Справа № 201/13114/13-а
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/201/6/2015р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2015р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого-судді - Ткаченко Н.В.
при секретарі - Кірієнко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. про визнання незаконною дії щодо складання довідки № 12 від 17.09.2013р. з помилками, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
26.10.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська із адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просить суд визнати незаконною дію Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо складання з помилками довідки № 12 від 17.09.2013р. Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. та зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати поновлену та виправлену довідку Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. встановленої форми і зразка за фактично відпрацьовані дні 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. безпосередньо на території ЧАЕС в 3-тій зоні радіаційної небезпеки при 6-ти годинному робочому дні виходячи з 5-тикратного підвищення заробітної плати та з обов`язковим врахуванням і занесенням у довідку отриманої 01.08.1986р., згідно авізо № 195 Дніпропетровського обкому КПУ, за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації, грошової винагороди премії в розмірі 330 крб. всього, з урахуванням вищевключених вихідних даних, зарплата складає: за 2 дні травня 1986р. в сумі 313,84крб., за 4 дні червня 1986р. в сумі 613,28 крб. (з урахуванням уточнених вимог позовних вимог від 11.11.2013р.(а.с. № 2-3, 34-35).
Ухвалою суду від 20.11.2013р. за клопотанням представника Дніпропетровської обласної державної адміністрації у якості співвідповідача залучено Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. (а.с. №65зв.).
Ухвалою суду від 20.11.2013р. провадження по справі було зупинено до розгляду Центральною комісією при МСП України з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. заяви ОСОБА_1 щодо незгоди з рішенням Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. при видачі довідки № 12 від 17.09.2013р. (а.с. № 67). Між, тим, провадження по справі ухвалою від 12.12.2014р. було відновлено у зв`язку з тим, що 10.12.2014р. до суду надійшла відповідь на запит суду до МСП України, з якої вбачається, що Центральною комісією підстав для розгляду справи ОСОБА_1 не вбачається та його справа повернута до Регіональної комісії (а.с. № 114-115, 124).
В ході судового засідання 10.03.2015р. в задоволені клопотання представника Дніпропетровської обласної державної адміністрації про заміну відповідача Дніпропетровську обласну державну адміністрацію на Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. було відмовлено з огляду на положення ч. 3 ст. 52 КАС України, оскільки такої згоди позивач не дав та наполягав, що він заявляє вимоги тільки до ДОДА та вважає цю організацію належним відповідачем (а.с. № 200).
В ході судового засідання 10.03.2015р. також було відмовлено в задоволені клопотання позивача про призначення по справі судової економічної експертизи з огляду на положення ч. 1 ст. 81 КАС України, оскільки ті питання, на яких наполягав позивач у своєму клопотанні хоч і відносяться до предмету спору, між тим не потребують спеціальних знань (а.с. №201зв.)
В обґрунтуванні позовних вимог в позовний заяві основний та уточненій, а також в ході судового розгляду справи 10.03.2015р. позивач посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. першої категорії, інвалідом ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.
З метою нарахування пенсії відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011р., якою затверджено Порядок нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому потрібна довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, яка видається відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р., Постановою КМУ № 886 від 26.09.2012р. та розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації № Р-7370/2-12 від 11.10.2012р. створено дорадчий орган Дніпропетровської облдержадміністрації - Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., яка займається формуванням та видачею довідок про заробітну плату в зоні відчуження.
Зазначає, що без довідки про оплату праці в зоні відчуження ЧАЕС, підтвердженої первинними документами виїздів на роботу в зону, пенсія призначається у мінімальному розмірі. Первинну довідку № 342 ліквідованого нині без правонаступника Дніпропетровського міськкому КПУ від 18.07.1989р., де він на час ліквідації аварії працював інструктором промислово-транспортного відділу, видано з порушенням розрахунку оплати праці в зоні відчуження, тому він 25.06.2013р. звернувся із заявою до відповідача про надання нової довідки. Дніпропетровською облдержадміністрацією видана довідка № 12 від 17.09.2013р., в якій допущені помилки та неточності.
По-друге, Дніпропетровською облдержадміністрацією не відображена у спірній довідці виплачена грошова винагорода, яка вказана у п. 4 первинної довідки № 342 Дніпропетровського міськкому КПУ від 18.07.1989р.. Дану допомогу він отримав згідно авізо № 195 Дніпропетровського обкому КПУ від 01.08.1986р. за виконання Урядового завдання в зоні підвищеної радіації як премію в розмірі 330 крб. Ця сума у відповідності до розробленої Пенсійним Фондом України методики розрахунку, у всіх випадках, але не більше 400 крб., повинна обов`язково враховуватися при обчисленні пенсії за працю в зоні.
Отже, вважає, що за шість днів праці у 3-ій особливо небезпечній радіаційній зоні відчуження, безпосередньо на території ЧАЕС, заробітна плата повинна бути розрахована з відображенням роботи в зоні відчуження № 3 - у п`ятикратному розмірі та з відображенням у отриманої ним 01.08.1986р. грошової винагороди - премії в розмірі 330 крб. Втім, довідка не містить цих відомостей, а в ній вказана 2-га зона небезпеки та 3-кратна заробітна плата, що не відповідає дійсності.
Крім того, вказує, що облжержадміністрацією заробітну плату за роботу 25, 28 травня, 07 червня 1986 року в зоні № 2 занижено з причин невідповідності оригіналам первинних довідок. Так, п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. № 168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти км. зоні до 100%. Постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР та УКРПРОФСОФА від 10.06.1986р. № 207-7) передбачає розповсюдження на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості, які були призвані для виконання вказаних робіт в 30-ти км. зоні відчуження, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) та 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 щодо підвищення тарифних ставок (посадових окладів) до 100 %. Таким чином, в довідці повинна бути вказана підвищена годинна тарифна ставка на 100%, виходячи з 6-ти годинного робочого дня у травні 1986р. - 1,53 крб. х 2 = 3,06крб., у червні 1986р. - 1,47 крб. х 2 = 2,94 крб., із застосуванням показника кратності 4 (чотири - зона відчуження № 3) за фактично відпрацьовані шість днів - 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. у подвійному розмірі. Отже, зарплата складає: за 2 дні травня 1986 р. - 313,84 крб., за 4 дні червня 1986 р. - 613,28 крб. Тому просить позов задовольнити.
В судовому засіданні 10.03.2015р. позивач позовні вимоги з урахуванням їх уточнення в сторону збільшення від 11.11.2013р. (а.с. № 34-35) підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача - Дніпропетровської облдержадміністрації - Баєва О.Л. (діє на підставі довіреності від 17.01.2015р. - а.с. 137), в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, вважала, що Дніпропетровська облдержадміністрація є неналежним відповідачем у справі, надала клопотання про заміну відповідача на Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відлучення в 1986-1990р.р., мотивуючи його тим, що позивач фактично за змістом позовних вимог, оскаржує рішення Регіональної комісії, яка утворена розпорядженням голови облдержадміністрації від 11.10.2012р. Р-737/0/3-12 Про утворення регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. на підставі Закону України Про місцеві державні адміністрації, постанови КМУ від 26.09.2012р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р.. Відповідно до п. 7 Положення, затвердженого вказаним розпорядженням голови облдержадміністрації, комісія створена з метою розгляду письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорії 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. З огляду на п. 7 ст. 3 КАС України, вважає, що суб`єктом владних повноважень є і колегіальний орган, в даному разі Регіональна комісія. Тому вона повинна відповідати за цим позовом. А облдержадміністрація не здійснює будь-які дії стосовно порушених у позовній заяві питань.
Представник відповідача Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р.- ОСОБА_2 (діє на підставі довіреності - а.с. № 136) також в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, між тим допущення в довідці № 12 від 17.09.2013р. принаймні двох помилок визнала (а саме: період з 23.05.1986р. по 16.06.1986р. та 22 дні замість 21). Надала також письмові заперечення на позов (а.с. № 140-143), в яких відзначено, що згідно Положення Регіональна комісія розглядає документи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням районних управлінь праці та соціального захисту населення. Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., комісія керується законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення та надає довідку про заробітну плату за формою, затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012р. № 664. За пропозицією голови ради Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів Союз Чорнобиль України Решетняка В.П. включено до складу регіональної комісії. Він приймав участь у роботі комісії та робочої групи, членом яких він був, по підготовці документів для розгляду комісією, здійснював попередні розрахунки даних для довідок. Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради до регіональної комісії було надано подання від 15.01.2013р. № 197 для розгляду документів ОСОБА_1 з відповідними документами: посвідчення категорії 1 від 29.12.1993р. № НОМЕР_1 , вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 , довідки командира в/ч НОМЕР_3 від 24.04.1987р. № 23 щодо участі ОСОБА_1 у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (№ зони та об`єкти не вказані) в травні 1986р. - 2 дні (25, 28) в червні - 4 дні (7,8,14,15) з підвищенням заробітної плати у 3-х кратному розмірі.
Протоколом № 14 від 27.11.2014р. Центральна комісія вирішила повернути справу ОСОБА_1 , оскільки вона не є предметом розгляду Центральної комісії, так як відповідно до вимог постанови КМУ від 26.09.2012р. № 886 предметом розгляду центральної комісії є справи осіб з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату у разі, якщо підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника. Заявник працював у Дніпропетровському міськкомі Компартії України. На запит Мінсоцполітики України від 18.09.2014р. № 701/20/132-14 Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради України листом від 09.09.2014р. № 07/8-385 повідомило про те, що Комуністична партія не ліквідована. З цих підстав представник відповідача просив залишити в силі рішення центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. від 27.11.2014р. № 14.
Суд, вислухавши позивача, представників обох відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. першої категорії, інвалідом ІІ групи (безстроково) у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченнями та довідкою МСЕК (а.с. № 5, 6).
Статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. № 796-XII визначена державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку з втратою годувальника. Так, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990р.р. не може перевищувати 3000 крб.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Статтею 15 даного Закону передбачено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видають підприємства, установи та організації (військкомати).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. затверджено Порядок нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким на підставі статей 54 і 57 вказаного Закону визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок захворювання з причин участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із яким пенсії, за бажанням таких осіб, повинні призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за дні роботи в 30-ти кілометровій зоні відчуження, у розмір відшкодування фактичних збитків.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.09.2012р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, якою передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), за умови, якщо у пенсійній справі особи відсутня довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження, за якою нараховано пенсію, або є довідка, яку було видано з порушенням норм чинного на той час законодавства з оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не враховано при розрахунку пенсії (пенсію призначено у мінімальному розмірі), у разі, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, при облдержадміністраціях утворені регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., які керуються Типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886.
Судом встановлено, що позивачу Дніпропетровською облдержадміністрацією видана довідка від 17.09.2013р. № 12 про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990р.р. про те, що він працював у зоні відчуження, а саме, 3 дні безпосередньо в небезпечній радіаційній зоні № 2 з 25 травня 1986р. до 15 червня 1986р. за місцем роботи Дніпропетровський міськком Компартії України м. Дніпропетровська на посаді інструктора промислово-транспортного відділу з посадовим окладом 220 крб., із виплаченою заробітною платою 139,44 крб., з урахуванням коеф. 3. В довідці вказано, що позивач працював 25, 27 травня та 07 червня 1986р. (3 дні), в зоні небезпеки № 2, кратність 3 (а.с. № 10).
Дана довідка видана на підставі протоколу Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. Дніпропетровської облдержадміністрації від 12.09.2013р. № 6, якою прийнято рішення видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з такими даними: посадовий оклад за 1986р. 220 крб., розмір збереженої заробітної плати за березень 1986р. 225,24 к, за квітень 220 крб., з урахуванням днів в зоні № 2 в кратності 4 у травні 2 дні 25, 27, у червні 1 день - 7 (а.с. № 11).
Термін зона підвищеної радіації законодавчо не визначений, проте застосовувався деякими командирами військових частин для всієї території 30-км зони Чорнобильської АЕС.
З огляду на те, що в архівній довідці відсутні посилання на конкретні об`єкти ЧАЕС або населені пункти зони відчуження, де ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначити зони небезпеки неможливо.
Однак, у довідці військової частини НОМЕР_3 від 24.04.1987р. № 23 зазначено, що за участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 має право на підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у трикратному розмірі.
За інформацією, якою володіє архів, Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964рс було встановлено кратність оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з цим розпорядженням оплата праці повинна була проводитись за виконання робіт у 3-й зоні небезпеки -у 5-кратному, у 2-й зоні небезпеки - у 4-кратному, у 1-й зоні небезпеки - у 3-кратному розмірах порівняно з установленими на той час нормами.
Про те, що ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, свідчить також отримана ним доза опромінення 2,000 (одиницю виміру не вказано), оскільки тільки території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль (а.с. № 24).
Водночас, як видно із первинно виданої Дніпропетровським міськкомом Комуністичної партії РСР довідки про заробітну плату № 342 від 18.07.1989р., згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 та від 23.05.1986р. № 1031, оплата праці за роботу безпосередньо на території ЧАЕС - 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. (всього шість днів, у т.ч. 1 робочий та п`ять вихідних) складає 130,12 крб.
Отже, у даний довідці чітко вказано, що ОСОБА_1 працював безпосередньо на території Чорнобильської АЕС шість днів.
Наказом начальника оперативної групи Міністерства оборони СРСР № 26 від 25.06.1986р. визначено територію ЧАЕС зоною небезпеки № 3 (рівень радіації вище 100 мР/год).
Як вбачається зі спірної довідки Дніпропетровської облдержадміністрації № 12 від 17.09.2013р. Регіональна комісія, посилаючись на дані протоколу Регіональної комісії № 6 від 12.09.2013р., визначила, що позивач працював 25, 27 травня та 7 червня 1986р. (три дні), а не 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. (шість днів).
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Встановлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Згідно із п. 2. Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886, під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р., центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Згідно із п. 8 даного Типового положення, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян, які є учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС, до яких громадяни можуть додавати, зокрема, довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990р.р. заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності); довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною, довідки архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації тощо.
Аналізуючи зміст наведених норм, суд приходить до висновку, що довідка про заробітну плату учасника ліквідації наслідків ЧАЕС може видаватися на підставі будь-яких документів, які містять інформацію про нараховану та сплачену заробітну плату, у т.ч. довідки про фактично виплачену у 1986-1990р.р. заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими. Не припустимими відомостями є: показання свідків, виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань. А використання відомостей архівних установ припустимо за відсутності інших документів, проте архівні довідки не мають привілею перед ними.
Суд не приймає посилання відповідача про те, що відомості довідки Дніпропетровського міськкому компартії № 342 від 18.06.1989р. не можуть бути використані при видачі нової довідки, оскільки вона є припустимим джерелом інформації. Тому, суд доходить висновку, що довідка про заробітну плату учасника ліквідації наслідків ЧАЕС може видаватися й на підставі первинно виданої довідки № 342 від 18.06.1989р. Дніпропетровського міськкому компартії, оскільки вона містить усі необхідні дані про кількість днів роботи безпосередньо у радіаційній зоні ЧАЕС, реквізити дату, номер, місце складання, підписи уповноважених осіб.
Разом із тим, у протоколі є помилка, а саме, в довідці вказана дата 28 травня, а в протоколі 27 травня, що й призвело до перенесення цієї помилки у спірну довідку.
Як було вказано судом, наказом начальника оперативної групи Міністерства оборони СРСР № 26 від 25.06.1986р. визначено територію ЧАЕС зоною небезпеки № 3 (рівень радіації вище 100 мР/год).
Крім того, листом Державного агентства України з управління зоною відчуження від 07.03.2013р. № 01-758/1.4.1., адресованого позивачу на його звернення щодо визначення зон, дана інформація підтверджена, зокрема, Держагенством повідомлено, що у 1986 році на території зони відчуження відповідно до потужності доз опромінення Урядовою комісією встановлювались зони небезпеки № 1 (рівень радіації 5-20 мР/год), № 2 (рівень радіації 20 - 100 мР/год), № 3 (рівень радіації понад 100 мР/год) та зона особливого контролю (рівень радіації 2-5 мР/год).
Разом з тим, територія Чорнобильської АЕС у травні-червні 1986р. згідно з Рішенням Урядової комісії від 07.08.1986р. № 87 належала до зони небезпеки № 3 (а.с. № 62).
А згідно листа Державного агентства України з управління зоною відчуження № 02-2793/1.4.1 від 29.08.2013р., розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964рс було встановлено кратність оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з цим розпорядженням оплата праці повинна була проводитись за виконання робіт у 3-й зоні небезпеки - у 5-кратному (а.с. № 24).
Отже, територія Чорнобильської АЕС у травні-червні 1986р. належала до зони небезпеки № 3 і оплата праці в цій зоні проводиться у 5-кратному розмірі.
Щодо вимог позивача про включення в довідку отриманої премії в розмірі 330 крб. за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС, суд вважає, що дані вимоги також підлягають задоволенню.
Так, у п. 4 первинної довідки № 342 від 18.06.1989р. вказано, що ОСОБА_1 виплачена премія в розмірі 330 крб. за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації (авізо обкому Компартії України № 195 від 01.08.1986р.).
Нормами Типового положення про регіональні комісії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886, передбачено, що довідки регіональною комісією видаються на підставі довідок про нараховану заробітну за 1986-1990р.р. у тому числі з її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності).
Отже, враховуючи те, що довідка учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС може видаватися регіональною комісією на підставі будь-яких документів, які містять інформацію про нараховану та сплачену заробітну плату 1986-1990р.р. заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, і у довідці про заробітну плату № 342 від 18.06.1989р. міститься така складова як премія із зазначенням суми - 330 крб. в дати виплати 01.08.1986р., суд приходить до висновку, що дана сума підлягає включенню у довідку регіональної комісії.
Крім того, пунктом 1 Постанови ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради професійних союзів від 07.05.1986р. № 524-156 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції (а.с. № 172 - 175), передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій , що безпосередньо приймали були зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам. Вказано, що військовослужбовцям воїнських частин , які виконують зобов`язання в зоні ЧАЕС посадові оклади та оклади по військовому званню виплачуються у подвійному розмірі.
Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986р. № 207-7 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища доведено до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського та Севастопольського міськвиконкомів, республіканських комітетів, обласних і Київської міської рад професійних спілок, що постанова від 05.06.1986р. № 665-195 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища (Постанова від 07.05.1986р. № 524-156) поширюється на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), а також на військовослужбовців і військових будівельників, зайнятих на зазначених роботах, дія пунктів 1 (на період проведення цих робіт) і 10 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. N 524-156 (підпункти 1 і 10 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. N 168-5.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання підвищеної тарифної ставки на 100%, виходячи з 6-ти годинного робочого дня у травні 1986р. - 1,53 крб. х 2 = 3,06крб., у червні 1986р. - 1,47 крб. х 2 = 2,94 крб., із застосуванням показника кратності 4 (чотири - зона відчуження № 3) за фактично відпрацьовані шість днів - 25,28 травня, 07,08,14,15 червня 1986р. у подвійному розмірі. Тому заробітна плата повинна складати: за 2 дні травня 1986р. - 313,84 крб., за 4 дні червня 1986р. - 613,28 крб.
Для правильного вирішення спору, судом також враховано, що позивач не заявляє вимог до Центральної комісії при Міністерстві соціальної політики України про скасування її рішення, оформленого протоколом № 14 від 27.11.2014р. (а.с. № 146), яке представник відповідача Регіональної комісії в своїх запереченнях просить залишити в силі (а.с. № 140-143). Дане рішення не є предметом оскарження в даній справі. Більш того, представник відповідача сам зазначає, що цим протоколом справа ОСОБА_1 повернута Центральною комісією, оскільки вона не є предметом розгляду. Тому заперечення представника відповідача в цій частині суд не приймає до уваги, оскільки вони взагалі не стосуються предмету спору.
Суд також критично оцінює і позицію представника Дніпропетровської облдержадміністрації про те, що облдержадміністрація не є належним відповідачем за даним позовом з огляду на наступне.
Як вбачається із Розпорядження голови облдержадміністрації від 11.10.2012р. № Р-737/0/3-12, яким утворена комісія та затверджено Положення про неї (а.с. № 181 184), контроль за виконанням Розпорядження покладено на заступника голови облдержадміністрації. Згідно із п. 8 Положення, рішення комісії оформлюється протоколом, а довідка про заробітну плату видається протягом п`яти днів після підписання протоколу, засвідчується печаткою цього органу. Проте, в Положенні не вказано чітко, що довідка видається комісією, вказано, що лише завіряється його печаткою. Хто видає довідку після завірення її печаткою комісії не вказано.
Суд зазначає, що згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень. Статтею 162 КАС України обумовлені повноваження суду при вирішенні справи, які співпадають фактично зі способами захисту права. Так, згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про: 1) визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Наведені способи захисту витікають з порушеного права, яке позивач, прагнучи захистити, звертається із позовними вимоги до суб`єкта владних повноважень, діями (рішеннями) якого ці права порушені.
У даній справі спірна довідка видана саме Дніпропетровською облдержадміністрацією, зокрема, за підписом в.о. голови Дніпропетровської облдержадміністрації (а.с. № 10). На ній міститься штам та печатка облдержадміністрації. Отже, кінцевим суб`єктом видачі довідки є Дніпропетровська облдержадміністрація, посадова особа якої (в.о. голови), реалізуючи владні управлінські функції, підписала цю довідку.
За таких обставин, права позивача порушені саме Дніпропетровською облдержадміністрацією при видачі довідки, тому позивач і просить суд їх відновити шляхом визнання дій цього органу неправомірними та зобов`язати його видати нову довідку.
Суд приходить до висновку, що саме Дніпропетровська облдержадміністрація є належним відповідачем за даним позовом, оскільки саме її діями щодо видачі спірної довідки з вищезазначеними помилками порушено право позивача і він, має право їх захистити, обравши такий спосіб захисту, як визнання дії протиправною та зобов`язання відповідача вчинити дію, яка відповідає вимогам закону.
В ході розгляду справи Дніпропетровська обласна державна адміністрація не довела правомірність своїх дій відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, тому вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково, а саме в задоволені позовних вимог до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. про визнання незаконною дії щодо складання довідки № 12 від 17.09.2013р. з помилками, зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.
Обговорюючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 94 КАС України, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи, що позивач, як учасник ЧАЕС, на підставі ст. 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, то суд вважає, що судові витрати по даній справі в розмірі 73грн. 08коп. слід компенсувати за рахунок бюджету.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 33, 46 Конституції України, ст. ст. 15, 54, 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р.№ 796-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. про затвердження Порядку нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, ст. ст. 2, 3, 17, 70, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р про визнання незаконною дії щодо складання довідки № 12 від 17.09.2013р. з помилками, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо складання з помилками довідки № 12 від 17.09.2013р. Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої на ім`я ОСОБА_1 .
Зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 поновлену та виправлену довідку Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках встановленої форми і зразка за фактично відпрацьовані дні 25, 28 травня, 07, 08, 14, 15 червня 1986р. безпосередньо на території ЧАЕС в 3-тій зоні радіаційної небезпеки при 6-ти годинному робочому дні виходячи з 5-тикратного підвищення заробітної плати та з обов`язковим врахуванням і занесенням у довідку отриманої 01.08.1986р., згідно авізо № 195 Дніпропетровського обкому КПУ, за виконання Урядового завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні підвищеної радіації, грошової винагороди премії в розмірі 330 крб. всього, з урахуванням вищевключених ісходних даних, зарплата складає: за 2 дні травня 1986р. в сумі 313,84крб., за 4 дні червня 1986р. в сумі 613,28 крб.
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. про визнання незаконною дії щодо складання довідки № 12 від 17.09.2013р. з помилками, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.В.Ткаченко