Справа № 489/9592/14-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/489/54/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого - судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі - УПФУ) про визнання рішень протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком,

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2014 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просила визнати протиправним рішення УПФУ щодо не призначення їй пенсії за віком та зобов'язати УПФУ призначити їй таку пенсію з 06 серпня 2014 р.

Позов обґрунтований тим, що 06 серпня 2014 р. вона через представника подала заяву до УПФУ про призначення пенсії за віком та надала усі потрібні документи. У відповідь рішенням УПФУ №79/1 від 14 листопада 2014 р. їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки не було подано документ, що підтверджує її місце реєстрації. Зазначає, що вона є громадянкою України і у 2004 р. виїхала на постійне місце проживання до держави Ізраїль, не призначення їй пенсії обмежує її права, а тому рішення УПФУ є протиправним і відповідача слід зобов'язати призначити їй пенсію за віком з дати звернення про призначення такої пенсії.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав, надалі надав заяву про підтримку позову з проханням продовжити розгляд без його участі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, документована паспортом України для виїзду за кордон НОМЕР_1, прийнята на консульський облік в державі Ізраїль 09 грудня 2004 р., де постійно проживає (а.с.11).

06 серпня 2014 р. представник позивачки подав до УПФУ заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком (а.с.3).

Надалі додатково до УПФУ була подана довідка про останнє місце реєстрації ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 (а.с.4).

Рішенням УПФУ від 14 листопада 2014 р. № 79/1 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком передбаченою Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на підставі ч. 4 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою ПФ України 25 листопада 2005 р. № 22-1, а саме через відсутність документів, що підтверджує місце проживання (реєстрації) особи, присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків та наявність громадянства України (а.с.5,6).

Згідно заперечень УПФУ - представником були подані копія паспорту громадянина України ОСОБА_1, копія довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, але не було подано довідки про реєстрацію ОСОБА_1 з 18 травня 2004 р. і дотепер (а.с.17-19).

У відповідності до копії довідки від 09 жовтня 2014 р. виданої ЖКП ММР «Південь» ОСОБА_1, була зареєстрована в АДРЕСА_1 з 28 серпня 1990 р. по18 травня 2004 р. (а.с.7).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 26 цього Закону передбачені підстави для призначення пенсії за віком..

Водночас Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, встановлено, що необхідною умовою для реалізації особою права на отримання пенсії є реєстрація її місця проживання на території України.

Конституційний Суд України в рішенні від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009 визнав такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір.

Зокрема, в пункті 3.3 цього рішення зазначено, що оспорюваними нормами Закону конституційне право на соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

При цьому Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору.

Вищий адміністративний суд України виклав правову позицію у справах №№2а/0522/2583/12, 2а/521/425/13, 2а/316/44/14, що відсутність на даний час механізму виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення, не може бути підставою для позбавлення позивача як громадянина України гарантованого йому державою права на отримання пенсії у старості. Тому неправомірною є відмова відповідача в прийнятті до розгляду документів для призначення особі пенсії за віком з підстави відсутності в неї зареєстрованого місця проживання в Україні.

Разом із тим, касаційний суд відзначив, що крім досягнення пенсійного віку, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність відповідного страхового стажу, який в силу частини другої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Крім того, для призначення пенсії спеціалісти Пенсійного фонду мають визначити заробітну плату (дохід) пенсіонера, зокрема, на підставі довідок про нараховану заробітну плату, що підлягають перевірці первинними документами.

За приписами ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня надходження документів про призначення пенсії приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Оскільки за поданою представником позивача заявою про призначення пенсії відповідач відповідного рішення по суті не прийняв, то слід зобов'язати останнього розглянути цю заяву згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

За такого позов слід задовольнити частково, визнавши оскаржуване рішення протиправним і зобов'язати УПФУ розглянути подану представником позивача заяву 06 серпня 2014 р. з прийняттям відповідного рішення.

Керуючись ст. 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва від 14 листопада 2014 р. за №79/1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва розглянути подану 06 серпня 2014 р. ОСОБА_1 через представника заяву про призначення пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Д.Г. Губницький