Справа № 806/546/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2015 року м. Житомир справа № 806/546/15
категорія 12.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання - Галайба І.Б.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Іваненка М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби
9 лютого 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що він проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді військового комісара Черняхівського районного військового комісаріату. 26 грудня 2014 року був звільнений з військової служби у запас. За наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 січня 2015 року №9 йому була виплачена грошова допомога при звільненні, передбачена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за повних 22 календарних роки. Проте, позивач вважає неправомірною виплату йому грошової допомоги без урахування додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій (далі Постанова №889). Просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889. Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат провести перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з врахуванням всіх складових його грошового забезпечення за останньою посадою на день звільнення включення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889 до складу грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 12 лютого 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечував з підстав, що викладені у письмових запереченнях на позов (а.с.18-20). У судовому засіданні пояснив, що додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою №889, не може бути врахована під час обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді військового комісара Черняхівського районного військового комісаріату.

Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 26 грудня 2014 року №746 був звільнений з військової служби у запас за пунктом "б" частини 6 статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я) (а.с.11).

Згідно з наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 січня 2015 року №9 був виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та всіх видів забезпечення (а.с.10).

Наказом військового комісара Черняхівського районного військового комісаріату від 15 січня 2015 року №19 був виключений із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 та направлено для зарахування на військовий облік до Житомирського ОМВК Житомирської області (а.с.12).

За наказом військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату від 15 січня 2015 року №9 ОСОБА_1 була виплачена грошова допомога у зв`язку із звільненням з військової служби відповідно до Наказу №260 у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік військової служби, з розрахунку 22 роки (а.с.10), що підтверджується довідкою від 30 січня 2015 року №298 (а.с.7).

Відповідно до довідки від 30 січня 2015 року №298 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 за основу бралося місячне грошове забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яке складалося з окладу за військове звання 130 грн 00 коп., посадовий оклад 1120 грн 00 коп., відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 437 грн 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 847 грн 75 коп., надбавка за роботу з таємними документами 10% - 112 грн 00 коп. та премія 90% - 1008 грн 00 коп. Усього сума грошової допомоги при звільненні за 22 календарні роки військової служби становила 40163 грн 75 коп. (а.с.7).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, соціального та правового захисту, а також гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII).

В абзаці першому частини 1 статті 9 Закону України №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до пункту 38.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі Інструкція №260), особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови №889 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 2 зазначеної постанови).

Згідно з пунктом 5 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489 (далі Інструкція №595) винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Відповідно до пункту 9 Інструкції №595 розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Постановою №889 та Інструкцією №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналогічна правова позиція щодо подібних правовідносин з тими, які виникли у межах даного позову, викладена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 4 листопада 2014 року у справі №21-473а14.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що вказана додаткова грошова винагорода не має бути включена до складу грошового забезпечення позивача, необхідного для проведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 10 березня 2015 р.