Справа № 2а-7592/11/1370
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 р. Справа № 3890/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2011 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання розглянути заяву та видати ліцензію, -

ВСТАНОВИЛА :

ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" 24.07.11 року звернулося із позовом в суд до Державної архітектурно-будівельної інспекції України . З урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 08.08.2011 року позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльності ДАБІ України щодо не розгляду заяви ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011 року на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури , яка разом з доданими до неї матеріалами була надіслана відповідачу 17.03.2011 року поштою супровідним листом від 28.02.2011 року № 06-2018 та зобов'язати відповідача розглянути цю заяву; - зобов'язати відповідача видати ПАТ "Львівгаз" ліцензію на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури з правом виконання видів робіт (згідно переліку).

Покликається на те, що 17.03.2011р. ПАТ "Львівгаз" надіслав на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України заяву від 28.02.2011р. на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з переліком робіт, що додається та необхідні для видачі ліценції документи. Оскільки ДАБІ України за наслідками розгляду заяви від 28.02.2011р. не прийняла жодного із передбачених законом рішень , позивач просить суд зобов'язати відповідача розглянути заяву та видати ПАТ "Львівгаз" ліцензію з правом виконання видів робіт згідно переліку.

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2011 року позовну заяву ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання розглянути заяву та видати ліцензію - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо не розгляду заяви ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" від 28.02.2011 року № 06-2018 на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. Зобов'язано Державну архітектурно - будівельну інспекцію України розглянути заяву ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" від 28.02.2011 року № 06-2018 на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Державної архітектурно-будівельної інспекції України просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що ПАТ "Львівгаз" звернулося до ДАБІ України із заявою на отримання нової ліцензії на господарську діяльність пов'язану із створенням об'єктів архітектури. При перевірці поданих документів 05.04.2011р. складено акт № 10 про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви на видачу ліцензії, яким пропонується анулювати раніше видану ПАТ "Львівгаз" ліцензію серії АВ №513556. Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції №11-Л від 19.04.2011р. анульовано згадану ліцензію. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2011 року слід визнати нечинною, а провадження у справі закрити з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не розглянув по суті та не прийняв рішення за наслідками розгляду заяви ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011 року на видачу нової ліцензії. Тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання ДАБІ України розглянути заяву ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011 року на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, є обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Що ж до вимоги зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення - про видачу ліцензії - суд вважає, що в цій частині у позові слід відмовити. В судовому засіданні встановлено, що відповідач не розглядав заяви позивача від 28.02.2011р. по суті та не відмовляв у видачі нової ліцензії; долучені до неї документи не були предметом вивчення та перевірки органом ліцензування, який є спеціальним державним органам, на який покладені ці функції, а суд не має законних повноважень підміняти роботу цього органу.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 02 березня 2010 року ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" одержало від Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (територіального підрозділу Державної архітектурно-будівельної інспекції) ліцензію серії АВ №513556 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури за переліком робіт згідно додатком.

На виконання вимог Закону України від 17 вересня 2008 року №514-//І "Про акціонерні товариства " 18 листопада 2010 року були зареєстровані зміни до установчих документів товариства, в т.ч. було змінено найменування, а саме: "Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" змінено на "Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз".

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " та п. 17 "Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури ", який затверджено постановою КМУ від 5 грудня 2007р. №1396 зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) є підставою для переоформлення ліцензій. При цьому заява про переоформлення ліцензії має бути подана органу ліцензування протягом 10 робочих днів з дати виникнення підстав для її переоформлення. Позивач визнає, що у встановлений Законом строк ПАТ "Львівгаз" не подав заяви про переоформлення ліцензії.

ПАТ "Львівгаз" 17.03.2011 року направив на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекція України цінним листом з описом вкладення супровідний лист від 28.02.2011р. №06-2018, до якого було додано такі документи : Заява ПАТ "Львівгаз" на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з переліком робіт, що додається, на ПАТ "Львівгаз" та копії ліцензії на 20 відокремлених підрозділів (управлінь) від 28 лютого 2011р.; Нотаріально завірена копія свідоцтва № 719094 про державну реєстрацію юридичної особи ПАТ "Львівгаз" ; Копія довідки АА №297381 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297105 з ЄДРПОУ Філія Бориславське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297114 з ЄДРПОУ Філія Бродівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297102 з ЄДРПОУ Філія Буське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297118 з ЄДРПОУ Філія Городоцьке УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297482 з ЄДРПОУ Філія Дрогобицьке УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297777 з ЄДРПОУ Філія Жидачівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297107 з ЄДРПОУ Філія Жовківське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297775 з ЄДРПОУ Філія Золочівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА № 297117 з ЄДРПОУ Філія Кам'янка-Бузьке УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297113 з ЄДРПОУ Філія Миколаївське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297109 з ЄДРПОУ Філія Мостиське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297104 з ЄДРПОУ Філія Перемишлянське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297125 з ЄДРПОУ Філія Пустомитівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297122 з ЄДРПОУ Філія Радехівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копії довідки АА №297116 з ЄДРПОУ Філія Самбірське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297101 з ЄДРПОУ Філія Сокальське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297112 з ЄДРПОУ Філія Старо-Самбірське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297121 з ЄДРПОУ Філія Стрийське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297124 з ЄДРПОУ Філія Червоноградське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297103 з ЄДРПОУ Філія Яворівське УЕГГ ПАТ "Львівгаз" засвідчена органом, який її видав; Перелік робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які заявник ПАТ "Львівгаз" має намір виконувати від 28 лютого 2011 р. на 2 стор.; Дані про наявність відокремлених структурних підрозділів ПАТ "Львівгаз"(20 управлінь) із зазначенням їх місцезнаходження від 28 лютого 2011 р. на 2 стор.; Відомості про суб'єкта будівельної діяльності - ПАТ "Львівгаз" від 28 лютого 2011 р. на 25 стор.; Експертний висновок Львівської філії ДП "Укрінжтехбуд"№4 щодо спроможності виконання робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, суб'єкта будівельної діяльності ПАТ "Львівгаз" від 11 лютого 2011 р. на 28 стор.; Додаток № 1 до експортного висновку Львівської філії ДП "Укрінжтехбуд"№4 від 11.02.2011 р. на 2 стор.

ПАТ "Львівгаз" не отримало від адресата будь-якої відповіді та 13.05.2011р. звернулося до ДАБІ України із запитом в порядку ст.ст. 5,19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" про надання інформації № 06-5541/1 , просило повідомити назву та реквізити рішення чи іншого документу, прийнятого за результатами розгляду заяви про видачу ліцензії, яка була направлена разом із супровідним листом №06- 2018 від 28.02.2011р.

08.06.2011р. на адресу ПАТ "Львівгаз" надійшов лист ДАБІ України від 01.06.2011р. №40-16-244 (а.с. 125), з якого вбачається, що за результатами перевірки поданих ПАТ "Львівгаз" документів на отримання ліцензії, було прийнято наказ № 11-Л від 19.04.2011р. про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, виданої ВАТ "Львівгаз".

З долучених до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що комісією ДАБІ 05.04.2011р. складено Акт № 10 "Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії". Зі змісту Акта вбачається, що при перевірці документів, поданих ПАТ "Львівгаз" на отримання ліцензії, встановлено, що зазначене підприємство замінило свідоцтво про державну реєстрацію у зв'язку із зміною найменування юридичної особи, що є підставою для переоформлення ліцензії. Оскільки ВАТ "Львівгаз"(ліцензія АВ № 513556, строк дії з 02.03.2010р. по 02.03.2015р.) своєчасно не переоформило діючу ліцензію, комісія пропонує анулювати зазначеному підприємству ліцензію АВ № 513556.

15.04.2011р. ліцензійна комісія ДАБІ на підставі акта про неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, вирішила анулювати видану ВАТ "Львівгаз" ліцензію (протокол № 7 від 15.04.2011р.,). Як вбачається з Наказу № 11-Л від 19.04.2011р. та додатку № 4 до цього наказу, ДАБІ вирішила анулювати ВАТ "Львівгаз" ліцензію АВ № 513556. З пояснень представників сторін вбачається, що наказ ДАБІ № 11-Л від 19.04.2011р. оскаржено ПАТ "Львівгаз" в судовому порядку, рішення по суті спору судом ще не прийнято.

Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування. Відповідно до норми пункту 11 частини 1 статті 9 вказаного, будівельна діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до спеціальних законів ліцензування.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність " господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007р. "Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві ", згідно якого ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України створена Указом Президента України від 09.12.2010р. №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади ". Цим же Указом на згадану інспекцію покладено функції з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Державна архітектурно-будівельна інспекція України зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 08.02.2011 року .

З 12.03.2011р. (дата набрання чинності Закону України від 17.02.2011 року "Про регулювання містобудівної діяльності") внесено зміни до ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та визначено, органами ліцензування господарської діяльність, пов'язаної із створенням об'єкта архітектури, є Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи. Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України затверджено Указом Президента України від 08.04.2011р. №439/2011, який набрав чинності 18.04.2011р. Підпунктом 6 пункту 4 Положення передбачено, що Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії.

Отже, органом ліцензування в сфері будівельної діяльності є Державна архітектурно - будівельна інспекція України, яка є правонаступником Державної архітектурно - будівельної інспекції.

За правилами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" визначено, що орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності. Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову у видачі ліцензії надсилається (видається) заявникові в письмовій формі протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення. У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови.

Як вбачається з норм пунктів 6-9 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого Постановою КМ України № 1396 від 05.12.2007р. у разі, коли суб'єкт будівельної діяльності подав документи не в повному обсязі або в них виявлено невідповідність вимогам цього Порядку та законодавства, орган ліцензування повертає їх заявникові разом з відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії. Після усунення зазначених недоліків заявник може подати заяву повторно. Орган ліцензування розглядає подану заяву і протягом 10 робочих днів з дня її надходження надсилає матеріали до ліцензійної комісії. Ліцензійна комісія розглядає протягом 10 робочих днів документи, зазначені у пункті 5 цього Порядку, з метою встановлення їх відповідності ліцензійним умовам та готує висновок. Орган ліцензування на підставі висновку ліцензійної комісії приймає протягом семи робочих днів з дати його надходження рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до ліцензії переліку робіт, про що письмово повідомляє заявника. У разі подання ліцензійною комісією висновку про невідповідність поданих суб'єктом будівельної діяльності документів ліцензійним умовам та неспроможність виконувати роботи згідно з поданим переліком орган ліцензування приймає протягом трьох робочих днів з дня отримання висновку рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.

Отже, орган ліцензування, отримавши заяву суб'єкта будівельної діяльності, може прийняти одне з трьох рішень: 1) про повернення документів заявникові разом з відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії, якщо документи подано не в повному обсязі або в них виявлено невідповідність вимогам цього Порядку та законодавства; 2) рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до ліцензії переліку робіт, про що письмово повідомляє заявника; 3) рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.

ДАБІ (правонаступником якої є ДАБІ України): 1) отримала заяву ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011р. про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури згідно з переліком робіт, що додається; 2) з'ясовувала викладені в заяві від 28.02.2011р. обставини, що підтверджується змістом Акта № 10 від 05.04.2011р. "Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії "; 3) не прийняла жодного із рішень, передбачених ст. 11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " та п. 6-9 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві. Той факт, що ДАБІ 19.04.2011р. прийняла наказ про анулювання раніше виданої ВАТ " Львівгаз " ліцензії АВ № 513556, не спростовує факту неприйняття відповідачем в порядку та строки, визначені Законом, рішення за наслідками розгляду заяви ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011р. про видачу йому нової ліцензії.

Суд встановив, що відповідач не розглянув по суті та прийняв рішення за наслідками розгляду заяви ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011 року на видачу нової ліцензії. Тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання ДАБІ України розглянути заяву ПАТ "Львівгаз" від 28.02.2011 року на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, є обґрунтовані та підлягають до задоволення. Що ж до вимоги зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення - про видачу ліцензії - суд вважає, що в цій частині у позові слід відмовити. В судовому засіданні встановлено, що відповідач не розглядав заяви позивача від 28.02.2011р. по суті та не відмовляв у видачі нової ліцензії; долучені до неї документи не були предметом вивчення та перевірки органом ліцензування, який є спеціальним державним органам, на який покладені ці функції, а суд не має законних повноважень підміняти роботу цього органу.

Відповідно до ч.1 ст. 51 КАС України позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду.

Згідно із ч.1 ст. 194 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

Позивач публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" звернувся до Львівського апеляційного адміністративного суду із заявою про відмову від позову та закриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що таку відмову від позову слід прийняти, оскільки вона не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

За таких обставин, оскаржувану постанову слід визнати нечинною, а провадження у справі закрити на підставі п.2 ч.1 ст. 157 КАС України.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 195, 197, 198, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Прийняти відмову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" від адміністративного позову у справі № 2-а-7592/11/1370 за його позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання розглянути заяву та видати ліцензію.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2011 року у справі № 2-а-7592/11/1370 визнати нечинною, а провадження у справі - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.І. Мікула

Д.М. Старунський