Справа № 594/1445/14-а
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року Справа № 876/158/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Хобор Р.Б.
суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 08 грудня 2014 року у справі №594/1445/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
26.11.2014р. ОСОБА_1 (далі позивач - ОСОБА_1 ), звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, (далі відповідач), про зобов`язання вчинити дії щодо права на пенсію із зменшенням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорії) та в період з 03 по 15 жовтня 1986 року та з 01 по 15 вересня 1987 року працював в зоні відчуження, куди був відряджений з місця роботи - Борщівського АТП 15138, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , від 15 листопада 1992 року Тернопільською облдержадміністрацією, даними внесеними в трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідками ВАТ "Борщівське автотранспортне підприємство 16138" про період роботи, розмір заробітної плати у 1986р., довідкою цього ж підприємства від 29.06.2008 за № 47, інформацією комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.04.1997р., а тому, вважає, що має право на пільгове зменшення пенсійного віку на 10 років.
В зв`язку з чим, 03 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, проте рішенням відповідача від 11 листопада 2014 року № 9/Б-11 у задоволенні заяви йому відмовлено на підставі відсутності довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122 та через відсутність інших первинних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, оскільки згідно з довідкою ВАТ «Борщівське АТП 16138» накази та звіти по відрядженню включно по 1994 знищені.
Постановою суду першої інстанції від 08 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на користь ОСОБА_2 І Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області призначити з 03 листопада 2014 року на користь ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС".
Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач УПФУ подавши на неї апеляційну скаргу.
В обґрунтування апеляційної скарги УПФУ покликається на відсутність довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122 та через відсутність інших первинних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено. При цьому, відповідач виходив з того, що згідно з довідкою ВАТ «Борщівське АТП 16138» накази та звіти по відрядженню включно по 1994 знищені, а тому відсутні первинні документи, які б ствердили населенні пункти, об`єкти чи дні виїзду позивачем до зони відчуження. А в даному випадку покази свідків не можуть бути розцінені як підставні, так як мова йде про підтвердження спеціального, а не загального стажу, тому таких свідків відповідач не встановлював та не опитував з метою підтвердження тих обставин, на які вказує ОСОБА_1 .
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та є особою, віднесеною до 2-ої категорії потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС. Наведене стверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., серії НОМЕР_1 , виданим 15 листопада 1992 року Тернопільською облдержадміністрацією, перереєстрованим цим же органом 16.07.1997 року.
Також встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 02.09.1982 року по даний час працює водієм у Борщівському автотранспортному підприємстві 16138, що в ході судового розгляду сторонами не оспорювалось, стверджено даними внесеними в трудову книжку серії НОМЕР_2 .
Під час роботи ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 03 по 15 жовтня 1986 року та в період з 01 по 15 вересня 1987 року (в сукупності 28 днів), а саме автомобілем ГАЗ-53 возив продукти харчування з м.Києва в Вільче, Чорнобиль. Зазначене підтверджується доданою до матеріалів справи копією довідки, виданої ВАТ "Борщівське автотранспортне підприємство 16138" від 28.01.2008 року.
Як вбачається з доданого до матеріалів справи витягу з протоколу № 186 від 15.07.1997 року засідання комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, комісія вирішила на підставі представлених документів підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , який приймав участь у роботах у терміни і в місяцях відповідно до довідок.
Робота позивача у зоні відчуження в період з 03 по 15 жовтня 1986 року підтверджується матеріалами справи, де вказано осіб, що працювали з позивачем у 1986-1987 р.р. водіями в Борщівському АТП-16138 та кожен із них по черзі, в тому числі і позивач, у 1986 та у 1987р. після аварії на Чорнобильській АЕС перебували у відрядженні в м. Київ по 15 днів, де розвозили продукти харчування по населених пунктах, розташованих у зоні відчуження.
03 листопада 2014 року ОСОБА_1 ,звернувся УПФУ з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, проте рішенням відповідача від 11 листопада 2014 року № 9/Б-11 у задоволенні заяви відмовлено на підставі відсутності довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122 та через відсутність інших первинних документів, що визначають час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.
Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.
Відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5-ти календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Робота у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії, в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, не менше 5-ти календарних днів дає безумовне право на зниження пенсійного віку, а отже, наведені позивачем підстави є достатніми для визнання за ним права на пільгове зниження пенсійного віку.
Суд апеляційної інстанції виходить з того, що згідно з положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, згідно з яким документами які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Таким чином, надані позивачем докази, зокрема, документи, відповідають наведеним вимогам, а значить у відповідача не було правових підстав для відмови в призначенні пенсії, тому вимоги ОСОБА_1 є правомірними та такими, що відповідають нормам матеріально права.
А відтак, колегія суддів вважає що немає підстав для задоволення апеляційної скарги і погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.
З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.
Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області - залишити без задоволення.
Постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 08 грудня 2014 року в справі №594/1445/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів, після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник