Справа № 577/394/15-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/394/15-а
Провадження № 2-а/577/12/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2015 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря Сущенко І.О.,

представника відповідача Тарасенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про визнання неправомірними дій, зобов»язання провести індексацію пенсії та здійснити відповідні виплати, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в

м. Конотопі та Конотопському районі та прохає суд визнати неправомірними дії управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі щодо непроведення у 2014 році індексації її пенсії, зобов»язати управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі провести індексацію її пенсії та відповідні виплати, починаючи з березня 2014 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є пенсіонером, з 9 червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі та отримує пенсію за віком. Відповідно до ст. ст. 2, 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідач повинен був провести індексацію її пенсії за період з березня по травень 2014 року та з вересня по грудень 2014 року, оскільки за вказаний період величина індексу споживчих цін перевищила 101 відсоток. Проте, управління ПФУ в м. Конотопі у 2014 році взагалі не проводило індексацію її пенсії за віком. 27 листопада 2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення індексації її пенсії. Проте, 14 грудня 2014 року вона отримала лист управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі, яким було відмовлено у задоволенні її вимог. Свою відмову у проведенні індексації її пенсії відповідач обгрунтував тим, що оскільки їй здійснюється виплата державної адресної допомоги та її пенсія визначена відповідно до прожиткового мінімуму, то згідно п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, її пенсія за віком не підлягає індексації. Проте, дане рішення відповідача вона вважає неправомірним, так як відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції закону від 31 травня 2005 року) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 вказаного Закону, у встановленому порядку здійснюється перегляд розмірів пенсій. Перегляд зазначених у ч. 1 вказаної статті гарантій здійснюється у розмірах, визначених як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп, та величини індексу споживчих цін. Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та ст. 6 цього закону було викладено в новій редакції, за якою порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визнані такими, що не відповідають Конституції України. За таких обставин, після прийняття Конституційний Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції, чинній до внесення до неї змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів». З 22 травня 2008 року управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі мало здійснювати індексацію її пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а не застосовувати положення постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078. Відмовивши у проведенні індексації її пенсії управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі порушило вимоги ст. ст. 8, 21, ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 92 Конституції України та обмежило її права у порівнянні з правами інших пенсіонерів, які отримують пенсію в розмірі, більшому, ніж розмір її пенсії, та яким проводиться індексація пенсій. За таких обставин, вона змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду від 26 січня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі, зобов»язання провести індексацію пенсії та здійснити відповідні виплати за період з 1 березня 2014 року по 21 липня 2014 року були залишені без розгляду (а.с. 9).

Позивачка ОСОБА_2 в судове засідання не з»явилася, надала заяву з проханням розглядати справу без її участі. У своїй заяві ОСОБА_2 зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 19).

Представник відповідача - управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі за довіреністю Тарасенко О.М. (а.с.15) позов не визнала та пояснила, що питання проведення індексації доходів населення регулюються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078. Відповідно до п. п. 3, 5, 9 вказаного Порядку працюючим пенсіонерам в першу чергу проводиться індексація суми оплати праці. Індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою чи організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. До об»єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму та інше). У разі підвищення розміру мінімальної пенсії та виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а також зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих пенсіонером за цей місяць, не проводиться. Підстави для проведення індексації визначаються для кожного пенсіонера індивідуально, в залежності від складових його пенсійних виплат, місяця підвищення пенсії внаслідок перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. При цьому індексація здійснюється автоматизованим способом за наявною інформацією, що міститься у матеріалах пенсійних справ та електронній базі даних одержувачів пенсій. ОСОБА_2 отримує пенсію до складу якої входить доплата відповідно до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23 квітня 2012 року № 327, а також державна адресна допомога. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_2 визначений залежно від прожиткового мінімуму, зокрема, їй здійснюється виплата державної адресної допомоги, тому її пенсія не належить до об»єктів індексації. Враховуючи вищевикладене, управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі діяло відповідно до вимог діючого законодавства України та не допускало у своїй діяльності порушення прав, свобод та законних інтересів позивачки.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі з 9 червня 2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 8, 14).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, серед яких і пенсії.

На підставі ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв»язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 вказаного Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов»язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 6 вищевказаного закону, у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі заробітної плат, пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін ( ст. 6 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою реалізації положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Пунктами 2, 3, 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії. До об»єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається із розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов»язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів. Місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, згідно з Порядком, для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 призначена пенсія за віком відповідно до 26 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». При визначенні розміру її пенсії не були застосовані положення абз. 1 ч. 1 ст. 28 вказаного закону.

Основний розмір пенсії позивачки за віком становить 774 грн. 20 коп. Їй проводиться доплата за понаднормовий стаж в розмірі 137 грн. 52 коп., а також підвищення до пенсії згідно п. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 4 грн. 48 коп. (всього 916 грн. 20 коп.) З 1 травня 2012 року позивачці проводиться доплата в розмірі 100 грн. відповідно до постанови КМУ від 24 квітня 2012 року № 327 (а.с. 8, 14).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у 2014 році був встановлений в розмірі 949 грн. (ст. 7).

Згідно п. 2 постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (не досягає 949 гривень), таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Так як розмір пенсії ОСОБА_2 є меншим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то їй управлінням ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі проводиться виплата державної адресної допомоги в розмірі 32 грн. 80 коп. відповідно до п. 2 постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265.

Суд вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що позивачка ОСОБА_2 не має права на проведення індексації її пенсії, оскільки, до складу її пенсії входять виплати, визначені залежно від прожиткового мінімуму (їй виплачується доплата до прожиткового мінімуму), так як зі змісту Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 витікає, що у разі, якщо особі не проведене нарахування пенсії відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а проводиться лише доплата до прожиткового мінімуму, то вказана особа, при наявності встановлених діючим законодавством України підстав для проведення індексації пенсії, має право на індексацію пенсії в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, без урахування доплати до прожиткового мінімуму.

Проте, при вирішенні питання щодо індексації пенсії має враховуватися працює пенсіонер чи ні.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Пунктами 4 та 9 Порядку визначено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Підприємства, установи та організації зобов»язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Отже з аналізу наведених вище норм вбачається, що індексація пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» працюючим пенсіонерам проводиться з урахуванням отриманої заробітної плати та відповідно до базового місяця нарахування індексації.

У випадку, коли пенсіонер працює, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. Якщо особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається із розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу. Таким чином, у першу чергу індексується сума оплати праці пенсіонера та лише після цього можливе проведення індексації пенсії на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

Пенсіонери, які є фізичними особами-підприємцями або працюють на умовах передбачених законодавством, у фізичних осіб-підприємців, належать до категорії працюючих пенсіонерів.

З пенсійної справи ОСОБА_2 вбачається, що позивачка з 1 жовтня 1993 року по 6 серпня 2014 року була зареєстрована як особа, що має право на зайняття адвокатською діяльністю (самозайнята особа - підприємець на загальних умовах). Крім того, з 7 серпня 2014 року по 18 грудня 2014 року позивачка також працювала на 0,5 ставки юрисконсультом КП «Конотопське трамвайне управління» (а.с. 20-23), а тому ОСОБА_2, в першу чергу, мала проводитися індексація її заробітної плати за місцем її роботи.

Відповідно до вимог ст. ст. 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачкою ОСОБА_2 не надано доказів, які б доводили, що вона як працюючий пенсіонер мала право на проведення індексації її пенсії за віком, не визначений місяць, який вона вважає базовим для проведення індексації її пенсії, а також не надано доказів, що управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі за період з 22 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно мало проводити індексацію її пенсії за віком як працюючому пенсіонеру згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 26, 28, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1-6, 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, ст. ст. 3, 10, 11, 69-71, 94, 158-161, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо не проведення у 2014 році індексації її пенсії, зобов»язання провести індексацію пенсії та відповідні виплати за період з 22 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. М. Ярмак