Справа № 815/719/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

26 лютого 2015 р. Справа № 815/719/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Шановської М.О.,

за участю представника апелянта - Санжарук О.О.,

за участю представників позивача - Журенко Н.О., Малевської Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Державної фінансової інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року по справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області до Державної фінансової інспекції в Одеській області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, про скасування пунктів вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області ( далі - позивач, УПФ України в Біляївському районі) звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Одеській області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просив скасувати наступні пункти вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014 року Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції ДФІ в Одеській області:

- п. 2 вимоги про проведення зменшення бюджетних призначень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії на 2963468, 96 грн. шляхом внесення змін до доходної та видаткової частини бюджету управління ПФУ у Біляївському районі;

- п. 3 вимоги про проведення перерахунку зайво виплаченої пенсії в рахунок майбутніх виплат, зайво нараховану та виплачену пенсію з громадянки ОСОБА_5 (ОСОБА_5.) в загальній сумі 74 211, 77 грн., яка їх отримала безпідставно в порядку та розмірах встановлених ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" або стягнути ці кошти шляхом проведення претензійно-позовної роботи;

- п.8 вимоги про проведення перерахунку зайво виплаченої пенсії в рахунок майбутніх виплат, відобразити в обліку дебіторську заборгованість та відрахувати зайво нараховану та виплачену пенсію з громадянки ОСОБА_4 в загальній сумі 71359, 84 грн., яка її отримала безпідставно в порядку та розмірах встановлених ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", стягнути їх, шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ОСОБА_4. або стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах;

- п.9 вимоги про проведення зменшення бюджетних призначень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами, які відповідно до діючого законодавства здійснюються за рахунок коштів державного бюджету на суму 20044,73 грн. шляхом внесення змін до доходної та видаткової частини бюджету управління на поточний рік;

п.10 вимоги про повернення до Державного бюджету України коштів в сумі 17702,34 грн., як надходження відшкодувань за минулий бюджетний період.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року позов управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області - задоволено частково.

Скасовано пункти 2, 3, 8, 9 вимоги № 810-28/40 від 11 січня 2014 року Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі, Державна фінансова інспекція в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року в частині задоволених вимог - скасувати та прийняти нову постанову, якою в частині задоволених вимог, відмовити у задоволенні в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до п.2.6 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на III квартал 2013 року та п.2.1.2.1 розділу II "Одеська об'єднана державна фінансова інспекція" Плану контрольно-ревізійної роботи Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Одеській області на III квартал 2013 року Одеською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію використання управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі бюджетних коштів, передбачених Пенсійному фонду України на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій, за період з 01.01.2011 року по завершений місяць 2013 року. Ревізією встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 02.12.2013 року № 810-16/104.

11 січня 2014 року Державною фінансовою інспекцією було винесено вимогу № 810-28/40 від 11.01.2014 року про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни (далі - Вимога).

11 січня 2014 року Державною фінансовою інспекцією в Одеській області про результати ревізії УПФ у Біляївському районі повідомлено начальнику Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області для прийняття управлінських рішень відповідно до чинного законодавства.

В п. 2 Вимоги зазначено, що ревізією встановлено, що в порушення п. 9 ст. 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", п. 1 ст. 30 та п. 9 ст. 87 Бюджетного кодексу України, п. 1-4, п. 2-1 та п. 2-2 Порядку № 21-2, внаслідок завищення розрахункових потреб на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених різними пенсійними програмами", передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі зайво отримано з Державного бюджету коштів в сумі 2 963 468, 96 грн., які витрачені на виплати інших видів пенсій, у зв'язку з чим необхідно провести зменшення бюджетних призначень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, які відповідно до діючого законодавства здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету на 2 963 468, 96 грн. шляхом внесення змін до доходної та видаткової частини бюджету управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на поточний рік.

Відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Розділ 1 п. 4 Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року доходи Пенсійного фонду мають цільове призначення і спрямовуються виключно на фінансування пенсійних виплат та інших виплат, які пов'язані із функціонуванням системи пенсійного забезпечення.

Розділ 2 п.п. 1, 2 Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року показники бюджету Пенсійного фонду розробляються з урахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, прогнозних розмірів державних соціальних гарантій на наступний рік та результатів аналізу виконання показників бюджету Пенсійного фонду за минулі бюджетні періоди. При проведенні розрахунків власних надходжень використовуються дані щодо прогнозних надходжень коштів від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), визначених центральним органом виконавчої влади, що формує податкову і митну політику, спільно з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини бюджету.

Розділ 4 п. 1 Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року Зміни до бюджету Пенсійного фонду вносяться у випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від показників, врахованих при затвердженні бюджету на відповідний бюджетний період, зміни структури видатків, внесення змін до законодавчих актів.

Розділ 2 п.п. 2.1.2. Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року (в редакції від 19.12.2011) Показники бюджету Пенсійного фонду розробляються з урахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступний рік та результатів аналізу виконання показників бюджету Пенсійного фонду за минулі періоди. 2.1.3. Основними складовими бюджету Пенсійного фонду є доходна та видаткова частини бюджету.

Розділ 2 п.п. 2.1.5. Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року (в редакції від 19.12.2011) Доходи Пенсійного фонду мають цільове призначення і спрямовуються виключно на фінансування пенсійних виплат та інших виплат, які пов'язані із функціонуванням системи пенсійного забезпечення.

Розділ 4 п.п. 4.1. Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року (в редакції від 19.12.2011) Зміни до бюджету Пенсійного фонду, помісячних розписів вносяться у випадках виникнення відхилення оцінки прогнозу надходжень до бюджету від показників, врахованих при затвердженні бюджету на відповідний бюджетний період, зміни структури видатків, внесення змін до законодавчих, нормативно-правових актів та в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно ст. 113 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати пенсій в розмірі, передбаченому статтею 28 цього Закону та спрямуванням частини страхових внесків до Накопичувального фонду такий дефіцит покривається за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що відповідно до бюджету на 2012 рік, затвердженого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням внесених змін відповідно до Довідки змін до річного розпису доходів і видатків, затвердженого начальником Управління ПФУ в Біляївському районі від 20.07.2012 року (у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 25.06.2012 року № 576), Управління ПФУ у Біляївському районі було передбачено виділення асигнувань з Державного бюджету України в загальній сумі 92332670 грн., з них на фінансування бюджетних програм: КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами" - в сумі 62 517 180 грн., в тому числі: на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами в сумі 46 781 880 грн., на компенсацію несплаченого єдиного внеску, розподіленого на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії осіб - в сумі 15 735 300 грн., КПКВ 2506050 "Покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій" - в сумі 29 815 490 грн. За даними Звіту про виконання бюджету Управління за 2012 рік (ф. 2-ПФ бюджет) фактично з Державного бюджету надійшло асигнувань протягом 2012 року в загальній сумі 92 332 670 грн., або 100% планових призначень, в тому числі: на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами" в сумі 62 517 180 грн., з них: на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами - в сумі 46 781 880 грн., на компенсацію несплаченого єдиного внеску, розподіленого на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії осіб - в сумі 15 735 300 грн., на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506050 "Покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій" - в сумі 29 815 490 грн.

Відповідно до бюджету Управління ПФУ у Біляївському районі на 2012 року з урахуванням змін передбачено проведення видатків на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами за рахунок коштів Державного бюджету України в сумі 46 781 880 грн. Фактично проведено виплати пенсій за бюджетною програмою за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами" в 2012 році в загальній сумі 43 818 411,04 грн. Залишок коштів, які надійшли з Державного бюджету на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, станом на 01.01.2013 року склав в сумі 2 963 468,96 грн.

Згідно даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності Управління ПФУ у Біляївському районі заборгованість по виплаті пенсій станом на 01.01.2013 року відсутня. Залишок коштів на кінець звітного періоду згідно даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності Управління (Балансу виконання бюджету Управління за 2012 рік (ф.І-ПФ) та Звіту про виконання бюджету Управління за 2012 рік (ф. 2-ПФ бюджет) склав в сумі 2 878 061,23 грн. Зокрема, кошти в сумі 2 878 061,23 грн. були перераховані Управлінням ПФУ у Біляївському районі до Одеської дирекції поштового зв'язку №1 у грудні 2012 року на авансування виплат пенсій на січень 2013 року.

Таким чином, ревізією дотримання вимог законодавства при складанні та затвердженні кошторисів, внесенні до них змін, аналізу стану виконання звітів про використання коштів Пенсійного фонду встановлено, що доходна частина бюджету Управління ПФУ у Біляївському районі у 2012 році на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами" виконана на 100%, тобто з Державного бюджету надійшло асигнувань на виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами у повному обсязі відповідно до планових призначень.

Фактично, видаткову частину бюджету у 2012 році на виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, які відповідно до діючого законодавства здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, виконано на 2 963 468,96 грн. менше, ніж надійшло асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, при виконанні видаткової частини бюджету Управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі у 2012 році обсяг видатків за рахунок дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, не скоригований на суму фактичних виплат пенсій, які відповідно до діючого законодавства здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи, що УПФ в Біляївському районі Одеської області не являється головним розпорядником коштів, тому всі розрахунки по коштам Державного бюджету, передбаченим на фінансування різних пенсійних програм, здійснюються на рівні центрального апарату Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України, Державної казначейської служби України та Міністерства фінансів України.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що в порушення п.9 ст. 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", п.1 ст. 30 та п. 9 ст.87 Бюджетного кодексу України, п.1-4, п. 2-1 та п. 2-2 Порядку № 21-2, внаслідок завищення розрахункових потреб на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506020 "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Управління ПФУ у Біляївському районі зайво отримано з Державного бюджету коштів в сумі 2 963 468, 96 грн. на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, які здійснюються за рахунок коштів державного бюджету та які спрямовано їх на фінансування поточних виплат пенсій та допомог.

На виконання Вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014 року про усунення порушень за Актом ревізії використання Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі бюджетних коштів, передбачених Пенсійному фонду України на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій, за період з 01.01.2011 року по завершений місяць 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі до Головного управління ПФУ в Одеській області направлено лист від 06.03.2014 року № 2364/01, в якому просить розглянути питання щодо змін до Бюджету управління ПФУ в Біляївському районі на 2012 рік в частині зменшення бюджетних призначень по коду КПКВ 2506020 на фінансування пенсійної програми "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій за різними пенсійними програмами" на суму 3963468,96 грн. та збільшення по коду КПКВ 2506050 "Покриття дефіциту коштів ПФУ".(а.с. 219 т.3).

Відповідно до п.1 та 2 Розділу 1 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Порядок), затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №21-2 від 31.08.2009 року у редакції Постанови Правління Пенсійного фонду України від 19.05.2014 року №8-1, діючої з 01.07.2014 року, цей Порядок встановлює механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), бюджетів головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління) та планів доходів і видатків управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - районні управління).

Бюджетна система Пенсійного фонду складається з бюджетів головних управлінь, які включають плани доходів і видатків районних управлінь, що є учасниками бюджетного процесу Пенсійного фонду.

Згідно п.16 Розділу 3 Порядку у місячний строк після прийняття постанови Кабінету Міністрів України про затвердження бюджету Пенсійного фонду, структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу в Пенсійному фонді, розробляє та затверджує розписи доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду, кошториси та плани асигнувань бюджету Пенсійного фонду на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду (далі - бюджетна документація). Згідно п.1 підрозділу 2 Розділу 2 Порядку розробка бюджетної документації здійснюється відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України показників бюджету Пенсійного фонду.

Відповідно до п.4 та п.5 Підрозділу 4 Розділу 2 Порядку проекти бюджетів головних управлінь підписуються начальником головного управління, начальником структурного підрозділу, відповідального за бюджетний процес, засвідчуються гербовою печаткою із зазначенням дати та у двох оригінальних примірниках подаються на затвердження до Пенсійного фонду, один з яких після затвердження повертається до головного управління. Проекти бюджетів головних управлінь у десятиденний строк з дня їх надходження затверджуються Головою правління Пенсійного фонду або його заступником, засвідчуються гербовою печаткою із зазначенням дати. Згідно п.2 Підрозділу 5 Розділу 2 Порядку проект плану доходів і видатків на плановий період, підписаний начальником районного управління та відповідальною за його складання особою, а також засвідчений гербовою печаткою із зазначенням дати направляється на затвердження до головного управління.

Згідно до п.5 та 6 Розділу 4 Порядку внесення змін до бюджетної документації Пенсійного фонду, що застосовується в процесі використання коштів Державного бюджету України, які передаються на фінансування пенсійних програм, здійснюється після внесення змін до розпису Державного бюджету України.

На підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до бюджетів головних управлінь. Зміни до бюджетів затверджуються в порядку, передбаченому для затвердження проектів бюджетів головних управлінь. Відповідні зміни до планів доходів і видатків районних управлінь розробляють головні управління.

З викладеного вбачається, що УПФУ в Біляївському районі зобов'язано здійснювати витрати на підставі плану доходів та витрат, який включається до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області. Зміни до плану доходів та витрат УПФУ в Біляївському районі розробляє головне управління ПФУ в Одеській області виключно після внесення змін до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області. В свою чергу зміни до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області здійснюються на підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином УПФУ в Біляївському районі як суб'єкт владних повноважень позбавлений права самостійно вносити зміни до плану доходів і видатків на поточний бюджетний період.

Отже, п.2 вимоги ДФІ в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014 не може бути виконаний УПФУ в Біляївському районі, оскільки Відповідач згідно чинного законодавства не має владних повноважень по внесенню змін до дохідної та видаткової частини бюджету.

А тому, позовні вимоги УПФ в Біляївському районі щодо скасування п. 2 Вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В п. 3 Вимоги зазначено, що ревізією встановлено, що в порушення ст. ст. 11, 15, 49, 50 п. 3 ст. 65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 3, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, внаслідок не підтвердження статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання безпідставною видачу посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено невідображення заборгованості управлінням Пенсійного фонду в Біляївському районі по незаконно отриманій пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" станом на 01.01.2011 року за гр. ОСОБА_5 в сумі 48 230, 53 грн., яка виникла за період з 21.01.2002 року по 31.12.2010 року та незаконне отримання пенсії за період з 01.01.2011 року по 28.02.2013 року в сумі 28645, 36 грн., всього в загальній сумі 74211, 77 грн., у зв'язку з чим слід провести перерахунок зайво виплаченої пенсії в рахунок майбутніх виплат, відобразити в обліку дебіторську заборгованість та відрахувати (у разі отримання заяви про згоду) зайво нараховану та виплачену пенсію громадянки ОСОБА_5 в загальній сумі 74 211, 77 грн., яка її отримала безпідставно, в порядку та розмірах встановлених ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; в іншому випадку стягнути шляхом проведення претензійно-позовної роботи з одержувача пенсії ОСОБА_5 кошти в сумі 74211, 77 грн. в порядку та розмірах визначених ст. 90 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-XII (далі - Закон № 796).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державним адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій у відповідності до Порядку, затвердженому 20.01.1997р. постановою Кабінету Міністрів України №51 (далі - Порядок № 51).

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Згідно п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

За приписами ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Стаття 103 цього Закону встановлює, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно п.3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003р. №6-4, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, тощо.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Згідно до витягу із протоколу № 02/К-13 від 25.02.2013 року засідання комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, наданого до управління департаментом соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, визнано безпідставним видачу посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_5 на підставі довідки Орликовської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 12.02.2013 р. № 02-15/5 та довідки Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 20.02.2013 р. №14-03/21.(а.с. 212 т.2).

Управлінням на підставі зазначених відомостей, нарахування виплат громадянці ОСОБА_5 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи" згідно протоколу від 24.04.2013 р. припинено. З 01.03.2013 р. ОСОБА_7 переведено на пенсію по інвалідності загального захворювання, а розмір надміру виплаченої пенсії за період з 01.03.2013 р. по 30.04.2013 р. в сумі 876,12 грн. відшкодовано в повному обсязі.

У вищезазначеному витязі з протоколу, який отримано управлінням з департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації відсутні докази щодо надання завідомо недостовірних даних або фактів зловживань з боку ОСОБА_5 (а.с. 180-215 т.2).

Жодних доказів наявності вини ОСОБА_5 у представленні завідомо неправдивих даних відповідачем суду не надано.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.12.2012 р. №713/0/15-12/20 щодо припинення нарахування допомог, пільг та компенсацій відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за результатами перевірки органами Державної фінансової інспекції територіальних підрозділів Пенсійного фонду України щодо правильності призначення пенсії, різних видів допомоги і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, різних видів допомоги і компенсацій, нарахування допомог, пільг та компенсацій громадянам відповідно до Закону припиняється з моменту прийняття рішення комісіями про визнання безпідставної видачі їм відповідного посвідчення. У разі встановлення факту подання особою недостовірної інформації, на підставі якої їй було видано посвідчення, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, матеріали передаються до органів внутрішніх справ для відповідного реагування.

Також відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України на адресу обласних, Київської та Севастопольської міських адміністрацій від 05.12.2012 року за № 713/0/15-12/20, нарахування стягнень з осіб за період користування пільгами, передбаченими Законом, здійснюється, якщо в судовому порядку особу визнано винною у представленні завідомо неправдивих даних та прийнято рішення про відшкодування збитків, нанесених державі.

Крім цього, в роз'ясненні йдеться про те, що Мінсоцполітики є органом, який має право надавати роз'яснення по застосуванню законодавчих та нормативно-правових актів, в тому числі, з питань соціального забезпечення громадян.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011, діяльність Пенсійного фонду України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Тобто, роз'яснення Мінсоцполітики є обов'язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Права державної контрольно-ревізійної служби встановлено статтею 10 Закону № 2939-ХІІ. Вказана правова норма не містить положень щодо права відповідача зобов'язувати підконтрольну установу проводити претензійно-позовну роботу (звертатись до суду із позовом) щодо стягнення коштів з пенсіонера.

Відсутність положень щодо примусу звернутись до суду із позовом узгоджується із положеннями ст.8 Конституції України, відповідно до якої в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За таких підстав, позовні вимоги УПФ в Біляївському районі щодо скасування п. 3 Вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В п. 8 Вимоги зазначено, що ревізією встановлено, що в порушення ст. 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-Ш, ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, ст.49 Закону України "Про державну службу" від 17.11.2011 року № 4050-УІ при відсутності документів, що слугували підставою для перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_4 в сумі 2185,2 грн., управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі проводилося необґрунтоване нарахування та виплата пенсії ОСОБА_4, що призвело до зайвих витрат коштів Державного Бюджету України, а саме по управлінню Пенсійного фонду України станом на 01.01.2011 року не рахувався борг за ОСОБА_4 по незаконно нарахованій та виплаченій пенсії в сумі 36284,64 грн., крім того необґрунтовано нараховано та виплачено пенсії за період з 01.01.2011 року по 31.10.2013 року в сумі 34578 грн., всього в загальній сумі 71359,84 грн., у зв'язку з чим вимагається провести перерахунок зайво виплаченої пенсії в рахунок майбутніх виплат, відобразити в обліку дебіторську заборгованість та відрахувати (у разі отримання заяви про згоду) зайво зараховану та виплачену пенсію з громадянки ОСОБА_4 в загальній сумі 71359,84 грн., яка її отримала безпідставно в порядку та розмірах встановлених ст. 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; в іншому випадку стягнути шляхом проведення претензійно-позовної роботи з одержувача пенсії ОСОБА_4 кошти в сумі 71359, 84 грн. в порядку та розмірах визначених ст.. 90 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; в іншому випадку стягнути з осіб винних у безпідставних виплатах пенсії (ст. 136 КЗпП), в разі неможливості - відшкодувати за рахунок керівника, що допустив зайві грошові виплати.

В ході ревізії встановлено, що згідно довідки про заробітну плату від 02.10.2007 року №1173, виданої Холоднобалківською сільською радою, та з якої проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2007 року на підставі Постанови КМУ від 12.05.2007 року №700, заробітна плата для перерахунку пенсії по посаді спеціаліст - бухгалтер з 01.05.2007 року складала в сумі 1460,25 грн. Пенсію призначено в розмірі 80% від розміру заробітку (посадова особа ОМС) та відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі від 03.10.2007 року №142189 встановлено з 01.05.2007 року в розмірі 1168,2 грн., крім того, доплата за особливі заслуги перед Україною складала в сумі 81,20 грн.

Відповідно до розпорядження від 22.01.2008 року №142189 ОСОБА_4 проведено масовий перерахунок (індивідуальний) та з 01.01.2008 року призначена та виплачувалася пенсія в розмірі 2185,2 грн., крім того, доплата за особливі заслуги перед Україною складала в сумі 94 грн. Документи, що підтверджують обґрунтованість призначення пенсії ОСОБА_4 в сумі 2185, 2 грн. в справі відсутні.

Таким чином, в порушення ст. 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-ІІІ, ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723- XII, ст. 49 Закону України "Про державну службу" від 17.11.2011 року №4050-VI при відсутності документів, що слугували підставою для перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_4 в сумі 2185,2 грн., Управлінням ПФУ в Біляївському районі проводилося необґрунтоване нарахування та виплата пенсії ОСОБА_4, що призвело до зайвих витрат коштів Державного бюджету України, а саме по Управлінню Пенсійного фонду України станом на 01.01.2011 року не рахувався борг за ОСОБА_4 по незаконно нарахованій та виплаченій пенсії в сумі 36284,64 грн., крім того необґрунтовано нараховано та виплачено пенсії за період з 01.01.2011 року по 31.10.2013 року в сумі 34578 грн., всього в загальній сумі 71359,84 грн., в тому числі по рокам: 2008 рік - 12293.2 грн., 2009 рік - 12204,0 грн., 2010 рік - 12284,64 грн., 2011 рік - 12204,0 грн., 2012 рік - 12204,0 грн., 2013 рік - 10170,0 грн.

Розпорядження про проведення перерахунку пенсії і призначення її в завищеному розмірі підписане заступником начальника управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі ОСОБА_8, головним спеціалістом відділу з призначення пенсій ОСОБА_9 та головним спеціалістом відділу з призначення пенсій ОСОБА_10

Згідно отриманого під час проведення ревізії пояснення від головного спеціаліста відділу призначення пенсій ОСОБА_10 встановлено, що при відпрацюванні списків некоректних особових рахунків 22.01.2008 року було зроблено індивідуально-масовий перерахунок по пенсійній справі ОСОБА_4 №142189. При його проведені ні в стаж ні в заробіток не заходила, тому на те, що змінився заробіток уваги не звернула (а.с. 48 т. 2).

Судом встановлено, що 15.10.2013 року ОСОБА_4 подано заяву про перерахунок пенсії в якій крім іншого зазначила, що утворилась переплата по виплаті пенсії і просила утримувати 50% від суми пенсії (а.с. 22-23 т.2).

На підставі цієї заяви УПФ в Біляївському районі Одеської області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням також приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 щодо права ОСОБА_4 на перерахунок пенсії. При цьому перерахунок розпорядженням № 142189 від 22.10.2013 року здійснено одночасно в сторону збільшення сум належних до виплати з 01.02.2008 року, так і зменшення з 01.01.2010 року. Прийнято рішення про утримання надміру виплаченої суми пенсії та проведення утримання у розмірі 50% з поточних виплат (а.с. 24-29 т.2).

Суд приймає до уваги доводи позивача, що перерахунок пенсії здійснено програмним забезпеченням АСОПД-КОМТЕХ, наданим ІОЦ Міністерства праці та соціальної політики. Діючим програмним забезпеченням не передбачено відокремлення суми переплати та недоплати при одночасній обробці однієї пенсійної справи, в зв'язку з цим загальна сума переплати склала 43289, 20 грн., а не 71359,84 грн. (а.с.24-28 т.2).

Отже судом встановлено, що позивачем під час проведення ревізії були прийняті всі заходи для усунення порушень, виявлених під час перевірки щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_4.

Щодо виконання вимоги в частині проведення претензійно-позовної роботи суд вважає її необґрунтованою, оскільки проведення претензійно-позовної роботи та зарахування коштів в рахунок майбутніх платежів є виключно диспозитивним правом особи, в тому числі позивача. Реалізуючи своє право на проведення претензійно-позовної роботи позивач має право самостійно визначити шляхи та способи поновлення певного порушеного права та у відповідності до вимог діючого процесуального законодавства.

Така ж позиція викладена в п. 1 рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним звернення товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Кампус Коттон клаб" щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 124 Конституції України від 09.07.2002 року № 15-рп/2002. У вказаному рішенні Конституційний Суд України зазначив, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги УПФ в Біляївському районі щодо скасування п. 8 Вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В пункті 9 Вимоги ДФІ в Одеській області також зобов'язано УПФ в Біляївському районі Одеської області провести зменшення бюджетних призначень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, які відповідно до діючого законодавства здійснюються за рахунок коштів Державного Бюджету на суму 20044, 73 грн. шляхом внесення змін до доходної та видаткової частини бюджету управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на поточний рік.

В п. 9 Вимоги зазначено, що в ході зустрічної звірки в Управлінні соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації встановлено, що в порушення ст. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", п. 1 ст. 3, ст. 48, ст. 87 Бюджетного кодексу України, п. 1.3., 2.1, 2.2. Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом ДКУ від 09.08.2004 року № 136, управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі проведено погашення кредиторської заборгованості з виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам за грудень 2010 року в січні 2011 року, яка є не бюджетною заборгованістю, в сумі 20044, 73 грн., та яка не рахувалась згідно даних бухгалтерського обліку та звітних даних управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі станом на 01.01.2011 року. (а.с. 5 зв.бік т. 1).

Проведеною в ході ревізії зустрічною звіркою ДФІ в Одеській області встановлено, що Управлінням соціального захисту населення до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі подано заявку від 27.12.2010 року №7213 про необхідне фінансування в січні 2011 року на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам та державної соціальної допомоги на догляд в загальній сумі 134 662,23 грн., в тому числі: на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам з урахуванням поштового збору в загальній сумі 134011,44 грн., з них: через ОД УДППЗ "Укрпошта" в сумі 36850,12 грн., крім того поштового збору в сумі 545,53 грн. та через відділення банків в загальній сумі 96615,79 грн.; на виплату компенсаційних виплат непрацюючим працездатним особам, які доглядають за інвалідами І групи, а також за престарілими, які досягли 80-річного віку в загальній сумі 650,79 грн., з них: через ОД УДППЗ "Укрпошта" в сумі 543,48 грн., крім того поштового збору в сумі 8,18 грн. та через відділення банків в загальній сумі 99,13 грн.

Згідно звіту 2-А по УПСЗН Біляївської РДА за грудень 2010 року про виплату щомісячних компенсацій державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (4 тип) та компенсації непрацюючим працездатним особам, які доглядають за інвалідами І групи, а також за престарілими, які досягли 80-річного віку (15 тип) нараховано з початку року компенсаційних виплат в загальній сумі 1290 370,18 грн., фактично виплачено в загальній сумі 1290 370,18 грн., з них: за грудень 2010 року нараховано компенсаційних виплат в сумі 113 807,96 грн., фактично виплачено в сумі 113 807, 96 грн. Таким чином встановлено, що фактично заборгованість по виплаті державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (4 тип) та по компенсації непрацюючим працездатним особам, які доглядають за інвалідами І групи, а також за престарілими, які досягли 80-річного віку (15 тип) станом на по УПСЗН Біляївської РДА та Управлінню ПФУ у Біляївському районі не рахувалась

Також, встановлено, що в заявку (від 27.12.2010 року №7213), яку подано, УСЗН Біляївської РДА до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі про необхідне фінансування на виплату вищезазначених видів допомоги на січень 2011 року в загальній сумі 134 662,23 грн. включено виплати, нарахування яких здійснено на період з 02.12.2010 року по 28.12.2010 року в сумі 20 044,73 грн., і які згідно даних звіту форми 2-А за січень 2011 року по УСЗН Біляївської РДА, Управлінню ПФУ у Біляївському районі та акту звірення розрахунків по виплаті пенсій, соціальних допомог за січень 2011 року профінансовано Управлінням ПФУ в Біляївському районі в січні 2011 року в повному обсязі.

Так, в січні 2011 року проведено зарахування через відділення банків та виплата через відділення зв'язку ОД УДГТПЗ "Укрпошта" коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (4 тип) та компенсації непрацюючим працездатним особам, які доглядають за інвалідами І групи, а також за престарілими, які досягли 80-річного віку (15 тип), нарахування яких здійснено УСЗН Біляївської РДА на період з 02.12.2010 року по 28.12.2010 року в сумі 20 044,73 грн., в тому числі: через ВАТ Державний ощадний банк України Біляївське відділення №5422 трьом особам (ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15.) в загальній сумі 4492,28 грн., через ПАТ КБ "Приватбанк" відділення у м. Біляївка 5-ти особам (ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20.) в сумі загальній сумі 8220,23 грн., через AT "Імексбанк" у м. Біляївка трьом особам (ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23) в сумі 4441,9 грн., через ОД УДППЗ "Укопошта" відділення зв'язку с. Градениці (особовий рахунок НОМЕР_1 ОСОБА_24.) в сумі 710,32 грн., відділення зв'язку с. Нерубайське (особовий рахунок НОМЕР_2 ОСОБА_25) в сумі 2180,0 грн., що підтверджується даними супровідних відомостей на виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам за грудень 2010 року (на період з 02.12.2010 року по 28.12.2010 року) (тип відомостей 4), списків на зарахування на поточні рахунки через установи банків допомоги за період з 02.12 2010 року по 28.12.2010 року та реєстрів відомостей на виплату на період з 02.12.2010 року по 28.12.2010 року.

Таким чином, в порушення ст. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (зі змінами та доповненнями), п.1 ст.3, ст.48, ст.87 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-ІІІ (зі змінами та доповненнями), п.1.3, 2.1, 2.2. Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженої наказом ДКУ від 09.08.2004 року №136, Управлінням ПФУ України у Біляївському районі проведено погашення кредиторської заборгованості виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам за грудень 2010 року в січні 2011 року, яка є не бюджетною заборгованістю в загальній сумі 20 044, 73 грн., та яка не рахувалася згідно даних бухгалтерського обліку та звітних даних Управління ПФУ України у Біляївському районі станом на 01.01.2011 року ( а.с. 77 т.3, 163-172 т.2).

За таких підстав, з метою усунення порушень п.9 Вимоги відповідачем зобов`язано УПФ в Біляївському районі Одеської області провести зменшення бюджетних призначень на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, які відповідно до діючого законодавства здійснюються за рахунок коштів Державного Бюджету на суму 20044, 73 грн. шляхом внесення змін до доходної та видаткової частини бюджету управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на поточний рік.

Проте, як зазначалось вище, УПФУ в Біляївському районі зобов'язано здійснювати витрати на підставі плану доходів та витрат, який включається до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області. Зміни до плану доходів та витрат УПФУ в Біляївському районі розробляє головне управління ПФУ в Одеській області виключно після внесення змін до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області. В свою чергу зміни до бюджету головного управління ПФУ в Одеській області здійснюються на підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином УПФУ в Біляївському районі як суб'єкт владних повноважень позбавлений права самостійно вносити зміни до плану доходів і видатків на поточний бюджетний період.

В зв'язку з цим суд вважає, що п.9 вимоги ДФІ в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014 не може бути виконаний УПФУ в Біляївському районі, оскільки Відповідач згідно чинного законодавства не має владних повноважень по внесенню змін до дохідної та видаткової частини бюджету.

За таких підстав, позовні вимоги УПФ в Біляївському районі щодо скасування п. 9 Вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В пункті 10 Вимоги зазначено, що в ході зустрічної звірки в Управлінні соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації встановлено, що в порушення ст. 5, п. 4 ст. 18 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які мають права на пенсію, та інвалідам", п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою КМУ від 02.04.2005 року № 261, по особовій пенсійній справі № 604734 гр. ОСОБА_26, внаслідок невірного визначення виду державної соціальної допомоги, яку зазначено в заяві одержувача, в період з 15.12.2009 року по 31.12.2011 року Управлінням соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації було призначено державну соціальну допомогу інваліду 3 групи, яка фінансується Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України, замість належної державної соціальної допомоги інваліду з дитинства, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенції до місцевих бюджетів, спрямованих на виплату державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства, що призвело до необґрунтованого нарахування та виплати державної соціальної допомоги за період з 15.12.2009 року по 31.12.2011 року в загальній сумі 17 702, 34 грн. в ході ревізії кошти в сумі 17 702, 34 грн. повернуто гр. ОСОБА_26 на рахунок Пенсійного фонду згідно квитанції від 15.11.2013 року № 110, у зв'язку з чим вимагається повернути до Державного бюджету України кошти в сумі 17 702, 34 грн., як надходження відшкодувань за минулий бюджетний період.

Судом встановлено, що в ході зустрічної перевірки ДФІ в Одеській області встановлено факт безпідставного призначення Управлінням соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації державної соціальної допомоги інваліду ОСОБА_26 в період з 15.12.2009 року по 31.12.2011 року в сумі 17702,34 грн., що фінансувались управлінням ПФУ за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно ст. 9 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" (із змінами) та п. 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою КМУ від 02.04.2005 року № 261(із змінами) державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам призначаються органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п.39 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам та державної соціальної допомоги на догляд здійснюється Пенсійним фондом України.

Суд погоджується з доводами позивача що законодавством визначені функції обох управлінь, а саме соціальна допомога призначається управлінням праці та соціального захисту, а виплати соціальної допомоги здійснюються Пенсійним фондом України, контроль в частині правомірності сум, відображених в заявці на фінансування не входить у функції Управління ПФУ.

Судом встановлено, що під час ревізії після виявлення зазначених обставин відповідачем, державна соціальна допомога в загальній сумі 17702,34 грн. була повернута ОСОБА_26 Д,С. на розрахунковий рахунок Управління ПФУ у Біляївському районі - на той рахунок, з якого він отримав зазначений вид допомоги, для подальшого перерахування до Державного бюджету України (а.с.150, т.2).

Також відповідно до п. 39 Порядку витрати Пенсійного фонду України, пов`язані з виплатою соціальної допомоги і допомоги на догляд та їх доставкою, компенсуються з державного бюджету за рахунок коштів, які передбачаються Пенсійному фонду України на виплату пенсії і допомоги, призначених за різними пенсійними програмами.

За таких підстав п.10 Вимоги ДФІ в Одеській області в частині щодо повернення до Державного бюджету України коштів у сумі 17702,34 грн. є обґрунтованим, та в задоволенні позову Управління ПФУ у Біляївському районі в частині скасування п.10 Вимоги слід відмовити.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині скасування пунктів 2, 3, 8, 9 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 810-28/40 від 11 січня 2014 року про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року по справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області до Державної фінансової інспекції в Одеській області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, про скасування пунктів вимоги - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 03 березня 2015 року.

Головуючий:

Судді: