Справа № 188/1136/14-а (2-а/188/44/2014)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" лютого 2015 р. справа № 188/1136/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 р. у справі № 188/1136/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

26.06.2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за період з 25.03.2013 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 25.03.2013 по 26.06.2014 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період;

- зобов'язати відповідача виплачувати щомісячно, починаючи з 27 червня 2014 року, до закінчення строку передбаченої законом виплати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 26 грудня 2013 року по 26 червня 2014 року;

- зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу та виплатити їй недоплачену державну допомогу догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 26 грудня 2013 року урахуванням сум виплачених за цей період.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

В судове засідання представники учасників процесу не з'явилися, повідомлені належним чином, справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача (а.с.8,9). З березня 2013 року позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим жінкам (по доходам) в наступних розмірах: березень 2013 року - 29,35 грн.; квітень 2013 року - 130 грн.; травень 0213 року - 130 року; червень 2013 року - 130 грн.; липень 2013 року - 130 грн.; серпень 2013 року - 130 грн.; вересень 2013 року - 130 грн.; жовтень 2013 року - 130 року; листопад 2013 року - 404,51 грн.; грудень 2013 року - 475,51 грн.; січень 2014 року - 475,51; лютий 2014 року - 475,51 грн.; березень 2014 року - 475,51 грн.; квітень 2014 року - 475,15 грн.

Листом від 13.10.2011 року позивача повідомлено, що виплати допомоги по догляду за дитиною здійснюються відповідно до Закону України "Про держану допомогу сім'ям з дітьми" а саме: з 17.12.2010 року по 31.12.2010 року - 130 грн. на місяць; з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року - 292,91 грн. на місяць; з 01.04.2011 року по 31.05.2011 року - 311,91 грн. на місяць; з 01.06.2011 року по 03.09.2011 року - 521,69 грн.; з 01.10.2011 року по 30.11.2011 року - 546,69 грн. на місяць.

До дати набрання чинності (1 січня 2008 року) Закону України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" N 2811-XII від 21.11.1992 року (далі - Закон N 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" N 2240-III від 18.01.2001 року (далі - Закон N 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами.

Статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.15 Закон N 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ. Так, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб. Ст.15 Закону № 2811-ХІІ зі змінами було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пунктом 25 розділу ІІ Закону № 107-VI було виключено статті 40-44 із Закону № 2240-III. Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав неконституційним пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію зазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009-2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми було затверджено постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751. Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

П. 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Оскільки позивач є особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.9), то на неї поширюється дія Закону N2240-III, а не Закону №2811-ХІІ.

У 2011-2014 рр. зміст ст.43 Закону N 2240-III не змінювався, а її дія не призупинялася, також у 2011-2014 рр. іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги по догляду за дитиною застрахованим особам, ніж передбачений ст.43 цього закону.

Відповідач здійснював нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено ст.43 Закону N2240-III.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідач мав здійснювати нарахування та виплату позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону N 2240-III у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч.1 чт.100 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду першої інстанції 26.06.2014 року та просив задовольнити позовні вимоги з 25.03.2013 року.

Оскільки позивач не навів підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, то колегія суддів приходить до висновку, що позов частині вимог за період з 25.03.2013 року по 25.12.2013 року слід залишити без розгляду.

Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є періодичним платежем та має невизначений у часі граничний термін виплати - досягнення дитиною трирічного віку, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову в частині вимог з 26.12.2013 року до досягнення дитиною трирічного віку або внесення змін до законодавства, що регулює дані виплати.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 року у справі № 188/1136/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 25.03.2013 року по 25.12.2013 року залишити без розгляду.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" з 26.12.2013 року до досягнення дитиною трирічного віку або внесення змін до законодавства, що регулює дані виплати, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун