Справа № 2515/6565/2012
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2515/6565/2012 Головуючий у 1-й інстанції: Цибенко І.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 23 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вичинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У травні 2012 року позивач звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом, в якому просив:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з 94 % на 89% у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії за вислугу років у розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з 01.11.2011 року, з урахуванням проведених виплат, та здійснити вказані виплати в подальшому;

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області неодотримані кошти в розмір 94 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2011 року.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 23.05.2012 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 94 % на 89% у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та провести виплату пенсії за вислугу років у розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення з 02.11.2011 року з урахуванням проведених виплат;

- в решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 ( а. с. 5).

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 16.08.2007 року основний розмір пенсії позивача обчислений в розмірі 94 % грошового забезпечення, а з 01.01.2008 року, після перерахунку пенсії за вислугу років пенсію позивача обчислено у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до п. в) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04.07.2002 року N 51-IV особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 9 п. 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-ІV пункт в) частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було викладено в іншій редакції, яка не передбачала 5 % і 10 % збільшення пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008 року, була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.

Відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"передбачається, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На момент перерахунку пенсії позивача, 01.01.2008 року збільшення пенсії на 5 % грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, 2 категорії, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не було передбачено.

Отже, п.п. 9 п. 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-ІV скасував 5 % і 10 % збільшення пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

Проте, відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вказаний конституційний припис спрямований на реалізацію одного з принципів правової держави, що забороняє законодавцю погіршувати становище людини шляхом обмеження прав і свобод, які вже закріплені у законах України.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач - ОСОБА_2 набув право на отримання пенсії за вислугу років в розмірі збільшеному на 5 %, тобто у розмірі 94 % відповідних сум грошового забезпечення, а тому є неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення перерахунку пенсії та зменшення її розміру з 94% до 89%.

Крім того, постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12.03.2010 року № 2-а-530/10, якою залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Чернігівської області від 17.10.2011 року № 22а-10577/2011, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років у розмірі 94 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2008 року по 01.02.2010 року ( а. с. 15-18, 23- 25).

Також, постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 05.12.2011 року № 2-а-13159/11 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років у розмірі 94 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.05.2011 року по 01.11.2011 року ( а. с. 19-22).

На підставі зазначеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплачувати йому пенсію за вислугу років у розмірі 94 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.11.2011 року підлягають задоволенню.

Колегія суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутні підстави для задоволення вимог про стягнення з відповідача недоотриманих коштів в розмірі 94% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки до компетенції суду не відноситься визначення розміру недоотриманих сум пенсії.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу, що зобов'язання відповідача проводити перерахунок та виплату відповідних виплат у майбутньому не може бути забезпечене, так як КАС України не передбачено можливості захисту прав та інтересів осіб, які станом на момент звернення до суду не порушені.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд , -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 23 травня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

А. Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.