Справа № 335/15312/14-а(2-а/335/24/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Губар Т.А.
в с т а н о в и л а:
У грудні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними з 16.06.2014 року дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 337 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 гривень у складі грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 16.06.2014 року з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 337 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 гривень у складі грошового забезпечення, та виплачувати в подальшому до зміни в законодавстві.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.01.2015 року позовні вимоги задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне УПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення для військовослужбовців, оскільки таке рішення не приймалось то і права на перерахунок пенсії у позивача немає. Суд першої інстанції зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі наказу Міністра оборони України, який не є рішенням Кабінету Міністрів України і на підставі наказу здійснення перерахунку пенсії Законом не передбачена. Апелянт вказував, що його дії по відмові у здійсненні перерахунку пенсії є правомірними і жодного порушення прав по відношенню до позивача допущено не було.
Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що для перерахунку пенсії військовослужбовця необхідне підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Наказом Міністра оборони України від 29.08.2008 року № 337, який є чинним та не скасованим, підвищено посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів, що є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців перебуваючи на пенсійному забезпеченні. Суд першої інстанції вказував, що наказ Міністра оборони України від 29.08.2008 року № 337, відповідно до якого встановлено, зокрема, новий розмір посадового окладу працівника військового навчального підрозділу в вищих навчальних закладах у розмірі 1460 грн., є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінюється розмір однієї зі складових грошового забезпечення.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , є колишнім військовослужбовцем, звільнений у запас з посади старшого викладача кафедри військової підготовки Запорізького національного технічного університету, перебуває на обліку в Головному УПФУ в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У грудні 2014 року позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії до Головного УПФУ в Запорізькій області, в якій посилався на підвищення грошового забезпечення військовослужбовців працюючих на військових кафедрах у вищих навчальних закладах, що повинно бути наслідком порахунку пенсії. Листом від 16.12.2014 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні відповідного перерахунку з причини відсутності підстав, з тих підстав, що для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям може бути лише рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.
04.12.2014 року ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року особи, яка займає посаду аналогічній посаді ОСОБА_1 . Листом від 12.12.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надав запитувану позивачем довідку та повідомив про порядок проведення перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців. Запорізький обласний військовий комісаріат повідомив позивача про надсилання оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року до Головного УПФУ в Запорізькій області.
Відповідно до ч.1-3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 зазначеного Порядку, встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Таким чином, підставою для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. За наявності підстав перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24 та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.
Пунктом 5 вищевказаної Постанови - керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати, зокрема, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Встановлено, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям виключно в межах розмірів, визначених у додатках 1-23 до постанови, а військовослужбовцям, посади яких не передбачені вказаною постановою визначати за аналогічними посадами.
Наказом № 377 від 29.08.2008 року Міністра оборони України затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України наділив правом визначати розміри посадових окладів керівників державних органів, зокрема, Міністра оборони України, то наказ останнього про встановлення окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінюється розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Колегія суддів завертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 07.11.2007 року, передбачено відповідну процедуру за якою проводиться перерахунок пенсії, а саме, пенсійний орган має право здійснити перерахунок пенсії колишнього військовослужбовця при наявності у довідці обласного військового комісаріату певних складових, Запорізький обласний військовий комісаріат вказав у довідці, яку направив ГУПФУ в Запорізькій області, новий розмір посадового окладу військовослужбовця у розмірі 1460 грн., виходячи з якого відповідач повинен провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області- залишити без задоволення.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Т.С. Прокопчук