Справа № 1711/860/12
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2015р. м. Київ К/800/24255/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Винокуров К.С. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_2 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.12.2013р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014р. у справі за позовом Міського голови м. Кузнецовськ ОСОБА_3 до секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_2 про встановлення відсутності компетенції (повноважень) на вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2012 року Міський голова м. Кузнецовськ ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_2 з вимогами про встановлення відсутності компетенції (повноважень) на вчинення дій.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.12.2013р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано відсутність у секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 повноважень на проведення пленарного засідання двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання 20.04.2012р. після закриття міським головою м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 другого пленарного засідання двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання; головування на пленарному засіданні двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання 20.04.2012р. після закриття міським головою м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 другого пленарного засідання двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання; підписання рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання "Про заміну головуючого" №395 від 20.04.2012р., "Звіт міського голови про роботу виконавчих органів ради за 2011 рік" №396 від 20.04.2012р., "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" №397 від 20.04.2012р., "Про надання коштів на виплату адресної матеріальної допомоги найбільш незахищеним верствам населення" №398 від 20.04.2012р., "Щодо звернення до Верховної Ради України з вимогою про невідкладний розгляд та прийняття проекту Закону України "Про порядок імпічменту Президента України" №399 від 20.04.2012р.; закриття двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання 20.04.2012р.; підписання протоколу №20 двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VІ скликання. В іншій частині вимог відмовлено за безпідставністю.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014р. апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області залишено без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.12.2013р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що повноваження на підписання протоколу двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання та прийнятих нею рішень на пленарних засіданнях 30.03.2012р. і 20.04.2012р. належали виключно міському голові м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3, а повноважень у секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 не виникло, оскільки випадків, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 42, ч. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не настало.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій.

Заперечень на касаційну скаргу не надійшло. Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, колегія суддів Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадженні, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені фактичні обставини справи, які свідчать про те, що 30.03.2012р. і 20.04.2012р. проводилась двадцята сесія Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання, яку скликав, відкривав, вів і на якій головував міський голова м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3, зокрема: 30.03.2012р. - перше пленарне засідання двадцятої сесії і 20.04.2012р. - друге пленарне засідання двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання. Це підтверджується також протоколом №20 двадцятої сесії, підписаним відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997р. особисто міським головою, факсограмами Кузнецовської міської ради Рівненської області №233 від 17.03.2012р. про запрошення депутатів Кузнецовської міської ради Рівненської області та керівників підприємств та установ м. Кузнецовськ, що підписані секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2, який згідно з п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону № 280/97 і п. 2 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 36 Регламенту Кузнецовської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання №50 від 28.01.2011р., діючого на момент виникнення спірних правовідносин сторін, організовує підготовку сесій ради та організовує інформування кожного депутата ради про скликання сесії у письмовій або в електронній формі, у телефонному режимі або в інший можливий спосіб.

20.04.2012р. після обговорення питань порядку денного та зауважень депутатів ради, у зв'язку із неможливістю проведення сесії міський голова ОСОБА_3 оголосив про закриття другого пленарного засідання та вказав, що третє пленарне засідання відбудеться 27.04.2012р. о 10.00 год. Протокол №20 двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання завершений та підписаний міським головою ОСОБА_3

Після закриття пленарного засідання двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання 20.04.2012р. головою Кузнецовської міської ради Рівненської області під головуванням секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 радою прийнято рішення №395 від 20.04.2012р. "Про заміну головуючого" з наступним змістом: "В зв'язку з порушенням головуючим міським головою ОСОБА_3 на пленарному засіданні ради 20.04.2012р. двадцятої сесії ст. 59, 71, 77, 79 Регламенту Кузнецовської міської ради, відповідно до ст.103 Регламенту Кузнецовської міської ради та керуючись ст.ст. 25, 26, 50, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Кузнецовська міська рада вирішила: 1. Замінити головуючого міського голову ОСОБА_3 на пленарному засіданні ради 20.04.2012р. двадцятої сесії, на головуючого - секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_2. 2. Доручити головуючому секретарю Кузнецовської міської ради ОСОБА_2 на пленарному засіданні ради 20.04.2012р. двадцятої сесії продовжити ведення та закриття пленарного засідання ради. 3. Організацію виконання даного рішення покласти на секретаря міської ради, а контроль на постійну комісію з питань дотримання прав людини, законності, боротьби зі злочинністю, депутатської діяльності, етики та регламенту". Зазначене рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області підписане секретарем міської ради ОСОБА_2.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 12 Закону № 280/97 міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Частинами 2, 3 ст. 141 Конституції України визначено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Статус голів, депутатів і виконавчих органів та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 24 Закону № 280/97 правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частинами 1, 2 і п.п. 2, 3, 7, 8, 19 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97 передбачено, що повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 79 цього Закону. У разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Секретар міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Міський голова: організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Згідно з ч.ч. 1-2, 4-11, 15 ст. 46 Закону № 280/97 міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до ст.45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного міського голови відповідно до ст.42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. Наступні сесії ради скликаються: міської - відповідно міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: міської ради - секретарем міської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених ч.7 цієї статті. Сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у ч.ч. 4 та 6 цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у ч. 7 цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради.

Пунктами 1-4 ч. 3 ст. 50 вказаного закону передбачено, що секретар міської ради: у випадку, передбаченому ч. 1 ст. 42 цього Закону, здійснює повноваження міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради.

Згідно з ч.ч. 1-4 ст. 59 Регламенту Кузнецовської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання №50 від 28 січня 2011 року "Про Регламент Кузнецовської міської ради", діючого на момент виникнення спірних правовідносин сторін, головуючий на засіданні ради: 1) відкриває, закриває та неупереджено веде засідання, оголошує перерву у засіданнях ради; 2) виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву, ініціаторів внесення та наявність віз (погоджень) й зауважень; 3) інформує про матеріали, що надійшли на адресу ради; 4) організовує розгляд питань; 5) оголошує осіб, які записалися для виступу; 6) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, оголошує наступного промовця; 7) створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; 8) ставить питання на голосування, оголошує його результати; 9) забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на засіданні; 10) робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити; 11) вживає заходів для підтримання порядку на засіданні; 12) має право виправляти фактологічні помилки, допущені у виступах на пленарному засіданні; 13) здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту. Під час засідання ради головуючий не коментує і не дає оцінок щодо промовців та їх виступів, за винятком випадків, зазначених в цьому Регламенті. Головуючий на засіданні може доручити іншим особам зачитування письмових документів, пропозицій щодо обговорюваного питання. З питань, підготовлених відповідною комісією ради, зачитування документів, пропозицій від комісії здійснюється визначеним комісією доповідачем.

Частинами 1, 2 та п.п. 4, 12, 13 ч. 5 ст. 27 Регламенту Кузнецовської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання №50 від 28.01.2011р. "Про Регламент Кузнецовської міської ради", із змінами, внесеними рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання №59 від 08.02.2011р. "Про внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради від 28.01.2011 №50 "Про Регламент Кузнецовської міської ради", діючого в момент виникнення спірних правовідносин сторін, передбачено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, очолює виконавчий комітет ради, головує на засіданнях ради. Повноваження міського голови починаються з моменту оголошення міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Міський голова: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені законами України або цим Регламентом, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до компетенції її виконавчих органів; підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Згідно з ч. 1 ст. 58 вказаного Регламенту відкриває, веде і закриває пленарні засідання ради міський голова. Відповідно до п.п. 1, 4, 11 ч. 1 ст. 59 цього Регламенту головуючий на засіданні ради: відкриває, закриває та неупереджено веде засідання, оголошує перерву у засіданнях ради; організовує розгляд питань; вживає заходів для підтримання порядку на засіданні.

Статтею 37 цього Регламенту визначено, що відкриття сесії ради оголошується головуючим на початку першого пленарного засідання, перед закриттям пленарного засідання головуючий на засіданні уточнює час проведення наступного засідання ради. Питання, не розглянуті на поточному пленарному засіданні, підлягають розгляду на наступному пленарному засіданні у визначеній послідовності. Закриття сесії оголошується головуючим на засіданні після завершення розгляду усіх питань, що були включені до порядку денного.

Статтями 35, 36 Регламенту Кузнецовської міської ради передбачено, що рада проводить свою роботу сесійно. Сесія - форма роботи ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Кожна сесія ради повинна тривати не більше 45 календарних днів. Комісія ради або її робоча група може проводити своє засідання одночасно з пленарними засіданнями ради у тому разі, коли проект рішення визнано невідкладним, чи за дорученням ради, якщо в цей час пленарне засідання не пов'язане з прийняттям рішень, обранням, призначенням або затвердженням посадових осіб. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, в останню п'ятницю місяця, відповідно до плану роботи ради затвердженого рішенням ради. Сесії ради, крім першої, скликаються: 1) міським головою; 2) секретарем ради - у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, у випадку: а) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом; б) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк на вимогу 1/3 депутатів ради, виконавчого комітету ради; 3) не менш як 1/3 депутатів ради або постійною комісією ради у разі, якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу 1/3 депутатів ради. Сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, який входить до складу ініціативної групи, а веде за рішенням ради - один з депутатів міської ради.

Згідно з п.п. 1-3 ч. 3 і ч. 6 ст. 28 вказаного Регламенту секретар міської ради: скликає сесії ради, веде її засідання, підписує протоколи сесії та рішення ради у випадках, передбачених законодавством та цим Регламентом; організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради; не пізніше як за десять днів до дати початку сесії ради повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради. У випадку, передбаченому ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", здійснює повноваження міського голови.

Частинами 1, 2 ст. 58 Регламенту Кузнецовської міської ради передбачено, що відкриває, веде і закриває пленарні засідання ради міський голова. За відсутності міського голови, або у випадках передбачених ч.ч. 6, 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обов'язки головуючого виконує секретар міської ради. У випадку, передбаченому ч. 8 цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Чинним законодавством України чітко передбачені випадки та обставини, при наявності яких повноваження міського голови (в тому числі щодо організації роботи відповідної ради, підписання протоколів сесій ради і рішень ради, здійснення керівництва апаратом ради, скликання сесії ради, головування на пленарних засіданнях ради та здійснення інших повноважень) здійснює секретар відповідної міської ради, а також випадки та обставини, при наявності яких сесія скликається секретарем міської ради, депутатами відповідної міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради, а також випадки та обставини, при наявності яких сесію відкриває і веде секретар міської ради чи один з депутатів цієї ради. Таким чином, вчинення Кузнецовською міською радою Рівненської області, її секретарем чи депутатами інших дій, непередбачених законом, не в межах їх повноважень та не у спосіб, встановлений ради,Конституцією та законами України, є незаконним та таким, що обмежує повноваження міського голови м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3

В даному спорі судами встановлено, що питання щодо організації роботи Кузнецовської міської ради Рівненської області, скликання, відкриття і ведення сесії цієї ради, головування на її пленарних засіданнях та підписання протоколів сесій Кузнецовської міської ради Рівненської області та прийнятих нею рішень відповідно до ч. 2 ст. 141 Конституції України і ч. 3 ст. 12, п.п. 2, 3, 8 ч. 4 ст. 42, ч.ч. 4, 10, 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є повноваженнями міського голови м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 Вказані повноваження міського голови м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 не були скасовані чи обмежені будь-яким органом влади, в тому числі Кузнецовською міською радою Рівненської області, її секретарем чи депутатами.

Доводи відповідача про порушення позивачем ч.ч. 4, 5 ст. 37 зазначеного Регламенту, не ґрунтуються на доказах справи та не відповідають дійсним обставинам, оскільки в даному випадку міський голова м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 30 березня 2012 року і 20 квітня 2012 року закрив не сесію ради, а відповідні поточні пленарні засідання, порядок закриття яких регулюється ч. 3 ст. 37 цього Регламенту, згідно з якою питання, нерозглянуті на поточному пленарному засіданні, підлягають розгляду на наступному пленарному засіданні у визначеній послідовності.

Також необґрунтованими є твердження відповідача про те, що закриття пленарного засідання відповідно до ст. 83 вказаного Регламенту здійснюється виключно шляхом прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області процедурного рішення, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 58 і ч. 1 ст. 59 вказаного Регламенту закриває пленарні засідання ради міський голова та головуючий на засіданні ради.

Колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що повноваження міського голови м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 20.04.2012р. не закінчилися і не були достроково припинені у відповідності до норм чинного законодавства, тому підстав для здійснення повноважень міського голови секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 42 і п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в даному випадку 20.04.2012р. не виникло. Випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", за наявності яких секретар міської ради скликає, відкриває і веде сесії ради, та підписує протоколи сесій ради та прийняті нею рішення, в даному випадку не настало.

З врахуванням положень ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Кузнецовська міська рада Рівненської області вправі прийняти рішення, яким уповноважити одного з депутатів цієї ради на ведення сесії виключно у випадку, передбаченому ч. 8 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме: у разі, якщо посадові особи, зазначені у ч.ч. 4 та 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (міський голова, секретар міської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у ч. 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (не менш як однієї третини депутатів від загального складу міської ради, виконавчого комітету міської ради). Сесія в такому випадку згідно з ч.ч. 8, 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", має бути скликана депутатами міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією цієї ради, та відкритою за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, одним з депутатів, що входить до її складу. Інших випадків можливості прийняття міською радою рішення про уповноваження депутатів цієї ради чи інших осіб на ведення сесії Законом № 280/97 не передбачено.

При розгляді справи судами також взято до уваги постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 06.06.2012р., ухвалену в результаті розгляду адміністративної справи №1711/859/12 за позовом міського голови м.Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання нечинними та скасування рішень депутатських зборів Кузнецовської міської ради Рівненської області, виданих від імені Кузнецовської міської ради Рівненської області 20.04.2012р., яка набрала законної сили 28.02.2013р., визнано нечинними і скасовано рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області "Про заміну головуючого" №395 від 20.04.2012р., "Звіт міського голови про роботу виконавчих органів ради за 2011 рік" №396 від 20.04.2012р., "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" №397 від 20.04.2012р., "Про надання коштів на виплату адресної матеріальної допомоги найбільш незахищеним верствам населення" №398 від 20.04.2012р., "Щодо звернення до Верховної Ради України з вимогою про невідкладний розгляд та прийняття проекту Закону України "Про порядок імпічменту Президента України" №399 від 20.04.2012р. Вказані рішення скасовані через відсутність підстав для прийняття таких рішень та відсутність підстав для проведення засідання ради.

Зважаючи на викладене, повноваження на підписання протоколу двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання та прийнятих нею рішень на пленарних засіданнях 30.03.2012р. і 20.04.2012р. належало міському голові м. Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3

Суди дійшли правильного висновку, що таких повноважень у секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 не виникло, оскільки випадків, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 42, ч. 6 ст. 46 Закону № 280/97 не настало. Секретар Кузнецовської міської ради Рівненської області не скликав двадцятої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області VI скликання. Рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області 20.04.2012р., прийняті після закриття засідання підписані секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_2 всупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 15 ст. 46, п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 50 Закону № 280/97 а тому є незаконними та такими, що прийнятті з порушенням норм чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.12.2013р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді

Винокуров К.С.

Пасічник С.С.