Справа № 825/3757/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року Чернігів Справа № 825/3757/14

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:

головуючого судді Соломко І.І.,

суддів Заяць О.В.

Д'якова В.І.

за участю секретаря Федоренка Я.О.,

позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи Луцика О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі-позивач) з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України (далі-відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить: визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення йому перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача; зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення йому перерахунку пенсії, а саме зміну розміру його посадового окладу з 1149,00 грн. на 1300,00 грн. та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що Міністерство оборони України повідомило Пенсійний фонд України про зміни розмірів посадового окладу, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку № 34/051-51 територіальне управління Військової служби правопорядку (зі змінами, затвердженими начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18.07.2013), які введені в дію 24.09.2013 року, проте Пенсійний фонд України всупереч Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в свою чергу не повідомив Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про вказані зміни. Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його права на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надіслав заперечення, в яких виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що обов'язковою умовою для повідомлення Пенсійним фондом України своїх територіальних органів про перерахунок пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна розміру, хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, а також повідомлення відповідного міністерства про підстави перерахунку. Міністерство оборони України з 24.09.2013 року не повідомляло Пенсійний фонд України про такі зміни, тому вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечує, з огляду на те, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014 позивачу відмовлено у задоволенні позову про перерахунок пенсії у розмірі, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку № 34/051-51 територіальне управління Військової служби правопорядку (зі змінами, затвердженими начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18.07.2013).

Заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 проходив службу на посаді заступника начальника відділу - головою військової кваліфікаційної комісії відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху Північного територіального управління Військової служби правопорядку та звільнений з військовою служби у запас за пунктом «в» частини шостої (за віком) згідно наказу начальника генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.11.2009 №705 (а.с.36).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 у справі № 825/531/14 (а.с.27-28), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2014 (а.с.29-30), позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправним дії Міністерства оборони України щодо не повідомлення Пенсійному фонду України про зміну розміру посадового окладу, з якого ОСОБА_2 призначена пенсія. Зобов'язано Міністерство оборони України повідомити Пенсійному фонду України зміни розмірів посадового окладу, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку №34/051-51 територіальне управління Військової служби правопорядку (із змінами, затвердженими 18.07.2013 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України), для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

На виконання вищевказаної постанови суду 23.09.2014 Департаментом фінансів Міністерства оборони України на адресу Пенсійного фонду України надіслано лист №248/3/6/1929/1549, в якому повідомлено, що відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18.07.2013 затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженими штатами №24/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054-01, №34/061-04 (а.с.32-34).

20.10.2014 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Пенсійного фонду України, в якій просив повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про зміну розміру його посадового окладу з 1149,00 грн. на 1300,00 грн. (а.с.41-42), проте листом від 05.11.2014 №11281/К-11 йому відмовлено у зв'язку з тим, що рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 не приймалось, а рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 будь-яких зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не покладено (а.с.43).

Вважає такі дії відповідача протиправними.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд враховує наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання частини третьої ст.ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами;

Пунктом 3 наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 року за № 9/14700, в редакції чинній на час спірних правовідносин, надано право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів за новими посадами офіцерського складу органів військового управління, військових частин, установ та організацій Збройних Сил України згідно з додатком 6 до наказу (крім центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які затверджує Міністр оборони України), надані розробниками штатів та попередньо погоджені з Департаментом фінансів Міністерства оборони України (зразок проекту схеми наведено в додатку 7 до наказу).

На виконання вимог вказаного наказу, 18.07.2013 начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04), які введені в дію 24.09.2013.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» на виконання якого 18.07.2013 начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04), суд зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі й Міністру оборони України, який в свою чергу надав таке право начальнику Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України, то вищевказана Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу є підставою для проведення перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців.

Вказані обставини також встановлені судовим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 у справі № 85/531/14, які в силу частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства не доказуються.

Згідно пунктів 2,3 Порядку № 45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановлено судом, 23.09.2014 Міністерство оборони України листом № 248/3/6/1929/1549 повідомило Пенсійний Фонд України про прийняте рішення, а саме, що відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18.07.2013 затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженими штатами №24/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054-01, №34/061-04 (а.с.33-34), якою встановлено, що посадовий оклад заступника начальника відділу - голови військової кваліфікаційної комісії відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху Північного територіального управління Військової служби правопорядку становить 1300,00 грн.

Однак, приписи пунктів 2,3 Порядку № 45 відповідачем не виконано.

Твердження відповідача, що обов'язковою умовою для повідомлення Пенсійним фондом України своїх територіальних органів про перерахунок пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна розміру, хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, а також повідомлення відповідного міністерства про підстави перерахунку, суд вважає безпідставними, оскільки факт зміни розмірів посадових окладів відповідним категоріям військовослужбовців підтверджено Схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженими штатами №24/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054-01, №34/061-04 та судовим рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 у справі № 85/531/14, яке в силу статті 124 Конституції України є обов'язковим для виконання на всій території України.

Законна сила судового рішення - це така його властивість, яка робить рішення загальнообов'язковим для виконання і проявляється в тому, що наявність чи відсутність прав і фактів, що лежать в його основі, встановлюються остаточно.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно частини другої статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З фактичних обставин справи, встановлених судом, та досліджених доказів вбачається, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду адміністративної справи.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо посилань третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на надану ним постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014, якою позивачу відмовлено у задоволенні позову про перерахунок пенсії у розмірі, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку № 34/051-51 територіальне управління Військової служби правопорядку (із змінами, затвердженими начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18.07.2013), то суд зауважує, що вказане рішення суду в розумінні частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не підтверджує участь тих самих осіб або особи, щодо якої встановлено ті обставини, які досліджуються при розгляді даної справи.

Що стосується позовних вимог з приводу зобов'язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії, а саме зміну розміру посадового окладу з 1149,00 грн. на 1300,00 грн., та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то вони є похідними від першої позовної вимоги, а тому також підлягають задоволенню.

Судовий збір згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства позивачу не повертається.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії, а саме зміну розміру посадового окладу з 1149,00 грн. на 1300,00 грн., та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Головуючий суддя І.І. Соломко

Судді О.В.Заяць

В.І. Д'яков