Справа № 823/3558/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/3558/14 Головуючий у 1-й інстанції: Паламар П.Г. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом заступника прокурора Черкаської області до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Черкаська обласна державна адміністрація, Управління Держземагенства у Черкаському районі, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, за апеляційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 року ,-

В С Т А Н О В И Л А:

Заступник прокурора Черкаської області звернувся до суду з позовом до Черкаської районної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправними і скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 02.12.2013 року № 346, від 13.02.2014 року № 28, від 17.04.2014 року № 100, від 15.04.2014 року № 98, від 08.04.2014 року № 91.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні заявлених вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Черкаської районної ради від 23.05.2013 року № 24-12/VІ затверджено Програму розвитку земельних відносин у Черкаському районі на 2013-2020 роки.

Пунктом 2.6 Програми передбачено проведення інвентаризації земель з метою створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони земельних ресурсів.

Черкаською районною державною адміністрацією прийняте розпорядженням № 296 від 07.10.2013 року про проведення інвентаризації земельних ділянок в адміністративних межах Будищенської, Вергунівської, Леськівської, Мошнівської, Степанківської, Свидівоцької, Тубільцівської, Худяківської, Червонослобідської сільських рад, за межами населених пунктів.

Відповідачем укладено договір № 217 від 12.02.2014 року з ПП «Геотоп-Сервіс» на проведення інвентаризації земель щодо складу угідь на земельних ділянках за межами населеного пункту в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради площею 0,6443 га, Будищенської сільської ради площею 12,5166 га, Свидівоцької сільської ради площею 0,1464 га та 4,7787 га та укладено договір з ПП «Гарант» на проведення інвентаризації земель щодо складу угідь в адміністративних межах Будищенської сільської ради площею 0,9966 га за межами населеного пункту.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 02 грудня 2013 року №346 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 0,6443 га в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 13 лютого 2014 року №28 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 12,5166 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 08 квітня 2014 року №91 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 0,9966 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 15 квітня 2014 року №98 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 0,1464 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 17 квітня 2014 року №100 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 4,7787 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області.

Генеральною прокуратурою України 17.09.2014 року поставлене завдання перед прокурорами областей, в т.ч. Черкаської області про проведення перевірок додержання вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та іншого законодавства при прийнятті рішень у сфері земельних відносин, а також поставлене завдання перед прокурорами обласного рівня про проведення перевірок додержання земельного законодавства під час надання та забудови земель водного фонду і рекреаційного призначення, здійснення державного контролю у цій сфері.

Прокуратурою Черкаського району Черкаської області на виконання завдання Генеральної прокуратури України від 09.04.2014 року проведено перевірки додержання вимог земельного законодавства Черкаською районною державною адміністрацією та управлінням Держземагентства в Черкаському районі.

У довідці про результати перевірки позивачем зроблено висновок, що відповідачем грубо порушено порядок встановлення цільового призначення земельних ділянок при проведенні інвентаризації земель, оскільки в силу ст.58 Водного кодексу України землі, зайняті прибережними захисними смугами, мають бути віднесені до категорії земель водного фонду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що Черкаська районна державна адміністрація розпорядженнями від 02.12.2013 року № 346, від 13.02.2014 року № 28, від 17.04.2014 року № 100, від 15.04.2014 року № 98 затвердила технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації, а не провела формування земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері земельних відносин регулюються такими нормативно-правовими актами як Земельний кодекс України (далі -ЗКУ), Закон України «Про землеустрій», Закон України «Про Державний земельний кадастр», Порядок проведення інвентаризації земель, затвердженого розпорядженням КМУ від 23.05.2012 року № 513 та ін.

Частиною 1 ст. 20 ЗКУ передбачено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV (далі - Закон України № 858) до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері землеустрою належать: а) забезпечення реалізації державної політики у галузі використання та охорони земель; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм щодо використання та охорони земель; в) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; г) координація здійснення землеустрою і державного контролю за використанням та охороною земель; ґ) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; д) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Стаття 35 Закону України № 858 визначає, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року № 513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» (далі - Порядок) до розмежування земель державної та комунальної власності формування земельних ділянок із земель запасу, не переданих у власність та користування, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певної категорії може здійснюватися за результатами інвентаризації земель, проведеної за рішенням сільських, селищних, міських рад - у межах населених пунктів, райдержадміністрацій - за їх межами.

Пунктом 30 Порядку встановлено, що відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру протягом семи робочих днів після передачі копій матеріалів, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, до місцевого фонду документації із землеустрою.

Згідно ч. 1 ст. 79 ЗКУ формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Стосовно твердження прокурора про те, що проінвентаризовані земельні ділянки розташовані в межах прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища, суд першої інстанції вірно зазначено, що ст. 60 ЗКУ, ст. 88 Водного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Прокурором та відповідачем, під час розгляду справи у суді першої інстанції, не надано до суду інформації та документального підтвердження про розробку проектів землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища на земельних ділянках, що розташовані на території Червонослобідської, Будищенської та Свидівоцької сільської ради.

Крім цього, відповідно до інформації з Звіту форми № 6-зем земельні ділянки за межами населеного пункту в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради площею 0,6443 га, Будищенської сільської ради площею 12,5166 га, Свидівоцької сільської ради площею 0,1464 га та 4,7787 га станом на 01.01.2014 року обліковувались як штучні водосховища (землі загального користування), а станом на 01.07.2014 року зазначені земельні ділянки віднесено до виду угідь піски. Станом на 01.01.2014 року земельна ділянка площею 0,9966 га адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту обліковувалась, як землі комерційного та землі громадського призначення, а станом на 01.07.2014 року вид угідь під господарськими будівлями і дворами.

Щодо зазначених позивачем, в якості обґрунтування позовних вимог, рішень Черкаського районного суду Черкаської області у справах № 707/2300/14-ц, № 707/2059/14-ц, № 707/2301/14-ц та № 707/1987/14-ц, якими задоволено позови прокурора Черкаського району про визнання незаконним та скасування розпорядження першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації № 61 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» від 14 березня 2014 року, то колегія суддів не бере його до уваги, оскільки зазначені судові рішення не стосуються предмету спору у даній справі.

З урахуванням вищевикладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні заявлених вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 року по справі за адміністративним позовом заступника прокурора Черкаської області до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Черкаська обласна державна адміністрація, Управління Держземагенства у Черкаському районі, про визнання протиправними та скасування розпоряджень - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я.М. Василенко

А.Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 10.03.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.