Справа № 755/22474/14-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі за участю: представника позивачаБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю., Собківа Я.М. Чайка О.С. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_7 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року ОСОБА_7 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив визнати протиправними дії відповідача у відмові провести перерахунок пенсії за його заявою у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України з 22.02.2014 і надання довідки про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 № 21/3/2-1655/901; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 № 21/3/2-1655/901 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати недоплаченої пенсії, починаючи з 22.02.2014.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні ОСОБА_7 перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 22.02.2014.

Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести ОСОБА_7 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 № 21/3/2-1655/901, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 22.02.2014.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05 червня 2012 року Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було видано довідку №21/3/2-1655/901 від 05 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23 квітня 2012 року № 355, згідно якої станом на 01 квітня 2012 року за посадою (на день звільнення із служби), посадовий оклад старшого оперуповноваженого 2 відділення 1 відділу УОД КДБ СРСР ОСОБА_7, становив 1 200,00 гривень, оклад за військовим званням майор - 125,00 гривень, надбавка за вислугу років (30 років) - 397,50 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 1 515,80 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 180,00 гривень, надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 600,00 гривень, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки - 840,00 гривень, преміюванням - 172,25 гривень, а всього 5 030,55 гривень.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головним управлінням здійснено підвищення пенсії ОСОБА_7 у відсоткову відношенні до її розміру: з 01 липня 2012 року - 210,34 гривень (1912,19 * 11%); з 01 вересня 2012 року - 439,80 гривень (1912,19 * 23%); з 01 січня 2013 року - 669,27 гривень (1912,19 * 35%).

При цьому, збільшення розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 05 червня 2012 року відповідачем не провадилось.

10 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати.

Проте, листом від 09 липня 2014 № 15880/12/Г-1101, ГУ ПФУ в м. Києві було повідомлено позивачу, що з 01 січня 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати, відсутні. Урядом України прийнято постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону» від 23 квітня 2012 року № 355, щодо підвищення з 01 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. Таким чином, підвищення пенсії ОСОБА_7 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, складає: з 01 липня 2012 року - 210,34 гривень (1912,19 * 11%); з 01 вересня 2012 року - 439,80 гривень (1912,19 * 23%); з 01 січня 2013 року - 669,27 гривень (1912,19 * 35%).

17 липня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, до якої додав додаткові матеріали та просив здійснити перерахунок пенсії.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14 серпня 2014 року № 18415/12/Г-1101/1 позивачу було повторно відмовлено у перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355, де в пункті 1 зобов'язано установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсії, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р., для проведення підвищення розміру пенсії Фінансово-економічне управління СБ України зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 р. станом на 01 квітня 2012 року.

Згідно з матеріалами справи, позивачу підвищено пенсію з 01 липня на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23%, та з 01 січня 2013 року на 35 %, відповідно до постанови КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає, що довідка від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/901, видана Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України (далі ФЕУ СБУ), не є підставою для перерахунку пенсійного забезпечення з огляду на наступне.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Даний порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», де в п. 1 даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з п. 1 вказаного Порядку, 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01 січня 2008 року.

З цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 01 січня 2008 року.

Згідно з матеріалами справи, органами Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 у межах наданих їм повноважень (пункт 2 та 5 постанови).

Іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року не передбачено фактична зміна розмірів або введення нових видів грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач під час здійснення підвищення до пенсії відповідно до постанови № 355 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, будь-які протиправні дії з приводу не здійснення перерахунку позивачу пенсії з боку відповідача відсутні, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі вказаного, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо перерахунку пенсії відповідно довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 05.06.2012.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року - задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24 вересня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_7 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович Я.М. Собків

Повний текст постанови складено та підписано - 06.03.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.