Справа № 2а/0470/9740/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2015 р. м. Київ К/800/48996/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представника ОСОБА_5,

розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2012 року ОСОБА_4 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Управління Держкомзему у

м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі йому витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку стосовно земельної ділянки площею 0,7756 га (кадастровий номер :04251:0053) по АДРЕСА_1 з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 (землі транспорту і зв'язку) та зобов'язати відповідача розрахувати нормативну грошову оцінку, на підставі чого надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки, застосувавши коефіцієнт функціонального використання 1,0 (землі транспорту і зв'язку).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року здійснено заміну відповідної сторони - Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську його правонаступником - Управлінням Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області.

Апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Дніпропетровської міської ради, задоволено.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову суду.

У задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно із частинами першою, четвертою статті 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що пунктом 2 рішення Дніпропетровської міської ради від 27 червня 2012 року № 49/25 спірну земельну ділянку віднесено за основним цільовим призначенням до категорії "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення", а отже, цьому відповідає коефіцієнт функціонального використання 1,0.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимоги ОСОБА_4, суд апеляційної інстанції виходив із того, що Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, має застосовувати значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів для земель комерційного використання.

Колегія суддів вважає, що такий правовий висновок суду апеляційної інстанції є поспішним й таким, що ґрунтується на неповно та не всебічно встановлених обставинах справи з огляду на таке.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок регламентується Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, а також Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів).

Відповідно до підпунктів 3.1. та 3.2. пункту 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Згідно із підпунктом 3.5. пункту 3 цього Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Водночас підпунктами 1.2. - 1.6. пункту 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів) визначено, що цей Порядок регламентує механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів: промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; земель природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель лісового і водного фондів, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, утрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Об'єктами нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення є земельні ділянки, що використовуються за функціональним призначенням незалежно від того, до якої категорії вони віднесені, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики та що в основу нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів покладається капіталізація нормативного середньорічного економічного ефекту або рентного доходу від використання земельних ділянок відповідного функціонального призначення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 27 червня 2012 року № 49/25 "Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 (Індустріальний район) в оренду гр. ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню автостоянки" земельну ділянку площею 0,7756 га (кадастровий номер :04251:0053), яка знаходиться по АДРЕСА_1, передано в оренду ОСОБА_4 за фактичним розміщенням автостоянки за кодом цільового використання земель (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність.

Пунктом 2 цього рішення земельну ділянку віднесено за основним цільовим призначенням до категорії "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

30 червня 2012 року ОСОБА_4 звернувся з листом до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 (землі транспорту).

Листом від 02 серпня 2012 року вих. № 8/8-273 Управління Держкомзему у

м. Дніпропетровську відмовило в надані витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0.

Відмова Управління мотивована тим, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосовується коефіцієнт функціонального використання - 2,5 і що земельна ділянка, яка надана ОСОБА_4 в оренду, перебуває у межах м. Дніпропетровська.

У матеріалах відсутні відомості де саме знаходиться вказана земельна ділянка.

Отже, з урахуванням цього суду апеляційної інстанції слід було визначитися чи правильно відповідач при наданні відмови ОСОБА_4 видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку з застосуванням коефіцієнту функціонального використання землі 1,0 послався на Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів і чи мав він відповідні повноваження.

Вказані обставини мають суттєве значення для правильного вирішення даного спору.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не виконав вимог вказаного процесуального закону й постановив рішення з порушенням норм матеріального права.

За таких обставин, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року скасувати, а адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії направити на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.