Справа № 825/292/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 року Чернігів Справа № 825/292/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:
Головуючого судді - Клопот С.Л. ,
суддів: Д`якова В.І., Заяць О.В.,
при секретарі - Єгуновій О.М.
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Косовця О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсікій АЕС про визнання протиправними та скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсікій АЕС та просить визнати протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 25.09.2014, оформлене протоколом № 78, про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має всі належні докази того, що у період з 2.06.1986 по 23.06.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач, представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Листом від 22 жовтня 2014 року № 08-07/15258 Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради повідомило позивача про те, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (далі - Комісія) прийнято рішення про визнання безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. Рішення комісії оформлено протоколом від 25.09.2014 № 78.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХП (далі - Закон №796).
Відповідно до положень ст. 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
При цьому, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті. хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 10 Закону №796).
Згідно із приписами п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12 Закону). щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження; з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - категорія 2.
Разом з тим положеннями ч. 1 ст. 15 Закону №796 визначено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, виселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 15 Закону №796).
Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Вперше статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу було надано 5 лютого 1992 року та видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 .
Згідно із положеннями законодавства, що діяло станом на 05.02.1992, зокрема п. 10 Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 р. N 44 (далі - Порядок), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.
На виконання положень Закону №796 постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок №51).
Положеннями п. 2 Порядку № 51 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Відповідно до п. 10 Порядку № 51, посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів; а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико- соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
11.06.1997 на підставі Експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань та смері і з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 24.02.1997 №418 та довідки МСЕК № 134180 від 19.05.1997 позивачу було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_2 з вкладкою. В подальшому вказане посвідчення, у зв`язку із зношеністю, позивачу замінили на нове посвідчення серії НОМЕР_3 с від 10.02.2011 з вкладкою.
Вказані посвідчення були видані з огляду на наступні документи.
Відповідно до довідки командира військової частини 77017 від 24.06.1986 №1/259 позивач, у складі військової частини НОМЕР_4 , у період з 02.06.1986 по 23.06.1986, приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно Витягу з роздаткової відомості від 24.07.1986 №06, складеного командиром військової частини НОМЕР_4 17.11.1992, позивач за час проходження зборів з 02.06.1986 по 23.06.1986 отримав грошове забезпечення у розмірі 638 руб. 19 коп. у трьох кратному розмірі за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Довідкою командира в/ч 77017 від 18.01.1993 №157, видана позивачу для пред`явлення за місцем роботи, у ній зазначено що у період з 02.06.1986 по 23.06.1986 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим йому належить до оплати робота за 5, 8, 19 червня у п`ятикратному розмірі, за 6 червня - у чотирьох кратному розмірі, за 10 червня - у трьох кратному розмірі, за 1 1 червня - у двократному розмірі, решта днів належить до оплати у одинарному розмірі.
Враховуючи, що на момент призову на військову службу 02.06.1986 позивач працював у Чернігівському річковому порту, йому за основним місцем роботи була нарахована додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі (довідка Чернігівського річкового порту від 09.02.1993 № 188).
Вказані виплати грошового забезпечення та заробітної плаз и у підвищеному розмірі були нараховані позивачу відповідно до положень постанови Ради міністрів УССР та Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та попередження забруднення оточуючого середовища».
Крім цього, командиром 48 окремого батальйону хімічного захисту у послужному списку позивача було зроблено запис про те, що у період з 02.06.1986 по 23.06.1986 він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Доза отриманого ним опромінювання склала 18 рентген.
Аналогічний запис зроблено також у розділі 17 військового квитка позивача серії НОМЕР_5 .
Відповідно до листа від 05.12.2014 № 891/20/132-14 відповідач своє рішення про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ґрунтує на довідках Галузевого державного архіву МОУ від 08.02.2000 № 51/1/1684 та від 22.08.2013 № 26164, відповідно до яких не можливо підтвердити факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 02.06.1986 по 23.06.1986 у зв`язку із відсутністю відомостей щодо нього у наказах командира військової частини НОМЕР_6 та у роздатковій відомості на виплату грошового забезпечення.
Крім того, відповідач послався на архівну довідку Галузевого державного архіву МОУ від 19.03.2013 № 21970, в якій вказано, що в/ч НОМЕР_4 у повному складі не приймала участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відряджались при цьому окремі військовослужбовці.
Вказане свідчить лише про те, що дані відносно нього, у архівах не збереглися.
Відповідач прийняв оскаржуване рішення виключно на підставі архівних довідок, що прямо суперечить вказаним положенням п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, які передбачають вичерпний перелік документів на підстав яких видається посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Разом з тим, вказані вище докази, однозначно свідчать про те, що позивач, у період з 2.06.1986 по 23.06.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАС.
За таких підстав рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом від 25.09.2014 № 78, про визнання безпідставним видачі позивачу та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з підстав не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження, є протиправним, та підлягає скасування.
Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити.
Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 25.09.2014, оформлене протоколом № 78, про визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.Л. Клопот

Суддя В.І. Д`яков

Суддя О.В. Заяць