Справа № 380/355/13-а
Суддя: Лісовенко П. І.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

11.03.2015 Провадження по справі № 2-а/380/47/15
Справа № 380/355/13-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2015 року Тетіївський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді : Лісовенка П.І.

при секретарі : Романовській Л.І.

з участю представника: адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області від 04.10.2012 року протиправним, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформити документи для її виплати з 23.09.2012 року.

В судовому засіданні позивач та його представник адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити.

Представник управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області Шосталь О.О. позовні вимоги не визнала та вказала, що позивачем надані довідки щодо періодів участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належним чином не оформлені. З цих причин неможливо визначити право виходу на пільгову пенсію при досягненні позивачем 49 річного віку, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 29.07.1985 року по 05.07.2009 року безперервно працював газоелектрозварювальником, зокрема, з 01.04.1987 року по 01.04.1994 року працював газоелектрозварювальником в управлінні будівництва Чорнобильської АЕС, м.Прип'ять Чорнобильського району Київської області, що підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_2 (а.с.10-11).

Із довідки від 28.12.1991 року №2405 та довідки №198 від 01.04.1994 року встановлено, що ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених пунктом 8 Постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 року, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно зі списком №1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. (а.с.8).

Позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1. (а.с.6).

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, листом управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області від 04.10.2012 року №380 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки, надані довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою не відповідають вимогам Постанови Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09.03.1988 року №122. (а.с.7).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 8 років від віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Відповідно до п.п. «ґ» п.7 зазначеного Порядку, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону, документом на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в Довідці від 01.01.2007 року за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Виходячи із положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилання відповідача на обов'язковість надання належним чином оформлених довідок про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для призначення пенсії є необґрунтованими, оскільки, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено надання таких довідок.

Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 року №1545-ХІІ передбачено, що прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Постанова Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122 щодо форми довідки про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який був введений в дію з 01.04.1991 року.

Крім того, постанова Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122 в базі законодавства України відсутня.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, що підтверджується відповідним посвідченням, що дає право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, також, враховуючи, що з 29.07.1985 року по 05.07.2009 року безперервно працював газоелектрозварювальником (більше 10 років), зокрема, з 01.04.1987 року по 01.04.1994 року працював в управлінні будівництва Чорнобильської АЕС, м.Прип'ять Чорнобильського району Київської області, що підтверджується записами в трудовій книжці та дає право за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років) виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку додатково на 3 роки, тому, суд вважає, що позивач набув права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 11 років (8+3), що відповідає 49 рокам (60-11), відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що є підставою для задоволення позовних вимог позивача.

На підставі вищенаведеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою ВРУ від 12.09.1991 року №1545, ст.ст.9,158-163 КАС України,суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області призначити ОСОБА_2 пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформити документи для її виплати з 23.09.2012 року.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд Київської області.

Суддя: П.І.Лісовенко