Справа № 222/101/15-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/101/15-а
Провадження № 2-а/222/16/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

головуючого-судді Доценко С.І.,

при секретарі Болбат Н.І.,

за участю:

прокурора: Сімонової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом Прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій Управління соціального захисту населення Володарської РДА, як суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Володарського району Донецької області, звернувся до суду з урахуванням уточнених позовних вимог, прийнятих судом, діючи в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій Управління соціального захисту населення Володарської РДА, як суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в наданні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, скасувати рішення УСЗН Володарської РДВ про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання № 62 від 22.12.2014 року та зобов'язати УСЗН Володарської РДА призначити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів на проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивачки.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що 14.11.2014 року УСЗН Володарської РДА Бургіновій А.Л. було видано довідку № 395 про взяття на облік її як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, а саме з Тельманівського району Донецької області в Донецьку область, Володарський район, с. Кальчик пров. Новий, 10. 16.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Володарської РДА з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведенні АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до рішення № 62 від 22.12.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_1 в наданні допомоги на підставі розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р, у зв*язку з тим, що до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження Тельманівський район Донецької області не входить. Вказане рішення УСЗН Володарської РДА Донецької області вважає незаконним, необґрунтованим та таким що підлягає скасуванню. Також зазначає, що Тельманівський район Донецької області є зоною проведення активної фази АТО відповідно до повідомлення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на його офіційному сайті. Посилаючись на положення ст. 60 КАС України, п.2 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» прокуратура від імені держави, у вигляді заявленого позову, вживає заходи, спрямовані на розв'язання проблем з відновленням всіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

В судовому засіданні прокурор підтримала заявлені вимоги, просить суд їх задовольнити.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак надав суду письмове заперечення, в якому зазначив, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», смт. Андріївка, Тельманівського району Донецької області не входить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому позивачці і було відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено в пункті 2 статті 121 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно ст. 1 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що набрав законної сили 22.11.2014 року внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загально відомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях)Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, яка згідно внутрішнього паспорту громадянина України має реєстрацію постійного місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, має на утриманні малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.

04.12.2014 року на веб-сайті Уповноваженого з прав людини Верховної Ради України було опубліковано, що Тельманівський район Донецької області перебуває в зоні проведення АТО за результатами військового протистояння Тельманівський район розділено вздовж р. Кальміус на дві частини, одна з яких не підконтрольна Українським військам, та з серпня 2014 року навіть на території підконтрольній українським військам не забезпечується бюджетне фінансування, відсутнє забезпечення населених пунктів продуктами харчування, медикаментами.

Зазначене повідомлення, на думку суду, є підтвердженням того, що ОСОБА_1, разом з дитиною, покинула місце свого постійного проживання у результаті збройного конфлікту, тимчасової окупації, щоб уникнути негативних наслідків цього збройного конфлікту, що не потребує додаткового доведення.

Згідно ст. 4 ч.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

14.11.2014 року ОСОБА_1 отримала в Управлінні соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації довідку № 395 від 14.11.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій зазначено, що ОСОБА_1 постійно проживала в АДРЕСА_1 і перемістилася в АДРЕСА_2, а тому у встановлений законом порядок отримала статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджений порядок надання такої допомоги, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які внутрішньо перемістились.

Судом встановлено, що на підставі копії заяви від 16.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача для отримання щомісячної адресної грошової допомоги за місцем свого фактичного проживання, але ж, згідно копії рішення № 62 від 22.12.2014 року в наданні зазначеної допомоги їй було відмовлено, з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Але ж, пунктом 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 505 від 01.10.2014 року визначені виключні підстави, при яких не призначається зазначена допомога, до яких не відноситься підстава зазначена в оскаржуваному рішенні Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації.

На момент звернення за щомісячною допомогою ОСОБА_1 мала статус особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджено довідкою № 395 від 14.11.2014 року, який ніким не скасований у встановлений законом порядок і мала право на отримання зазначеної допомоги, а тому дії відповідача є незаконними, а рішення Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області № 62 від 22.12.2014 року «Про відмову в наданні допомоги переміщеним особам на проживання» підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 5, 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р про «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 60, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області, як суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дій Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про відмову у наданні ОСОБА_1 допомоги переміщеним особам на проживання № 62 від 22.12.2014 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_1 з 16.12.2014 року щомісячну адресну допомогу, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 03.03.2015 року.

Повний текст постанови виготовлений 05.03.2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.І. Доценко