Справа № 826/7209/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 року м. Київ К/800/11035/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

секретар судового засідання - Кошелєв С.В.,

за участю представників:

від прокуратури - не з'явився,

від відповідача-1 - Лисенко Л.В.,

від відповідача-2 - Колодрубський О.О.,

від третіх осіб - не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора м. Києва

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2013 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року

у справі №826/7209/13-а

за позовом заступника прокурора м. Києва

до 1) Київської міської ради,

2) Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської

Ради (Київської міської державної адміністрації),

треті особи: 1) Державне агентство земельних ресурсів України,

2) Головне управління Держземагентсва у м. Києві,

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2013 року заступник прокурора м. Києва звернувся до суду з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації), яким просив визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невжиття організаційних заходів по передачі Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Державного агентства земельних ресурсів України архівної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва, матеріалів інвентаризації земель міста (або їх копій) та створених за результатами такої інвентаризації обмінних файлів незареєстрованих земельних ділянок міста Києва, необхідних для включення до Державного фонду документації із землеустрою; зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передати до Державного агентства земельних ресурсів України архівну документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва, матеріали інвентаризації земель міста (або їх копії) та створені за результатами такої інвентаризації обмінні файли незареєстрованих земельних ділянок міста Києва, необхідні для включення до Державного фонду документації із землеустрою.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2013 року у справі №826/7209/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з недоведеності прокурором своїх вимог, оскільки норми чинного законодавства не передбачають передачі архівної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора м.Києва звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм ст.ст. 25, 32 Закону України «Про землеустрій», постанови Кабінету Міністрів України № 1553 від 17.11.04 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою», ст.ст. 2, З, 5, 20, 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст.ст. 11, 71 КАС України, просить вищезазначені судові рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) подав до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошував на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників відповідача-1 та відповідача-2, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Київською міською радою листом від 22.04.2013 №225-КР-538 відхилено подання прокурора м. Києва від 18.03.2013 №05/3-89-вих-13 щодо вимог забезпечення передачі Держземагентству України архівної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва, матеріалів інвентаризації земель міста (або їх копій) та створених за результатами такої інвентаризації обмінних файлів незареєстрованих земельних ділянок міста Києва.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно частин 12, 13 статті 21 Закон України «Про Державний земельний кадастр», органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п'яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.

Документація із землеустрою і технічна документація з оцінки земель подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх повноважень, визначених цим Законом, разом з електронним документом, що містить результати робіт із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України, до Державного земельного кадастру вноситься інформація лише про сформовані земельні ділянки, а формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, а також шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що матеріали інвентаризації незареєстрованих земельних ділянок не відносяться до видів документації із землеустрою, які є підставою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, визначених статтею 21 Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно статті 27 Закону України „Про землеустрій", власниками документації із землеустрою виступають замовники цієї документації, а розробники такої документації відповідно до статті 32 цього Закону зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів до Державного фонду документації із землеустрою.

В рішеннях суди попередніх інстанцій мотивовано звернули увагу, що Департамент земельних ресурсів та Київська міська рада не є розробниками документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам, отже обов'язок по безоплатній передачі копії матеріалів до Державного фонду документації із землеустрою відсутній.

Також слід звернути увагу, що відповідно до статті 24 Закону України „Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку із присвоєнням їй кадастрового номера за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Державному кадастровому реєстратору, який здійснює реєстрацію земельної ділянки, для державної реєстрації земельної ділянки подаються оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, а також електронний документ, що містить результати робіт із землеустрою при формуванні земельної ділянки.

Судова колегія касаційного суду дійшла висновку, що передача архівної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва законодавчо не передбачена.

В касаційній скарзі заступник прокурора м. Києва звертає увагу, що судами помилково не застосовано до спірних правовідносин Указ Президента України від 14.12.2002року №1157/2002.

З цього приводу суд касаційної інстанції наголошує наступне.

Підставою для звернення до суду з позовом стало набранням чинності 01.01.2013 року Закону України «Про Державний земельний кадастр», яким до виключної компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин - Державного агентства земельних ресурсів України та його територіальних органів, віднесено повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру, державної реєстрації земельних ділянок та прав на них, видачі витягів з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, формування фонду документації із землеустрою тощо.

Указом Президента України від 14.12.02 №1157/2002 «Про скасування рішень голови Київської міської державної адміністрації» скасовано рішення голови Київської міської державної адміністрації від 05.06.02 №1111 «Про деякі питання діяльності Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації» та від 07.06.02 №1137 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації».

Указом Голову Київської міської державної адміністрації О.Омельченка зобов'язано забезпечити повернення Київському міському управлінню земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах України технічних засобів з відповідною автоматизованою системою ведення державного земельного кадастру по місту Києву та іншого майна, яке перебувало раніше в його оперативному управлінні, а також відповідної бухгалтерської та іншої документації.

Заступник прокурора м. Києва окремо наголошує, що Указ Президента України залишився невиконаним.

Однак, предметом спору в даній справі є визнання протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невжиття організаційних заходів по передачі Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Державного агентства земельних ресурсів України архівної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території міста Києва, матеріалів інвентаризації земель міста (або їх копій) та створених за результатами такої інвентаризації обмінних файлів незареєстрованих земельних ділянок міста Києва, необхідних для включення до Державного фонду документації із землеустрою.

Отже, питання виконання Указу Президента України від 14.12.2002року №1157/2002 не є предметом судового розгляду в даній справі.

На підставі викладеного Вищий адміністративний суд України погоджує правову позицію судів попередніх інстанцій та вважає, що відмова в задоволенні позовних вимог є правомірною.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу прокурора м. Києва - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року у справі №826/7209/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: