Справа № 554/17080/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р. Справа № 554/17080/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.12.2014р. по справі № 554/17080/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

17.11.2014 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, в якому просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, щодо відмови ОСОБА_1, в перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ЗУ " Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" та не включення 75 % щомісячної додаткової пенсії від мінімальної пенсії за віком, противоправними.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року у відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ " Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням 75 % щомісячної додаткової пенсії за віком від мінімальної пенсії за віком, та продовжувати в подальшому проводити щомісячні розрахунки пенсії ОСОБА_1 .

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві виплатити ОСОБА_1 всю суму заборгованості , а саме, різницю між сумами щомісячних пенсій та інших видів пенсійних призначень та фактично виплачених сум щомісячних пенсій та інших видів пенсійних призначень з 01.01.2014 року .

Постановою Октябрського районного суду м. Полтаві від 10.12.14 року позов задоволено частково.

Визнано противоправними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в

м. Полтаві, щодо відмови ОСОБА_1 , в перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ЗУ " Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" та не включення 75 % щомісячної додаткової пенсії від мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 року у відповідності з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ " Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням 75 % щомісячної додаткової пенсії за віком від мінімальної пенсії за віком, та продовжувати в подальшому проводити щомісячні розрахунки пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві виплатити ОСОБА_1 всю суму заборгованості , а саме, різницю між сумами щомісячних пенсій та інших видів пенсійних призначень та фактично виплачених сум щомісячних пенсій та інших видів пенсійних призначень з 01.01.2014 року .

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із постановою в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.12.14 року скасувати та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи.

Колегія суддів на підставі ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, крім цього відповідно довідки МСЕК № 0010182 йому встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2014 року .

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, колегія суддів зазначає, що з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 01.01.2014 року по 16.05.2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Стосовно законності дій відповідача, починаючи з 17.05.2014 року, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.

Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію (ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно з ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком..

Аналізуючи зміст ст.ст 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів приходить до висновку, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

При цьому, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було передбачено обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії з 17.05.2014року підлягають задоволенню.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення доповнені пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., N 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6 1, 6 2, 6 3 та 6 4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., N 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Наведені зміни набули чинності 03.08.2014 року, а отже з 17.05.2014року по 02.08.2014 року положення вищеперелічених законодавчих актів підлягали застосуванню відповідачем без будь-яких обмежень.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягають положення ст.50 та ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 10.12.2014 року по справі №554/17080/14-а скасувати повністю.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2014 року по 16.05.2014 року - залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, щодо відмови пені, ОСОБА_1, в перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ЗУ " Про загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування" та не включення 75 процентів щомісячної додаткової пенсії від мінімальної пенсії за віком, противоправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити виплату основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року.

В іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Бартош Н.С.