Справа № 296/6006/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївська О.П.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" березня 2015 р. Справа № 296/6006/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо включення до складу розрахунку її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів громадян і зобов'язати відповідача здійснити з 28.01.2011 р. перерахунок її пенсії та виплатити різницю між перерахованою і фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 82% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_4 зазначила, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області відповідно до ЗУ «Про державну службу» їй була призначена пенсія. Вона звернулася до відповідача із заявою щодо надання їй відомостей про проведення нарахування її пенсії з урахуванням сум виплачених індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки про складові заробітної плати. Проте Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області повідомило про відсутність підстав для включення цих виплат в розрахунок пенсії.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 12.12.2014 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області у включенні ОСОБА_4 до складу розрахунку її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум нарахованої індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату - протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з 01.01.2014 р. здійснити відповідно до Закону України «Про державну службу» перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням усіх виплат, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням фактично здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині задоволення позову, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову в оскарженій частині скасувати та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Відповідно до приписів ст.195 КАСУ справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального й процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі .

В червні 2014 ОСОБА_4 зверталась до УПФ із заявою, в якій просила проінформувати, чи включено в розрахунок пенсії "інші виплати".

У відповідь на звернення позивача УПФ вказало, що врахувати такі "інші виплати" як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян для перерахунку розміру пенсії немає підстав (а.спр.14).

Судова колегія з таким висновком не погоджується з огляду на слідуюче.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається у відповідному розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Із положень ст.2, ч.1 ст.4, ст.5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року вбачається, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі оплата праці; підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка; та те, що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішенні соціально-побутових питань, індексація доходів громадян входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки з них були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Також колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Судова колегія погоджується з рішенням суду попередньої інстанції по суті, однак вважає, що Корольовський райсуд дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Як було зазначено вище, 20.06.2014 ОСОБА_4 (позивач у справі) звернулась до відповідача із заявою, в якій просила проінформувати, чи включено в розрахунок пенсії "інші виплати" ( матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян ).

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що, звертаючись до УПФ із вказаною вище заявою, позивач подав встановленої форми довідку (датовану 19.06.2014) про заробітну плату, в якій встановлено складові заробітної плати, серед яких і "інші виплати" (а.спр.12).

В довідці ж від 28.01.2011 р. (а.спр.32), яку позивач подавав при призначенні пенсії, "інші виплати" не відображені.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У вказаній довідці відображено "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація на заробітну плату).

Згідно з положеннями ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату лише 20.06.2014, тобто після 15 числа, то з урахуванням викладених вимог Закону вона має право на перерахунок пенсії з 01 липня 2014 року.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у позові за безпідставністю.

В іншій частині постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" грудня 2014 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 р., прийнявши в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в такій редакції:

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести ОСОБА_4 перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум нарахованої індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи із розміру 82 відсотки від суми заробітної плати, починаючи з 01.07.2014 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,