Справа № 279/649/14
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.П.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"04" березня 2015 р. Справа № 279/649/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представників відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "13" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростенської міської ради Житомирської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 визнання рішень та державних актів на право власності на землю недійсними, стягнення моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області із позовом до Коростенської міської ради, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить:

- визнати недійсним рішення №49 тридцять третьої сесії 5 скликання Коростенської міської ради від 04.08.2009 в частині затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва житла ОСОБА_6, ОСОБА_7 по АДРЕСА_1;

- визнати недійсним рішення №50 тридцять четвертої сесії 5 скликання Коростенської міської ради від 06.10.2009 в частині передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_6 по АДРЕСА_1;

- скасувати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку 0, 10 га по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_6;

- визнати недійсним рішення №50 тридцять четвертої сесії 5 скликання Коростенської міської ради від 06.10.2009 в частині передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_7 по АДРЕСА_1;

- скасувати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку 0, 10 га по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_7;

- визнати недійсним рішення №41 Коростенської міської ради від 06.10.2009 року в частині надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки у власність для будівництва прибудови до житлового будинку № 30 по вул.О.Кобилянської в м.Коростені ОСОБА_8В,

- визнати недійсним рішення від 07 липня 2011 року 7 сесії 6 скликання Коростенської міської ради в частині передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,12 га ОСОБА_8 по АДРЕСА_1;

- скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,12 га по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_8;

- стягнути з Коростенської міської ради на її користь 50000 гривень моральної шкоди.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 13 листопада 2014 року в позові ОСОБА_3 до Коростенської міської ради, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання рішень Коростенської міської ради та Державних актів на право власності на землю недійсними, стягнення моральної шкоди відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись із таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі посилається на те, що суд не дав оцінку законності прийнятих рішень Коростенською міською радою. Той факт, що в 2011 році відповідачі захватили належну їй земельну ділянку та самовільно знесли жилий будинок по АДРЕСА_1, в тому числі і її квартиру №2, не має ніякого значення до предмету даного адміністративного позову. Станом на 25.09.2013 за нею рахувалася частина житлового будинку за вказаною адресою. До відділу реєстраційної служби Коростенського міськрайонного управління юстиції із заявою про припинення права власності на майно шляхом вилучення відомостей про це майно з державного реєстру речових прав на нерухоме майно не зверталась. Вважає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що згідно договору дарування від 14.02.1985 ОСОБА_3 набула права власності на 40/100 частин житлового будинку АДРЕСА_1 (том 2, а.с.36-37).

Відповідач ОСОБА_8 набула права власності на 11/100 частин будинку за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до розпорядження органу приватизації №9833 від 24.04.2009 року та виданого на підставі розпорядження свідоцтва про право власності.

Рішенням №46 тридцять третьої сесії 5 скликання Коростенської міської ради від 04.08.2009 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва житла ОСОБА_6, ОСОБА_7 по АДРЕСА_1;

Згідно рішення Коростенської міської ради №50 від 06 жовтня 2009 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та про передачу земельних ділянок у власність громадянам для індивідуальної житлової забудови" затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність громадянам та передано безкоштовно земельні ділянки ОСОБА_9 площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 та ОСОБА_7 площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1.

На вказані земельні ділянки отримано державні акти на право власності, а саме: від 29 грудня 2009 року Серія ЯК №770191, згідно якого ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 0,100 га, яка розташована АДРЕСА_1, цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; від 29 грудня 2009 року Серія ЯК №770190 згідно якого ОСОБА_7 є власником земельної ділянки площею 0,100 га, яка розташована АДРЕСА_1, цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Коростенської міської ради від 06.10.2009 №41 "Про надання громадянам дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських приміщень та споруд, гаражів" надано дозвіл громадянці ОСОБА_8 на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0300 га АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських приміщень та споруд (існуючий будинок).

Згідно державного акту Серії ЯК №228982 ОСОБА_8 є власником земельної ділянки площею 0,1200 га, яка розташована АДРЕСА_1, цільове призначення для ведення садівництва.

Згідно рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради №553 від 21.09.2011 №553 "Про надання дозволів підприємствам, організація та громадянам міста на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об"єктів і приміщень" громадянці ОСОБА_8 дозволено реконструкцію житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов"язано забудовників протягом 3-х місяців у відділі архітектури, містобудування та земельних ресурсів отримати містобудівні умови і обмеження або будівельний паспорт на вищевказане будівництво, зазначено що дане рішення не дає права розпочинати виконання будівельних робіт та освоєння земельної ділянки.

Вважаючи вищезазначені рішення міської ради та Державні акти про право власності на земельні ділянки відповідачів незаконними, оскільки ними порушені її право власності на житло та користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, просить їх скасувати.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України ВР України, від 25.10.2001, № 2768-III (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара;

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Даною статтею зокрема передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Статтею 122 ЗК України передбачені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Зокрема статтею визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування (на час виникнення правовідносин) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Встановлено, що відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відповідно до вимог земельного законодавства звернулись до Коростенської міської ради із заявами про виділення їм на праві власності земельних ділянок по АДРЕСА_1 для будівництва житла та ведення садівництва.

Рішеннями №46 тридцять третьої сесії 5 скликання Коростенської міської ради від 04.08.2009 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок для будівництва житла ОСОБА_6, ОСОБА_7 по АДРЕСА_1; рішеннями Коростенської міської ради №50 від 06 жовтня 2009 року були затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність останнім та передано безкоштовно земельні ділянки ОСОБА_9 та ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1 площею по 0,10 га кожному.

Рішенням Коростенської міської ради від 06.10.2009 №41 "Про надання громадянам дозволу на збір матеріалів попереднього погодження земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських приміщень та споруд, гаражів" надано дозвіл громадянці ОСОБА_8 на збір матеріалів попереднього погодження земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0300 га АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських приміщень та споруд (існуючий будинок).

Рішенням 7 сесії 6 скликання Коростенської міської ради від 07.07.2011 ОСОБА_8 виділено земельну ділянку для ведення садівництва.

Відповідно до зазначених рішень, відповідачам були видані Державні акти про право власності на земельні ділянки.

Представник міської ради в судовому засіданні пояснила, що земельні ділянки відповідачам були виділені за рахунок земель запасу міської ради.

Встановлено також, що земельні ділянки відповідачам були виділені в межах норм, передбачених Земельним кодексом України.

Відтак, колегія суддів вважає, що міська рада приймаючи оспорювані рішення, діяла відповідно до вимог Земельного кодексу України та в межах повноважень передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування".

Щодо порушеного права на земельну ділянку ОСОБА_3

Встановлено, що ОСОБА_3 отримала в 1985 році 40/100 частин житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1.

З договору дарування видно, що жилий будинок в цілому має загальну площу 101, 8 кв.м. та розташований на земельний ділянці 2730 кв.м.

Встановлено, що в будинку мешкали інші співвласники, яким належало відповідні частини будинковолодіння, а саме: ОСОБА_11 - 11/100, ОСОБА_12 - 38/100, та територіальній громаді Коростенської міської ради (а з квітня 2009 року ОСОБА_8) - 11/100 .

Судовою колегією встановлено, що як на час отримання ОСОБА_3 частини будинку у дар так і після, за чинним на той час законодавством, порядок користування земельною ділянкою між співвласниками будинку залежно від розміру часток власності на будинок, не визначався та межі в натурі не встановлювались.

Не вирішувався даний спір і в судовому порядку.

Дану обставину підтвердила і сама позивач.

Не встановлено даного факту і з оглянутої в судовому засіданні інвентарної справи №4827.

Відповідно до прийнятого Земельного кодексу України від 18.12.1990, № 561-XII та Земельного кодексу України від 25.10.2001, № 2768-III, визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою.

Документами, які посвідчують таке право є державні акти.

Відповідних документів, які б свідчили про право власності чи користування ОСОБА_3 відповідною частиною земельною ділянкою по АДРЕСА_1, позивач суду не надала.

Встановлено, що позивач не зверталась до органу місцевого самоврядування з відповідною заявою про наданні їй у користування чи власність земельної ділянки.

Не зверталась позивач до органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу у власність або надання у користування. земельної ділянки набутої за давністю.

Встановлено, що у зв"язку із відселенням з аварійного будинку по АДРЕСА_1, позивачу рішенням Коростенської міської ради №150 від 17.06.1992 "Про надання житлової площі, обмін квартирами, переоформлення договорів найму житлових приміщень, прийняття на квартирний облік при міськвиконкомі та кооперативні питання" надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 гр. склад сім"ї 1 чол., де остання і проживає з часу отримання.

Рішенням Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 03 жовтня 2013 року, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 21 листопада 2013 року, припинено право власності ОСОБА_3 на 40/100 частин житлового будинку АДРЕСА_1 1925 року забудови набуте на підставі договору дарування від 14.02.1985 (реєстр №907), зареєстроване Коростенським міжміським бюро технічної інвентаризації 19.08.1985 №423 кн. 2, ст. 15. Визнано ОСОБА_3 такою, що втратила право на користування земельною ділянкою, яка розташована за вказаною адресою.

Рішення набрало законної сили.

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Доводи позивача про те, що земельна ділянка площею 1500 м. кв. (в ході перегляду справи зазначили про користування земельною ділянкою 1915 м. кв.) за адресою: м. Коростень, АДРЕСА_1 належала їй та була у встановленому законом порядку набута у власність, не знайшли свого підтвердження.

Жодних доказів того, що земельна ділянка була набута у власність позивачем не надано.

Оскільки не знайшли свого підтвердження доводи позивача про порушення її прав, а тому відсутні підстави для стягнення моральної шкоди.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "13" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2,11500

3- відповідачу/відповідачам: Коростенська міська рада Житомирської області вул. Грушевського, 22,м.Коростень,Житомирська область,11503

4-ОСОБА_6 АДРЕСА_4

5- ОСОБА_7 АДРЕСА_4

6-ОСОБА_8 АДРЕСА_3,11500

- ,