Справа № 822/49/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/49/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріКозельській О.В.
за участі:представників сторін, представників третіх осіб
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Городоцького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Городоцького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів від 25.11.2014 року № 22-6440/14-14-СГ, № 22-6441/14-14-СГ, № 22-6442/14-14-СГ, № 22-6443/14-14-СГ, № 22-6444/14-14-СГ, № 22-6445/14-14-СГ, № 22-6446/14-14-СГ, якими надано дозволи громадянину ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 320 га на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району Хмельницької області за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що ОСОБА_3 не наведено жодних обґрунтувань щодо необхідності надання йому у користування земельних ділянок у зазначеному розмірі з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства не вказавши кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність. Також, прокурор зазначає, що ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 7 земельних ділянок в оренду, які знаходяться в різних місцях на значній відстані одна від одної, що не дає належним чином здійснювати господарську діяльність фермерському господарству. Вважає, вказані накази незаконними та просить їх скасувати.

В судовому засіданні прокурор та представник Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області підтримали позов у повному обсязі.

Представник Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що всупереч положенням Закону України «Про фермерське господарство» оскаржуваними наказами ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок, які розташовані не єдиним масивом.

Представник відповідача та представник ОСОБА_3 в судовому засіданні подали до суду письмові заперечення. Вказували, що при поданні ОСОБА_3 відповідних заяв, ним зазначено необхідні відомості та надано всі передбачені законодавством документи, а тому підстав для відмови у задоволенні таких заяв не було, оскаржувані накази є правомірними та прийнятими з дотриманням вимог чинного законодавства. Зазначили, що надання дозволу на виготовлення проектної документації не значить, що саме цій особі будуть надані в оренду земельні ділянки.

Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до п.1 ч.1 .ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналізуючи вищевказані норми, суд зазначає, що цей спір є публічно-правовим, оскільки він стосується надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства, а не набуття майнових прав (права оренди, права власності) на земельні ділянки.

Судом встановлено, що наказами першого заступника начальника Головного управління Держземагенства Хмельницької області від 25.11.2014 року № 22-6440/14-14-СГ, № 22-6441/14-14-СГ, № 22-6442/14-14-СГ, № 22-6443/14-14-СГ, № 22-6444/14-14-СГ, № 22-6445/14-14-СГ, № 22-6446/14-14-СГ надано дозволи громадянину ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 320 га на території Великокарабчіївської та Немиринецької сільських рад Городоцького району Хмельницької області за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюються Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» (далі - Закон) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Як передбачено ч. 1 ст. 7 Закону, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

На виконання вказаних вимог, ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області з відповідними заявами, в яких зазначено необхідні реквізити, а також додано необхідні документи, а саме: копії паспорту, ідентифікаційного коду, диплома, що підтверджує наявність здобутої в аграрному навчальному закладі освіти, графічний матеріал на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також обґрунтування розмірів земельної ділянки з врахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Копії вказаних заяв та документів знаходяться в матеріалах справи.

Суд не приймає до уваги посилання прокурора щодо невказання ОСОБА_3 кількісті членів фермерського господарства та наявністі у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, оскільки заява подавалась останнім одноособово від імені ОСОБА_3 Також суд не бере до уваги посилання прокурора щодо необґрунтування ОСОБА_3 необхідності одержання земель у зазначених заявником розмірах з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, оскільки у заяві та додатку з назвою "Обґрунтування використання земельної ділянки" ОСОБА_3 було обґрунтовано необхідність одержання земель у зазначених заявником розмірах, наведено перспективи діяльності фермерського господарства.

З приводу доводів прокурора та третьої особи на стороні позивача щодо надання ОСОБА_3 земельних ділянок в оренду, які розташовані не єдиним масивом, суд враховує наступне.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Аналізуючи положення вказаної вище статті, суд зазначає, що земельні ділянки які надаються громадянам для ведення фермерського господарства повинні утворювати єдиний масив з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Тому, твердження прокурора про те, що всі земельні ділянки, що надаються громадянам для ведення фермерського господарства повинні формувати єдиний масив є безпідставним.

Також, суд зазначає, що надання дозволів на розробку проекту землеустрою не означає, що всі земельні ділянки будуть передані в оренду ОСОБА_3

Тому, суд вважає необґрунтованим посилання прокурора на те, що ОСОБА_3 неправомірно надано дозволи на розробку проектів землеустрою, що не є "єдиним масивом".

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що прокурором не доведено наявність порушень або загрози порушень інтересів держави з боку відповідача, не визначено в чому вони полягають, натомість оскаржувані розпорядження прийняті відповідачем в межах повноважень та у відповідності до вимог чинного земельного законодавства, в зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та не доведеними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову Прокурора Городоцького району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 березня 2015 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий