Справа № 205/10393/14(2а/205/268/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"04" березня 2015 р.справа № 205/10393/14(2а/205/268/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська

на постанову Ленінського районного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2014 року ОСОБА_1 (Далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська (Далі - відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 на виконання постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року починаючи з 01 квітня 2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 84 % на 80%, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з травня 2011 року на квітень 2014 року, утримання нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з квітня 2014 року по липень 2014 року. Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 09 липня 2014 року №814800. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01 квітня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 84 відсотків сум заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше здійснених виплат. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська повернути ОСОБА_1 незаконно утриману у липні 2014 року при перерахунку пенсії в ході виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2014 року суму індексації (з урахуванням виплачених сум). Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська продовжити нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 квітня 2014 року, рахуючи базовий місяць - травень 2011 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення із 01 квітня 2014 року ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з 84 відсотків до 80 відсотків від заробітної плати державного службовця при виконанні постанови Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року, що призвело до зменшення розміру пенсії, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації з травня 2011 року на квітень 2014 року. Скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 09 липня 2014 року №814800. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, виходячи із розміру 84 відсотків із суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації із 01 квітня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська продовжити нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 квітня 2014 року, рахуючи базовий місяць - травень 2011 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем неправомірно був здійснений перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Ленінському районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року у меншому розмірі - 80% замість раніше призначеної пенсії у розмірі 84% від заробітної плати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію як державний службовець, яка їй була призначена в 07 січня 2011 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська №908 від 13 січня 2011 року про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити з 07 січня 2011 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська №2678/04/28 від 31 березня 2014 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року скасовано в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 07 січня 2011 року по 31 березня 2014 року включно та позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду. В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року залишено без змін.

Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська 09 липня 2014 року позивачу було проведено перерахунок пенсії. Вказаним розпорядженням ОСОБА_1 було визначено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків, та при здійсненні перерахунку позивачу відповідачем було застосовано положення Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності зменшення позивачу розміру проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80% відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 09 липня 2014 року №814800, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакція чинній на момент признання пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи нарахування та виплата первинної пенсії ОСОБА_1 проводилась Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському у районі м. Дніпропетровська в розмірі 84% заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 22 квітня 2014 року з урахуванням Ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити з 01 квітня 2014 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська №2678/04/28 від 31 березня 2014 року.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська 09 липня 2014 року позивачу було проведено перерахунок пенсії. Вказаним розпорядженням ОСОБА_1 було визначено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків, та при здійсненні перерахунку позивачу відповідачем було застосовано положення Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям, та які до того ж були проведені після призначення пенсії ОСОБА_1

Таким чином, оскільки зміни до щодо застосування розміру відсотків заробітної плати, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку вже призначеної пенсії є неправомірними, а рішення відповідача, яким у липні 2014 року пенсійним органом ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця огляду на приписи ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає скасуванню.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Л.М. Нагорна