Справа № 2а-2946/12/0970
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м.Київ К/800/14021/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Природного заповідника «Горгани» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у справі за позовом Природного заповідника «Горгани» до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії, визнання протиправними та скасування пунктів 1,2,3 вимоги від 11 вересня 2012 року №09-07-14-14/7259,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року Природний заповідник «Горгани» звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії службових осіб відповідача в частині встановлення в акті від 16 серпня 2012 року №07-21/11 позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПЗ «Горгани» за період з 01 січня 2011 року по 01 червня 2012 року окремих висновків про порушення, а також визнати протиправними та скасувати п.п.1, 2, 3 вимоги від 11 вересня 2012 року №09-07-14-14/7259.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що висновки зазначені в акті ревізії від 16 серпня 2012 року №07-21/11 є неправомірними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи, а п.п.1, 2, 3 вимоги від 11 вересня 2012 року №09-07-14-14/7259 є необґрунтованими та підлягають скасуванню.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 року позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11 вересня 2012 року № 09-07-14-14/7259 в частині зобов'язання Природного заповідника «Горгани» відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ «НВК «Курс»» за невиконані роботи в сумі 130 тисяч гривень; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року задоволено апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області; скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 року у частині задоволення позову про визнання протиправною та скасування вимоги державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11 вересня 2012 року за № 09-07-14-14/7259 щодо зобов'язання Природного заповідника «Горгани» відобразити в обліку дебіторську заборгованість Приватного акціонерного товариства «НВК «Курс»» за невиконані роботи в сумі 130 тисяч гривень; прийнято в цій частині нову постанову про відмову в позові; в решті постанову залишено без змін; апеляційну скаргу Природного заповідника «Горгани» залишено без задоволення.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Природний заповідник «Горгани» звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та винести нове рішення про скасування пунктів 1, 2, 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11 вересня 2012 року за №09-07-14-14/7259.

Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області у поданих запереченнях просять касаційну скарги залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до постанови прокуратури Надвірнянського району Івано-Франківської області «Про проведення позапланової виїзної ревізії» від 23 липня 2012 року, постанови Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 20 липня 2012 року, у період з 30 липня 2012 року по 16 серпня 2012 року Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Природного заповідника «Горгани» за період з 01 листопада 2011 року по 01 червня 2012 року. За результатами ревізії 16 серпня 2012 року складено акт № 07-21/11.

11 вересня 2012 року на підставі п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» позивачу надіслано вимогу за №09-07-14-14/7259 про усунення порушень, виявлених ревізією.

Позивачем оскаржуються:

- п.1 вимоги - відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 303,5 тис.грн.;

- п.2 вимоги - провести претензійно-позовну роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України або виконання відповідного обсягу робіт;

- п.3 вимоги - в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України.

Зокрема, під час проведення перевірки, відповідачем встановлено, що у відповідності до договору від 01 липня 2011 року №23 про закупівлю робіт і послуг за державні кошти, укладеним між Природним заповідником «Горгани» та Приватним акціонерним товариством «Науково-виробничий комплекс «Курс», останній зобов'язувався у 2011 році виконати роботи по розробленню технічної документації землеустрою з відновленням в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок Природного заповідника «Горгани» та закріплення їх межовими знаками. Загальна вартість робіт у відповідності до умов договору склала 303500 грн.

У календарному плані робіт на 2011 рік (додаток №2 до договору) сторонами погоджено наступні види робіт та строки їх виконання:

- складання програми геодезичних робіт. Підготовчі роботи з визначення в натурі кутів повороту меж земельних ділянок для їх відновлення - до 10 серпня 2011 року, вартість вказаних робіт визначена сторонами в розмірі 130000 грн.;

- виготовлення та закладка межових знаків, визначення координат межових знаків. Координування кутів повороту меж земельних ділянок до 20 жовтня 2011 року, вартість вказаних робіт - 160500 грн.;

- виготовлення та погодження технічної документації землеустрою - до 28 листопада 2011 року, вартість вказаних робіт - 13000 грн.

Виконання вказаних робіт підтверджується актами здавання-приймання робіт: від 12 серпня 2011 року №1, від 20 жовтня 2011 року №2, від 24 листопада 2011 року №3. Позивачем на виконання умов договору здійснено оплату за виконані роботи в повному обсязі в сумі 303500 грн.

Проте, незважаючи на існування актів приймання-передачі як доказу виконання робіт, ревізією виявлено, що при здачі готової технічної документації із відновленням меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вищевказана технічна документація не передана на зберігання в районне управління Держкомзему разом із електронним xml файлом, який містить координати поворотних точок земельної ділянки, її метричні дані, що суперечить вимогам п.5.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18 травня 2010 року №376.

Також, виконавцями робіт станом на момент проведення перевірки не створений електронний xml файл та відповідно не внесено дані в автоматизовану систему бази даних Державного земельного кадастру України, що дозволило уникнути накладок перетинів земельних ділянок суміжних землекористувачів.

Крім того, при відновленні меж земельної ділянки виконавцем робіт не присвоєно відповідний кадастровий номер земельної ділянки природного заповідника «Горгани» площею 5344,2 га, що суперечить вимогам ст.ст.25, 32 Закону України «Про землеустрій». Присвоєний кадастровий номер у автоматизованій системі бази даних Державного земельного кадастру України зберігається вся інформація про дану ділянку і фактично підтверджує правильність виготовлення технічного звіту із відновленням меж земельної ділянки.

В результаті відсутності кадастрового номера земельної ділянки природного заповідника «Горгани» площею 5344.2 га та електронного xml файлу (інформація про дану ділянку в автоматизованій системі бази даних Державного земельного кадастру України), роботи по відновленню меж виконавцем не виконано.

Отже, станом на момент здійснення перевірки, роботи у відповідності до договору від 01 липня 2011 року №23, передбачені етапом ІІ та ІІІ, Приватним акціонерним товариством «Науково-виробничий комплекс «Курс» виконані не в повному обсязі, вартість вказаних робіт згідно кошторису складала 183500 грн., а тому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області.

З матеріалів справи вбачається, що порушення, зазначені у вимозі ДФІ в Івано-Франківській області від 11 вересня 2012 року №09-07-14-14/7259 усунуті шляхом виконання відповідного обсягу робіт ПАТ «НВК «Курс»», що підтверджується, зокрема, листом від 01 жовтня 2012 року № 267, згідно якого позивач повідомляє відповідача про те, що на вимогу ДФІ в Івано-Франківській області від 11 вересня 2012 року № 09-07-14-14/7259 Природним заповідником «Горгани» розпочато претензійно позовну роботу з контрагентом - ПАТ «НВК «Курс» та що останнім проведено:

- у зв'язку з приведенням межових знаків у відповідність до чинного законодавства України доопрацювання технічної документації землеустрою з відновленням в натурі на місцевості меж земельної ділянки природного заповідника «Горгани», закріплення їх межовими знаками;

- передачу копій технічної документації та обмінний файл в електронному вигляді на магнітних носіях в управління Держкомзему в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та Надвірнянський райвідділ Івано-Франківської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» для присвоєння кадастрового номера.

Листом від жовтня 2012 року № 1181/15/29 Державний комітет із земельних ресурсів головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області повідомляє старшого слідчого прокуратури Надвірнянського району про те, що технічна документація передана до управління Держкомзему начальником відділу робіт по землеустрою ПАТ «НВК «Курс»» разом із обмінним xml-файлом.

Листом від 12 листопада 2012 року № 90-2782 вих.12 прокуратура Надвірнянського району Івано-Франківської області повідомила ДФІ в Івано-Франківській області про те, що фінансові порушення, які виявлені в ході проведення позапланової фінансової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Природного заповідника «Горгани», усунуто шляхом повного виконання робіт, передбачених договором, укладеним між Природним заповідником «Горгани» та ПАТ «НВК «Курс»» на розроблення технічної документації із відновлення меж земельних ділянок природного заповідника «Горгани» в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Таким чином, виконавши вимоги ДФІ в Івано-Франківській області про усунення порушень, які виявлені в ході проведення позапланової фінансової ревізії, позивач тим самим визнав допущення ним даних порушень та той факт, що вимоги пред'явлено правомірно.

Крім того, колегія суддів погоджується з апеляційним судом щодо правомірності вимоги відповідача в частині зобов'язання відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 303500 грн., провести претензійно-правову роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України або виконання відповідного обсягу робіт, оскільки роботи щодо відновлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки Природного заповідника «Горгани» та закріплення їх межовими знаками проведені ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» не в повному обсязі.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

У п.46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, зазначено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Отже, відповідачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

При цьому в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем пред'явлена вимога, яка вказує на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх стягнення.

Оскільки збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення та можливість повернення майна перевіряє суд, який розглядає такий позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-461а14, від 25 листопада 2014 року у справі №21-442а14.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судоичнства України,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Природного заповідника «Горгани» відхилити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді