Справа № 2а-5586/10
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-5586/10

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Іванищук А.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона на ухвалу Дніпровського районного суду міста Херсона від 12 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виплат та пільг "Дітям війни", -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".

Постановою Дніпровського районного суду міста Херсона від 13 грудня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»- задоволено. Визнано противоправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязано Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона ( м.Херсон, вул. Перекопська, 166 р/р 12 ВАТ "Ощадбанк" МФО 352457 код ОКПО 21294869) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1) надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 30% мінімального розміру пенсії за віком починаючи з 22 травня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2011 року постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 13 грудня 2010 року залишено без змін.

28 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на те, що 11 листопада 2014 року приватним нотаріусом Білозерського районного нотаріального округу Херсонської області ОСОБА_4 на її ім`я видано свідоцтво про право на спадщину за законом.

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Херсона від 12 грудня 2014 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2-а/5586/10 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виплат та пільг "Дітям війни" - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Тобто, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони у разі переходу прав і обов'язків від однієї особи до іншої ( правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Судова колегія вважає, що підставою для заміни сторони виконавчого провадження може бути смерть фізичної особи тільки у разі, коли спірні правовідносини допускають правонаступництво.

Частиною 5 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження», встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно ч. 1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки як встановлено судом першої інстанції та вбачається з листа від 08 грудня 2014 року №26158/07-18, виконавче провадження про виплату пільг дітям війни по даній справі згідно ЄДРВП не відкрилося.

Згідно ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у ч.2 ст. 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонерапротягом шести місяців з дня відкриття спадщини, а у разі їх відсутності або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Із зазначених приписів вбачається, що їх положення стосуються сум пенсії, які були нараховані органами Пенсійного фонду України пенсіонерові, однак не отримані ним у зв'язку зі смертю.

Судова колегія вважає, що кошти, які не були нараховані померлому, не можуть вважатися недоотриманою сумою пенсії та не підлягають виплаті у порядку, встановленому ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з наступного.

Статтями 1218, 1219 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статус пенсіонера, як "дитини війни" є невід'ємним від особи, яка має право на отримання згідно з цим статусом соціальних виплат, та не може бути переданий іншим особам.

Отже, на зазначені відносини (право на отримання ще не нарахованих особі соціальних виплат), що безпосередньо пов'язані з особою спадкодавця та мають особистий характер, поширюється стаття 1219 ЦК України.

Процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи (правопопередника) іншою особою (правонаступником) у зв'язку з вибуттям із процесу суб'єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов'язки правопопередника і він продовжує в судочинстві участь останнього.

Процесуальне правонаступництво тісно пов'язане з матеріальним правонаступництвом і передбачає перехід суб'єктивного права або обов'язку від однієї особи до іншої в матеріальному праві. Незалежно від підстав матеріального правонаступництва процесуальне правонаступництво допускається лише після заміни сторони в матеріальних правовідносинах.

Отже, оскільки розглядувані матеріальні відносини (щодо отримання не нарахованих померлій особі соціальних виплат) правонаступництва не передбачають, щодо них виключається і процесуальне правонаступництво. Цей принцип поширює свою дію і на стадію виконання судових рішень в адміністративних справах.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що у разі смерті позивача у справах стосовно не нарахованих пенсій, допомоги або інших виплат, встановлених законом, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця та згідно з приписами статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини, процесуальне правонаступництво незалежно від стадії адміністративного процесу не допускається.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні спірного питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 199; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона залишити без задоволення, а ухвалу Дніпровського районного суду міста Херсона від 12 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М.Танасогло

Судді: А.В.Бойко

О.В.Яковлєва