Справа № 823/3983/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року справа № 823/3983/14

м. Черкаси

11 год. 26 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Педані О.В.,

за участю:

представника відповідача: Ноздренка В.М.,

представника третьої особи: Борисенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Драбівської районної державної адміністрації, Драбівського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», відділу Держземагентства у Драбівському районі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Колос», про визнання дій незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому враховуючи ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015р. про залишення без розгляду частини позовних вимог та від 03 березня 2015р. про відмову у прийнятті заяви про зміну позовних вимог, просить визнати протиправними дії Драбівської районної державної адміністрації при підписанні договору оренди від 01 березня 2005р. не уповноваженою особою.

Позов обґрунтовано тим, що договір оренди землі від 01 березня 2005р. підписаний від імені Драбівської районної державної адміністрації не уповноваженою особою, оскільки на час його підписання перший заступник голови Драбівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 звільнений з посади у зв'язку з достроковим виходом на пенсію.

Представник позивача у судових засіданнях 09.02.2015р., 19.02.2015р. та 02.03.2015р. позовні вимоги підтримував з вищезазначених підстав.

03 березня 2015р. на адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без його участі та без участі його представника.

Представник відповідача - Драбівської районної державної адміністрації, позов не визнав, оскільки договір оренди землі від 01 березня 2005 року підписаний від імені Драбівської районної державної адміністрації першим заступником голови ОСОБА_4 під час перебування його на посаді, однак дата на даному договорі проставлена після підписання його сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Колос».

Відповідачі - відділ Держземагентства у Драбівському районі та Драбівський районний відділ Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, своїх представників до суду не направили, подали клопотання про розгляд справи за відсутності своїх представників.

Представник третьої особи просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 березня 2005 року між Драбівською районною державною адміністрацією Черкаської області (далі - Орендодавець) та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Колос» (далі - Орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір).

Відповідно до п.п. 1, 2 Договору Орендодавець надає для ведення товарного сільського господарства, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського використання, яка знаходиться в адмінмежах Вершино-Згарської сільської ради загальною площею 201, 2 га.

Даний договір від імені Драбівської районної державної адміністрації підписаний першим заступником голови ОСОБА_4.

У матеріалах справи наявна копія розпорядження Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області «Про передачу в оренду сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Колос» земельних ділянок із земель державної власності, які знаходяться в адміністративних межах Вершинозгарської сільської ради Драбівського району» №41 від 10 лютого 2005 року, яким, зокрема, відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2003р. №116 «Про надання повноважень» доручено першому заступнику голови райдержадміністрації ОСОБА_4 укласти з СТОВ «Агрофірма «Колос» договір оренди земельних ділянок.

Розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області «Про надання повноважень» №116 від 20 березня 2003 року першому заступнику голови райдержадміністрації ОСОБА_4 надано право підпису від імені райдержадміністрації договорів оренди земельних ділянок державної власності, розпорядження якими здійснює райдержадміністрація.

Розпорядженням Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області «Про ОСОБА_4.» №8-к від 11 лютого 2005 року звільнено ОСОБА_4 з посади першого заступника голови райдержадміністрації 14.02.2005р. у зв'язку з достроковим виходом на пенсію.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998р. №161-ХІV в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999р. №586-ХІV (далі - Закон №586-ХІV) місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій встановлені статею 39 Закону №586-ХІV.

Перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня (ст. 40 Закону №586-ХІV).

Згідно положень ч. 2 ст. 207 Цивільного кодексу України правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства, та скріплюється печаткою.

Оскільки, станом на час підписання договору оренди землі від 01 березня 2005 року першого заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_4 звільнено з посади, дії по підписанню даного договору є протиправними.

Крім того, у матеріалах справи наявна переписка Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області з позивачем, в якій Драбівська районна державна адміністрація Черкаської області не заперечує щодо підписання договору оренди землі від 01 березня 2005 року першим заступником голови райдержадміністрації ОСОБА_4, не звертається до правоохоронних органів щодо факту підроблення документів, а тому суд приходить до висновку, що дії по підписанню договору оренди землі від 01 березня 2005 року є протиправними, оскільки у матеріалах справи відсутні докази підписання договору оренди землі від 01 березня 2005 року на час перебування першим заступником голови райдержадміністрації ОСОБА_4 на посаді, натомість договір оренди землі датований 01 березня 2005 року.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому в силу ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач довів правомірність заявлених позовних вимог, натомість відповідач обґрунтованих заперечень на позов не надав.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, дослідженими у судовому засіданні за участю присутніх учасників процесу, а тому підлягають задоволенню з розподілом судових витрат відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Драбівської районної державної адміністрації при підписанні договору оренди від 01 березня 2005р. не уповноваженою особою.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 11 березня 2015 року.