Справа № 484/4053/13-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 484/4053/13-а

Категорія: 10.4.2 Головуючий в 1 інстанції: Шикеря І.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Зуєвої Л.Є.

розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 вересня 2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2013 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на невиконання відповідачем вимог Основ законодавства України про охорону здоров'я, просив суд: зобов'язати Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області (надалі - Управління) здійснювати щомісячно компенсацію за оренду ОСОБА_1 будинку у розмірі 200 грн.

За наслідками розгляду адміністративного позову Первомайським міськрайонним судом Миколаївської області 16 вересня 2013 року ухвалено постанову про відмову позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що витрати на оренду житла не є витратами, що можливо компенсувати за рахунок державного бюджету. Пунктом 3,8 Порядку забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням та відповідно до п. «ї» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частиною п'ятою ст. 29 Закону України «Про культуру», абзацу першого ч.4 ст. 57 Закону України «Про освіту» ОСОБА_1 як особа, що орендує житло, має пільги на загальних підставах. Проте відповідно до п. 3 ст. 102 Бюджетного кодексу України громадянам надаються пільги за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на оплату: електроенергії, природного газу, послуг теплопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказав на ту обставину, що суд не прийняв до уваги п.4 ст. 102 Бюджетного кодексу України, який передбачає фінансування за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам, категоріям громадян, відповідно до п. «ї» ч.1 ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, до яких він належить.

В письмових запереченнях Управління спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Статтею 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я передбачені професійні права та пільги медичних і фармацевтичних працівників.

Відповідно до п. «ї» частини 1 вищевказаної статті: «Медичні і фармацевтичні працівники мають право на: безплатне користування житлом з освітленням і опаленням в межах норм, встановлених законодавством, тим, хто проживає і працює у сільській місцевості і селищах міського типу, а також пенсіонерам, які раніше працювали медичними та фармацевтичними працівниками і проживають у цих населених пунктах, надання пільг щодо сплати земельного податку, кредитування, обзаведення господарством і будівництва приватного житла, придбання автомототранспорту.

Пільги на безплатне користування житлом з опаленням та освітленням, передбачені абзацом першим цього пункту, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

При цьому абзаци другий - четвертий пункту "ї" частини першої статті 77 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI, з роз'ясненнями Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Установлено, що у 2013 році норми і положення пункт "ї" частини першої статті 77 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік, згідно із Законом України від 06.12.2012 р. N 5515-VI.

Частиною 3 ст. 102 Бюджетного кодексу України передбачено: «За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, у зв'язку з хворобою або за вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатним членам сімей, які перебували на їх утриманні; звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби; батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами під час проходження служби; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; пенсіонерам з числа спеціалістів із захисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України "Про захист рослин"; громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частини п'ятої статті 29 Закону України "Про культуру", частини другої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про освіту"; дітям війни; багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім'ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім'ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» ОСОБА_1 включений до Єдиного державного реєстру пільговиків 25.11.2005 року як дитина війни. Па підставі довідки виконавчого комітету Кам'яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 14.02.2006 року № 90 ОСОБА_1 набув право на пільги, як медик-пенсіонер на пенсії згідно пункту «ї» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я: безоплатне користування житлом з освітленням і опаленням.

Згідно з пунктом 3.8, Порядку забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до пункту «ї» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, частини п'ятої статті 29 Закону України «Про культуру», абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту7», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, від 13.09.2006 N 341/651/619/769 ОСОБА_1 як особа, що орендує житло, має право на пільги на загальних підставах.

Пунктом 3 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що Громадянам надаються пільги за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот. Законом України оплата оренди житла за рахунок держави не передбачена.

ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1996 року №879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають право на пільги щодо їх оплати» щомісячно отримує пільгу у розмірі 100 відсотків на оплату 30 квт. електроенергії.

Позивач орендує житло приватного сектору. Частиною 3 ст. 102 Бюджетного кодексу України передбачено надання пільг та житлових субсидій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на оплату квартирної плати, що включає в себе - утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відшкодування витрат на оренду житла приватного сектору законодавством не передбачена.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана їм правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 вересня 2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання копії сторонами.

Суддя-доповідач:

Судді: