Справа № 2а/2506/278/12
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2506/278/12 Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційних скарг Управління Служби безпеки України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2012 року позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо не вжиття заходів у поведені перерахунку пенсії з урахуванням премії 30 % посадового окладу в період з 05.07.2011 року та по теперішній час;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області список на ОСОБА_2, пенсія якому підлягає перерахунку і на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, поданої Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області, здійснити з 05.07.2011 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням премії 30 % посадового окладу та провести доплату з урахуванням доплачених сум;

- зобов'язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням премії 30 % посадового окладу станом на 05.07.2011 року, встановленої відповідно до наказу Голови СБУ № 45/ДСК від 31.01.2011 року.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.01.2012 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачами подано апеляційні скарги, в яких апелянт просять оскаржувану постанову скасувати та ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи із наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та перебуває на пенсійному обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

ОСОБА_2 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, пов'язаної з виконанням військової служби при виконанні інтеробов'язку, що підтверджується довідкою від 27.05.2011 року № 3153 (а. с. 4).

Відповідно до довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку, з 01.01.2008 року до складу грошового забезпечення позивача входить премія 10% посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням премії 10% посадового окладу.

Проте, на думку позивача, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з урахуванням премії 30 % посадового окладу відповідно до наказу Голови СБУ № 45/ДСК від 31.01.2011 року.

При ухваленні постанови, суд першої інстанції виходив з того, що премія у розмірі 30 % посадового окладу, передбачена наказом Голови СБУ № 45/ДСК від 31.01.2011 року, носить постійний характер.

Проте, колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Проте, після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, наказ Голови Служби Безпеки України № 45/ДСК від 31.01.2011 року є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, оскільки у п. 8 вказаного наказу зазначено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з 01.01.2011 року необхідно здійснювати в межах виділених асигнувань.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, так як виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у відповідному кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців СБ України тільки у 2011 р.

З огляду на зазначені норми, колегія суддів дійшла висновку, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Голови СБУ № 45/ДСК від 31.01.2011 року, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26.02.2013 р. № 21-5а13.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Проаналізувавши норми законодавства України та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 січня 2012 року - необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області - відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 198, 202, 205 та 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Управління Служби безпеки України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 січня 2012 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.