернопільська обласна санітарно-епідеміологічна станція» про визнання нечинними та скасування висновків,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до суду з позовом до Державного закладу «Тернопільська обласна санітарно-епідеміологічна станція», в якому просили визнати нечинними та скасувати попередні висновки від 16 вересня 2009 року №18 та від 06 листопада 2009 року № 20 щодо вибору (відведення земельної ділянки) під забудову об'єкту тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки вкриті герметичною оболонкою на земельній ділянці загальною площею 6,0 га, що розташована на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району; від 16 лютого 2010 року №23 по проекту будівництва від 16 лютого 2010 року №1121-ВМ об'єкту тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки вкриті герметичною оболонкою на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що висновки не відповідають нормам природоохоронного законодавства та грубо порушують їх права та інтереси.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року позов задоволено; визнано нечинними та скасовано попередні висновки Тернопільської обласної санітарно-епідеміологічної станції від 16 вересня 2009 року №18 та від 06 листопада 2009 року №20 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову; висновок від 16 лютого 2010 року №23 по проекту будівництва №1121 ВМ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року задоволено апеляційні скарги Державного закладу «Тернопільська обласна санітарно-епідеміологічна станція» та Тернопільської міської ради; постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року скасовано; прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року залишити в силі.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що попереднім висновком Головного державного санітарного лікаря Тернопільської області Дністрян С.С. щодо вибору (відведення) земельної ділянки від 16 вересня 2009 року №18 надано погодження земельної ділянки, що розташована на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району для будівництва тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки вкриті герметичною оболонкою на земельній ділянці загальною площею 6,0 га при умові позитивних результатів геологічного дослідження території, беззаперечного дослідження дотримання визначеної санітарно-захисної зони, технічних умов на водопостачання, каналізуваня, газопостачання, електропостачання.

Розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації від 17 вересня 2009 року №668, із змінами внесеними розпорядженнями від 22 вересня 2009 року №678 та від 28 вересня 2009 року №691, зарезервовано земельну ділянку загальною площею 5,1 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району, що обліковується за Львівською дистанцією водопостачання, для тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки, вкриті герметичною оболонкою та земельну ділянку площею 0,9 га для складування твердих побутових відходів на період встановлення обладнання з використанням технології пересування у тюки, вкриті герметичною оболонкою; виконавчому комітету Тернопільської міської ради до 15 жовтня 2009 року доручено розробити містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів на земельних ділянках, визначених у цьому розпорядженні.

30 жовтня 2009 року Тернопільською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №775 «Про затвердження матеріалів вибору та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки», відповідно до якого затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки для тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пресування у тюки, вкриті герметичною оболонкою на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району; надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пресування у тюки, вкриті герметичною оболонкою на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району.

Висновком Головного державного санітарного лікаря Тернопільської області щодо вибору (відведення) земельної ділянки від 06 листопада 2009 року №20 надано погодження земельної ділянки, що розташована на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району, для будівництва тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки вкриті герметичною оболонкою на земельній ділянці загальною площею 6,0 га.

Висновком Головного державного санітарного лікаря Тернопільської області по проекту будівництва № 1121-ВМ від 16 лютого 2010 року №23 погоджено проект - об'єкт тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пересування у тюки, вкриті герметичною оболонкою, на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи» відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; зберігання відходів - це тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення); розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

За приписами ст.31 Закону України «Про відходи» до повноважень органів місцевого самоврядування належить питання щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до п.п.8.25, 8.26, 8.27 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року №173, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 липня 1996 року за № 379/1404, способи знешкодження твердих побутових відходів потрібно приймати в залежності від розмірів населеного пункту; для найкрупніших і крупних міст рекомендуються промислові способи їх знешкодження (сміттєспалювальні і сміттєпереробні заводи), для середніх і малих міст, селищ міського типу, сільських населених пунктів (і у разі неможливості промислового знешкодження в перших двох категоріях міст) необхідне обладнання впорядкованих полігонів твердих побутових відходів; в сільських населених пунктах при відсутності громадського центру і багатоповерхової забудови знешкодження побутових відходів здійснюється шляхом компостування на індивідуальних садибах.

Місця для знешкодження твердих побутових відходів повинні відводитись поза сельбищними територіями і зеленими рекреаційними зонами з дотриманням санітарно-захисних зон (додаток №4) з метою виключення можливості забруднення відходами і продуктами їх розкладу атмосферного повітря і ґрунту населених пунктів, водоносних горизонтів і водних об'єктів. Під'їздні шляхи до цих об'єктів не повинні проходити через населені пункти.

Проектування споруд для знешкодження твердих побутових відходів потрібно вести відповідно до Інструкції по проектуванню і експлуатації полігонів для твердих побутових відходів, рекомендацій по промисловим методам переробки твердих побутових відходів для міст України або аналогічних нормативних документів, що діють на даний період.

Згідно ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів» полігони ТПВ є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів. Полігони ТПВ повинні забезпечувати санітарне та епідемічне благополуччя населення, екологічну безпеку навколишнього природного середовища, запобігати розвиткові небезпечних геологічних процесів і явищ.

Ділянка для розміщення полігонів ТПВ повинна обиратися за територіальним принципом відповідно до схеми санітарного очищення міста чи регіону і проекту районного планування або генерального плану населеного місця. Полігони ТПВ розміщують: на землях несільськогосподарського призначення, непридатних для сільського господарства, погіршеної якості, не зайнятих зеленими насадженнями (особливо лісами 1-ї групи); на ділянках, де є можливість вжиття заходів і впровадження інженерних рішень, що виключають забруднення навколишнього природного середовища, розвиток небезпечних геологічних процесів чи інших негативних процесів і явищ; на ділянках, прилеглих до міських територій, якщо вони не включені в житлову забудову відповідно до генерального плану розвитку міста на найближчі 25 років, а також під перспективну забудову; на ділянках, що характеризуються природною захищеністю підземних вод від забруднення; за межами зон можливого впливу на водозабори, поверхневі води, заповідники, курорти тощо; з урахуванням рози вітрів відносно житлової забудови, зон відпочинку й інших місць масового перебування населення за межами санітарно-захисної зони; за межами міст; на відстані, не менше: 15 км від аеропортів; 3 км від межі курортного міста, відкритих водоймищ господарського призначення, об'єктів, які використовуються з культурно-оздоровчою метою, заповідників, місць відпочинку перелітних птахів, морського узбережжя; 1 км від межі міст; 0,5км від житлової та громадської забудови (санітарно-захисна зона); 0,2 км від сільськогосподарських угідь і від автомобільних та залізничних шляхів загальної мережі, 0,050 км від межі лісу і лісопосадок, не призначених для використання з метою рекреації.

Відстані від зазначених вище об'єктів можуть коригуватися за даними моделювання чи розрахунків впливу полігона ТПВ на навколишнє середовище, з обов'язковим погодженням з місцевими органами екологічного контролю та установами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Розміщення полігонів ТПВ не допускається: на площах залягання корисних копалин і територіях з гірничими виробками без погодження з органами державного гірничого нагляду; у небезпечних зонах відвалів породи різних шахт чи збагачувальних фабрик; у зонах активного карсту; у зонах розвитку тектонічних розломів, зсувів, селевих потоків, снігових лавин, підтоплення й інших небезпечних геологічних процесів, а також на територіях сезонного затоплення; у заболочених місцях; у зонах поповнення і виходу на поверхню підземних вод; у зонах формування і використання мінеральних вод; на територіях зон І, II поясу санітарної охорони водозаборів питних і мінеральних вод; у охоронних зонах водойм; у зонах санітарної охорони курортів та заповідників; на землях, зайнятих чи призначених під зайняття лісами, лісопарками, іншими зеленими насадженнями, що виконують захисні функції і є місцями масового відпочинку населення.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства.

Планування і забудова населених пунктів, курортів повинна передусім передбачати створення найбільш сприятливих умов для життя, а також для збереження і зміцнення здоров'я громадян.

Надання земельних ділянок під будівництво, затвердження норм проектування, проектної та нормативно-технічної документації на будівництво, реконструкцію, введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів виробничого, соціально-культурного та іншого призначення, розробка, виготовлення і використання нових машин, механізмів, устаткування, інших засобів виробництва, нових технологій здійснюється за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою.

З містобудівного обґрунтування розміщення об'єкту тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пресування у тюки, вкриті герметичною оболонкою, на земельній ділянці загальною площею 6 га, яка розташована на території Миролюбівської сільської ради Тернопільського району, затвердженого розпорядженням ОДА від 24 листопада 2009 року №850, вбачається, що дана земельна ділянка відповідає нормативним вимогам ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів» при умові: виконати реконструкцію існуючої дренажної системи даної балки, передбачити захист ділянки від затоплення поверхневими водами, для захисту підземних горизонтів запроектувати протифільтраційний екран, меліоровані землі на площі 12 га рекомендовано списати.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в 1990 році земельна ділянка, щодо якої надано погодження, площею 6 га надана КП «Тернопільводоканал» для складування мулу зі ставків очисних споруд м.Тернополя. В адміністративному відношенні вказана земельна ділянка знаходиться в 22 км на південь від м.Тернополя, за межами с.Миролюбівка. Ділянка відноситься до земель запасу Миролюбівської сільської ради. Вона з усіх сторін межує із землями Миролюбівської сільської ради. Віддалі до границі населених пунктів від краю сіл складають: Воля - 4,0 км, Лучка - 3,9 км, Теофіловка - 2,6 км, Прошова - 2,0 км, Миролюбівка - 5,0 км, Остальці -2,5 км, Конопківка (санаторій «Медобори») - 6,5 км, смт.Микулинці і грязелікарня - 4,0 км, пивзавод «Бровари» - 4,5 км. До границі урочища «Великий ліс» - 0,50 км, залізничної колії - 0,50 км, садово-городніх ділянок - 0,2 км, сільськогосподарських угідь - 10-80 м. Віддаль до житлової забудови (одинокий хутір під лісом) - 540 м. Географічне розміщення ділянки забезпечує санітарно-захисну зону, яка згідно норм становить 500 м. Зелена захисна смуга представлена посадкою лісосмуги по контуру ділянки складування. Проектом передбачено реконструкцію ділянки дренажу верхньої частини балки та захист ділянки від затоплення зливовими і талими водами. З метою запобігання проникнення фільтрату в ґрунт та забруднення ґрунтових вод, проектом передбачено влаштування протифільтраційного екрану.

Згідно висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про погодження матеріалів щодо місця розташування земельної ділянки від 26 жовтня 2009 року №2-2/48/815 останнім погоджено матеріали щодо місця розташування земельної ділянки для тимчасового складування твердих побутових відходів з використанням технології пресування у тюки, вкриті герметичною оболонкою на території Миролюбівської сільської ради.

Судом апеляційної інстанції відхилені доводи позивача на те, що відстань від земельної ділянки ОСОБА_5 до полігону становить 40 м, оскільки обміри проведені фактично до місця, де зберігаються тверді побутові відходи. На момент винесення оскарженого судового рішення сторонами не заперечувався факт, що спірна земельна ділянка не відведена у встановленому законом порядку, а отже скидання відходів, яке мало місце у той час, є стихійним.

При цьому судом апеляційної інстанції враховано, що при затвердженні оскаржуваних висновків проводився огляд спірної земельної ділянки посадовими особами Санстанції.

Виходячи з визначених статтею 220 КАС України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі та позбавлений можливості досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, у судової колегії відсутні підстави для спростування встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, тоді як доводи касаційної інстанції не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді