Справа № 359/1035/15-а
Суддя: Кабанячий Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого судді Кабанячого Ю.В.

при секретарі судового засідання Тоцькій К.О.

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

04.02.2015 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, крім того зобов'язати відповідача з моменту призначення пенсії позивачу здійснити відповідний перерахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 10 345 (десять тисяч триста сорок п'ять) грн. 62 коп., встановивши загальний процент такого розрахунку - 84 % від заробітку для обчислення пенсії, крім того зобов'язати відповідача виплатити позивачу різницю між перерахованої та отриманої пенсії починаючи з моменту її призначення.

В обґрунтування вказаних вимог зазначив, що з 27.07.2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України „Про державну службу". 29.12.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, які входять в склад заробітної плати державного службовця та на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, але їй було відмовлено в такому перерахунку. Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції 2008 року), відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі від 80 до 90 % ( залежно від стажу державної служби) від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, які передбачають включення інших виплат до складу заробітної плати, з якої були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та має нараховуватись пенсія. Зазначені дії відповідача призвели до зменшення суми належної позивачу пенсії, що є порушенням його пенсійних прав, тому і звернувся до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, представник позивача надав суду заяву, в якій зазначив, що адміністративний позов підтримує, просить суд його задовольнити та проводити розгляд справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з'явився, представник відповідача Шабадей Б.В. надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Даний перелік є вичерпним. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань до даного переліку не входять. Також абзацом 5 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Індексація заробітної плати виплачується відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому на їх думку не є складовою заробітної плати державного службовця. При визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцями включаються складові заробітної плати, передбачені ЗУ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865, тому ними правомірно було відмовлено в перерахунку пенсії. Крім того, вони вважають, що відповідно до вимог ст.ст.99,100 КАС України вимоги про перерахунок та виплату пенсії за минулий період є необґрунтованими.

Суд, дослідив, оцінив та проаналізував всі зібрані у справі докази у їх сукупності і дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 27.07.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію державного службовця призначену відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,загальний процент розрахунку пенсії із заробітку -84%, що підтверджується: копією паспорта (а.с.7), копією посвідчення (а.с.8), розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі № 127662 від 27.07.2010 року (а.с.12).

З даних довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі від 13.01.2015 № 428/04 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідного до Закону України «Про державну службу» за період з 01.07.2008р. по 30.06.2010, сума інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 10345,62 гривень, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціального-побутових питань та індексація заробітної плати (а.с.9)

29.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою здійснити їй перерахунок призначеної раніше пенсії, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (а.с.10).

Листом №233/05 від 09.01.2015 року відповідач повідомив позивача, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відсутні (а.с.11).

Проте з такими висновками суд не погоджується, виходячи з наступного.

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем визнано, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позивачці підтверджується довідкою від 13.01.2015 № 428/04 (а.с.9).

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи положення ст..2, ст. 11 КАС України про завдання адміністративного судочинства, яке направлене на захист інтересів способом встановленим законодавством, суд приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення вимог позивача.

Разом з цим, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з моменту призначення пенсії, тобто з 27.07.2010 слід звернути увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні, при цього відповідного клопотання позивачем заявлено не було.

Враховуючи те, що позивач звернулася з позовом до адміністративного суду 04.02.2015 року, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 27.07.2010 року по 04.08.2014 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАС України.

В зв'язку з тим, що позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 гривні 80 копійок мають бути віднесені за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі про визнання відмови в проведенні перерахунку пенсії незаконною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Борисполі та Бориспільському районі у проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області здійснити з 04.08.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 10 345 (десять тисяч триста сорок п'ять) грн. 62 коп., встановивши загальний процент такого розрахунку - 84 % від заробітку для обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 04.08.2014 року в розмірі 84 відсотків від заробітку для обчислення пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення, а разі відсутності особи при її винесенні то протягом десяти днів з для отримання її копії.

Суддя Бориспільського

міськрайонного суду Ю.В. Кабанячий