Справа № 2а-12258/11/0170/21
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м. Київ К/9991/37440/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» до Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим ОСОБА_2, за участю прокуратури Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» звернулося до окружного апеляційного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 про визнання протиправними дій.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.12.2011 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» було задоволено. Визнано протиправним відкликання Головним архітектором Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 висновку Чорноморського районного відділу архітектури, містобудування і житлово-комунального господарства від 28.12.2009 року № 1468 про можливість цільового використання земельної ділянки площею 4,0 га Товариством з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» за межами населених пунктів Оленівської сільської ради Чорноморського району в 1,5 км на захід с. Оленівка під будівництва спортивного табору, оформленого листом від 21.07.2011 року вих. № 132.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2012 року апеляційну скаргу прокуратури Автономної Республіки Крим було задоволено. Постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.12.2011 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» - відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2012 року та залишити в силі постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.12.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Оленівської сільської ради 21.09.2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» надано погодження на підготовку матеріалів місцерозташування та розміру земельної ділянки, що знаходиться за межами с. Оленівка, Чорноморського району Автономної Республіки Крим, у 1,5 км. на захід с. Оленівка, для будівництва і обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору. Дозволено проектно-вишукуванні роботи з містобудівної документації земельної ділянки для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору на 450 місць, на орієнтованої площі 6 га. Оленівському сільському голові вказано на необхідність підписати договір на виконання містобудівного обґрунтування земельної ділянки для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору при умовах фінансування робіт позивача. Позивачу підписати інвестиційний договір, затвердити містобудівне обґрунтування та документи у встановленому порядку представити до Оленівської сільської ради.

Листом від 18.12.2006 року № 02-14/2470 Голова Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим дозволив позивачу проведення робіт по встановленню місцерозташування земельної ділянки орієнтованою площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору.

На підставі дозволу Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим від 18.12.2006 року № 02-14/2470 зкКомісією у складі голови комісії - голови Чорноморської райдержадміністрації; членів комісії: головного лікаря районної СЕС, начальника Чорноморської держекоінспекції, в.о. головного районного архітектора, начальника відділу земельних ресурсів, Оленівського сільського голови, представника позивача погоджено Акт вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості), будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору в межах оленівської сільської ради за межами населених пунктів у 1,5 км. на захід с. Оленівка, Чорноморського району Автономної Республіки Крим.

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації від 06.02.2007 рок № 86-р Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» погоджено матеріали місцерозташування та розміру земельної ділянки орієнтованою площею 6,0 га для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору за межами населених пунктів у 1,5 км. на захід с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим.

Листом від 18.06.2007 року № 3825/8-4 Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища вказав позивачу, що земельна ділянка, що розташована на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району не входить в територію створюваного Національного природного парку «Тарханкутський».

Висновком Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 12.07.2007 року № 2107 не заперечувалось проти відводу земельної ділянки площею 6 га у 1,5 км. на захід с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим для будівництва та обслуговування комплексу: рятувальної станції та спортивного табору.

Чорноморською районною радою 29.04.2009 року прийнято рішенням № 593, яким ухвалено:

1. Вважати будівництво спортивного табору на землях запасу (орієнтованою площею 4,0 га) за межами населених пунктів Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим, у 1,5 км. на Захід с. Оленівка об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району;

2. Чорноморській райдержадміністрації при укладанні договору оренди земельної ділянки включити пункт, якій передбачає зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» з надання місць для відпочинку у спортивному таборі дітей Чорноморського району на пільгових умовах.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, агропромислового комплексу, містобудівної політики, регулювання земельних і водних відносин.

Висновком Управління екологічної інспекції Західно-Кримського регіону Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища від 25.12.2009 № 2-35/1 погоджено проект землеустрою з відводу земельної ділянки позивачу для рекреаційного призначення (будівництво і обслуговування спортивного табору), пов'язаного з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району, розташованої за межами населених пунктів у 1,5 км. на Захід с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим.

Висновком Головного архітектора Чорноморського району Автономної Республіки Крим від 28.12.2009 року № 1468 про можливість цільового використання земельної ділянки Чорноморський районний відділ Архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства погоджено надання земельної ділянки загальною площею 4,0000 га для рекреаційного призначення (будівництво і обслуговування спортивного табору), пов'язаного з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району, розташованої за межами населених пунктів у 1,5 км. на захід с. Оленівка на землях запасу Оленівської сільської ради Чорноморського району АР Крим, Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» у оренду строком на 49 років.

Розпорядженням Чорноморської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим від 14.10.2010 року № 968р затверджено проект землеустрою з відводу земельної ділянки позивачу для рекреаційного призначення (будівництво та обслуговування спортивного табору), пов'язаного з обслуговуванням мешканців територіальних громад Чорноморського району, розташованого за межами населених пунктів у 1,5 км. на захід с. Оленівка, на території Оленівської сільської ради Чорноморського району Автономно Республіки Крим. Передано позивачу в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 4,0000 га (кадастровий номер :04:001:0267).

18.07.2011 року прокуратурою Автономної Республіки Крим внесено протест Головному архітектору Чорноморського району ОСОБА_2 на висновок від 28.12.2009 року № 1468, яким вимагалося скасувати висновок Чорноморського районного відділу архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства від 28.12.2009 року № 1468.

На виконання протесту прокуратури Автономної Республіки Крим від 18.07.2011 року № 05/4-1339 відповідач листом від 21.07.2011 року № 132 відкликав висновок від 28.12.2009 року № 1468.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру», протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій ( на час затвердження висновку) регламентувалися Законом України «Про планування і забудову територій».

Згідно із статтею 24 Закону України «Про планування і забудову територій», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.

Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови. До заяви (клопотання) можуть бути додані передпроектні роботи.

Орган місцевого самоврядування визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки місцевим правилам забудови населеного пункту, містобудівній документації.

У разі якщо зазначені в заяві (клопотанні) наміри належать до переважного чи допустимих видів забудови відповідної території, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, встановлені місцевими правилами забудови населеного пункту.

У разі якщо наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації та видам використання території, встановленим місцевими правилами забудови, державними нормами, орган місцевого самоврядування протягом місяця з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику висновок щодо цієї невідповідності та рекомендації стосовно можливої зміни намірів забудови земельної ділянки.

У разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови земельної ділянки за межами населеного пункту відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику згоду на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.

У разі якщо органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають намір забудови з власної ініціативи або з урахуванням пропозицій щодо намірів забудови вільних від забудови територій, внесених фізичними чи юридичними особами, вони вправі доручити відповідному органу земельних ресурсів і органу містобудування та архітектури внести пропозиції щодо добору земельних ділянок відповідно до земельного законодавства.

Добір земельних ділянок здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови.

У разі намірів будівництва з ініціативи органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за межами населених пунктів та за відсутності місцевих правил забудови вони можуть доручити відповідному органу містобудування та архітектури виконувати функції замовника з розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта, що підлягає громадському обговоренню.

Містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом. Свої висновки зазначені органи надають протягом місяця з дня подання на їх розгляд містобудівного обґрунтування незалежно один від одного.

Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, викладені в містобудівному обґрунтуванні, після його погодження та врахування результатів громадського обговорення в порядку, встановленому цим Законом, затверджуються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування одночасно із затвердженням містобудівного обґрунтування.

Замовник, який має наміри забудови, що не відповідають містобудівним умовам і обмеженням, встановленим для земельної ділянки, що перебуває у його власності або користуванні, може звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з додатковими пропозиціями та обґрунтуваннями цих намірів.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у п'ятиденний строк з дня реєстрації такого звернення направляє його разом з матеріалами обґрунтувань на розгляд відповідного органу містобудування та архітектури, який за участю органів земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів у двотижневий строк готує і подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування висновок, який містить пропозиції щодо доцільності (недоцільності) внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, місцевих правил забудови, містобудівної документації. У разі розгляду пропозицій щодо будівництва екологічно небезпечних об'єктів, комплексів будинків і споруд різного призначення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування може бути продовжено строк підготовки такого висновку, але не більше ніж на два тижні.

На підставі зазначених у висновку пропозицій орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про відмову у внесенні змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови або про надання згоди на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта із застосуванням процедури проведення громадського обговорення.

За результатами громадського обговорення містобудівного обґрунтування, на підставі пропозицій стосовно внесення змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає відповідне рішення.

Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, отримані відповідно до частини четвертої цієї статті або затверджені рішенням відповідної місцевої ради, є підставою для отримання інших вихідних даних для проектування об'єкту (об'єктів) забудови земельної ділянки та здійснення цього проектування.

Розміщення тимчасових споруд та реклами здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

Оскільки розміщення спортивного табору за межами с. Оленівка, Чорноморського району Автономної Республіки Крим, у 1,5 км. на захід с. Оленівка не передбачено існуючою містобудівною документацією, містобудівне обґрунтування в установленому законом порядку не розроблялось та не затверджувалось, отже надання Головним архітектором Чорноморського району Автономної Республіки Крим висновку від 28.12.2009 року № 1468 про можливість цільового використання земельної ділянки загальною площею 4, 0000 га для рекреаційного призначення (будівництво і обслуговування спортивного табору) до завершення розробки Схеми планування території курортно-оздоровчого та рекреаційного призначення західного узбережжя Автономної Республіки Крим є передчасним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що приймаючи рішення про відкликання висновку від 28.12.2009 року № 1468 про можливість цільового використання земельної ділянки загальною площею 4, 0000 га для рекреаційного призначення (будівництво і обслуговування спортивного табору) на виконання протесту прокуратури Автономної Республіки Крим від 18.07.2011 року № 05/4-1339, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» - залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний табір Дайвинг-Тарханкут» до Головного архітектора Чорноморської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим ОСОБА_2, за участю прокуратури Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз