Справа № 824/63/15-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/63/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кордобан А.В.,

прокурора - Рапіти О.В.,

представника позивача Міністерства оборони України - Сосни О.М.,

представника відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці - Чернушки С.І.,

представників відповідача - Іванович Л.Є., Цибух Л.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону (далі - прокурор) діючи в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі - позивач-1 або Міністерство оборони), квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці (далі - позивач-2 або КЕВ м.Чернівці) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач або Міськрада) про визнання протиправними та скасування рішення Чернівецької міської ради 12 сесії V скликання "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", №234 від 25.01.2007 р. та рішення Чернівецької міської ради 55 сесії VІ скликання "Про внесення змін до рішення міської ради V скликання від 25.01.2007 р. №234 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", №1352 від 25.09.2014 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Міськрадою прийняті оскаржувані рішення, якими надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях. Прокурор вважає такі рішення протиправними, оскільки відповідач при їх прийнятті перевищив свої повноваження, самостійно надавши згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях, що є власністю держави в особі Міністерства оборони України.

Представники Міністерства оборони та КЕВ м. Чернівці позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив.

У судовому засіданні прокурор та представники позивачів позовні вимоги підтримали, суду пояснили наступне.

Так, у власності Міністерства оборони перебуває будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях.

25.01.2007 р. Міськрадою на 12 сесії V скликання прийнято рішення № 234 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях". Пунктом 1 вказаного рішення Міськрада вирішила надати згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях.

Рішенням сесії VI скликання №1352 від 25.09.2014 р. внесено зміни у рішення №234 від 25.01.2007 р., а саме пункт 1 доповнено підпунктом 1.1, відповідно до якого прийняте у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців будинковолодіння буде використовуватись за призначенням і не буде відчужуватись у приватну власність.

Прокурор та представники позивачів вважають такі рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки при їх прийнятті Міськрада діяли поза межами своїх повноважень, самостійно надавши згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях, що є власністю держави в особі Міністерства оборони України.

Міністерство оборони з ініціативою щодо передачі зазначеного майна у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці не виступало, при цьому своїми листами неодноразово інформувало про недоцільність вилучення і передачу нерухомого військового майна, яке в подальшому може бути використане за призначенням.

За таких обставин, просять суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача суду пояснили наступне.

Так, дійсно Міськрадою прийнято оскаржувані судові рішення щодо надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях.

При цьому рішення №1352 від 25.09.2014 р. "Про внесення змін до рішення міської ради V скликання від 25.01.2007 р. №234 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", прийняте з метою приведення у відповідність до законодавства рішення "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", №234 від 25.01.2007 р.

Зазначене приміщення належить до комплексу будівель Театральної площі (порядковий номер 3279), які згідно з наказом Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 02.06.1999р. № 128 внесені до Державного реєстру національного культурного надбання (пам'яток містобудування і архітектури) як пам'ятник містобудування м. Чернівців, а тому, з метою недопущення порушення архітектурного ансамблю Театральної площі та використання приміщення за цільовим призначенням (на сьогоднішній день воно використовується не за цільовим призначенням) міською радою прийнято оскаржувані рішення, якими фактично ініційовано питання про передачу цього майна з державної власності у комунальну.

Прийняттю оскаржуваних рішень передувала переписка з органами державної влади у т.ч. із Міністерством оборони, згідно якої внаслідок організаційних заходів зазначене військове містечко є вивільненим і за поданням командувача військ Західного оперативного командування включене в перелік на відчуження з метою реалізації на конкурентних засадах.

У зв'язку із тим, що відповідно до Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р., N1282 ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи, уповноважені управляти державним майном, самоврядні установи і організації та органи місцевого самоврядування, Міськрадою було прийнято ці рішення.

При прийнятті оскаржуваних рішень Міськрада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією та законами України.

Також, представники відповідача суду пояснила, що оскаржуваними рішеннями жодним чином не порушуються права позивачів, оскільки рішення не створюють будь-яких правових наслідків. По своїй правовій природі вони є лише згодою, що у разі наявності на те правових підстав, Міськрада погоджується на прийняття у комунальному власність будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях.

За таких обставин, просили суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, рішенням господарського суду Чернівецької області від 13-17 березня 2003 р., справа №2/14 визнано право державної власності на правах оперативного управління за Міністерством оборони України в особі 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях на будівлю літ. «А» загальною площею 11878 кв. м., будівлю літ. «Б» загальною площею 68,6 кв.м. на площі Театральній, 6 у м. Чернівці.

Починаючи з 24.03.2003 р. Міськрада зверталась до органів державної влади (Кабінет Міністрів України, Міністерство оборони України, Фонд державного майна України) щодо вирішення питання у передачі з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях, що зокрема підтверджується дослідженими у судовому засіданні листами.

25.01.2007 р. Міськрадою 12 сесії V скликання прийнято рішення №234 «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", яким надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях.

25.09.2014 р. Міськрадою 55 сесії VІ скликання прийнято рішення №1352 "Про внесення змін до рішення міської ради V скликання від 25.01.2007 р. №234 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", яким п.1 рішення від 25.01.2007 р., №234 доповнено підпунктом 1.1, відповідно до якого прийняте у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців будинковолодіння буде використовуватись за призначенням і не буде відчужуватись у приватну власність.

Прокурор та позивачі вважають такі рішення незаконними, оскільки при їх прийнятті Міськрада діяла поза межами своїх повноважень чим порушила права позивачів. Суд не погоджується із такою позицією позивачів та прокурора, виходячи із наступного.

При цьому суд зазначає, що властивостями оскарження в адміністративному судочинстві наділені ті рішення, які породжують відповідні права та обов'язки.

Так, Міськрада у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є суб'єктом владних повноважень, а тому відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно із п.п.1,2 ч.9 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р., №280/97-ВР (далі - Закон №280) сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право:

1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад;

2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад.

Відповідно до п.51 ч.1 ст.26 Закону №280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Отже, аналізуючи зазначені положення Закону №280 слід прийти до висновку, що Міськрада наділена повноваженнями, на її пленарних засіданнях, вирішувати питання щодо надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність. При цьому вона має право на переважне придбання в комунальну власність споруд, які можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальної громади.

Будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях відповідно до Типового положення про будинок офіцерів Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оброни від 14.05.2012 р., №320 є закладом культури Збройних Сил України, який належить до об'єктів гуманітарної та соціальної сфери, а тому за своїй функціональним призначенням може бути використане для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальної громади м. Чернівці.

Порядком вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р., N1282 (далі - Порядок №1282), визначено процедуру вилучення військового майна з оперативного управління військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил, та його безоплатної передачі до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям, які провадять свою діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність.

Відповідно до п.3 Порядку №1282 у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність можуть передаватися військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, житлові будинки (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом), майно закладів освіти, культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячих оздоровчих таборів, у тому числі об'єкти, не завершені будівництвом, колишні аеропорти військової авіації, які не мають можливості самостійно забезпечувати свою сертифікаційну придатність, а також інше військове майно, якщо воно не менше ніж два рази пропонувалося до продажу конкурентними способами приватизації, але не було реалізовано.

Військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.

Передача військового майна з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах проводиться за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди відповідно районних або обласних рад.

Згідно п.6 Порядку №1282 ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи, уповноважені управляти державним майном, самоврядні установи і організації, органи місцевого самоврядування.

Відповідно до листа Міністерства оборони від 28.09.2006 р., №220/3752 будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях не включно до переліку об'єктів, що підлягають приватизації. Згідно ж цього листа зазначений будинок офіцерів включено у додатковий перелік №1 нерухомого майна Збройних Сил України, що може бути відчужено (підстава розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 р., №581-р).

Отже із врахуванням зазначеного, Міськрада, як орган, який має право на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на її території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальної громади, могла ініціювати передачу будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях у комунальну власність територіальної громади та відповідно надати згоду на таку передачу.

При цьому суд зазначає, що відповідно до положень Порядку №1282 ініціювання передачі військового майна у комунальну власність, надання згоди територіальною громадою на таку передачу не змінює правовий статус такого майна, оскільки зазначенні дії (рішення) по відношення до власника такого майна носять декларативний, а не зобов'язальний характер.

Питання розпорядження військовим майном вирішує не орган місцевого самоврядування, а Кабінет Міністрів України або Міністерство оборони України, що слідує із положень п.4 Порядку №1282. Орган місцевого самоврядування може лише клопотати перед зазначеними органами про таку передачу майна.

У цій справі Міськрада ініціювала та надала згоду на передачу будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях у власність територіальній громаді м. Чернівців, однак такі рішення не змінили і не могли змінити правовий статус майна, а отже жодним чином не порушили права позивачів у цій справі, без участі яких, така передача юридично є не можливою.

Представник Міністерства оборони у судовому засіданні суду пояснив, що вважає рішення Міськради про надання згоду на передачу будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях у власність територіальній громаді м. Чернівців, передчасним, оскільки для цього були відсутні відповідні правові підстави.

Разом з цим, дослідженням змісту Порядку №1282 встановлено, що він не визначає конкретного моменту, коли орган місцевого самоврядування надає згоду на прийняття об'єкту в комунальну власність.

При цьому необхідно зазначити, що листи отримані відповідачем в результаті проведеної переписки з органами державної влади щодо передачі будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях у комунальні власність містять змістові розбіжності, згідно яких майно не перебуває у переліку об'єктів, що підлягають приватизації, а згідно іншої інформації майно включено до переліку майна, що може бути відчужено. Дані змістові розбіжності впливають на процедуру відчуження такого майна (п.3 Порядку №1282).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Аналізуючи зазначені положення КАС України, у своїй сукупності з іншими положеннями цього Кодексу, слідує, що адміністративний суд у межах своєї юрисдикції захищає порушено право суб'єкта звернення до суду. Вище судом встановлено, що оскаржуваними рішеннями Міськрада жодним чином не порушила права позивачів та юридично не могла їх порушити у даних правовідносинах, а тому у цій справі відсутнє право, яке потребує судового захисту.

Щодо позиції прокурора та представників позивачів відповідно до якої, зміст порушення прав полягав також у тому, що відповідно до рішення Міськради 12 сесії V скликання №234 від 25.01.2007 р. "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях" у разі відмови передачі у комунальну власність цього майна може бути ініційоване позовне провадження, суд зазначає, що по своїй правовій природі процесуальне право особи звернутись до суду з позовом є досить широким, однак його раціональна реалізація можлива лише при наявності відповідної судової перспективи.

У даному разі Міськрада могла і може ініціювати будь-яке позовне провадження і без вказівки на це в її рішення, однак згідно листа від 30.11.2007 р., №613/1-юр від такої ідеї вона відмовилась.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 цієї статті тягар доказування перекладено законодавцем на суб'єкта владних повноважень у справах про протиправність його рішення, якщо він заперечує проти позову. При цьому суд зазначає, що під доказами в адміністративному судочинстві розуміють будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч.1 ст.69 КАС України). Припущення в розумінні КАС України не є доказами у справі.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що прокурора та позивачі неналежним чином обґрунтували свої позовні вимоги, тоді як відповідач свої заперечення на позов обґрунтував відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, аналізуючи викладене суд прийшов до висновку, що позов заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Чернівецької міської ради 12 сесії V скликання "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", №234 від 25.01.2007 р. та рішення Чернівецької міської ради 55 сесії VІ скликання "Про внесення змін до рішення міської ради V скликання від 25.01.2007 р. №234 "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці будинковолодіння 29 Гарнізонного будинку офіцерів на площі Театральній, 6 в м. Чернівцях", №1352 від 25.09.2014 р. не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити у повному обсязі.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Анісімов

Постанова в повному обсязі складена 06 березня 2015 р.