Справа № 361/302/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/302/15-а
провадження № 2-а/361/65/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
при секретарі Павловій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи зменшення та уточнення позовних вимог, просив зобов'язати Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області (далі - Управління містобудування) повторно розглянути подану ним 23 грудня 2014 року заяву про видачу будівельного паспорта щодо проведення реконструкції з розширенням частини житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, без надання засвідченої в установленому законом порядку згоди співвласника житлового будинку (земельної ділянки) ОСОБА_5, посилаючись на те, що остання, будучи співвласником частини даного житлового будинку за вказаною вище адресою, своєї згоди на реконструкцію належної йому на праві власності частини житлового будинку не надає, що є єдиною підставою для відмови йому відповідачем Управлінням містобудування у розгляді поданого ним пакету документів для отримання будівельного паспорта (а. с. 2-7, 65-66).

Представник позивача ОСОБА_6 у судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення аналогічні викладеному, просила суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3, оскільки відсутність згоди співвласника житлового будинку третьої особи: ОСОБА_5 перешкоджає відповідачу Управлінню містобудування розглянути поданий позивачем пакет документів на видачу будівельного паспорта щодо проведення реконструкції з розширенням належної йому на праві власності частини житлового будинку.

Представник відповідача Управління містобудування Осадча К.О. у суді позов визнала частково та пояснила, що єдиною підставою відмови ОСОБА_3 у розгляді поданих ним документів про видачу будівельного паспорта щодо проведення реконструкції з розширенням належної йому частини житлового будинку є відсутність засвідченої в установленому порядку згоди іншого співвласника житлового будинку ОСОБА_5 Згідно із вимогами законодавства неподання заявником повного пакета документів є підставою для відмови йому у видачі будівельного паспорта.

Третя особа: ОСОБА_5 у судовому засіданні позов не підтримала, проти його задоволення заперечувала, пояснюючи це тим, що ОСОБА_3 перед самовільним початком виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку за згодою до неї не звертався. Вважає, що наданням позивачу дозволу на проведення реконструкції належної йому частини житлового будинку будуть порушені її права, оскільки проведення реконструкції та добудови до належної позивачу частини житлового будинку є неможливим. Просила у задоволенні позові відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є власником 11/20 часток житлового будинку із відповідними господарськими будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. Також йому за цією ж адресою відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 719400, виданого 01 березня 2007 року, для обслуговування жилого будинку і господарських будівель на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0395 га.

Власником інших 9/20 часток житлового будинку із відповідними господарськими будівлями та спорудами за вказаною адресою є третя особа: ОСОБА_5 Земельна ділянка для обслуговування належної їй частини житлового будинку нею ще не приватизована.

Зазначений житловий будинок між ОСОБА_3 і ОСОБА_5 поділений в натурі, на дві окремі ізольовані квартири з окремими входами. ОСОБА_3 згідно із технічним паспортом у даному будинку належить квартира № 2, загальною площею 61,1 м2, жилою площею 36,5 м2, третій особі: ОСОБА_5 - квартира № 1, загальною площею 58,2 м2, жилою площею 28,7 м2. Кожна із квартир має окреме газо-, водо- та електропостачання.

У 2012 році ОСОБА_3 самовільно здійснив реконструкцію належної йому частини житлового будинку.

У вересні 2013 року ОСОБА_3 звертався до Управління містобудування із заявою, у якій просив видати йому будівельний паспорт забудови земельної ділянки для реконструкції з розширенням частини індивідуального житлового будинку, капітального ремонту покрівлі та реконструкції з розширенням гаража за адресою: АДРЕСА_1.

16 вересня 2013 року листом за вих. № 118 відповідач Управління містобудування відмовило ОСОБА_3 у видачі будівельного паспорта у зв'язку з відсутністю засвідченої в установленому порядку згоди іншого співвласника житлового будинку ОСОБА_5

Із постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 вересня 2014 року (справа № 361/6277/14-а) вбачається, що позивач ОСОБА_3 двічі притягувався постановами Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Київській області (далі - Інспекція ДАБК) від 29 жовтня 2013 року та 31 липня 2014 року до адміністративної відповідальності за виконання будівельних робіт з реконструкції частини житлового будинку без дозволу на виконання таких робіт у виді штрафу в розмірі 4250 грн. та 5100 грн.

Штраф у розмірі 4250 грн. відповідно до постанови Інспекції ДАБК від 29 жовтня 2013 року позивач сплатив. Притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 96, ч. 1 ст. 18842 КУпАП, постановою Інспекції ДАБК від 31 липня 2014 року судом визнано безпідставним та скасовано дану постанову.

17 липня 2014 року Інспекцією ДАБК винесено припис № С-1707/9, яким від позивача ОСОБА_3 вимагалось усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та отримати документи, що дають йому право на виконання будівельних робіт по реконструкції житлового будинку. Строк виконання цього припису до 31 грудня 2014 року.

23 грудня 2014 року ОСОБА_3 на виконання зазначеного вище припису вдруге звернувся до Управління містобудування із заявою та відповідним пакетом документів про видачу йому будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням належної на праві власності частини житлового будинку у АДРЕСА_1.

29 грудня 2014 року листом за вих. № 240 у видачі будівельного паспорта Управлінням містобудування ОСОБА_3 знову відмовлено.

Із даного листа відповідача Управління містобудування видно, що підставою відмови ОСОБА_3 у наданні будівельного паспорта щодо реконструкції з розширенням частини житлового будинку за вказаною адресою є відсутність засвідченої в установленому порядку згоди іншого співвласника житлового будинку - третьої особи: ОСОБА_5

Із заперечень відповідача проти позову вбачається, що перелік документів, необхідних для видачі будівельного паспорта, визначений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103, є вичерпним. Відсутність одного з них є підставою для відмови у видачі будівельного паспорта.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно із ч. 1 ст. 27 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

У ч. 3 ст. 27 зазначеного Закону встановлено, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок).

За змістом положень п. 2.1 даного Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно із п. 2.4 вказаного вище Порядку п акет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 Порядку;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

У видачі будівельного паспорта ОСОБА_3 відмовлено у зв'язку із неподанням ним повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 Порядку.

Засвідчена в установленому порядку згода співвласника земельної ділянки (житлового будинку) на забудову була єдиним документом, ненаданим позивачем згідно із переліком.

Третя особа: ОСОБА_5 - співвласник житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, своєї згоди на забудову належної ОСОБА_3 частини житлового будинку не надає.

Відсутність згоди співвласника житлового будинку ОСОБА_5 позбавляє Управління містобудування можливості перевірити відповідність намірів позивача щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

У ч. 1 ст. 316 ЦК України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що відсутність засвідченої в установленому порядку згоди співвласника житлового будинку ОСОБА_5 є єдиною перешкодою для розгляду Управлінням містобудування заяви ОСОБА_3 на видачу йому будівельного паспорта на проведення реконструкції належної йому частини житлового будинку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Управління містобудування повторно розглянути заяву позивача від 23 грудня 2014 року про видачу будівельного паспорта без згоди іншого співвласника житлового будинку ОСОБА_5 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки відсутність такої згоди перешкоджає позивачу в реалізації належних йому прав як власника частини житлового будинку.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 23 грудня 2014 року про надання будівельного паспорта щодо проведення реконструкції з розширенням частини житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, без засвідченої в установленому порядку згоди співвласника цього житлового будинку ОСОБА_5.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.