Справа № 404/10174/14-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/78/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

при секретарі Гусак А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідача, виражених у неправомірному ігноруванні заяви представника позивача про поновлення виплати раніше призначеної пенсії позивачу неправомірними з одночасним зобов'язання відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії позивачу починаючи з 07.10.2009 року з урахуванням усіх перерахунків та індексації пенсії, які були проведені за весь час починаючи з 07.10.2009 року.

В обґрунтування позову зазначено, що станом на 2014 рік постійним місце проживання позивача є Сполучені Штати Америки. Представник позивача 08.08.2014 року звернувся з письмовою заявою до відповідача про поновлення виплати раніше призначеної пенсії позивачу. Дана заява надійшла на адресу відповідача 11.08.2014 року, проте станом на день звернення до суду залишена без відповіді та реагування. Таким чином, відповідачем порушено конституційне право позивача як громадянина України, що змусило позивач звернутися з відповідним позовом до суду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяви (вх. № 494 від 12.01.2015 року; вх. № 4682 від 11.02.2015 року) про розгляд справи без його участі, вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенню (а.с. 29, 65).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання (вх. № 4806 від 12.02.2015 року) про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає в повному обсязі та наполягає на відмові у їх задоволенні (а.с. 70). Також, на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (вх. № 1028 від 15.01.2015 року), в обґрунтування яких зазначено, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки позивач до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з жодними заяви не звертався, а тому у відповідача відсутні правові підстави для поновлення виплати пенсії. Мало місце звернення представника позивача, якому було роз'яснено право громадян звернутися особисто з заявою про відновлення виплати пенсі. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України « 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого Міністерство юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 року зі змінами та доповненнями, визначено коло законних представників, які можуть звертатися саме з заявою про поновлення виплат пенсії (а.с. 36-37).

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив наступне.

Станом на 2014 рік постійним місцем проживання ОСОБА_1 є Сполучені Штати Америки.

Повноважним представником позивача (а.с. 12) 08.08.2014 року направлено на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області заяву про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 року на підставі Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по справі № 1-32/2009 від 07.10.2009 року (а.с. 7).

Вищевказана заява отримана відповідачем 11.08.2014 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (а.с. 9 на звороті).

З матеріалів справи вбачається, що відповідь на звернення представника позивача направлена Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області 26.08.2014 року за № 7013/04-30 (а.с. 41).

Згідно відповіді № 7013/04-30 від 26.08.2014 року (а.с. 42) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомлено представника позивача, що прийняти документи ОСОБА_1 для призначення пенсії немає можливості, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України « 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого Міністерство Юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 року, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем їх проживання (реєстрації).

Відповідно до довідки № 143 від 20.01.2015 року, виданої Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна організація № 1 Кіровоградської міської ради», ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 не проживає та не зареєстрована (а.с. 71).

Згідно листа № 1/3-494 від 20.01.2015 року Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області (а.с. 72) повідомлено Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, що за обліками відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Кіровоградській області, місце проживання/перебування громадянки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованим/знятим з реєстрації не значиться. Додатковою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 в 2001 році отримала дозвіл на виїзд на постійне проживання до Сполучених Штатів Америки (особова справа № 12089) за паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 (а.с. 10).

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Аналогічне положення викладено у частині 2 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Згідно частини 3 та частини 4 статті 1 вищевказаного Закону пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначив, що Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України (254к/96-ВР), відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Вищевказаним рішенням Конституційного Суду України визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Згідно інформаційного листа Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року із 7 жовтня 2009 року виплата пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009.

Після прийняття Конституційним Судом України цього Рішення і на час розгляду справи інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україна не уклала відповідного договору, не прийнято.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Пунктом 1.1. Порядку передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Таким чином, суд приходить до висновку, що проживаючи в Сполучених Штатах Америки, як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року; статтями 11, 71, 86, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови у поновленні виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 протиправоною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області поновити виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії починаючи з 07.10.2009 року з урахуванням усіх перерахунків та індексації пенсії, які були проведені за весь час починаючи з 07.10.2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка