Справа № 521/60/15-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/60/15-а
Провадження№2-а/521/5/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«04» березня 2015 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, у якому просив суд визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 22.09.2014р. і щодо неприйняття законного і обґрунтованого рішення щодо проведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у відповідності до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС інваліду 2-ї групи, ( 1-я категорія) у розмірі не менш 8 мінімальних пенсій за віком (основний розмір пенсії) та 75% від мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія за шкоду здоров'я); стягнути на його користь з відповідача недоплату основного розміру пенсії, що складає з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. (тобто, за 2014р.) 53 968,2 грн. (п'ятдесят три тисячі дев'ятсот шістдесят вісім гривень 20 коп.); стягнути на його користь з відповідача недоплату додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, що складає з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. (тобто, за 2014 рік) 3 985,8 грн. (три тисячі дев'ятсот вісімдесят п'ять гривень 80 коп.).

Позивач свої вимоги мотивує тим, що у відповідності до висновку МСЕК з визначення втрати ним працездатності, та на його звернення з наданням відповідних документів, відповідачем - Управлінням пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснюється нарахування та виплата належної йому пенсії по інвалідності 2-ої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з відповіддю відповідача від 02.10.2014р. позивачу стало відомо, що на цей час така пенсії здійснюється на підставі положень постанови Кабінету міністрів від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» (діє з 23.07.2011р.) та на підставі постанови Кабінету міністрів від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.12р. Тому, 22 вересня 2014р. позивач звернувся до відповідача з заявою з метою поновлення своїх прав, проте відповідач в порушення ст.18 Закону України «Про звернення громадян» не прийняв письмового рішення про перерахунок пенсії, а також не прийняв рішення про відмову у здійсненні такого перерахунку. Окрім зазначеного, позивач не надавав відповідачу згоду на застосування до його пенсії постанови Кабінету міністрів від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.12р., чим порушив законні права та інтереси позивача, у зв'язку з чим позивач змушений звернутись до суду із зазначеним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив розгляд справи провести у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду належним чином оформлене заперечення, у якому зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 29.07.2010 та отримує пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першої та другої ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.2 ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " фінансування витрат пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Законами України „Про Державний бюджет України на 2011 рік ", „Про Державний бюджет України на 2012 рік " „Про Державний бюджет України на 2013 рік " та „Про Державний бюджет України на 2014 рік " передбачено, що у 2011, та у 2012-2014 роках норми положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 та на 2012-2014 роки відповідно.

У зв'язку з тим, що на 2011, та на 2012-2014 роки мінімальні розміри пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету " та від 23.11.2011 №1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", починаючи з 01.11.2011 року виплата призначеної пенсії позивачу здійснюється у відповідності із вказаними постановами і підстави на цей час для перерахунку пенсії з 01.01.2014 в управлінні відсутні.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, згідно наявних в матеріалах справи письмових заперечень, позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 29.07.2010 року та отримує пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах щодо, зокрема, призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першої та другої ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.2 ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " фінансування витрат пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Законами України „Про Державний бюджет України на 2011 рік ", „Про Державний бюджет України на 2012 рік " „Про Державний бюджет України на 2013 рік " та „Про Державний бюджет України на 2014 рік " передбачено, що у 2011, та у 2012-2014 роках норми положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 та на 2012-2014 роки відповідно.

У зв'язку з тим, що на 2011, та на 2012-2014 роки мінімальні розміри пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету " та від 23.11.2011 року №1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", починаючи з 01.11.2011 року виплата призначеної пенсії ОСОБА_1 здійснюється у відповідності із вказаними постановами і підстави на цей час для перерахунку пенсії з 01.01.2014 в управлінні пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відсутні, що також вбачається із відповіді УПФУ в Малиновському районі м. Одеси від 02 жовтня 2014 року №273/11-1.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та Законів України.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно із вимогами ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

При цьому, у відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем в повній мірі дотримані, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законами України „Про Державний бюджет України на 2011 рік ", „Про Державний бюджет України на 2012 рік " „Про Державний бюджет України на 2013 рік " та „Про Державний бюджет України на 2014 рік ", ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 „Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету " та від 23.11.2011 року №1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",ст.ст. 2, 3, 9, 11, 86, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, чи отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П.ЦЕЛУХ