Справа № 816/1100/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м.Київ К/800/39415/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Полтавакультторг» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року у справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Полтавакультторг» до Полтавського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року Закрите акціонерне товариство «Полтавакультторг» звернулося до суду з позовом до Полтавського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 20 вересня 2012 року №125-ПО-1-Е.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність оскаржуваної постанови відповідача, оскільки позивач позбавлений можливості виконати вимоги розпорядження від 20 березня 2012 року про усунення порушень законодавства про цінні папери у вигляді здійснення випуску акцій документарної форми існування у бездокументарну форму та приведення статуту товариства у відповідність до вимог Закону України «Про акціонерні товариства» внаслідок неможливості проведення загальних зборів акціонерів через відсутність кворуму на зборах, про що відповідач неодноразово повідомлявся.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, відмовлено у задоволенні позову.

При винесенні рішень суди попередніх інстанцій виходили із необґрунтованості вимог позивача та правомірності прийнятої відповідачем постанови про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Закрите акціонерне товариство «Полтавакультторг» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судові рішення скасувати повністю, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач зазначає, що позбавлений можливості привести свою діяльність у відповідність до норм чинного законодавства, зокрема вирішити питання про дематеріалізацію акцій та привести статут товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства» з незалежних від нього обставин. Вказане свідчить про відсутність в діях ЗАТ «Полтавакультторг» складу правопорушення, оскільки відсутня вина позивача.

Полтавське територіальне управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 20 березня 2012 року Полтавським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 2-ПО-1-У, яким зобов'язано ЗАТ «Полтавакультторг» в термін до 01 серпня 2012 року усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: здійснити переведення випуску акцій документарної форми існування у бездокументарну форму та привести статут товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства» та до 01 серпня 2012 року письмово проінформувати про виконання цього розпорядження з наданням підтверджуючих документів.

30 липня 2012 року позивачем на адресу відповідача надіслано лист за №45 з проханням продовжити до 01 лютого 2013 року строк виконання розпорядження від 20 березня 2012 року №2-ПО-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери у зв'язку з неможливістю провести загальні збори акціонерів товариства через відсутність кворуму.

Листом від 01 серпня 2012 року №08/01/926 відповідач відмовив у задоволенні клопотання позивача про продовження терміну виконання розпорядження у зв'язку з тим, що факти наведені у клопотанні не дають правових підстав для відстрочення терміну виконання розпорядження.

Постановою Полтавського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 31 серпня 2012 року №08/01/1112 у відношенні ЗАТ «Полтавакультторг» порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 20 березня 2012 року № 2-ПО-1-У.

12 вересня 2012 року Полтавським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №122-ПО-1-Е, яким встановлено, що Закрите акціонерне товариство «Полтавакультторг» не виконало розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери Полтавського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 20 березня 2012 року № 2-ПО-1-У.

20 вересня 2012 року відповідачем винесено постанову про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №125-ПО-1-Е, якою за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 20 березня 2012 року № 2-ПО-1-У до ЗАТ «Полтавакультторг» застосовано фінансову санкцію у вигляді накладання штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка відповідно до Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року за № 1063/2011, є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді Україні, який здійснює свої повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Згідно п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 8 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що у встановлений Полтавським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку строк Закрите акціонерне товариство «Полтавакультторг» не виконало вимог щодо здійснення переведення випуску акцій документарної форми існування у бездокументарну форму та приведення статуту товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», відповідачем правомірно винесено оспорювану постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 20 вересня 2012 року №125-ПО-1-Е.

За вказаними обставинами суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Закритого акціонерного товариства «Полтавакультторг» щодо скасування вказаної постанови.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Полтавакультторг» відхилити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді