Справа № 583/297/15-а
Суддя: Ковальова О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/297/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року м. Охтирка Сумської області

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді КОВАЛЬОВОЇ О.О.

при секретарі БАЙДАЛЕНКО О.О.

з участю осіб, що беруть участь у розгляді справи: представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ГОНЧАРОВОЇ Т.М. та КОРАБЕЛЬСЬКОЇ Л.В., з фіксацією розгляду справи технічним комплексом «Камертон», розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом

ОСОБА_4 до Охтирської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення міської ради

в с т а н о в и в:

02.02.2015 року до суду звернувся позивач з позовом. Вимоги мотивував тим, що 12.08.2014 року він подав до Охтирської міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, так як раніше право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки за цільовим призначенням не використовував. Згідно пункту 1.8. рішення Охтирської міської ради від 28.08.2015 року № 1197-МР «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою» позивачеві надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою. У зв'язку з отриманням зазначеного вище дозволу позивач звернувся до ФОП ОСОБА_5 із заявою про розробку даного проекту, яким були проведені відповідні роботи та розроблено проект відведення земельної ділянки.

На виконання вимог ст.ст. 118 ч.8, 186-1 ЗК України позивач отримав висновки Управління Держземагенства в Охтирському районі Сумської області від 17.10.2014 року за № 32-28-0.2-2708/2-14, відділу архітектури та містобудування управління житлово - комунального господарства Охтирської міської ради від 13.10.2014 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 10 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

02.12.2014 року Охтирською міською радою було прийнято рішення № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизацію земельних ділянок», згідно пункту 2 якого міська рада відмовила в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:006:0066, у зв'язку з відсутністю на зазначеній території детального плану.

Позивач вважав, що відмова Охтирської міської ради в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передачі її в приватну власність є протиправною, оскільки не ґрунтується на приписах закону та не відповідає нормам ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Посилаючись на наведене, позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Охтирської міської ради від 02.12.2014 р. № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0, 1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066;

- визнати протиправною відмову Охтирської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066;

- зобов'язати Охтирську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1000га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники Охтирської міської ради Сумської області ГОНЧАРОВА Т.М., КОРАБЕЛЬСЬКА Л.В позовні вимоги не визнали, пославшись на те, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них. Детальні плани територій уточнюють містобудівні вимоги для окремих земельних ділянок і є необхідними для земельних ділянок на яких передбачене нове будівництво. Зазначили, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, м. Охтирка, Сумської області, є можливим лише за умови розроблення та затвердження детального плану на зазначену територію, а отже, рішення Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301 «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» прийнято в межах її компетенції, з урахуванням норм Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, земельна ділянка за вказаною адресою находиться в зоні захисту від підтоплення, а тому її неможливо в подальшому використовувати з метою будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Представник Управління Держземагенства у Охтирському районі АРЄХОВ М.М. в судовому засіданні пояснив, що на виконання вимог ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, розроблений на підставі наданого Охтирською міською радою дозволу, було подано позивачем на погодження до Управління Держземагенства у Охтирському районі. При проведенні погодження проекту було встановлено, що земельна ділянка за вказаною адресою вільна від забудови, а сам проект щодо відведення земельної ділянки розроблений з дотриманням вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій» фізичною особою - підприємцем, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником, відповідальним за якість робіт із землеустрою. Обмежень при складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, розробником не виявлено, а тому було погоджено Управлінням Держземагенства у Охтирському районі.

Представник відділу містобудування та архітектури управління житлово - комунального господарства Охтирської міської ради МАРНДИКА А.І. в судовому засіданні пояснила, що постійною комісією з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища було вирішено не надавати земельні ділянки у межах кварталу обмеженого вулицями Менжинського, Островського, провулками Жовтневим, Огреба. З урахуванням вищезазначеного рішення, відділом архітектури та містобудування було надано відповідний висновок при розгляді заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 1000 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, який не було враховано депутатами Охтирської міської ради, в результаті чого ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою. У зв'язку з наданням міською радою такого дозволу відділом архітектури та містобудування було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Охтирською міською радою надано дозвіл на розроблення детального плану, в межах якого знаходиться АДРЕСА_1, на даний час він не поданий розробником КП «Охтирським міським архітектурно-планувальним бюро» на затвердження міської ради. Наявність вказаного детального плану є необхідною умовою для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки за адресою: м. Охтирка, АДРЕСА_1.

Дослідивши матеріали справи, врахувавши надані сторонами докази на свої доводи і заперечення, оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини:

Рішенням Охтирської міської ради Сумської області від 28.08.2015 року № 1197-МР «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою» (пункту 1.8.) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 /а.с. 10/.

08.09.2015 року позивач звернувся до ФОП ОСОБА_5 із заявою про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за вищевказаною адресою на підставі рішення Охтирської міської ради Сумської області від 28.08.2015 року № 1197-МР. /а.с.9/

ФОП ОСОБА_5, будучи особою, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» є фізичною особою-підприємцем, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником, відповідальним за якість робіт із землеустрою, розробив проект відведення земельної ділянки, при розробці якого було встановлено, що земельна ділянка знаходиться в зоні проектної садибної та блокової забудов, має площу 0, 10 га., містобудівні та архітектурні обмеження відсутні, її можна використовувати для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відведення земельної ділянки відповідає плану зонування території міста та схеми інженерної підготовки території. Крім того, в ході розроблення даного проекту 12.09.2014 року було складено акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання, згідно якого межі даної земельної ділянки погоджені з усіма суміжними землевласниками (землекористувачами) та закріплені в натурі межовими знаками, отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, згідно якого земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :19:006:0066. /а.с. 7-22/

26.11.2014 року відбулося засідання постійної комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, на якому розглядався проект рішення Охтирської міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою та приватизацію земельних ділянок». Врахувавши думку начальника земельних відносин ЛИСЕНКО І.В., яка звернула увагу на відсутність детального плану, за результатами засідання головуючим було запропоновано виключити п. 15 вказаного проекту рішення Охтирської міської ради, згідно якого передбачалося затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку площею 0, 1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066., та доручено відділу земельних відносин підготувати проект рішення «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» /а.с. 23/

Рішенням Охтирської міської ради Сумської області від 02.12.2014 року № 1301-МР (пункт 2) відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0, 1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови)/а.с. 24/

Проаналізувавши встановлені судом обставини по справі та відповідні їм надані сторонами докази, суд виходив з положень ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, якою покладено обов'язок на сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 статті 19 Конституції України положення про те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України та ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В ст. 28 розділу ІІІ Регламенту роботи Охтирської міської ради, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 02.12.2010 року № 10-МР, зазначено, що текст проекту рішення ради, крім іншого, має містити мотивувальну частину з обґрунтуванням мети і доцільності прийняття рішення, посилання на нормативно - правові акти (повна назва документа, номер розділу, глави, статті, частини, пункту, підпункту, абзацу), законними підставами для прийняття рішення (з посиланням на конкретні норми права). В проектах рішень із соціально - економічних питань викладається аналіз стану і причин недоліків у розв'язанні відповідних проблем.

Статтями 13, 14 Конституції України та стаття 1 ЗК України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ч. 2, 3 ст. 2 ЗК України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 116 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

За приписами ст. 118 ч. 6, 7, 9, 10 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст. 25 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відноситься до документації із землеустрою.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується, зокрема, у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою;

Стаття 26 цього ж Закону встановлює, що розробниками документації із землеустрою є, в тому числі, фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. За приписами ст. 28 Закону розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

В свою чергу ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» визначає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають поряд з іншими документами перелік обмежень у використанні земельних ділянок.

Статтею 186 ЗК України обумовлено, що розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: в) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення;

Відповідно до вимог ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Статтею 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Врахувавши пояснення в судовому засіданні начальника управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області АРЄХОВА М.М. та перевіривши наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки /а.с. 7-19/, суд дійшов висновку, що зазначені докази є належними, допустимими і такими, що підтверджують позицію позивача про відсутність порушень при виготовленні цього проекту землеустрою, оскільки він виконаний та перевірений компетентними особами, які є фахівцями-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою, і не встановили будь-яких обмежень у використанні земельної ділянки за зазначеною позивачем адресою.

Перевіряючи доводи і заперечення представників Охтирської міської ради про неможливість використання позивачем земельної ділянки у майбутньому за цільовим призначенням, у тому числі через перебування цієї земельної ділянки в зоні захисту від підтоплення, суд встановив, що вони ґрунтуються на припущеннях, всупереч приписам ст. 71 КАС України не підтверджені жодними доказами, мають істотні суперечності, які не були усунуті ними протягом розгляду справи.

Зокрема, представник відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради МАНДРИКА А.І. в судовому засіданні 02.03.2015 року пояснила, що на засіданні постійної комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища Охтирської міської ради було вирішено не надавати земельні ділянки у межах кварталу обмеженого вулицями Менжинського, Островського, провулками Жовтневим, Огреба.

В той же час, з висновку в.о. начальника відділу архітектури та містобудування Охтирської міської ради МАНДРИКИ А.І. (без дати видачі) /а.с. 18/, який мається в матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, вбачається, що відведення вказаної земельної ділянки відповідає вимогам плану зонування території міста та схеми інженерної підготовки території і відділ архітектури та містобудування погодив вищезазначений проект землеустрою.

Таким чином, встановлені судом суперечності унеможливлюють прийняти представлені представниками Охтирської міської ради докази, як належні, оскільки не містять однозначної і категоричної інформації щодо предмета доказування.

Суд визнав безпідставними посилання представників Охтирської міської ради на необхідність детального плану та плану зонування території, де позивач бажав отримати земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1, в м. Охтирка Сумської області.

Висновок суду ґрунтується на приписах ст. 24 ч. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка передбачає заборону передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Охтирської міської ради від 28.08.2014 року № 1192-МР /а.с. 26/ затверджений план зонування м. Охтирка, на підставі якого сертифікованим розробником документації із землеустрою не встановлено обмеження щодо території /а.с. 16/, на якій позивач планує проведення будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Заперечення представників Охтирської міської ради про неможливість затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки без плану зонування та детального плану кварталу, в межах якого знаходиться АДРЕСА_1, не ґрунтується на приписах ст. 24 ч. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки цей припис закону встановлює альтернативні варіанти, коли може бути заборонено передачу (надання) земельних у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

За висновком суду посилання представників відповідача на приписи ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не можуть бути враховані, оскільки вказаними нормами регулюються загальні засади планування територій на місцевому рівні та оновлення містобудівної документації.

Суд дійшов висновку, що під час прийняття рішення Охтирської міської ради від 02.12.2014 року № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизацію земельних ділянок», пунктом 2 якого було відмовлено ОСОБА_4 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність /а.с. 23/, відповідач не дотримався вимог закону, що регулюють питання погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Всупереч приписам Конституції та законів України, положенням Регламенту роботи Охтирської міської ради VI скликання, прийняте Охтирською міською радою рішення від 02.12.2014 року № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» не містить посилання на обґрунтування мети і доцільності прийняття вказаного рішення, законні підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки, з посиланням на конкретні норми права.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання незаконним і скасування пункту 2 рішення Охтирської міської ради від 02.12.2014 р. № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0, 1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066.

Захист судом прав громадян на землю у земельних відносинах здійснюється способами, визначеними ст. 152 ЗК України, в тому числі, шляхом визнання незаконними та скасування рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, з огляду на приведені норми закону, суд вважає некоректними вимоги позивача про визнання протиправною відмови Охтирської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передачі її у приватну власність та зобов'язання міської ради затвердити вказаний проект, оскільки вони не ґрунтуються на приписах ст. 152 ЗК України, а тому задоволенню не підлягають.

Доказів та доводів, які б спростовували висновки суду, сторони не надали.

Питання про судові витрати підлягає вирішенню відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 14, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 3, 116, 118, 152, 186, 186-1 ЗК України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 1, 2, 71, 94 171 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Охтирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення міської ради - задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати пункт 2 рішення шістдесят першої сесії шостого скликання Охтирської міської ради від 02.12.2014 р. № 1301-МР «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою та приватизації земельних ділянок» щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0, 1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Охтирської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1000 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер :19:0067:0066, та зобов'язання Охтирської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в приватну власність ОСОБА_4 вказаної земельної ділянки - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) з Охтирської міської ради судові витрати у вигляді судового збору на суму 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови..

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області О.О. КОВАЛЬОВА

Повний текст постанови суду виготовлений 06.03.2015 року.