Справа № 818/3463/14
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 р.Справа № 818/3463/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.01.2015р. по справі № 818/3463/14

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області

третя особа ОСОБА_2

про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.) про визнання протиправними дій Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 та скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі запису про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.01.2015 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: положень "Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", ч. 3 ст. 2, ст.ст. 11, 86, 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Косівщинської сільської ради від 05.07.2012 року позивачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, с. Косівщина, Сумський район, Сумська область.

На підставі вказаного рішення 28 грудня 2012 року позивачу був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 387239 (кадастровий № :05:005:0855). Відповідні дані були внесені до державного земельного кадастру.

Проте, 27.03.2013 року державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області в Державному земельному кадастрі була зареєстрована за ОСОБА_2 земельна ділянка з кадастровим номером :05:005:0763, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,17 га., яка знаходиться за адресою: Сумська область, Сумський район, АДРЕСА_1.

На думку позивача, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763, площею 0,17 га, за тією ж адресою, що і земельна ділянка, яка надана їй у власність та яка графічно накладається на її земельну ділянку, здійснена з порушенням вимог чинного законодавства, а тому ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області не були порушені права та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин у зв'язку з відсутністю у нього прав на спірну земельну ділянку, що підтверджується рішеннями судів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського районного суду Сумської області від 22 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 01.10.2014 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.12.2014 року, задоволено позов ОСОБА_2 до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_1, реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції про скасування рішення Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 20 вересня 2012 року про затвердження технічної документації про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1; визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1 в с. Косівщина Сумського району Сумської області, виданий на ім'я ОСОБА_1

Зазначеними судовими інстанціями встановлено, що рішенням виконавчого комітету Косівщинської сільської ради Сумського району від 18 листопада 1992 року №52 ОСОБА_2 у довічне успадковуване володіння виділена земельна ділянка площею 0,17 га для будівництва, обслуговування будинку та господарських будівель в с. Косівщина Сумського району. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано ОСОБА_2 замовити виготовлення державного акту на право приватної власності на землю та акту перенесення земельної ділянки на місцевості.

11 березня 1993 року на підставі вказаного рішення ОСОБА_2 Косівщинською сільською радою за підписом голови сільської ради виданий державний акт на земельну ділянку площею 0,17 га, розташовану на території Косівщинської сільської ради, для індивідуального житлового будівництва. В державному акті зазначено, що він зареєстрований в книзі реєстрації Державних актів на право приватної власності на землю за №128. В акті міститься план зовнішніх меж земельної ділянки, складений інженером - землевпорядником сільської ради, згідно якого межі ділянки позивача межують по лінії від А до Б з ділянкою ОСОБА_3, на державному акті стоїть відмітка про те, що це тимчасовий документ, підлягає обміну до 15 березня 1994 року.

11 березня 1993 року складено акт про встановлення меж земельної ділянки площею 0,17 га в натурі.

В травні 2008 року ОСОБА_2 замовив виготовлення технічної документації на земельну ділянку в ДП "Сумський інститут землеустрою". При виготовленні вказаної документації ДП "Сумський інститут землеустрою" 13 червня 2008 року був складений в таких же межах на підставі рішення 18-ї сесії 5-го скликання Косівщинської сільської ради №52 від 18 листопада 1992 року акт про погодження в натурі меж земельної ділянки, наданої у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Сумський район, АДРЕСА_1. При виготовленні технічної документації управлінням Держземагентства був присвоєний кадастровий номер ділянці 05 : 005 : 0763.

16 жовтня 2008 року Косівщинська сільська рада, розглянувши протест прокурора Сумського району на рішення виконкому сільської ради № 52 від 18 листопада 1992 року, вирішила вважати недійсним рішення виконкому Косівщинської сільської ради № 52 від 18 листопада 1992 року щодо виділення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,17 га в с.Косівщина для будівництва житлового будинку та господарських будівель у довічне успадковуване володіння.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 14 травня 2010 року скасоване рішення Косівщинської сільської ради від 16 жовтня 2008 року. У вказаній справі судом встановлено, що факт прийняття рішення про виділення спірної ділянки ОСОБА_2 Косівщинська сільська рада належними доказами не спростувала, у ОСОБА_2 знаходяться два оригінали вказаного рішення, тобто і той примірник, який повинен був бути переданий сільською радою до архіву. При цьому, суд послався на те, що виконком не мав права сам скасовувати чи визнавати недійсним своє рішення, а при розгляді вказаної справи колишній секретар виконкому, як свідок, підтвердила свій підпис на оригіналі рішення виконкому, а колишній землевпорядник підтвердив, що його почерком заповнено оригінал рішення, який мається у ОСОБА_2

Рішенням Сумського районного суду від 02 грудня 2010 року у справі №2-13/2010 відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні позову до виконавчого комітету Косівщинської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання рішень виконкому Косівщинської сільської ради №07 від 25 січня 2000 року та від 08 липня 2003 року законними, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, про зобов'язання Косівщинської сільської ради видати державний акт та визнання рішення виконкому Косівщинської сільської ради №52 від 18 листопада 1992 року недійсним. Вказаним рішенням встановлено, що ОСОБА_4 претендував на ділянку по АДРЕСА_1 в с. Косівщина, і суд відмовив в позові, зокрема, і з огляду на те, що ця ділянка рішенням виконкому від 18 листопада 1992 року виділена ОСОБА_2

Рішенням 5-ї сесії шостого скликання Косівщинської сільської ради від 24 березня 2011 року відмовлено ОСОБА_2 в затвердженні технічної документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1, з посиланням на те, що сільська рада дозволу на розробку технічної документації не надавала, документація розроблена з порушенням земельного законодавства (Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку, пункт 1.16, абзац 1.8).

Постановою Сумського районного суду від 30 червня 2011 року було відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Косівщинської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради від 24 березня 2011 року за його необґрунтованістю.

19 грудня 2011 року ОСОБА_2 отримав витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 12 квітня 2012 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 17 травня 2012 року, відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позову до Косівщинської сільської ради Сумського району про визнання права власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована в АДРЕСА_1.

Відповідно до відповіді сільського голови Косівщинської сільської ради №214 відмовлено ОСОБА_2 на його звернення від 3 квітня 2012 року у підписанні акту про погодження та закріплення в натурі меж земельної ділянки в с. Косівщина по АДРЕСА_1

Рішенням виконавчого комітету Косівщинської сільської ради від 22 травня 2012 року №33 сусідній з спірною земельною ділянкою ділянці по АДРЕСА_1, на якій розташоване нежитлове приміщення КНС-18А КП "Місьководнаканал".

Рішенням сімнадцятої сесії шостого скликання Косівщинської сільської ради від 05 липня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1.

Рішенням 18-ї сесії шостого скликання від 20 вересня 2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою ОСОБА_1 щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, затверджено площу земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_1, загальною площею 0,17 га, вирішено видати ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,17 га за вказаною адресою.

На підставі вказаного рішення 18-ї сесії 6-го скликання Косівщинської сільської ради від 20 вересня 2012 року ОСОБА_1 28 грудня 2012 року виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - :05:005:0855. 21 листопада 2012 року вона звернулась з заявою до відділу Держкомзему про реєстрацію ділянки.

27 березня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до управління Держземагентства в Сумському районі з заявою про реєстрацію земельної ділянки на підставі документів, виготовлених в 2008 році ДП "Сумський науково-дослідний інститут та проектний інститут землеустрою".

Згідно з витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ -013 від 27 березня 2013 року управління Держземагентства в Сумському районі земельна ділянка по АДРЕСА_1 в с. Косівщина, кадастровий номер :05:005:0763 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,17 га на праві приватної власності зареєстрована за ОСОБА_2 управлінням Держземагентства у Сумському районі 27 березня 2013 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку від 7 серпня 2012 року, складеної ДП "Сумський інститут землеустрою". До витягу доданий кадастровий план земельної ділянки, вона погоджена в 2008 році відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сумської райдержадміністрації і відділом земельних ресурсів в Сумському районі.

Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Сумського управління юстиції від 28 травня 2013 року №2638017 відмовлено ОСОБА_2 у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1, з посиланням на те, що згідно інформації, наданої 23 травня 2013 року Косівщинською сільською радою, рішенням сільської ради від 24 березня 2011 року було відмовлено ОСОБА_2 в затвердженні технічної документації, а рішенням від 20 вересня 2012 року затверджено документацію на ім'я іншої особи. Згідно з відповіддю управління Держземагентства в Сумському районі від 27 травня 2013 року №2297/01-23-175, земельну ділянку зареєстровано на іншу особу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), в тому числі передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та здійснюється відповідно до вимог ЗК України.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №449 від 02 квітня 2002 року "Про затвердження форми державного акту на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право приватної власності та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають зміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗК України, в редакції від 13 березня 1992 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно з ст.29 ЗК України, в редакції від 13 березня 1992 року, визначено порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою.

Зокрема:

- припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.

- у разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю органи державного контролю за використанням і охороною земель або фінансові органи письмово попереджають власників землі і землекористувачів про необхідність усунення цих порушень у місячний строк. Якщо порушення за цей час не будуть усунуті, на винних накладається адміністративне стягнення у встановленому порядку і надається додатково місячний строк для усунення порушень. Якщо порушення і в цей строк не будуть усунуті, вказані органи передають відповідній місцевій Раді народних депутатів або власнику землі , який надав земельну ділянку в користування, акт і свій висновок про необхідність припинення права на земельну ділянку. Місцеві Ради народних депутатів на підставі одержаних матеріалів через уповноважені ними органи звертаються з позовом до суду, арбітражного суду про припинення права власності на земельну ділянку.

Враховуючи викладене, суди дійшли висновку про те, що Косівщинська сільська рада, ОСОБА_1, реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції, не спростувавши належними доказами факт виділення ОСОБА_2 в 1992 році спірної земельної ділянки, не довели припинення його права щодо неї.

З огляду на положення закону та підзаконних нормативних актів, суди дійшли до висновку про те, що виділення спірної земельної ділянки ОСОБА_1 відбулось незаконно, оскільки ділянка не була вільною, і це порушило права ОСОБА_2

Оскільки Косівщинська сільська рада, ОСОБА_1, реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції не спростували, що на підставі дій сільської ради по видачі ОСОБА_2 вказаних рішення і Державного акту на право власності на землю, встановлення меж ділянки на місцевості виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією ОСОБА_2 суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів щодо цієї ділянки, суди дійшли висновку про те, що Косівщинська сільська рада безпідставно розпорядилась спірною земельною ділянкою, передавши її у власність ОСОБА_1, вийшовши за межі повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування", чим порушила ч.2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тому, суди зробили висновок про необхідність скасування рішення Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 20 вересня 2012 року про затвердження технічної документації про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та визнання недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1 в с. Косівщина Сумського району Сумської області, виданого на ім'я ОСОБА_1, оскільки вони прийняті всупереч вимогам законодавства.

Згідно з ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, судовим рішенням Сумського районного суду Сумської області від 22.07.2014 року, яке набрало законної сили, встановлений факт незаконності прийняття рішення Косівщинською сільською радою про затвердження технічної документації про надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, та факт недійсності державного акту на право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Тобто, на момент звернення ОСОБА_1 до суду з адміністративним позовом та на час розгляду справи, ОСОБА_1 ніякого відношення до земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 в с. Косівщина Сумського району Сумської області, не мала, а тому дії Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 за ОСОБА_2 не порушують прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1

Посилання позивача в апеляційній скарзі, як на підставу задоволення позовних вимог, на рішення Сумського районного суду Сумської області від 12 квітня 2012 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 17 травня 2012 року, яким відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позову до Косівщинської сільської ради Сумського району про визнання права власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована в АДРЕСА_1, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки вказане рішення стосується прав та інтересів саме ОСОБА_2 і жодним чином не поновлює прав позивача на вказану земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

У відповідності до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.01.2015р. по справі № 818/3463/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.