Справа № 825/339/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2015 року Чернігів Справа № 825/339/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі - відповідач), в якому позивачка остаточно просила визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області № 11 від 13 січня 2015 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 12 січня 2015 року було складено та 13 січня 2015 року затверджено акт службового розслідування стосовно завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України УДМС України ОСОБА_1 Також актом службового розслідування затверджено матеріали службового розслідування та вказано на необхідність притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани. На підставі даного акту та відповідно до ст.ст. 147 - 149, 151 Кодексу законів про працю України начальником УДМС України в Чернігівській області видано наказ № 11 від 13 січня 2015 року про застосування дисциплінарного стягнення, яким ОСОБА_1 оголошено догану. Вважає, що даний наказ незаконний та такий, що підлягає скасуванню.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позов, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав заперечення, в яких зазначив, що в період з 18 листопада 2014 року по 12 січня 2015 року проведено службове розслідування стосовно завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1 За результатами службового розслідування 12 січня 2015 року членами комісії складений акт службового розслідування, яким пропонувалось притягнути позивачку до дисциплінарної відповідальності, у вигляді оголошення догани. Накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани, за неналежне виконання службових обов'язків ОСОБА_1, було оголошено наказом УДМС України в Чернігівській області від 13.01.2015 № 11 «Про застосування дисциплінарного стягнення». Вважає даний наказ правомірним та таким, що винесений на підставі та в межах чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

18 листопада 2014 року УДМС України в Чернігівській області прийнятий наказ № 175 «Про створення комісії для проведення службового розслідування», яким створена комісія для проведення службового розслідування стосовно завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з тимчасово окупованої території України УДМС України в Чернігівській області ОСОБА_1 (а.с. 86).

В період з 18 листопада 2014 року по 12 січня 2015 року проведено службове розслідування стосовно завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1

Підставою проведення службового розслідування слугувала інформація, яка була висвітлена 17.11.2014 в інтернеті на сайті «Високий Вал» та 18.11.2014 в на сайті «Портал Чернігова - Gorod.cn.ua», про те що працівниками Управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України в Чернігівській області затримано «на гарячому» при отриманні неправомірної вигоди посадовця Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, та отримання інформації, про те що слідчим управлінням УМВС України в Чернігівській області проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні стосовно злочинної діяльності завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1, яка в цілому викликає негативну реакцію громадськості, що впливає на роботу Управління та принижує ділову репутацію, підриває довіру до діяльності установи - зважаючи на те, що державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки, не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

За результатом перевірки складено акт службового розслідування від 12.01.2015 (а.с. 87-91), відповідно до якого за порушення трудової дисципліни, неналежне виконання службових обов'язків, недотримання пунктів 2.2., 2.3., 2.4., 2.5. 2.6., 2.9., 2.12. розділу 2 Посадових інструкцій завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України УДМС України в Чернігівській області від 17.08.2014 в частині неналежної організації і контролю за роботою у підрозділі, що в цілому призвело до порушення вимог Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби України платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098, Порядку провадження за заявами про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом МВС України від 21.12.2004 № 1603, Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231 та вимог статей 5, 10 Закону України «Про Державну службу», згідно яких, державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки та не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця завідувач сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1 підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності, у вигляді оголошення догани.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну службу», Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Статтею 3 Закону України «Про державну службу» визначено, що Державна служба грунтується на таких основних принципах: служіння народу України; демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; пріоритету прав людини і громадянина; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни; дотримання прав та законних інтересів органів місцевого і регіонального самоврядування; дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну службу», державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства, порушення етики поведінки; на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного правопорушення або порушення вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Згідно пункту 8 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються: факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у органі державної влади і перебування на займаній посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, результати щорічної оцінки виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, покладених на неї завдань та обов'язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участі у виконанні окремих доручень (завдань); заяви, клопотання, пояснення та зауваження особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, обґрунтована інформація про їх відхилення чи задоволення; висновки службового розслідування, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. У разі виявлення корупційного правопорушення комісія вносить пропозицію щодо надіслання акта службового розслідування до спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції. Члени комісії мають право викласти свою окрему думку, про що до акта додається відповідний документ.

Згідно абзацом 4 пункту 10 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, За матеріалами службового розслідування особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути притягнута до відповідальності згідно із законодавством.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, завідувачем сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_1, було вчинено порушення трудової дисципліни, неналежне виконання службових обов'язків, недотримання пунктів 2.2., 2.3., 2.4., 2.5. 2.6., 2.9., 2.12. розділу 2 Посадових інструкцій завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України УДМС України в Чернігівській області від 17.08.2014 в частині неналежної організації і контролю за роботою у підрозділі, що в цілому призвело до порушення вимог Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби України платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098, Порядку провадження за заявами про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом МВС України від 21.12.2004 № 1603, Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231 та вимог статей 5, 10 Закону України «Про Державну службу», що відображено в акті службового розслідування від 12.01.2015 року.

Суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що по ряду порушень минув строк притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Між тим, відповідно до абзацу 3 пункту 12 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, перевірка наявності чи відсутності обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон відповідно до підпунктів 3, 4 і 9 пункту 22 Правил (порушеної проти заявника кримінальної справи; судимості за вчинення злочину; перебування заявника під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ), здійснюється вказаними територіальними органами та територіальними підрозділами через відповідні управління (відділи) інформаційних технологій ГУМВС, УМВС. Відповідна інформація підрозділу інформаційних технологій береться до уваги протягом місяця з моменту її надання та долучається до заяви-анкети.

Однак, у справі ОСОБА_4 для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон відповідна інформація була надана 09 липня 2014 року, при цьому паспорт громадянина України для виїзду за кордон виданий 14 листопада 2014 року, без здійснення додаткової перевірки. Також, у справі ОСОБА_5 - інформація надана 09 липня 2014 року, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон виданий 11 листопада 2014 року.

Службовим розслідуванням встановлені випадки коли на звороті заяви щодо оформлення проїзного документа дитини у графі «проїзний документ дитини отримав» відсутнє прізвище, ініціали та підпис отримувача проїзного документа дитини (справа ОСОБА_6) (а.с. 56) або вищезгаданій графі зазначене прізвище посадової особи Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівський області (справа ОСОБА_7.) (а.с. 57) та Менського РС УДМС України в Чернігівській області (справа ОСОБА_8) (а.с. 58), а не особи яка отримала проїзний документ дитини.

Посилання позивача на те, що застосовуючи дисциплінарне стягнення у вигляді догани відповідач не врахував того факту, що під час вчинення деяких із виявлених порушень вона знаходилась на лікарняному не приймаються, оскільки відповідно до посадової інструкції завідувача сектору з централізованого оформлення документів № 1 відділу з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, до кола обов'язків ОСОБА_1 входить зокрема організація та контроль роботи сектору ЦОД №1 УДМС України в Чернігівській області по оформленню та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до статті 147 Кодексів законів про працю України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до статті 148 Кодексів законів про працю України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Згідно статті 14 Закону України «Про державну службу», дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області № 11 від 13 січня 2015 року відсутні, оскільки наказ виданий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даного спору суд також керується положеннями частини 3 статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням встановлених обставин та аналізу норм діючого законодавства, що регламентують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць