Справа № 233/240/15-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/240/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:головуючого судді Янюк Ю. Б.

при секретарі Михайловій А.О.

за участю

позивача -

представника відповідача Чуприни І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Управління освіти Костянтинівської міської ради, в якому зазначила, що з 24 травня 1999 року по 27 березня 2014 року працювала в управлінні освіти Костянтинівської міської ради, як одержувач пенсії за віком перебувала на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі з 31 серпня 2013 року, а з 28 березня 2014 року переведена на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». З метою обчислення пенсії нею до УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області була подана довідка про розмір заробітної плати №01/08-225 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р., що подається для призначення (перерахунку) пенсії і містить дані про сплачені на її користь суми матеріальної допомоги, індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку, допомоги при звільненні держслужбовця на пенсію у розмірі десяти посадових окладів. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №189203 від 1 квітня 2014 року їй була призначена пенсія в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати з урахуванням довідки, виданої управлінням освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.03.2012р. по 28.02.2014р, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти з посиланням на статтю 37 Закону України «Про державну службу».

28 березня 2014 року вона звернулась до УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір заробітної плати №01/08-225 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р., але відповідач відмовив їй в цьому, вказавши, що розмір виплат визначається за останні 24 або 60 календарні місяці роботи, які дають право на даний вид пенсії, перед зверненням за пенсією, тобто при обчисленні її пенсії необхідно враховувати період заробітної плати за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією, тобто з 1 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року, що і було зроблено за довідкою про складові заробітної плати №01-08/222 від 27 березня 2014 року.

Позивачка просила визнати незаконними дії управління освіти Костянтинівської міської ради щодо не включення до довідки для призначення пенсії сум матеріальної допомоги, індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку, допомоги при звільненні держслужбовця на пенсію у розмірі десяти посадових окладів, а також визнати незаконними дії УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі щодо неврахуванні при призначенні пенсії вказаних виплат та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 28 березня 2014 року з урахуванням вказаних виплат.

24 лютого 2015 року позивачка ОСОБА_2 уточнила позовні вимоги та просила визнати незаконними дії УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі, викладені в розпорядженні №189203 від 1 квітня 2014 року, щодо не включення при призначенні їй пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти відповідно до довідки №01-08/222 від 27 березня 2014 року, та зобов'язати УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі здійснити перерахунок її пенсії з 28 березня 2014 року з урахуванням цих виплат.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не явилась, подала заяву, в якій позовні вимоги підтримала та просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити, оскільки УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі при призначенні позивачу пенсії діяв у відповідності з вимогами закону.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді замісника начальника управління освіти Костянтинівської міської ради по 27 березня 2014 року (а.с.13-17), з 31 серпня 2013 року перебувала на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі як одержувач пенсії за віком, а з 28 березня 2014 року переведена на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Для нарахування пенсії з цих підстав позивачка отримала та надала відповідачу довідку №01-08/222 від 27 березня 2014 року про складові заробітної плати за 24 календарних місяці роботи за період з 01.03.2012р. по 28.02.2014р, що подається для призначення /перерахунку/ пенсії і містить дані про сплачені на її користь суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до дня працівника освіти (а.с.50-53).

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області №189203 від 1 квітня 2014 року їй була призначена пенсія з урахуванням вказаної довідки, виданої управління освіти Костянтинівської міської ради, в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та премії до дня працівника освіти (а.с.48).

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових її заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів та премія до дня працівника освіти

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів та премії до дня працівника освіти, згідно довідки №01-08/222 від 27 березня 2014 року, в зв'язку з чим дії відповідача щодо призначення пенсії без урахуванням спірних виплат є протиправними.

На підставі ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 38,41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. 6, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо не включення у розпорядженні №189203 від 1 квітня 2014 року при нарахуванні пенсії ОСОБА_2 з 28 березня 2014 року зазначених у довідці управління освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_2 з 28 березня 2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням зазначених у довідці управління освіти Костянтинівської міської ради №01-08/222 від 27 березня 2014 року отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до дня працівника освіти.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя