Справа № 552/7528/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р.Справа № 552/7528/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві на постанову Київського районного суду м. Полтави від 29.01.2015р. по справі № 552/7528/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві

про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

29 січня 2015 року постановою Київського районного суду м. Полтави позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України Київського району в місті Полтаві в частині відмови в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії за віком незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Київського району в місті Полтаві нарахувати та виплати одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій при призначенні пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві в апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, а саме: пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", приписів постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вважає, що період роботи позивачки у Кременчуцькій дитячій музичній школі №2 та у Полтавській міській школі мистецтв "Мала академія мистецтв" імені Раїси Кириченко не може бути включено до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Отже, і встановлені пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для призначення ОСОБА_1 спірної одноразової грошової допомоги відсутні.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не подала.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Керуючись частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів не вбачає перешкод у розгляді справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 01.09.1977 року була зарахована на посаду викладача по класу акордеона Кременчуцької музичної школи №2, а з 31.01.1982 року - звільнена з посади за власним бажанням. З 01.02.1982 року по 13.10.1992 року працювала викладачем по класу акордеона в Полтавській вечірній школі. З 13.10.1992 року ОСОБА_1 працювала викладачем по класу акордеона в Полтавській міській школі мистецтв, яка 21.09.2002 року реорганізована в Полтавську міську школу мистецтв «Мала академія мистецтв» (а.с.13-15).

29.07.2014 року позивач ОСОБА_1 вийшла на пенсію за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення за НОМЕР_1 серіїНОМЕР_2 (а.с.16).

Спеціальний страховий педагогічний стаж при виході на пенсію у позивача склав 37 років. До виходу на пенсію за віком будь-якої іншої пенсії ОСОБА_1 не отримувала. При виході на пенсію за віком позивачу не була сплачена грошова допомога в розмірі десяти місячних пенсій за віком.

17.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до начальника Управління Пенсійного фонду України Київського району в місті Полтаві Смотрицької Л.О., в якій просила дати офіційну відповідь на підставі чого їй було відмовлено у виплаті грошової допомоги (а.с.8).

13.10.2014 року начальник Управління Пенсійного фонду України Київського району в місті Полтаві Смотрицька Л.О. на адресу позивачки направила письмову відповідь про відмову у виплаті грошової допомоги при призначенні пенсії за віком (а.с.9).

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка мала право при призначенні пенсії за віком отримати грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» відносить школи мистецтв до переліку позашкільних навчальних закладів.

Згідно зі статтею 29 Закону № 1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників.

Проте в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року № 397/21).

Таким чином суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав при призначенні позивачці пенсії за віком виплатити їй грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2015 року по справі №К/800/57544/14.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Виходячи з викладеного, необґрунтованими є доводи відповідача у апеляційній скарзі про те, що посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а отже позивачка не має права отримувати спірну грошову допомогу.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 29.01.2015р. по справі № 552/7528/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 13.03.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.