Справа № 817/3830/14
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"03" березня 2015 р. Справа № 817/3830/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Сидорук М.М. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємство-фірма "АБРИС" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" грудня 2014 р. у справі за позовом Приватного підприємство-фірма "АБРИС" до Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області Начальник Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області, Гресько Романа Яремовича, Головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської обл. Івчик Ольги Василівни, третя особа на стороні позивача ОСОБА_5 про визнання незаконними підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою,визнання дій протиправними,зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Приватне підприємство - фірма "АБРИС" звернулось до суду з позовом до Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області, начальника Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Греська Романа Яремовича, головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Івчик Ольги Василівни про визнання незаконними підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального садівництва (код 01.15) ОСОБА_5 в АДРЕСА_1 (напроти будинку №21), визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови у погодженні вказаного проекту землеустрою, зобов'язання відповідача 1 погодити вказаний проект землеустрою - надати висновок про погодження проекту землеустрою.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області щодо нерозгляду в порядку, визначеному статтею 186-1 Земельного кодексу України, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального садівництва код 01.05 гр. ОСОБА_5, яка розташована в АДРЕСА_1, розробленого Приватним підприємством-фірмою "АБРИС", поданого на погодження 27.06.2014 року.

Зобов'язано Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області здійснити розгляд у порядку, визначеному статтею 186-1 Земельного кодексу України, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального садівництва код 01.05 гр. ОСОБА_5, яка розташована в м. Рівному по вул. Комарова, розробленого Приватним підприємством-фірмою "АБРИС", поданого на погодження 27.06.2014 року. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Присуджено на користь позивача - Приватного підприємства-фірми "АБРИС", з Державного бюджету України судовий збір у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 (п'ятдесят чотири) коп.

В апеляційній скарзі Приватне підприємство - фірма "АБРИС" , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Приватним підприємством-фірмою "АБРИС" розроблено проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність гр. ОСОБА_5 для індивідуального садівництва (код 01.05) земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, оригінал якого подано для погодження до Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області листом від 26.02.2014 року №104, що зареєстрований за вх. №254 від 27.02.2014 року (а.с. 7, 27, 39-78).

Управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області надано висновок від 06.03.2013 року №03-254 про відмову у погодженні даного проекту землеустрою (а.с. 26).

В основу висновку про відмову покладено ті обставини, що у проекті землеустрою відсутній документ, який підтверджує факт родинного зв'язку заявника - ОСОБА_5 з гр. ОСОБА_6, за яким обліковується частина цієї земельної ділянки.

Листом від 27.06.2014 року №291 Приватне підприємство-фірма "АБРИС" повторно подало до Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області вказаний проект землеустрою для погодження, який зареєстровано за вх. №831 від 27.06.2014 року (а.с. 8, 28).

Листом від 09.07.2014 року №03-831 Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області повідомило, що звернення з цього питання вже було розглянуто по суті, у зв'язку з чим повторно розглядатися не буде (а.с. 9, 29).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав задоволення позову частково, оскільки проект землеустрою, поданий позивачем для погодження листом від 27.06.2014 року Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області не розглядався.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Приписами ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно приписів ч. 4 ст. 186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частині першій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

В силу вимог частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Отже, згідно вищенаведених норм закону відповідач 1 повинен розглянути проекти землеустрою на предмет їх відповідності вимогам чинного законодавства та положенням документації із землеустрою, містобудівній документації, за результатами чого надати розробникам свої висновки або про погодження проекту, або про відмову у такому погодженні, в разі наявності підстав, встановлених частинами 5-6 статті 186-1 Земельного кодексу України.

Як встановлено судом, Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області проект землеустрою, поданий позивачем для погодження листом від 27.06.2014 року №291, зареєстрований за вх. №831 від 27.06.2014 року, по суті не розглядався,

Суд першої інстанції правильно зазначив, що лист від 09.07.2014 року №03-831 не може вважатись висновком про відмову у погодженні проекту землеустрою, оскільки не відповідає вимогам ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

Як встановлено судом, предметом спору є саме дії відповідачів стосовно відмови у розгляді та погодженні проекту землеустрою, поданого 27.06.2014 року, яку викладено у листі від 09.07.2014 року №03-831.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що дії Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області щодо нездійснення розгляду проекту землеустрою, поданого для погодження Приватним підприємством-фірмою "АБРИС" листом від 27.06.2014 року №291, що зареєстровано за вх. №831 від 27.06.2014 року, є протиправними.

При цьому, оскільки у листі не зазначено підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою у відповідності до вимог частин 5-6 статті 186-1 Земельного кодексу України, то суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що позивачу слід відмовити у задоволені позову про визнання підстав для відмови у погоджені розробленого проекту протиправними.

Суд першої інстанції дійшов також правильних висновків, що не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов'язання відповідача 1 надати висновок про погодження поданого позивачем проекту землеустрою, оскільки суд не може втручатись в діяльність суб'єкта владних повноважень та підміняти його в частині реалізації ним власних повноважень, в тому числі шляхом прийняття замість рішення, що оскаржується, іншого рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Крім того, суд першої інстанції, не допустив порушення норм процесуального права, застосувавши приписи ч.2 ст.11 КАС України та зобов'язавши відповідача 1 здійснити розгляд у порядку, визначеному статтею 186-1 Земельного кодексу України, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального садівництва код 01.05 гр. ОСОБА_5, яка розташована в АДРЕСА_1 поданого на погодження 27.06.2014 року, оскільки судом обрано спосіб, який гарантує дотримання і захист правпозивача.

Колегія суддів погоджується також з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог у іншій частині

Як встановлено судом, посадова інструкція головного спеціаліста відділу землеустрою, охорони та ринку земель та положення про Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області не містять виключних обов'язків відповідачів 2, 3, як посадових осіб, щодо самостійного здійснення ними погодження проектів землеустрою (а.с. 30-34).

Отже, є правильними висновки суду першої інстанції, що при підписанні висновку від 06.03.2013 року №03-254 та листа від 27.06.2014 року №291, начальника Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Гресько Р.Я. головний спеціаліст відділу землеустрою, охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м. Рівному Рівненської області Івчик О.В. діяли з дотриманням власних повноважень, а також від імені Управління Держземагентства у м. Рівному Рівненської області, який, в свою чергу, виступає у спірних правовідносинах суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України.

З огляду на вищенаведене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного приємства-фірма "АБРИС" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство-фірма "АБРИС" вул.С.Петлюри, буд.14 к.144,145,м.Рівне,33000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33000

4-Начальник Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської області Гресько Роман Яремович вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028

5 -Головний спеціаліст відділу землеустрою,охорони та ринку земель Управління Держземагенства у м.Рівному Рівненської обл. Івчик Ольга Василівна вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028

6-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,