Справа № 818/394/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2015 р. Справа № 818/394/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Кулика В.В.,

представника відповідача - Желябова В.В.,

представника третьої особи - Паливоди Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/394/15 за позовом Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" до Головного управління Держземагентства у Сумській області, третя особа - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" (далі по тексту - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держземагентства у Сумській області), третя особа - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії, в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії ГУ Держземагентства у Сумській області, викладене в протоколі від 16.12.2014 року № 19 про засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах та наказ ГУ Держземагентства у Сумській області від 25.12.2014 року № 178 "Про проведення земельних торгів (аукціону)".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідач, при організації і проведенні аукціону, порушив вимоги Порядку закупівлі послуг з виконання робіт землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 25.09.2012 за № 579. Порушення полягало в розбіжностях між умовами конкурсного відбору, офіційно розміщених на сайті Державного агентства земельних ресурсів України та критеріями оцінки, за якими обирався переможець.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.51-53) та зазначив, що за результатами оцінювання конкурсних пропозиції комісією правомірно вирішено оголосити переможцем конкурсу ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Сумської регіональної філії.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечував.

Суд, заслухавши представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що конкурсною комісією щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Головного управління Держземагентства у Сумській області (далі - Конкурсна комісія), згідно з наказом №144 від 30.10.2014, яким затверджено текст інформаційного оголошення про проведення конкурсу по відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів з продажу прав оренди земельних ділянок, згідно з додатком, 16.12.2014 проведено конкурсний відбір виконавця земельних торгів на конкурентних засадах (далі - конкурс).

Заяви на участь у конкурсі до конкурсної комісії надійшли від Сумської товарної біржі «Сумиагропромбіржа» та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Сумської регіональної філії. Розглянувши підтвердні документи претендентів на участь у конкурсі на відповідність умовам конкурсу, вимогам п. 2.3 Порядку та своєчасності їх подання, комісія вирішила допустити до участі у конкурсі зазначених вище претендентів.

За результатами оцінки конкурсної пропозиції кожного з учасників:

- Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії набрало 24 бали: 4 бала по кількості проданих лотів та ціни продажу порівняно зі стартовою та 20 балів по пропозиції про вартість та строки робіт із підготовки лотів;

- Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа набрала 16 балів: 6 балів по кількості проданих лотів та ціни продажу порівняно зі стартовою та 10 балів по пропозиції про вартість та строки робіт із підготовки лотів.

За результатами оцінювання конкурсних пропозиції комісією вирішено оголосити переможцем конкурсу Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Сумської регіональної філії.

Зазначене рішення конкурсної комісії затверджено наказом ГУ Держземагентства у Сумській області від 25.12.2014 за №178 (а.с. 30).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Процедура організації та проведення конкурсного відбору виконавця земельних торгів на конкурентних засадах визначена Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 за №579.

Відповідно до п. 1.1 Порядку, цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти.

Абзацом 2 ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу У країни встановлено, що фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах також може здійснюватися за рахунок коштів виконавця земельних торгів на підставі договору про підготовку лотів для продажу між організатором земельних торгів та виконавцем земельних торгів з наступним відшкодуванням витрат виконавцю земельних торгів за рахунок коштів, що сплачуються покупцем лота.

Процедура, щодо організації та проведення конкурсного відбору виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, якщо фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них здійснюється не за бюджетні кошти, а за рахунок коштів виконавця земельних торгів, унормована Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 за № 343, яким затверджено «Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів» (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до п. 3.4 Методичних рекомендацій, виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів, який забезпечить фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах, рекомендується визначати на кожний аукціон, або декілька аукціонів за наступним рекомендованим механізмом. Рекомендується визначити лише виконавця земельних торгів, який забезпечить фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах. Для визначення виконавця земельних торгів рекомендується застосувати окремі положення Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 за № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2012 р. №1655/21967. У конкурсі можуть брати участь суб'єкти господарювання, що мають ліцензію на проведення земельних торгів. В оголошенні про проведення конкурсу з відбору виконавця земельних торгів рекомендується, крім інформації, зазначеної у пункті 2.1 Порядку, розмістити також таку інформацію:

- переможець конкурсу забезпечує фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах за власний рахунок з наступним відшкодуванням йому витрат переможцем земельних торгів;

- під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців земельних торгів враховуватиметься загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями, зазначеними у пунктах 3.2 та 3.3 Порядку.

Відповідно до пункту 3.2. Порядку, під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями кількість проданих лотів та ціною їх продажу порівняно зі стартовою ціною.

В свою чергу п. 3.3. Порядку передбачені інші критерії, зокрема, запропонована учасником конкурсу вартість послуг (робіт) та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель.

Разом з тим, як випливає із дослідженої в судовому засіданні конкурсної пропозиції Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" (а.с. 15), інформації про вартість та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель вона не містила. Натомість, в конкурсній пропозиції Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії (а.с.63-64) така інформація містилась та була прийнята конкурсною комісією до уваги з огляду на положення Методичних рекомендацій.

При цьому, суд критично ставиться до доводів позивача про відсутність в "Інформації ГУ Держземагенства у Сумській області про проведення конкурсу по відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів з продажу прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення" (а.с. 11-13) даних про критерії оцінки учасників конкурсу, визначених в п. 3.3. Порядку, а саме вартість та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель. Так в даній Інформації, серед іншого, зазначено, що "під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців земельних торгів враховуватиметься загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями, зазначеними у пунктах 3.2 та 3.3 Порядку".

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що конкурсною комісією ГУ Держземагентства у Сумській області правомірно було оголошено переможцем конкурсу Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Сумської регіональної філії, а позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" до Головного управління Держземагентства у Сумській області, третя особа - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії про визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії ГУ Держземагентства у Сумській області, викладене у протоколі №19 від 16.12.2014 про засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах та наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області №178 від 25.12.2014 "Про проведення земельних торгів (аукціону)" - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 06.03.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов