Справа № 803/217/15-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Справа № 803/217/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представників відповідача Волинської обласної ради Хитрика С.І., Якимчук М.В.,

представника відповідача Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації Андрущак О.М.,

третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Волинської обласної ради, Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_8 про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Волинської обласної ради, Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що призначення ОСОБА_8 суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки в нього відсутня спеціалізація та вища категорія за фахом «Організація управління охороною здоров'я», а також, відповідно, відсутній стаж роботи за даним фахом, що суперечить вимогам пункту 1.3. розділу Керівники Випуску 78 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників «Охорона здоров'я». Таким чином, на думку позивача, постійна комісія з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства підтримала подання на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання щодо особи, яка не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Крім того, відповідно до пункту 20 частини першрї статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників відноситься до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Відповідно до пункту 2.1 «Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 № 11/20, зі змінами від 13.05.2011 № 4/41, від 15.05.2014 № 25/42 призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснюються за рішенням сесії обласної ради. Пропозиції на сесію з цього питання вносить голова ради.

Згідно із Статутом, власником майна об'єднання, яке є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області є обласна рада. Також у пункті 5.8. Статуту вказано, що генеральний директор обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання призначається обласною радою за погодженням з управлінням охорони здоров'я та профільним комітетом.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів Волинської обласної ради та Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнали. В задоволенні позову просили відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в поясненнях, наданих в ході судового засідання, вказує на безпідставність позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 № 5/2 підтримано подання управління охорони здоров'я обласної державної адміністрації щодо призначення на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання доктора медичних наук, завідувача терапевтичного відділення ОСОБА_8 та доручено відділу з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, підготувати відповідний розпорядчий документ щодо призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання (а.с.10).

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р ОСОБА_8 призначено на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання на контрактній основі терміном з 01.12.2014 по 01.12.2017 (а.с.8).

Наказом управління охорони здоров'я від 03.12.2014 за №463-ОС на підставі розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 № 345-р ОСОБА_8 призначено на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання на контрактній основі терміном з 01.12.2014 по 01.12.2017 (а.с.9).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до частини 2 даного Закону обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено повноваження обласних рад, якими передбачено, що на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються питання щодо призначення і звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад.

До таких об'єктів відноситься обласне територіальне медичне протитуберкульозне об'єднання.

Відповідно до Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, яке затверджене рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації, закладу, що належить до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, здійснюється за рішенням обласної ради. Пропозиції на сесію з цього питання вносить голова ради за поданням голови обласної державної адміністрації, департаменти, управління облдержадміністрації в частині об'єктів спільної власності оперативне управління якими здійснює облдержадміністрація та її структурні підрозділи, та за поданням відділу з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради, в частині об'єктів, підпорядкованих цьому відділу, за погодженням з профільною комісією.

Разом з тим, пунктом 18 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що голова обласної ради, крім передбачених повноважень цією статтею, вирішує й інші питання, доручені йому радою.

На підставі зазначених норм пунктом 8.2 рішення Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» доручено голові обласної ради при необхідності в період між сесіями обласної ради, за погодженням із профільною комісією обласної ради, призначати і звільняти розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад.

Згідно з розпорядженнями голови обласної ради від 20.10.2014 № 234-р «Про скликання тридцять першої сесії обласної ради шостого скликання» та від № З-p «Про скликання позачергової тридцять другої сесії обласної ради шостого скликання», сесії обласної ради скликалися на 21 листопада 2014 року та 23 січня 2015 року відповідно.

Тобто, період з 21.11.2014 року по 23.01.2015 року є періодом між сесіями обласної ради, коли голова ради має право вирішувати питання, доручені йому радою, в тому числі призначати і звільняти своїм розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад, а тому 28.11.2014 було видано розпорядження №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», що узгоджується з рішенням Волинської обласної ради від 11.06.2004 № 11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» та не суперечить нормам чинного законодавства.

Підпунктом 19 пункту 9 Положення про управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 28.04.2014 №128, начальник управління охорони здоров'я обласної державної адміністрації погоджує призначення на посади та звільнення з посади керівників заклад охорони здоров'я, що належать до сфери управління охорони здоров'я.

У відповідності до пунктів 1, 5 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення від 11.06.2004 № 11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» постійні комісії обласної ради є органом ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, а також для попереднього розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення.

У відповідності до вимог рішення Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» постійна комісія обласної ради з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради прийняла рішення від 14.11.2014 № 5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання» (а.с.29).

Крім того, пунктом 2.3 Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 №11/20, з наступними змінами від 13.05.2011 № 4/41, від 15.05.2014 № 25/42 передбачено, що пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області подаються голові обласної ради як керівниками галузевих департаментів та управлінь обласної державної адміністрації, так і профільними комісіями обласної ради.

Таким чином, вищенаведене свідчить про дотримання процедури призначення керівника об'єкту спільної власності територіальних громад.

Суд також не бере до уваги твердження позивача та його представника щодо невідповідності кваліфікації та стажу роботи ОСОБА_8 вимогам пункту 1.3 розділу Керівники Випуску 78 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників «Охорона здоров'я», оскільки у кваліфікаційних характеристиках професій працівників Випуск 78 Охорона здоров'я, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 №117 ( у редакції від 18.06.2003 №131-о) відсутня кваліфікаційна характеристика на посаду генерального директора.

Крім того, наявність наукового та практичного досвіду роботи ОСОБА_8 підтверджується матеріалами справи, а саме: дипломом Чернівецького державного медичного університету за спеціальністю «лікувальна справа» (а.с.51), трудовою книжкою (а.с.52-58), дипломом кандидата медичних наук зі спеціальності «фтизіатрія» (а.с.59), дипломом доктора медичних наук зі спеціальності «фтизіатрія» (а.с.60).

Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_8 є автором 100 опублікованих наукових праць у вітчизняних та зарубіжних виданнях (а.с.65-90); має вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «фтизіатрія» (а.с.61); обраний за конкурсом на посаду доцента кафедри сімейної медицини Волинської філії факультету післядипломної освіти Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького. Впродовж восьми років займається викладацькою роботою на кафедрі сімейної медицини Волинської філії факультету післядипломної освіти Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького, неодноразово брав участь у міжнародних та регіональних науково-практичних конференціях, з'їздах, семінарах, симпозіумах.

Згідно з наказом управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації №386-д від 04.11.2013 ОСОБА_8 є головним позаштатним спеціалістом з фтизіатрії управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації (а.с.91); сім років перебував у кадровому резерві на посаду генерального директора.

Крім того, з метою підвищення кваліфікації, згідно путівки №2560 з 17 лютого 2015 року до 17.04.2015 ОСОБА_8 направлений у Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького, факультет післядипломної освіти, на цикл спеціалізації «Організація і управління охороною здоров'я» (а.с.64).

Приймаючи рішення про призначення на посаду ОСОБА_8 відповідачами були взяті до уваги вищевикладені обставини.

Крім того, з рекомендацій директора інституту «Національний інститут фтизіатрії і пульмонології ім. Ф.Г.Яновського Національної академії медичних наук України» вбачається, що ОСОБА_8 є лікарем вищої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «фтизіатрія» (а.с.109), з огляду на що суд вважає, що прийняті рішення є правомірними.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З врахуванням вищевикладеного, на думку суду, ОСОБА_2 в судовому засіданні не довів, що оскарженими рішеннями порушено його права, свободи чи охоронювані законом інтереси. Прийняття рішень відповідачами, які не відповідають позиції позивача, не може свідчити про порушення його права,свобод чи охоронюваних законом інтересів.

Конституцією України гарантовано і забезпечено кожній людині і громадянину право на звернення до суду за захистом своїх прав чи свобод.

Звернення до адміністративного суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач) є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Суд звертає увагу, що оскаржувані рішення є актами індивідуальної дії та стосуються конкретної особи, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання» є безпідставними, оскільки судом не встановлено порушення безпосередньо його прав та інтересів у публічно-правових відносинах із відповідачами.

Інші доводи позивача не спростовують висновків суду.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачами доведено правомірність та обґрунтованість прийняття розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Волинської обласної ради, Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_8 про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_8 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 6 березня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий О.А. Лозовський