Справа № 806/5546/14
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"04" березня 2015 р. Справа № 806/5546/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Сидорук М.М. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" січня 2015 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Баранівської комунальної центральної районної лікарні про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року у задоволенні позову Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Баранівської комунальної центральної районної лікарні про зобов`язання виконати пункт 2 вимоги від 28.05.2014 №06-17/1138 відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Новоград - Волинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово - господарської діяльності в Баранівській комунальній центральній міській лікарні за період з 01 березня 2012 року по 01 січня 2014 року. За результатами складено акт № 63-09/65 від 18 квітня 2014 року (далі - акт ревізії).

Суд першої інстанції встановив, що актом ревізії зафіксовано перевищення потреби в бюджетних асигнуваннях по КТКВ 080101 „Лікарні" за загальним фондом кошторисів доходів та видатків по КЕКВ 1111 "Заробітна плата", КЕКВ 2111 "Заробітна плата" та по КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату", КЕКВ 2120 "Нарахування на заробітну плату" на 2012-2013 роки. Встановлено, що в порушення п.5 ст.7, п.4 ст. 13 Бюджетного Кодексу, п.19, 20, 22, 23, 29, 49 «Положення про порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, та п.5.8 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» із змінами в частині витрат, пов'язаних з проведенням обов'язкових медичних оглядів категорій працівників (громадян), що здійснюється відповідно до п.8 розділу 1 Переліку платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах, затвердженого Постановою КМУ від 17.09.1996 №1138, за рахунок покриття видатків, пов'язаних з наданням послуг по проходженню медичних оглядів для отримання посвідчення водія транспортних засобів, для отримання дозволу на право отримання та носіння зброї, а також по проходженню періодичних медичних оглядів громадян, за рахунок коштів загального фонду кошторису, які повинні проводитися за рахунок коштів спеціального фонду, в тому числі проведення оплати праці лікарів, медичних сестер, лаборантів та інших працівників, які надають послуги згідно п.8 розділу 1 Переліку Баранівською КЦРЛ без проведення відновлення касових видатків по загальному фонду, внаслідок чого зайво проведено видатків за рахунок коштів загального фонду, які повинні були проводитися за рахунок коштів спеціального фонду, а саме: здійснено видатки на заробітну плату в загальній сумі 233308,66 грн., а також здійснено нарахування на заробітну плату в загальній сумі 84476,98 грн.

Згідно висновку фінансового органу за рахунок коштів загального фонду видатків покрито видатки, які мають здійснюватися за рахунок спеціального фонду, на загальну суму 317785, 64 грн. В результаті на вказану суму завдано збитків бюджету Баранівського району.

Для усунення вказаного порушення 28 травня 2014 року Новоград - Волинською ОДФІ сформовано вимогу № 63-17/1113 Баранівській комунальній центральній міській лікарні, пунктом 2 якої її зобов'язано відновити касові видатки по загальному фонду в сумі 317785,64 грн. за рахунок коштів спеціального фонду. Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог встановлено надіслати в термін до 27.06.2014 на адресу інспекції разом із завіреними копіями первинних, розпорядчих та інших документів.

За змістом акту ревізії (а.сп.12-13) підставою такої вимоги стало те, що, на думку контролюючого органу, медичними працівниками лікарні отримувалися платні послуги за проходження медичних оглядів для отримання посвідчення водія транспортних засобів, для отримання дозволу на право отримання і носіння зброї, проходження періодичних медичних оглядів громадян, які відносяться до спеціального фонду, але зарплату їм виплачували із загального фонду. Відповідно, збільшено потреби в бюджетних асигнуваннях.

Проте, головний лікар та головний бухгалтер заперечують, що заклад надає медичні послуги на платній основі.

Згідно п.1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310 вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Основними її завданнями є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері (п. 3 наведеного Положення).

За приписами ч.1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XIІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-XIІ), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводить аналіз стану дотримання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування; готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення до осіб, винних у порушенні законодавства; передає правоохоронним органам матеріали ревізій, перевірок державних закупівель у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь.

Згідно зі п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка кореспондується із пунктом 6 Положення, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Надаючи правову оцінку представленим доказам, суд вірно зазначив, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

В ході апеляційного розгляду справи представник контролюючого органу пояснив, що розрахунки розміру завищення потреби бюджетних асигнувань по загальному фонду та зайвого отримання і використання асигнувань по загальному фонду за рахунок покриття витрат спеціального фонду коштами загального фонду за березень-грудень 2012 року та за 2013 рік у сумі 317786,64 грн. зроблено не за фактичними даними, а виходячи з ймовірності отримання платних послуг Баранівською комунальною центральною міською лікарнею. При цьому, суду апеляційної інстанції представлено розрахунки, з яких вбачається, що тарифи взято державним фінансовим інспектором з Переліку платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах, затвердженого постановою КМУ від 17.09.1996 №1138, що теж підтвердив представник позивача у судовому засіданні.

Держфінінспекцією не надано, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, доказів на підтвердження правомірності прийнятого нею рішення, тому суд не мав підстав для зобов'язання Баранівської комунальної центральної міської лікарні виконати пункт 2 її вимоги про усунення порушень від 28.05.2014 за № 06-17/1138.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Державна фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу Баранівська комунальна центральна районна лікарня вул.Дзержинського,66,м.Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

- ,