Справа № 295/17643/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Корицька В.О.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" березня 2015 р. Справа № 295/17643/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Сидорук М.М. ,

за участю позивача

та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "19" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з вказаним позовом та просила визнати протиправними дії відповідача та зобов"язати здійснити перерахунок та виплатити з 22.04.2014 року пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 19 грудня 2014 року позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану відпустку, індексації доходів громадян, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 22.04.2014 р. по 09.05.2014 р. - залишено без розгляду.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Житомирі Житомирської області щодо відмови у включені до складу розрахунку пенсії ОСОБА_4 сум інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану відпустку, індексації доходів громадян.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням отриманих застрахованою особою сум інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану відпустку, індексації доходів громадян, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, виходячи із розрахунку 80 % від заробітної плати, починаючи з 10.05.2014 р. з урахуванням фактично проведених пенсійних виплат.

Зобов'язано відповідача подати безпосередньо до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання даної постанови законної сили.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Житомир Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не узгоджуються з положеннями, визначеними постановою КМУ від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" та приписами Закону України "Про державну службу".

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 з 22 квітня 2014 року призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

На письмове звернення позивачки Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області повідомило, що за документами пенсійної справи загальний трудовий стаж роботи становить 33 років 04 місяців, в тому числі стаж служби в органах місцевого самоврядування 28 років 03 дні.

Також, відповідачем повідомлено, що до заробітку, який враховується при обчисленні пенсії державним службовцям не включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян, компенсація за невикористану відпустку та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - оскільки цій види грошового забезпечення не є складовою частиною заробітної плати, і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу".

Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновків, що відповідач неправомірно не врахував при призначенні пенсії усі складові заробітної плати, отримані ОСОБА_4 перед виходом на пенсію, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану відпустку, індексації доходів громадян, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, повністю погодитися з такими висновками колегія суддів не може, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи зазначене, а також зважаючи на довідку про заробітну плату від 22.04.2014 року №36, позивачкою за період роботи у виконавчому комітеті Житомирської міської ради з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року отримано інші виплати у розмірі 17309,58 грн., які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нараховувався, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що неврахування при обчисленні пенсії позивача виплати, з яких сплачено страхові внески, призвели до неправильного розрахунку і нарахування позивачці пенсії, а відтак обґрунтовано визнав такі дії протиправними та правомірно зобов'язав відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог в частині проведення перерахунку та виплатити ОСОБА_4 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Постанову суду в названій частині прийнято судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому колегія суддів приходить до висновку, що підстави для скасування судового рішення у названій частині відсутні.

Разом з тим, позивачка просила врахувати при перерахунку пенсії розмір індексації заробітної плати згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Однак, як встановлено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, при призначенні пенсії, позивачка не надавала до Пенсійного фонду довідку щодо нарахованої індексації заробітної плати. Вказані обставини встановлено під час огляду пенсійної справи №815963, а тому висновки суду першої інстанції про те, що при нарахуванні пенсії, відповідач діяв протиправно зроблено без урахування належних доказів, а тому судове рішення у названій частині підлягає скасуванню.

Так само, підлягає скасуванню і судове рішення в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та з урахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Проте, як убачається з матеріалів справи та не заперечується позивачкою, вона не зверталася до суду з вимогами про перерахунок пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та з урахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Суд першої інстанції вийшовши за межі позовних вимог не зазначив про необхідність такого виходу.

Окрім того, матеріали справи не містять доказів того, що компенсація за невикористану відпустку була отримана позивачкою та з цієї суми сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Також, при розгляді справи судом апеляційної інстанції встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_4 22.04.2014 року, враховано розмір премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, оскільки такі дані містилися в довідці від 22.04.2014 року №37 та з вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, судове рішення в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов"язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації доходів громадян громадян, компенсації за невикористану відпустку та з урахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат скасувати та прийняти у названій частині нове судове рішення - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "19" грудня 2014 р. скасувати в частині задоволення позову щодо перерахунку пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та індексації доходів громадян, ухваливши в названій частині нове судове рішення.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій та зобов"язання перерахувати пенсію з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та індексації доходів громадян.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,