Справа № 404/7392/14-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7392/14-а
Номер провадження 2-а/404/16/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання здійснити донарахування пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, по якій просить визнати неправомірною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у донарахуванні пенсії призначеної ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 року по 31.01.2013 року згідно нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 16.01.2014 року та зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити донарахування пенсії призначеної ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 по 31.01.2013 згідно нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 16.01.2014 року.

Адміністративний позов обґрунтовував тим, що проходив службу в ОВС з 05.02.1993 року, звільнений зі служби наказом УОДВС України в Кіровоградській області від 31.05.2010 №230 о/с за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

З 01.06.2010 року ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 85% грошового забезпечення у розмірі 3 280,28 грн.

З листа УМВС від 28.12.2013 року стало відомо, що з 01.08.2008 року з грошового утримання позивача неправомірно було знято надбавку за здійснення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення ОВС.

Відповідно до даного листа УМВС ОСОБА_1 було здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 01.08.2008 року по 31.05.2010 року. За результатами перерахунку позивач отримав уточнений грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби перед звільненням для надання до ГУ ПФ України в Кіровоградській області.

Зазначені документи були надані до ГУПФ для здійснення донарахування пенсії з дня призначення, а саме з 01.06.2010 року.

Відповідно до листа ГУ ПФ від 29.07.2014 року №417/03-19 ГУ ПФ зазначено, що перерахунок здійснено за 12 місяців відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, перерахунок пенсії проведено за період з 01.02.2013 р. по 28.02.2014 р. та здійснено доплату у сумі 4 905,16 грн.

Вважає бездіяльність відповідача щодо не здійснення донарахування пенсії з 01.06.2010 року, у зв'язку з наданням невірних документів УМВС щодо розміру грошового забезпечення, неправомірною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на зміст письмових заперечень, вказавши, що на підставі наданого нового грошового атестату № 7 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 16.01.2014 року № 12/56 гр. ОСОБА_1, у відповідності до Закону, головним управлінням у лютому 2014 року було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплачено доплату за 12 місяців (за період з лютого 2013 року по січень 2014 року, з дня подання нових документів про грошове забезпечення), згідно статей 51, 63 Закону.

Як ще одну підставу до відмови у задоволенні позову зазначав, те що позивач щомісячно отримував та отримує пенсію, знав про розмір пенсії та складові, які входять в розрахунок грошового забезпечення для обчислення призначеної пенсії з 01.06.2010 року, проте звернувся до суду лише 22.08.2014 року, тобто з пропуском строку, для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає, позивачем було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник третьої особи Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, повідомлений судом про час та місце розгляду справи належним чином, надав до суду заяву, якою просив провести розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 31 травня 2010 року підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей кримінально міліції УМВС України в області у відставку за п. 65 «а» (за віком), наказ №230 о/с від 31.05.2010 року /а.с. 9/.

Згідно довідки № від 24.06.2010 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років від Пенсійного фонду України по лінії МВС України з 01.06.2010 року /а.с. 10/.

З 01.06.2010 року позивачу призначена пенсія у розмірі 85% грошового забезпечення у розмірі 3 280,28 грн. /а.с. 11/. Надбавка за здійснення оперативно-розшукової діяльності не врахована.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області листом за вих. № 99 від 24.01.2014 року було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий грошовий атестат №7 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 16.01.2014 року №12/56 на ОСОБА_1 у зв»язку зі змінами в грошовому забезпеченні /а.с. 34-36/. У нових документах вказана надбавка за ОРД у розмірі 25% в сумі 312, 50 грн.

Листом № 417/03-19 від 29.07.2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було повідомлено позивача, що на адресу головного управління від відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області 24.01.2014 року, в зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні, надійшли новий грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача призначеної по лінії МВС України за вислугу років з 01.06.2010 року. В лютому місяці поточного року проведений перерахунок пенсії позивача та проведено доплату з 01.02.2013 року по 28.02.2014 року у сумі 4905,16 грн. у відповідності до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /а.с. 15, 38/.

Згідно проведеного перерахунку пенсія ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за ОРД склала 4 855 грн. 14 коп. /а.с. 37/.

Спір виник щодо не врахування відповідачем надбавки за оперативно - розшукову діяльність.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше ніж як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійних характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 9 постанови, передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Порядок перерахунку пенсії з 01.01.2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку призначених пенсій, затвердженим постановою КМУ від 13.02. 2008 року № 45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Також, ч.2 ст.63 Закону встановлено, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тому, головним управлінням доплату пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність нараховано та виплачено за 12 місяців, відповідно до вищезазначених норм Закону.

Отже, виходячи із викладеного, керуючись вищенаведеними нормами чинного законодавства, пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 71 КАС країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні, оскільки пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення його позовних вимог - немає.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України

П О С ТА Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання здійснити донарахування пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова