Справа № 803/344/14
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 876/11441/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача Богаченка С.І.,
суддів Старунського Д.М., Рибачука А.І.
при секретарі судового засідання Ратушній М.І.
за участі представника позивача Продан О.С.
представника військової частини НОМЕР_1 Комарцева О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року по справі за позовом заступника Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони, військової частини НОМЕР_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Ковельське лісове господарство» про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А:

20 лютого 2014 року заступник Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони, військової частини НОМЕР_1 звернувся в суд з позовом до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Ковельське лісове господарство» в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 19 серпня 2013 року №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування».
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 19 серпня 2013 року №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування».
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Волинська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу на неї, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт по справі зазначає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції є незаконною, оскільки постановлена без достатніх підстав. Судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального та процесуального права.
Також, апелянт по справі зазначив, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 19 серпня 2013 року №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування» вирішено передати з постійного користування Ковельського спеціалізованого лісогосподарського приватного акціонерного товариства «ТУР» у постійне користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство» для ведення лісового господарства земельну ділянку уточненою площею 10011,619га, які перебуває у державній власності. Це розпорядження прийняте також з врахуванням вимог пункту 8 протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року (протокольно №20) «Про стан передачі до сфери управління Держлісагенства державних лісогосподарських підприємств, що належать до сфери управління Мінагрополітики та Міноборони» та пункту 8 протокольного рішення Уряду від 27 травня 2013 року (протокол №36) «Про стан виконання рішення Кабінету Міністрів від 20 березня 2013 року щодо передачі цілісних майнових комплексів лісогосподарських підприємств, що належать до сфери управління Мінагрополітики та Міноборони, до сфери управління Держлісагенства»
Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що 31 липня 2013 року розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації №283 «Про надання лісів у постійне користування» було передано з постійного користування Ковельського спеціалізованого лісогосподарського приватного акціонерного товариства «Тур» у постійне користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство» для ведення лісового господарства ліси загальною площею 10 027 га та надано державному підприємству «Ковельське лісове господарство» дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі.
19 серпня 2013 року Волинська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування». Відповідно до даного розпорядження, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державному підприємству «Ковельське лісове господарство» на території Поворської сільської ради Ковельського району уточненою площею 11011,619 гектара. А також, було припинено Ковельському спеціалізованому лісогосподарському приватному акціонерному товариству «ТУР» право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10027 га на підставі добровільної відмови.
Із матеріалів справи вбачається, що 16 січня 2013 року постановою Рівненського апеляційного господарського суду у справі №5004/417/2012 апеляційну скаргу військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України в особі військової частини НОМЕР_1 задоволено. Рішення господарського суду Волинської області від 30 травня 2012 року по справі № 5004/417/12 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено, визнано нечинним та скасовано розпорядження Ковельської районної державної адміністрації від 31 січня 2005 року № 41 «Про підтвердження права землекористування Ковельським спеціалізованим лісогосподарським товариством «ТУР» та визнано нечинним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 22 липня 1994 року № 001718 серії НОМЕР_2 . Постановою Вищого господарського суду України від 05 серпня 2013 року касаційну скаргу Ковельського спеціалізованого лісогосподарського товариства «ТУР» залишено без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 16 січня 2013 року - без змін.
16 вересня 2013 Волинський окружного адміністративного суду виніс постанову, яка змінена постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року, відповідно до якої розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 31 липня 2013 року №283 «Про надання лісів у постійне користування», визнано протиправним та скасовано.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст.78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Згідно із ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Із матеріалів справи також вбачається, що 01 листопада 1968 року виконавчим комітетом Волинської обласної Ради народних депутатів винесено рішення № 12/28 згідно якого військовій частині НОМЕР_3 (умовне найменування інженерно-аеродромної служби тилу), як структурному підрозділу управління 14 Повітряної армії (військова частина 18466) видано державний акт № ХІІ-1-5 на право постійного користування землею площею 24 157, 70 га на території Волинської області з її планом і описом меж. Зазначена земельна ділянка відведена для потреб оборони та використовується як навчально-матеріальна база-авіаційний полігон. Внаслідок організаційно-штатних заходів відбулась зміна організаційно-правової форми військової частини НОМЕР_3 , в результаті чого всі її права та обов`язки щодо постійного користування зазначеною вище земельною ділянкою перейшли до її правонаступників: військової частини НОМЕР_4 , а з травня 2005 року до військової частини НОМЕР_1 .
17 березня 1994 року Волинська обласна Рада народних депутатів винесла рішення № 17/23, згідно якого передано земельну ділянку загальною площею 10 027 га у південній частині авіаційного полігону Ковельському спеціалізованому лісогосподарському приватному акціонерному товариству «Тур» та 22 липня 1994 року видала Державний акт (серія ІІ-ВЛ № 001718) на право постійного користування цією землею.
Згідно із ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку задовольняючи адміністративний позов, так як розпорядження відповідача №314 від 19 серпня 2014 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування», прийнято з врахуванням розпорядження відповідача №283 від 31 липня 2013 року, яке у свою чергу було скасоване на підставі рішення суду, що набрало законної сили. Також було встановлено, що на підставі рішення суду було визнано нечинним та скасовано державний акт Ковельського спеціалізованого лісогосподарського товариством «ТУР» на право постійного користування земельною ділянкою від 22 липня 1994 року №001718 серії НОМЕР_2 , що в свою чергу позбавило дане товариство на право добровільної відмови від користування земельної ділянки. Таким чином, право на постійне користування зазначеною земельною ділянкою, на підставі державного акта на право користування землею від 01 листопада 1968 року № ХІІ-1-5 є у військової частини НОМЕР_1 . А тому, оскаржуване розпорядження відповідача №314 від 19 серпня 2014 року прийнято всупереч вимог законодавства України, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 196, ч.1 п.1 ст. 199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -
У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року по справі №803/344/14 - залишити без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.І. Богаченко

Суддя Д.М. Старунський

Суддя А.І. Рибачук

Повний текст ухвали виготовлено 03 березня 2015 року.