Справа № 489/69/15-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/489/60/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого - судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі - УПФУ) про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання призначити пенсію за віком,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2015 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просила визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ про відмову в призначенні їй пенсії за віком, визнати протиправними дії УПФУ щодо цього та зобов'язати УПФУ призначити та виплачувати їй таку пенсію з 16 вересня 2014 р.

Позов обґрунтований тим, що 16 вересня 2014 р. подала заяву до УПФУ про призначення пенсії за віком та надала усі потрібні документи. У відповідь рішенням УПФУ №91/1 від 16 грудня 2014 р. їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки не було подано документ, що підтверджує її місце реєстрації та паспорт громадянина України. Зазначає, що вона є громадянкою України і виїхала на постійне місце проживання до держави Ізраїль, не призначення їй пенсії обмежує її права, а тому рішення УПФУ є протиправним і підлягає скасуванню, дії УПФУ щодо відмови в призначенні пенсії за віком слід визнати протиправними і відповідача слід зобов'язати призначити їй пенсію за віком з дати звернення про призначення такої пенсії.

В судовому засіданні представники позивачки позов підтримали.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, документована паспортом України для виїзду за кордон НОМЕР_1, прийнята на консульський облік в державі Ізраїль 12 березня 2008 р., де постійно проживає (а.с.13).

16 вересня 2014 р. позивачка подала до УПФУ заяву про їй пенсії за віком, але рішенням УПФУ від 16 грудня 2014 р. № 91/1 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком передбаченою Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на підставі ч. 4 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою ПФ України 25 листопада 2005 р. № 22-1, а саме через відсутність документів, що підтверджує місце проживання (реєстрації) особи та паспорт громадянина України(а.с.5,6).

Згідно заперечень УПФУ - позивачкою були подані копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон, але не було подано довідки про реєстрацію її в Україні (а.с.25-28).

У відповідності до копії довідки від 15 вересня 2014 р. ОСОБА_1 була зареєстрована в АДРЕСА_1 з 1983 р. по 08 вересня 1994 р., звідки виписана у зв'язку із виїздом до держави Ізраїль (а.с.11).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 26 цього Закону передбачені підстави для призначення пенсії за віком..

Водночас Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, встановлено, що необхідною умовою для реалізації особою права на отримання пенсії є реєстрація її місця проживання на території України.

Конституційний Суд України в рішенні від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009 визнав такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір.

Зокрема, в пункті 3.3 цього рішення зазначено, що оспорюваними нормами Закону конституційне право на соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

При цьому Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору.

Вищий адміністративний суд України виклав правову позицію у справах №№2а/0522/2583/12, 2а/521/425/13, 2а/316/44/14, що відсутність на даний час механізму виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення, не може бути підставою для позбавлення позивача як громадянина України гарантованого йому державою права на отримання пенсії у старості. Тому неправомірною є відмова відповідача в прийнятті до розгляду документів для призначення особі пенсії за віком з підстави відсутності в неї зареєстрованого місця проживання в Україні.

Разом із тим, касаційний суд відзначив, що крім досягнення пенсійного віку, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність відповідного страхового стажу, який в силу частини другої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Крім того, для призначення пенсії спеціалісти Пенсійного фонду мають визначити заробітну плату (дохід) пенсіонера, зокрема, на підставі довідок про нараховану заробітну плату, що підлягають перевірці первинними документами.

За приписами ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня надходження документів про призначення пенсії приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Оскільки за поданою позивачкою заявою про призначення пенсії відповідач відповідного рішення по суті не прийняв, то суду слід зобов'язати останнього розглянути цю заяву згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

За такого позов слід задовольнити частково, визнавши оскаржуване рішення протиправним і скасувати його та зобов'язати УПФУ розглянути подану позивачкою заяву 16 вересня 2014 р. з прийняттям відповідного рішення. Вимоги про визнання дій відповідача протиправними по відношенню до винесення протиправного рішення є надлишковими оскільки стосуються за суттю самого цього рішення, тому в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва від 16 грудня 2014 р. за №91/1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва розглянути подану 16 вересня 2014 р. заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Д.Г. Губницький