Справа № 804/7379/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2015 рокусправа № 804/7379/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська та Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"27" травня 2014 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, в якому просила

- визнати протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_2 в довідках про заробітну плату для перерахунку пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідку про заробіток станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні розрахунків розміру пенсії ОСОБА_2 станом на 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за ранг та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за ранг та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідачів щодо неврахування в довідці про заробітну плату сум «інших виплат» та відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за ранг та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що суми виплат, отримані застрахованою особою, з яких фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи при обчислення пенсії.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст.33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначена виплати не враховуються для обчислення пенсії. При цьому надбавка за вислугу років встановлюється державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби.

З апеляційною скаргою до суду звернулась Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Скаржник вказує на те, що судом першої інстанції взагалі не обґрунтовано правомірність зобов'язання ДФІ надати довідку про розмір заробітної плати. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що на звернення позивача відповідачем надано необхідні довідки відповідно до форми передбаченої законом. Включення в довідку про заробіток для перерахунку пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не передбачено чинним законодавством.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в ленінському районі м. Дніпропетровська та повному задоволенні апеляційної скарги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 з 15.05.2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_2 звернулась до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області із заявами від 15.07.2013 року (вх. № 361-11 15.07.2013) та від 01.08.2013 року (вх. № 422-11 01.08.2013) , в яких просила видати уточнюючі довідки про заробіток на дату виходу на пенсію за період 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією та дату виникнення права на останній перерахунок пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років при проходженні державної служби відповідно до постанови КМУ від 27.08.1998 року №1141 та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

ДФІ в Дніпропетровській області видано уточнюючі довідки від 10.07.2013 року № 04-11-05-19/8554 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, винагорода за вислугу років), що подається для призначення пенсії з урахуванням 30% винагороди за вислугу років, від 04.07.2013 року № 04-11-05-19/8362 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2005 по 30.04.2007, яка підтверджує, що при проходженні державної служби позивачка отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та від 30.07.2013 року № 04-11- 05-19/9412 станом на 01.02.2008 року з урахуванням 30% винагороди за вислугу років, але без урахування середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

У видачі довідки із включенням в заробіток середніх розмірів матеріальної допомоги відповідачем відмовлено з посиланням на механізм визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям як працюючим, так і не працюючим державним службовцям встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Заявою від 02.08.2013 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в ленінському районі м. Дніпропетровська з вимогою приєднати до пенсійної справи уточнюючі довідки Державної фінансової інспекції Дніпропетровської області від 10.07.2013 року № 04-11-05-19/8554, від 04.07.2013 року № 04-11-05-19/8362 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та від 30.07.2013 року № 04-11-05-19/9412 для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року і здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням 30% винагороди за вислугу років та «Інших виплат», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та затребувати згідно ч.1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» уточнюючі довідки про заробіток станом на дати виникнення права на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячних розмірів матеріальної допомоги і здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням вказаних виплат.

Листом 19.08.2013 року № 7133/05/28 «Про розрахунок пенсії» у розрахунку розміру пенсії з урахуванням 30% винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально - побутових питань УПФУ відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка не регулює питання пенсійного забезпечення та Закону України «Про оплату праці» із зазначенням того, що у зазначених нормах Закону відсутнє таке поняття, як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та носить разовий характер. А тому матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати і не відноситься до інших надбавок.

Не погодившись з діями відповідачів ОСОБА_2 звернулась до суду за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.

Правомірним є і висновок суду першої інстанції про те, що, враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги та винагороди за вислугу років.

Згідно з постановою КМ України від 31.05. 2000 року №865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначені пенсії відповідно до Закону № 3723-XII враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою КМ України від 27.07.1998 року № 1141 затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів.

Наявність у позивача права на отримання пенсії з урахуванням 30 відсотків винагороди за вислугу років підтверджується витягом з протоколу №6 від 01.07.2005 року засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, затвердженого наказом від 06.07.2005 року №142 «Про виплату винагороди та надбавок за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області».

В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав ОСОБА_2, суд першої інстанції залишив поза увагою наступне.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що уточнюючі довідки отримані позивачем в липні 2013 року та надані до пенсійного органу лише 02.08.2013 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок.

Зазначене свідчить про те, що до 02.08.2013 року у пенсійного органу були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене та враховуючи дату звернення позивача до УПФУ із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 02.08.2013 року, колегія суддів доходить висновку, що порушені права ОСОБА_2 підлягають поновленню лише з 01.08.2013 року.

Крім того, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправним дій та зобов'язання ДФІ в Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідки про заробіток станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, з огляду на наступне.

Перш за все, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що зобов'язуючи ДФІ надати довідки, судом першої інстанції жодним чином не обґрунтовано необхідність здійснення даної дії; бездіяльність ДФІ визнано протиправною, проте без зазначення в чому саме полягала бездіяльність відповідача та без будь-якого мотивування протиправності встановленої бездіяльності.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, на вимогу ОСОБА_2 ДФІ у Дніпропетровській області видано довідки від 10.07.2013 року № 04-11-05-19/8554 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, винагорода за вислугу років), що подається для призначення пенсії з урахуванням 30% винагороди за вислугу років, від 04.07.2013 року № 04-11-05-19/8362 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2005 по 30.04.2007, яка підтверджує, що при проходженні державної служби позивачка отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та від 30.07.2013 року № 04-11-05-19/9412 станом на 01.02.2008 року з урахуванням 30% винагороди за вислугу років.

З положень статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.06.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вбачається, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Згідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

На момент звернення ОСОБА_2 до ДФІ за уточнюючими довідками, форма довідок про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії визначалась постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"». Даною постановою не передбачалось включення в довідки для перерахунку пенсії державним службовцям сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Дані виплати, вказувались лише в довідці про складові заробітної плати, що надавалась для призначення пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що на час виникнення спірних правовідносин дії ДФІ у Дніпропетровській області щодо видачі уточнюючих довідок були такими, що здійснені з чітким дотриманням вимог законодавства щодо форми та порядку заповнення довідок про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Таким чином, колегія суддів не вбачає в діях відповідача жодних ознак протиправної бездіяльності та відповідно не вбачає підстав для зобов'язання здійснити дії щодо видачі довідок іншого зразка.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсягу встановлено та досліджено обставини по справі, що призвело до невірного вирішення справи по суті та у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та винесення нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. у справі № 804/7379/14 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за ранг та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з 01.08.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за ранг та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з 01.08.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко