Справа № 522/21328/14-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

10 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/21328/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмову врахувати при розрахунку пенсії інші види виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та з 06 травня 2009 року здійснити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням інших виплат, згідно довідки №34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014 р. ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач є одержувачем пенсії, яка їй була призначена відповідачем на підставі Закону України "Про державну службу", однак під час проведення розрахунку пенсії відповідач не врахував частину заробітної плати.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 16 грудня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав неправомірною відмову УПФУ в Приморському районі м. Одеси, врахувати при розрахунку пенсії позивача інші види виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суд зобов'язав здійснити позивачу перерахунок та виплатити пенсії з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки №34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014р. ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", також суд зобов'язав УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 12.05.2014 року в розмірі 82% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових в тому числі інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно зазначеної довідки. В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, представником УПФУ в Приморському районі м. Одеси подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 06 травня 2009 року перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". До складу призначеної пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як "інші виплати" про складові заробітної плати.

Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці №34581/К/15-53-05-026 від 13.10.2014 р. ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", ОСОБА_1 листом УПФУ в Приморському районі м. Одеси від 22.10.14 №415/К-11 отримала відмову у такому перерахунку, що стало підставою звернення до суду.

Пенсійний орган виходив з того, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати у розумінні постанови КМУ від 31.05.2000р. за №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", розмір яких враховується при обчисленні пенсії.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає, що висновок суду є обґрунтованим та відповідає нормам матеріального права.

Відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.93 №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 82 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Також, частиною 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Також, статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно до ч. 2 статті 33 Закону № 3723-ХІІ, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Також, відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується, що для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", норми яких є загальними.

Наведене також відповідає Рішенню Верховного Суду України прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Виходячи з вищезазначеного, а також приймаючи до уваги Висновки Верховного Суду України, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси -

залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Одеси від 16 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова