Справа № 813/1501/14
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року Справа № 876/5445/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Нефедової А.О.

а також сторін (їх представників):

від позивача - Шимін Н.М.;

від відповідача - Кубай Ю.Г.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської обл. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2014р. в адміністративній справі за позовом Заступника прокурора м.Львова до Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, про визнання протиправною та скасування ухвали щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.02.2014р. позивач Заступник прокурора м.Львова звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправною та скасувати ухвалу відповідача Львівської міської ради № 3003 від 26.12.2013р. «Про надання гр.ОСОБА_5 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на АДРЕСА_1» (а.с.2-7).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2014р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.92-96).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив Заступник прокурора Львівської обл., яка покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.105-108).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що спірною ухвалою надано ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,0738 га на АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування нежитлової будівлі. Разом з тим, спірна ділянка входить в межі земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Львівського заводу біофізичних приладів без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування. Таким чином, на момент винесення спірної ухвали розглядувана земельна ділянка є несформованою, а тому на підставі ст.ст.79-1, 123 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України «Про землеустрій» така ділянка може надаватися в користування лише на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також до даних правовідносин не можуть застосовуватися приписи п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки право користування землею не набуто Львівським заводом біофізичних приладів в порядку ст.ст.124, 125 Земельного кодексу України; після виготовлення технічної документації остання буде скерована на затвердження у міську раду, чим не дотримані вимоги ст.123 Земельного кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 29.10.2004р. ОСОБА_5 придбала за договором купівлі-продажу прибудову до котельні у АДРЕСА_1, площею 124,6 кв.м (а.с.60-63).

10.11.2004р. право власності на зазначену будівлю було зареєстровано в реєстрі права власності на нерухоме майно (а.с.58).

Відповідно до довідки Відділу Держземагенства у м.Львові Львівської обл. № 40/01-15/3409 від 19.10.2012р. земельна ділянка на АДРЕСА_1 згідно з земельно-кадастровими даними входить в межі земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Львівського заводу біофізичних приладів без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування (згідно списку землекористувачів та землевласників Залізничного району м.Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 06.02.1998р. за № 51 «Про інвентаризацію земель м.Львова») (а.с.9).

18.03.2013р. ТзОВ «Львівський завод біофізичних приладів» надав заяву, адресовану міському голові м.Львова, якою відмовився від права користування земельною ділянкою площею 0,0738 га по АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_5 у зв'язку із набуттям нею права власності на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться на зазначеній земельній ділянці (а.с.25).

Ухвалою сесії Львівської міської ради від № 3003 від 26.12.2013р. «Про надання гр.ОСОБА_5 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на АДРЕСА_1» надано ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,0738 га на АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування нежитлової будівлі (а.с.8).

Така технічна документація була складена ПП «Леополіс-клуб» та прийнята замовником ОСОБА_5 (а.с.45-85).

Як вірно вказано судом першої інстанції, розглядуваний спір виник щодо правомірності рішення Львівської міської ради в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, замість проекту землеустрою, який, на думку прокурора, повинен виготовлятися під час надання земельної ділянки, сформованої вперше, і яка не має кадастрового номеру.

Наведені правовідносини регулюються приписами Земельного кодексу України (в редакції, діючій на момент виникнення цих відносин).

Зокрема, відповідно до ст.120 цього Кодексу у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, ОСОБА_5 набула право користування земельною ділянкою, на якій розташована придбана нею будівля по АДРЕСА_1.

Однак це її право належним чином не оформлене, по причині чого вона звернулася до Львівської міської ради, яка відповідно до п.п.«а», «б» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України уповноважена розпоряджатися землями територіальних громад, зокрема передавати земельні ділянки комунальної власності у власність та користування громадян та юридичних осіб.

Розпорядження землями передбачає, зокрема їх надання в оренду.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Водночас, Законом України «Про Державний земельний кадастр» передбачені спеціальні норми, які стосуються земельних ділянок, які на момент набрання чинності цим законом перебували в користуванні або у власності.

Зокрема, відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Право користування земельною ділянкою у ТзОВ «Львівського заводу біофізичних приладів» виникло до 2004 року, що підтверджується довідкою Управління Держкомзему у м.Львові № 40/01-15/3409 від 19.10.2012р. На підставі ст.120 Земельного кодексу України це право перейшло до ОСОБА_5 у зв'язку із придбанням будівлі.

Таким чином, розробка технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування нежитлової будівлі на земельну ділянку, право користування якою виникло у ОСОБА_5 в силу закону на підставі факту набуття права власності на будівлю, не суперечить законодавству.

Окрім того, приймаючи оскаржувану ухвалу, Львівська міська рада не розпорядилася комунальними землями, оскільки на підставі цього рішення у ОСОБА_5 не виникло жодних прав щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відтак, інтереси держави, на захист яких звернувся позивач, фактично не порушено, а тому й вони не можуть бути захищені тим способом, який обрав позивач.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Таким чином, заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а відтак не підлягає до задоволення, з вищевикладених підстав.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської обл. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2014р. в адміністративній справі № 813/1501/14 залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська