Справа № 159/5/14-а 2-а/159/12/14
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року Справа № 2933/14/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Корнієнко О.А.

за участю:

представник третьої особи Ткачук А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19.02.2014р. по справі № 159/5/14-а 2-а/159/12/14 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ковельської міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - підприємство теплових мереж "Ковельтепло" про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

03.01.2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_4 звернулись в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Ковельської міської ради, третя особа -"Ковельтепло" про визнання незаконним та скасування п.1 рішення від 24.05.2012 року №23/25 відповідача "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у постійне користування земельної ділянки підприємству теплових мереж (ПТМ) "Ковельтепло" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання підприємству теплових мереж "Ковельтепло" в постійне користування земельної ділянки №2 площею 2385 кв.м. по АДРЕСА_1 у м.Ковелі для будівництва котельні на твердому паливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установки".

В обгрунтування адміністративного позову покликається на те, що зазначеним пунктом цього рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання у постійне користування земельної ділянки "Ковельтепло", в тому числі, земельну ділянку по АДРЕСА_1 у м.Ковелі для будівництва котельні на твердому паливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установки. Позивачі є мешканцями будинку по АДРЕСА_1 у м.Ковелі, за яким закріплена земельна ділянка для його обслуговування, площа якої повинна становити в межах 5270-5184 кв.м. Вважають, що відповідач прийнятим рішенням фактично погіршив їм умови проживання в будинку, істотно зменшивши прибудинкову територію їх будинку на 2385 кв.м. Крім того, зазначають, що оскаржуваним рішенням відповідача спірна земельна ділянка була надана в користування третій особі всупереч її цільового призначення для створення об'єктів підвищеної небезпеки, в безпосередній близькості до будинку. Зокрема зазначає, що Якщо на спірній земельній ділянці буде збудовано і введено в експлуатацію когенераційну установку на твердому паливі, а вона при роботі неодмінно забруднюватиме атмосферу, що погіршить екологічну обстановку в мікрорайоні, а відтак погіршить умови проживання для мешканців будинку.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19.02.2014р. у задоволенні адміінстаритвного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою, прийнятою із порушенням норм матеріального права, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.

В обгрунтування апеляційної скарги покликається на те, що заперечуючи проти позову, відповідач надав витяг від 03.02.2014 НВ-014 з Державного земельного кадастру на земельну ділянку площею 2385 кв. м. по АДРЕСА_1 зареєстровану 13.08.2012 року. Однак, в оспорюваному рішенні від 24.05.2012 р. відповідача було вказано, що земе льна ділянка № 2 площею 2385 кв., призначена для будівництва котельні на твердому па ливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установ ки, знаходиться по АДРЕСА_1. Відповідач надав копію свого рішення від 28.11.2013 р. № 44/22 „Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2012 р. № 23/25", яким вирішено, що в зв'язку, як стверджу ється у ньому, із технічною помилкою, внести зміни в частині адреси земельної ділянки, а саме, в пункті 1 слова „по АДРЕСА_1" замінити на слова „по АДРЕСА_1-а". Також відповідач надав копію рішення від 23.01.2014 р. № 33 виконавчого комітету відповідача „Про зміну адресного номера земельної ділянки", яким вирішено змінити адре сний номер земельної ділянки на АДРЕСА_1, відповідно до державного акта серії ЯЯ № 031592 на право постійного користування земельною ділянкою, на адресний номер АДРЕСА_1. Отже, апелянт вважає, що до 23.01.2014 р. земельної ділянки площею 2385 кв. м. по АДРЕСА_1-а не існувало, а відтак вищезгаданий витяг з Державного земельного кадастру на переконання апелянта є фальшивим, оскільки законних підстав для її реєстрації на вказану дату (13.08.2012 р.) не існувало.

Крім того, в своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що згідно відповіді від 26.12.2013 р. № Я-1651/1, на запит позивача ОСОБА_3, відпові дач повідомив, що фрагмент генерального плану був затверджений рішенням від 27.03.2008 р. № 33/17 відповідача, а рішенням від 28.11.2013 р. № 44/62 були внесені до нього зміни. Тому апелянт вважає, що на момент прийняття оспорюваного рішення відповідача зміни до генерально го плану не вносилися, що вказує на відсутність земель енергетичної системи та запасу в даному мікрорайоні.

З урахуванням наведених вище доводів, просить апеляційний суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задоволити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні доводи апеляційної скарги заперечує, просить постанову суду залишити без змін.

Решта учасників судового розгляду у судове засідання не з'явились, явку повноважних представників не забезпечили хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомленні у встановленому законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Відповідно до ст.19 ЗК України землі України відносяться до відповідно категорії земель, яка відповідно до ст.20 даної статті може бути змінена на підставі рішення органу державної влади, ВР, АРК, Ради Міністрів АРК та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель проводиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення земель і затверджують проекти землеустрою.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень органів місцевого самоврядування належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу" когенераційна установка - комплекс обладнання, що працює за способом комбінованого виробництва електричної і теплової енергії або перетворює скидний енергетичний потенціал технологічних процесів в електричну та теплову енергію.

Стаття 38 ЗК України дає визначення земель житлової та громадської забудови. До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Як передбачено статтею 76 ЗК України землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об'єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об'єкти транспортування електроенергії до користувача.

З матеріалів справи встановлено, що розглянувши заяву ПТМ "Ковельтепло", нормами Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ковельська міська рада своїм рішенням від 26.01.2012 року № 18/32 "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок "надала дозвіл підприємству теплових мереж "Ковельтепло" на складання проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування, земельної ділянки орієнтовною площею 9000 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва котельні на твердому паливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установки.

Розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, керуючись нормами Земельного кодексу України,та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ковельська міська рада своїм рішенням від 24.05.2012 року № 23/25 "Про затвердження проекту землеустрою щюдо відведення та надання у постійне користування земельної ділянки ПТМ "Ковельтепло" затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надала ПТМ «Ковельтепло» в постійне користування земельну ділянку площею 6597 кв.м в.т. числі ділянка №1 4212 кв.м , ділянка № 2 2385 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва котельні на твердому паливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установки за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.

Рішенням Ковельської міської ради від 28.11,2013р. № 44 /22 "Про внесення змін до рішення міської ради від 24.05.2012р. № 23/25 "в зв'язку з технічною помилкою внесено зміни в частині адреси земельної ділянки" а саме в пункті 1 слова "по АДРЕСА_1" замінено словами "по АДРЕСА_1". Крім того, адреса земельної ділянки є поштовою, а її ідентифікатором є кадастровий номер.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 15.01.2014 року визначено категорію земель, земельної ділянки з кадастровим номером :14:006:0008 - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставою для видачі містобудівних умов є надання заяви про намір щодо забудови земельної ділянки фізичною чи юридичною особою. Відповідна заява була надана, попередньо опублікована в місцевій газеті.

Детальний порядок видачі містобудівних умов та обмежень, їх зміст, форма визначені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 07.07.2011 р. № 109 "Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст".

Згідно п. 2.2 цього Порядку містобудівні умови та обмеження надаються відповідно до заяви та наступних документів: засвідченої в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційного плану (схеми) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрової довідки з містобудівного кадастру (у разі наявності); чергового кадастрового плану (витягу із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксації земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до примітки п.2.3 ДБН 360-92**"Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" промислові підприємства, які не виділяють у навколишнє середовище екологічно шкідливих, токсичних, пилоподібних і пожежонебезпечних речовин, не створюють підвищених рівнів шуму, вібрації, електромагнітних випромінювань, не вимагають під'їзних залізниць, допускається розміщувати у межах сельбищних територій або поблизу них з дотриманням санітарно-гігієнічних і протипожежних вимог.

Пунктом 8.34 ДБН 360-92** передбачається розміщення котелень у районах житлової забудови, як на твердому ,так і на газоподібному паливі. Згідно п.2.1 ДБН П-35-76 "Котельні установки" земельні ділянки для будівництва котельних вибираються у відповідності до схеми теплопостачання населеного пункту. Розміщення котельні на даній території було передбачено схемою теплопостачання та газопостачання, яка розроблена в складі генерального плану міста Ковель, затвердженого розпорядженням Волинського облвиконкому №389-р від 04.07.1980 року.

Відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель" до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, охорони та іншого призначення належать земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що земельна ділянка, яка надана для будівництва котельні на твердому паливі, складських приміщень для зберігання палива та встановлення когенераційної установки належить до земель промисловості.

Земельна ділянка площею 0,2385 та, кадастровий номер : 14:006:0008, за адресою м. Ковель, АДРЕСА_1 згідно Державного акту на право постійного користування від 13.08.2012р., перебуває у володінні та користуванні ПТМ „ Ковельтепло" і є суміжною з вищевказаною ділянкою площею 0, 2182 та .

Суд апеляційної інстанції не погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно порушення права апелянта Рішенням № 23/25 від 24.05.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у постійне користування земельної ділянки ПТМ "Ковельтепло" , згідно якого видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ 031592 від 13.08.2012р.).

Рішенням № 23/25 від 24.05.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у постійне користування земельної ділянки ПТМ "Ковельтепло",згідно якого видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ 031592 від 13.08.2012р.), жодним чином непорушено права ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Колегія суддів зазначає, що покликання позивачів на ту обставину, що прийняте рішення погіршило умови проживання в будинку, істотно зменшивши прибудинкову територію, екологічну обстановку в мікрорайоні, які не підтверджені належними та допустимими доказами, не створюють правової підстави для скасування рішення Ковельської міської ради, не свідчать про його неправомірність та незаконність, з огляду на дотримання принципу непорушності права постійного користування.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19.02.2014р. по справі № 159/5/14-а 2-а/159/12/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.