Справа № 803/273/15-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 803/273/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О. А.

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

за участю представника відповідача Шляхтича Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області (далі - Держсільгоспінспекція у Волинській області) про визнання дій щодо відмови у проведенні перевірки за його заявою від 10 листопада 2014 року про самовільне зайняття земельної ділянки протиправними та зобов'язання провести таку перевірку.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він звернувся до Держсільгоспінспекції у Волинській області із заявою від 10.11.2014 про самовільне зайняття земельних ділянок фермерським господарством «АІС-АГРО» (ФГ «АІС-АГРО») на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив, що під час візуального огляду земельних ділянок не встановлено факту їх самовільного захоплення іншими суб'єктами господарювання, в тому числі і ФГ «АІС-Агро». Крім того, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» вказану перевірку провести немає можливості, оскільки даним Законом встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки при проведенні перевірки не було пред'явлено направлення та наказ на її проведення, що суперечить вимогам чинного законодавства. У даному випадку Держсільгоспінспекція у Волинській області порушила законодавство України щодо порядку розгляду його заяви та безпідставно не виконує свої функціональні обов'язки.

З наведених підстав позивач поросив позов задовольнити.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову його вимоги не визнав. В обґрунтування заперечення зазначив, що 13.11.2014 року на адресу Держсільгоспінспекції у Волинській області надійшло звернення ОСОБА_2 від 10.11.2014 з приводу можливого самовільного зайняття ФГ "АІС-АГРО" земельних часток (паїв) на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району.

З метою перевірки фактів, повідомлених заявником, 25.11.2014 було проведено візуальний огляд земельних ділянок, що перебувають у користуванні ОСОБА_2 та розташовані на території Зорянської сільської ради згідно договорів оренди від 11.07.2012, в ході якого не встановлено фактів втручання в господарську діяльність позивача іншими суб'єктами господарювання в частині користування земельними ділянками. Разом з тим, 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", статтею 31 якого визначено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України.

Саме тому ОСОБА_2 листом від 28.11.2014 №01-22/4486 повідомлено про неможливість проведення перевірки.

В свою чергу, порядок отримання дозволу Кабінету Міністрів України вказаним вище Законом чи іншим нормативно-правовим актом не визначений. Тому безпідставним вважає твердження позивача про невиконання інспекцією функціональних обов'язків. Відповідач також вважає, що відповідь на звернення позивача надана на підставі закону та у межах повноважень.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання позивач не прибув, у письмовому клопотанні від 02.03.2014 просив справу розглядати за його відсутності (а.с.47).

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнає з підстав, викладених у письмовому запереченні проти позову, у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Держсільгоспінспекції у Волинській області із заявою від 10.11.2014 про самовільне зайняття земельних ділянок суб'єктом господарювання ФГ «АІС-АГРО» (а.с.24-27). У заяві позивач вказав, що будучи підприємцем із вирощування сільськогосподарської продукції, уклав строком на п'ять років договори оренди від 11.07.2012 року на паї, які знаходиться на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району та належать орендодавцям на праві власності, а саме: ОСОБА_3 загальною площею 2,03 га, ОСОБА_4 загальною площею 1,94 га, ОСОБА_5 загальною площею 1,95 га, ОСОБА_6 загальною площею 2,03 га, ОСОБА_7 загальною площею 2,03 га. У 2013 - 2014 роках ОСОБА_2 не використовував таку земельну ділянку, так як вона використовувалась ФГ «АІС-АГРО». Однак будь-яких договорів, що надавали б цьому господарству право використовувати земельну ділянку, позивач не укладав. Зважаючи на такі обставини, він просив Держсільгоспінспекцію у Волинській області провести перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні земельними ділянками, орендарем якої він є.

28.11.2014 року Держсільгоспінспекція у Волинській області листом №01-22/4486 повідомила ОСОБА_2, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», прийнятого 31 липня 2014 року, встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України (а.с.32-33).

Крім того, в ході розгляду звернення від 10.11.2014 було проведено візуальний огляд земельних ділянок, зазначених у зверненні ОСОБА_2 та перебувають у його користуванні на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району згідно договорів оренди від 11.07.2012. Під час огляду вказаних ділянок не встановлено факту зайняття земельних ділянок іншими суб'єктами господарювання, в тому числі і ФГ «АІС-Агро»

Виходячи із загальних завдань адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, дії Держсільгоспінспекції у Волинській області щодо відмови у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні земельними ділянками на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району за заявою ОСОБА_2 від 10.11.2014 з визначених у листі від 28.11.2014 підстав суд перевіряв на відповідність вимогам частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), зокрема, чи вчинені (прийняті) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується. Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території. Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Держсільгоспінспекція з метою організації своєї діяльності організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до її компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (підпункт 5.4. пункту 5 Положення).

Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства (підпункти 6.1, 6.2, 6.4. пункту 6 Положення).

Отже, з наведеного випливає, що відповідач є територіальним органом Держсільгоспінспекції України та здійснює функції з контролю (нагляду) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі шляхом проведення відповідних перевірок.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з цим Законом орган державного нагляду (контролю) має право здійснювати планові, позапланові заходи здійснення державного нагляду.

Одним із принципів державного нагляду (контролю) є його здійснення лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Підстави, порядок їх здійснення та необхідні розпорядчі документи органу державного нагляду, визначені статтями 5, 6, 7 цього Закону.

Так згідно зі статтею 6 вказаного Закону звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства є підставою для здійснення позапланового заходу. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Таким чином, аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що Держсільгоспінспекція у Волинській області як орган державного нагляду (контролю) зобов'язана дотримуватися вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у тому числі в частині проведення заходів державного нагляду (контрою) за зверненнями громадян.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 5.02.2013 №132 «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства» даний Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок. Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок.

Згідно розділу VI вказаного Порядку Для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис.

Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства

Судом встановлено, що 25.11.2014 відповідачем проведено візуальний огляд земельних ділянок, які перебувають у користуванні позивача згідно договорів оренди щодо дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні та можливому самовільному зайнятті земельних ділянок (паїв) на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району. При цьому, ні наказ, ні направлення на проведення перевірки позивачу надані не були, що свідчить про порушення відповідачем процедури проведення перевірок, передбаченої чинним законодавством.

Разом з тим, непроведення перевірки відповідач обґрунтовує законодавчою забороною на проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року, встановленою Законом України «Про внесення змін до Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон №1622-VII).

Статтею 31 Закону України №1622-VII (чинна з 03 серпня 2014 року) встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, суд вважає, що цією нормою органам державного нагляду (контролю) не заборонено проводити перевірки суб'єктів господарювання, а лише встановлено додаткову вимогу для їх організації - необхідність отримання дозволу Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Додатком до вказаної постанови встановлено перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців. Серед вказаного переліку є Держсільгоспінспекція.

Враховуючи викладене, з дозволом до Кабінету Міністрів України на проведення перевірок повинні звертатись безпосередньо державні інспекції та інші контролюючі органи.

Згідно зі статтею 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з встановлених в судовому засіданні фактів вбачається, що Держсільгоспінспекцією у Волинській області як суб'єком владних повноважень не було забезпечено організацію проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 10.11.2014 року з підстав, викладених у листі від 28.11.2014 року №01-22/4486, а тому позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача вжити заходів щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства за заявою від 10.11.2014, у встановленому законом порядку є підставними..

Як вказано у пункті 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Як уже зазначалося, проведення позапланової перевірки ФГ «АІС-АГРО» у зв'язку із встановленням Законом №1622-VII додаткової вимоги щодо її організації потребує дозволу Кабінету Міністрів України на її проведення.

Відповідно до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Держсільгоспінспекція України відповідно до затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011 року Положення є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Оскільки перевірка порушених ОСОБА_2 у заяві від 10.11.2014 питань в межах повноважень Держсільгоспінпекції у Волинській області не проведена, то суд приходить до висновку про допустимість у даному випадку вийти за межі позовних вимог відповідно до частини другої статті 11 КАС України та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Таким чином, відповідно до наданих суду статтею 162 КАС України повноважень слід прийняти постанову, якою визнати бездіяльність Державної інспекції сільського господарства у Волинській області щодо непроведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 10 листопада 2014 року протиправною та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства, викладених у заяві позивача, у встановленому порядку.

Керуючись статтями 2, 11, 71, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства у Волинській області щодо непроведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 10 листопада 2014 року.

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства у Волинській області вжити заходів щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства, викладених у заяві ОСОБА_2 від 10 листопада 2014 року, у встановленому порядку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 13 березня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А.Лозовський