Справа № 330/296/15-а
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

2-а/330/12/2015

Справа № 330/296/15-а

"05" березня 2015 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі:

судді - Нестеренко Т.В.

при секретарі - Корнієнко М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Якимівського районного суду Запорізької області з позовом до Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року, мотивуючи тим, що вона, ОСОБА_1, працює головним бухгалтером філії «Якиміівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» починаючи з 11.09.2012 року. 13 лютого 2015 року заступником начальника Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій області Михайловой І.І. було винесено постанову АА № 611535 по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року, якою постановлено притягнути його до адміністративної відповідальності за порушення ст. 165-1 КУпАП, а саме за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 2550,00 грн. за порушення строків сплати єдиного внеску нарахованого за грудень 2014 року (в сумі 36432,10 гривень). З викладеними в постанові обставинами не згоден в повному обсязі та вважає, що постанова підлягає скасуванню виходячи з нижченаведеного. По-перше, філія «Якиміівський райавтодор» є складовою частиною ДП «Запорізький облавтодор» без права юридичної особи, тобто відокремленим підрозділом головного підприємства, що безпосередньо здійснює функції ДП «Запорізький облавтодор» на певній території Запорізької області. Згідно п.5.9 положення про філії «Якимівський райавтодор» забезпечення діяльності Філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих Філії Підприємством, як оборотні кошти, отримані Філією за результатами господарської діяльності. Основним замовником для дочірнього підприємства є Служба автомобільних доріг у Запорізькій області, фінансування якої здійснюється за рахунок бюджетних коштів. У зв"язку з відсутністю достатнього ліміту фінансування на виконання дорожніх робіт та несвоєчасне надходження коштів з державного бюджету керівництво філії не мало можливості своєчасно сплачувати єдиний внесок на загальнообов"язковіе соціальне страхування. Таким чином, вона як головний бухгалтер філії- структурного підрозділу ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» здійснюю відрахування у бюджет, виплату заробітної плати виключно за рахунок спрямованих ДП «Запорізький облавтодор» коштів. На підставі наведеного, вважаю що затримка сплати єдиного внеску за грудень 2014 року виникла не з її вини, в свою чергу вона здійснила всі дії, направлені на погашення виниклої заборгованості, а саме, неодноразово зверталася до в.о. начальника філії «Якимівський райавтодор» з проханням звернутися до ДП « Запорізький облавтодор» для того, щоб останній перерахував грошові кошти для своєчасної сплати необхідних внесків, однак в зв'язку з накладенням арешту на поточні рахунки останній не має можливості задовольнити її прохання. По-друге, згідно ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка трактує поняття адміністративного правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Під складом адміністративного правопорушення розуміється встановлена в адміністративно - правових нормах відповідною статтею Особливої частини КУпАП сукупність ознак, які визначають громадську небезпечність, винність, протиправність вчинку, що призводить до застосування адміністративно - правових санкцій. В свою чергу ознаки складу правопорушення об'єднуються в чотири групи (елементи), що характеризують: об'єкт правопорушення; об'єктивну сторону правопорушення; суб'єкт правопорушення; суб'єктивну сторону правопорушення. Наявність всіх перелічених елементів обов'язкова для кваліфікації конкретного учинку в якості адміністративного правопорушення. Якщо хоча б один з них відсутній чи не відповідає тим властивостям, які передбачені відповідної статті Особливої частини КУпАП, то вказаний учинок не є адміністративним правопорушенням.

Так розглядаючи склад ст. 165-1 КУпАП (наявність всіх необхідних елементів) об'єктивна сторона правопорушення даної статті проявляється в умисній затримці перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування, що регулюється ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Суб'єктивна сторона виражається в прямому умислі, що направлений на свідоме, навмисне невиконання обов'язків по сплаті єдиного внеску, у встановлений законодавством строк. Всупереч наведеному повідомляє, що несвоєчасна сплата страхових внесків виникла не з її вини. По-третє, судова практика виходить з того, що в разі коли сплата внесків залежить від надходження бюджетних коштів, а ці кошти не були своєчасно нараховані на розрахунковий рахунок - не можливо притягувати до відповідальності, тому що відсутній склад правопорушення, а саме - вина. Важливо зазначити, що єдиною підставою притягнення до відповідальності є склад правопорушення, який повинен бути у діях особи, яку притягують до відповідальності. Враховуючи вищенаведене, вважаю що з моєї сторони були виконанні всі дії направлені на виконання ч.8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та своєчасну сплату єдиних внесків. Отже елементи, що обов'язкові для кваліфікації вчинку за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП не відповідають вищенаведеним фактам, тобто не є адміністративним правопорушенням та як наслідок Постанова про адміністративне правопорушення від 10.06.2014 року підлягає скасуванню. Таким чином позивач просить скасувати Постанову по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року. Закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 надала письмову заяву, в якій просить розглянути дану справу за її відсутністю, позов та обставини, якими він обґрунтований підтримує. Разом з тим, надала письмове пояснення, відповідно до якого Філія «Якиміівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» є структурним підрозділом ДП "Запорізький облавтодор" без права юридичної особи. Фінансування філіала за виконані роботи здійснює ДП "Запорізький Облавтодор" перерахуванням на розрахунковий рахунок з конкретним зазначенням на які цілі повинні бути використані грошові кошти. Сплата Єдиного соціального внеску за листопад 2014 наступив по терміну 20 грудня. В грудні місяці філії "Якимівський райавтодор" надійшло фінансування від ДП Запорізький Облавтодор в сумі 30,2 тис. грн. для виплати заробітної плати за липень 2014 року. 30,5 тис. грн. для виплати заробітної плати за серпень 2014 року. В грудні місяці 2014 на розрахунковий рахунок філії "Якимівський райавтодор" надійшли грошові кошти в сумі 600,00 гривень від філії "Мелітопольська ДЕД" для погашення боргу по електроенергії. Згідно розпорядження ДП Запорізький облавтодор № 172 від 28.09.2011 року використання коштів, що надійшли на розрахунковий рахунок підприємства за виконані роботи, послуги може бути тільки з дозволу ДП "Запорізький Облавтодор". За період з 01.12.2014 року по 20.12.2014 року була виплачена заробітна плата за липень, серпень 2014 року, податки на зарплату за липень, серпень 2014 року, погашена кредиторська заборгованість за аванс. звітам, виплачені аліменти за липень, серпень 2014 року, погашена заборгованість за пільговою пенсією за липень, серпень 2014 року, електроенергії. На сьогоднішній день філія "Якимівський райавтодор" реорганізований шляхом приєднання до філії "Мелітопольська ДЕД" ДП "Запорізький облавтодор". Заробітна плата і податки на заробітну плату за листопад 2014 року не виплачена.

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі фахівців Мелітопольської ОДПІ, письмових заперечень до суду не надав, тому суд ухвалив слухати справу без участі відповідача на наявних у матеріалах справи документах.

У відповідності до ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось

У судовому засіданні були вивчені наступні докази по справі: копія постанови про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року (а.с.4); копія паспорта позивача, ідентифікаційний номер (а.с.5,6); виписка по рахунку (а.с.13-15); розпорядження № 172 (а.с.16); лист директора ДП «Запорізький облавтодор» (а.с.17-18) положення філії «Якимівський райавтодор» (а.с.19-22).

Щодо суті позовних вимог - 13.02.2015 року заступником начальника Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій області Михайловой І.І. було винесено Постанову АА № 611535 по справі про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року, якою постановлено притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення ст. 165-1 ч.5 КУпАП, а саме за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700,00 гривень за порушення строків сплати єдиного внеску нарахованого за листопад 2014 року (в сумі 18997,75 грн.).

Зазначене рішення відповідачем прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений КУпАП України.

Разом з цим, суд вважає, що зазначене рішення є необґрунтованим, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Філія «Якиміівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» є структурним підрозділом ДП "Запорізький облавтодор" без права юридичної особи. Фінансування філіала за виконані роботи здійснює ДП "Запорізький Облавтодор" перерахуванням на розрахунковий рахунок з конкретним зазначенням на які цілі повинні бути використані грошові кошти. Сплата Єдиного соціального внеску за листопад 2014 наступив по терміну 20 грудня, граничний термін сплати настав 22.12.2014 року. В грудні місяці філії "Якимівський райавтодор" надійшло фінансування від ДП Запорізький Облавтодор в сумі 30,2 тис. грн. для виплати заробітної плати за липень 2014 року. 30,5 тис. грн. для виплати заробітної плати за серпень 2014 року. В грудні місяці 2014 року на розрахунковий рахунок філії "Якимівський райавтодор" надійшли грошові кошти в сумі 600,00 гривень від філії "Мелітопольська ДЕД" для погашення боргу по електроенергії. Згідно розпорядження ДП Запорізький облавтодор № 172 від 28.09.2011 року використання коштів, що надійшли на розрахунковий рахунок підприємства за виконані роботи, послуги може бути тільки з дозволу ДП "Запорізький Облавтодор". За період з 01.12.2014 року по 20.12.2014 року була виплачена заробітна плата за липень, серпень 2014 року, податки на зарплату за липень, серпень 2014 року, погашена кредиторська заборгованість за аванс. звітам, виплачені аліменти за липень, серпень 2014 року, погашена заборгованість за пільговою пенсією за липень, серпень 2014 року, електроенергії. На сьогоднішній день філія "Якимівський райавтодор" реорганізований шляхом приєднання до філії "Мелітопольська ДЕД" ДП "Запорізький облавтодор". Заробітна плата і податки на заробітну плату за листопад 2014 рік не виплачена.

Виходячи з положень статті 2 КАС України, у справах з приводу рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд перевіряє законність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у таких справах, за наслідками чого суд може визнати незаконним і скасувати рішення про накладення адміністративного стягнення або відмовити у ньому.

Відповідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

Згідно ст. 234-2 КУпАП, органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (стаття 165-1), Від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач діяв в межах своїх повноважень при накладенні на позивача адміністративного стягнення.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є роботодавці, в тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Тобто, позивач є суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 165-1 КУпАП.

Ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Разом з цим, філія ««Якимівський райавтодор» ДП «Запорізькій облавтодор» самостійно здійснює господарську діяльність ( п. 5.1 ст. 5 Положення), але розрахунки з замовниками за виконані філією роботи здійснює ДП «Запорізькій облавтодор» (п. 5.3 ст. 5 Положення), який і отримує в результаті грошові кошти, з яких і сплачується єдиний внесок. Таким чином, в судовому засіданні знайшов підтвердження факт відсутності в діях позивача вини (умислу або необережності), в зв'язку з чим в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч. 5 ст. 165-1 КУпАП. Позивач об'єктивно не мав можливості належним чином виконати свій обов'язок, через відсутність грошових коштів.

Відповідачем не надані суду належні та допустимі докази на підтвердження факту отримання позивачем грошових коштів від ДП «Запорізькій облавтодор» для сплати єдиного внеску за листопад 2014 року.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку, що постанова АА № 611535 від 13.02.2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності позивача ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 165-1 ч.5, ст.ст. 251, 280, 283, 288, КУпАП, ст.ст. 9-12, ч.1,2 ст. 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Якимівського відділення Мелітопольської ОДПІ про скасування постанови про адміністративне правопорушення від 13.02.2015 року - задовольнити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення серії АА № 611535 від 13.02.2015 року щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 165-1 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 гривень - скасувати, провадження у справі закрити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя : Т.В. Нестеренко