Справа № 822/4408/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м.Київ К/800/24026/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи» на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року Приватне підприємство «Подільські інтелектуальні системи» звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення від 05 листопада 2013 року №722 про анулювання ліцензій від 21 травня 2010 року серії АВ №501174 на надання послуг з технічного обслуговування і експлуатації телемереж (телекомунікаційних мереж) на території м.Кам'янець-Подільський та від 13 вересня 2013 року серії АЕ №269423 на надання послуг з технічного обслуговування та експлуатації телемереж на території м.Чернівці, м.Дунаївці Хмельницької області.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про протиправність оскаржуваного рішення, безпідставність прийняття акту про вчинення перешкод, які не дають право здійснити перевірку у повному обсязі, надання підприємством в ході позапланової перевірки на законні вимоги голови та членів комісії НКРЗІ достатнього пакету документів та інформації.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року задоволено позов Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи».

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із їх обґрунтованості та недоведеністю відповідачем правомірності прийняття оскаржуваних рішень.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року задоволено повністю апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації; постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року скасовано; ухвалено нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи» відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у повній відповідності до законодавства України, на підставі і в межах своїх повноважень, та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Приватне підприємство «Подільські інтелектуальні системи» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, Управління боротьби з кіберзлочинністю МВС України звернулось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, з письмовим зверненням від 02 вересня 2013 року №37/2438 щодо можливої причетності Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи» до встановлення незаконно діючих радіоелектронних засобів (РЕЗ) в місті Кам'янець-Подільському за адресами: вул.Молодіжна,3-а, вул.Молодіжна,31, вул.Розвадовського,1, вул.Развадовського,2, вул.Космонавтів,2, вул.Фабріціуса,9 та в селі Гуменці Кам'янець-Подільського району: приміщення сільської ради та цементного заводу; відсутність станом на 13 серпня 2013 року в реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій, розміщеному на офіційному сайті НКРЗІ- www.nkrzi.gov.ua інформації про надання ПП «Подільські інтелектуальні системи» послуг доступу до мережі Інтернет.

На підставі вказаного звернення Управління боротьби з кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438, Національною комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, у період з 01 жовтня 2013 року по 11 жовтня 2013 року проведено позапланову перевірку дотримання Приватним підприємством «Подільські інтелектуальні системи» вимог законодавства у сфері телекомунікацій.

Запитами від 01 жовтня 2013 року №1, від 03 жовтня 2013 року №2 та від 07 жовтня 2013 року №3 відповідач зобов'язував позивача надати перелік документів, які стосувались господарської діяльності підприємства.

11 жовтня 2013 року за результатами здійснення позапланової перевірки позивача складено акт перевірки дотримання законодавства про телекомунікації №667/пос/15/1 та акт №667/пос/15/2 про чинення перешкод, які не дають право здійснити перевірку в повному обсязі.

05 листопада 2013 року Національною комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації прийнято рішення №722, яким анульовано Приватному підприємству «Подільські інтелектуальні системи» ліцензії від 21 травня 2010 року серії АВ №501174 на надання послуг з технічного обслуговування і експлуатації телемереж (телекомунікаційних мереж) на території м.Кам'янець-Подільський та від 13 вересня 2013 року серії АЕ №269423 на надання послуг з технічного обслуговування та експлуатації телемереж на території м.Чернівці, м.Дунаївці Хмельницької області.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про телекомунікації» та ст.12 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ) є органом регулювання у сфері телекомунікацій та у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

Статтею 18 Закону України «Про телекомунікації» передбачені повноваження НКРЗ, зокрема, відповідно до п.п.3, 4 НКРЗ здійснює ліцензування та реєстрацію у сфері надання телекомунікаційних послуг та забезпечує державний нагляд за додержанням суб'єктами ринку законодавства про телекомунікації.

Згідно ч.1 ст.19-1 Закону України «Про телекомунікації» державний нагляд за ринком телекомунікацій здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства суб'єктами ринку телекомунікацій.

Порядок здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій затверджений рішенням НКРЗІ від 13 грудня 2012 року № 649 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10 січня 2013 року за № 92/22624 (далі - Порядок №649), відповідно до п.1.2 якого державний нагляд за ринком телекомунікацій здійснюють уповноважені НКРЗІ посадові особи з яких, згідно з наказом Голови НКРЗІ, формується комісія. Склад комісії для проведення позапланової перевірки визначається рішенням НКРЗІ.

Частиною 3 ст.19-1 Закону України «Про телекомунікації» встановлено, що позапланові перевірки проводяться за рішенням НКРЗІ щодо питань, зазначених у цих рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається, зокрема, на підставі письмового звернення про порушення законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем відповідно до вимог розділу 5 Порядку №649 оформлено посвідчення на проведення позапланової перевірки позивача від 19 вересня 2013 року № 667/пос/15, у якому зазначено номер та дату рішення про проведення перевірки, предмет перевірки (дотримання вимог законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій), склад комісії (визначено уповноважених НКРЗІ посадових осіб для її проведення), строки проведення перевірки.

Перед проведенням позапланової перевірки посвідчення в установленому порядку пред'явлено позивачу уповноваженою НКРЗІ посадовою особою та надано йому копію, при цьому позивач ознайомився з листом МВС, що став підставою для проведення позапланової перевірки, та отримав копію цього документа.

За вказаними обставинами судом апеляційної інстанції обґрунтовано відзначено, що посадові особи відповідача при здійсненні державного нагляду повністю дотримувались встановленого вимогами чинного законодавства порядку проведення позапланової перевірки.

Щодо доводів позивача про те, що питання з приводу використання радіочастотного ресурсу України шляхом встановлення та функціонування незаконно діючих радіоелектронних засобів у м.Кам'янець-Подільському не було предметом вищевказаної перевірки, судом апеляційної інстанції встановлено, що Приватне підприємство «Подільські інтелектуальні системи» має ліцензію на користування радіочастотним ресурсом України від 13 серпня 2013 року серія АЕ №269313.

За правилами ч.2 ст.30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію РЕЗ - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг.

У реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій, який відповідно до повноважень веде НКРЗІ, зазначено, що ПП «Подільські інтелектуальні системи» здійснює діяльність, зокрема, з надання послуг доступу до мережі Інтернет з використанням РЧР та без використання РЧР (додаток 1).

Під час проведення спільних заходів силами НКРЗІ, УДЦР, МВС щодо запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі зв'язку було встановлено, що за адресами, які вказані у зверненні Управління боротьби з кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438 РЕЗ експлуатуються без відповідних дозвільних документів.

Телекомунікаційна мережа, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про телекомунікації», - комплекс технічних засобів телекомунікацій та споруд, призначених для маршрутизації, комутації, передавання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних чи інших електромагнітних системах між кінцевим обладнанням.

Таким чином, відповідач в межах позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері телекомунікацій обґрунтовано та правомірно прийняв рішення зробити запит до ПП «ПоІС» щодо розміщення телекомунікаційного обладнання ПП «Подільські інтелектуальні системи» та порядку надання телекомунікаційних послуг доступу до Інтернет за цими адресами, разом з тим жодним чином не торкаючись питань користування радіочастотним ресурсом.

Крім того, питання здійснення діяльності ПП «Подільські інтелектуальні системи» було проведено окремо і у рамках різних заходів, зокрема для з'ясування питань, що стосуються надання підприємством телекомунікаційних послуг проведено позапланову перевірку, на підставі рішення НКРЗІ від 17 вересня 2013 року № 616 у період з 01 жовтня 2013 року по 11 жовтня 2013 року.

При цьому запити комісії під час проведення позапланової перевірки стосувались питань щодо організації надання телекомунікаційних послуг доступу до Інтернет, з'ясування фактичного стану справ з питань телекомунікаційного обладнання, встановленого за адресами, що вказані у зверненні МВС, та не виходили за межі предмету перевірки, що також свідчить про дотримання встановленого вимогами законодавства порядку проведення позапланових перевірок.

Як вірно відзначено судом апеляційної інстанції, ненадання комісії відповідних документів не дозволило комісії перевірити виконання оператором вимог п.20 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року №295.

Як встановлено у п.5 ч.5 ст.19 Закону України «Про телекомунікації», для здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій уповноважені НКРЗІ посадові особи мають право безоплатно отримувати від суб'єктів ринку телекомунікацій необхідні для виконання завдань, покладених на НКРЗІ цим Законом, інформацію, пояснення та інші матеріали.

Відповідно до п.9.1 Порядку №649 під час здійснення в установленому порядку державного нагляду за ринком телекомунікацій голова та члени комісії мають право, зокрема, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду, відповідно до закону.

Згідно п.8.2 Порядку №649 суб'єкти ринку телекомунікацій при здійсненні державного нагляду зобов'язані надавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду, відповідно до закону, у тому числі копії документів, що підтверджують факти, викладені в акті перевірки.

Пунктом 4.5 Порядку №649 встановлено, зокрема, що документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення перевірки, надаються суб'єктом господарювання не пізніше наступного робочого дня після надання запиту.

Позивач відмовився надавати інформацію з наступних питань, а саме: 1. Про термін початку фактичного надання телекомунікаційних послуг доступ до Інтернет, а також копії документів, що підтверджують зазначену інформацію. 2. Про номер та дату повідомлення НКРЗІ про початок діяльності позивача щодо надання телекомунікаційних послуг доступу до Інтернет. 3. Відомості про організацію підключення абонентів до мережі доступу до Інтернет. 4. Функціональну (структурну) схему телекомунікаційної своєї мережі. 5. Телекомунікаційне обладнання (власне та/або орендоване), яке використовується на мережі з зазначенням адрес встановлення та функціональне призначення. 6. Всі наявні канали взаємоз'єднання з мережами інших операторів в межах телекомунікаційного простору України із зазначенням назви оператора, точок демаркації. 7. Копії заявлених документів, що надавались на видачу ліцензій на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій від 21 травня 2013 року серії АВ №501174 та від 06 серпня 2013 року серії АЕ №269423 (вид діяльності: надання послуг з технічного обслуговування та експлуатації телемереж на території м.Кам'янець-Подільський, м.Чернівці, м.Дунаївці Хмельницької області). 8. Номер та дати повідомлення НКРЗІ з боку позивача про зміну даних, що додавались в заявочних документах на видачу ліцензій. 9. Копії документів, а також інформацію про підстави розміщення телекомунікаційного обладнання за адресами, які вказані у зверненні Управління кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438. 10. Порядок доступу до телекомунікаційного обладнання за адресами, які вказані у зверненні Управління кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438. 11. Копії договорів на надання телекомунікаційних послуг з абонентами підключеними за адресами, які вказані у зверненні Управління кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, що в результаті вказаних дій позивача комісії створені перешкоди, які не дали можливості об'єктивно вивчити питання щодо організації надання телекомунікаційних послуг доступу до Інтернет, встановлення фактичного стану справ з питань контролю за доступом до телекомунікаційного обладнання (колективних точок доступу) позивача, дотримання правил використання кінцевого обладнання за адресами, що вказані у зверненні Управління кіберзлочинністю МВС України від 02 вересня 2013 року №37/2438, а тому рішення від 05 листопада 2013 року №722 про анулювання Приватному підприємству «Подільські інтелектуальні системи» ліцензій від 21 травня 2010 року серії АВ №501174 є правомірним.

Як встановлено п.5 ч.1 ст.55 Закону України «Про телекомунікації», акт про повторну відмову оператора, провайдера телекомунікацій у допуску уповноважених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, посадових осіб для проведення перевірки, а також про чинення інших перешкод, які не дають здійснювати перевірку в повному обсязі, є підставою для анулювання ліцензії.

Судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного підприємства «Подільські інтелектуальні системи» відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді