Справа № 663/2728/14-а
Суддя: Кустов О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/2728/14-а
Провадження № 2-а/663/1/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кустова О.Ю.

при секретарі Кліщ Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Скадовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2014 року позивач звернувся до Скадовського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання і виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01 січня 2012 року, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 1349/4 від 28.08.2013 року, у розмірі 13734,40 грн., та з 01 січня 2013 року, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 1350/4 від 28.08.2013 року, у розмірі 18352 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала посилаючись на те, що позивач не є суддею Конституційного суду України він не має права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді, у зв'язку із збільшенням утримання працюючого судді на відповідній посаді. Також максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді обмежений розміром, який не може бути більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. При цьому послався на пропущення позивачем строків звернення до суду.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився надав заяву про розгляд справи у його відсутність, покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 02 грудня 2010 року № 2762-VI звільнений з посади судді Скадовського районного суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви у відставку.

З наказу Скадовського районного суду Херсонської області від 16 лютого 2011 року № 11-О вбачається, що ОСОБА_1 склав з себе повноваження судді у зв'язку з поданням заяви у відставку.

З наказу Скадовського районного суду Херсонської області № 9-О від 11 квітня 2006 року вбачається, що ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 90 % з 11 квітня 2006 року, відповідно до його заяви.

Відповідно до проведеного розрахунку стажу загальний стаж на 16 лютого 2011 року становить 31 рік 4 місяці 23 дні, зокрема: стаж судді - 16 р. 9 м. 11 дн., стаж слідчого прокуратури - 7 р. 0 м. 14 дн., стаж помічника прокурора - 2 р. 5 м. 9 дн., військова служба - 1 р. 5 м. 26 дн., служба в органах МВС - 8 м. 24 дн., навчання в університеті - 2 р. 10 м. 29 дн.

Відповідно до записів трудової книжки позивач вперше призначений на посаду судді з 04.05.1994 р. по 10.04.2006 р., з 11.04.2006 р. по 16.02.2011 р. на день звільнення обіймав посаду судді всього стаж роботи безпосередньо на посаді судді становить 16 років 9 місяців 11 днів.

На час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді 01 квітня 2011 року була чинна стаття 43 Закону України «Про статус суддів» частиною 4 якою встановлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також: - час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР; - час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На посаді слідчого прокуратури позивач працював в період з 14 квітня 1987 року по 28 квітня 1994 року, що становить 7 р. 0 м. 14 дн, а на посаді помічника прокурора - з 09.11.1983 р. по 18.04.1986 р. - 2 р. 5 м. 9 дн.

Таким чином стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді становить 39 років 08 місяці 8 днів, а тому управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, з дотриманням вимог ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», визначило відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді - 90 відсотків грошового утримання судді, якій працює на відповідній посаді, що підтверджує представник відповідача.

За таких обставин підлягають задоволенню вимоги позивача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді, якій працює на відповідній посаді.

Згідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 1349/4 від 28.08.2013 року суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді з 01 січня 2012 року становить 13 734,40 грн. (оклад, надбавка за вислугу років).

Згідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 1350/4 від 28.08.2013 року суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді з 01 січня 2013 року становить 18 352 грн. (оклад, надбавка за вислугу років).

Як підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі щомісячне довічне грошове утримання судді - позивача становить 4 217,40 грн., а в подальшому обмежувалось максимальним розміром, про що також зазначено в запереченнях на позов.

Предметом спору по справі є відмова органу Пенсійного фонду України в проведенні перерахунку позивачу довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до його звернень (про що зазначено в позові та не заперечується сторонами), право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суді у відставці у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого судді Скадовського районного суду Херсонської області, з якою позивач вийшов у відставку.

При цьому відмова вмотивована тим, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25 січня 2008 року не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, окрім суддів Конституційного Суду України, при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів, що підтверджується сторонами.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», в редакції чинній на час виходу позивача у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Також, частиною 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» чинного з 30 липня 2010 року, в редакції чинній на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку, встановлено, що щомісячне грошове утримання виплачується судді у певному відсотковому розмірі (у позивача 90%) від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді.

Таким чином, з урахуванням ст. 22 Конституції України, якою встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд погоджується з тим, що позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 90% від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що чинним законодавством не передбачені можливість та порядок проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, окрім суддів Конституційного Суду України.

Статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено право судді у відставці на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді.

При цьому зазначена норма передбачає виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у певному відсотковому розмірі від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тоді як відповідач, за відсутності встановлених законодавством повноважень, здійснив тлумачення цієї норми закону зазначивши, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається один раз і перерахунку не підлягає.

Таке розуміння відповідачем норми закону є помилковим, оскільки правовий аналіз ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дає підстави для висновку, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного у відсотковому розмірі від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, має змінюватись внаслідок зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Таким чином, оскільки грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та розмір якого змінюється у бік збільшення, законодавець цілком логічно не перевантажував Закон України «Про судоустрій і статус суддів» положеннями щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано неконституційним, зокрема, абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Оскільки Рішеннями Конституційного Суду України неодноразово наголошувалось на необхідність дотримання державними органами влади правового статусу суддів та гарантій їх незалежності, в тому числі їх пенсійного та соціального забезпечення, а стаття 126 Конституції України гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення (рішення Конституційного Суду України по справі № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року; по справі № 18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року, по справі № 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року) суд, погоджується з позивачем про наявність правових підстав для відновлення порушеного права позивача.

Згідно частини 3 та 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в період, який входить до предмету спору, з 01 січня по 02 червня 2013 року, були чинними та підлягали виконанню відповідні норми.

Проте, відповідач неправомірно відмовив в проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 03 червня 2013 року.

З прийняттям Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року підтверджено право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці пов'язаний із зміною розміру грошового утримання працюючого судді за останнім місцем роботи позивача, без обмеження максимального розміру.

Суд визнає поважними причини пропуску звернення до суду за захистом порушених прав, оскільки про розмір грошового утримання працюючого судді позивач дізнався лише в серпні 2013 року, з заявою про перерахунок пенсії до відповідача звернувся в вересні 2013 року, а відповіді на неї не отримав до дня звернення до суду з позовом.

Таким чином, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку щодо наявності правових підстав для захисту порушених прав позивача, починаючи з 03 червня 2013 року, шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу, починаючи з 03 червня 2013 року, у розмірі 90% грошового щомісячного утримання працюючого судді Скадовського районного суду Херсонської області, відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1350/4 від 28.08.2013 року про нарахування суддівської винагороди за відповідною посадою працюючого судді розмір якої становить 18 352 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

За період до 03.06.2013 року позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Необхідно зазначити, що оскільки виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці чи його перерахунок. Кінцевий термін або строк, на який призначається щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті цього виду виплат. Тому виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Порядок та строки нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 58, 92, 95, 124, 126, 130 Конституції України, п. п. 6.1, 6.4 Європейської хартії про закон «Про статус суддів», ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, ст. ст. 47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, ст. ст. 2, 9, 98-100, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 03 червня 2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 03 червня 2013 року, у розмірі 90% грошового щомісячного утримання працюючого судді Скадовського районного суду Херсонської області, відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1350/4 від 28.08.2013 року про нарахування суддівської винагороди за відповідною посадою працюючого судді розмір якої становить 18 352 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У задоволені інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та виплатити різницю коштів між нарахуванням і фактично сплаченим в межах одного місяця.

Встановити строк у 30 днів з дня отримання копії постанови для подання звіту про виконання постанови суду в частині, яку належить виконати негайно.

Встановити строк у 45 днів з дня набрання постановою законної сили для звіту про виконання постанови в іншій частині.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 10.03.2015 року.

Суддя О. Ю. Кустов