Справа № 348/1474/14-а
Суддя: Безбородько В.А. В. А.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1474/14-а

05 березня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Безбородько В.А. ,

секретаря Дмитрук С.І. ,

уч. представників позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача Марковецької М.В.,

представників третьої особи ОСОБА_6 -ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліснотарновицької сільської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6, про визнання недійсним рішення сесії сільської ради,його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ліснотарновицької сільської ради про визнання недійсним та скасувати рішення сесії Ліснотарновицької сільської ради від 21.05.2014 року № 17-21/2014 "Про повторне обговорення та розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_6 щодо надання земельної ділянки площею 0,10 га. по АДРЕСА_1 згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року" та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що в користуванні їх з ОСОБА_6 матері -ОСОБА_9 знаходилася земельна ділянка в с.Лісна Тарновиця Надвірнянського району загальною площею 0,2900 га. разом із старим будинком і присадибною ділянкою. За рахунок присадибної ділянки на підставі рішення виконкому Переріслянської сільської ради від 07.04.1966 року їй було відведено земельну ділянку під будівництво індивідуального житлового будинку із знесенням старого будинку.

Рішенням восьмої сесії Ліснотарновицької сільської ради від 02.12.2011 року № 10-8/2011 з врахуванням рішення № 1 депутатської комісії по земельних питаннях від 07.10.2011 року їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державний акт на право власності на земельну ділянку) площею 0,0577 га. (згідно твердих меж) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В зв"язку з тим, що вона з 1966 року і до літа 2011 року постійно користувалася земельною ділянкою площею 0,1000 га. як сінокосом, а її сестра ОСОБА_6 - 0,1500 га. , тому вона звернулась в 2011 році в сільську раду з приводу надання їй вказаної земельної ділянки площею 0,1000 га. у власність і тоді при інвентаризації земельної ділянки було виявленого, що 0,1000 га, якими вона користувалася, не було обліковано. 14.12.2011 року вона подала заяву в сільську раду з проханням надати їй залишок землі. Однак 07.04.2012 року рішенням Ліснотарновицької сільської ради ОСОБА_6 надано дозвіл для виготовлення технічної документації на земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язано подати технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельну ділянку, на затвердження сесією, в той же час як їй (позивачу) відмовлено у наданні земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1, оскільки ця земельна ділянка є в користуванні її сестри ОСОБА_6

Дане рішення Надвірнянським районним судом визнане недійсним та було зобов"язано сільську раду повторно винести на обговорення і розгляд заяви про надання земельної ділянки.

Рішенням сільської ради від 04.06.2013 року знову надано спірну земельну ділянку ОСОБА_6 Постановою Надвірнянського районного суду від 25.12.2013 року їй відмовлено в задоволенні позову. Однак Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року скасовано постанову Надвірнянського райсуду від 25.12.2013 року та прийнято нову постанову, якою позов її задоволено.

Відповідно до рішення Львівського апеляційного адміністративного суду 21.05.2014 року сільська рада прийняла рішення, яким не розглянула її заяву щодо надання їй 0,10 га. землі.

Вважає дане рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно було прийняте відповідачем в порушення норм земельного законодавства і є таким, що порушує її права. Спірна земельна ділянка площею 0,10 га. була в її користуванні до 2011 року , вона не облікована. Відповідачем також не взято до уваги рекомендацію головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області про визначення черговості з врахуванням категорії заявника та в порядку черговості розглянути питання про виділення їй земельної ділянки. Разом з тим Земельний кодекс України не містить підстави для відмови у виділення земельної ділянки в зв'язку із забезпеченням громадян житловою площею.

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали з підстав, які викладені в позовній заяві, просять позов задоволити, визнати недійсним та скасувати рішення сесії Ліснотарновицької сільської ради від 21.05.2014 року № 17-21/2014 "Про повторне обговорення та розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_6 щодо надання земельної ділянки площею 0,10 га. по АДРЕСА_1 згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року"

Зобов'язати Ліснотарновицьку сільську раду Надвірнянського району повторно винести на обговорення і розгляд заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_6 про надання земельної ділянки площею 0,1000 га.

Представник відповідача -Ліснотарновицької сільської ради позов не визнала, суду пояснила, що приймаючи 21.05.2014 року рішення про відмову ОСОБА_1 у виділенні земельної ділянки та наданні дозволу ОСОБА_6 для виготовлення технічної документації щодо спірної земельної ділянки, площею 0,10 га. по АДРЕСА_1, Ліснотарновицька сільська рада врахувала висновок комісії сільської ради з питань земельних відносин, а також той факт, що спірною земельною ділянкою користувалася ОСОБА_6, тому і прийняла відповідне рішення в межах своєї компетенції. Депутати проголосували за надання спірної не облікованої земельної ділянки ОСОБА_6 ОСОБА_1 надано 0,0577 га. земельної ділянки.

Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи -ОСОБА_6 - в судовому засіданні заявлений позов також не визнав, просить в його задоволенні відмовити, оскільки вважає, що сільська рада прийняла рішення відповідно до вимог чинного законодавства з врахуванням фактичного користування ОСОБА_6 спірною земельною ділянкою.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, свідка, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно з погосподарськими книгами Ліснотарновицької сільської ради за матір'ю сторін по справі ОСОБА_9, яка померла в 1979 році, було обліковано 0,29 га земельної ділянки. За рахунок вказаної земельної ділянки на підставі рішення виконкому Переріслянської сільської ради від 07.04.1966 року №7 ОСОБА_1 в с.Тарновиця (на даний час с.Лісна Тарновиця) відведено земельну ділянку під будівництво індивідуального житлового будинку із знесенням старого житлового будинку.

Згідно рішення сесії Ліснотарновицької сільської ради від 02.12.2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,0577 га (згідно твердих меж) за рахунок земель громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що в АДРЕСА_1

14.12.2011 року ОСОБА_1 звернулася в Ліснотарновецьку сільську раду із заявою про надання їй земельної ділянки, яка на той час не була облікована, але якою фактично користувалася її мати ОСОБА_9 16 січня 2012 року рішення по даній заяві сесією прийнято не було, однак зазначено, що при виникненні питання про виділення спірної земельної ділянки у разі неузгодження спірних питань по землекористуванню в господарствах в с.Лісна Тарновиця по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 між ОСОБА_1 і ОСОБА_6 сесією сільської ради буде прийняте рішення з рекомендацією про звернення з приводу даного питання до суду.

Однак, знаючи про наявний спір між ОСОБА_1 і ОСОБА_6 з приводу земельної ділянки площею 0,1000 га, на яку обидві сторони претендують, 07.04.2012 року Ліснотарновецька сільська рада, не повідомляючи про це позивача ОСОБА_1, приймає інші рішення щодо спірної земельної ділянки площею 0,1000 га, а саме надає дозвіл ОСОБА_6 на збір матеріалів для виготовлення технічної документації щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в тому числі і в частині надання спірної земельної ділянки площею 0,1000 га; а іншим рішенням сесії сільської ради від 07.04.2012 року розглядає заяву ОСОБА_1 про надання залишку землі в господарстві ОСОБА_6, яка на даний час не обліковується, та відмовляє в наданні земельної ділянки площею 0,1000 га за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Дані рішення Надвірнянським районним судом визнані недійсними та було зобов"язано сільську раду повторно винести на обговорення і розгляд заяви сторін про надання земельної ділянки.

Рішенням сільської ради від 04.06.2013 року знову надано спірну земельну ділянку ОСОБА_6 Постановою Надвірнянського районного суду від 25.12.2013 року рішення Ліснотарновицької сільської ради залишено в силі. Однак Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року скасовано постанову Надвірнянського райсуду від 25.12.2013 року та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.

Відповідно до рішення Львівського апеляційного адміністративного суду 21.05.2014 року Ліснотарновицька сільська рада на 21 сесії прийняла рішення, яким надала дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_6 орієнтовною площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд в с. Лісна Тарновиця по АДРЕСА_1 із земель громадської та житлової забудови, а також надала дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0577 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 із земель громадської та житлової забудови.

З вищенаведеного рішення незрозуміло яку саме земельну ділянку площею 0,0577 га. надано ОСОБА_1, чи частину не облікованої земельної ділянки площею 0,10 га., чи земельну ділянку, яка виділена вже ОСОБА_1 згідно рішення сесії Ліснотарновицької сільської ради від 02.12.2011 року, де їй надано дозвіл для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,0577 га (згідно твердих меж) за рахунок земель громадської забудови.

Суд дослідивши зібрані по справі докази встановив, що сільська рада двічі надала ОСОБА_1 одну і ту ж саму земельну ділянку.

Також судом встановлено, про це ствердили в судовому засіданні представники позивача так і представник відповідача, а також вбачається з протоколу 21 сесії Ліснотарновицької сільської ради, що заявники ОСОБА_6 та ОСОБА_1 на сесію, де вирішувалось питання про надання їм земельних ділянок не запрошувались. В протоколі зазначено "…оскільки в залі засідання присутні незапрошені на сесію особи ( представники ОСОБА_1.) то поступила пропозиція про проведення закритого засідання" ".. сільський голова попросила незапрошених на сесію осіб залишити зал судового засідання".

З Регламенту Ліснотарновицької сільської ради шостого демократичного скликання п.3.1.5. видно, що сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого засідання. В даному випадку суд не вбачає необхідності проводити закрите засідання і вважає дії сільської ради відносно ОСОБА_1 незаконними.

З погосподарських книг , які оглянуто судом вбачається, що за ОСОБА_6 обліковано 0,30 га. землі, з них 0,15 га. під будівлями, 0,15 га. -пай.

Довідки сільської ради , видані 24.09.2014 року та 15.09.2014 року суперечать одна одній, в одній вказано, що за ОСОБА_6 облікується 0,15 га. під будівництвом, 0,15 га.- пай, в другій 0,15 га. для ведення особистого підсобного господарства, 0,15 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Свідок ОСОБА_10, спеціаліст-землевпорядник Ліснотарновицької сільської ради ствердила, що земельна ділянка площею 0,10 га. була не облікована. За користування нею йде спір між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 На сесії сільської ради депутати проголосували за надання землі ОСОБА_6

Право на отримання земельної ділянки для індивідуального будівництва закріплено ст. 14 Конституції України та ст.40 Земельного Кодексу України.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах -не більше 0,25 га.

Порушені права позивачки, підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п.2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 7 від 16.04.2004 року у п.7, при оскаржуванні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи продажу земельної ділянки або розміщення об'єкта, тощо), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Суд вважає, що при вирішенні питання про надання дозволу ОСОБА_6 на виготовлення техдокументації із землеустрою та відмову у наданні такого дозволу ОСОБА_1 стосовно спірної земельної ділянки не враховано всі наявні обставини справи, хто і коли користувався даною земельною ділянкою, хто і коли звертався із заявою про надання земельної ділянки, чому не запрошувались на сесію сільської ради сторони по справі по заявах яких вирішувалось питання про надання спірної земельної ділянки і т.д., є порушенням принципу справедливості. Така позиція щодо дій органів місцевого самоврядування (збереження справедливого балансу між інтересами держави і громадянами) висловлена зокрема в Рішенні Європейського Суду з прав людини № 44277/98 від 24.07.2003 року.

Враховуючи вищенаведені обставини по справі, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення і за вказаних обставин слід визнати рішення нечинним та зобов'язати Ліснотарновицьку сільську раду повторно винести на обговорення подані заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_6 стосовно спірної земельної ділянки.

На підставі ст. 124 Конституції України, ст. ст.. 12,19,20, 118, 152 ЗК України, керуючись ст.ст. 160-163,167 Кодексу Адміністративного судочинства суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення сесії Ліснотарновицької сільської ради від 21.05.2014 року № 17-21/2014 "Про повторне обговорення та розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_6 щодо надання земельної ділянки площею 0,10 га. по АДРЕСА_1 згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року"

Зобов'язати Ліснотарновицьку сільську раду Надвірнянського району повторно винести на обговорення і розгляд заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_6 про надання земельної ділянки площею 0,1000 га. за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в с.Лісна Тарновиця Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд шляхом подачі протягом 10-ти днів апеляційної скарги.

Суддя Безбородько В.А.

Повний текст постанови виготовлено 10.03.2015 року