Справа № 671/2548/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 671/2548/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чорний С.Б.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

05 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду у Волочиському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію за вислугою років,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Волочиському районі про перерахунок пенсії.

Постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 13.01.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивачподав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 31.12.2014 року звернувся до суду із зазначеним позовом, вказуючи, що він має необхідний спеціальний стаж 25 років 3 місяці та 28 днів роботи для призначення пільгової пенсії як працівнику освіти, його пільговий стаж роботи підтверджується трудовою книжкою та іншими документами, однак відповідачем йому не зараховано в пільговий стаж час його роботи керівником дитячої балетної студії при будинку культури Кам'янець-Подільського цукрового заводу з 08.09.1983 року по 27.08.1984 року, викладачем по класу хореографії Волочиської дитячої хореографічної школи з 20.07.1990 року по 31.08.1992 року та викладачем по класу хореографії Волочиської дитячої школи мистецтв з 15.11.1993 року по 29.11.2014 року, і відмовлено в призначенні пільгової пенсії, що стало причиною звернення до суду.

Постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 13.01.2015 року в відмовлено у задоволенні ОСОБА_2 позову до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 08.09.1983 року по 27.08.1984 року на посаді керівника дитячої балетної студії при будинку культури Кам'янець-Подільського цукрового заводу, з 20.07.1990 року по 31.08.1992 року на посаді викладача по класу хореографії Волочиської дитячої хореографічної школи та з 15.11.1993 року по 29.11.2014 року на посаді викладача по класу хореографії Волочиської дитячої школи мистецтв.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Суд першої інстанції виходив з того, що Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, згідно якого в розділі 1. «Освіта», в графі «Найменування закладів і установ», пункт «Позашкільні навчальні заклади», в найменуванні посад не зазначена посада викладача, а балетна студія при будинку культури не є установою чи закладом освіти, а Волочиська дитяча хореографічна школа та Волочиська дитяча школа мистецтв належать до системи позашкільної освіти, а посада викладача, на якій позивач працював у вказаних закладах не передбачено пунктом «Позашкільні навчальні заклади» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 Переліку, тому відповідно періоди його роботи з 20.07.1990 року по 31.08.1992 року викладачем по класі хореографії Волочиської дитячої хореографічної школи та з 15.11.1993 року по 29.11.2014 року викладачем по класу хореографії Волочиської дитячої школи мистецтв відповідачем вірно не зараховані до пільгового трудового стажу, що не дає право для призначення пенсії за вислугу років.

Проте, судом першої інстанції невірно визначено те, що посада викладача Волочиської дитячої школи мистецтв і хореографічної школи не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, так як ст.4 Закону України від 13.05.1999 року № 651 «Про загальну середню освіту» визначено, що систему загальної середньої школи становлять загальноосвітні навчальні заклади всіх типів і форм власності, навчально-виробничі комбінати, позашкільні заклади …Так само дане питання врегульовано і ст.39 Закону України «Про освіту».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» до посад педагогічних працівників відносяться директор позашкільного навчального закладу, вчителі, викладачі всіх спеціальностей, керівники гуртків, секцій, студій, інших форм гурткової роботи.

Згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств Державної реєстраційної служби України (серія НОМЕР_1) основний вид економічної діяльності Волочиської школи мистецтв - 82.52 «Освіта у сфері культури». На викладачів позашкільних навчальних закладів поширюються умови праці працівників установ та закладів освіти.

Відповідно до наказу Міністерства освіти України від 15.04.93 р. № 102 «Про затвердження інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» умови оплати праці, ставки заробітної плати, посадові оклади, передбачені цією інструкцією застосовуються при обчисленні заробітної плати педагогічних і керівних працівників позашкільних закладів, педагогічних працівників установ охорони здоров'я і соціального забезпечення, культури й мистецтв, житлово-комунальних та інших підприємств і організацій, керівників гуртків.

В силу ст.25 ЗУ «Про позашкільну освіту» атестація педагогічних працівників позашкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності здійснюється , як правило, один раз у п'ять років відповідно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти, а відповідно до Наказу Міністерства освіти України від 20.08.93 р. № 310 «Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників України» згідно п.2.1 атестації на відповідність посаді з установленням однієї з кваліфікаційних категорій підлягають вчителі та викладачі всіх спеціальностей, музичні, художні керівники дошкільних, загальноосвітніх, професійних, позашкільних навчально-виховних закладів. На підставі даного наказу позивач проходив атестацію, як педагогічний працівник , що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці від 27.06.2001 р., 24.05.2006 р., 05.04.2012 р.

Відповідно до довідки виданої управлінням культури, національностей та релігій № 0201833 від 29.10.2014 року встановлено, що Волочиська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту» учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі: крім вихованців, учнів та слухачів є: директор, заступники директора позашкільного навчального закладу: педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, які залучені до навчально-виховного процесу. Згідно з Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади. Також постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей (а таким чином і посада викладача школи мистецтв) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Крім того, в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою КМ України № 909 в розділі «Освіта» передбачені викладачі музичних і художніх шкіл, а в розділі «позашкільні навчальні заклади» директори заступники з навчально-виховної роботи, а також керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Колегія суддів вважає, що час роботи позивача на посаді керівника дитячої балетної студії при будинку культури Кам'янець-Подільського цукрового заводу з 08.09.1983 р. по 27.08.1984 р. підлягає зарахуванню до пільгового стажу за вислугу років.

Також, Законом України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 р. № 1841 визначено, що система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні навчальні заклади.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Оскільки Закон України «Про позашкільну освіту» прийнятий після прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» має пріоритет при призначенні викладачам шкіл мистецтв пенсії за вислугу років, оскільки є спеціальною нормою матеріального права.

Закон України «Про позашкільну освіту» має більшу юридичну силу відносно Постанови КМ України від 04.11.1993 р. № 909.

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

З матеріалів справи суд вбачає, що згідно записів в трудовій книжці позивача, він в період з 08.09.1983 року по 27.08.1984 року працював керівником дитячої балетної студії при будинку культури Кам'янець-Подільського цукрового заводу, з 20.07.1990 року по 31.08.1992 року працював викладачем по класу хореографії Волочиської дитячої хореографічної школи, а з 15.11.1993 року по 29.11.2014 року працював викладачем по класу хореографії Волочиської дитячої школи мистецтв

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду у Волочиському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію за вислугою років скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_4 призначити пільгову пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області призначити ОСОБА_4 пільгову пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.12.2014 року, зарахувавши до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 08.09.1983 року по 27.08.1984 року на посаді керівника дитячої балетної студії при будинку культури Кам'янець-Подільського цукрового заводу, з 20.07.1990 року по 31.08.1992 року на посаді викладача по класу хореографії Волочиської дитячої хореографічної школи та з 15.11.1993 року по 29.11.2014 року на посаді викладача по класу хореографії Волочиської дитячої школи мистецтв.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 36,54 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.