Справа № 286/7447/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"03" березня 2015 р. Справа № 286/7447/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

13 листопада 2014 року позивач - ОСОБА_4 звернулася до Овруцького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, про визнання неправомірними дій відповідача в нарахуванні з 08.08.2007 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії ОСОБА_4 інших виплат, які складаються з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби з 01.05.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_4 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2014 року враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Колегією суддів встановлено, що позивач - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області з 08.08.2007 року та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

10 листопада 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області з заявою в якій просила здійснити нарахування та виплату в розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, за період з 01.08.2005 року по 31.07.2007 року, з яких нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, в сумі 3265,82 грн., та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, в сумі 2739,45 грн.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 11.11.2014 року № Г-60/02 ОСОБА_4 відмовлено, оскільки вказані виплати є одноразовими та не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу".

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України "Про державну службу", встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу, з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах:

понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України "Про державну службу", державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітну, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" від 12 вересня 1997 року № 1013, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 року № 268, при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Разом з тим, винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб. Вона виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджету України.

На винагороду за вислугу років нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право відповідний вид пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

На підставі довідки виданої Овруцькою міжрайонною державною податковою інспекцією від 08.08.2007 року № 7863 визначено складові заробітної плати позивача, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань (а.с.8-9).

Враховуючи вищевикладене, позивач як державний службовець, має право на отримання пенсії в розмірі, з врахуванням фактично отриманої в період проходження служби винагороди за вислугу років розміром у 40 %, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення й інші виплати, отримуваних в період проходження служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок виплати винагороди за вислугу років особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" від 12 вересня 1997 року № 1013, оскільки останню прийнято саме на виконання вимог частини 7 статті 33 Закону України "Про державну службу", а дії відповідача щодо не включення вказаних виплат при перерахунку пенсії - є протиправними.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме:

- стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", є загальними.

Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 20.02.2012 року (справа №21-430а11) та в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року (справа № 47009/09).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2014 року винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом в поданій ним апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2014 р.

без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано: рек з пов про вруч

1 - в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1, 11100

3 - відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна,12, м.Овруч, Овруцький район, Житомирська область, 11100

- ,