Справа № 806/5622/14
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"12" березня 2015 р. Справа № 806/5622/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.06.2014 року № 2464153 винесене Новоград-Волинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області, яким визначено суму грошового зобов'язання орендної плати з фізичних осіб у розмірі 19707,99 грн. В обґрунтування позову зазначає, що Новоград-Волинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області безпідставно самостійно визначено позивачу орендну плату за користування земельною ділянкою до моменту укладення та реєстрації між ОСОБА_3 та Новоград-Волинською міською радою договору оренди землі, оскільки відповідно до приписів п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. А тому, вважає податкове повідомлення-рішення від 19.06.2014 року №2464153 протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_3 до Новоград-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.06.2014 р. №2464153 відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подав апеляційну апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29.01.2015 року та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п. "в" ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Граничний розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, встановлено Законом України "Про оренду землі" та є обов'язковим при укладанні відповідних договорів.

З матеріалів справи слідує, що рішенням Новоград-Волинської міської ради від 23.11.12 року №315 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,0884 га з адресою: АДРЕСА_1, на якій знаходяться об"єкти нерухомого майна, належного останньому на праві власності. Цим же рішенням позивачу рекомендовано укласти попередній договір оренди щодо вказаної земельної ділянки.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 виконав рекомендації міської ради та уклав попередній договір від 27.06.2013 року (а.с. 9-10), чим вступив в правовідносини з міською радою щодо усіх істотних умов цього договору, в тому числі і орендної плати за землю.

В свою чергу позивач, посилаючись на приписи ч.1 ст. 35 Цивільного кодексу України, вважає, що за своєю суттю попередній договір є організаційним і не породжує для нього жодних майнових прав та обов'язків, і свідчить лише про намір сторін, уклавши попередній договір, укласти основний договір у майбутньому з істотними умовами, обумовленими попереднім договором.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції цілком правомірно не погодився з доводами позивача, оскільки пунктом 20 Попереднього договору оренди землі від 27.06.2013 року передбачено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі. Договір зареєстровано у Новоград-Волинській міській раді про що вчинено запис 27.06.2013 року за № 19 (а.с. 10). Крім того, пункт 30 вказаного договору оренди передбачає, зокрема, обов'язки орендаря ОСОБА_3 приступити до використання земельної ділянки в строки, встановлені попереднім договором землі, зареєстрованим в установленому законом порядку. При цьому пунктом 9 договору визначено розмір орендної плати. Також, згідно п. 44 передбачено, що цей договір набирає чинності після підписання його сторонами та його реєстрації.

Таким чином, за умовами вказаного договору земельна ділянка перейшла у користування позивача.

Крім того, фактичне користування позивачем вказаною земельною ділянкою підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з Державного реєстру правочинів, з якого вбачається, що згідно договору купівлі-продажу від 12.10.2006 року ОСОБА_3 придбаний майновий комплекс приміщень за адресою: АДРЕСА_1. Тобто, земельна ділянка перейшла у користування позивача разом з переходом до останнього права власності на приміщення, які на ній розміщені.

Згідно із ст. 15 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру.

При цьому відповідно до ст. 21 цього Закону орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

Таким чином, згідно із законодавством України, чинним на момент виникнення спірних відносин, питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди.

Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

В даному випадку недійсність попереднього договору оренди землі законом прямо не встановлена, рішення суду про визнання його недійсним відсутнє, а тому договір є правомірним.

При цьому згідно із ст.629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Отже, умови договору (включаючи і умову щодо розміру орендної плати) є обов'язковими для виконання сторонами. Відповідно, орендар зобов'язаний сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, що є предметом вказаного договору, у визначеному договором розмірі.

Як встановлено судами, з метою посилення контролю за використанням земель та скорочення терміну для укладання договорів оренди землі, збільшення надходжень від плати за землю та захисту міської ради від несумлінних майбутніх орендарів, що ухиляються від вчасного укладання договорів оренди, забезпечення ефективного використання земельного фонду Новоград-Волинська міська рада розробила та затвердила "Положення про оренду земельних ділянок в місті Новограді-Волинському та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки", згідно якого рекомендовано юридичним та фізичним особам в місячний термін з моменту прийняття рішення міської ради стосовно надання дозволу на виготовлення:

- технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, крім земельних ділянок, що передаються в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, будівництва і обслуговування гаража, городництва, сінокосіння;

- технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки крім земельних ділянок, що передаються в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, будівництва і обслуговування гаража, городництва, сінокосіння;

- проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомості, що належать їм на правах власності, укладати попередній договір на умовах, які відповідають основному договору оренди землі затвердженому рішенням міської ради від 18.10.07 року № 221 "Про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин, визначено, що:

- орендна плата встановлюється у відповідності до вимог цього Положення;

- при виготовленні технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки попередній договір укладається на площу, що визначена договором оренди попереднього землекористувача;

- при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок попередній договір укладається на орієнтовну площу, що підтверджена плановими матеріалами та вказана в рішенні міської ради;

- дія попереднього договору встановлюється на термін до моменту укладання основного договору;

- попередній договір вважається автоматично розірваним з моменту державної реєстрації основного договору;

- рекомендувати юридичним та фізичним особам, які отримали дозволи на виготовлення документації із землеустрою на підставі рішень міської ради до прийняття цього рішення в 2-х місячний термін укласти попередній договір;

- рекомендувати юридичним та фізичним особам в 5-ти денний термін з моменту укладання попереднього договору надати його копію в ОДГП;

- спір щодо невчасного укладання попереднього договору оренди та невчасне внесення змін до нього сторони вирішують в судовому порядку.

З письмових пояснень Новоград-Волинської міської ради вбачається, що замовник документації із землеустрою, виконуючи норми ст. 28 Закону України "Про землеустрій", повинен закінчити виконання землевпорядних робіт за шість місяців з моменту надання міською радою дозволу на виготовлення документації із землеустрою з 23.11.12 року. Разом з тим, вже майже два роки землекористувач ОСОБА_3 не укладає основного договору оренди, не сплачує орендну плату, чим наносить збитки бюджету.

Відповідно до ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Починаючи з 01.01.2011 року законодавець систематизував правила адміністрування земельного податку та орендної плати за землю, як обов'язкового платежу, в розділі ХІІІ Податкового кодексу України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп.14.1.136 п. 14.1 ст. 14 даного Кодексу).

Відповідно до п.287.1. ст. 287 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI).

Згідно п.286.5. ст.286 Податкового кодексу України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Пунктом 288.1 ст. 288 Податкового кодексу визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням обставин справи та наведених приписів правових норм, колегія суддів вважає, що відповідач діяв правомірно щодо нарахування ОСОБА_3 суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб у розмірі 19707,99 грн. Відтак, підстав для скасування податкового повідомлення-рішення від 19.06.2014 р. №2464153 колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Новоград-Волинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирській області вул. Ушакова,3,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

- ,