Справа № 813/8439/14
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 р. Справа № 876/1232/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Улицького В.З.,

з участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.А.

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідача - Сидор О.Б.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2015р. про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. про зобов'язання встановити і виплатити надбавку за службу на посаді старшого дільничного інспектора міліції,-

В С Т А Н О В И Л А:

Оскаржуваною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2015р. залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ /ГУ МВС/ України у Львівській обл. про зобов'язання встановити і виплатити надбавку за службу на посаді старшого дільничного інспектора міліції (а.с.42-44).

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржив позивач ОСОБА_1, який у апеляційній скарзі просить судову ухвалу скасувати та постановити нову ухвалу про задоволення позовних вимог, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.51-53).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що в порушення вимог закону відповідачем не була вказана в грошовому атестаті апелянта сума надбавки за службу на посаді старшого дільничного інспектора, через що йому нараховано пенсію в заниженому розмірі. З приводу цих обставин він неодноразово звертався із різними запитами і лише 15.05.2014р. достовірно дізнався про відсутність врахування вказаної суми під час обрахунку пенсії (зокрема, з часу ознайомлення із ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2014р. у справі № 876/1075/14).

Заслухавши суддю-доповідача, позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує із змісту оскаржуваної ухвали, підставою для прийняття судом рішення про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду слугувало те, що останнім пропущено без поважних причин шестимісячний строк звернення до суду із вказаним позовом, оскільки з грошовим атестатом № 44 від 23.12.2009р., у якому спірна надбавка не зазначена, позивач був ознайомлений під розпис; вказаний атестат позивач не оскаржував; на підставі цього атестату він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії.

Отже, саме з цього часу позивач знав про те, що вказана доплата йому не зарахована для обчислення пенсії; у подальшому призначене пенсійне грошове забезпечення позивач не оспорював, отримуючи таке впродовж усього періоду.

Між тим, з наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, з наступних підстав.

Із матеріалів справи убачається, що 12.12.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду; зобов'язати відповідача ГУ МВС України у Львівській обл. встановити та виплатити йому надбавку за службу на посаді старшого дільничного інспектора міліції в розмірі 100 відсотків посадового окладу в сумі 1197 грн. за період 2008-2009 років (а.с.2-5).

При цьому, про факт неврахування надбавки за службу на посаді старшого дільничного інспектора під час служби та отримання пенсії йому не було відомо; вказана обставина вплинула на розмір отримуваної пенсії позивача.

Із змісту доводів позивача убачається, що про неправильність нарахування та виплати призначеної йому пенсії він дізнався лише 15.05.2014р., тобто, з часу ознайомлення із ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2014р. у справі № 876/1075/14 (а.с.8).

Також із змісту подальшого листування із Головним управлінням Пенсійного фонду України (лист № 9449/07-45 від 05.09.2014р.) та ГУ МВС України у Львівській обл. (лист № 16/Ц-1907 від 25.09.2014р.) слідує, що надбавка за службу на посаді старшого дільничного інспектора позивачу не врахована під час призначення пенсії позивача (а.с.17, 18).

За наведених обставин колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що судом помилково визначено початок перебігу строку звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України, а саме момент підписання апелянтом грошового атестату № 44 від 31.12.2009р., хоча на цей час пенсія за вислугою років йому ще не була призначена.

Також приймаючи рішення про залишення позовної заяви без розгляду, суд першої інстанції не звернув уваги на дійсний зміст заявлених позовних вимог ОСОБА_1, згідно яких він просить встановити та виплатити йому надбавку за службу на посаді старшого дільничного інспектора міліції в розмірі 100 відсотків посадового окладу в сумі 1197 грн. за період 2008-2009 років, тобто, фактично стягнути недоотримане грошове забезпечення.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що наведеним позивачем обставинам і доводам, за яких мав місце пропуск звернення до суду із позовом, суд належної оцінки не дав, хоча останні детально описані позивачем в поданій позовній заяві, через що прийшов до передчасного висновку про відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Також без вирішення суду залишилося заявлене позивачем клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними (а.с.4, 8).

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на звернення до суду, на які позивач посилається як на поважні, суд мав виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у позові доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду скарги на ухвалу суду визначені ст.199 КАС України, при цьому цією нормою не передбачено повноважень апеляційного суду під час розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції вирішувати заявлені позовні вимоги по суті.

Наведені висновки відповідають роз'ясненням, які містяться в п.25 постанови Пленуму ВАС України № 2 від 06.03.2008р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ».

Згідно п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню, як винесена із неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного залишення позовної заяви без розгляду, із направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.199, п.п.1, 4 ч.1 ст.204, п.6 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 211, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2015р. про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 813/8439/14 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

В.З.Улицький