Справа № 263/1554/15-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/1554/15-а
Провадження № 2-а/263/71/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Шатілова Л.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про перерахунок індексації пенсії. В позовній заяві посилається на те, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. У січні 2015 року із відповіді на свій запит позивач дізнався про порушення відповідачем порядку проведення індексації його пенсії. Вважав, що відповідач неправильно визначив базовий місяць при проведені індексації пенсії у період з квітня 2009 року по грудень 2014 року. Саме квітень 2009 року, на його думку, мав бути останнім базовим місяцем при проведені індексації його пенсії, оскільки в цьому місяці відбулось останнє збільшення пенсії, яке перевищувало суму індексації пенсії. В обґрунтування цього посилався на положення ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Просив визнати неправомірними дії відповідача по проведенню індексації його пенсії з червня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без урахування за базовий місяць квітень 2009 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2009 року. Зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної, виходячи з базового місяця квітня 2009 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2009 року, на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з червня 2014 року.

Ухвалою суду від 19.02.2015 року при відкритті провадження у справі було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період з 22.06.2014 року по 05.08.2014 року на підставі вимог ст. 99 КАС України.

Згідно наданих суду письмових заперечень представник відповідача, не визнаючи поданий до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя позов, зазначив, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відповідно до п. 9 Порядку, працюючим пенсіонерам, в першу чергу, індексується сума оплати праці, після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, здійснюється індексація пенсії. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Відповідно до даних пенсійної справи позивач працював з 21.06.1985 року по 21.05.2009 року. За вказаний період роботи ОСОБА_2 не мав прав на індексацію відповідно до п. 9 постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». З моменту звільнення ОСОБА_2 має право на індексацію пенсії. Після звільнення позивачеві провадяться масові перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму та встановлено базові місяці 05.2009 року, 07.2009 року, 10.2009 року, 11.2009 року, 01.2010 року, 03.2011 року, 03.2012 року, 05.2012 року, 12.2013 року, 02.2015 року. Позивач 09.02.2015 року звернувся з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку за 5 років. Управлінням було змінено базовий місяць на 01.02.2015 року. Загальна сума пенсії позивача, з урахуванням всіх доплат та підвищень, складає 3280,17 грн. Вважає, що позовні вимоги позивача є неправомірними та задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши письмові докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що у задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком, що відповідачем не оспорювалося.

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, виданої УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 30 грудня 2014 року, розмір пенсії позивача у квітні 2009 року склав - 367,28 грн. На думку позивача, саме з цього місяця, з квітня 2009 року, було порушено порядок проведення індексації, оскільки невірно визначено базовий місяць. За його доводами, наведеними в позові, квітень 2009 року мав бути останнім базовим місяцем під час нарахування та індексації його пенсії за період з квітня 2009 року по 2014 рік, в інших місяцях за цей період, на його думку, не відбулось підвищення пенсії випереджаючим шляхом, тому з квітня 2009 року наростаючим підсумком мала бути проіндексована його пенсія.

Оцінюючи наведені доводи позивача, суд вважає зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 цього Закону визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, тобто Порядком № 1078.

Згідно з п. 1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін (абз. 1); індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абз. 3); обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком (абз. 4); для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абз. 5).

Відповідно до п. 4. Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абз. 1); у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) (абз. 3); частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абз. 5); сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 7).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 7 КАС України одним із принципів адміністративного судочинства є змагальність сторін, який відповідно до ч. 1 ст. 11 полягає в тому, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Також за статтею 71 КАС України на кожну із сторін покладається обов'язок доведення тих обставин, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Натомість позивачем у заявленому позові не наведено власних розрахунків, які б переконливо свідчили про неправомірність дій відповідача та помилковість його розрахунків при визначенні базових місяців за оскаржуваний позивачем період.

За власним розрахунком суду, який виконується на підставі офіційно оприлюднених індексів інфляції за спірний період, та відомостей, які містяться в довідці УПФУ про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, вбачається, що після квітня 2009 року відбувалось підвищення пенсії випереджаючим шляхом, про що свідчать дані, зокрема, про розміри пенсії за травень 2009 року в сумі 2757,05 грн., за липень 2009 року в сумі 2768,83 грн., за жовтень 2009 року в сумі 2783,03 грн., за листопад 2009 року в сумі 2785,64 грн.

Так, сума індексації, обчислена судом за наростаючим підсумком відповідно до Закону та Порядку,

- з квітня 2009 року по липень 2009 року дорівнює - 7,99 грн., але пенсія була збільшена відповідачем в липні 2009 року - на 2401,55 грн.;

- з квітня 2009 року по жовтень 2009 року дорівнює - 10,51 грн., але пенсія була збільшена відповідачем у жовтні 2009 року - на 2415,75 грн.;

- з квітня 2009 року по листопад 2009 року дорівнює - 15,09 грн., але пенсія була збільшена відповідачем у листопаді 2009 року - на 2418,36 грн.

Таким чином, в травні 2009 року, липні 2009 року, жовтні 2009 року, листопаді 2009 року відповідачем було збільшено розмір пенсії випереджаючим шляхом в порівнянні до існуючого індексу інфляції. Тобто ці місяці відповідач правомірно визначив базовими, а доводи позивача є помилковими та спростовуються наведеними судом розрахунками.

Враховуючи, що позивач у своїх вимогах просив зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2009 року та індексу споживчих цін за період з квітня 2009 року,а суд відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 КАС розглядає справу, зокрема, на засадах принципу диспозитивності, суд вважає, що у заявленому позові слід відмовити.

На підставі ст.ст. 2, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 1-1, 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 122, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути поданадо до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л.Г. Шатілова