Справа № 725/294/15-а
Суддя: Вольська-Тонієвич О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/294/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2015 року.Першотравневий районний суд м. Чернівці

в складі:

головуючої судді Вольської-Тонієвич О.В.

при секретарі Бакун Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року позивач звернувся до Першотравневого районного суду м.Чернівці з вказаним вище позовом.

У позові посилався на те, що у провадженні Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області знаходиться виконавчий лист №723/1429, виданий 24.10.2014 року Сторожинецьким районним судом Чернівецької області про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації надавати пільги та компенсації ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 листопада 2012 року , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії

12.11.2014 року на адресу управління надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 29.10.2014.

14.11.2014 року управління надіслало рекомендованим листом відділу

примусового виконання рішень управління державної виконавчої

служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області лист та довідку за № 2375 від 13.11.2014, в яких вказало, що управлінням праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації на виконання рішень Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 04.07.2014 за № 723/1429/14-а, Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 за № 723/1429/14-а громадянину ОСОБА_1 нарахована щомісячна компенсація витрат на продукти харчування дорослим потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.11.2012 по 16.04.2014 в розмірі 5365,20 грн. (з 17.04.2014 компенсація виплачена згідно рішення спірної комісії).

Проте 18.12.2014 року на адресу управління надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу в сумі 680,00 грн. від 15.12.2014 року за невиконання виконавчого листа №723/1429 від 24.10.2014 року Сторожинецького районного суду Чернівецької області.

Управління 25.12.2014 року подало до Першотравневого районного суду м.Чернівців адміністративний позов про визнання протиправною та скасування вище вказаної постанови про накладення штрафу.

Ухвалою Першотравневого районного суду м. Чернівців 05.01.2015 було відкрито провадження в адміністративній справі № 725/7592/14-а. Дана ухвала суду була направлена до ДВС.

Однак, 12.01.2015 року на адресу управління надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. від 26.12.2014 року за невиконання виконавчого листа № 723/1429 від 24.10.2014 року Сторожинецького районного суду Чернівецької області.

Стверджує, що нарахована компенсація з 13.12.2013 по 16.04.2014 в розмірі 1268,75 грн. буде виплачена ОСОБА_1 за умови відповідного фінансування з державного бюджету та внесення змін до паспорту бюджетної програми на 2015 рік Міністерства соціальної політики України за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Управління не вбачає підстав для притягнення його в якості порушника до відповідальності, оскільки виконання судового рішення від нього не залежить.

Просили позов задовольнити, визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 26.12.2014 року в сумі 1360,00 грн., яка винесена заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Семеновим М.В.

В судове засідання представник позивача не з»явився. Від нього до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не з»явився, хоча своєчасно та належним чином повідомлявся судом про час та місце розгляду справи. Про причини своєї неявки до суду не повідомив.

Дослідивши та проаналізувавши письмові докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації слід відмовити, виходячи з наступних підстав:

Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно положення ч.1 ст.11 вказаного Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення (ст.75 Закону).

Судом встановлено, що на виконанні Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області знаходиться виконавчий лист №723/1429, виданий 24.10.2014 року Сторожинецьким районним судом Чернівецької області про зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації надавати пільги та компенсації ОСОБА_1 відповідно до ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 листопада 2012 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії

29.10.2014 року, керуючись статтями 17,19,20,25 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої надіслано сторонам виконавчого провадження.

13.11.2014 року Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації надіслало рекомендованим листом відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області лист та довідку за №2375 від 13.11.2014 року про нарахування громадянину ОСОБА_1 щомісячної компенсації витрат на продукти харчування дорослим потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.11.2012 по 16.04.2014 в розмірі 5365,20 грн.

18.12.2014 року на адресу УПСЗН Сторожинецької РДА надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу в сумі 680,00 грн. від 15.12.2014 року за невиконання виконавчого листа №723/1429 від 24.10.2014 року Сторожинецького районного суду Чернівецької області. (а.с.19)

Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації 25.12.2014 року подало до Першотравневого районного суду м.Чернівців адміністративний позов про визнання протиправною та скасування вище вказаної постанови про накладення штрафу.

Ухвалою Першотравневого районного суду м.Чернівців 05.01.2015 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 725/7592/14-а. (а.с.10-12).

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається із матеріалів справи, у зв'язку із невиконанням рішення суду 15.12.2014 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 680,00 грн., копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження.

У зв'язку із повторним невиконанням рішення суду, 26.12.2014 року керуючись ст.11,89 Закону України «Про виконавче провадження» винесено повторну постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 1360,00 грн., копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що при виконанні рішення суду державний виконавець діяв в межах та на підставі закону.

При цьому, суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що рішення суду в повному обсязі буде виконано УПСЗН Сторожинецької РДА за умови відповідного фінансування з державного бюджету та внесення змін до паспорту бюджетної програми на 2015 рік Міністерства соціальної політики України за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного:

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з преамбулою Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

Як передбачено ст.17 цього Закону, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід відмітити, що Європейський Суд у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважує, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатує, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених вище норм українського законодавства та європейської судової практики, суд приходить до висновку про те, що відсутність у боржника грошових коштів не може бути поважною причиною для невиконання судового рішення та призводить до порушення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст.1 Першого протоколу до Конвенції.

Керуючись ст.ст.2,6,11,18,71,104-106,162 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Сторожинецької районної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 26.12.2014 в сумі 1360,00 грн. відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Вольська-Тонієвич О. В.