Справа № 826/20716/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 березня 2015 року № 826/20716/14

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації в ПАТ "КБ "Актив-Банк" Шевченко Олександр Володимирович
про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування матеріальної шкоди

Обставини справи:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач) за участю третьої особи Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ «Актив-Банк" Шевченко Олександр Володимирович про визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по виконанню депозитного договору з ПАТ "КБ "Актив-Банк" № ДФО-11-150754 та не сплати гарантованої суми вкладу у розмірі 200 000 грн. про визнання позивача постраждалим внаслідок протиправних дій відповідача та про стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 15 524, 66 грн. у зв'язку з несплатою відсотків, які нараховані на депозитний вклад позивача. Також позивач зазначав, що відповідачем безпідставно зменшено суму відсотків за ставкою з 20,75 % річних до 0,25% річних, починаючи з 03.09.2014р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зазначивши, що гарантовану суму вкладу отримав 13.01.2015, проте вважає вимоги актуальними, а тому просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, проте письмових пояснень суду не надав

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ «Актив-Банк" Шевченко Олександр Володимирович проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи та просила здійснювати розгляд справи за її відсутності.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Комерційний банк "Актив-Банк" укладено договір строкового вкладу № ДФО-11-150754 від 03.09.2013 , предметом якого є відкриття рахунку № 1032 та прийняття банком від вкладника на вкладний рахунок грошових коштів у тимчасове строкове користування.

Постановою Правління Національного банку України від 2 вересня 2014 року № 545 Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Актив-Банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 2 вересня 2014 року № 79 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду за тимчасову адміністрацію ПАТ «Комерційний банк «Актив-Банк» Шевченка Олександра Володимировича .

Згідно Рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 134 від 03.12.2014 строк дії тимчасової адміністрації в ПАТ "Комерційний банк "Актив-Банк" продовжено до 30.12.2014.

23 грудня 2014 року Правлінням Національного банку України прийнята постанова № 838 про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Актив-Банк».

Також, 24 грудня 2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 158 про початок процедури ліквідації ПАТ «Комерційний банк «Актив-Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду за тимчасову адміністрацію ПАТ «Комерційний банк «Актив-Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Шевченка Олександра Володимировича.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону України від 23.02.2012 № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI) встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону України №4452 відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до ст. 26 Закону № 4452-VI, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами врегульований статтею 27 Закону №4452-VI.

Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Як встановлено в судовому засіданні, 13.01.2015 позивачу виплачену суму відшкодування за договором строкового вкладу № ДФО-11-150754, що позивачем не заперечувалось.

Враховуючи, що на час вирішення справи вимоги позивача в частині виплати належної йому суми відшкодування виконані відповідачем суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб по виконанню депозитного договору з ПАТ "КБ "Актив-Банк" № ДФО-11-150754 та не сплати гарантованої суми вкладу у розмірі 200 000 грн. про визнання позивача постраждалим внаслідок протиправних дій відповідача.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 15 524, 66 грн. у зв'язку з несплатою відсотків, які нараховані на депозитний вклад позивача суд вказує про наступне.

Згідно п. 1.3 Договору № ДФО-11-150754 процентна ставка за договором строкового вкладу становить 20,75%.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме виписки по процентному рахунку, починаючи з жовтня місяця позивач отримував нараховані за договором відсотки.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не виплачено відсотки у розмірі 20,75 річних у зв'язку з виплатою грошових коштів датою пізнішою ніж було визначено в Договорі № ДФО-11-150754.

Яке вище вказувалось з 2 вересня 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду за тимчасову адміністрацію ПАТ «Комерційний банк «Актив-Банк» Шевченка Олександра Володимировича.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, яке затверджене рішенням виконавчої дирекції від 09.08.2012 № 14 Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Пунктом 4 вказаного Положення передбачено, що Банк після отримання повідомлення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку повинен здійснити нарахування відсотків та перерахування з рахунків з обліку нарахованих витрат податку з оподаткованого доходу.

Тобто після отримання ПАТ "КБ "Актив-Банк" рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку повинен був здійснити нарахування відсотків позивачу у разі їх наявності.

Статтею 46 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Уповноважена особа Фонду від імені Фонду виконує функції з ліквідації банку відповідно до цього Закону та приступає до виконання своїх обов'язків негайно після прийняття Фондом рішення про призначення уповноваженої особи Фонду.

З дня призначення уповноваженої особи Фонду:

1) припиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів)) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Якщо в банку, що ліквідується, здійснювалася тимчасова адміністрація, з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку тимчасова адміністрація банку припиняється. Керівники банку звільняються з роботи у зв'язку з ліквідацією банку;

2) банківська діяльність банку завершується закінченням технологічного циклу конкретних операцій у разі, якщо це сприятиме збереженню або збільшенню ліквідаційної маси;

3) строк виконання всіх грошових зобов'язань банку та зобов'язання щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) вважається таким, що настав;

4) припиняється нарахування відсотків, неустойки (штрафу, пені) та застосування інших санкцій за всіма видами заборгованості банку, а також не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку;

4 1) нарахування відсотків, комісійних, штрафів, інших очікуваних доходів за активними операціями банку може припинятися у терміни, визначені договорами з клієнтами банку у разі, якщо це сприятиме збереженню або збільшенню ліквідаційної маси;

5) відомості про фінансове становище банку перестають бути конфіденційними чи становити банківську таємницю;

6) укладення правочинів, пов'язаних з відчуженням майна банку чи передачею його майна третім особам, допускається в порядку, передбаченому статтею 51 цього Закону;

7) втрачають чинність публічні обтяження чи обмеження на розпорядження (у тому числі арешти) будь-яким майном (коштами) банку. Накладення нових обтяжень чи обмежень на майно банку не допускається.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду гарантування про свої вимоги до банку (ч. 5 ст. 45 Закону).

Таким чином, відповідно до приписів Закону Фонд гарантування лише проводить виплати вкладникам за рахунок коштів держави в порядку та у межах встановленої Законом суми грошової компенсації на підставі складеного уповноваженою особою Фонду гарантування переліку вкладників та визначених уповноваженою особою Фонду гарантування сум відшкодування коштів за вкладами в тому числі з урахуванням нарахованих відсотків.

Всі передбачені Законом повноваження, щодо неплатоспроможного банку має не Фонд гарантування, а саме уповноважена особа Фонду гарантування, яка діє безпосередньо від імені неплатоспроможного банку та "банку, що перебуває у процедурі ліквідації (ПАТ «КБ «Актив-Банк»), виконуючи функції його органів управління.

Викладене свідчить, що Фонд гарантування не діє безпосередньо від імені неплатоспроможного банку та "банку, що перебуває у процедурі ліквідації та не виконує функції його органів управління в тому числі і не приймає рішення щодо виплати у разі нарахування відсотків на банківський вклад, оскільки відшкодовує кошти в розмірі вкладу в якому вже включені нараховані відсотки. А тому, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування матеріальної шкоди у розмірі 15 524, 66 грн. у зв'язку з несплатою відсотків. Разом із цим суд роз'яснює позивачу про наявність у нього права на звернення до суду з відповідними вимогами до належного відповідача, а саме Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КБ «Актив-Банк".

fpjvH Статтею 11 Кодексу передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приписами ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтерес.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 122, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Скарга про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, скарга подається до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда