Справа № 497/2170/14-а
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.02.2015р. м. Київ К/800/60203/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області про визнання протиправними дій, скасування рішень комісій та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року та постанову Болградського районного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом в якому просив визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області призначити йому, з 01.03.2014 року - з дня набуття ним такого права, пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та визнати протиправними і скасувати: рішення комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФ України у Болградському районі Одеської області від 18.07.2014 року за №35 - щодо відмови йому в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах; та рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.06.2014року (протокол №6) - щодо відмови йому в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року, адміністративний позов задоволено частково, а саме:

- скасовано рішення Комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФ України у Болградському районі Одеської області від 18.07.2014 року за № 35 - щодо відмови позивачу в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах;

- скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.06.2014 року (протокол № 6) - щодо відмови позивачу в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції - з 01.03.2014 року - з дня набуття ним такого права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним дій комісій Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовлено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що позивачем подано відповідачам необхідні документи на підтвердження пільгового стажу якими підтверджується наявність такого, тому наявні підстави для призначення пенсії позивачу відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У поданій касаційній скарзі УПФ України у Болградському районі Одеської області заявило вимоги про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції, як таких, що постановлені із порушенням норм матеріального і процесуального права, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

У доводах касаційної скарги, скаржник зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж в повному обсязі, оскільки, згідно витягу з роз'яснювального листа Міністерства соціального захисту населення від 03.11.1993 року №02-80орг., - не призначається пенсія за п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у випадку, коли за одним трактором, що працює у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, закріплено два трактористи; а, згідно зі шляховими листами - документами, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції, зазначено, що за одним трактором було закріплено два трактористи, тому відмовлено позивачу у підтвердженні періоду його роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1980 по 01.11.2006 року; крім того, документи про підтвердження страхового стажу позивача підтверджують лише наявність такого стажу обсягом 34 роки 2 місяці 20 днів, що було виявлено актом зустрічної перевірки та висновки відповідної комісії Фонду, а підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до пункту першого частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника, заповнення якої розпочате 13.12.1999 року, позивач ОСОБА_4 свою трудову діяльність розпочав у колгоспі з 1980 року на посаді тракториста і, згідно з записом під № 1 за 1980 рік з обов'язкових 260 «людиноднів» виробив 263; згідно з записом № 2 - у 1981 році - виробив 262 «людиноднів», і таким чином працював до 1992 року - коли колгосп «Рассвєт» було реорганізовано у КСП «Рассвєт», де продовжував працювати трактористом з 28.11.1992 року і до 27.12.1999 року, коли КСП «Рассвєт» реорганізовано у СВК «Дмитрівка» - де позивач на тій же посаді працював до 01.11.2006 року перевищуючи виконання річного мінімуму трудової участі у суспільному господарстві, згідно записів трудової книжки.

Архівними довідками Болградської районної ради Одеської області від 25.07.2014 року № 05-26/588 і №/589 - підтверджено стаж роботи позивача згідно розрахунково-платіжних відомостей за період з квітня 1980 року до грудня 2006 року (9міс.+26років=26років9місяців).

Згідно посвідчення тракториста-машиніста НОМЕР_1 стаж позивача розпочався з вересня 1977 року - після закінчення навчання в ПТУ в Арцизькому районі Одеської області за вказаною спеціальністю тракториста-машиніста; ця ж спеціальність зазначена і в його військовому квитку.

Позивач працював на посаді тракториста у с. Дмитрівка Болградського району Одеської області у колгоспі «Рассвєт» та у його правонаступниках - КСП «Рассвєт», і у СВК «Дмитрівка».

СВК «Дмитрівка», який є правонаступником вищевказаних колгоспу «Рассвєт» та КСП «Рассвєт» - є підприємством, з організаційно-правовою формою «сільськогосподарський виробничий кооператив», підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, і доводить, що дане підприємство займалося виробництвом сільськогосподарської продукції.

На протязі всього періоду роботи щороку позивачем виконувався встановлений мінімум людиноднів, що підтверджується записами в трудовій книжці та показаннями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, що були допитані в судовому засіданні суду першої інстанції.

27.05.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії з розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФ України у Болградському районі Одеської області від 18.07.2014 року за № 35 відмолено позивачу в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах. Рішення мотивовано тим, що за одним трактором було закріплено два трактористи, а тому, згідно витягу з роз'яснювального листа Міністерства соціального захисту населення від 03.11.1993 року № 02-80орг., відсутні правові підстави для підтвердженні періоду роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1980 по 01.11.2006 року та його зарахування до пільгового.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.06.2014 року (протокол № 6) також відмовлено позивачу в підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах з аналогічних підстав.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи вбачається, що періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються посвідченням тракториста-машиніста, відповідними довідками та трудовою книжкою, показаннями свідків.

Враховуючи вищевикладене, правильним є висновок судів попередніх інстанцій, що позивачем подано відповідачу необхідні документи на підтвердження пільгового стажу якими підтверджується наявність такого, тому наявні підстави для призначення пенсії позивачу відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд касаційної інстанції звертає увагу на те, що лист Міністерства соціального захисту населення від 03.11.1993 року №02-80орг., не є нормативно-правовим актом, носить виключно інформативний характер та до спірних правовідносин підлягає застосуванню виключно п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваних судових рішень вбачається, що при їх ухвалені, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року та постанову Болградського районного суду Одеської області від 22 вересня 2014 року у справі № 497/2170/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: І.Я. Олендер

С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський