Справа № 592/13047/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. Справа № 592/13047/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання

розглянувши в порядку письмового провадження по у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.01.2015р. по справі № 592/13047/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

14.12.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно наказу № 814 від 27.11.2013 року; зобов'язати відповідача в подати список на його прізвище, ім'я та по батькові до Сумського ОВК для надання довідки про розмір грошового забезпечення згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, в повному обсязі для перерахунку його пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії згідно довідки про грошове забезпечення наданої Сумським ОВК в повному обсязі та виплатити йому недоотримані кошти згідно з п. 5 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби», починаючи з 30.12.2013 року.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Сум від 12.01.2015 року позовні вимоги задоволено частково, а саме : визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов'язно відповідача звернутися до Сумського обласного військового комісаріату зі списком на прізвище позивача для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві в повному обсязі, згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року; зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачеві, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 не отримані кошти згідно п. 3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 12.06.2014 року

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Сум від 12.01.2015 року, в частині задоволення позовних вимог, та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осі», КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 197 КАС України, справа розглядається в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовим розглядом встановлено, що 10.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумської області із заявою про перерахунок пенсії згідно схеми розмірів посадових окладів , затверджених наказом МО України № 814 щомісячного довічного грошового утримання .

Рішенням № 631/I-11 від 21.11.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Сумської області за наслідками розгляду вищезазначеної заяви відмовлено позивачу в перерахунку пенсії згідно схеми розмірів посадових окладів , затверджених наказом МО України № 814 від 27.11.2013 року.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 1294 та Наказу № 814, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок та отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .

Разом з тим, вирішуючи спір, суд першої інстанції не врахував, що до 10.11.2014 року позивач не звертався до пенсійного органу з відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії згідно схеми розмірів посадових окладів , затверджених наказом МО України № 814 від 27.11.2013 року.

Відтак, враховуючи дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (10.11.2014 року) колегія суддів зазначає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно схеми розмірів посадових окладів , затверджених наказом МО України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з 10.11.2014 року.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплатити ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно п. 3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 12.06.2014 року підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позову.

В іншій частині постанова Ковпаківського районного суду м. Сум від 12.01.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 197, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумської області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Сум від 12.01.2015 по справі № 592/13047/14-а скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплатити ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно п. 3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 12.06.2014 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплати ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно п. 3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з 10.11.2014 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплати ОСОБА_1 не отриманих коштів згідно п. 3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за період з 12.06.2014 року по 09.11.2014 року - відмовити.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Сум від 12.01.2015 по справі № 592/13047/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.