Справа № 318/2344/14-а
Суддя: Петров В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/2344/14-а
Номер провадження №2-а/318/100/2014
ПОСТАНОВА

"20" серпня 2014 р. м. Кам'янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Петрова В.В.

при секретарі Алексанрові М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янка-Дніпровська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кам'янсько- Дніпровському районі Запорізької області, де з 26.03. 2014 року їй призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». На її звернення від 04.07.2014 року щодо визначення складових, з яких призначено пенсію, відповідач надав відповідь № 12/А-2 від 18.07. 2014 року, що пенсію призначено виходячи з розрахунку 80% суми заробітної плати з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії включено: - посадовий оклад - 1404 грн; - надбавку за ранг - 70 грн.; - надбавку за вислугу років - 442,20 грн., середньомісячна сума складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці - 2375, 32 грн. Із зазначеним розрахунком, проведеним відповідачем не позивач не погодилась та вважає його не правомірним та таким, що не відповідає

діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне

забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу, виходячи з

наступного. Так, для нарахування пенсії, нею були надані довідки з останнього місця роботи - Кам'янсько - Дніпровського районного центру зайнятості від 25.03.2014 № 553 та від 11.04. 2014 № 712 (уточнена згідно листа центру зайнятості № 715 від 11.04.2014) за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за останні 24 календарних місяці роботи. До складових заробітної плати, зазначених у довідках включено: - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - загальна сума 21498,26 грн.; - премії - загальна сума 29092,47 грн..; - премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - загальна сума 6417 грн.; - інші виплати (матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди) на загальну суму 29442,71грн. Водночас, як видно із розрахунку, наданого відповідачем, до середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці не включено графу довідок «Інші виплати», а саме: матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди на суму 29442,71 грн. Таким чином, за рахунок не включення до розрахунку середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, матеріальних допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премій за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, відповідач незаконно занизив розмір належної їй пенсії. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальні допомоги для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення - 26.03.2014 року виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 11.04. 2014 року № 712.

Позивач в судове засідання з'явилась, надіслала на адресу суду заяву, в якій свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача -Каунова Л.П. в судове засідання не з'явилась, надіслала на адресу суду заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі, позовні вимоги не визнала у повному обсязі, просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Вивчивши докази по справі, суд прийшов до наступного:

Судом встановлено, що позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, виданий Кам'янсько-Дніпровським РВ УМВС України в Запорізькій області 18.11.1998 року. (а.с.10-11)

Згідно довідки Кам'янсько-Дніпровського районного центру зайнятості від 25.03.2014 р за № 553 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки, премії та інші виплати за період з 01.03.2012 р - по 28.02.2014 р позивачу становить - 78 250,53 грн (а.с.12)

11.04.2014 року Кам'янсько-Дніпровський районний центр зайнятості надіслав на адресу відповідача скориговану довідку від 11.04.2014 року за № 712, відповідно до якої надбавки, премії та інші виплати за період з 01.03.2012 р - по 28.02.2014 р позивачу становить - 86 450,44 грн (а.с.13-14)

З усіх здійснених позивачеві виплат було сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується Довідкою ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» від 06.08.2014, наданою УПФУ Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області (а.с.17).

Як видно із розрахунку, наданого відповідачем, до середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці не включено графу довідок «Інші виплати», а саме: матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди на суму 29442,71 грн. (а.с.15-16)

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХП передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 передбачає, що: - індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.7 Інструкції); - матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3., 2.3.2 Інструкції) .

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХИ.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії Позивачу (26.03.2014), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у «Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р».

Зокрема, визначено, що «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)».

Відповідно до п. 4 ч. 1ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р; Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р; Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, ст. ст.18, 159,160-163,186 КАС України, Положенням «Про Пенсійне забезпечення», Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету України № 5 від 13.01.2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій за результатами окремої роботи та одноразової винагороди.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько -Дніпровському районі Запорізької області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальні допомоги для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько -Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення - 26.03.2014 року виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 11.04. 2014 року № 712.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст 160 КАС України апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Петров