Справа № 806/482/15
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Житомир справа № 806/482/15

категорія 3.7

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Капинос О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації в якому просить:

- продовжити шестимісячний строк, встановлений законодавством, для сплати податків і зборів за автомобіль "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року;

- зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 дозвіл на перереєстрацію автомобіля "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року зі сплатою податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що у 2007 році інвалід ІІ групи ОСОБА_2 через органи соціального захисту населення був забезпечений автомобілем "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, що визнаний гуманітарною допомогою. Після смерті ОСОБА_2, позивач звернувся до Мінсоцполітики із заявою про переоформлення автомобіля марки "Skoda Super B". Листом Мінсоцполітики від 02.10.2014 №123/24/21914 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно норм чинного законодавства України, переоформлення автомобіля можливе за умови сплати податків і зборів за нього протягом шести місяців з дня смерті інваліда. Оскільки позивачем пропущений вказаний строк, рішення про передачу автомобіля може бути розглянуто Мінсоцполітики на підставі рішення про продовження терміну сплати податків і зборів. Крім того, позивач зазначає, що шістемісячний строк передачі автомобіля після смерті його батька ОСОБА_2 був пропущений з поважних причин, оскільки з цим питанням він звертався до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та двічі до Міністерства соціальної політики України, а також оскаржував їх дії в суді.

Позивач прибув до суду, позовні вимоги підтримав. Згідно письмового клопотання просить суд проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував, мотивуючи це тим, що згідно з ст. 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" та п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999, після смерті інваліда, автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, які повинні бути сплачені членом сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда протягом шести місяців з дня смерті інваліда. У разі несплати членом сім'ї інваліда, дитини-інваліда податків і зборів (обов'язкових платежів) автомобіль повертається (вилучається) головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції після закінчення шестимісячного строку з дня смерті інваліда. Подав письмове клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" від 06.10.2005 № 2961-IV, держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", статей 6 і 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу", Кабінет Міністрів України постановою від 19.07.2006 № 999 затвердив Порядок забезпечення інвалідів автомобілями (далі - Порядок).

Абзацом першим пункту 1 Порядку передбачено, що він визначає механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абзаці шостому статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт (далі - автомобіль), інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано (далі - місце реєстрації) в Україні в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 41 Порядку, за бажанням інвалідів головні управління соціального захисту можуть забезпечувати їх автомобілями, ввезеними в Україну і визнаними в установленому порядку гуманітарною допомогою, без права продажу, дарування, передачі (в тому числі за довіреністю) іншій особі. Автомобілями, отриманими головними управліннями як гуманітарна допомога, інваліди (за їх бажанням або за бажанням законних представників недієздатних інвалідів), діти-інваліди (за бажанням їх законних представників), які перебувають на обліку в головних управліннях соціального захисту та управліннях виконавчої дирекції, забезпечуються безоплатно в порядку черговості.

Автомобіль, отриманий головним управлінням соціального захисту як гуманітарна допомога для конкретного інваліда, який перебуває на обліку, видається безоплатно такому інваліду (за його згодою або за згодою законного представника недієздатного інваліда), дитині-інваліду (за згодою її законного представника) незалежно від черговості на десятирічний строк, визначений з дати видачі, із зняттям з обліку.

31 жовтня 2012 року Постановою Кабінету Міністрів України №1057 "Про внесення змін до Порядку забезпечення інвалідів автомобілями" (набрала чинності 24.11.2012) внесені зміни п. 41 Порядку, зокрема, зазначено, що після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, які повинні бути сплачені членом сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда протягом шести місяців з дня смерті інваліда. Контроль за дотриманням зазначеного строку здійснюється головним управлінням соціального захисту чи управлінням виконавчої дирекції (абз. 7 п. 41 Порядку).

Суд звертає увагу, що до 24.11.2012 Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, що затверджений постановою КМ України від 19 липня 2006 року №999, не визначав строків сплати податків і зборів за автомобіль після смерті інваліда, для передачі у власність одному із членів його сім'ї.

Відповідно до абз. 10 п. 41 Порядку, у разі несплати членом сім'ї інваліда, дитини-інваліда податків і зборів (обов'язкових платежів) автомобіль повертається (вилучається) головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції після закінчення шестимісячного строку з дня смерті інваліда. Вилучення автомобіля здійснюється відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 16 цього Порядку.

Згідно абз. 11 п. 41 Порядку, повернутий (вилучений) автомобіль головне управління соціального захисту здає підприємству, що здійснює заготівлю та переробку металобрухту, або видає в порядку черговості інваліду, який перебуває на обліку. Такий інвалід знімається з обліку на десятирічний строк, який визначається починаючи з дати отримання автомобіля попереднім інвалідом, з урахуванням строку його експлуатації померлим інвалідом.

Встановлено, що наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 20.12.2007 року №160 "Про видачу автомобіля, як гуманітарної допомоги "Skoda Super В", автомобіль марки "Skoda Super В", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, був переданий в користування батьку позивача ОСОБА_2 (а.с. 7).

06.02.2008 року цей автомобіль був зареєстрований в Житомирському ОРЕВ УДАІ України в Житомирській області та видано на ім'я батька позивача ОСОБА_2 свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 (а.с. 8).

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 батько позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с 9).

У зв'язку зі смертю батька позивач звернувся до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про надання дозволу на переоформлення автомобіля, на що 05.11.2012 року за №35343/02 отримав відмову.

В подальшому позивач звернувся до суду з позовом про перереєстрацію автомобіля після смерті батька без сплати мита та інших податків, передбачених законодавством при імпорті автомобіля, та 27.02.2013 року постановою Корольовського районного суду м. Житомира позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено (а.с. 32-34).

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до Житомирського апеляційного адміністративного суду, та постановою від 05.08.2013 року постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 27.02.2013 року було скасовано, ухвалено нове рішення, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог (а.с. 28-31).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.05.2014 року постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013 року залишена без змін (а.с. 24-27).

У вересні 2014 року позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України з приводу сплати необхідних митних та інших платежів для переоформлення спірного автомобіля, на що отримав відповідь від 02.10.2014 року №123/24/211914, відповідно до якої Міністерство соціальної політики України порекомендувало звернутися до суду з позовом про продовження строку сплати платежів (а.с. 22-23).

У зв'язку з чим, позивачем було подано до Богунського районного суду м.Житомира адміністративний позов про продовження строку сплати платежів. Однак, ухвалою суду від 17.11.2014 року адміністративний позов було повернуто позивачу для подання до належного суду.

Таким чином, суд вважає, що шестимісячний строк передачі автомобіля після смерті батька позивача ОСОБА_2 був пропущений з поважних причин, оскільки позивач неодноразово звертався з цим питанням до Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та до Міністерства соціальної політики України.

Разом з тим, суд звертає увагу, що чинним законодавством України не врегульовані відносини щодо можливості передачі у власність члену сім'ї інваліда автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, у випадку несплати, з об'єктивних причин, податків і зборів протягом шести місяців з дня смерті інваліда; та не передбачено можливості поновлення або продовження строку для сплати податків і зборів за автомобіль, встановленого відповідно до пункту 41 Порядку.

Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України).

Зважаючи на викладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо поважності причин пропуску шестимісячного строку для сплати податків і зборів за автомобіль, подачі заяви до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про переоформлення автомобіля.

Суд також враховує, що у випадку повернення автомобіля управлінню соціального захисту, і подальшої здачі його підприємству, що здійснює заготівлю та переробку металобрухту, держава не отримає податки і збори в тих розмірах, які можуть надійти до бюджету у випадку сплати останніх позивачем при переоформленні права власності на автомобіль.

У відповідності до пунктів 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за потрібне продовжити ОСОБА_1 шестимісячний строк, встановлений законодавством, для сплати податків і зборів за автомобіль "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року та зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 дозвіл на перереєстрацію автомобіля "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року зі сплатою податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

На підставі викладеного, керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Продовжити шестимісячний строк, встановлений законодавством, для сплати податків і зборів за автомобіль "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 дозвіл на перереєстрацію автомобіля "Skoda Super B", кузов НОМЕР_1, 2002 року випуску, ввезеного як гуманітарна допомога інваліду ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року зі сплатою податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос