Справа № 711/12609/14-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/12/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії та стягнення невиплаченої суми грошової допомоги до 5-ого травня,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії та стягнення невиплаченої суми грошової допомоги до 5-ого травня.

В обґрунтування позову вказує, що він, як інвалід війни 2-ої групи, має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зокрема на отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5-ого травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Сума такої допомоги повинна складати 7592 грн., із розрахунку: 949 грн. х 8 = 7592 грн. Однак йому в 2014 році було нарахована та виплачена така допомога у розмірі 2250 грн., що є незаконним.

Також вказує, що на його заяву від 10.11.2014 року Департамент соціальної політики Черкаської міської ради листами від 11.11.2014 року та від 12.11.2014 року відмовив йому у перерахунку допомоги, посилаючись на бюджетні призначення та постанову КМУ від 16.04.2014 року № 102, відповідно до якої розмір такої допомоги у 2014 році становить 2250 грн. Невиплачена сума допомоги складає 5342 грн.

А тому, просить визнати дії відповідача по сплаті йому, інваліду війни 2-ої групи, щорічної разової грошової допомоги до 5-ого травня за 2014 рік не в повному обсязі неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-ого травня за 2014 рік, виходячи з вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на день виплати з урахуванням виплачених сум; стягнути з відповідача на його користь заборгованість в сумі 5342 грн.

Ухвалою суду, занесеною до журналу судових засідань, до участі в справі в якості співвідповідачів притягнуто Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Крім того, пояснив, що строк звернення до суду він не пропустив, оскільки про нарахування одноразової щорічної допомоги до 5-ого травня та її суму його ніхто не повідомляв. А дізнавшись в липні 2014 року про нараховану йому суму такої допомоги, він відразу звернувся з листами до відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради для проведення перерахунку відповідно до вимог Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак йому було відмовлено в такому перерахунку.

В судовому засіданні представник відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, за довіреністю Пилипас К.О. позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представники відповідача - Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, за довіреністю Кайдаш Т.М., Мавренкова С.А., позовні вимоги не визнали, пояснивши, що нарахування щорічної допомоги до 5-ого травня у 2014 році позивачу ОСОБА_1 проведено відповідно до вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та постанови КМУ від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Крім того, просили врахувати, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду, а тому просили його врахувати та залишити позов без розгляду.

В судове засідання представник відповідача - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації не з'явився, попередньо направивши до суду письмове заперечення проти позову, в просить розглядати справу у відсутність представника та просить врахувати вимоги ст. 99 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представників відповідачів - Пипипас К.О, Кайдаш Т.М., Мавренкової С.А., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом 2-ої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Згідно листа Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації від 03.03.2015 року, вих. № 320/02-08 позивачу ОСОБА_1 призначена допомога за 2014 рік у розмірі 2250 грн.

Відповідно до ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також в судовому засіданні встановлено, що Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації проведено вказану виплату позивачу ОСОБА_1 на його рахунок в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» 13.05.2014 року, відповідно до постанови КМУ від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у разі старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи - десять мінімальний пенсій за віком; 2-ої групи - вісім мінімальний пенсій за віком; 3-ьої групи - сім мінімальний пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2014 році зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5-ого травня не вносилося.

Таким чином, відповідачі у 2014 році при нарахуванні позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5-ого травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 09.07.2007 року, відповідно до якої щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи - десять мінімальний пенсій за віком; 2-ої групи - вісім мінімальний пенсій за віком; 3-ьої групи - сім мінімальний пенсій за віком.

Право на встановлення у 2014 році розміру разової грошової допомоги до 5-ого травня на момент призначення та виплати такої допомоги позивачу ОСОБА_1 надано Кабінету Міністрів України законодавцем надано не було. Зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», якими надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів були прийняті 31.07.2014 року, тобто вже після призначення та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5-ого травня. А тому, при призначенні та виплаті позивачу даної допомоги відповідачі повинні були керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідачів - Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації, як на правомірність своїх дій щодо проведення виплати разової грошової допомоги позивачу ОСОБА_1 на постанову КМУ від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із преорітетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМ України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідачі (Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації) провівши виплату позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5-ого травня у 2014 році в розмірі, визначеному постановою КМ України від 16.04.2014 року № 102, діяли всупереч вимогам чинного законодавства України.

Посилання відповідачів на те, що Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхуванням на 2014 рік не є переконливими, оскільки зазначені зміни до Закону були внесені лише 31.07.2014 року (набрали чинності з 03.08.2014 року), тобто після проведених позивачу виплат.

Щодо пропуску строку звернення до суду, про застосування якого заявляли відповідачі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права i обов'язки громадян, доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто вci нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.

Оскільки на момент нарахування позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5-ого травня діяли розміри визначені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про які він був обізнаний, а відповідачами не доведено в судовому засіданні, що позивачу ОСОБА_1 було своєчасно повідомлено про призначення та виплату йому такої допомоги у меншому розмірі, крім того, дізнавшись про таке нарахування в липні 2014 року позивач звертався спочатку до відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради за роз'ясненнями, а потім 25.11.2014 року - з даним позовом до суду, суд вважає що строк звернення до суду позивачем не був пропущений.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність поновлення порушених прав позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5-ого травня та вважає за необхідне:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації - здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні позовних вимог до відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради суд вважає за необхідне відмовити, оскільки останній є неналежним відповідачем.

В частині вимог позивача ОСОБА_1, викладених в п. 3 адміністративного позову, а саме в частині стягнення на його користь 5342 грн., суд вважає за необхідне відмовити, оскільки зобов'язанням відповідачів Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, суд поновив права позивача на отримання вказаних коштів.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постановою КМУ від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії та стягнення невиплаченої суми грошової допомоги до 5-ого - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської державної адміністрації - здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: В.М. Скляренко