Справа № 807/3356/14
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2015 рокум. Ужгород№ 807/3356/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Меренич І. А.,

за участю сторін, які беруть участь у справі:

позивача: прокурор Свалявського району у Закарпатській області, представник - Пантьо М.М,

відповідача: Свалявська міська рада Закарпатської області , представник - Бомбушкар Е.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Прокурора Свалявського району Закарпатської області до Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності Свалявської міської ради Закарпатської області щодо невжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення., -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Свалявського району Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Свалявської міської ради Закарпатської області, якою просить визнати протиправною бездіяльність Свалявської міської ради щодо невжиття заходів до усунення виявлених вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення та зобов'язати Свалявську міську раду вчинити дії до усунення виявлених порушень вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення шляхом винесення вказаних земель у натуру та вжити заходи щодо встановлення зон охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Прокуратурою Свалявського району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Свалявською міською радою при використанні земель історико-культурного призначення. Перевіркою виявлені грубі порушення вимог земельного законодавства щодо використання земель історико-культурного призначення, які всупереч с. 53, 124, 125, 91 Земельного кодексу України та ст.35 Закону України «Про охорону культурної спадщини» міською радою в натуру не винесені, межі на встановлені. Зони охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель не відведені, на підставі чого було винесено подання про усунення порушень вимог земельного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд даний адміністративний позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, де вказав, що позовних вимог не визнає, оскільки вони є протиправними та необґрунтованими, а отже не підлягають задоволенню. Зазначив, що ознайомившись з постановою та поданням прокуратури Свалявського району відповідачем було подано скаргу на постанову прокурора про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 09.09.2014 р. Також вказав, що дана постанова оскаржена в судовому порядку.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову з підстав наведених у письмових запереченнях, та просив відмовити у його задоволенні.

Дослідивши подані документи та матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, прокуратурою Свалявського району проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Свалявською міською радою при використанні земель історико-культурного призначення.

Перевіркою виявлені порушення вимог земельного законодавства щодо використання історико-культурного призначення, які всупереч ст. 53,124,125,91 Земельного кодексу України та ст. 35 Закону України «Про охорону культурної спадщини» міської радою в натуру не винесені, межі не встановлені. Зони охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель не відведені. У зв'язку з чим відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокуратурою Свалявського району 11.09.2014 р. внесено подання Свалявському міському голові з вимогою розглянути подання та вжити заходів до усунення виявлених порушень вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення шляхом винесення земель у натуру та вжити заходи щодо встановлення зон охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

Свалявська міська рада звернулася до прокуратури Закарпатської області зі скаргою від 18.09.2014 р. № 1705/02-9 на постанову прокурора Свалявського району про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 09.09.2014 р.

За результатами розгляду скарги, прокуратурою Закарпатської області відповідачу надано відповідь від 25.09.2014 р. 05/3-1212-14, в якій вказано, що постанова оскаржена Свалявською районною державною адміністрацією до суду, яким буде надана правова оцінка законності її прийняття.

Прокуратурою Свалявського району 06.10.2014р. отримано листа Свалявської міської ради від 25.09.2014 р. № 1744/02-9, в якому вказано, що подання розглянуто, однак не вказано, які заходи вжито щодо усунення порушень законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому або частково прокурор може звернутися з заявою до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладено обов'язок представництва інтересів громадянина або держави у суді і випадках визначених законом.

Відповідно до ст. 123 Конституції України організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 19 Закону України "Про Прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:

1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;

2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;

3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Згідно ст. 54 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам'яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам'яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам'яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару

Межі та режими використання зон охорони пам'яток визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок визначення та затвердження меж і режимів використання зон охорони пам'яток та внесення змін до них встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

З метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України.

Як вбачається з інформації Управління Держземагентства у Свалявському районі Закарпатської області, яка викладена у листі від 04.09.2014 №10-707-0.4-789/2-14/, площа земель історико-культурного призначення на території Свалявського району складає 1,69 га та що інвентаризація земель історико-культурного призначення та встановлення (зміна) меж не проводилась.

Відповідно до інформації Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 08.09.2014 р. № 1010/01-22 протягом 2012-2014 рр. не змінювалися площі земель історико-культурного призначення на території Свалявського району, не відбувалося відчуження або передача пам'яток культурної спадщини місцевого значення та не приймалися програми, проекти культурної спадщини місцевого значення.

На виконання розпорядження Свалявського міського голови від 24.09.2014 р. № 129 було проведено службове розслідування з питань порушення вимог земельного законодавства, за результатами якого складено акт проведення службового розслідування від 25.09.2014 р.

Як вбачається з висновків вищезазначеного акту, Свалявська міська рада фактично визнала наявність порушення земельного законодавства, що полягає у не виготовленні земельної документації щодо встановлення охорони зон та не внесені міською радою в натуру межі парку І.Франка.

Проте відповідач вважає, що причиною такого порушення стала відсутність у бюджеті міста вільних коштів.

Однак, суд зазначає, що відсутність коштів не звільняє суб'єкта владних повноважень від виконання обов'язків, покладених на нього законодавством.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку про бездіяльність Свалявської міської ради, що полягає у невинесенні вказаних земель історико-культурного призначення у натуру та не встановленні зон охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель, чим порушено вимоги земельного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора Свалявського району підтверджені належними та допустимими доказами, а відтак підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Прокурора Свалявського району Закарпатської області до Свалявської міської ради - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Свалявської міської ради Закарпатської області щодо невжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення.

3. Зобов'язати Свалявську міську раду Закарпатської області вчинити дії до усунення виявлених порушень вимог законодавства при використанні земель історико-культурного призначення шляхом винесення вказаних земель у натуру та вжити заходи щодо встановлення зон охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

3.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

СуддяР.О. Ващилін