Справа № 826/16510/14
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Грищенко В.Е., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Анапріюк С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, треті особи: Генеральний директор концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення Півнюк Олександр Володимирович, Державна служба спеціального зв'язку та інформації України, Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи: Генеральний директор концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення Півнюк Олександр Володимирович, Державна служба спеціального зв'язку та інформації України, Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення про визнання протиправним та скасування розпорядження. Свої вимоги обгрунтовує тим, що, на його думку, відповідачем в порушення норм чинного законодавства України протиправно винесено оскаржуване розпорядження № 404-р від 23.04.2014 року «Про призначення Півнюка О.В. генеральним директором концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення», оскільки таким рішенням порушені його права та законні інтереси.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 грудня 2014 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 404-р «Про призначення Півнюка О.В. генеральним директором Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення», Півнюка Олександра Володимировича призначено на посаду генерального директора концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними та необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом першим статті 24 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, може утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати відповідно до закону державні господарські об'єднання, підприємства, установи та організації, зокрема для здійснення окремих функцій з управління об'єктами державної власності. Кабінет Міністрів України затверджує положення та статути державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій, розмір асигнувань на їх утримання і граничну чисельність працівників, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників і заступників керівників, застосовує до них заходи дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно із приписами статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Судом першої інстанції було встановлено, що на адресу Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. 07.04.2014 року надійшло подання Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України № 12-1125 від 03.04.2014 року з доданими матеріалами стосовно призначення Півнюка О.В. на посаду генерального директора Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, зокрема, проект розпорядження, рекомендаційний лист до подання щодо призначення (погодження призначення) на посаду.

За результатами розгляду вказаного подання Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від № 404-р 23.04.2014 року «Про призначення Півнюка О.В. генеральним директором концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення».

При цьому колегія суддів погоджується з критичним сприйняттям судом першої інстанції посилання позивача (як на підставу для скасування розпорядження від 23.04.2014 року № 404-р) на пункт 4 частини першої статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» з огляду на наступне.

Згідно пункту 4 частини першої статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог.

Статтею 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено повноваження Кабінету Міністрів України у сфері управління об'єктами державної власності.

Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 5 вказаного Закону України «Про управління об'єктами державної власності» здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України: призначає на посади та звільняє з посад керівників господарських структур, стосовно яких функції з управління виконує Кабінет Міністрів України.

Статтею 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» встановлено, що суб'єктами управління об'єктами державної власності є зокрема: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 5-1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, вносить пропозиції та погоджує призначення і звільнення керівників державних господарських об'єднань, державних холдингових компаній, що належать до сфери його управління, у порядку, встановленому законодавством.

З наведеного вбачається, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності входить лише внесення пропозицій та погодження призначення керівника державного господарського об'єднання (Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення).

За змістом статуту Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, затвердженого наказом Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України № 51 від 03.02.2014 року, вбачається, що призначає (звільняє) генерального директора Концерну Кабінет Міністрів України (пункт 6.5 розділу 6 Статуту).

Крім того, колегія суддів погоджується з зауваженням суду першої інстанції про те, що спірне розпорядження відповідача є актом індивідуальної дії та має індивідуальний характер, оскільки стосуються виключно Півнюка О.В.

Враховуючи, що ОСОБА_2 не надано належних та допустимих доказів того, що оскаржуваним розпорядженням порушено права та інтереси позивача, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність в межах предмету позову публічно-правових відносин між ОСОБА_2 та відповідачем, а тому позовні вимоги є необгрунтованими, недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним вище, а тому підстави для її задоволення відсутні.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Т.М. Грищенко

В.Е. Мацедонська

.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.