Справа № 554/16612/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р.Справа № 554/16612/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.12.2014р. по справі № 554/16612/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 24.12.14 р. задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській обл., відповідач 1), Полтавського обласного військового комісаріату (далі - Полтавський ОВК, відповідач 2)

Визнано дії ГУ ПФУ в Полтавській обл. та Полтавського ОВК щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними

Зобов'язано Полтавський ОВК надати до ГУ ПФУ в Полтавській обл. довідку станом на 10.05.14 р. про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді заступника начальника кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1668,00 грн., відповідно наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.13 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України». (далі - Наказ № 814)

Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській обл. провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського ОВК станом на 10.05.14 р. для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри в розмірі 1668,00 грн. та здійснити виплати.

ГУ ПФУ в Полтавській обл., не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.12.14 р. та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.92 р. №2262-XII (далі - Закон №2262) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ) про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених КМУ, а оскільки рішень КМУ про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України не приймалось, то підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям відсутні.

Позивач не надав письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Cторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями провручення поштового відправлення.

Полтавський ОВК подав заяву про розгляд справи без участі його представника.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) справа розглянута без участі сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача 1, отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

Відповідачі на звернення позивача відмовили в перерахунку пенсії відповідно до наказу №814.

Перевіряючи правомірність відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу №814, колегія суддів виходить з наступного.

В повідомленні Полтавського ОВК зазначено, що відповідно до наказу №814 посадовий оклад за посадою, з якої звільнився позивач, складає 1668,00 грн. Розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.12 р. розраховується з посадового окладу відповідно до наказу МО №377 від 28.07.08 р. в сумі 1668,00 грн., тобто розмір посадового окладу за посадою заступника начальника кафедри військового інституту не змінився.

Згідно інформації ГУ ПФУ в Полтавській обл. про перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір посадового окладу, з якого розраховується пенсія позивачу, складає 1380,00 грн., що спростовує посилання Полтавського ОВК про те, що розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням Наказу № 814 не змінився.

Щодо посилання відповідачів на те, що накази Міністра оборони України не можуть братися для обрахунку, оскільки рішення про зміну розміру грошового забезпечення може прийматись лише КМУ, колегія суддів зазначає, що постановою КМУ від 07.11.07 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», прийнятий наказ № 814 , яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, тому вказаний наказ підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з письмових доказів у справі, позивачем оскаржуються дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, відповідно до наказу № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на КМУ покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст. 63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Відповідно п. 2 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.07 р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Вказаною постановою КМУ державним органам, в межах виділених коштів на їх утримання дозволено встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, затверджених даною постановою, відповідно до додатків.

Як вбачається з наказу № 814, мало місце затвердження нових схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідачем не заперечується.

Згідно п. 24 постанови Правління ПФУ від 30.01.07 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.07 р. за № 135/13402, Полтавський ОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом №2262.

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Полтавській обл. від 29.09.14 р. № 217/В-03, відмову в перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду України мотивує відсутністю саме постанови КМУ про проведення вказаного підвищення, а накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії. У свою чергу ГУ ПФУ в Полтавській обл. вказує, що перерахунок здійснюється за довідками обласних військових комісаріатів.

Колегія суддів зазначає, що наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14.06.07 р. № 3-рп/2007 по справі № 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15.06.04 р. № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців згідно наказу № 814 зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Доводи апеляційної скарги правомірності висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24 грудня 2014 року по справі № 554/16612/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2015 р.