Справа № 803/227/13-а
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Справа № 5593/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу приватного вищого навчального закладу «Володимир-Волинський медико-технічний коледж» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 4.03.2013 року у справі за позовом приватного вищого навчального закладу «Володимир-Волинський медико-технічний коледж» до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2013 року приватний вищий навчальний заклад "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України про визнання протиправним та скасування п.8 наказу №2688л від 06.12.2012 року "Про результати ліцензування, акредитації та атестації".

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що рішення комісії, яким позивачу анульовано ліцензію на підготовку молодших спеціалістів, жодним чином не мотивоване, у ньому не наведено достатніх правових підстав для висновку про те, що виявлені порушення не можуть бути усунені протягом трьох місяців, оскільки на момент подання апеляції на вищевказане рішення органу ліцензування, переважна більшість вказаних у акті порушень усунуті. Розгляд питання про анулювання ліцензії коледжу теж ухвалено передчасно та без дотримання спеціальної процедури, визначеної МОН України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 4.03.2013 року позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив приватний вищий навчальний заклад «Володимир-Волинський медико-технічний коледж», який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що перевірка позивача з приводу дотримання ним ліцензійних умов була проведена в порядку інспектування навчальних закладів на підставі Порядку державного інспектування навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України від 3.05.2012 року № 353, яка не регулює відносин щодо здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умов. Актом, який такі відносини регулює, є Порядок здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умов надання освітніх послуг, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 24.12. 2003 року № 84. Порушення ліцензійних умов, які виявила комісія в ході інспектування, в одній частині є такими, що необґрунтовані доказами, а в іншій - є такими, що можуть бути усунуті протягом трьох місяців, що виключає можливість анулювання ліцензії. Комісія не виконала вимог закону щодо направлення копію акту органу ліцензування, який був зобов'язаний видати розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або призначити позапланову перевірку дотримання навчальним закладом ліцензійних умов.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

В справі встановлено, що приватний вищий навчальний заклад "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" 26.06.2003 року виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради Волинської області зареєстрований суб'єктом підприємницької діяльності - юридичною особою та включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується довідкою управління статистики у Володимир-Волинському районі серії АБ №557239 та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААБ №698799 від 05.10.2012 року.

25.02.2009 року Міністерством освіти і науки України Приватному вищому навчальному закладу "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" було видано ліцензію серії АВ №443669 на право надання освітніх послуг навчальними закладами, пов'язаних з одержанням вищої освіти та освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста зі строком дії ліцензії з 26.06.2007 року по 01.07.2012 року.

З додатку до ліцензії видно, що ПВНЗ "Володимир-Волинський медико- технічний коледж" здійснює підготовку молодших спеціалістів за спеціальностями: 5.110101 "Лікувальна справа" з ліцензованим обсягом 60 чоловік, 5.110102 "Сестринська справа" з ліцензованим обсягом 50 чоловік та 5.110201 "Фармація" з ліцензованим обсягом 30 чоловік.

Положенням про Державну інспекцію навчальних закладів України, затвердженим Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №438 передбачено, що Державна інспекція навчальних закладів проводить комплексні перевірки дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних і професійно-технічних та вищих навчальних закладів, координує роботу, пов'язану з програмно-методичним забезпеченням атестації цих закладів, а також здійснює контроль за проведенням атестаційної експертизи.

Порядок державного інспектування навчальних закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.2012 року №353, який визначає механізм здійснення державного інспектування навчальних закладів усіх типів та рівнів акредитації незалежно від форми власності та підпорядкування з метою виявлення порушень вимог законодавства щодо надання освітніх послуг і державних стандартів освіти та запобіганням таких порушень.

З дотриманням вимог зазначеного Порядку в період з 22 по 26 жовтня 2012 року комісією Державної інспекції навчальних закладів України було проведено планову виїзну комплексну перевірку діяльності Приватного вищого навчального закладу "Володимир-Волинський медико-технічний коледж".

Перевірка проводилась на підставі наказу Державної інспекції навчальних закладів України №10/157 від 17.10.2012 року "Про планову перевірку ПВНЗ "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" та посвідчення (направлення) №151 на проведення перевірки, про що навчальний заклад було завчасно повідомлено листом Державної інспекції навчальних закладів від 28.09.2012 року №15/3-1157.

За результатами проведеної перевірки, комісією Державної інспекції навчальних закладів України було складено акт про результати планової комплексної перевірки ПВНЗ "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" від 26.10.2012 року, в якому зафіксовані порушення вимог законодавства та державних стандартів освіти та ліцензійних умов, які детально наведені судом першої інстанції в оскаржуваній постанові.

Наявності зазначених в акті порушень, в тому числі і ліцензійних умов, не оспорює навчальний заклад, засновник якого письмово зазначив про це на примірнику акта перевірки (а.с.173).

За результатами проведеної перевірки, керівництву навчального закладу протягом 15 календарних днів запропоновано розробити заходи щодо усунення виявлених недоліків і порушень та повідомити про це Державну інспекцію навчальних закладів України.

Пунктом 15 Порядку визначено, що якщо під час проведення перевірки виявлені порушення вимог державного стандарту освіти або ліцензійних умов, комісія надсилає копію акта про проведення перевірки до відповідного органу ліцензування для здійснення необхідних заходів.

Державна інспекція навчальних закладів України листом від 28.11.2012 року №15/3-1436, повідомила позивача про засідання акредитаційної комісії, на якому буде розглянуто результати комплексної перевірки ПВНЗ "Володимир-Волинський медико-технічний коледж".

29 листопада 2012 року Державною акредитаційною комісією за результатами розгляду акту планової комплексної перевірки ПВНЗ "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" було ухвалене рішення, яким вирішено ліцензію Приватного вищого навчального закладу "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" серії AB №443669 від 25.05.2009 року на підготовку молодших спеціалістів зі спеціальностей 5.12010101 "Лікувальна справа", 5.12010102 "Сестринська справа", 5.12020101 "Фармація" за денною формою навчання, анулювати за чисельні порушення Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців.

На підставі рішення Державної акредитаційної комісії від 29.11.2012 року Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України, , видано наказ №2688л від 06 грудня 2012 року "Про результати ліцензування, акредитації та атестації", пунктом 8 якого було анульовано ліцензію Приватного вищого навчального закладу "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" серії AB №443669 від 25.05.2009 року на підготовку молодших спеціалістів зі спеціальностей 5.12010101 "Лікувальна справа", 5.12010102 "Сестринська справа", 5.12020101 "Фармація" за денною формою навчання, за чисельні порушення Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців (підпункту 2 пункту 32 Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг).

Позивачем на рішення Державної акредитаційної комісії від 29.11.2012 року було подано апеляційну скаргу до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України.

29 січня 2013 року створеною комісією було розглянуто апеляційну скаргу позивача, за результати розгляду якої складено акт про результати роботи апеляційної комісії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, в якому зазначено, що надання навчальним закладом платних освітніх послуг не передбачених законодавством позивачем визнається, чисельні порушення у роботі приймальної комісії в апеляційній скарзі не спростовуються, в той час, як це є порушенням п.3.4 ліцензійних умов, зауваження, викладені в акті перевірки щодо кадрового забезпечення не можуть бути усунені за короткий період часу, оскільки потребують залучення педагогічних фахівців, підвищення кваліфікації тих, що працюють та суттєвого перегляду навчального навантаження. Разом з тим, освітні послуги студентам вже надані неякісно, що підтверджується результатами виконання контрольних робіт, показники яких не відповідають вимогам акредитації, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 13.06.2012 року №689. Позивачем у своїй апеляції визнано суттєві недоліки та порушення ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, у тому числі тих, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців, виявлені Державною інспекцією навчальних закладів України під час перевірки. Однак, жодного документа про усунення недоліків та порушень не надано. У зв'язку з чим, запропоновано відмовити у задоволенні апеляційної скарги щодо анулювання ліцензії зі спеціальностей 5.12010101 "Лікувальна справа", 5.12010102 "Сестринська справа", 5.12020101 "Фармація".

Відповідачем подано докази, які підтверджують виявлені порушення позивачем пункту 5.2 наказу Міністерства освіти науки України від 08.09.1993 року №93 "Про затвердження положення про проведення практики студентів вищих навчальних закладів України", Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих навчальних закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.07.1996 року №245 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.08.1996 року за №427/1452, Умов прийому до вищих навчальних закладів України у 2012 році та Примірного положення про приймальну комісію, затвердженими наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 12.10.2011 року №1179 та від 28.11.2011 року №1373 та зареєстрованих Міністерством юстиції України від 20.10.2011 року за №1221/19959, пункту 8 Положення про атестацію професійно-технічних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.1996 року № 200 "Про ліцензування, атестацію та акредитацію навчальних закладів", Положення про організацію навчального процесу, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 року №161, наказу Міністерства освіти України від 02.06.1993 року №161, пунктів 2.2.3, 2.2.4, 2.4 Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти, статті 52 Закону України "Про вищу освіту", а також наказів Міністерства освіти науки України від 08.09.1993 року №93 "Про затвердження положення про проведення практики студентів вищих навчальних закладів України" та Міністерства охорони здоров'я від 07.12.2005 року №690 "Про затвердження інструкції про організацію та проведення практики студентів медичних та фармацевтичних вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації", які позивачем не спростовані.

Крім того, ліцензія Міністерства освіти і науки України серії АВ №443669 від 25.05.2009 року, видана ПВНЗ "Володимир-Волинський медико-технічний коледж" на право надання освітніх послуг навчальним закладам, пов'язаним з одержанням вищої освіти та освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста за спеціальностями 5.12010101 "Лікувальна справа", 5.12010102 "Сестринська справа", 5.12020101 "Фармація", на період проведення Державною інспекцією навчальних закладів України комплексної перевірки позивача, а також судового розгляду справи, втратила чинність.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказам, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовив позивачу в задоволенні позову.

Доводи апелянта в частині того, що відповідач провів перевірку, оформив та реалізував її результати не у встановленому Порядку здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умов надання освітніх послуг, а в Порядку державного інспектування навчальних закладів, не заслуговують на увагу, оскільки відповідач вправі в процесі комплексної перевірки позивача перевірити дотримання ним ліцензійних умов надання освітніх послуг та реалізувати наслідки перевірки, чим він скористувався, подавши акт перевірки Державній акредитаційній комісії, яка прийняла своє рішення, на підставі якого прийнято оскаржуваний наказ відповідача. Позивач виявлених недоліків не заперечував, їх характер не давав можливості усунення в трьохмісячний строк, що не спростовує законності анулювання ліцензії. Не є підставою для задоволення апеляційної скарги і інші посилання позивача з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу приватного вищого навчального закладу «Володимир-Волинський медико-технічний коледж» залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 4.03.2013 року в справі № 803/227/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський