Справа № 803/1273/13-а
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р. Справа № 876/10666/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Ківерцівського районного центру зайнятості на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року у справі за позовом Ківерцівського районного центру зайнятості до Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про визнання незаконним та скасування припису № 03-08-09/76 від 05.03.2013 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

31.05.2013 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування припису № 03-08-09/76 від 05.03.2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки, зокрема, оформлення припису та акту на основі недостовірних даних, несвоєчасне ознайомлення з результатами перевірки, непроведення інспектором роз'яснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на те, що зроблені в приписі № 03-08-09/76 на підставі акту №03-08-09/0089 висновки не відповідають дійсності, оскільки не досліджений весь комплекс проведених операцій і грунтуються лише на односторонніх висновках.

В разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не наведено фактів які спростовують наявність виявлених в ході перевірки порушень, а позовні вимоги грунтуються на неточностях у датах, назвах професій та номерах договорів на працевлаштування безробітних, описках, допущених відповідачем під час оформлення результатів перевірки, що не впливає на суть виявлених порушень.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що державним інспектором праці Мосур М.О. в період з 19.02.2013 року по 05.03.2013 року проведено перевірку позивача щодо додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за результатом, якої складено Акт №03-08-09/0089.

На основі даного акту перевірки відповідачем винесено припис №03-08-09/76, від 05.03.2013 року, яким зобов'язано позивача виконати вимоги пунктів 2, 4 , 7, 15 Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №75/5266 від 26.01.2001 року (далі - Порядок).

Даний припис грунтується на тому, що перевіркою Ківерцівського РЦЗ було встановлено порушення п.2 Порядку - працевлаштування безробітних на робочі місця, які не є новоствореними, п.4 Порядку - безпідставна організація професійного навчання безробітних за посадою, на якій вони працювали до звільнення, порушення п.7, 15 Порядку - працівники, які були працевлаштовані у СГВК «Україна» в період з 01.11.2011 року по 26.06.2012 року фактично виконували роботи у ПСП «Україна М», а також виплата заробітної плати працівниками, працевлаштованим у СГВК ім.Шевченка проводилась в порушення ст.23 Закону України «Про оплату праці», при цьому господарством були подані недостовірні довідки про нараховану та виплачену заробітну плату.

Однак з даними висновками викладеними в акті перевірки та винесеним приписом не погоджується позивач, який у свою чергу звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фондом може надаватися дотація роботодавцям на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних у розмірі витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб (але не вище за середній рівень у галузях національної економіки відповідної області) в розрахунку на рік.

Отже, даною нормою була передбачена можливість надання дотацій роботодавцям на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, які перебувають на обліку у державній службі зайнятості в розрахунку на рік.

Умови, механізм надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних визначає Порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №1 від 10.01.2001 року.

Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»

Відповідно до п.3 даного Порядку дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі укладених договорів про працевлаштування безробітних з наданням дотації Ківерцівським районним центром зайнятості надавались дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, зокрема, Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Україна», Сільськогосподарському виробничому кооперативу ім. Шевченка та Публічному акціонерному товариству «Кульчинський силікатний завод»

Відповідно до умов даних договорів роботодавець працевлаштовує на постійну роботу за направленням Центру зайнятості безробітних, а центр зайнятості надає дотацію на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітних у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості особи. На виконання взятих на себе зобов'язань позивач зобов'язується направити для працевлаштування на дотаційне робоче місце безробітного та надавати роботодавцю дотацію в порядку і розмірах, передбачених договором та Порядком, а роботодавець - працевлаштувати безробітного на постійну роботу на строк не менше, ніж два роки.

Однак, вимога щодо створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних за направленням служби зайнятості роботодавцями дотримана не була, що не заперечувалось представником позивача у судовому засіданні в суді першої інстанції.

Пунктом 4 Порядку визначено, що для безробітних, у яких професійно-кваліфікаційний рівень та досвід роботи не відповідають вимогам роботодавця, державна служба зайнятості може організовувати професійне навчання, у тому числі у роботодавця, з подальшим вирішенням питання їх працевлаштування з наданням дотації роботодавцю.

Колегія суддів зазначає, що згідно матеріалів справи, Ківерцівським районним центром зайнятості згідно укладених договорів на професійне навчання безробітних було організоване стажування безробітних безпосередньо у роботодавців, яким в подальшому були надані дотації на створення додаткових робочих місць.

Згідно з програм стажування безробітних, наказів від 08.04.2011 року та від 08.06.2011 року, договорів на професійне навчання безробітних, звітів про стажування безробітних, корінців направлення на працевлаштування, у СГВК «Україна» позивачем було організоване стажування безробітних за професією слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування. Однак, навчання було проведено не за потребою ринку праці Ківерцівського району, оскільки після його проходження даних громадян було працевлаштовано на дотаційні робочі місця за направленням служби зайнятості за професією тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що дотація надається щомісяця протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, якщо особа працювала неповний місяць.

Ці витрати включають основну та додаткову заробітну плату, визначену відповідно до ч.1,2 ст.2 Закону України «Про оплату праці"», та суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до п.15 даного Порядку роботодавець у встановленому законодавством порядку несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність відомостей, що є підставою для прийняття рішення щодо надання дотації для працевлаштування безробітних, визначення розміру дотації, та використання дотації.

У разі недостовірності поданих роботодавцем відомостей та використання коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди відповідно до ч.3 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

В судовому засіданні в суді першої інстанції представник відповідача зазначив, що з метою перевірки достовірності відомостей, поданих центру зайнятості СГВК «Україна» та СГВК ім.Шевченка, було проведено зустрічні перевірки у даних роботодавців.

Згідно Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування СГВК «Україна» №03-08-09/0118, в ході даної перевірки на підставі представлених нарядів на відрядну роботу було встановлено, що працівники, які були працевлаштовані на дотаційні робочі місця на посади тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва в період з 01.11.2011 року по 28.06.2012 року виконували різні роботи, а саме: різання дерев, спалення гілляк, збирання гноєстранспортера, ремонт поїлок, ремонт млина тощо, тобто виконували роботу, не пов'язану із виконанням обов'язків тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва без переведення за їх згодою на інше робоче місце. При цьому нарахування заробітної плати проводилося згідно нарядів, в яких зазначено опис виконаних працівниками робіт. Нарахування та виплату заробітної плати працівникам в період з 01.11.2011 року по 28.06.2012 року проводила бухгалтер ОСОБА_3, яка була звільнена з кооперативу на підставі наказу №29 від 31.10.2011 року.

Також встановлено, що СГВК «Україна» в період з 17.08.2011 року по 16.07.2012 року подавало Ківерцівському РЦЗ відношення про відшкодування витрат на заробітну плату працівникам, працевлаштованим на дотаційні робочі місця за направленням центру зайнятості на посаду тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва. Дані відношення підписані головним бухгалтером ОСОБА_3, яка була звільнена з роботи.

25.12.2011 року та 25.06.2012 року головним спеціалістом Ківерцівського РЦЗ в присутності головного бухгалтера були проведені перевірки достовірності даних, поданих СГВК України, проте, порушень щодо подання недостовірних даних виявлено не було і позивачем не було припинено виплату дотації.

Крім цього згідно ст.23 Закону України «Про оплату праці» колективним договором, як виняток, може бути передбачено часткову виплату заробітної плати натурою (за цінами не вище собівартості) у розмірі, що не перевищує 30 відсотків нарахованої за місяць, у тих галузях або за тими професіями, де така виплата, еквівалентна за вартістю оплаті праці у грошовому виразі, є звичайною або бажаною для працівників, крім товарів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, з акту перевірки вбачається, що безробітним, які працювали на дотаційних робочих місцях у СГВК ім. Шевченка, проведено виплату заробітної плати в натуральній формі з порушенням ст.23 Закону України «Про оплату праці» в розмірі більшому, ніж 30%, а представником позивача не було доведено наявність заяв працівників про виплату заробітної плати в натуральній формі більшої ніж 30%.

Керуючись вищенаведеним колегія суддів вважає, що відповідача приймаючи оскаржуваний припис діяв на підставі, у межах та у спосіб встановлений законодавством України, що включає Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №390 від 02.07.2012 року.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку, відтак подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являється суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ківерцівського районного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2013 року у справі №803/1273/13а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М. Ліщинський

Судді О.І. Довга

Р.М. Шавель