Справа № 165/62/14а,2а/165/8/14
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 876/2219/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Рак Х.І.,

представника позивача- Пащука В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу виконавчого комітету Нововолинської міської ради на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2014 року у справі за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

13 січня 2014 року позивач- ПП ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача- виконавчого комітету Нововолинської міської ради, в якому просила визнати протиправним та скасування рішення виконкому Нововолинської міської ради № 480 від 24 грудня 2013 року «Про обмеження режиму роботи закладів ресторанного господарства клубу «Don Bass» та кафе «Добрий заїзд» в частині, що стосується клубу «Don Bass».

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та скасовано прийняте останнім рішення №480 від 24 грудня 2013 року «Про обмеження режиму роботи закладів ресторанного господарства клубу «Don Bass» та кафе «Добрий заїзд» в частині, що стосується клубу «Don Bass».

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач про засідання виконкому, на якому прийнято оскаржуване рішення, повідомлялася в телефонному режимі, як і власник кафе «Добрий заїзд», котра була присутня на засіданні виконкому. Крім того, суд при прийнятті постанови не врахував заяву ОСОБА_1, в якій вона зобов'язалась забезпечити дотримання громадського порядку в клубі та на прилеглій території до клубу (державний акт на право власності на земельну ділянку серія АБ № 662552 видано власнику 25.12.2006 року), однак такого виконано не було. Єдиним компетентним органом, який розглядає питання режиму роботи підприємств, є орган місцевого самоврядування, зокрема виконавчий комітет, який при прийнятті оскаржуваного рішення діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України. Встановлюючи обмеження щодо режиму роботи, в даному випадку клубу «Don Bass», виконавчий комітет діяв в інтересах територіальної громади міста з метою попередження правопорушень, які загрожують безпеці громадян міста, громадському порядку та благоустрою. Просить скасувати постанову Нововолинського міського суду у справі № 165/62/14-а від 24 січня 2014 р. і закрити провадження у справі.

Представник позивача (апелянт) у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Представник відповідача - Пащук В.С. у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є приватним підприємцем та орендує у ТВК "Роксолана" приміщення за адресою: м.Нововолинськ, вул.Луцька, 1 для використання у господарській діяльності для розміщення у ньому клубу «Дон Басс» до 14 жовтня 2014 року.

З метою належного функціонування та роботи клубу «Don Bass» позивачем укладено договір №17/3 від 01 жовтня 2011 року "Про надання охоронних послуг" (а.с.11-14) та договір №184 від 01 червня 2011 року "Про надання послуг з вивезення сміття" (а.с.16).

Рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради №50 від 17 лютого 2010 року погоджено з позивачем режим роботи клубу «Don Bass» у червер, п'ятницю, суботу, неділю з 12.00 год. до 03.00 год., за умови забезпечення з 22.00 год. обмеження перебування відвідувачів поза межами приміщення клубу і покладено на ОСОБА_1 обов'язок забезпечити неухильне виконання вимог ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території м. Нововолинська та сел. Жовтневого» та обладнати даний заклад ресторанного господарства відеокамерами внутрішнього та зовнішнього спостереження та охороною (а.с.9).

Рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 24 грудня 2013 року № 480 обмежено режим роботи клубу «Don Bass» до 23 год. з метою недопущення випадків правопорушень у закладах ресторанного господарства- клубі «Don Bass» та кафе «Добрий заїзд» та на прилеглих до цих закладів територіях, відповідно до ст.30 Закону України «Про місце самоврядування», п.13 Постанови КМ «Про затвердження Порядку проведення провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення», на виконання рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17 листопада 2011 року №385 «Про обмеження режиму роботи закладу ресторанного господарства клубу «Don Bass», враховуючи незабезпечення підприємцем ОСОБА_1 неухильного виконання вимог про обладнання даного закладу ресторанного господарства якісним та повним відеоспостереження та належною охороною, не встановлення турнікетів при виході з території закладу та проїжджу частину дороги.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повноважень щодо встановлення режиму роботи закладу ресторанного господарства позивача, який не належить до комунальної власності, без погодження режиму із власником не мав. Крім того, відповідач 24 грудня 2013 року, приймаючи оскаржуване рішення про обмеження режиму роботи закладу ресторанного господарства належного позивачу за наявності не скасованих погоджень виконавчого комітету щодо режиму роботи закладу позивача, в даному випадку рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 17 лютого 2010 року №50, діяв неправомірно.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п.4 п.«б» ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. передбачає, що сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму.

Ст.24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" зі змінами, внесеними згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму" від 03 червня 2004 р. № 1745 встановлені додаткові обмеження та передбачена заборона на користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму з 22:00 години ночі до 8:00 години ранку.

П.п1.7 п.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 219 від 24.07.2002 передбачає, що режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що, приймаючи рішення №480 від 24 грудня 2013 року «Про обмеження режиму роботи закладів ресторанного господарства клубу «Don Bass» та кафе «Добрий заїзд», виконавчий комітет Нововолинської міської ради діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України. Встановивши саме такий графік роботи закладу ресторанного господарства клубу «Don Bass», відповідач діяв в інтересах територіальної громади, від якої ним було отримано ряд звернень щодо порушення громадського порядку, підвищення криміногенної ситуації, що пов'язано з роботою вищенаведеного закладу, а також з врахуванням того, що позивачем не було дотримано неухильного виконання вимог про обладнання даного закладу ресторанного господарства якісним та повним відеоспостереження та належною охороною, не встановлення турнікетів при виході з території закладу та проїжджу частину дороги. Тому позов є безпідставним і в його задоволенні необхідно відмовити.

Колегія суддів не приймає до уваги і вважає безпідставними покликання позивача на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення порушено її право на зайняття підприємницькою діяльністю та обмежено у зайнятті підприємницькою діяльністю, оскільки встановлення виконавчим комітетом Нововолинської міської ради саме такого графіка роботи закладу ресторанного господарства клубу «Don Bass» не суперечить вищевказаним вимогам чинного законодавста.

Доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Нововолинської міської ради задовольнити частково.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2014 року у справі № 165/62/14а, 2-а/165/8/14 скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2015 року.