Справа № 815/1489/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1489/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

за участю сторін:

представника позивач не з'явився

представника відповідача ОСОБА_1

представника третьої особи не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 до кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3, третя особа - Одеська міська виборча комісія Одеської області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3, третя особа - Одеська міська виборча комісія Одеської області, в якому просить:

- визнати дії кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 - ОСОБА_3 по проведенню передвиборної агітації, шляхом розміщення друкованних агітаційних матеріалів з інформацією стосовно проведенних ним робіт з благоустрою дворів, установки та ремонту лавок, клумб, огороджень, улаштування пішохідних зон; обрізки дерев; заміни ламп зовнішнього освітлення; ремонт гарячого та холодного водопостачання; чистки каналізації; проведення соціальних продуктових ярмарок; виконання ним ремонту парадних, сходинок, пандусів, міжклітинних прольотів, улаштування дверей з кодовими замками; прибирання підвалів; ремонту ліфтів, щитових; установка теплових лічильників; ремонту піщового блоку CШ №65, що надаються виборцям на території виборчого округу № 59 Київського району м.Одеси, а також надання безоплатних товарів про які зазначено в агітаційному матеріалі, виконаному ПП «ИНТЕГРА-ГРУПП», тиражем 1000 екз., за замовленням ОСОБА_4, довіреної особи у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 - ОСОБА_3, протиправними;

- направити постанову суду до Одеської міської виборчої комісії Одеської області для оголошення кандидату в депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3 попередження про порушення порядку проведення передвиборної агітації.

В обґрунтування заявленої правової позиції позивач зазначив, що 05 березня 2015 року по вулиці Маршала Жукова біля житлових будинків № 77, 83, 89 розповсюджувався друкований агітаційний матеріал кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3.

Зі місту даного агітаційного матеріалу вбачається, що ОСОБА_3 - кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 проводяться роботи з благоустрою території та надаються інші роботи та послуги виборцям па території виборчого округу № 59 Київського району м. Одеси.

Крім проведення робіт та надання послуг ОСОБА_3 безоплатно надаються також і товари. Перелік всіх робіт, послуг та товарів, що безоплатно надаються кандидатом у депутати ОСОБА_3 виборцям безпосередньо зазначені в його агітаційному матеріалі.

Таким чином, проведення робіт з благоустрою території та інші роботи і послуги, що надаються виборцям на території виборчого округу № 59 Київського району м. Одеси, а також надання безоплатно товарів про які зазначено в агітаційному матеріалі ОСОБА_3, є порушенням порядку проведення передвиборної агітації.

Про факт проведення передвиборної агітації з порушенням Закону, 05 березня 2015 року був складений відповідний акт довіреною особою кандидата у депутати Одеської міської ради в Одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 - ОСОБА_5.

З урахуванням викладеного позивач зазначає, що виготовлення вищезазначеного агітаційного матеріалу саме кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 - ОСОБА_3 підтверджується поданим від його імені 02.03.2015 року одного примірнику друкованого агітаційного матеріалу до Одеської міської виборчої комісії Одеської області (вх. № 368) відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону.

З урахуванням викладених обставин позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник ОСОБА_2, ОСОБА_6 не був допущений в судовому засідання для представництва інтересів кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2, оскільки надана довіреність НАМ 363832, зареєстрована в реєстрі за № 509 видана фізичною особою ОСОБА_2, що суперечить приписам КАС України, оскільки суб'єктом звернення є кандидатом у депутати Одеської міської ради, а не фізична особа.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим, що роботи по благоустрою дворів, установці та ремонту лавок, клумб, огорож, улаштуванню пішохідних зон, обрізки дерев та інше проводились протягом тривалого часу відповідними організаціями за сприяння ОСОБА_3 При цьому, ніяких товарів виборцям ОСОБА_3 не надавав. Доказів, які б це підтверджували позивачем не надано.

Представник третьої особи не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до статті 175 КАС України, право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 09 січня 2015 року № 01 призначено проміжні вибори депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 на неділю - 08 березня 2015 року.

Постановою оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 з 17 січня 2015 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України від 10.07.2010 року № 2487-VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 47 від 05.02.2015 року зареєстровано кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 - ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 45 від 05.02.2015 року зареєстровано кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 - ОСОБА_2, висунутого шляхом самовисування.

Отже, зазначені вище особи є суб'єктами виборчого процесу відповідно до ст.12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Під час офіційного з'ясування обставин по справі судом встановлено, що 05 березня 2015 року по вулиці Маршала Жукова біля житлових будинків № 77, 83, 89 розповсюджувався друкований агітаційний матеріал кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3.

Зі місту даного агітаційного матеріалу вбачається, що ОСОБА_3 проводяться роботи з благоустрою території та надаються інші роботи та послуги виборцям па території виборчого округу № 59 Київського району м. Одеси.

Про факт проведення передвиборної агітації з порушенням Закону, 05 березня 2015 року був складений акт довіреною особою кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 - ОСОБА_5.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Приписами статті 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.

Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України. Офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, пов'язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією та законами України, підготовлені у порядку, визначеному Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», не є передвиборною агітацією. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Як встановлено судом 05 березня 2015 року по вулиці Маршала Жукова біля житлових будинків № 77, 83, 89 розповсюджувався друкований агітаційний матеріал кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3, в якому зазначалось, що ОСОБА_3 проводяться роботи з благоустрою території та надаються інші роботи та послуги виборцям на території виборчого округу № 59 Київського району м. Одеси, а саме: благоустрій дворів, установка та ремонт лавок, клумб, огорож, пішохідних зон; обрізка дерев; заміна ламп зовнішнього освітлення; ремонт гарячого та холодного водопостачання, чистка каналізації, проведення соціальних продуктових ярмарок.

Крім того, агітаційний матеріал містить інформацію про перелік надання послуг у перспективі та тих які знаходяться у процесі виконання.

Аналіз вказаної інформації, яка міститься у агітаційному матеріалі, не дає змоги суду ідентифікувати коли було здійснено надання зазначених послуг, з огляду на те, що такі дії можуть розглядатися як протиправні, тільки у тому разі, коли мали місце під час виборчого процесу, а потенційний кандидат вже став суб'єктом виборчого процесу.

З огляду на викладене, неможливо також встановити початок відліку строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України, позовні заяви може бути подано до адміністративного суду у 5 - денний строк з дня допущення дії.

Оскільки позивачем не вказано коли саме проводились роботи з благоустрою дворів, установки та ремонту лавок, клумб, огорож, улаштуванню пішохідних зон, обрізки дерев та інше, суд не має змоги встановити день, від якого обчислюється строк звернення до суду.

Крім того, слід зазначити, що проведення робіт з благоустрою території а саме: благоустрій дворів, установка та ремонт лавок, клумб, огорож, пішохідних зон; обрізка дерев; заміна ламп зовнішнього освітлення; ремонт гарячого та холодного водопостачання, чистка каналізації, проведення соціальних продуктових ярмарок не є наданням послуг безпосередньо виборцям, оскільки у відповідності до встановлених порядків виконання цих робіт покладено на спеціальні органи, які фінансуються із бюджету.

Отже, надання вказаних послуг не здійснювалось безпосередньо виборцям безоплатно, оскільки вони не зобов'язані сплачувати безпосередньо за вказані послуги.

В свою чергу, судом не встановлено фактичних обставин, які б вказували на надання кандидатом у депутати ОСОБА_3 безоплатно товарів, оскільки, як вбачається із агітаційного матеріалу, кандидат займався організацією та проведенням соціальних продуктових ярмарок, що не передбачає надання безоплатно товарів. Більш того, суду не надано доказів надання таких товарів безпосередньо виборцям, а також доказів коли саме мали місце зазначені дії.

З урахуванням викладеного, у суду відсутні належні докази, які б слугували підставою для встановлення факту протиправного проведення передвиборної агетації виборців з боку кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 175, 177 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 до кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3, третя особа - Одеська міська виборча комісія Одеської області про визнання дій протиправними - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки встановлені статтею 177 КАС України.

Суддя Потоцька Н. В.

В задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2 до кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3, третя особа - Одеська міська виборча комісія Одеської області про визнання дій протиправними - відмовити повністю.

08 березня 2015 року.