Справа № 674/248/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/248/15-а
Провадження № 2-а/674/26/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі : головуючої - судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дунаївці, в порядку ст..41 КАС України, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,

про визнання дій неправомірними та зобов'язання

здійснити перерахунок та виплату пенсії

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на те, що він працював в Дунаєвецькій районній державній адміністрації на посаді першого заступника голови райдержадміністрації і 10 грудня 2009 року звільнився із займаної посади у зв'язку з виходом на пенсію.

Для призначення пенсії надав довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.2009 року за № 2114-08/2009. Проте заробітна плата була вказана в довідці невірно і не відповідає даним персоніфікованого обліку.

12 січня 2015 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок належної йому пенсії з моменту призначення відповідно до довідки від 30 грудня 2014 року з врахуванням інших виплат про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед звільненням, сума нарахованої заробітної плати склала 50556,33 грн.

15 січня 2015 року управління Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія призначена відповідно до чинного законодавства і що матеріальна допомога,відпускні, лікарняні та індексація згідно Закону України « Про державну службу» та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не належать до інших надбавок і підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" немає.

Однак з даним висновком погодитися не може, оскільки статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток входить до системи оплати праці державного службовця, а тому змушений звернутися до суду та просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо призначення та перерахунку пенсії незаконними і зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії , призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця з 16.12.2009 року відповідно до довідки Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області про складові заробітної плати від 30.12. 2014 року № 2254-08/14 (за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія всі інші виплати, з яких утримані внески до Пенсійного фонду України (індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток), а саме 50556,33 грн..

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, однак надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності та просить позов задовольнити.

Представник відповідача Яворський І.В. в судове засідання не з'явився, однак надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутності та заперечення , в яких позов не визнає і в задоволенні просить відмовити, посилаючись на те, що матеріальна допомога, відпускні та індексація згідно постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не належать до інших надбавок і підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" немає. Тому пенсія призначена і виплачується позивачу згідно чинного законодавства.

Суд ухвалив проводити розгляд справи у відсутності сторін по наявних матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області з 11.04.2007 року як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » та з 16 грудня 2009 року призначено пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», що підтверджується листом відповідача від 15.01.2015 року.

12 січня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про перерахунок пенсії з дати призначення, а саме: з 16.12..2009 року відповідно до поданої довідки про складові заробітної плати від 30.12.2014р. № 2254-08 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" , що підтверджується доданими довідками.

15 січня 2015 року у листі за № 3/м-10 управлінням ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога, індексація згідно постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не належать до інших надбавок ,а тому немає підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 ( в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного)окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-У1, яким внесено зміни до Закону № 3723-Х11 зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-У11, внесено зміни до ст..37 Закону №3723-Х11 і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення ч.3 ст.37 Закону № 3723-Х11 щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-У11, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-У11 втратили чинність положення ст..37 Закону № 3723-Х11, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст..37-1 Закону № 3723-Х11, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-У1 та № 1166-У11 не зазнали змін.

Відповідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-Х11 з застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто Закону № 3723-Х11 в редакції до внесення змін Законами « 3668-У1 та № 1166-У11.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років -20, понад 15 років -25, понад 20 років -30, понад 25 років -40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати , до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788- XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-1У) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як видно з довідки,виданої Дунаєвецькою районною державною адміністрацією Хмельницької області від 30.12. 2014 року № 2254-08 (за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), про складові заробітної плати до суми заробітної плати за яку нараховані та сплачені страхові внески не враховані інші виплати, що не відповідає вимогам закону.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 ( за аналогічним позовом) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток та для вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак невключена відповідачем до складу заробітної плати позивача як державного службовця і не врахована при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення прав позивача і визнання дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо відмови в призначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і не спростовані відповідачем.

Щодо періоду проведення перерахунку пенсії.

Як видно із матеріалів справи, останній звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 12 січня 2015 року, а відповідно до вимог ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається

( перераховується) з дня звернення за пенсією. Також, згідно з п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту його звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 12 січня 2015 року, разом з відповідною заявою.

Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.33, 37,37-1 Закону України "Про державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області щодо призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що діяла на момент призначення пенсії позивачу) у розмірі 80 відсотків заробітної плати державного службовця відповідно до довідки Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 30.12. 2014 року № 2254-08 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), з врахуванням всіх видів оплати праці на які відповідно до Законів України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 12 січня 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук