Справа № 821/1497/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1497/14

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області - Мариненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2014 року по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі - позивач, ДФІ в Херсонській області) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області(далі - відповідач, Любимівська селищна рада), у якому просить зобов'язати Любимівську селищну раду виконати п.2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 вимоги від 14.03.2014р. №40-13/487.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державною фінансовою інспекцією в Херсонській області було проведено ревізію селищного бюджету та фінансово-господарської діяльності в Любимівської селищної ради, за результатами якої відповідачу було направлено вимогу про усунення порушень від 14.03.2013р. № 40-13/487

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, оглянувши документи надані апелянтом та, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено,що відповідно до п.4.3.6.1 плану роботи Державної фінансової інспекції в Херсонській області на ІV квартал 2013р. та на підставі направлення виданого начальником Каховської об'єднаної державної фінансової інспекції Гончаровим Ю.М., проведено ревізію селищного бюджету та фінансово-господарської діяльності Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області за період з 01.01.2011 року по 01.12.2013 року . В результаті ревізії складено акт від 28.02.2014року №40-27/02.

У зв'язку з тим, що за висновками даного акту встановлено ряд порушень діючого законодавства, Любимівській селищній раді пред'явлено вимогу від 14.03.2014р. №40-13/487, про усунення фінансових порушень та попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства.

Ревізією окремих питань виявлено ряд фінансових порушень, а саме:

- п.2.1 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що в січні 2011р. по 3 працівниках здійснено утримання грошових коштів - заробітної плати, як зайво нарахованої та виплаченої в грудні 2010 року на загальну суму 1022,94грн. та єдиного соціального внеску на загальне державне соціальне страхування на суму 372,35 грн. (Реєстр - вибірка перерахунку за час перебування на лікарняному в додатку 81 до акту).В порушення вимог ч.1 ст. 3, п.21 ч.1 ст.69 Бюджетного кодексу України, ч.7 ст.8, ч.1,5 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999року №996-ХІV, п.3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.12.2003р. №242 за даними бухгалтерського обліку по рахунку 642 "Інші розрахунки з бюджетом" за період з 01.01.2011 р. по 01.12.2013р. невідображена кредиторська заборгованість зі сплати до місцевого бюджету грошових коштів, які утримані в минулих бюджетних періодах (утримання зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати з урахування єдиного соціального внеску на загальне державне соціальне страхування за минулі бюджетні періоди) та не здійснено перерахування грошових коштів. Внаслідок чого бюджетом Любимівської селищної ради недоотримано грошових коштів за кодом доходів 24060300 "Інші надходження" на суму 1395,29грн.

- п.2.2 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що в періоді, що підлягав ревізії установою укладено 10 договорів оренди загальною площею 5080,45кв.м. Плата за оренду майна установи визначена у відповідності до вимог Методики. Ревізією виконання договірних умов за договорами оренди приміщень та правильності проведення індексації орендної плати, встановлено недотримання істотних умов укладених договорів, а саме в трьох випадках за договорами укладеними з ВАТ "Укртелеком", Каховською райдержлікарнею ветмедицини, Любимівським сількомунгоспом недоотримання власних надходжень спеціальним фондом бюджету за кодом доходів 25010300 в сумі 2722,36 грн. внаслідок здійснення коригування платежів на індекс інфляції в меншому розмірі, ніж встановлено Держкомстатом за період з 01.01.2011 по 01.12.2013року, чим недоотримано вимоги ч.1ст.10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 2269-XII від 10.04.1992 року, ч.1 ст.3, ч.7 ст.8 Закону України №996-ХІУ, п.2.1, 2.2 Порядку №88 та договорів оренди. Станом на 21.02.2014 р. документів щодо усунення фінансового порушення не надано.

- п.2.3 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що централізоване теплопостачання в установах Любимівської селищної ради відсутнє. В приміщенні селищної ради та структурних підрозділах встановлено автономне опалення від котла та пічне опалення на твердому паливі. Тверде паливо витрачається згідно затверджених норм на роботу побутового котла, які складені на основі хронометражу. Витрати на тверде паливо склали за 11 місяців 2013 року з загального фонду - 36418,00грн. Під час ревізії встановлено, що селищною радою з Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" укладено договори №б/н від 01.10.2010р. на експлуатаційне обслуговування орендованих приміщень та №192 від 16.01.2013р. про відшкодування витрат балансоутримувача за надання послуг по теплопостачанню. Предметом договорів є: в 2011-2012рр. - комунальне обслуговування (опалення) орендованих площ; в 2013р. - відшкодування витрат за надані послуги з теплопостачання. Згідно меморіального ордеру та казначейських виписок за період з 01.01.2011р. по 01.12.2013р. відшкодування за комунальне обслуговування (опалення) в 2011-2012рр. та за послуги з теплопостачання в 2013р. УДППЗ "Укрпошта" здійснено селищній раді в сумі 8407,33грн. до спеціального фонду кошторису. Відшкодовані кошти за комунальне обслуговування (опалення) в 2011-2012рр. та за послуги з теплопостачання в 2013р. селищною радою зараховані до доходної частини по рахунку 711 "Доходи за спеціальними коштами". Відповідно до кошторису спеціального фонду бюджету та розрахунків до нього кошти на придбання вугілля не планувались та відповідно до звіту про його виконання не використовувалися. Відповідно до платіжних доручень, накладних, селищною радою придбання вугілля за період з 01.01.2011р. по 01.12.2013р. проведено по КФКВ 010116 за загальним фондом кошторису. Крім цього, ревізією достовірності вартості з відшкодування наданих послуг встановлено наступне: до виставлених рахунків УДППЗ "Укрпошта" за комунальне обслуговування (опалення) в 2011-2012р.р. врахована індексація в сумі 547,79грн; до розрахунку за комунальне обслуговування (опалення) в 2011-2012рр. врахована вартість за вугілля, нижче вартості вугілля за даними бухгалтерського обліку на суму 1108,41грн. Зміни до договору в 2011-2012рр. не вносилися. Таким чином, в порушення ч.7 ст.8, ч. 1 ст.9 Закону №996-ХІУ, п.1.2, п.2.2 Положення № 88, ч.1 ст.49, ч.2, 5 ст. 56 Бюджетного кодексу України, п.20, п.22 Порядку №228, Методики, головним бухгалтером ОСОБА_5, внаслідок недотримання єдиних методологічних засад ведення бухгалтерського обліку, допущено зарахування до доходної частини спеціального фонду коштів в сумі - 8407,33грн. (в тому числі індексація 547,79грн.), які не є доходами спеціального фонду визначених Бюджетним кодексом України та здійснено покриття витрат сторонніх юридичних осіб на суму 1108,41грн. Відповідне порушення призвело до втрат фінансових ресурсів на суму 1108,41грн.

- п.2.6 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що ревізією встановлено, що фактично бібліотеки входять до складу установи, як структурні підрозділи та фінансуються з бюджету селищної ради. Відповідно до п.2 таблиці №4 додатка 2 Схеми тарифних розрядів посад керівних працівників бібліотек, централізованих бібліотечних систем наказу Міністерства культури і туризму України №745 від 18.10.2005року "Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки" передбачено, що у бібліотеках з обсягом роботи нижче показників,передбачених для бібліотек IV групи, які є структурними підрозділами установи, підприємства або організації, посадові оклади завідувачів установлюються на рівні посадових окладів бібліотекарів відповідної категорії, передбачених у табл. 1 додатка 3. Враховуючи, що завідуючі бібліотеками не мають освіти відповідного напрямку, то оплата праці повинна бути визначена на рівні посадового окладу бібліотекаря 8-9 тарифного розряду. Необхідно зазначити, що відповідно до ст. 88 Бюджетного кодексу України з сільського бюджету можуть здійснюватись видатки на бібліотеки.Порядком №1467 визначено, що розпорядники нижчого рівня та одержувачі включаються до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня, якщо вони отримують асигнування безпосередньо від них. Якщо бухгалтерський облік операцій дитячих садків, будинків культури, які розташовані на території громад, ведеться бухгалтерією сільських, селищних рад, то сільська, селищна рада, як головний розпорядник бюджетних коштів, складає мережу, в якій зазначаються коди тимчасової класифікації видатків місцевих бюджетів, які будуть здійснюватись сільською, селищною радою. Для здійснення видатків на утримання бібліотек сільська, селищна рада має відкрити рахунки за відповідними КТКВ на своє ім'я та надавати фінансові документи за своїми підписами. Саме такий порядок фінансування видатків на утримання бібліотек здійснювався Любимівською селищною радою. В порушення ч. 5 п. 1, 2, 7 ст.22, ч. 3 ст.47 Бюджетного кодексу України, п.5, 20, 22, 29 Порядку № 228, вимог п.2 таблиці №4 додатка 2 Схеми тарифних розрядів посад керівних працівників бібліотек, централізованих бібліотечних систем наказу Міністерства культури і туризму України №745 від 18.10.2005року "Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки" внаслідок встановлення завищеного тарифного розряду завідуючим Любимівськими бібліотеками №1, №2 бюджетні асигнування сільської ради на проведення видатків по загальному фонду бюджету на оплату праці за КФКВ 110201 зайво нараховано та сплачено на загальну суму 17172,41грн. за період з 01.01.2011 по 01.12.2013, з них по: КЕКВ 1111/2111 "Заробітна плата" в сумі 12598,98 грн., КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату"/2120 "Нарахування на оплату праці" в сумі 4573,43грн.

- п.2.7 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що за період з 01.01.2011р. по 01.12.2013р. за КФКВ 010116 дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій, інших заохочувальних та компенсаційних виплат встановлено наступне. В порушення вимог ч.2,4 п.3 ст.42, ч.6,10,15 ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", абз. 2 п.6 Постанови № 268, п.1, 3, 5 ст. 9 Закону № 996-ХІУ, за даними бухгалтерського обліку по рахунку 661 "Розрахунки за заробітною платою", 65 "Розрахунки зі страхуванням" здійснено нарахування та виплату премії селищному голові Любимівської селищної ради ОСОБА_4 на загальну суму 1251,00 грн. та як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного внеску на загальне державне соціальне страхування в розмірі 454,11 грн., без наявності належним чином оформленого відповідно до законодавства рішення сесії Любимівської селищної ради щодо надання згоди на виплату премії, а саме розпорядження про покладення обов'язків селищного голови на ОСОБА_6 на період 16.08.2012 р. не видавались (рішення сесії підписано секретарем селищної ради ОСОБА_6.) Крім того, секретар селищної ради ОСОБА_6 в 2012 році в період з 01.08.2012 по 10.09.2012 р перебувала у відпустці. (розпорядження та рішення сесій про її відклик не приймалось).

- п.2.8 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що перебуваючи у плановій відпустці з 14.05.2012р. по 13.06.2012р. (рішення ХХ сесії шостого скликання №240 від 17.04.2012 року) селищним головою ОСОБА_4 підписано рішення ХХІ сесії шостого скликання від 24.05.2012 року №249 щодо надання відпустки з 01.08.2012 року по 10.09.2012 року секретарю ради ОСОБА_6 з виплатою їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 3109,46грн., та як наслідок нараховано та сплачено єдиного внеску на загальне державне соціальне страхування в розмірі 1128,73грн., чим недотримано п.3 ч.4 ст. 42, ч.15 ст.46 ЗУ "Про місцеве самоврядування", пп.2 п.2 Постанови № 268.

п.2.9 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що за період ревізії селищною радою проведено нарахування та сплату додаткової відпустки в кількості 4 днів завідувачам бібліотек та керівнику художньому. Відповідно до п.9 розділу 5 Колективного договору працівників установ культури Любимівської селищної ради на 2010 рік, зареєстрованого Каховською районною державною адміністрацією за №60 від 14.12.2010р. передбачено, що основна тривалість відпустки працівникам закладів культури (будинок культури та бібліотека) на рік складає 28 календарних днів (як матеріально відповідальний і ненормований робочий день). Також встановлено, що в Колективному договорі відсутній будь-який перелік посад, яким надається додаткова відпустка. Ст. 75 Кодексу законів про працю України, від 10.12.1971р. №322- VIII та ст.6 Закону України "Про відпустки ", від 15.11.1996 N 504/96-ВР передбачено, що щорічна основна відпустка надається працівникам тривалістю не менш як 24 календарних дні за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору. Ст.76 Кодексу законів про працю України, від 10.12.1971р. №322- VIII передбачено, що щорічні додаткові відпустки надаються працівникам: 1) за роботу із шкідливими і важкими умовами праці; 2) за особливий характер праці; 3) в інших випадках, передбачених законодавством. Тривалість щорічних додаткових відпусток, умови та порядок їх надання встановлюються нормативно-правовими актами України. Таким чином, підписані селищним головою ОСОБА_4 розпорядження на надання відпустки (яким підписані розпорядження)., в 2011 - 2013р.р. селищною радою зайво нараховано та сплачено додаткову відпустку 3 працівникам, яка не передбачена Колективним договором в сумі 3024,49грн. (в т.ч. єдиний внесок на загальне державне соціальне страхування в сумі 805,49грн.) чим порушено ст. 75 Кодексу законів про працю України, від 10.12.1971р. №322- VIII, ст.6 Закону України "Про відпустки ", від 15.11.1996 N 504/96-ВР, п.9 розділу 5 Колективного договору працівників установ культури Любимівської селищної ради на 2010 рік, зареєстрованого Каховською районною державною адміністрацією за №60 від 14.12.2010р.

п.2.10 вимоги від 14.03.2014 №40-13/487 ревізією встановлено, що вибірковою ревізією за окремими найменуваннями продуктів харчування цільового та законного витрачання бюджетних коштів на забезпечення харчування дітей та дотримання натуральних норм на харчування встановлено, що за період з 01.01.2011р. по 01.03.2011р. за даними бухгалтерського обліку по рахунку 232 ,,Продукти харчування ", в меморіальному ордері №12 „Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування " в Любимівських ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад № 2 та Любимівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад №1, встановлено понаднормове списання продуктів харчування (картопля, сік, цукор, м'ясо, томатна паста, какао, сухофрукти, сметана, борошно) на загальну суму 901,76грн., внаслідок недотримання встановлених натуральних норм продуктів харчування, чим порушено вимоги п.1 ст.9 Закону № 996-ХІУ., п.1 пп.1,3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" від 22.11.2004 року №1591 із змінами за додатками №1-3 до цієї постанови, п.1.13 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров'я України від 17.04.2006 року №298/227. Відповідно до п. 1.12. Інструкції №298/227 від 17.04.2006р. раціональне харчування в дошкільному навчальному закладі передбачає обов'язкове складання меню. Примірне двотижневе меню складається на зимово-весняний і літньо-осінній періоди року або на кожен сезон року окремо та погоджується з територіальним органом Державної санітарно-епідеміологічної служби України і затверджується керівником навчального закладу.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, з матеріалів справи колегія суддів вбачає, що відповідачем Рішенням сесії Любимівської селищної ради №528 від 09.04.2014 року було внесено зміни до рішення XXXIX сесії шостого скликання №493 від 03.02.2014 року «Про селищний бюджет на 2014 рік», яким відповідно до вимог про усунення порушення зменшено видатки по КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на суму 11319 грн., КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 8763 грн.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідачем виконано п. 2.1 Вимоги позивача.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідачем виконано п. 2.2 Вимоги, а саме відображено дебіторську заборгованість перед ВАТ «Укртелеком», Каховською районною Державною лікарнею ветеринарної медицини Любимівським сількомунгоспом на суму 2722,36 грн. та направлено листи з розрахунком про сплату дебіторської заборгованості.

Любимівською селищною радою виконано п. 2.3 Вимоги, а саме відображено дебіторську заборгованість перед Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" на суму 1108,41грн. Згідно платіжного доручення №209 від 28 квітня 2014 року кошти в сумі 8407,33грн. перераховано до бюджету Любимівської селищної ради по коду надходження 24060300 "Інші надходження".

Стосовно п. 2.6 Вимоги, відповідно до якої зобов'язано відповідача поновити за даними бухгалтерського обліку дебіторську заборгованість по заробітній платі на суму 12598,98грн. Усунути фінансове порушення шляхом повернення грошових коштів в касу селищної ради та/або на реєстраційний рахунок. В разі добровільної відмови в поверненні грошових коштів провести претензійно-позовну роботу. В іншому випадку стягнути з осіб винних у зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Зайво нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 4573,43грн. усунути шляхом зменшення за даними бухгалтерського обліку та звітності кредиторської заборгованості та провести відповідні взаєморозрахунки (зарахувати в рахунок майбутніх платежів). колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що працівники бібліотеки були прийняті на посаду по переводу з Каховської ЦБС. Під час роботи в Каховській ЦБС працівникам було встановлено 12 тарифний розряд, тому відповідно селищною радою було встановлено відповідний 12 розряд. Згідно ст.98 КЗпП України плата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Відповідно Наказу Міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» передбачено 12 розряд. Таким чином порушення не має і працівники отримували заробітну плату в межах передбачених кошторисом та нормативних актів.

Також відповідно до ст.. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати раді в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Пунктом 5 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції сесії селищної ради належить затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги у частині виконання відповідачем п. 2.6 Вимоги не підлягають задоволенню.

Також, Любимівську селищну раду було зобов'язано виконати п.2.7, вимоги - поновити за даними бухгалтерського обліку дебіторську заборгованість по заробітній платі на суму 1251,00грн. Усунути фінансове порушення шляхом повернення грошових коштів в касу селищної ради та/або на реєстраційний рахунок. В разі добровільної відмови в поверненні грошових коштів провести претензійно-позовну роботу. В іншому випадку стягнути з осіб винних у зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Зайво нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 454.11грн. усунути шляхом зменшення за даними бухгалтерського обліку та звітності кредиторської заборгованості та провести відповідні взаєморозрахунки (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Пунктом 2.8 Вимоги зобов'язано поновити за даними бухгалтерського обліку дебіторську заборгованість по заробітній платі на суму 3109,46грн. Усунути фінансове порушення шляхом повернення грошових коштів в касу селищної ради та/або на реєстраційний рахунок. В разі добровільної відмови в поверненні грошових коштів провести претензійно-позовну роботу. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Зайво нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1128,73грн. усунути шляхом зменшення за даними бухгалтерського обліку та звітності кредиторської заборгованості та провести відповідні взаєморозрахунки (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006р. №268 преміювання керівників органів виконавчої влади та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня. Преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що надання премії селищному голові та матеріальної допомоги секретарю здійснювалося у межах затверджених видатків на оплату праці на підставі рішення про зазначені виплати прийнятті на сесії селищної ради. Це підтверджується протоколами сесій селищної ради.

Пунктом 2.9 Вимоги зобов'язано відповідача п.2.9 вимоги - поновити за даними бухгалтерського обліку дебіторську заборгованість по заробітній платі на суму 2219,00грн. Усунути фінансове порушення шляхом повернення грошових коштів в касу селищної ради та/або на реєстраційний рахунок. В разі добровільної відмови в поверненні грошових коштів провести претензійно-позовну роботу. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвій виплаті грошових коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Зайво нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 805,49грн. усунути шляхом зменшення за даними бухгалтерського обліку та звітності кредиторської заборгованості та провести відповідні взаєморозрахунки (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Відповідно до ст.75 КЗпП України щорічна основна відпустка надається працівникам тривалістю не менш як 24 календарних дні за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору. Ст.76 КЗпП передбачено, що тривалість щорічних додаткових відпусток, умови та порядок їх надання встановлюються нормативно-правовими актами України.

Таким чином, працівникам відповідача було встановлено 4 дня додаткової відпустки, а за таких обставин колегія суддів вважає, що позовні вимоги у частині виконання п. 2.9 Вимоги не підлягають задоволенню.

Пунктом 2.10 вимоги відповідача зобов'язано поновити за даними бухгалтерського обліку дебіторську заборгованість по заробітній платі на суму 901,76грн. Усунути фінансове порушення шляхом повернення грошових коштів в касу селищної ради та/або на реєстраційний рахунок селищної ради в сумі 901,76грн. за рахунок осіб, якими допущено фінансове порушення. В разі добровільної відмови в поверненні грошових коштів провести претензійно-позовну роботу. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвому списанні продуктів харчування, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що було допущено понаднормове списання продуктів харчування, а в вимозі зазначається відобразити дебіторську заборгованість по заробітній платі. Також не визначено винну особу, яка допустила зайве списання продуктів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача виконати п. 2.10 Вимоги задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи, що суд першої інстанції неправильно застосували норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2014 року по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,- скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 19 лютого 2015 р.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Коваль М.П.

Семенюк Г.В.