Справа № 810/6017/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/6017/14 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Коток А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Київського окружного адміністративного суду яз позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області (далі УПФ або відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними діяння (дії та бездіяльність) відповідача щодо відмови вжити дійових заходів для усунення недоліків у діяльності УПФ (зокрема, допущених внаслідок: порушення вимог законів, що регулюють питання об лікування страхувальника застрахованої особи, як платника єдиного внеску; ігнорування функціональних обов'язків органу соцстрахування з адміністрування надходжень страхових коштів за конкретний період часу з 01.01.2011 року до 06.04.2012 року),

- зобов'язати відповідача вчинити певні дії: для забезпечення у Державному реєстрі повних та достовірних персоніфікованих даних про заробіток та страховий стаж витребувати у ТОВ фірми «Відродження Полісся» відомості про заробіток та страховий стаж ОСОБА_5 у період з 01.01.2009 року по 06.04.2012 року за встановленою формою, зобов'язати відповідача забезпечити у встановленому законом порядку стягнення з ТОВ фірма «Відродження Полісся» суми страхових внесків та єдиного внеску, своєчасно не нарахованих та не сплачених страхувальником до Пенсійного фонду на користь ОСОБА_5 (за розміром фактично невиконаного грошового зобов'язання страхувальника перед УПФУ, що зазначений у довідці ТОВ фірма «Відродження Полісся» від 20.06.2014 року, яка була видана ОСОБА_5 на виконання судового рішення).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 08.06.2004 року отримав свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № НОМЕР_1 (а.с. 6).

У період з 23.03.2007 року по 06.04.2012 року позивач перебував у трудових відносинах з ТОВ фірма «Відродження Полісся».

Відповідно до листа УПФ № 1424/02 від 18.07.2014 року: «ТОВ фірма «Відродження Полісся» зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 19.01.1993 року. У період з 2009-2012 роки ТОВ фірма «Відродження Полісся» звіти розрахунків сум страхових внесків до Управління не подавало та відповідно страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за даний період не сплачувало» (а.с. 28).

Згідно листа ГУПФ України у Київській області №5541/02 від 27.10.2014 року, ухвалою Господарського суду Київської області від 06.12.2011 року по справі №Б8/180-11 ТОВ фірму «Відродження Полісся» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

Підставою для визнання банкрутом ТОВ фірми «Відродження Полісся» є заборгованість по страхових внесках перед Управлінням Пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області у розмірі 1 470 631 грн. (а.с. 48-49).

Відповідно до довідки Пенсійного фонду України форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу», видана на ім'я позивача, в ній відсутні відомості про страховий стаж та сплату страхових внесків застрахованою особою у період з 01.01.2009 року по 06.04.2012 року (а.с. 18).

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до УПФ із заявою від 16.08.2014 року (а.с. 17) про витребування у ТОВ фірми «Відродження Полісся» звіт розрахунків сум страхових внесків за період з 01.01.2009 року по 06.04.2012 року, на що отримав відповідь, в якій зазначено, що після завершення звітного періоду, а саме 08.04.2010 року керівництву ТОВ фірма «Відродження Полісся» було надіслано повідомлення про неподання звіту у відділ персоніфікованого обліку з метою негайного усунення даного порушення. Однак, зазначене повідомлення Пенсійного фонду керівництвом фірми було проігноровано. Крім того, зазначено, що зобов'язати ТОВ фірму «Відродження Полісся» надати звіт розрахунків сум страхових внесків Управління Пенсійного фонду не має правових підстав, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства обов'язок подачі звітності до Пенсійного фонду покладається на роботодавця.

Вважаючи зазначену відмову відповідача, як неналежне виконання своїх функціональних обов'язків тобто бездіяльність, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки обов'язок надання до Пенсійного фонду звітності про страхованих осіб покладається саме на страхувальника, а витребування у страхувальника звітності для внесення до системи персоніфікованого обліку відомостей про страхованих осіб за попередній період не відноситься до функціональних обов'язків Пенсійного фонду та його територіальних органів, а тому УПФ вчинено всі необхідні дії, в межах покладених на нього повноважень щодо забезпечення достовірних даних позивача в системі персоніфікованого обліку.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-IV) визначає поняття застрахованої особи. Застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно із статтею 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Статтею 20 Закону № 1058-IV передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із пунктом 6 статті 21 Закону № 1058-IV відомості про осіб, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу.

Порядком формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.06.2004 року № 7-6 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.08.2004 року визначено, що страхувальник один раз на рік до 01 квітня поточного року надає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації пакет документів первинної звітності для системи персоніфікованого обліку відомостей про страхованих осіб за попередній період (далі ).

З наведених законодавчих положень вбачається, що обов'язок надання до Пенсійного фонду звітності про страхованих осіб покладається саме на страхувальника.

Відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 року (далі Закон № 2464-VI) перереєстрація платників страхових внесків та застрахованих осіб не здійснюється.

Відповідно до статті 12-1 Закону України № 2464-VI Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону; взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування; здійснює контроль, у тому числі спільно з органами доходів і зборів, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; бере участь в аналізі та прогнозі надходження коштів від сплати єдиного внеску; здійснює інші функції, передбачені законодавством.

Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до статті 14-1 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов'язані: надавати на безоплатній основі інформацію з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру органам доходів і зборів, фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування, органам праці та соціального захисту в порядку, визначеному Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування; забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; надавати безоплатно на вимогу застрахованих осіб інформацію, що міститься на їх персональних облікових картках у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру.

Таким чином, витребування у страхувальника звітності для внесення до системи персоніфікованого обліку відомостей про страхованих осіб за попередній період не відноситься до функціональних обов'язків Пенсійного фонду та його територіальних органів.

Разом з тим, УПФ в межах своєї компетенції, було надіслано арбітражному керуючому ТОВ фірма «Відродження Полісся» лист про необхідність подачі звітності про періоди роботи за колишніх найманих працівників (у тому числі і позивача у період з 01.01.2009 року по 06.04.2012 року). Однак до теперішнього часу звітності або відповіді арбітражного керуючого до органу Пенсійного фонду не надходило.

Більш того, відповідач вчиняє дії по стягненню з ТОВ фірма «Відродження Полісся» заборгованості по страховим внескам в сумі 1 470 631 грн. 95 коп.

Отже, УПФ вчинено всі необхідні дії, в межах покладених на нього повноважень щодо забезпечення достовірних даних позивача в системі персоніфікованого обліку, а тому позовні вимоги є безпідставними та не обґрунтованими.

Крім того, позивач вже звертався до суду з позовом до УПФ, треті особи: ТОВ фірма «Відродження Полісся», Акціонерний комерційний банк «Форум» про бездіяльність органу владних повноважень та порушення права особи, застрахованої у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 20.12.2011 року у справі № 2а-9971/11/1023, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2013 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с. 65-68).

Суд апеляційної інстанції в ухвалі від 02.04.2013 року зазначив, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в силу ч.6 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Управління Пенсійного фонду у м.Славутичі Київської області та позивач особисто не можуть звітуватися до відділу персоніфікованого обліку інформаційних систем та мереж (ПОІСтаМ) відповідача, звіт ТОВ фірма «Відродження Полісся» згідно ст.21 даного закону повинен здаватися у повному обсязі на основі первинних бухгалтерських документів на всіх застрахованих осіб, які працювали на підприємстві у 2009 році, завірений належним чином підписами посадових осіб та печаткою

Разом з тим, позивач, як працівник ТОВ фірма «Відродження Полісся» та застрахована особа, в силу п.1.6 Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовується в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, мав право отримувати від страхувальника (роботодавця) підтвердження про сплату страхових внесків, а також вимагати від страхувальника достовірного та своєчасного подання до територіального органу Пенсійного фонду первинних та корегуючих відомостей про себе стосовно персоніфікованого обліку.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що для внесення достовірних індивідуальних відомостей про застраховану особу (позивача) в державну базу даних персоніфікованого обліку, щодо періоду безперервної роботи та заробітної плати в ТОВ фірма «Відродження Полісся» необхідно подати звіт до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області. Без подання звіту встановленої форми керівництвом ТОВ фірма «Відродження Полісся» для зарахування стажу позивача відповідачем не має законних підстав.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - застрахована особа має право отримувати від страхувальника (роботодавця) підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі і в письмовій формі, також вимагати від страхувальника сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України у повному обсязі, а у разі несплати внесків протягом тривалого часу, може вирішити це питання в судовому порядку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки обов'язок надання до Пенсійного фонду звітності про страхованих осіб покладається саме на страхувальника, а витребування у страхувальника звітності для внесення до системи персоніфікованого обліку відомостей про страхованих осіб за попередній період не відноситься до функціональних обов'язків Пенсійного фонду та його територіальних органів, УПФ було вчинено всі необхідні дії, в межах покладених на нього повноважень щодо забезпечення достовірних даних позивача в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблених у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.