Справа № 130/295/15-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2015 року м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Жаглюк Я.М.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача Бабієць Ю.В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відкритого акціонерного товариства «Жмеринський завод «Сектор» про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пільгової пенсії,-

встановив:

Позивачка звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області від 23.12.2014 року про відмову виплати їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 період роботи у ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» контролером деталей і приладів в цеху №12, тобто безпосередньо зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас за Списком №2 технологічного процесу в виробництві пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас з 22.10.1986 року по 02.08.1993 роки; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області призначити та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 грудня 2014 року, тобто з часу звернення до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії; допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року досягла 52 років. Працювала вона з 1981 року і має стаж роботи понад 20 роки, з них більше 6 років на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 і відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пільгову пенсію. На ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» вона була прийнята 22.10.1986 року контролером деталей і приладів виробів 3 розряду цех пластмас, з 01.01.1987 року - контролер деталей та приладів ВТК, з 01.05.1989 року - контролер деталей та приладів ВТК (№12), з 02.08.1993 року була звільнена по ст. 40 п.1 КЗпП України. 12 грудня 2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування». 23.12.2014 року відповідачем було прийнято рішення №51 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, як робітнику ( незалежно від найменування посад), зайнятому на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас, за відсутності первинних документів, які підтверджують характер роботи. Вважає дії відповідача щодо відмови їй у виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 - протиправними.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги повністю та просили їх задовольнити. ОСОБА_1 пояснила, що вона, відповідно до трудової книжки, працювала на Жмеринському заводі сектор з 22 жовтня 1986 року по 01 січня 1987 року контролером деталей та приборів цеху пластмас та з 01 січня 1987 року по 02 серпня 1993 року контролером деталей та приборів ВТК де виготовляли вироби із пластмаси. ЇЇ робочий день тривав з 08.00. до 17.00 год.та була зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас.

Представник відповідача Бабієць Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні. Пояснила, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у суворій відповідності до Списків на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємств про характер роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість, протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідачем було проведено зустрічну перевірку документів по ВАТ «Жмеринський завод «Сектор», які знаходяться на зберіганні в архіві Жмеринської міської ради, під час якої встановлено, що будь-які матеріали, які б підтверджували те, що позивачка здійснювала контроль якості виготовлення виробів із пластмас гарячим способом і архіві не виявлено, документи про проведення атестації робочих місць по вказаному підприємству на зберігання до архівної установи не передавались, також відповідно до документів, що зберігаються в архіві Жмеринської міської ради по ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» відомостей про доплати за шкідливі умови праці в особових рахунках за період з 1986 р. по 1993 р. позивачки не прослідковуються. Крім того зазначила, що атестація робочих місць на підприємстві де працювала позивачка була розпочата, але не закінчена, було проатестовано лише робочі місця «пресувальник виробів з пластмас» та «ливарники пластмас», яким підтверджено право на пільгову пенсію за умови зайнятості працівника в основному виробництві повний робочий день ( не менше 80%). Комісія при УПФУ в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області прийняла рішення відмовити в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки відповідно до Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року №10 посада контролера деталей та приладів не передбачена, пільгова довідка не видана, відсутні первинні документи, які підтверджують пільговий характер роботи. Крім того, відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, підтвердження спеціального трудового стажу може здійснюватися лише документально, а не поясненнями свідків. На підставі викладеного вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено.

Представник третьої особи - ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» в судове засідання не з'явився. Конверт з судовою повісткою повернувся до суду з відміткою, що такої організації не існує.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що працювала на Жмеринському заводі «Сектор» з 1975 року по лютий 1996 року на різних посадах, в тому числі і контролером ВТК деталей та приладів в цеху №12, де виготовлялись вироби із пластмаси гарячим способом. Працювала разом з позивачкою ОСОБА_1 контролером ВТК в цеху №12. Підтвердила, що позивачка була зайнята повний робочий день була зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що працювала на Жмеринському заводі «Сектор» з позивачкою контролером ВТК деталей та приладів в цеху №12, де виготовлялись вироби із пластмаси гарячим способом. Підтвердила, що позивачка була зайнята повний робочий день була зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши наявні у справі письмові докази, макет пенсійної справи № 157053 ОСОБА_1, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; ст. 46 громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, ст. 64 конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; п.20 даного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до трудової книжки (а.с.9-11) позивачка ОСОБА_1 з 22 жовтня 1986 року по 01 січня 1987 року контролером деталей та приборів цеху пластмас та з 01 січня 1987 року по 02 серпня 1993 року контролером деталей та приборів ВТК.

Рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 № 51 від 23.12.2014 року вирішено відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року №10 посада контролера деталей та приладів не передбачена, пільгова довідка не видана, відсутні первинні документи, які підтверджують пільговий характер роботи (а.с.13-14).

Відповідно до листа Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації № 09-Б-1256 від 25.07.2005 р. до працівників, які були зайняті в основному виробництві виробів із пластмас гарячим способом в цеху № 12 ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» можна віднести ряд професій серед яких вказано і професію контролерів ВТК. Атестація робочих місць за умовами праці на робочих місцях за всіма переліченими професіями на ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» не проведена, крім «пресувальників виробів з пластмас» та ливарників пластмас», яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 2. Завершити атестацію робочих місць немає можливості, оскільки на ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» виробництво повністю припинено з 1996 року. Підприємство постановою суду від 23.01.2004 р. визнано банкрутом і знаходиться в стадії ліквідації. (а.с. 18-20)

Згідно довідки уточнюючої особливий характер праці або умов праці для призначення пенсії на пільгових умовах ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» позивачка ОСОБА_1 працювала повний робочий день з 22.10.1986 р. по 21.08.1992 р. на посаді контролера деталей та приборів виробів із пластмас, постійно зайнятої у виробництві пластмасових виробів на основі фенольних та карбамідних пластикатів, стеролу гарячим методом по Списку №2 (а.с.12).

Відповідно до архівних довідок архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області в документах ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» ( в минулому «Жмеринський завод «Сектор») в особових рахунках нарахування заробітної плати значиться ОСОБА_1, цех 12- контролер, ОТК цех-12 контролер деталів і приладів (а.с.15), ОСОБА_1 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 1,5 роки з 04.01.1988 року по 09.05.1989 року, на роботу вийшла 10.05.1989 року (а.с.16), в книгах наказів ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» значиться контролер деталей та приладів, цех пластмас, 3 розряд ОСОБА_1 з 22 жовтня 1986 року ( наказ з особового складу №366 від 22жовтня 1986 року «Про прийом на роботу») і до 02 серпня 1993 року контролер деталей та приладів ВТК ( наказ з особового складу №354 від 2 серпня 1993 року «Про звільнення ст. 40 п.1 КЗпП України). В документах ф. Т-2 значиться з 22 жовтня 1986 року контролер деталей та приладів, цех пластмас ( наказ №366 від 22.10.1986 року), з 1 січня 1987 року контролер деталей та приладів, ВТК (наказ №1050 від 21.12.1986 року, з 1 травня 1989 року ВТК (№12) при переході на нові умови оплати праці контролер деталей та приладів ( наказ №325 від 06.04.1989 року), з 2 серпня 1993 року звільнена по ст. 40 п.1 КЗпП України, скорочення чисельності (наказ №354 від 02.08.1993 року) (а.с.17)

Відповідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, мають серед інших працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Характер роботи позивачки передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

У відповідності до вимог п.п. 3,4, 4.1, 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 (набула чинності 21.08.1992 р.) відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже з вищевикладеного вбачається, що до 21.08.1992 р. для отримання права на пенсію на пільгових умовах характер виконуваної працівником роботи має бути підтверджений відповідною довідкою.

Щодо пільгового стажу роботи позивачки після 21.08.1992 р., який має бути підтверджений атестацією робочих місць, то слід зазначити наступне: атестація на ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» була розпочата, але не завершена через ліквідаційну процедуру на підприємстві; відповідальність за проведення атестації покладається на керівника підприємства, а невиконання ним своїх обов'язків щодо проведення атестації не може ставити в залежність від цього право працівників на пільгову пенсію.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Суд не приймає заперечення представника відповідача, так як вони спростовуються вищезазначеним. Щодо заперечень відповідача про неможливість підтвердження спеціального трудового стажу показами свідків, а лише документально, суд зазначає, що трудовий стаж позивачки підтверджений трудовою книжкою, однак характер виконуваної роботи , а саме те, що позивачка була зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас підтверджено в судовому засіданні, так як у іншій спосіб, ніж у судовому порядку, захистити своє право у позивачки не має можливості.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою закону, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 100, 159, 160 - 163, 167, 186, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області за Вих. № 51 від 23.12.2014 року про відмову виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1), мешканці АДРЕСА_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 період роботи у ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» з 22 жовтня 1986 року по 01 січня 1987 року контролером деталей та приборів цеху пластмас та з 01 січня 1987 року по 02 серпня 1993 року контролером деталей та приборів ВТК, де забезпечувала виконання робіт технологічного процесу за Списком №2, тобто безпосередньо була зайнята на контролі якості пластмасових виробів гарячим способом з пластичних мас.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1), мешканці АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст.. 13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 грудня 2014 року.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя