Справа № 804/13704/14
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Тулянцевої І.В.,
при секретарі Ломідзе Д.Г.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Армашової І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
03.09.14 року фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області (далі - відповідач) в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні Дозволу та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області видати Дозвіл на розроблення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,1 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Орджонікідзенської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області для укладання договору оренди.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою з огляду на відсутність необхідних документів та досвіду роботи в сільському господарстві. На думку позивача, такі дії Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області порушують приписи ст.ст. 122, 123 Земельного кодексу України, які забороняють вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені вказаними статтями.
В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд задовольнити адміністративний позов повністю.
Відповідач - Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області подав до суду письмові заперечення, які залучені до матеріалів справи. Представник відповідача суду пояснив, що, відмовляючи у задоволенні заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України, у зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 51-54).
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21.08.2013 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,1 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Орджонікідзенської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області із земель державної власності та додав до неї всі необхідні документи.
Листом від 10.09.2013 №8114/13-35 відповідач надав відповідь про повернення без розгляду заяви ОСОБА_3 разом з доданими до неї документами. Підставою для прийняття такого рішення відповідача стала невідповідність вказаної заяви вимогам розділу ІV глави 19 Земельного кодексу України.
29.10.2013 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 від 21.08.2013 року.
16.07.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 15,1 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Орджонікідзенської сільської ради для укладання договору оренди та додав до неї всі необхідні документи та просив виконати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2013 року (а.с. 7-8).
06 серпня 2014 Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було надано відповідь за №31-4-0.11-6850/2-14, у якій з посиланням на ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України та п. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», зазначено, що відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 має здійснюватись на конкурентних засадах (а.с. 6).
Вважаючи безпідставною відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, викладену в листі від 06.08.2014 р. №31-4-0.11-6850/2-14, позивач звернувся до суду.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача і винесеного на підставі такого висновку спірного акту індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
В силу ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, оскільки являється територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.
Відповідно до п. 4.3. Положення про Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, затвердженого наказом держземагенства України від 05.09.2012 р. № 419, Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.
Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлено ст. 123 Земельного кодексу України.
Так, відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
За приписами ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Головним управління Держземагентства у Дніпропетровській області у встановлений строк було надано відповідь від 06.08.2014 року №31-4-0.11-6850/2-14, у якій зазначено, що відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 має здійснюватися за результатами проведення земельних торгів у відповідності до ч.2 ст.124 ЗК України (а.с. 6).
Так, ч.2 ст.124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього кодексу.
При цьому, суд зазначає, що фізичні особи-підприємці та юридичні особи є суб'єктами підприємницької діяльності. Фізична особа набуває статусу суб'єкта підприємницької діяльності за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.
Згідно ст.51 Цивільного кодексу України, до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно - правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Він є повноцінним самостійним суб'єктом ринку - суб'єктом господарювання (п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України).
Враховуючи вищезазначене, порядок розгляду заяви позивача з наданням мотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 15,1 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Орджонікідзенської сільської ради для укладення договору оренди (надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо оренди) Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області було дотримано.
Суд звертає увагу, що не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.
Таким чином, дії Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області щодо відмови в наданні дозволу на розроблення документації з землеустрою відповідають вимогам п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вчинені відповідачем у межах повноважень, та на підставі, передбаченій нормами чинного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до вимог ч. 2 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд за правилами, визначеними ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева