Справа № 2-а-251/12
Суддя: Мамчин П. І.
Дата ухвалення: 2012-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-251/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2012 Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі головуючого судді Мамчина П.І.

при секретарі Колотило А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання незаконними дій при перерахунку пенсії за період з 2010 р. по даний час, визнання незаконними розпорядження про перерахунок пенсії від 13.09.2010р. та 20.08.2012р., зобовязання здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40, 42 ЗУ про загальнообовязкове пенсійне страхування, стягнення недоплаченої пенсії за період з липня 2012 по вересень 2012 р. з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. та коефіцієнту стажу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Чернівці в якому просить визнати незаконними дії при перерахунку його пенсії за період з 2010 р. по даний час, визнати незаконними розпорядження про перерахунок пенсії від 13.09.2010р. та 20.08.2012р., зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40, 42 ЗУ про загальнообовязкове пенсійне страхування, стягнути недоплачену пенсію за період з липня 2012 по вересень 2012 р. з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. та коефіцієнту стажу.

В позові вказує, що він, отримує державну пенсію за віком з липня 2006 року (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 21.11.2006 р., номер особового рахунку 187714/2412).

Після призначення пенсії продовжував працювати. В липні 2008 р. він звернувся до управління пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи. Пенсія йому була перерахована виходячи із середньої заробітної плати по Україні за 2007 р., що відповідало вимогам чинного на той час законодавству.

09 липня 2010 р. він знову звернувся із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу (заява № 675/4). Факт звернення із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі та стажу підтверджується також листом Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 27.07.2012 р. № 213/В-11 (стор. 1, абз. 3, копія додається).

За його розрахунком пенсія повинна дорівнювати 1460,49 грн. Фактично нарахована мені пенсія становила 1095,04 грн. Таким чином різниця у виплаті пенсії становить 365,45 грн. щомісяця, що в загальному за 24 місяці (в період з липня 2010 р. по липень 2012 р.) становить 8770,80 грн.

Вважає, що дії відповідача при перерахунку пенсії у липні 2010 р. є незаконними, так як перерахунок повинен був проводитись із середньої заробітної плати в Україні за 2009 р., тобто за рік, який передував перерахунку пенсії.

Крім цього, вказує, що у 20 серпня 2012 року йому також було проведено перерахунок пенсії з порушенням норм законодавства, зокрема застосований показник із середньої заробітної плати в Україні за 2007 р.

Просить суд визнати незаконними дії відповідача при перерахунку його пенсії за період з 2010 р. по даний час, визнати незаконними розпорядження про перерахунок пенсії від 13.09.2010р. та 20.08.2012р., зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40, 42 ЗУ про загальнообовязкове пенсійне страхування, стягнути недоплачену пенсію за період з липня 2012 по вересень 2012 р. з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. та коефіцієнту стажу.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши письмові докази в їх сукупності, приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує державну пенсію за віком з липня 2006 року (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 21.11.2006 р., номер особового рахунку 187714/2412).

09 липня 2010 р. та в серпні 2012 р. позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу, згідно його заяв 13.09.2010р. та 20.08.2012р. пенсійним фондом було прийнято розпорядження про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру.

З 01.08.2010 на підставі заяви від 09.08.2010 позивачу було проведено перерахунок урахуванням стажу та заробітної плати, набутого після попереднього перерахунку пенсії.

Страховий стаж позивача складає 43 роки 4 місяці 13 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 становить - 0,58500. При обчисленні пенсії враховано заробітну плату за період з 01.12.1984 по 30.11.1989 та з 01.03.2003 по 31.07.2010. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії з склав 1,38050. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 1653,71 грн. (1197,91 грн. - середня заробітна плата по України за 2007 рік х 1,38050).

З 01.08.2010 пенсійна виплата склала 1095,04 грн.,:

Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(із змінами, внесеними Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону нараховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зазначені зміни визнані неконституційними, у зв'язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка передбачає, що у разі якшо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадитьсі перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку: урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частина 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, містить в ч. 2 ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на яку ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняне посилається.

Відновлені (діючі) норми абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннядоводять, що перерахунок пенсії здійснюєьться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняпри перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення період страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Тому правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Наведений показник застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку пенсії є безпідставним. Відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

З січня 2009 року відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/02-01 при проведенні перерахунків пенсій з урахуванням стажу та заробітку, набутого після її призначення, застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону нараховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197, 91 грн.).

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197, 91 грн.).

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи№ 3668-УІ від 08.07.2011 внесено зміни до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування№ 1058-ІУ від 09.07.2003 та абз. 1,2 ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування№ 1058-IV від 09.07.2003 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(в редакції чинній з 01.10.2011) для осіб, яким пенсія призначена до 01.10.2011, а перерахунок пенсії здійснюється після 01.10.2011 лише по стажу, доплата за понаднормативний стаж розраховується із необхідних 25 років для чоловіків. В разі проведення перерахунку по стажу і заробітку понаднормативний стаж рахується понад 35 років чоловікам.

З 01.08.2012 відповідачем УПФУ у м. Чернівці на підставі заяви від 09.08.2012 позивачу було проведено перерахунок з урахуванням стажу та заробітної плати, набутого після попереднього перерахунку пенсії.

Страховий стаж позивача складає 45 роки 4 місяці 13 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 становить - 0,61200. При обчисленні пенсії враховано заробітну плату за період з 01.03.2003 по 31.07.2012. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії з склав 1,78317. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 2136,08 грн. (1197,91 грн. - середня заробітна плата по України за 2007 рік х 1,78317). З 01.08.2012 пенсійна виплата склала 1517,04 грн.. Отже, розмір пенсії відповідачем УПФУ в м. Чернівці обчислено відповідно до норм чинного законодавства України.

Виходячи з встановлених по справі обставин та наведених норм, суд вважає, що позовні вимоги про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 р., 2010р. не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 99 КАС України, Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. …

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Згідно ст. 100 ч.1 КАС України, Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

У відповідності до вимог ст. 102 КАС України, 1. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. …

4. Правила даної статті не поширюються на строки звернення до адміністративного суду.

Як вбачається зі змісту ч. 4 ст. 102 КАС України, пропущений позивачем процесуальний строк, встановлений законом для звернення до суду з адміністративним позовом, не може бути поновлений, оскільки на нього не розповсюджуються правила ст. 102 КАС України, яка регламентує порядок поновлення та продовження процесуальних строків.

Крім того, позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з адміністративним позовом.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд дійшов висновку, що право позивача на звернення до суду з позовом виникло починаючи з 13.09.2010 р. (тобто після винесення першого розпорядження про перерахунок пенсії) на протязі строку позовної давності звернення до суду з адміністративним позовом.

Таким чином, на думку суду, позивач пропустив 6-тимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом за період часу з 13.09.2010 р. по 21.02.2012р. (адміністративний позов зареєстровано в канцелярії суду 21.08.2012 р.)

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Таким чином, необхідно в задоволенні адміністративного позову за період часу з 13.09.2010 р. по 20.02.2012 р., відмовити за пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом, а за період часу з 21.02.2012 р. по вересень 2012 р., - за безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ Про державний бюджет на 2009 р., ЗУ Про державний бюджет на 2010 р., ЗУ Про державний бюджет на 2011 р., Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи№ 3668-УІ від 08.07.2011р, постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р., ст.ст. 7, 9, 71, 99, 100, 102, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання незаконними дій при перерахунку пенсії за період з 2010 р. по даний час, визнання незаконними розпорядження про перерахунок пенсії від 13.09.2010р. та 20.08.2012р., зобовязання здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40, 42 ЗУ про загальнообовязкове пенсійне страхування, стягнення недоплаченої пенсії за період з липня 2012 по вересень 2012 р. з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. та коефіцієнту стажу за період часу з 13.09.2010 р. по 20.02.2012 р., відмовити за пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання незаконними дій при перерахунку пенсії за період з 2010 р. по даний час, визнання незаконними розпорядження про перерахунок пенсії від 13.09.2010р. та 20.08.2012р., зобовязання здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.. 40, 42 ЗУ про загальнообовязкове пенсійне страхування, стягнення недоплаченої пенсії за період з липня 2012 по вересень 2012 р. з розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. та коефіцієнту стажу за період часу з 21.02.2012 р. по вересень 2012 р., відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, з подачею її копії до апеляційної інстанції

Суддя