Справа № 439/165/15-а
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/165/15-а
Постанова
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11.03.2015 року м.Броди
Бродівський районний суд Львівської області в складі: головуючої - судді Бунда А.О.,
при секретарі Музичка Л.Т.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, відновлення порушених прав як людини та відшкодування моральної шкоди, суд, -
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, де, зсилаючись на практику Європейського суду з прав людини, судову практику в Україні, правові норми чинного законодавства, які регулюють правовідносини щодо перерахунку та виплати пенсії військовослужбовцям позовні вимоги обґрунтовує тим, що проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України та отримує довічну пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-12) як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у головному управлінні Пенсійного фонду у Рівненській області. Згідно Постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збійних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 889) із наступними змінами збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.04.2013 року на 100%. Однак йому не перераховано розмір пенсії з 01.05.2013 р. у зв`язку зі змінами розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а Рівненський обласний військовий комісаріат не надав довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсій до ГУ ПФУ у Рівненській області у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців. Вважає таку бездіяльність щодо перерахунку пенсії з 01.05.2013 р. протиправною та такою, що порушила його права як людини, які передбачені Протоколом № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9) згідно ст. 1 щодо захисту власності, згідно якої кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, оскільки держава Україна протиправно щомісяця позбавляє його частини власності у вигляді певних сум пенсії з 01.05.2013 р.
В позові зазначає, що з 01.04.2013 р. з урахуванням змін до Постанови КМУ № 889, які були внесені постановою КМ від 13.03.2013 р. № 161 установлено щомісячну додаткову грошову винагороду:
1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання наведеної постанови Міноборони видано наказ від 15.11.2010 № 595 (з наступним змінами), яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошові винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, пунктом 2.1 якої встановлено, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється до 100 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах управліннях з`єднань і вище.
Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
За таких обставин, грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії (до якої відносився позивач) у розмір встановленому Міністром оборони.
Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії. Відповідачам слід було встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Позиція відповідачів, що Законом № 2262-12 та Порядком № 45 не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено врахування його до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії, та відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 889 з наступними змінами від 13.03.2013 р. Постановою № 161, є помилковими.
Звертає увагу суду, що відповідно до ст. 55 Закону № 2262- 12, суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. ГУ ПФУ повинно було нараховувати та виплатити суму перерахунку пенсії який оскаржується.
Керуючись ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9), ст. 1 Протоколу № 12 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 177), ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.06 р. №3477-ІУ, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, постановою КМУ від 07.02.2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-12 (з наступними змінами), рішенням Конституційного суду України від 09.09.2010 р. № 19-рп/2010, постановами ВСУ від 24.04.2012 р. по справі № 21-84а12 та від 16.01.2013 р. по справі №21-416а12 і від 16.04.2013 р. № 21-111а13, ст. 8, 19, 21, 24, 41, 55, 56, 64 Конституції України, постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами внесеними постановою КМУ від 13.03.2013 р. № 161, наказом Міноборони від 15.11.2010 № 595 з наступними змінами, ст. ст. 6-9, 17-19, 56,58, 59,71,91,99,100 КАС України просить:
-визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії, виходячи грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 з наступними змінами;
-визнати бездіяльність держави Україна в особі головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії з 04.08.2014 р. ОСОБА_1 протиправною та такою, що порушує права його як людини, які передбачені Протоколом № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9);
-зобов`язати державу Україна в особі головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який містить ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 04.08.2014 р. урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами;
-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахування введення щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами після отримання списку для перерахунку пенсії від головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області;
-зобов`язати Рівненський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошової забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до головного управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області;
-зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.08.2014 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 з наступними змінами і здійснити виплату недоплачених сум частини основного розміру пенсії з 04.08.2014 р. та виплачувати пенсію з урахуванням підвищення (перерахунку);
-зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області нарахувати ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку порушенням строків виплати перерахунку пенсії з 04.08.2014 р. керуючись методикою відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушеннями строків їх виплати»;
-зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області здійснити виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати перерахунку пенсії;
-судові витрати покласти на рахунок держави.
Представник ГУ ПФУ у Рівненській області подав суду письмові заперечення в яких посилався на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу. Вважає, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Однак у ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", наведено перелік додаткових видів грошового забезпечення, це: надбавки, доплати, підвищення. Такі види грошового забезпечення як винагорода в даній статті відсутні і відповідно в обрахунок пенсії не включаються. Щомісячна додаткова грошова винагорода виплачується під час служби і розраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889.
У запереченні, зокрема, зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2007 року, де йому призначена і виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
24.05.2012 року Бродівським районним судом Львівської області прийнято постанову по справі № 2а-371/2012 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги військовослужбовцям, які проводять військову службу на посадах льотного складу і виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, якою позовні вимоги було задоволено.
Оскільки, спір про проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги військовослужбовцям, які проводять військову службу на посадах льотного складу і виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів у розмірі 100% місячного грошового забезпечення вже було розглянуто між тими самими сторонами і рішення набрало законної сили то відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Відповідно до п.п.2.1 п.2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка затверджена наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 р.(із змінами) виплата винагороди здійснюється до 100 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище.
Пунктом 4 Інструкції №595 передбачено, що виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних командирів (начальників)).
Відповідно до п.5 Інструкції №595 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.
Винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік( п. п.8,9 Інструкції №595).
-970,00 грн. - посадовий оклад;
-120,00 грн. - оклад за звання;
-381,50 грн. - надбавка за вислугу років в розмірі (35% від посадового окладу та надбавки за звання);
-735,75 грн. - надбавка за особливі умови служби (50 % від розміру посадового окладу, надбавки за вислугу років та окладу за звання);
-106,70 грн. - надбавка за кваліфікацію (11% від посадового окладу);
-339,50грн. - надбавка за особливі умови служби (35% від посадового окладу);
- 97,00грн. - (10% від посадового окладу).
Згідно з пунктом а статті 13 Закону (з врахуванням 23 років вислуги) розмір пенсії становить 59% від зазначеної суми грошового забезпечення - 1622,77 грн. (2750,45 грн. х 59%).
Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в п.1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міноборони органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Враховуючи вищевикладене, головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області може здійснювати перерахунок пенсії Позивача тільки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Оскільки, ІНФОРМАЦІЯ_3 довідка про зміну грошового забезпечення не надавалась, отже і законних підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 відсутні.
Також вказує на те, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з 1 січня 2001 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахування пенсії та її виплата проводиться без затримки та порушення строків її виплати. Отже, позивачем не було втрачено доходів (пенсії). Оскільки позивач своєчасно отримував пенсію то, відсутні всі законні підстави для нарахування йому компенсації втрати частини доходу.
Крім цього головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло в межах своїх повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, тому своїми діями не могло завдати фізичного болю та душевних страждань позивачу, а тому просить відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.
Представник відповідача представник Рівненського обласного військового комісаріату подав суду заперечення у яких, зсилаючись на постанову КМУ від 22.09.2010 р. №889, із змінами, внесеними постановою КМУ від 13.03.2013 р. №161, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, п.1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45, п.1 постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вважає, що наведені положення нормативно-правових актів дають підстави для висновку, що встановлення підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161), щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, оскільки Закон № 2262-ХІІ та Порядок № 45 пов`язує перерахунок пенсій у зв`язку з введенням нових щомісячних видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців лише у вигляді надбавок, доплат, підвищень та премій.
Відповідно до пункту 5 вказаної Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Верховний Суд України у своїй ухвалі від 15 жовтня 2013 року висловив правову позицію, за якою щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Вказує, що введення підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161), щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
В судовому засіданні позивач позов підтримав, дав пояснення аналогічні наведеним у фабулі позовної заяви та просить позов задовольнити з підстав наведених у позові.
Представники відповідачів представник головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та представник Рівненського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явилися у поданих суду письмових запереченнях просять справу розглядати у їх відсутності. Суд ухвалив справу розглядати у відсутності представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів з врахуванням заперечень, які подані суду.
Суд, заслухавши пояснення позивача, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх представленими доказами, приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
У ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наведено перелік додаткових видів грошового забезпечення - надбавки, доплати, підвищення. Такі види грошового забезпечення як винагороди даною нормою не передбачені.
Відповідно до тлумачення терміну «законодавство», яке надано Конституційним Судом України у рішенні від 09.07.1998 року № 12-рп/98, до законодавства України відносяться закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України та законів України.
Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил з 01.04.2013 року у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Пунктом 9 Інструкції визначено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Таким чином, щомісячна додаткова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 15.10.2013 року у справі №21-368а13.
Щомісячна додаткова грошова винагорода, виплачується під час служби і розраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13.03.2013 року №161.
При цьому, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 регулюють питання грошового забезпечення військовослужбовців, які перебувають на службі, а перерахунок пенсії регулюється ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Постанова також не містить таких видів грошового забезпечення як винагороди.
З огляду на зазначені обставини, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідачів та відсутність підстав для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати та стягнення моральної шкоди, а тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.
На підставі ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керуючись, ст.ст. 11,159, 160-163 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
в задоволенні позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, відновлення порушених прав як людини та відшкодування моральної шкоди - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні при її проголошенні в той же строк з дня отримання її копії.

Суддя: А. О. Бунда