Справа № 753/22248/14-а
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/57/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2015 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, Державної фінансової інспекції в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати доплати до заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

6 грудня 2014 р. ОСОБА_2 звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок і виплату коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 1 травня по 31 жовтня 2014 р.

На обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначила, що вона займає посаду провідного державного фінансового інспектора Коростенської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Житомирській області і працює у м. Коростені, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, та має статус потерпілої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії. Як особа, що працює на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст. 39 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на доплату до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Проте всупереч вищевказаних вимог закону зазначені виплати проводяться в значно нижчому розмірі, а саме в розмірі 10,50 грн., що порушує її права.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира надав письмові заперечення на позов пославшись на те, що нарахування передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткової оплати праці здійснює бухгалтерія підприємства, а Управління праці та соціального захисту населення лише визначає потребу в коштах для виплати компенсацій по всіх підприємствах району та подає інформацію до Департаменту праці та соціального захисту населення, яке відповідно до кошторисних призначень та потреби розподіляє між районами області і м. Житомира кошти, виділені головним розпорядником - Міністерством праці та соціальної політики України. Таким чином Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира здійснює транзитну пересилку коштів між головним розпорядником і підприємствами, а не призначення і виплату.

Обґрунтовуючи доводи про правомірність своїх дій відповідач послався на положення ст. 2 Законів України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймались Верховною Радою України на відповідні роки, згідно яких до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, застосування цих норм здійснюється виходячи з реальних можливостей Державного бюджету України. Вказав також, що на даний час є чинною постанова Верховної Ради України від 20 лютого 1996 р. № 49/96-ВР «Про порядок введення в дію статей 10, 33, 34 Закону України «Про оплату праці» та встановлення мінімального розміру пенсій за віком», відповідно до якої до внесення відповідних змін до чинного законодавства виплати, крім пенсій, тарифні ставки та оклади, розраховані на основі мінімальної заробітної плати, здійснюються (застосовуються) у розмірах, що діють за станом на 1 лютого 1996 р. Таким чином, виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантувала виплату окремих компенсацій і допомог, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до п. 2 зазначеної постанови громадянам, які працюють на території зони гарантованого добровільного відселення, встановлена доплата в розмірі 1050 тис. крб., що згідно з указом Президента України від 25 серпня 1996 р. № 762/96 «Про грошову реформу в Україні» становить 10 грн. 50 коп.

З урахуванням вищевказаних заперечень до участі у справі в якості другого відповідача суд залучив Державну фінансову інспекцію в Житомирській області.

Представник Державної фінансової інспекції в Житомирській області позов не визнав пославшись на те, що розрахунок доплати за роботу на території радіоактивного забруднення позивачу проведено у повній відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач та представники відповідачів заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, у зв'язку з чим на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмого провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими наступні обставини.

Позивач ОСОБА_2 займає посаду провідного державного фінансового інспектора Коростенської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Житомирській області, має статус потерпілої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії та працює на території, яка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. віднесена до зони гарантованого добровільного відселення (а.с. 6, 7).

Згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон 796-ХІІ) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

З довідки Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 21.11.2014 р. № 06-11-21/7708 вбачається, що ОСОБА_2 отримує передбачену ст. 39 Закону 796-ХІІ доплату до заробітної плати, але її розмір становить 10 грн. 50 коп. (а.с. 8), тобто не відповідає розміру, визначеному вищевказаним Законом.

Судом встановлено, що розмір належної позивачу доплати визначався згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною постановою всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Згідно п. 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати, доплати (види допомоги), зокрема доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону № 796-ХІІ, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру вказаної доплати застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів на фінансування виплат в порядку статті 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не беруться до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом даного спору.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, вимоги за період з 1 травня по 5 червня 2014 р. залишені без розгляду, а порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату доплати починаючи з 6 червня 2014 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира та Державної фінансової інспекції в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_2 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправними.

Зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Житомирській області здійснити перерахунокОСОБА_2 доплати до заробітної плати, належної їй як особі, яка працює в зоні гарантованого добровільного відселення, за період з 6 червня 2014 р. по 31 жовтня 2014 р. в розмірі двох мінімальних заробітних плат, тобто в розмірі, встановленому ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням раніше здійснених виплат, та передати його до управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира виплатити ОСОБА_2 доплату до заробітної плати, належну їй як особі, яка працює в зоні гарантованого добровільного відселення, за період з 6 червня 2014 р. по 31 жовтня 2014 р. в розмірі двох мінімальних заробітних плат, тобто в розмірі, встановленому ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням раніше здійснених виплат, відповідно до розрахунку, поданого Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду м. Києва протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: