Справа № 617/107/15-а
Суддя: Король Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/107/15-а
Провадження № 2-а/617/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2015 Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Король Т.В., за участю секретаря - Павлюкової С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат,які отримані до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області, вказавши, що з січня 2009 року їй була призначена пенсія державного службовця. Через те, що при призначенні пенсії не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, як складових заробітної плати, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вона звернулася до відповідача про перерахунок пенсії, але у здійсненні перерахунку їй було відмовлено. Посилаючись на незаконність такої відмови, позивачка просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії державного службовця, з моменту її призначення відповідно до довідки Вовчанської Об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати у розмірі 82 % заробітної плати.

У судовому засіданні позивачка підтримала позов у повному обсязі, наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 надавши суду письмові заперечення, відповідно до яких у відповідача відстутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачеві, тому просила відмовити у позові.

Вислухавши сторони, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, про задоволення даного позову з наступних підстав.

При вивченні матеріалів справи судом встановлено, що 17.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ у Вовчанському районі Харківської області з заявою про перерахунок призначеної пенсії державного службовця (а.с. 18).

Листом Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області № 29/Я-14 від 29.12.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав для цього (а.с. 20).

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

За змістом ст. 37 Закону України « Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати ( ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена,як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України « Про державну службу», що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року №400/97 ВП «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазн аченого заробітку (виплат, дохду).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається зі змісту довідки Вовчанської Об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи у Вовчанській МДПІ перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.19), на всі виплати, включені в довідку ( у т.ч. матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань) нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування При цьому категорія «Інші виплати» за період з 01 січня 2007 року до 01 грудня 2008 року становили: матеріальну допомогу на оздоровлення - 2296,52 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань - 4484,93 грн., індексацію заробітної плати - 437,67 грн.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати,різниця в посадових окладах повинні враховуватись при обчисленні пенсії позивача, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно,зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно,тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з листа УПФУ у Вовчанському районі Харківської області від 29.12.2014 року за № 29/Я-14, стаж роботи позивача на державній службі становить 36 років 5 місяців 22 дні, який зарахований по 14.01.2009 року. Пенсія позивачці призначена у розмірі 82% суми заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI внесено зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема,текст статті 37 цього Закону викладено в такій редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки,які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи,які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам,які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668- VI встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п. 2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія ( щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем по справі, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 15 січня 2009 року, а відтак, встановлене Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження розміру пенсії, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», на позивача не поширюється.

Отже, враховуючи стаж роботи позивача на державній службі, дату з якої позивачці призначено пенсію, з огляду на положення ст. 37 Закону України «Про державну службу ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), суд вважає, що пенсія позивачеві повинна виплачуватись виходячи з розміру 82% заробітної плати державного службовця, працюючого на відповідній посаді.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії,крім випадків,передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38,частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця,в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця,якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин,які тягнуть за собою зменшення пенсії, - першого числа місяця, в якому натсали ці обставини,якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця,якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 17.12.2014 року ( а.с.18).

Враховуючи викладене,суд приходить до висновку про зобов'язання УПФУ у Вовчанському районі Харківської області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2015 року (а не з моменту призначення пенсії,як того просить позивач) з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою Вовчанської Об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати у розмірі 82 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

Керуючись ст.ст. 160,167 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат,які отримані до виходу на пенсію та на які нараховувались та були сплачені страхові внески - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати,які отримані позивачем до виходу на пенсію та на які нараховувались і були сплачені страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати,які отримані позивачем до виходу на пенсію та на які нараховувались і були сплачені страхові внески відповідно до довідки Вовчанської Об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів у Харківській області від 17.12.2014 року №26 про складові заробітної плати у розмірі 82 % заробітної плати з 01.01.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

.Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Вовчанський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя -