Справа № 599/878/13-а 2а/599/131/13
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Справа № 15227/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 09.10.2013 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам , які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку , встановленого для одержання державних пенсій. Згідно виписки із наказу № 120 від 03 вересня 1986 року, виданого головним лікарем Зборівської центральної районної лікарні на підставі наказу по Тернопільському УОЗ № 6" від 03.09.1986 р. відряджено в м. Поліське Київської області для надання медичної допомоги евакуйованому населенню із зони Чорнобильської АЕС терміном з 04 вересня по 01 жовтня 1986 року, а тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскаржуваною постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задоволено. Визнано не чинним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 06 вересня 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 липня 2013 року та провести відповідні виплати.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі , покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскільки ОСОБА_1 не надав необхідних документів для підтвердження періодів роботи в зоні відчуження, зокрема, первинних документів , які б підтверджували періоди та населений пункт виїзду в зону відчуження, нарахування та виплати заробітної плати у кратному розмірі за роботу у зоні відчуження, тому згідно протоколу засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 06.09.2013 р. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку як особі, яка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - відмовлено.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні не спростовано статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому за таких обставин рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 06 вересня 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку має бути визнано нечинним із зобов'язанням відповідача призначити ОСОБА_1 з 09 липня 2013 року пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка працювала в зоні відчуження з 01 липня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років, та провести відповідні виплати.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 12 липня 1958 року. Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 15 квітня 1993 року позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) . Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 06 вересня 2013 року (а.с.6, 7-8) відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам , які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Згідно виписки із наказу № 120 від 03 вересня 1986 року, виданого головним лікарем Зборівської центральної районної лікарні на підставі наказу по Тернопільському УОЗ № 670 від 03.09.1986 р. відряджено в м. Поліське Київської області для надання медичної допомоги евакуйованому населенню із зони Чорнобильської АЕС терміном з 04 вересня по 01 жовтня 1986 року ОСОБА_1 - лікаря - терапевта Озернянської СДЛ , листом Поліської районної державної адміністрації Київської області підтверджено, що позивач був прикомандирований з 04 вересня 1986 року по 01 жовтня 1986 року для надання медичної допомоги населенню Вовчківської сільської ради Поліського району Київської області та за вказівкою Поліської рай- лікарні в період з 10.09 по 20.09.1986 року постійно виїжджав у зону відчуження ЧАЕС: с.Бовище, Варовичі, Кливини , про те що ОСОБА_1 був відряджений в складі медичної бригади для ліквідації наслідків Чорнобильської аварії з 01.09 по 01.10.1986 року. Отримував заробітну плату в п'ятикратному розмірі, вказано в довідці № 64 від 24 лютого 1993 року, виданої Зборівською центральною районною лікарнею (а.с.11).

Крім цього, направлення позивача в зону відчуження підтверджуються показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які разом із позивачем ОСОБА_1 були відрядженні в м. Поліське Київської області для надання медичної допомоги евакуйованому населенню із зони Чорнобильської АЕС терміном з 04 вересня по 01 жовтня 1986 року.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій. чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні не спростовано статус позивача , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому за таких обставин рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 06 вересня 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку має бути скасованим із зобов'язанням відповідача призначити ОСОБА_1 з 09 липня 2013 року пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як особі, яка працювала в зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років, та провести відповідні виплати.

Крім того колегія суддів звертає увагу на те, що при розмежуванні способів захисту порушеного права особи (визнання акта протиправним або скасування відповідного акта суб'єкта владних повноважень) суду першої інстанції слід ураховувати, що визнання акта суб'єкта владних повноважень протиправним, як способу захисту порушеного права позивача застосовується у тих випадках, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Скасування ж акта суб'єкта владних повноважень означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням. За змістом ст. 162 КАС України суд під час прийняття рішення про скасування незаконного рішення суб'єкта владних повноважень має право визначити, з якого моменту відповідне рішення втрачає чинність.

Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є скасованими з моменту набрання постановою законної сили, тобто лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти, оскільки інакше буде заподіяно значно більшої шкоди суб'єктам правовідносин порівняно з відвернутою.

З урахуванням викладеного застосування різних способів захисту порушеного права позивача - визнання спірного акта протиправним або скасування такого акта - повинно відбуватися з урахуванням конкретних обставин справи в кожному окремому випадку.

При цьому судам слід виходити з того, що вимога про визнання акта владного органу недійсним, незаконним, неправомірним тощо є різними словесними вираженнями одного і того самого способу захисту порушеного права позивача , а саме визнання акта протиправним.

Водночас у разі помилкового обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права (наприклад, пред'явлення позову про визнання нечиним спірного акта замість визнання його протиправним чи скасування), адміністративні суди мають право на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

А тому висновки суду першої інстанції частково відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального із помилковим застосуванням процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі - задоволити частково.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року у справі № 2а/599/131/2013 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 - задоволити.

Скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 06 вересня 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 липня 2013 року та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.І. Мікула

Д.М. Старунський