Справа № 453/637/14а, 2а/453/31/14
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 876/121/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Довгої О.І., Каралюса В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Сколівської міської ради на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2014 року у адміністративній справі №453/637/14а, 2а/453/31/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Друк» до Сколівської міської ради третя особа Виконавчий комітет Сколівської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ТзОВ «Сервіс-Друк» звернулось до суду з позовом до Сколівської міської ради, з участю третьої особи виконавчого комітету Сколівської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень Сколівської міської ради та виконавчого комітету Сколівської міської ради.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Сколівської міської ради від 24.06.2011 року №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради». Визнано протиправними і скасовано рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011 року №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області та від 08.06.2012 року №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011 року «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині визнання безхазяйним нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області. Стягнуто з Сколівської міської ради у користь ТзОВ «Сервіс-Друк» 219 гривень 25 коп. судових витрат, пов'язаних з сплатою судового збору.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в які зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Зокрема зазначає про наявність спору у Господарському суді Львівської області про визнання права власності на блок гаражів та крім того, що судом безпідставно було відхилено відвід головуючому судді у справі. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідач надіслав клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю представника в іншому судовому засіданні, однак будь - яких доказів на підтвердження вказаної обставини (фотокопія судової повістки) не надано. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з врахуванням наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Згідно копії нотаріально посвідченого та зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно договору №118/03 ТзОВ «Сервіс- Друк» є власником цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства «Сколівська районна друкарня» по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області.

Державному комунальному підприємству «Сколівська районна друкарня» належав блок гаражів, що розташований у дворі будинку №7 по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області, який не увійшов до цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства «Сколівська районна друкарня».

Позивач, будучи власником вказаного нерухомого майна та користувачем блоку гаражів, які перебувають на балансі ТзОВ «Сервіс-Друк», про що свідчить довідка №017 від 21.08.2013 року, копія якої долучена позивачем до матеріалів справи, 25.02.2008 року та 25.08.2010 року звернувся до Сколівської міської ради із заявами про присвоєння адресного номера блоку гаражів та оформлення права власності на дане нерухоме майно, за результатами розгляду яких виконавчим комітетом Сколівської міської ради були прийняті рішення від 26.02.2008 року №038 «Про присвоєння адресного номера гаражам, що розташовані по вул. Д. Галицького в м. Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та від 10.09.2010 року №307 «Про оформлення та самоврядування після їх виконання».

Рішенням сесії Сколівської міської ради від 24.06.2011 року №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради» відповідачем були відмінені рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.02.2008 року №038 «Про присвоєння адресного номера гаражам, що розташовані по вул. Д. Галицького в м. Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та від 10.09.2010 року №307 «Про оформлення та реєстрацію права власності на блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м. Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк».

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України:

1) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

2) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

3) безсторонньо (неупереджено);

4) добросовісно;

5) розсудливо;

6) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

7) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

8) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

9) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 та ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради, а основною формою його роботи є засідання.

Частинами 6, 10 ст. 59 вищезазначеного Закону України визначеного виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради у межах своїх повноважень приймає рішення. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або Законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Згідно з рішенням Конституційного суду №7-рп/2009 від 16.04.2009 року (щодо скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами і не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1- згі у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

Оскільки оскаржені рішення Сколівської міської ради та виконавчого комітету Сколівської міської ради є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, вони не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування.

Крім того, відповідачем не враховано, що вказане нерухоме майно перебувало та перебуває на балансі ТзОВ «Сервіс-Друк».

Підставою рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради слугувала відсутність у ТзОВ «Сервіс -Друк» проектної та дозвільної документації на вказаний блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 «а» в м. Сколе, однак відповідачем не враховано, що в матеріалах технічної інвентаризації рік вводу в експлуатацію гаражів 1985, а товариство засноване у 2003 р., тому відповідно не може мати проектної та дозвільної документації.

Що стосується посилань апелянта на ту обставину, що між сторонами наявні спори про право власності, що позивач не є власником блоку гаражів, то колегія суддів зазначає, що предметом даного позову не є право власності на нерухоме майно - блок гаражів, а правомірність прийняття відповідачем рішень про скасування своїх попередніх рішень.

З врахуванням наведеного вище, суд першої інстанції по суті позовних вимог дійшов вірного висновку про те, що оскаржені рішення відповідачами винесені протиправно.

Однак, в ході судового розгляду справи, судом першої інстанції за клопотанням позивача було змінено статус відповідача виконавчого комітету Сколівської міської ради на третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, з тих підстав, що зазначена сторона не є юридичною особою.

Проте з таким висновком суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується, оскільки відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає зокрема виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 52 цього Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Таким чином, виконавчий комітет Сколівської міської ради, є відповідним виконавчим органом Сколівської міської ради та може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Крім того, з урахуванням положень ст. ст. 1-3, 17 Кодексу адміністративного судочинства, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Тобто враховуючи, що позивачем оскаржено рішення виконавчого комітету, такий не може бути у процесуальному статусі третьої особи, а лише відповідача.

Вказане вище є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду на ухвалення нового рішення, відповідно до ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Сколівської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Сколівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2014 року у адміністративній справі №453/637/14а, 2а/453/31/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сколівської міської ради від 24.06.2011 року №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради».

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011 року №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області та від 08.06.2012 року №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011 року «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині визнання безхазяйним нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

Стягнути з Сколівської міської ради у користь ТзОВ «Сервіс-Друк» 219 гривень 25 коп. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді О.І. Довга

В.М. Каралюс