Справа № 615/15/15-а
Суддя: Товстолужський О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/15/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Товстолужського О.В.,

при секретареві Неділько І.О.,

за участю представника відповідачів Минко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Управління пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дій призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

12.01.2015 року позивач звернулась до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області про визнання протиправним рішення відповідачів про відмову позивачу у зарахуванні часу роботи на посаді доярки з 01.01.1982 року по 04.02.1985 року в колгоспі ім. Жданова, перейменованого у СВК «Райдуга», з 26.03.2001 року по 12.07.2001року у радгоспі «Перше Серпня», в подальшому перейменованого в ВАТ «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня». Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердити ОСОБА_2 інформацію про періоди роботи з 01.01.1982 року по 04.02.1985 року в колгоспі ім. Жданова, перейменованого у СВК «Райдуга», з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року у радгоспі «Перше Серпня», в подальшому перейменованого в ВАТ «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 зарахувати пільговий трудовий стаж за період роботи на посаді доярки з 01.01.1982 року по 04.02.1985 року в колгоспі ім. Жданова, перейменованого у СВК «Райдуга», з 26.03.2001 року по 12.07.2001року у радгоспі «Перше Серпня», в подальшому перейменованого в ВАТ «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області врахувати ОСОБА_2 періоди роботи з 01.01.1982 року по 04.02.1985 року в колгоспі ім. Жданова, перейменованого у СВК «Райдуга», з 26.03.2001 року по 12.07.2001року у радгоспі «Перше Серпня», в подальшому перейменованого в ВАТ «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та призначити вказану пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В позові зазначено, що відповідно до записів трудових книжок станом на 09.12.2014 року ОСОБА_2 має загальний трудовий стаж 25 років 07 місяців 14 дні, з яких 23 роки 09 міс. 17 днів за посадою доярка (оператор машинного доїння) та повний вік 54 роки, що дає право позивачу на призначення на пільгових умовах пенсії, як доярці (оператору машинного доїння) при стажі на зазначеній роботі не менше 20 років. На підтвердження пільгового стажу ОСОБА_2 отримала довідки з архівного відділу Щорської районної держадміністрації 25.12.2014 року № Т-268 та 19.12.2014 року № Т-10/267 щодо підтвердження роботи у колгоспі ім. Жданова у період з 01.01.1982 року по 04.02.1985року, у подальшому перейменованого у СВК «Райдуга» з довідками про дохід. Отримавши дані документи позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах, доярці(оператору машинного доїння). Але 27.10.2014 року отримала відмову у призначенні пенсії листом № 2724/02-06. НЕ погодившись з викладеним у даному листі за додатковим роз'ясненням повторно звернулася до відповідача, на що 28.11.2014 року отримала відповідь, з якого випливає, що заяву про призначення пенсії розглядала комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, яка своїм рішенням не врахувала весь стаж роботи на посаді доярки, а саме за період з 01.01.1982 року по 04.02.1985 року у колгоспі ім. Жданова, перейменованого у СВК «Райдуга», посилаючись на те,що відсутні відомості про кількість обслуговування тварин (трудова книжка колгоспника № 1930) та за період з 26.03.2001року по 12.07.2001року посилаючись на те, що позивач працювала підмінною дояркою у радгоспі «Восход», та 25.05.2002 року по 16.12.2002 року (запис 8,9 трудової книжки НОМЕР_1), таким чином відповідачі позбавили права на призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, як доярці. Така відмова, на думку позивача, є безпідставною, оскільки пільговий стаж ОСОБА_2 складає 23 роки 09 місяців 17 днів.

Позивач та представник позивача ОСОБА_4, що діє на підставі довіреності, в судове засідання не з'явились, проте подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Зазначили, що позовну заяву підтримують в повному обсязі.

Представник відповідачів Минко В.О., що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та зазначила, що відповідно до п. д ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених КМУ норм обслуговування тварин. ОСОБА_2 має стаж доярки за підтверджуючими документами - 19 років 8 місяців 22 дні.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідачів та вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої 09.08.1977 року ОСОБА_2 з 09.08.1997року була прийнята на посаду доярки радгоспу «Схід», звідки була звільнена за власним бажанням 01.06.1981р., з 23.03.1985р. по 06.08.1992р. працювала підмінною дояркою у радгоспі ім. Першого серпня, Валківського району Харківської області. З 14.09.1992р. по 12.07.2001р. працювала дояркою у цьому ж радгоспі у 2001р. перейменованого у ВАТ «Перше Серпня». З 25.05.2002 р. по 16.12.2002 р. працювала у ВАТ «Перше Серпня». У зв'язку з ліквідацією підприємства 26.12.2002 року ОСОБА_2 була поставлена на облік до Валківського районного центру зайнятості Харківської області та отримувала соціальну виплату по безробіттю по 26.02.2003 року. З 22.04.2003 року по 01.11.2003 року була прийнята у ВАТ «Перше Серпня» охоронцем дитячого садка та кафе- магазину. З 03.01.2007 року по 01.09.2007 року, з 14.01.2008р. по 05.05.2008р., з 22.07.2008р. по 01.10.2008р. працювала в садово-польотній бригаді ТОВ «Лагідне» Валківського району Харківської області.(а.с.15-19).

Згідно трудової книжки колгоспника № 1930 підтверджується, що ОСОБА_2 від 04.02.1985р. має трудовий стаж колгоспника з 01.01.1982р. по 04.02.1985р. на посаді доярки колгоспу ім. Жданова с. Тихоновичі Щорського району Чернігівської області.(а.с. 20-21).

Відповідно до архівного витягу Архівного відділу Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області від 25.12.2014 року № Т-268 повідомлено, що документи з особового складу, що стосуються оплати праці колгоспу ім. Жданова знаходяться у правонаступника СВК «Райдуга» с. Тихоновичі. (а.с. 22)

Відповідно до архівного витягу Архівного відділу Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області від 19.12.2014 року № Т-10/267 повідомлено, що в протоколові №1 засідання правління колгоспу ім. Жданова від 29.01.1984 року вирішено прийняти ОСОБА_2 на роботу в якості майстера по виробництву молока. Разом з тим, повідомлено, що в протоколах загальних зборів уповноважених членів колгоспу ім. Жданова даних про норм обслуговування тварин не встановлено. (а.с. 23)

На звернення ОСОБА_2 від 28.08.2014 року листом від 27.10.2014 року № 2724/02-06 Управління пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області повідомило про відмову в призначенні пенсії, оскільки станом на 28.08.2014 року страховий стаж доярки за підтверджуючими документами становить 19 років 08 місяців 22 дні, тому право на пенсію ОСОБА_2 матиме за умови наявності необхідного стажу роботи, яке надає право на призначення пенсії на пільгових умовах. (а.с. 24).

Листом Управління пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області від 28.11.2014 № 3410/02-06 роз'яснено, що заяву про призначення пенсії розглядала комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, яка своїм рішенням відмовила ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком. Зазначивши, що зарахувати період роботи в колгоспі ім. Жданова з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року (трудова книжка №1930) до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах можливо при умові надання уточнюючих довідок про стаж роботи дояркою і про виконання встановлених норм обслуговування корів. (а.с. 25-26).

Згідно довідки від 25.07.2014 року № 83 та відомостей, виданих СВК «Райдуга», зазначено, що ОСОБА_2 працювала в колгоспі з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року з зазначенням відпрацьованих людиноднів. (а.с. 27-28)

Відповідно даних довідки від 25.07.2014 року №84 вказано, що СВК «Райдуга» не може надати інформацію про виконання ОСОБА_2 встановлених норм обслуговування корів в зв'язку з відсутністю архівних даних, оскільки їх термін зберігання становить три роки. (а.с. 29)

Довідкою від 25.07.2014 року № 85, виданої СВК «Райдуга», підтверджується, що ОСОБА_2 працювала в СВК «Райдуга» дояркою з 1982 року по 1984 року із зазначенням даних відпрацьованих днів та оплатою праці: за 1982 рік - 340 відпрацьованих днів - 0,01846 грн., за 1983 рік - 331 відпрацьованих днів - 0,2331 грн., за 1984 рік - 300 відпрацьованих днів - 0,00943 грн.. (а.с. 30)

Таким чином, робочий час, який відпрацювала ОСОБА_2 по обслуговуванню корів, не може вважатись таким, що не відповідає нормам.

Відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на призначення пенсії на пільгових умовах жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 (далі - Порядок N 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частиною 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, представник відповідачів посилається на ту обставину, що ОСОБА_2 працювала в радгоспі «Восход» у період з 09.08.1977 року по 04.06.1981 року та з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року - підмінною дояркою, а діючим законодавством професія підмінної доярки не передбачена, а за таких умов строк роботи на вищевказаній посаді не може бути зарахований до пільгового стажу.

Проте, представник відповідачів, не надала суду доказів, які б свідчили про те, що ОСОБА_2 не виконувала норму по обслуговуванню корів, а тому законність та обґрунтованість відмови позивачу в підтвердженні стажу роботи для отримання пенсії на пільгових умовах є невмотивованим.

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області, як суб'єкт владних повноважень, при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відсутність первинних документів в СВК «Райдуга», які б підтвердили виконання ОСОБА_2 норм обслуговування корів, не може порушувати права робітника на отримання пільгової пенсії при наявному трудовому стажі, який дає право на пільгову пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправним рішення №2724/02-06 від 27.10.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та управління Пенсійного фонду України у Валківському районі Харківської області про відмову у зарахування часу роботи на посаді доярки з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року в колгоспі ім. Жданова, з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року у радгоспі «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердити ОСОБА_2, інформацію про період роботи з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року в колгоспі ім. Жданова, з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року у радгоспі «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 зарахувати пільговий трудовий стаж за період роботи на посаді доярки з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року в колгоспі ім. Жданова, з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року у радгоспі «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області врахувати ОСОБА_2 періоди роботи з 01.01.1982 року по 31.12.1984 року в колгоспі ім. Жданова, з 26.03.2001 року по 12.07.2001 року у радгоспі «Перше Серпня», з 25.05.2002 року по 16.12.2002 року в ВАТ «Перше Серпня» до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та призначити вказану пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами які приймали участь у справі, проте були відсутні в судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:Товстолужський О. В.