Справа № 1170/2а-1452/11
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2015 рокусправа № 1170/2а-1452/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області про скасування листа, перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив: - скасувати лист відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №1779 від 29.10.09 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо встановлення йому нового посадового окладу в сумі 1 210 грн., як такий, що суперечить вказаним в позовній заяві нормативно-правовим актам України та офіційно наданим документам Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області; - зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області виплатити безпідставно недовиплачену пенсію, починаючи з 01.01.08 по листопад 2010 року включно, в сумі 8 543,70 грн.; - стягнути з Головного управління Державного казначейства України в Кіровоградській області моральну шкоду, завдану неправомірними діями ВФЗБО України в області та УМВС України в області, в сумі 6 000 грн.

В обґрунтування позову посилається на те, що у період з березня 1975 року по січень 1995 року він проходив службу на посадах в управлінні внутрішніх справ області. Службу закінчив на посаді заступника начальника відділу виконання покарань по режиму і оперроботі УВС Кіровоградського облвиконкому. Упродовж 1998 -1999 років відбувалося реформування системи виконання покарань, внаслідок чого було утворено Державний Департамент України з питань виконання покарань, який виведений з підпорядкування МВС України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.08 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, виходячи із грошового забезпечення заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області, зокрема з посадового окладу 1400 грн. Між тим, 29.10.09 позивач отримав повідомлення від начальника ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області про те, що посада заступника начальника відділу виконання покарань УВС за своїм структурним рівнем в системі ОВС відповідає посаді заступника начальника самостійного відділу УМВС, з посадовим окладом 1120-1210 грн. Позивач не погоджується з цим листом та зазначає, що посада, з якої він був звільнений, відповідає посаді першого заступника начальника УДДУПВП в області, посадовий оклад якого відповідно до наказу ДДУПВП №5 від 12.01.08 становить 1450 грн. Стверджує, що саме з такого посадового окладу йому мала бути з 01.01.08 перерахована пенсія, з 2010 року пенсію слід виплачувати з посадового окладу 1550 грн., а станом на листопад 2010 року недоплачена йому пенсія склала 8543, 70 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.11.09 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити з 05.07.10 нарахування ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, установленого довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області №90/5010 від 09.04.08 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В решті позову відмовлено

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Посилається на порушення судом норм матеріального права, яке полягає у неналежному дослідженні обставин та неправильному застосуванню ст.ст. 33,37 Закону України «Про Державну службу».

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи з частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило з 01.12.09 перерахунок пенсії, раніше призначеної позивачу, за відсутності заяви позивача та за відсутності підстав, передбачених частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 Порядку №45. Крім того відповідачами не надано доказів того, що на час складання довідки № 90/5010 від 27.10.09 відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення та доказів того, що така зміна проведена на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень (законодавчого чи нормативно-правового акту).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з березня 1975 року по січень 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом УВС Кіровоградського облвиконкому №10о/с від 21.01.95 звільнений з органів внутрішніх справ згідно з пунктом «б» статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у запас через хворобу) з 23.01.95 з посади заступника начальника відділу виконання покарань по режиму і оперроботі УВС Кіровоградського облвиконкому, в спеціальному званні підполковника внутрішньої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.07 №1294, яка набрала чинності 01.01.08, змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, зокрема, збільшено розміри посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з прийняттям цієї постанови, з огляду на зміну розміру видів грошового забезпечення позивача, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №90/5010 від 09.04.08 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами чинними на 01.01.08 (день з якого змінився розмір грошового забезпечення), до якої включено посадовий оклад у сумі 1400 грн.

Цю довідку видано на підставі списків пенсіонерів МВС України, які були звільнені з посад системи виконання покарань, наданих управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області, відповідно до яких посадовий оклад за посадою, яку займав ОСОБА_1 за момент звільнення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 №1294 з 01.01.08 становить 1400 грн.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області до ГУ ПФУ в Кіровоградській області направлено уточнюючу довідку №90/5010 від 27.10.09 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.01.08, до якої включено посадовий оклад у сумі 1210 грн.

У цій довідці посадовий оклад як складова грошового забезпечення, відповідає розміру, установленому додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 №1294 Схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі, лінійних управлінь на залізницях управління МВС на транспорті, для посади начальник управління, самостійного відділу (ІІ група областей), а також розміру посадового окладу, установленому додатком 10 до наказу МВС України від 31.12.07 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» - Схемою посадових окладів начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в АР Крим, областях, місті Севастополі, лінійних управлінь на залізницях Управління МВС України на залізничному транспорті, для посади першого заступника начальника управління, заступник начальника: управління, самостійного відділу (підрозділу на правах управління, самостійного відділу) ІІ групи областей.

З урахуванням довідки ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області №90/5010 від 29.10.09 ГУ ПФУ в Кіровоградській області, з підстав уточнення посадового окладу, проведено перерахунок пенсії, призначеної позивачу, з 01.12.09, та визначено її розмір у 3119, 53 грн., про що видано розпорядження від 02.11.09 р.

Перед звільненням з органів внутрішніх справ позивач займав посаду заступника начальника відділу виконання покарань по режиму і оперативній роботі УВС Кіровоградського облвиконкому, яка була включена до штатного розпису посад Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України.

Указом Президента України №344/98 від 22.04.98 «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань» з метою подальшого вдосконалення управління системою виконання покарань, створення передумов для її реформування та наступного виведення із складу Міністерства внутрішніх справ України постановлено утворити на базі Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України, що ліквідується, Державний департамент України з питань виконання покарань як центральний орган виконавчої влади з тимчасовим підпорядкуванням його цьому Міністерству. Установлено, що Державний департамент України з питань виконання покарань є правонаступником Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України стосовно його зобов`язань, прав та обов`язків.

Указом Президента України №827/98 від 31.07.98 затверджено Положення про Державний департамент України з питань виконання покарань, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин. Відповідно до цього Положення Державний департамент України з питань виконання покарань є центральним органом виконавчої влади, який тимчасово підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Департамент безпосередньо реалізує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.

Указом Президента України №248/99 від 12.03.99 з метою дальшого реформування системи виконання покарань, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з утворенням Державного департаменту України з питань виконання покарань» постановлено вивести Державний департамент України з питань виконання покарань з тимчасового підпорядкування Міністерству внутрішніх справ України. Цим Указом також викладено в такій редакції пункт 1 Положення про Державний департамент України з питань виконання покарань, затвердженого Указом Президента України від 31.07.98 №827: «Державний департамент України з питань виконання покарань (далі - Департамент) є центральним органом виконавчої влади, який безпосередньо реалізує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань».

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються зокрема посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до пункту 8 Порядку №45 особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону і проходили службу в державних органах, ліквідованих до виникнення права на перерахунок пенсії, та членам їх сімей довідки видаються державними органами, у яких вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року.

Згідно з пунктом 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Саме на запит Головного УПФУ в Кіровоградській області з метою приведення посадового окладу позивача у відповідність до норм чинного законодавства відділом фінансово забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України в Кіровоградській області було переглянуто та надано до Головного УПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку №90/5010 від 29.10.09 про грошове забезпечення ОСОБА_1 з посадовим окладом 1210 грн.

При цьому посилання суду першої інстанції щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії передбачених частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» через те, що не відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення є безпідставним, оскільки у спірних правовідносинах відбулося лише приведення посадового окладу позивача відповідно до вимог законодавства і Головне УПФУ в Кіровоградській області виходячи із встановленого окладу здійснило перерахунок пенсії позивача в межах повноважень та у спосіб передбачений діючим законодавством.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно були застосовані норми матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Л.М. Нагорна