Справа № 341/2865/14-а
Суддя: Гаполяк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/2865/14-а
Номер провадження 2-а/341/8/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Гаполяка Т. В.

секретаря Томин Л. В.

розглянувши у місті Галичі в залі суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, третіх осіб: Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області, Відділу Держземагенства в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, визнання протиправними дій відповідача, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Галицького районного суду Івано-Франківської області з позовом до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, третіх осіб: Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області, Відділу Держземагенства в Галицькому районі Івано-Франківської області та просить суд:

· визнати незаконним рішення двадцять першої сесії шостого демократичного скликання Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року про відмову ОСОБА_2 в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. для ведення фермерського господарства;

· визнати протиправними дії Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в частині направлення листа від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області щодо відмови в погодженні ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що має намір організувати фермерське господарство і для цього необхідним є отримання в користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Бажає отримати земельну ділянку площею 25,0276 га. з земель запасу, що перебувають у державній власності, та знаходиться за межами населеного пункту с. Насташино, Галицького району Івано-Франківської області.

Звернувся до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області з заявою про погодження проекту відведення, однак оскаржуваним рішенням відповідач безпідставно відмовив в погодженні такого, мотивуючи постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств. Також Головне управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області зверталось до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області з листом щодо погодження надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, однак відповідачем Головному управлінню Держземагенства в Івано-Франківсткій області неправомірно скеровано лист про відмову в погодженні проекту.

В судовому засіданні позивач, його представник - адвокат ОСОБА_5 позов підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представники відповідача - сільський голова Рубашний Р.Б. та адвокат ОСОБА_1 позов заперечили. Заперечуючи позов покликались на законність оскаржуваного рішення про відмову позивачу в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. для ведення фермерського господарства з огляду на те, що дане рішення прийнято в інтересах громади, оскільки на даній території випасається ВРХ особистих селянських господарств. Подаючи на погодження проект відведення земельної ділянки позивач попередньо не отримав дозволу на розробку такого. Також наявний проект формування територій та встановлення меж Насташинської сільради і населених пунктів Галицького району Івано-Франківської області за 1997 рік, відповідно до якого спірну земельну ділянку віднесено до земель загального користування - пасовищ та така не може бути передана для ведення фермерського господарства. Враховуючи те, що оскаржуваним рішенням Насташинською сільською радою сформовано позицію щодо неможливості передачі у користування позивачу спірної земельної ділянки, при надходженні запиту з Головного управління держземагенства в Івано-Франківській області щодо погодження надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки дане питання не виносилось на розгляд сесії, а скеровано від імені сільради лист про відмову.

Представник Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області Семенюк В.В. при розгляді справи поклався на розсуд суду. Повідомив, що Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області розглянуто заяву позивача щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0276 га. сільськогосподарського призначення з числа земель запасу, що перебувають у державній власності. Бажана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Насташино, Галицького району Івано-Франківської області. При вирішенні даного питання Насташинський сільській раді скеровано запит щодо погодження видачі такої, однак останньою відмовлено у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств. З врахуванням даного листа Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківсткій області відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Обставини визначені ст. 123 ЗК України, які можуть бути підставами для відмови у наданні дозволу, а саме невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку не має.

Представники Відділу Держземагенства в Галицькому районі Івано-Франківської області Онуфрик Р.В. та Красняк Т.Т. позов підтримали. Зазначили, що спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення та перебуває у державній власності. Перешкод у наданні дозволу щодо виготовлення проекту відведення такої позивачу для ведення фермерського господарства немає. Відповідач не повноважний вирішувати долю земельної ділянки, яка перебуває у державній власності. Поданий відповідачем проект формування територій та встановлення меж Насташинської сільради і населених пунктів Галицького району Івано-Франківської області за 1997 рік не реалізований, не затверджений у встановленому законом порядку. Згідно даного проекту спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту - с. Насташине.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідача, представників третіх осіб суд вважає, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач має намір організувати фермерське господарство та отримати в користування для ведення фермерського господарства ділянку для випасання ВРХ. Бажана земельна ділянка площею 25,0277 (25,0276) га. є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення перебуває у державній власності (землі запасу), та знаходиться за межами населеного пункту с. Насташино, Галицького району Івано-Франківської області, що стверджується довідкою Відділу держземагенства у Галицькому р-ні, Івано-Франківської обл. № 240 від 17 листопада 2014 року (а.с. 42). Кадастровий номер ділянки :02:001:0584 (а.с. 41).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186 1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати, зокрема, надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

ЗК України не передбачено погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок які перебувають у державній власності у користування органами місцевого самоврядування.

Рішенням двадцять першої сесії шостого демократичного скликання Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року ОСОБА_2 відмовлено в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи оскаржуване рішення, розглядаючи по суті питання погодження проекту відведення земельної ділянки у користування, відповідач прийняв рішення за відсутності повноважень.

Враховуючи положення ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

На підставі ч. 2 ст. 11 КАС України суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи, визнавши протиправним та скасувавши оскаржуване рішення.

Пунктами 2.1 - 2.4 рішенням колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14 жовтня 2014 року N 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності визначено, що під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

У запиті, наведеному в пункті 2.1 цього рішення:

зазначати прохання до відповідного органу місцевого самоврядування протягом десяти календарних днів з дня отримання запиту письмово висловити позицію із зазначеного питання;

інформувати орган місцевого самоврядування, що відсутність протягом зазначеного строку мотивованих заперечень є мовчазною згодою на надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

У разі якщо у десятиденний строк відповідний орган місцевого самоврядування письмово або за замовчанням погодив (не надав мотивованих заперечень) надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності або надав заперечення, які суперечать вимогам чинного законодавства, забезпечувати у встановленому порядку розгляд клопотань заявників з урахуванням зазначених обставин.

Пунктами 1,3 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади установлено, що нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Рішення колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14 жовтня 2014 року N 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян та має міжвідомчий характер. Відтак, таке підлягає держаній реєстрації і набуває чинності через 10 днів після його реєстрації. Однак, реєстрацію такого не проведено і таке відповідно не набрало чинності.

Листом Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 25,0276 га, яка розташована за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 повідомлено Держземагенство в Івано-Франківській області про те, що звернення ОСОБА_2 розглянуто на сесії сільської ради від 03 жовтня 2014 року і рішенням відмовлено в погодженні проекту землеустрою (а.с. 8).

Як вбачається з листа, Насташинська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області ототожнила два по суті різних рішення, які приймаються визначеним законодавством органом при вирішення питання передачі земельних ділянок у користування - надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодження такого проекту.

Даний лист взятий до уваги Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківсткій області і позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 25,0276 га. для ведення фермерського господарства (а.с. 9).

Колегіальне рішення Насташинська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0276 га, яка розташована за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 не приймала, та й прийняття такого не належить до повноважень сільради.

За таких обставин, слід визнати протиправними дії Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в частині направлення листа від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області про відмову в погодженні ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га., оскільки направленням даного листа порушено законні права позивача при отриманні в користування земельної ділянки і за відсутності рішення по даному питанню, яке можна було б оскаржити, позивачем вірно вибрано спосіб захисту порушених прав - визнання дій протиправними.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 122, 123, 169-1 ЗК України, ст.ст. 7-12, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять першої сесії шостого демократичного скликання Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року про відмову ОСОБА_2 в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств.

Визнати протиправними дії Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в частині направлення листа від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області щодо відмови в погодженні ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га. за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Львівського адміністративного апеляційного суду через Галицький районний суд Івано-Франківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту копії постанови.

Суддя:Т. В. Гаполяк