Справа № 183/5351/14
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"03" березня 2015 р. справа № 183/5351/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області в якому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 12 лютого 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі меншому ніж передбачено статтею 15 закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області нарахувати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 12 лютого 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 січня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку порушень з боку відповідача не було, призначення та виплата зазначеної допомоги проводилася відповідно до чинного законодавства України, в мінімальному розмірі, оскільки позивачем не надавалися документи для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, а саме, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майновий стан кожного члена сім'ї.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова винесена судом з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В силу пункту 1 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на такі підстави.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 має малолітню дитину - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 01.01.2002 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та викладено ст. 15 у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Проте, відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також, обмеження щодо розміру допомоги по догляду за дитиною передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлені ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» відповідно до яких зазначена допомога виплачується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законами України «Про державний бюджет України» на 2011 -2013 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках.

П.п. 4 п. 7 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» виключено розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» ці зміни набирають чинності з 01 липня 2014 року.

Отже, відповідач з 1 січня 2011 року по 31 червня 2014 року повинен був керуватися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися не може, оскільки воно в частині розміру допомоги суперечить вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідач неправомірно при визначенні розміру допомоги виходив з положень Постанови Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, тоді як застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

На час виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною діє Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років», отже й допомога повинна виплачуватись у зазначеному розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу надана соціальна відпустка та призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03 березня 2014 року.

Таким чином, поновлення порушених прав має відбутись шляхом зобов'язання відповідача здійснити нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному статтею ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме - у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та зобов'язанням відповідача провести виплату зазначеної допомоги за період з 03 березня 2014 року до 31 червня 2014 року, з урахуванням отриманих сум.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03 березня 2014 року до 31 червня 2014 року у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради Дніпропетровської області нарахувати ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03 березня 2014 року до 31 червня 2014 року включно у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш