Справа № 338/1782/14-а
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Справа № 876/346/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 грудня 2014 року у справі №338/1782/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

19.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі (далі - Управління), просив, з урахуванням поданих уточнень: визнати неправомірними дії Управління щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих сум індексації на заробітну плату за період з 01.01.2011р. по 31.12.2012р. (згідно Довідки про індексацію заробітної плати від 14.11.2014р. №37/1-5), з якої була обчислена пенсія державного службовця при її призначенні; зобов'язати Управління здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих сум індексації на заробітну плату за період з 01.01.2011р. по 31.12.2012р. (згідно Довідки про індексацію заробітної плати від 14.11.2014р. №37/1-5), з якої була обчислена пенсія державного службовця при її призначенні; провести перерахунок з 01.01.2013р., з часу призначення пенсії, оскільки довідка про нараховані суми індексації до заробітної плати була видана тільки 14.11.2014р., а дані про індексацію заробітної плати в Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» від 02.01.2014р. №1/1-5 не були включені; перерахунок здійснити згідно з нормою ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення пенсії.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.12.2014р. позов задоволено: визнано протиправними дії Управління щодо не включення до розрахунку заробітку при визначенні розміру пенсії позивачу сум індексації та зобов'язано Управління перерахувати та виплатити пенсію позивачу з врахуванням при визначенні її розміру сум нарахованої та виплаченої індексації заробітної плати починаючи з 01.11.2014р. у відповідності до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15.12.2014р. та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям передбачено постановою Кабінет Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою встановлено перелік виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і якою індексація до такого переліку не включена. Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача та Довідки про складові заробітної плати від 02.01.2013р. №1/1-5 заробітна плата для обчислення пенсії визначена за 2011-2012 роки в сумі 2752,69 грн. Враховуючи вказане підстав для задоволення позовних вимог немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 працював в управлінні економіки Богородчанської районної державної адміністрації на посаді начальника управління економіки.

З 01.01.2013р. Управлінням позивачу призначено пенсію державного службовця в сумі 1782,16 грн. щомісячно, згідно з Розпорядженням по пенсійній справі №144439 від 08.01.2013р.

17.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся в Управління із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум індексацій, відповідно до Довідки №37/1-5 від 14.11.2014р.

Листом Управління від 17.11.2014р. в такому перерахунку пенсії державного службовця відмовлено (а.с.7), що стало підставою для звернення із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інші заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час звернення про призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 подав в Управління Довідку про складові заробітної плати №2/1-5 від 02.01.2013р., відповідно до якої до заробітної плати за період з 01.01.2011р. до 31.12.2012р. включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.9-10).

Вказана Довідка видана відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670».

Вказаною Постановою затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, що вказані в довідці такої форми, нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.11р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наявною в матеріалах справи Довідкою №37/1-5 від 14.11.2014р., виданою ОСОБА_2 Відділом економічного розвитку і торгівлі Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, підтверджується, що за період з 01.01.2011р. по 31.12.2012р. до інших виплат складових заробітної плати на які нараховані страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включено індексацію в розмірі 6 229,82 грн., що відповідачем не заперечується (а.с.11).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, індексація входить до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013р. в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Враховуючи вказане, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, щодо неправомірності відмови Управління в перерахунку розміру пенсії позивачу та необхідності зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю, з врахуванням індексації заробітної плати, на яку нараховані та сплачені страхові внески.

Водночас, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок призначеної пенсії слід провести з 01.11.2014р., з огляду на наступне.

При поданні заяви про призначення пенсії позивачем до Управління подавалась Довідка №2/1-5 від 02.01.2013р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої суми індексації заробітної плати включені не були (а.с.9-10).

Довідку №37/1-5 від 14.11.2014р., яка містить інформацію про інші виплати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011р. по 31.12.2012р., подано позивачем до Управління разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії - 14.11.2014р..

Відповідно до абз.5 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з п.1 ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Оскільки заяву ОСОБА_2 Управлінням зареєстровано 14.11.2014р. за вх.№5257/11, що підтверджується проставленим штампом, а тому перерахунок пенсії слід провести з 01.11.2014р.

Проте, вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд вирішив не всі позовні вимоги та питання.

Як вбачається з заявленого позову, позивач просив провести перерахунок з 01.01.2013р., з часу призначення пенсії, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не було вирішено.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вказане, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 із врахуванням при визначенні її розміру сум нарахованої та виплаченої індексації заробітної плати з 01.01.2013р. по 18.05.2014р. слід залишити без розгляду з врахуванням вимог ст.99 та ст.100 КАС України та дати звернення позивача з позовом до суду - 19.11.2014р.

Водночас, враховуючи, що Довідку №37/1-5 від 14.11.2014р. подано позивачем до Управління разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії - 14.11.2014р., в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 із врахуванням при визначенні її розміру сум нарахованої та виплаченої індексації заробітної плати з 19.05.2014р. по 13.11.2014р. слід відмовити.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

З врахуванням вимог ст.94 КАС України та часткового задоволення позовних вимог, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 36,54 грн. судового збору.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, вирішив не всі позовні вимоги та питання, а тому встановлені обставини у справі дають підстави колегії суддів задовольнити апеляційну скаргу частково, змінивши постанову суду першої інстанції з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 94, 99, 100, 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити частково, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 грудня 2014 року у справі №338/1782/14-а - змінити.

В частині позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію державного службовця ОСОБА_2 із врахуванням при визначенні її розміру сум нарахованої та виплаченої індексації заробітної плати з 01.01.2013р. по 18.05.2014р. - позовну заяву залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію державного службовця ОСОБА_2 із врахуванням при визначенні її розміру сум нарахованої та виплаченої індексації заробітної плати за період з 19.05.2014р. по 13.11.2014р. - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 36,54 грн. (тридцять шість гривень п'ятдесят чотири копійки) судового збору.

В решті постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 15 грудня 2014 року у справі №338/1782/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш