Справа № 2а-0870/3229/11
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2011 року (12 год. 51 хв.) Справа № 2а-0870/3229/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., при секретарі судового засідання Вітковській С.О.

за участю представника позивача: Довгого О.В.

відповідача: Іваннікова В.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Приватного підприємства «Жемчуг-2005»

до: Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області

про: визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Жемчуг-2005» до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправними дії Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо права користування земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язання затвердити технічну документацію щодо права користування зазначеною земельною ділянкою.

В позовній заяві вказано, що 18 листопада 1999 року Приватне підприємство «Жемчуг-2005» (надалі - ПП «Жемчуг-2005») уклало з Михайлівською районною радою Запорізької області договір оренди земельної ділянки, площею 49,5 га, розташованої на території Плодородненської сільської ради.

Розпорядженням голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі - Миайлівська РДА) від 25.12.2008 № 556 із користування ПП «Жемчуг-2005» вилучено частину земельної ділянки, площею 3,5208 га, яка на підставі проекту відведення передана в постійне користування Запорізькому облводгоспу під будівництво Східного скидного колектору.

У зв'язку зі зміною площі земельної ділянки ПП «Жемчуг-2005» та для впорядкування і належного оформлення змін до договору оренди земельної ділянки, за шість місяців до закінчення строку договору оренди, звернулось із відповідною заявою до Михайлівської РДА.

Розпорядженням голови Михайлівської РДА від 09.06.2009 № 220 ПП «Жемчуг-2005» було надано дозвіл на замовлення розробки технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

18.10.2010 ПП «Жемчуг-2005» звернулось із заявою до Михайлівської РДА про затвердження технічної документації із землеустрою.

09.11.2010 голова Михайлівської РДА надіслав відповідь про відмову у задоволенні заяви. В обґрунтуванні відмови було зазначено про відсутність доказів користування земельною ділянкою протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди землі та відсутність самої земельної ділянки, площею 49,5 га, яка є предметом договору.

Також, позивач зазначив, що в процесі виконання проектних робіт і визначення меж земельної ділянки в натурі було встановлено, що площа земельної ділянки ПП «Жемчуг-2005» фактично складає 46,2824 га. Розбіжність з площею, вказаною в розпорядженні Михайлівської РДА від 09.06.2009 № 220 на 0,3024 га пояснюється тим, що за рахунок земельної ділянки, яка перебуває в ПП «Жемчуг-2005» планувалось відведення земельної ділянки, площею 3,52 га Запорізькому обласному виробничому управлінню меліорації і водного господарства для будівництва Східного скидного колектору, але в процесі виконання проектних робіт з користування ПП «Жемчуг-2005» фактично вилучена земельна ділянка, площею 3,2176 га, тому площа земельної ділянки, яка залишилась в користуванні підприємства не 45,98 га, а 46,2824 га.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати дії Михайлівської РДА протиправними та зобов'язати їх затвердити технічну документацію щодо права користування ПП «Жемчуг-2005» земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 50 років з визначеною орендною платою, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідач, в свою чергу, надав до суду заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив, що вказаний договір оренди між ПП «Жемчуг-2005» та Михайлівською районною радою Запорізької області припинився 10.12.2010, у зв'язку із закінчення строку на який його було укладено.

Що стосується поновлення цього договору на новий термін, то його площа повинна бути незмінною, а саме 49,5 га. У разі зміни об'єкта оренди між сторонами виникають правовідносини щодо нового об'єкту оренди, які не пов'язані з попереднім договором оренди землі.

29 червня 2011 року позивач зменшив позовні вимоги без зміни підстав та предмету позову. Позивач дійшов висновку, що порушення прав ПП «Жемчуг-2005» виникло не в зв'язку із відмовою, а у зв'язку із не вирішенням питання щодо розгляду документації та її подальшого погодження.

Отже, враховуючи зазначене, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької обасті щодо не розгляду технічної документації із землеустрою щодо права користування ПП «Жемчуг-2005» земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобов'язати Михайлівську районну державну адміністрацію Запорізької області розглянути технічну документацію на предмет погодження щодо права користування ПП «Жемчуг-2005» земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 50 років з визначеною орендною платою, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Стаття 30 Закону України «Про оренду землі» зазначає, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Так, матеріалами справи встановлено, що відповідач вилучивши з користування ПП «Жемчуг-2005» земельну ділянку, площею 3,5208 га для суспільних потреб, своїм Розпорядженням від 09.06.2009 № 220 ПП «Жемчуг-2005» надав дозвіл на замовлення розробки технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) без зміни її цільового призначення, загальною площею 45,98 га за рахунок земель державної власності на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 50 років з визначеною орендною платою, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У пункті 2 зазначеного Розпорядження зобов'язано розроблену технічну документацію надати до райдержадміністрації на затвердження.

Враховуючи викладене, позивач 18 жовтня 2010 року із заявою звертається до Михайлівської райдержадміністрації щодо затвердження технічної документації. 09 листопада 2010 року отримує відмову від Михайлівської РДА, яка ґрунтується на тому, що «… вказаний договір оренди землі припинився 10 грудня 2010 року…» (абз. 3 Листа Михайлівської РДА від 09.11.2010 № 4-430/зп) та не може бути поновлений, у зв'язку із ненаданням «…доказів користування земельною ділянкою протягом місяця після закінчення строку дії договору…» (абз. 8 Листа Михайлівської РДА від 09.11.2010 № 4-430/зп).

Звертаємо увагу на те, що відповідь Михайлівської РДА була надана (09.11.2010) раніше ніж закінчився договір оренди землі (10.12.2010) ПП «Жемчуг-2005» з Михайлівською районною радою Запорізької області, але відповідач посилається на ті факти, які ще не сталися.

Так, у ст. 251 Цивільного Кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

У ст. 252 вказаного кодексу зазначено, що термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Незрозумілою є позиція Михайлівської РДА стосовно того, що своїм Розпорядженнім від 09.06.2009 № 220 зобов'язало ПП «Жемчуг-2005» надати технічну документацію на затвердження та відмовила у цьому не надавши чіткої відповіді.

На противагу зазначеному, 09.11.2010 Плодородненською сільською радою Михайлівського району Запорізької області видана довідка про те, що ПП «Жемчуг-2005» протягом всього 2010 року продовжував використовувати та сплачувати орендну плату за використання земельної ділянки, площею 49,5 га до бюджету Плодородненської сільської ради. Заборгованості по сплаті орендної плати не має.

Стаття 41 Земельного Кодексу України проголошує, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Але жодна з цих підстав не відноситься до розглядаємої ситуації матеріалами справи.

Навіть якщо мова йде про поновлення договору оренди землі, то частиною першою статті 33 Закону України «Про оренду землі», передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Зазначена норма тотожна ст. 777 Цивільного кодексу України, у якій зазначено, що наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі», строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. в силу ч. 1 ст. 31 зазначеного Закону, договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено. Як наслідок, припинення договору є припинення виконання всіх обов'язків і прав, визначених умовами договору, в тому числі використання ділянки в порядку, передбаченому договором, внесенням орендної плати та інше. припинення договору передбачає повернення земельної ділянки за актом прийому-передачі. Складання акту прийому-передачі при поверненні земельної ділянки є обов'язковим, оскільки Закон України «Про оренду землі» передбачає повернення ділянки у стані, не гіршому чим вона була на дату складання акту прийому передачі при укладенні договору оренди. Але за умови виконання вимог ст. 33 відбувається не припинення договору, а його поновлення. Тому закінчення терміну договору є підставою для його припинення, якщо не відбувається його поновлення. Постановою Вищого Господарського Суду України від 12.08.2003 «Про деякі питання пролонгації договорів у судовій практиці» встановлено, що підставою для припинення договору є закінчення строку дії договору при умові, якщо наймодавець зажадає повернення йому майна. За відсутності такої вимоги договір не припиняється.

Підтвердженням припинення договору є підписаний сторонами акт приймання-передачі земельної ділянки по закінченню терміну договору оренди.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про оренду землі», орендодавець у разі не бажання надалі поновлювати договір, повинен протягом одного місяця після закінчення строку договору подати орендарю письмові заперечення. Подання письмових заперечень в інший термін не має юридичного значення. Тільки за умови направлення орендодавцем письмових заперечень протягом одного місяця після закінчення строку договору, орендодавець має право вимагати звільнення земельної ділянки і здійснювати подальше розпорядження.

За відсутності письмових заперечень орендодавця договір підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які будуть передбачені договором.

Отже, відповідач відмовився затвердити технічну документацію, згідно зі свого Розпорядження від 09.06.2009 № 220, взагалі відмовляється навіть розглянути підготовлену технічну документацію та протягом місяця не надіслав ніякої відповіді стосовно подальшого користування земельною ділянкою.

Ураховуючи вище викладене, суд вважає позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Жемчуг-2005» до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не розгляду технічної документації із землеустрою щодо права користування ПП «Жемчуг-2005» земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Зобов'язати Михайлівську районну державну адміністрацію Запорізької області розглянути технічну документацію на предмет погодження щодо права користування ПП «Жемчуг-2005» земельною ділянкою, площею 46,2824 га на території Плодородненської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 50 років з визначеною орендною платою, у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Артоуз