Справа № 821/650/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

13 березня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/650/15-а
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106, 107 КАС України за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області до Великоолександрівського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України про стягнення витрат на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить стягнути з Великоолександрівського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України витрати на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги в сумі 15258,99 грн.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить стягнути суму коштів на підставі актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника з вказаних підстав, які надавались відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Великоолександрівському районі Херсонської області в період з 01.03.2011 р. по 31.05.2011 р.

Дослідивши адміністративний позов та додані до нього документи, судом встановлено, що позивач, звернувшись до суду з даним позовом лише 02 березня 2015 р., тобто більш ніж через 4 роки, просить відновити пропущений строк звернення до суду, при цьому не наводить жодного обґрунтування поважності причин пропуску такого строку, так само, як і не надає жодного доказу підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 р. даний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку до 13 березня 2015 р. для усунення його недоліків, а саме: для надання обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду з наданням відповідних доказів поважності причин пропуску строку, в тому числі документи, які можуть підтвердити зазначені позивачем в адміністративному позові та клопотанні про поновлення строку обставини.

Згідно п. 5 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частиною 1 статті 99 КАС України, встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Як вбачається з приписів частини 2 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач, надіславши до суду лист про усунення недоліків позовної заяви, не навів жодного обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду, як і не надав відповідних доказів поважності причин пропуску строку, натомість у вказаному листі наведені завдання Пенсійного фонду України та факт наявності заборгованості відповідача.

Таким чином, позивачем жодним чином не наведені і не обґрунтовані причини пропуску строку звернення до суду.

Дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Тому у разі пропущення строку звернення до суду належить обґрунтувати поважність причин пропущення такого строку. Зазвичай це обставини, що не залежать від волі такої особи.

Виходячи з вищевикладеного, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

В рішенні Європейського суду з прав людини в справі "Пономарьов проти України" (№ 3236/03 від 03 квітня 2008 року, §41) зазначено, що "…Суд визнає, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави.".

Згідно із ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Виходячи зі змісту цієї правової норми, в разі пропуску строку на звернення до суду порушене право позивача підлягає судовому захисту лише у тому випадку, якщо судом визнано поважними причини пропуску такого строку.

Враховуючи, що позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу щодо поважності причин пропуску строку на звернення до суду, як і не наведено жодної обставини з цього приводу суд позбавлений можливості визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Як вже зазначалось, згідно із ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Крім того, відповідно до ст.155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З огляду на викладене, а також те, що позивачем не наведено будь-яких обставин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали йому своєчасно звернутись до суду з даним позовом, слід дійти висновку про відсутність поважних причин пропуску строку на звернення до суду та наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 155, 160 КАС України, -

ухвалив:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області до Великоолександрівського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України про стягнення витрат на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

В разі складення ухвали у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття ухвали у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 10.2.1