Справа № 2а/311/11/2014 (311/481/14-а)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 рокусправа № 2а/311/11/2014 (311/481/14-а)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 20 червня 2014 року у справі № 2а/311/11/2014 (311/481/14-а) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчиого комітету Дніпрорудненської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Дніпропетровська міська рада, Комунальне підприємство "Дніпрорудненські теплові мережі", про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд скасувати рішення виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області від 31 жовтня 2012 року №201 «Про встановлення КП «Дніпрорудненські теплові мережі» тарифів для населення на послуги з централізованого опалення».

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 20 червня 2014 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, мотивуючи її тим, що судом першої інстанції при вирішенні даної справи було порушено норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, КП «Дніпрорудненські теплові мережі» на законних підставах здійснює свою діяльність, що підтверджується Ліцензіями, копії яких є у справі.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, 05.10.2012 року за №331 прийнято Постанову «Про встановлення тарифів на теплову енергію КП «Дніпрорудненські теплові мережі», копія якої є у справі, у відповідності до вимог Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Указу Президента України від 23.11.2011 року 31073 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг», Постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». На даний час зазначена Постанова не змінена, не скасована, не визнана незаконною, а тому, має законну силу.

КП «Дніпрорудненські теплові мережі» було підготовлено розрахункові матеріали по визначенню вартості послуг з централізованого опалення, копії яких є у справі, та у жовтні 2012 року надано для затвердження до Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області.

У відповідності до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30 липня 2012 року, яким було затверджено «Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», КП «Дніпрорудненські теплові мережі», як суб'єкт господарювання, після подання ним уповноваженому здійснювати встановлення тарифів органу розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг, поінформувало споживачів про намір здійснити зміну тарифів, що підтверджується публікацією в районній газеті «Нова Таврія» Василівської районної ради Запорізької області від 13 жовтня 2012 року та витягом з сайту Дніпрорудненської міської ради від 10.10.2012 року, копії яких є у справі. Даний факт не оспорюється сторонами.

Станом на 31.10.2012 рік до виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради та КП «Дніпрорудненські теплові мережі» від мешканців м.Дніпрорудне заперечення проти запропонованих тарифів не надходило.

31.10.2012 року комісія з питань розгляду розрахункових матеріалів по визначенню розміру економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг для встановлення тарифів на відповідні послуги Дніпрорудненської міської ради, розглянувши всі надані КП «Дніпрорудненські теплові мережі» розрахункові матеріали по визначенню розміру економічно обґрунтованих витрат на послугу з централізованого опалення для визначення розміру тарифу на відповідну послугу для населення, одноголосно вирішила рекомендувати виконавчому комітету винести питання щодо встановлення тарифу на послугу з централізованого опалення для населення на засідання виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради. Копія цього протоколу міститься у справі.

Разом з тим, 31.10.2012 року, на позачерговому засіданні виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, одноголосно було прийнято рішення №201 «Про встановлення КП «Дніпрорудненські теплові мережі» тарифів для населення на послуги з централізованого опалення», копія якого є у справі, та яке є предметом даного позову. Це рішення прийнято на підставі розрахункових матеріалів КП «Дніпрорудненські теплові мережі» по визначенню вартості послуг з централізованого опалення, з метою забезпечення повного відшкодування діючими тарифами економічно обґрунтованих витрат на виробництво і надання комунальних послуг, створення умов для своєчасної підготовки теплопостачальною організацією своїх виробничих потужностей до роботи в опалювальний період та проведення у повному обсязі розрахунків за спожиті енергоносії, для забезпечення безперебійного постачання теплової енергії на місто і дотримання якісних та кількісних показників комунальних послуг, здатних задовольнити встановлені або передбачу вальні потреби споживачів відповідно до вимог діючих нормативів, норм, стандартів і правил, на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання ринку комунальних послуг від 05.10.2012 року №331 «Про встановлення тарифів на теплову енергію КП «Дніпрорудненські теплові мережі», Постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», ст.3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п.1 Рішення виконавчого комітету від 19.01.2010 року №06 «Про встановлення базових тарифів на виробництво, транспортування теплової енергії та послуги з централізованого опалення для КП «Дніпрорудненські теплові мережі», відповідно до Порядку подання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг для встановлення тарифів на відповідні послуги, затвердженого рішенням виконкому від 21.02.2012 року №18 та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30 липня 2012 року, яким було затверджено «Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», протоколу засідання комісії з питань розгляду розрахункових матеріалів по визначенню розміру економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг для встановлення тарифів на відповідні послуги від 31.10.2012 року, ст.2, п.2,5 ч.1 ст.7, п.3 ч.1 ст.30, ч.3 ст.31, п.5 ст.32 »; Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.1 ч.а ст.28, п.1 ч.а ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В матеріалах справи міститься Протокол №13 від 31.10.2012 року зазначеного позачергового засідання виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області.

При цьому, проведення позачергового засідання виконавчим комітетом не суперечить вимогам вищевказаних законодавчих норм, як і його проведення в один день із засіданням виконкому.

Крім того, станом на 31.10.2012 року при затвердженні тарифів на житлово-комунальні послуги, вимоги про надання висновку Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно-обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з виробництвом/наданням окремих видів житлово-комунальних послуг, діючими на той час законодавчими актами України не передбачалися. Необхідність надання такого висновку передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 602 від 21.08.2013 року «Деякі питання формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги», яка набрала чинності 06.09.2013 року, якою були внесені зміни до «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869.

Про прийняття зазначеного Рішення також було поінформовано, що підтверджується публікацією в районній газеті «Нова Таврія» Василівської районної ради Запорізької області від 03 листопада 2012 року, копія яких є у справі. Даний факт не оспорюється сторонами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо, відповідно до цих рішень, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для визнання актів органів місцевого самоврядування незаконними в судовому порядку є їх невідповідність Конституції або законам України.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Ст. 7 ч.2,5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації.

Відповідно до ст. 28 ч.1 п.а підп.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Вказана норма закону не містить виключення щодо встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення, а тому, встановлення цих тарифів відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для визнання актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування незаконними в судовому порядку є їх невідповідність Конституції або законам України.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення виконкому Дніпрорудненської міської ради №201 від 31 жовтня 2012 року «Про встановлення КП «Дніпрорудненські теплові мережі» тарифів для населення на послуги з централізованого опалення» прийняте відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства, з додержанням встановлених законодавством процедур та в межах компетенції, визначеної законодавством, а тому, є правомірним.

Порушень з боку позивача Статуту територіальної громади м.Дніпрорудного та Регламенту роботи виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради, копії яких є у справі, при ухваленні оскаржуваного рішення, суд не вбачає.

Крім того, відповідно до ч.9, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач безпідставно посилається на те, що п.5 оскаржуваного рішення відповідач прийняв перевищивши свої повноваження, оскільки, у цьому пункті мова йде не про зміну чи скасування рішення Виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради №203 від 17.08.2010 року «Про затвердження КП «Дніпрорудненські теплові мережі» скоригованих базових тарифів на виробництво, транспортування теплової енергії та послуги з централізованого опалення для населення», копія якого є у справі, оскільки, оскаржуваним рішенням попереднє рішення не змінюється, не скасовується, до нього не внесено зміни, а воно, у зв'язку з прийняттям нового рішення, визнано таким, що втратило чинність.

Позивачем не було надано суду належні та достатні докази на підтвердження своїх позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 20.06.2014 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 20 червня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: Д.В. Чепурнов