Справа № 351/1968/14-а 2-а/351/79/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 876/10758/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 05.11.2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області, Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

25.09.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії.

У позовній заяві позивач просить суд : визнати незаконною відмову відповідача у зарахуванні позивачу до стажу роботи при нарахуванні пенсії період роботи з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області зарахувати позивачу до стажу роботи період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна. Перерахування та виплату пенсії позивач просить розпочати з часу його звернення про перерахунок пенсії 20.01.2012 р.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що листом №29/Г-18 від 11.03.2014р. та №120/Г-18 від 30.12.2013р. УПФУ в Снятинському районі відмовило йому у зарахуванні до стажу роботи період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна. Позивач зазначає, що факт такої роботи підтверджується архівними довідками та встановлено рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 23.01.2014р., відтак вважає таку відмову протиправною.

В ході судового розгляду справи, 06.10.2014 року Снятинським районним судом Івано-Франківської області до справи як другого відповідача було залучено Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області.

Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 05.11.2014 р. позов задоволено.

Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи при нарахуванні пенсії період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна.

Перерахування та виплату пенсії зобов'язано розпочати з 20.01.2012 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що дослідивши матеріали справи, а саме: Рішення Снятинського районного суду від 23.01.2014 р.; Лист УПФУ в Снятинському районі №29/Г-1 від 11.03.2014р.; Лист УПФУ в Снятинському районі №120/Г-18 від 30.12.2013р.; Архівний витяг №1-25/Г-111 із протоколу засідання правління колгоспу ім. Леніна Коломийського р-ну Івано-Франківської області №5 від 29.05.1990 р. виданий 28.12.2011 р. Архівним відділом Коломийської РДА Івано-Франківської обл.; Повідомлення Архівного відділу Коломийської РДА Івано-Франківської обл.№1-25/Г-112; Повідомлення Архівного відділу Коломийської РДА Івано-Франківської обл.№1-25/Г-113 від 28.12.2011 р.; Трудову книжку ОСОБА_1; Повідомлення УПФУ в Снятинському районі №1020/03 від 03.10.2014 р. про передачу пенсійної справи ОСОБА_1до УПФУ в Косівському районі; Заяву ОСОБА_1 до УПФУ в Косівському районі про перерахунок пенсії; Розпорядження УПФУ в Косівському районі про призначення пенсії ОСОБА_1№159742 від 23.05.2014 р., суд встановив, що позовні вимоги ОСОБА_1.є обґрунтованими та підставними, оскільки ОСОБА_1дійсно працював в колгоспі ім. Леніна Коломийського району Івано-Франківської області з 19.04.1990 р. по 17.10.1995 р., а тому слід зарахувати період роботи з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна до стажу роботи ОСОБА_1

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області зазначає, що суд зобов'язав Пенсійний фонд провести перерахунок з 20.01.2012 року, тобто з часу звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області.

Апелянт вказує, що до управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок позивач не звертався. ОСОБА_1 став на облік в управління Пенсійного фонду України в Косівському районі лише з 01.06.2014 року. Тому, на думку апелянта, управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області не може провести такий перерахунок, оскільки у період за який суд зобов'язав Пенсійний фонд провести перерахунок ОСОБА_1 позивач на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області не був.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати, з наступних підстав.

Так, колегією суддів встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності як інваліду 3 групи загального захворювання з 28.11.2011 року згідно поданої заяви від 20.01.2012 року при стажі роботи 29 років 4 місяці та 22 дні та додатковому стажі роботи (період з дня встановлення групи інвалідності до дня виповнення пенсійного віку) 4 роки 7 місяців та 15 днів та заробітній платі взятій за період з 01.10.2000 року по 31.12.2011 року. Дана обставина підтверджується наявним у матеріалах справи листом управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області від 30.12.2013 року № 120/Г-18 (а.с.5-6).

Проте, до стажу роботи Пенсійним фондом не враховано період роботи з 19.04.1990 року по 17.10.1995 року в колгоспі ім.Леніна Коломийського району Івано-Франківської області, про що повідомлено позивача листом №29/Г-18 від 11.03.2014р. та листом №120/Г-18 від 30.12.2013р. (а.с.4-6).

Вважаючи такі дії управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача про визнання незаконною відмову відповідача у зарахуванні позивачу до стажу роботи при нарахуванні пенсії період роботи з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області зарахувати позивачу до стажу роботи період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна. Перерахування та виплату пенсії позивач просить розпочати з часу його звернення про перерахунок пенсії 20.01.2012 р.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

В силу ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Так, колегія суддів вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області правомірно відмовлено ОСОБА_1, а саме : до стажу роботи не враховано період з 19.04.1990 року по 17.10.1995 року, оскільки в цей період позивач працював в колгоспі ім.. Леніна, який був перейменований у спілку селян "Відродження" надомником в сувенірному цеху с. Перерів згідно запису у трудовій книжці, однак згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю, тобто загальна кількість ділиться на 25,4.Аналогічно обчислюється стаж роботи коли не встановлювався мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Слід зазначити, що до стажу роботи може бути зарахований період роботи в колгоспі вироблений не згідно записів у трудовій книжці чи протоколів засідання правління колгоспу про прийняття та звільнення з роботи, а згідно довідки про встановлений та вироблений мінімум.

Тому, щоб врахувати вищевказаний період до стажу роботи, ОСОБА_1 необхідно представити Довідку про стаж роботи в колгоспі з встановленим і виробленим мінімумом вихододнів та підтвердити членство в колгоспі. Позивачем представлено Архівний витяг із протоколу засідання правління колгоспу ім. Леніна про прийняття на роботу та Довідку про відсутність ОСОБА_1 у книгах обліку розрахунків по оплаті праці по колгоспу ім. Леніна, спілки селян "Відродження" за період з 1990 року по 1995 роки та про відсутність протоколу № 11 від 27.10.1995 року про звільнення ОСОБА_1

Як наслідок, управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області вірно виходило з того, що згідно вищевказаних документів зарахувати до стажу роботи період з 19.04.1990 року по 17.10.1995 немає підстав.

Крім того, судом апеляційної інстанції згідно наявного у матеріалах справи листа управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області від 03.10.2014 року № 1020/03 встановлено, що ОСОБА_1станом на 03.10.2014 року на обліку в управлінні не перебуває. Пенсійна справа ОСОБА_1 08.05.2014 року за № 1967/03 була надіслана на адресу Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області. Пенсія виплачена по 31.05.2014 року (а.с.16).

Колегією суддів із заперечення на позовну заяву і доданих до неї матеріалів справи (а.с.26-27) та із апеляційної скарги Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області (а.с.34-36) встановлено, що ОСОБА_1 став на облік в управління з 01.06.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В контексті даних процесуальних норм та встановлених обставин справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправомірно задоволив позовні вимоги ОСОБА_1, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період з 19.04.1990р. по 17.10.1995р. в колгоспі ім. Леніна, перерахування та виплату пенсії розпочати з 20.01.2012 р., - оскільки ОСОБА_1 став на облік в дане управління лише з 01.06.2014 року та з заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням періоду роботи з 19.04.1990 р. по 17.10.1995 р. в колгоспі ім. Леніна в Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області не звертався та відмови з цього приводу не отримував.

Відтак, на думку суду апеляційної інстанції, Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області не порушено законних прав та інтересів ОСОБА_1, що не було враховано Снятинським районним судом Івано-Франківської області при постановленні судового рішення від 05.11.2014 року.

Як наслідок, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставні та необґрунтовані, а тому у задоволенні таких слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області задовольнити, а постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 05.11.2014 р. по справі № 351/1968/14-а, 2-а/351/79/14 - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області, Управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик