Справа № 617/2152/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р. Справа № 617/2152/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 15.01.2015р. по справі № 617/2152/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Вовчанського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані нею до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з моменту її призначення відповідно до довідки Пенсійного фонду України в Вовчанському районі від 06.05 2011 року № 5386 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року N 5-1 з урахуванням отриманих нею матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат в розмірі 87% первісно назначеного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що вона, непрацюючий пенсіонер, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області та з 06.05.2011 року, отримує пенсію як державний службовець, яка була призначена відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" у розмірі 87% заробітної плати за стаж роботи на державній службі 17 років 3 місяці 24 дні.

Однак, при нарахуванні пенсії за довідкою Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про складові заробітної плати, їй не були враховані та виплачені інші виплати: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексація грошових доходів, різниця в посадових окладах як складових заробітної плати.

28.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області з питанням про перерахування пенсії по заробітку з урахуванням інших виплат, надавши для розрахунку довідку з фінансового управління Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 17.06.2014 року. Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області від 12.12.2014 року № 27/Н-14 їй було відмовлено в перерахунку.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 15.01.15 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, позивач просить вказану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 06.05.2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області та отримує пенсію як державний службовець, яка була призначена відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" у розмірі 87% заробітної плати за стаж роботи на державній службі 17 років 3 місяці 24 дні.

Рішенням засідання комісії по призначенню пенсії № 27-Н-14 від 12.12.2014 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що до складу заробітної плати для призначення пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації законодавством не передбачено, оскільки дані виплати не являються надбавками, тому провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації, соціально-побутової та матеріальної допомоги на оздоровлення не має підстав.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу", їх не враховано в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія держслужбовців.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

У пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Крім того, пп. 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 визначено, що посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно абзацу 4 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, премії, в т.ч. премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведена правова позиція була висловлена Верховним Судом в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова відповідача щодо у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат (суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та різниці в посадових окладах) є неправомірною, а відтак позовні вимоги щодо визнання таких дій протиправними та зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу підлягають частковому задоволенню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Враховуючи, що пенсію позивачу розраховано у розмірі 87 % суми її заробітної плати, позивач має право отримувати пенсію в розмірі 87 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення їй пенсії, пенсія була призначена у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час розгляду справи, 28 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області з питання перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням інших виплат (суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та різниці в посадових окладах), надавши для розрахунку відповідну довідку з Фінансового управління Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 17.06.2014 року № 04- 33/528 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення постанови Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року N 5-1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до якої включено графу «інші виплати». Зазначене свідчить про те, що до 28 листопада 2014 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для врахування вказаних вище виплат, оскільки попередні довідки про складові заробітної плати позивача, що надавались до органу Пенсійного фонду, таких відомостей не містили.

Тобто, враховуючи дату надання нових документів, які стали підставою для перерахунку пенсії за заробітною платою та згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 87% від заробітної плати з врахуванням виплачених сум, які зазначені в довідці Фінансового управління Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 17.06.2014 року № 04- 33/528 про складові заробітної плати підлягають задоволенню з 1 грудня 2014 року.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 15.01.2015 року не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи та відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям в нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 15.01.2015р. по справі № 617/2152/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат (сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та різниці в посадових окладах), які отримані нею до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.12.14 р. відповідно до довідки Пенсійного фонду України в Вовчанському районі від 06.05 2011 року № 5386 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року N 5-1, з урахуванням отриманих нею матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації, в розмірі 87% первісно назначеного розміру пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Бартош Н.С.