Справа № 377/90/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/90/15-а

Провадження №2-а/377/7/15

10 березня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: - судді Малишенко Т.О., розглянувши у м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області - про визнання незаконними дії суб,єкта владних повноважень, та зобов,язання призначити пенсію та виплачувати,

У С Т А Н О В И В :

До суду звернулася ОСОБА_1, із адміністративним позовом, в якому вона просить визнати дії УПФУ у м. Славутичі Київської області про відмову у призначенні пільгової пенсії незаконними, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов,язати відповідача призначити та виплачувати їй пенсію з 11.10.2012 року у відповідності до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На обґрунтування позову ОСОБА_1, послалася на те, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримала статус громадянки,яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має посвідчення 4 категорії з 03.11.1993 року.

Відповідач подав заперечення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те що відмова УПФУ у м. Славутичі Київської області у призначенні пенсії позивачці є правомірною, оскільки рішення Комісії Київської обласної держадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році від 21.02.2013 року, яке оформлене протоколом № 166, скасовано постановою Київського окружного адміністративного суду з мотивів прийняття такого рішення некомпетентними особами, тому УПФУ в м. Славутичі Київської області повторно направило запит для проведення повторної перевірки обґрунтованості видачі посвідчення 4 категорії, тому до одержання результатів такої перевірки немає підстав для призначення пенсії позивачці. Крім того після скасування рішення Комісії Київської обласної держадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році від 21.02.2013 року, яке оформлене протоколом № 166, позивач не подавала заяву установленої форми для призначення пільгової пенсії.

Сторони в судове засідання не з'явилися, від позивача подано письмове клопотання про розгляд справи за її відсутністю. Відповідачі про час і місце розгляду належним чином повідомлені, письмових заяв про відкладення розгляду справи до суду не надійшло, надали письмове заперечення, вважають свої дії правомірними, тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

У зв'язку з чим за правилом ст.122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали архівної пенсійної справи, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі рішення комісії по вирішенню спірних питань визначення статусу потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач -ОСОБА_1, отримала статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 1987 року та отримала посвідчення 4 категорії серія НОМЕР_1 від 03.11.1993 року.

11.10.2012 року позивач подала до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком згідно частини 1 пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до якої доклала необхідних документів для призначення пенсії, в тому числі і копію посвідченню 4 категорії серія НОМЕР_1 від 03.11.1993 року.

Відповідач з метою перевірки - документів здійснив запит до Головного управління праці та соціального за систему,після чого документи передано до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб,які брали у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської Обласної Державної Адміністрації. 10.01.2013 № 62/03 листом УПФУ у м. Славутичі Київській області позивача було повідомлено що до УПФУ у м. Славутича Київській області було надіслано лист№04-52-3206 від 29.12.2012 року про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду по справі №377/675/13-а від 16.01.2014 року було вирішено визнати противоправними та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, від 21.02.2013 року оформлене у вигляді протоколу №166 у частині визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 позивачу відносно ОСОБА_1.

У серпні 2014 року, позивач ОСОБА_1, отримала витяг з протоколу №174 від 12.06.2014 року про скасування рішення комісії від 21.02.2013 протокол №166 в частині визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ОСОБА_1

Після винесення зазначеної постанови Київським окружним адміністративним судом позивачка звернулася до відповідача із заявою про відновлення її права на виплату пільгової пенсії, проте листом від 19.02.2015 року № 18/Т-ОЗ відповідач повідомив, що після винесення Київським окружним адміністративним судом постанови УПФУ у м. Славутичі Київської області було повторно направлено запит про підтвердження правомірності видачі їй посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В, тим самим було відмовлено у відновленні її права на призначення пенсії з 11.10.2012 року.

Вважаючи відмову відповідача у поновленні виплати пенсії за віком неправомірною, представник позивача згідно повноважень, визначених довіреністю, звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Оцінюючи дії відповідача з точки зору їх відповідності Конституції України та Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим відповідним органом в межах повноважень та у спосіб, що передбаченими ними, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду у України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій. Відповідно до п.4 ч.1 ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (із змінами і доповненнями) до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п.4 ч.1 ст.14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначено, зокрема, таку категорію осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років категорія 4.

Відповідно до ч.3 ст.15 цього Закону підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. За правилами ч. 4 цієї статті видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення здійснюється місцевими радами народних депутатів на цих територіях. Згідно додатку 1 «Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території що зазнала радіоактивного забруднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», м.Славутич Київської області до 01.01.2015 року було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до абз.3 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997року, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (крім зазначеним у абз. 2 цього пункту) Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Згідно абз.14 п.10 Порядку видача посвідчень здійснюється особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Частиною першою цієї статті встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Згідно п.2 категорій осіб, які постраждали, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що воли станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік зменшується на два роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно частини шостої цієї статті призначення і виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та цього Закону. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. Відповідно до абз.7 п.п.г п.7 Порядку передбачено подання документів, які засвідчують особливий статус особи: зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Спеціального порядку та підстав видачі довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення підзаконними нормативно-правовими актами чи актами органу місцевого самоврядування не встановлено.

Виходячи з цього, визначення періоду проживання позивачки на території радіоактивного забруднення було підтверджено корінцем Довідки форми 7 від 19.10.1993 за № 1797, для отримання посвідчення постраждалої 4 категорії, відповідно до довідки від 14.10.1993 року, видавалася по рішенню Київоблдержадміністрації та довідкою з місця проживання позивачки від 14.10.1993 року за адресою с.Лісне бр.14/б з 14.08.1987 року(а.с.9,10). Проте з урахуванням цих документів, копії посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та інших документів, необхідних і достатніх для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідачі направили позивачці рішення про відмову в нарахуванні пенсії. Оскільки УПФУ в м. Славутичі Київської області отримало витяг з протоколу № 166 засідання Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали учать у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році при Київській обласній держадміністрації про безпідставну видачу посвідчення ОСОБА_1, потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії4.

Відповідно до п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 31 від 20 січня 1997 року, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади,органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт. Спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, оглянувши постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2014 року, яка набрала законної сили 16 лютого 2014 року, і якою визнано протиправним та скасовано рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали учать у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, яке оформлене протоколом № 166 у частині визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ОСОБА_1, і в частині, що вказане посвідчення видане ОСОБА_1, підлягає вилученню, вважаю позовні вимоги законними та обґрунтованими, оскільки факт постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю позивачки підтверджується наявними в матеріалах справи доказами і доказів необґрунтованості видачі посвідчення ОСОБА_1, як громадянці, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії серії В1№004989, судом не встановлено. На час розгляду справи в суді посвідчення 4 категорії серія В1№004989, видане ОСОБА_1, з 03.11.1993 року, є діючим. Таким чином, в управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області були всі законні підстави для поновлення права на призначення з 10.10.2012 року ОСОБА_1, пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відмова відповідача у відновленні прав на призначення і виплату пенсії позивачки є незаконною. Суд не може прийняти до уваги посилання відповідачів на те, що призначення пенсії з 10.10.2012 року є безпідставним оскільки розпорядженням начальника управління № 3746/3 від 12.11.2012 року ОСОБА_1, було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно поданої заяви № 435 від 10.01.2012 року зі зниження пенсійного віку, так як посвідчення 4 категорії, яке слугувало підставою для зниження пенсійного віку позивачки була визнано таким, що видано безпідставно, вважають що їх відмова законна, що підтверджено Постановою Славутицького міського суду Київської області від 26 квітня 2013 року у справі № 377/395/13-а за позовом |ОСОБА_1 до управління ПФУ у м. Славутичі про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. Оскільки Верховний Суд України у постанові від 08 грудня 2009 року акцентував увагу на тому, що відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема в моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням. Таким чином, рішення оформлене протоколом комісії № 166, яке визнано протиправним та скасовано у відповідній частині згідно із судовим рішенням, яке набрало законної сили, вважається таким, що не діє у цій частині з моменту його прийняття. За таких обставин, враховуючи що підставою для відмови іу призначенні і нарахуванні та виплаті позивачу пенсії був протокол комісії №166, в той же час він є таким, що не діє з моменту прийняття у частині визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 позивачу, отже суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний призначити пенсію позивачу, у відповідності до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі

При вирішенні питання про звернення судового рішення до виконання, суд виходить з положень ст.256 КАС України, відповідно до п.1 ч.1 якої негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Враховуючи, що судове рішення ухвалено не на користь сторони, яка є державним органом, то на користь позивачки необхідно стягнути документально підтверджені понесені судові витрати по оплаті судового збору з Державного бюджету України. Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено розмір судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру - 0,06% мінімальної заробітної плати, що становить 73 гривні 08 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним дії Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, щодо призначення пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 45 ЗУ ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на пільгових умовах та виплачувати пенсію позивачу у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у відповідності до ст. 45 ЗУ ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 11.10.2012 року на пільгових умовах у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 73,08 гривні.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко