Справа № 2-а-1486/10
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 р. Справа № 2-а-1486/10

Головуючий 1 інстанції: Вовк Л.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області на постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області

про призначення та виплата державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Краснокутського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., а також з 22.05.08 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., а також з 22.05.08 р. по теперішній час - в розмірі 50% мінімальної пенсії зі віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату недорахованої за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., а також з 22.05.08 р. по теперішній час - основної щомісячної пенсії в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додатково пенсії з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., а також з 22.05.08 р. по теперішній час - в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області, після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості - ОСОБА_1 пенсійних виплат у необхідних розмірах, призначити до виплати позивачу у законодавчо встановленому розмірі державну пенсію в мінімальному об'ємі у розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію шкоду за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмір 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком; провести перерахунок вищевказаних виплат ОСОБА_1, починаючи з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., а також з 22.05.08 р. по теперішній час, та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.

Постановою Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 адміністративний позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області щодо перерахунку основної щомісячної та додаткової пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності III групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., та з 22.05.08 р. з урахуванням виплачених сум, та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та йому встановлено 3 групу інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та довідкою МСЕК серії ХАР-07 № 009167. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області та отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також в рішенні суду першої інстанції зазначено, що розрахунок державної пенсії позивачу до 01.01.08 р. відповідачем проведено, виходячи з розміру 19,91 грн., тобто відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.02 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету» , а з 01.07.08 р. - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.08 р. за № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Розрахунок додаткової пенсії позивачу відповідачем здійснюється відповідно до Постанови Верховної ради України № 49/96 від 20.02.96 р., Постанови Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.96 р., а з 22.05.08 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 у розмірі 20 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положеннями ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсі виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» від 28.05.08 р. та № 654 від 16.07.08 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим колегія суддів зазначає, що при винесенні рішення судом першої інстанції не були враховані наступні обставини.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.10 р.) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Але, 30.07.2010 року Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.10 р. зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців. Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30.07.10 р., оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скорочення.

Колегія суддів, виходячи з наведеного, вважає необхідним застосувати до спірних правовідносин ч. 2 ст. 99 КАС України, яка діяла до 30.07.10 р., виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.06 р. по справі «Мельник проти України» (заява № 23436/03).

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, річний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 19.10.09 р.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Колегія суддів зазначає, що вимоги про нарахування суб'єктом владних повноважень та проведення встановлених статтями 39, 48, 50, 52, 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. У зв'язку з цим до таких вимог правила позовної давності, встановлені главою 19 Цивільного кодексу України, не застосовуються.

При цьому, не підлягають застосуванню до таких вимог положення ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки зазначені приписи встановлюють строки виплати нарахованих пенсій за минулий час і не визначають строки призначення і нарахування пенсій.

Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» не встановлює строку звернення до адміністративного суду громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідно до статті 90 цього Закону всі вимоги згаданого Закону застосовуються щодо будь-якого ядерного інциденту, що може статися на території України, після набрання цим Законом чинності, тобто починаючи з 21 березня 1995 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, строк оскарження яких передбачений КАС України, а тому положення ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», яким встановлено що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, строком давності не обмежується, до даних правовідносин не застосовується.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 06.07.05 р. по 18.10.09 р. із залишенням цієї частини позовних вимог без розгляду.

Також у своєму рішенні суд першої інстанції зобов'язав відповідача у подальшому проводити перерахунок та виплату пенсії позивача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, особа, може звернутися за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, які, на її думку, порушені існуючою дією, бездіяльністю чи рішенням.

На момент звернення до суду оскаржувана пенсія нарахована та виплачена не була, тому позивач не мав підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси. Отже, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача в подальшому проводити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вище наведені обставини, колегія суддів зазначає, що в даному випадку відповідач зобов'язаний здійснювати ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності III групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проводити відповідні виплати починаючи з 19.10.09 р., з урахуванням виплачених сум.

При цьому колегія суддів зазначає, що з самого визначення поняття пенсії випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. У такому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Разом з тим, при здійсненні позивачу перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 19.10.09 р., відповідачу необхідно врахувати, що 14.06.11 р. прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України 2011 рік», який набрав чинності 19.06.11 р. Пункт 7 ч. 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п. 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік.

На виконання вимог Закону України від 14.06.11 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.11 р..

Таким чином, з 23.07.11 р. розмір основної та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, визначається постановою Кабінету Міністрів України № 745.

Також відповідачу необхідно врахувати, що на підставі Закону України від 31.07.14 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03.08.14 р., «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що з 01.01.14 р. норми і положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік, а тому з урахуванням внесених змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», які набрали чинності 03.08.14 р., починаючи з цієї дати до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.11 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 199, 200, 202, 203, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області на постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 - задовольнити частково.

Постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 ? скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності III групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., та з 22.05.08 р. по 18.10.09 р. з урахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності III групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 06.07.05 р. по 31.12.07 р., та з 22.05.08 р. по 18.10.09 р. з урахуванням виплачених сум ? залишити без розгляду.

Постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 ? скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області в подальшому здійснювати ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності III групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 17.12.2010р. по справі № 2-а-1486/10 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.