Справа № 190/44/15-а
Суддя: Резніченко М. С.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/44/15-а
Провадження №2-а/190/8/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року м. П'ятихатки

П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області

у складі: головуючого-судді Резніченка М.С.,

за участю секретаря

судового засідання Москалець А.В.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Івашиної О.Ю.,

представників третіх осіб Кірейцева О.С., Кіцела Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до П'ятихатської районної ради Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, П'ятихатська міська рада Дніпропетровської області, П'ятихатський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним в частині,

в с т а н о в и в:

12.01.2015 р. ОСОБА_2 пред'явив до П'ятихатського районного суду адміністративний позов до П'ятихатської районної ради, який уточнював, про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним в частині, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення П'ятихатської районної ради від 02.12.2014 р. № 488-32/VІ в частині безоплатної передачі майна, належного до спільної власності територіальних громад П'ятихатського району з балансу П'ятихатського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - Терцентр) у власність територіальної громади м. П'ятихатки (міську комунальну власність) на баланс міської ради, щодо рекомендування міській раді надання в оренду приміщення територіального центру терміном на 2 роки 11 місяців та встановлення пільги по сплаті за оренду, припинення договору оренди. Крім того просить визнати не чинним та скасувати додаток 1 до вказаного рішення, а в решті рішення залишити без змін. В обґрунтування вимог зазначив, що він працює заступником директора Терцентру, який є комунальним закладом і надає соціальну допомогу без забезпечення проживання для осіб похилого віку та інвалідів. Терцентру було передано у постійне користування будівлю, земельну ділянку, на якій вона розташована. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчено державним актом. В розбудову Терцентру та приведення його у придатний для використання стан було вкладено значні кошти і на сьогодні ним надаються послуги одиноким громадянам похилого віку, пенсіонерам, інвалідам по всій території району, на обслуговуванні перебуває понад 3300 громадян. В Терцентрі працюють 124 особи з числа штатних працівників. Рішенням районної ради від 02.12.2014 р. вирішено: передати безоплатно майно, що належить до спільної власності територіальних громад П'ятихатського району (районної комунальної власності), знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з балансу Терцентру у власність територіальної громади м. П'ятихатки (міську комунальну власність) на баланс П'ятихатської міської ради згідно з додатком 1, (п. 1 рішення); рекомендувати П'ятихатській міській раді надати в оренду приміщення Терцентру терміном на 2 роки 11 місяців та встановити пільгу по сплаті за оренду у розмірі 1 грн. на рік (п. 3 рішення); припиняти договір оренди між П'ятихатською міською радою та Терцентром тільки за погодженням з П'ятихатською районною радою (п 4 рішення); передачу здійснити з додержанням вимог чинного законодавства України (п. 6 рішення). Рішення є незаконним, оскільки майно Терцентру з комунальної власності районної громади безоплатно вибуває та передається у комунальну власність міста без достатніх для цього правових підстав та обґрунтувань. П'ятихатські міська і районна ради є два рівноправних суб'єкта господарювання та здійснення повноважень в рамках Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому рекомендації райради є необов'язковими, адже носять виключно характер рекомендації, в майбутньому виконанням не гарантовані, тому рішенням буде послаблено економічну основу місцевого самоврядування районної громади, бо з володіння райради вибуває цінне нерухоме майно дійсною вартістю більше 1 млн. грн., яку належним чином не визначено, та очевидно буде значно зменшено обсяг та погіршено умови надання послуг населенню. Земельна ділянка закріплена за Терцентром, тому не зрозуміло яким чином на ній буде перебувати будівля, передана з його балансу, хто і яким чином компенсує Терцентру втрати від неможливості використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням. Рішенням не враховані інтереси трудового колективу та інтереси осіб, які отримують послуги Терцентру. Вважає, що діями відповідача штучно створюються умови, що перешкоджають і унеможливлюють в подальшому реалізацію його права на працю, оскільки він не зможе належним чином організовувати своє робоче місце та ефективно виконувати свої посадові і трудові обов'язки, що відобразиться на його заробітку. Законодавством не передбачена можливість безоплатної передачі об'єктів комунальної власності з однієї до іншої комунальної власності.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 підтримали вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позові. В поясненнях додали, що трудовий колектив Терцентру і особисто позивач не заперечують проти передачі майна в міську комунальну власність, однак їх турбує питання приміщення, в яке буде переведений Терцентр, чи придатне буде для належного виконання трудових обов'язків та функцій по наданню послуг населенню. Його турбує і те, що на реконструкцію приміщення, в якому знаходиться Терцентр, витрачено значні кошти, а перевівши його в інше приміщення, необхідно знову їх витрачати, що є недоцільно, не економно та не ефективно. Районна рада фактично втрутилася в діяльність двох суб'єктів господарювання, надає рекомендації щодо погодження з радою питання надання приміщення в оренду чи припинення цих договорів, встановивши розмір плати за таку оренду. Чинне законодавство не передбачає процедури передачі майна з комунальної в комунальну власність, а лише з державної до комунальної. 3500 соціально незахищених осіб залишилися поза увагою і без приміщення, яке відповідає санітарним нормам.

Представник відповідача Івашина О.Ю. позов не визнала і пояснила, що органи місцевого самоврядування мають абсолютне право вирішувати будь-які питання, які не вилучені із сфери їхньої компетенції, з огляду на приписи та в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно Положення про Терцентр у ньому створені відділення соціальної допомоги вдома, відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги і стаціонарне відділення для постійного або тимчасового проживання. Стаціонарне відділення знаходиться і працює в сел. Лихівка, а в м. П'ятихатки послуги щодо постійного або тимчасового проживання не надаються і приміщення повністю не використовується за призначенням. 27 штатних працівників Терцентру і надалі будуть працювати в цьому приміщенні, оскільки воно буде надано Терцентру в оренду на період проведення ремонтних робіт з реконструкції, а пізніше буде надано інше приміщення, та умови роботи колективу ніяк не зміняться. На сьогодні пропонується три альтернативних приміщення: приміщення П'ятихатського водоканалу площею 153 м2, райвідділу освіти площею 116 м2 і приміщення колишньої райсанепідемстанції (1-й та 3-й поверхи), площа якого становить 1572 м2, а площа одного поверху - 393 м2, тому площі дозволяють вирішити спірні питання, розглядаються інші приміщення. До 11.03.2001 р. власником приміщення Терцентру була територіальна громада міста, а потім приміщення, в якому знаходився дитсадок № 5 «Золотий півник», було безоплатно передано з комунальної власності міста до спільної власності територіальних громад району, тому його повернення не порушує економічні інтереси спільної власності. В регіоні підвищилася народжуваність дітей і з 2007 р. існує проблема перенавантаження дітьми існуючих дитячих закладах, тому поновлення роботи дитсадка № 5 є обґрунтованим. Ініціатива щодо передачі приміщення вийшла від міської ради через масові звернення населення міста з приводу неможливості влаштування дітей до дитсадка. Рішенням міської ради 27.11.2014 р. погоджено передачу майна. Питання вивчалося постійною комісією райради з питань комунальної власності і нею рекомендовано сесії райради до розгляду, тому регламент районної ради не був порушений, а рішення є законним. З переходом будівлі Терцентру у власність міста до нього переходить і право користування земельною ділянкою, на якій розміщена будівля. Крім того, представник вказала, що 27 штатних працівників Терцентру займають лише 30 % площі приміщення, а решта за призначенням не використовується. Обсяги фінансування Терцентру з районного бюджету на 2014 р. складали 4220000 грн.. Такі ж обсяги передбачені в районному бюджеті і на 2015 р.. Вважає, що П'ятихатська районна рада мала усі необхідні правомочності і рівень компетенції щодо прийняття оскаржуваного рішення про приймання-передачу об'єктів права комунальної власності і воно, відповідно, не могло порушити права та охоронювані законом інтереси позивача.

Представник П'ятихатської міської ради Кірейцев О.С. заперечив проти задоволення позову, посилаючись на ті ж обставини, що і представник відповідача, додавши, що він працює заступником міського голови. Через неодноразові письмові і усні звернення громадян міста з питання неможливості влаштування дітей у дитсадки на сесії міської ради 27.11.2014 р. ініційовано і погоджено питання про безоплатне прийняття майна Терцентру, в приміщенні якого облаштувати дитячий садок № 5, оскільки на сьогодні 167 дітей міста перебувають в черзі на влаштування в дитячі заклади, а інші дитячі садки значно перевантажені. Питання переведення Терцентру в інше приміщення в найближчий час не стоїть, а установі передається приміщення в оренду на 2 роки 11 місяців. За цей час слід виготовити проектно-кошторисну документацію на реконструкцію будівлі під дитячий садок, вартість якої сягає понад 200000 грн., а пізніше вирішити питання щодо виділення коштів на цю реконструкцію, а це більше 1 млн. грн. (заміна вікон, даху, ремонт котельні). Фактично не йдеться про передачу, адже приміщення лише повертається у комунальну власність міста. До 2001 р. дитячий садок № 5 працював з потужність 160 дітей, а планується 120, що задовольнить потреби міста у влаштуванні дітей, бо інших варіантів немає. Крім того, на сьогодні дитячі садки №№ 1 і 2 перебувають в аварійному стані.

Представник Терцентру Кіцела Н.М. підтримала позов і пояснила, що вона працює на посаді директора Терцентру. Наявна вся необхідна документація, створені належні умови для роботи колективу, працює котельня. Головне питання в тому коли і яке буде надано приміщення Терцентру, у якому санітарному стані, за які кошти буде проведена реконструкція нинішнього приміщення, адже на це витрачені значні бюджетні кошти у розмірі 1440000 грн.. 27 працівників Терцентру займають 60 % площі приміщення. Згідно санітарних норм на одного працюючого необхідно 7 м2 площі, забезпечення світлом, теплом, денним відділенням на 60 осіб з палатами, де вони мають отримувати послуги, душові кабіни, медпункт, санітарні кімнати. Жодне із запропонованих приміщень не відповідають цим нормам і площі. Терцентр підпорядкований районній раді, а методично управлінню соціального захисту населення, яке і є розпорядником коштів. Була запрошена і присутня на засіданні комісії районної ради, де розглядалося питання передачі Терцентра у власність міста, заперечувала, та її доводи не були прийняті до уваги. Для повноцінного функціонування денного відділення потрібно ще близько 90000 грн.. Обсяги фінансування Терцентру з районного бюджету на 2015 р. визначені 4220000 грн., однак бюджетом районної та міської рад кошти на реконструкцію приміщення на 2015 р. не виділені.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, стосовно чого спір між сторонами відсутній, що П'ятихатський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) за організаційно-правовою формою є комунальною організацією (а.с. 9-10).

З протоколу № 28 засідання постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення від 26.11.2014 р. слідує, що питання про передачу майна, що належить до спільної власності територіальних громад району було включене в порядок денний і комісія пропонувала райраді розглянути на черговій сесії проект рішення «Про передачу майна, що належить до спільної власності територіальних громад району». На комісії запрошена і виступила директор Терцентру Кіцела Н.М., яка повідомила про те, що у 2001 р. аварійне приміщення було передано міською радою в районну комунальну власність, проведені роботи по реконструкції приміщення, заперечень проти ухвалення рішення не висловила.

Рішенням тридцять другої сесії шостого скликання П'ятихатської районної ради Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 р. № 488-32/VI вирішено: 1) передати безоплатно майно, що належить до спільної власності територіальних громад П'ятихатського району (районної комунальної власності), що знаходиться по АДРЕСА_1, з балансу П'ятихатського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у власність територіальної громади м. П'ятихатки (міську комунальну власність) на баланс П'ятихатської міської ради згідно з додатком 1; 2) затвердити комісію з приймання-передачі майна зі спільної комунальної власності територіальних громад району (районної комунальної власності) до власності територіальної громади м. П'ятихатки (міської комунальної власності) згідно з додатком 2; 3) рекомендувати П'ятихатській міській раді надати в оренду приміщення, розташовані за адресою АДРЕСА_1 П'ятихатському територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) терміном на 2 роки 11 місяців та встановити пільгу по сплаті за оренду у розмірі 1 грн. на рік; 4) припиняти договір оренди між П'ятихатською міською радою та П'ятихатським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) тільки за погодженням з П'ятихатською районною радою; 5) передати безоплатно майно, що належить до спільної власності територіальних громад П'ятихатського району (районної комунальної власності) з балансу комунального закладу «П'ятихатський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» П'ятихатської районної ради Дніпропетровської області у селищну комунальну власність на баланс Вишнівської селищної ради, а саме: 14 дерев (абрикос - 3 шт., клен - 4 шт., груша - 2 шт., яблуня - 4 шт., акація - 1 шт.); 6) передачу здійснити з додержанням вимог чинного законодавства України; 7) контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію районної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення (а.с. 7, 38).

Додатком 1 до рішення від 02.12.2014 р. визначено перелік майна, що передається, а саме: адміністративна будівля (1988 року будівництва, балансовою і залишковою вартістю 1041238,00 грн.), туалет (2004 року будівництва, зі зносом 50 % залишковою вартістю 500,00 грн.) і гараж (2006 року забудови, зі зносом 40 % залишковою вартістю 18411,00 грн.).

Згідно Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 045901, виданого П'ятихатською міською радою 29.12.2012 р., Терцентр є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,9288 га, яка розташована АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки: для обслуговування будівель закладів охорони здоров'я та соціальної допомоги (а.с. 12).

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває у трудових відносинах з Терцентром, з 02.02.2009 р. прийнятий на посаду заступника директора (а.с. 13-20).

З дослідженого у судовому засіданні рішення тринадцятої сесії шостого скликання П'ятихатської районної ради від 17.02.2012 р. № 193-13/VI «Про вдосконалення управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад району» слідує, що цим рішенням затверджено Порядок передачі майна, що належить до спільної власності територіальних громад району (районної комунальної власності) (додаток 11), яким визначено механізм безоплатної передачі комунального майна, закріпленого за комунальними підприємствами, установами і організаціями, їх структурними підрозділами, що входять до сфери управління П'ятихатської районної ради. Згідно Порядку об'єктами передачі є цілісні майнові комплекси установ, нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю). Передача об'єктів права комунальної власності здійснюється за рішенням П'ятихатської районної ради. Передача об'єктів з комунальної у комунальну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад (а.с. 40, 41).

При цьому, рішенням П'ятихатської міської ради № 1171-47/VI від 27.11.2014 р. погоджено прийняття безоплатно майна, належного до спільної власності територіальних громад П'ятихатського району (районної комунальної власності), з балансу Терцентру у власність територіальної громади м. П'ятихатки (міську комунальну власність) на баланс міської ради згідно з додатком 1, а саме, ті ж адмінбудівля, туалет і гараж Терцентру (а.с. 42).

Суд звертає увагу на те, що до 11.03.2001 р. власником приміщення Терцентру була територіальна громада м. П'ятихатки в особі П'ятихатської міської ради, а рішенням цієї ради від 11.03.2001 р. № 124-15/XXIII приміщення тоді недіючого дитячого садка колишнього птахорадгоспу «Ювілейний» передано безоплатно з міської в районну комунальну власність з послідуючою передачею на баланс в постійне користування Терцентру (а.с. 45).

Розвиток інституту комунальної власності відбувається на засадах, які регулюються, зокрема, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, спеціальними законами України.

В силу статей 319, 327 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно до пункту 30 частини першої статті 26, частини п'ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, розпорядження об'єктами права комунальної власності належить до компетенції місцевих рад в принципі. До особливостей функціонування інституту комунальної власності можна віднести наявність об'єктів права муніципальної власності виключно громадського користування. Це ті об'єкти, які виведені із товарно-грошового обороту і не можуть бути передані або відчужені органами місцевого самоврядування.

А доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Як встановлено в ході судового розгляду, ініціатором передачі об'єктів права районної комунальної власності у власність територіальної громади міста стала відповідно П'ятихатська міська рада.

Рішення П'ятихатської районної ради Дніпропетровської області, прийняте після обговорення пропозицій П'ятихатської міської ради у вигляді листів, вищезгаданого рішення від 27.11.2014 р. та з врахуванням висновків і рекомендацій постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення, містить дані щодо характеристики майна, яке пропонується прийняти до комунальної власності територіальної громади міста, що викладено у Додатку 1 до цього рішення (а.с. 39).

На підставі прийнятого рішення утворена комісія з питань приймання-передачі об'єктів.

Отже, рішення, яке є предметом позову, прийнято у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд не вдається в питання доцільності та економічності проведення реконструкції приміщення Терцентру, про що представником П'ятихатської міської ради надано комерційні пропозиції і кошторис на проектні роботи з цього питання (а.с. 77-78) з наведених вище підстав.

Крім того, порушення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_2, як позивача у справі, у публічно-правових відносинах, з огляду на підставу позову, є імовірним, та належними засобами доказування не доведеним.

Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими, є підставами для відмови у задоволенні позову.

На підставі ч. 5 ст. 16, п. 20 ч. 1 ст. 43, ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, , ст.ст. 142, 143 Конституції України, керуючись ст. 6, 17, 158, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до П'ятихатської районної ради Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, П'ятихатська міська рада Дніпропетровської області, П'ятихатський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним в частині відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: М.С.Резніченко