Справа № 567/151/15-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/151/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2015 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Бондарчук О.М.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області у проведенні перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права, -

встановив:

в Острозький районний суд Рівненської області звернулась ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права.

Позов мотивує тим, що з 12 грудня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області їй призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказує, що Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області їй було видано довідки про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 від 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначає, що 29 січня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати її призначення з урахуванням усіх виплат, включених в довідки про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області від 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а оскільки на дане звернення вона отримала відмову, тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у неврахуванні сум допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % у розмірі 524 грн. 80 коп. згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. ; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити їй перерахунок пенсії з 29 січня 2015 року у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % у розмірі 524грн.80 коп. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області виплатити їй заборгованість з виплати пенсії з 27 січня 2015 року у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум -допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % у розмірі 524 грн. 80 коп., відповідно до довідок №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області від 27 січня 2015 року.

В судовому засіданні позивач підтримала свій позов посилаючись на підстави викладені в ньому. Крім того, вона пояснила, що подаючи довідки №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області 27 січня 2015 року про складові заробітної плати за період з 01.06.2006 року по 30.11.2008 року, до якої, окрім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % у розмірі 524 грн. 80 коп., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, рахувала, що Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області дані виплати будуть враховані, однак дані виплати до складу заробітної плати включені не були, що не відповідає чинному законодавству.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заперечення на позов в якому зазначив, що ст. 33 Закону України "Про державну службу" не передбачає як складову частину заробітної плати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Вказав, що Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі Рівненської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Просив повністю відмовити у задоволенні даного позову та подальший розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід частково задовольнити із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 12 грудня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області їй було видано довідки про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.14-15)

29 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати її призначення з урахуванням усіх виплат, включених в довідки про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області від 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.24)

З листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №390/04 від 09 лютого 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах. (а.с.18)

У відповідності до Закону України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37 частини 2 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а в частині 2 статті 33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідок про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні встановлено і не заперечувалось сторонами по справі, що саме ця довідка була подана позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 29 січня 2015 року із заявою про перерахунок пенсії.

Із пенсійної справи № 152643 ОСОБА_1 встановлено, що згідно довідок від 02.12.2008 року № №171,172,174/05-26 "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Ні довідок про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, з якої вбачається що на допомогу на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальну допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексацію заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороду за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ні листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №390/04 від 09 лютого 2015 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах, включено не було.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ "Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якої перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії ,якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому в цій частині позовні вимоги слід задовольнити частково в частині дати проведення перерахунку вказати її з 01.02.2015 року.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити решту позовних вимог, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, зобов'язавши його здійснити перерахунок пенсії зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії згідно довідок про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" у розмірі 84 % заробітної плати з 01 лютого 2015 року з включенням всіх складових заробітної плати, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.19, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 33, ч. 7 ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області у проведенні перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1, пенсії згідно довідок про складові заробітної плати №62/1707-05-26 та №63/1707/-05-26 виданих Здолбунівською ОДПІ у Рівненській області від 27 січня 2015 року, у розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням всіх її складових, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" у розмірі 84 % заробітної плати з 01 лютого 2015 року з включенням всіх складових заробітної плати, а саме: допомоги на оздоровлення у розмірі 5582 грн. 27 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5439 грн. 81 коп., індексації заробітної плати у розмірі 575 грн. 60 коп. та винагороди за вислугу років 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.