Справа № 607/1852/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.03.2015 Справа №607/1852/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Паюка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 жовтня 2014 року листом №6583/02 виконавчий комітет Тернопільської міської ради відмовив їй у дачі дозволу на відключення АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та у влаштуванні нею у вказаній квартирі автономного (індивідуального) опалення. Дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують її права та інтереси у сфері публічно-правових відносин. Так, у зв'язку з тим, що ситуація в країні вкрай погіршилась, розмір пенсії набагато відстає від вартості товарів та послуг, і відсутністю в позивача коштів на оплату послуг теплопостачання, остання 17 жовтня 2014 року звернулася до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з заявою про надання дозволу на влаштування в її квартирі індивідуального опалення та відключення від мереж централізованого опалення. Згідно чинного законодавства відповідач повинен приймати нормативні та інші акти у формі рішень, через що мав розглянути питання позивача на засіданні виконкому за її участі та прийняти по її заяві вмотивоване рішення, чого зроблено не було. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради свою відмову мотивує тим, що відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання проводиться тільки житлових будинків в цілому. Внаслідок вказаних дій відповідача, позивач протиправно обмежена у реалізації своїх законних прав власника АДРЕСА_2, оскільки не має можливості скористатися правом розпоряджатись своїм майном. Технічна можливість від'єднання існує, оскільки у даному будинку встановлено індивідуальне опалення у 36-ти квартирах, що підтверджує лист, виданий управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №968/15 від 24 листопада 2014 року. За вказаних обставин, ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 20 жовтня 2014 року у наданні позивачу дозволу на встановлення індивідуального опалення в АДРЕСА_1, та відключення вказаної квартири від мереж централізованого опалення; зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради видати ОСОБА_1 дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення в АДРЕСА_1 та від'єднання даної квартири від мереж централізованого опалення.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, однак подала суду заяву, в якій просить суд справу розглядати у її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача Тернопільської міської ради в судове засідання не з'явився, надіслав в адресу суду письмові заперечення по суті заявленого позову, в яких просить прийняти постанову якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні даного позову, розгляд справи проводити без його участі.

Спір вирішено відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відсутності осіб, які беруть участь у справі, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі та в межах своєї компетенції.

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до голови Тернопільської міської ради Надала С.В., просила надати дозвіл на підключення індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1

На дане звернення, 20 жовтня 2014 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради ОСОБА_1 надано відповідь №6583/02. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомляє, що відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (зі змінами), дозволено відключення лише житлових будинків в цілому, які схемою теплопостачання міста планується провести на поквартирні (автономні) системи опалення та гарячого водопостачання. Житловий будинок на АДРЕСА_1 згідно «Схеми теплопостачання міста Тернополя на розрахунковий період 2008-2015 рр.», затвердженої рішенням виконавчого комітету міської ради від11 червня 2009 року №885, буде забезпечено опаленням від централізованої системи теплопостачання.

24 листопада 2014 року Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради надано ОСОБА_1 відповідь №968/15, з якої слідує, що згідно інформації комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» у будинку АДРЕСА_1 квартирах встановлено індивідуальні (автономні) системи опалення.

Як вбачається з положень ст.24 Закону України «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268 від (надалі - Правила), передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Проаналізувавши вищевикладені норми Закону, суд приходить до висновку, що законодавством спірні правовідносини врегульовані таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.

З приводу повноважень виконавчого комітету Тернопільської міської ради у вирішенні питання про надання дозволу на встановлення індивідуального опалення, суд зазначає наступне.

Згідно з ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлені повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, які віднесені до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Питання відключення мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, з наступними змінами та доповненнями, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (надалі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4 (із змінами, внесеними наказом Мінжитлокомунгоспа від 6 листопада 2007 року №169), які зареєстровані в Міністерстві юстиції України відповідно 9 грудня 2005 року за № 1478М1758 та 28 листопада 2007 року за № 1320М4587.

Зазначений Порядок визначає процедуру надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (далі ІДО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від ЦО і ГВП.

Відносини між споживачем та виконавцем (виробником) комунальних послуг ( в даному випадку послуги з централізованого опалення) згідно зі ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», здійснюються виключно на договірних засадах.

Згідно пункту 29 Правил встановлено, що споживач має право на зменшення розміру плати у разі надання послуг не в повному обсязі, відхилення їх кількісних та або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання.

Відповідно до п.п.24-26 Правил, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Разом із тим згідно із ч.2 ст.383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних умов і правил експлуатації будинку.

Надання дозволу на переобладнання інженерних мереж в житловому будинку, зокрема на переобладнання системи централізованого опалення на індивідуальну, належить до компетенції органів місцевого самоврядування, для чого, відповідно до п.1.2. Порядку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП, орган місцевого самоврядування чи місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань про відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову комісії і затверджує її склад, затверджує Положення про роботу комісії.

За вказаних обставин суд вважає, що відсутні правові підстави для визнання протиправною відмови виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 20 жовтня 2014 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на встановлення індивідуального опалення в АДРЕСА_3, та для зобов'язання відповідача самостійно вирішити питання про надання дозволу на встановлення індивідуального опалення за вже вказаною адресою.

Крім того, суд звертає увагу ОСОБА_1, що нею заявлено позов до неналежного відповідача, так як Тернопільська міська рада прав позивача не порушувала. Отримана відповідь на звернення ОСОБА_1 надана їй виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, який є окремим суб'єктом владних повноважень та діяв в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 20 жовтня 2014 року у наданні дозволу на встановлення індивідуального опалення в АДРЕСА_2, та відключення вказаної квартири від мереж централізованого опалення, а також зобов'язання виконавчого комітету Тернопільської міської ради видати ОСОБА_1 дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення в АДРЕСА_2 та від'єднання даної квартири від мереж централізованого опалення слід відмовити.

За таких обставин, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 41, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська