Справа № 2218/19127/2012
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

секретаря Потаніної О.О.,

з участю представника

позивача Петльового М.С.,

представника відповідача Демчук Л.Г.,

представника третьої

особи Мельника І.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Октант-Центр» до Хмельницької міської ради з участю третіх осіб Житлово-будівельного кооперативу «Проскурів-житлобуд», арбітражного керуючого Сибаля Андрія Михайловича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

14 вересня 2012 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання дій Хмельницької міської ради щодо ігнорування звернення позивача, що виразилося у невинесенні на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Проскурівській 45 в м. Хмельницькому для ЗАТ «Октант» неправомірними та зобов'язати винести на розгляд сесії зазначене питання, визнання дій Хмельницької міської ради щодо ігнорування звернення позивача щодо невинесення на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання про затвердження поданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобов'язання винести на розгляд сесії зазначене питання, посилаючись на те, що з січня 2006 року Хмельницька міська рада ігнорує всі звернення ЗАТ «Октант» щодо надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою для відведення земельної ділянки, затвердження технічної документації із землеустрою, чим порушує права позивача як забудовника земельної ділянки та робить неможливим здачу будинку по вул. Проскурівській 45 в м. Хмельницькому в експлуатацію.

Ухвалою суду від 19 лютого 2015 року позовні вимоги за період з 24 січня 2006 року по 13 березня 2012 року було залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, просив зобов'язати Хмельницьку міську раду винести на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради клопотання ТОВ «Октант-центр» про надання останньому згоди (дозволу) на розробку проекту відведення земельної ділянки у м. Хмельницькому по вул. Проскурівській 45 під будівництво багатоповерхового житлового будинку, решту вимог підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, вважає його необґрунтованим.

Представник третьої особи ЖБК «Проскурів-житлобуд» в задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа арбітражний керуючий Сибаль А.М. подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні ТОВ «Октант-центр» свої вимоги обґрунтовує тим, що є правонаступником ЗАТ «Октант», яке неодноразово в період з 24 січня 2006 року по 24 травня 2012 року зверталося до Хмельницької міської ради із листам, щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду та затвердження технічної документації із землеустрою, однак усі звернення були відповідачем проігноровані.

У зв'язку із пропуском строку звернення до суду позовні вимоги за період з 24 січня 2006 року по 13 березня 2012 року були залишені без розгляду.

Представником позивача було надано на обґрунтування позову лист ЗАТ «Октант» за підписом головного інженеру проекту Загороднього С.Х. адресований Хмельницькому міському голові Мельнику С.І., від 24 травня 2012 року №245 в якому заявник на запропонований у листі №12-0561-0710 від 20 березня 2012 року шлях вирішення проблем пов'язаних із введенням в експлуатацію завершеного будівництвом житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями по вул. Проскурівській 45 повідомив, що ЗАТ «Октант» підготовлена землевпорядна документація на земельну ділянку площею 4 805 кв.м., ця земельна ділянка включає земельну ділянку площею 431 кв.м., на яку буде припинено право користування управлінням культури та туризму та земельні ділянки по вул. Володимирській 52 і 52/1. За окремим договором ЗАТ «Октант» брало на себе зобов'язання збудувати прибудову до місткого будинку культури за проектом погодженим із замовником його реконструкції. Для погодження спільних дій з метою приведення будівництва в правове русло просив призначити нараду фахівців, на якій остаточно вирішити і зафіксувати протокольно питання щодо законності будівництва, послідовність погодження землевпорядної документації, послідовність підготовки окремого договору між ЗАТ «Октант» та замовником реконструкції міського будинку культури.

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради листом від 5 липня 2012 року №12-2301-02-10 повідомило Загороднього С.Х. про те, що за його зверненням була проведена робоча нарада, де брав участь Загородній С.Х. та начальник управління культури і туризму Тарчевський А.С., під час якого було обговорено можливість припинення права користування частиною земельної ділянки площею 431 кв.м. по вул. Проскурівській 45 із земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні управління культури та туризму та було запропоновано наступне - ЗАТ «Октант» спільно із управлінням культури та туризму робить узгоджений проект договору, за яким ЗАТ «Октант» бере на себе зобов'язання збудувати прибудову до міського будинку культури за проектом, погодженим із керівництвом будинку культури та управлінням культури і туризму; у разі підготовки договору, який буде влаштовувати сторони, управлінню культури і туризму підготувати матеріали на припинення права користування земельної ділянкою площею 431 кв.м., а ЗАТ «Октант» підготувати землевпорядну документацію, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду по вул. Проскурівській 45 із урахуванням земельної ділянки площею 431 кв.м., на яку буде припинено право користування управління культури і туризму, та земельної ділянки по вул. Володимирській, де знаходились знесені магазини. При цьому усі документи мають відповідати чинному законодавству з питань будівництва та земельних відносин. У разі якщо ЗАТ «Октант» погодиться на такі пропозиції, на нараді було запропоновано усі рішення, які стосуються затвердження договору та вирішення земельних питань, розглядати на засіданнях виконавчого комітету та міської ради одночасно.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В силу ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ст.123 цього Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Із змісту обох листів вбачається, що ЗАТ «Октант» у встановленому законом порядку із заявами до Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації або затвердження технічної документації із землеустрою, дозвіл на розроблення якої було надано раніше не зверталося, з огляду на що, суд вважає, що будь-яких порушень з боку Хмельницької міської ради вимог чинного законодавства при розгляд листа ЗАТ «Октант» від 24 травня 2012 року допущено не було, а тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.123, 124 ЗК України, ст.ст. 160-163 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Октант-Центр» до Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: