Справа № 815/7110/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/7110/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Стеценко О.О.

судді - Корой С.М.

судді - Аракелян М.М.

за участю секретаря - Царькової К.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного справу за адміністративним позовом заступника прокурора м. Одеси до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Департамент Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування декларації №ОД 05 від 05.09.2014 року про початок виконання будівельних робіт,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся Заступник прокурора м. Одеси (далі - Позивач) з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Відповідач, або ДАБІ України), треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера» (далі - ТОВ «Нептун-Біла Сфера»), Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (далі - Інспекція ДАБК в Одеській області), Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (далі - Департамент ДАБІ Одеській області), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог (а.с.64-69), просить визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Свої вимоги Позивач обґрунтував наступними доводами.

ТОВ «Нептун-Біла Сфера», на підставі декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року про початок виконання будівельних робіт, здійснює будівельні роботи за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1. Вивченням отриманих документів виявлено факти внесення ТОВ «Нептун-Біла Сфера» недостовірних відомостей до зазначеної декларації про початок виконання будівельних робіт. ТОВ «Нептун-Біла Сфера» в декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року вказано, що проектна документація розроблена СПД ОСОБА_2, під особистим керівництвом ОСОБА_2 в якості головного архітектору проекту. Проте, листом від 08.12.2014 року, ФОП ОСОБА_2 вказану інформацію спростував, зазначивши, що ним не розроблялась проектна документація стадії П або РП. Також, Позивач вказав, що не відповідає дійсності вказана ТОВ «Нептун-Біла Сфера» у зазначеній декларації інформація про проведення Одеською філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області експертизи проектної документації на реконструкцію нежилих будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, оскільки відповідно до листа Одеської філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області № 334104 від 08.12.2014 року така експертиза не проводилась.

Таким чином, на думку Позивача, вказані факти дають підстави для скасування, відповідно до ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Відповідачем реєстрації декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року і об'єктивно вказують на те, що ТОВ «Нептун-Біла Сфера» веде самочинне будівництво. Як вказав Позивач, ним 09.12.2014 року направлено лист директору Департаменту ДАБІ в Одеській області про необхідність вжиття заходів щодо скасування реєстрації зазначеної декларації згідно компетенції, передбаченої ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проте, до цього часу відповідні заходи не вжиті, у зв'язку з чим Позивач вважає, що є підстави для звернення до суду з позовом в порядку ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» про скасування реєстрації зазначеної декларації в судовому порядку.

В судовому засіданні представник Позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник Відповідача - ДАБІ України в судове засідання не з'явився, жодних заяв, клопотань, заперечень проти позову не надав, у зв'язку з чим суд на підставі ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалив про розгляд справи у відсутність Відповідача.

Представники третіх осіб - Інспекції ДАБК в Одеській області, Департаменту ДАБІ Одеській області в судове засідання не з'явились, жодних заяв, клопотань, пояснень по суті позову не надали, у зв'язку з чим суд на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України ухвалив про розгляд справи у їх відсутність.

В судовому засіданні представник третьої особи - ТОВ «Нептун-Біла Сфера» вважав позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки недостовірної інформації до декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року про початок будівельних робіт ТОВ «Нептун-Біла Сфера» не вносилося.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи - ТОВ «Нептун-Біла Сфера», дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

29.08.2014 року ТОВ «Нептун-Біла Сфера» було подано до Інспекції ДАБК в Одеській області декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, яка зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 05.09.2014 року за № ОД 05 (а.с.80-81).

Зі змісту вказаної декларації вбачається, що проектна документація щодо зазначеної реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції розроблена СПД ОСОБА_2, під особистим керівництвом ОСОБА_2 в якості головного архітектору проекту, експертиза якої проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області.

В порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру», Позивачем здійснено перевірку даних наведених у вказаній декларації та встановлено, що ОСОБА_2 не розроблялась проектна документація стадії П або РП щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, про свідчить лист ОСОБА_2 від 08.12.2014 року, адресований прокурору м. Одеси (а.с.11).

Відповідно до листа філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області № 334104 від 08.12.2014 року проект «Реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1» до філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області не подався та останньою не розглядався (а.с.12).

Зазначені факти, на думку Позивача, дають підстави для скасування, відповідно до ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», реєстрації декларації № ОД 05 від 05.09.2014 року і об'єктивно вказують на те, що ТОВ «Нептун-Біла Сфера» веде самочинне будівництво, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч.1 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року право на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.п. 8, 9, 11, 12 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Отже, як передбачено вказаним Порядком, орган державного архітектурно-будівельного контролю при прийнятті рішення про реєстрацію декларації керується лише даними, що зазначені у ній та наданих документах, проводить перевірку правильності заповнення декларації.

За змістом п.8 вказаного Порядку та ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» саме замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Тобто, виходячи із положень зазначеного нормативного акту, орган державного архітектурно-будівельного контролю при вирішенні питання про реєстрацію декларації повинен перевірити повноту даних, зазначених у декларації. Відповідальність же щодо повноти та достовірності даних, зазначених у цій декларації, покладається на замовника.

Згідно вимог ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.14 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили. Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

З наведеного вбачається, що однією з підстав для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт є внесення замовником будівництва у подану ним декларацію недостовірних даних, що дають підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме: здійснення будівництва без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Так, згідно ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» № 687-XIV від 20.05.1999 року будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пунктом 5 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст..31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Частиною 1 ст.31 вказаного Закону передбачено, що проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

За приписами п.п. 11.2, 13.3 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 45 від 16.05.2011 року, для об'єктів I та II категорій складності проектування здійснюється: в одну стадію - стадія робочий проект (далі - стадія РП); у дві стадії - для об'єктів невиробничого призначення - стадія ескізний проект (далі - стадія ЕП), а для об'єктів виробничого призначення та лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури - стадія техніко-економічний розрахунок (далі - стадія ТЕР) та для обох - стадія РП. Матеріали стадій ТЕО (ТЕР), ЕП, П, РП та Р передаються замовнику генпроектувальником (проектувальником) на паперових носіях у чотирьох примірниках, субпроектувальником - генпроектувальнику в п'ятьох примірниках та на електронних носіях.

Проектна документація затверджується відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 11.05.2011 року (п. 21 зазначеного Порядку).

Тобто, реконструкція об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації та, у разі необхідності, відповідно до звіту проведеної експертизи такої проектної документація, яка, як в паперовому вигляді, так і на електронних носіях, повинна зберігатись у замовника будівництва.

Як встановлено судом, 29.08.2014 року ТОВ «Нептун-Біла Сфера» було подано до Інспекції ДАБК в Одеській області декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, яка зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 05.09.2014 року за № ОД 05, в якій визначено замовником будівництва ТОВ «Нептун-Біла Сфера», а також зазначено, що проектна документація щодо зазначеної реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції розроблена СПД ОСОБА_2, експертиза якої проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області (а.с.80-81).

Як вбачається з листа ОСОБА_2 від 08.12.2014 року, адресованого прокурору м. Одеси (а.с.11) ним не розроблялась проектна документація стадії П або РП щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1.

Відповідно до листа філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області № 334104 від 08.12.2014 року проект «Реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1» до філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області не подався та останньою не розглядався (а.с.12).

Під час судового розгляду справи судом від ТОВ «Нептун-Біла Сфера» був витребуваний проект, на підставі якого останнім здійснюється реконструкція нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, проте такого проекту ТОВ «Нептун-Біла Сфера» до суду надано не було.

В судовому засіданні представник ТОВ «Нептун-Біла Сфера» зазначив, що реконструкція нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції за вказаною адресою здійснюється на підставі містобудівного розрахунку, здійсненого архітектором ОСОБА_2, копія якого було надано до суду, та який, на думку третьої особи ТОВ «Нептун-Біла Сфера», і є відповідним проектом, необхідним для здійснення, зокрема, реконструкції об'єкта архітектури.

Як вбачається з вказаного містобудівного розрахунку, останній не відповідає вимогам Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45 щодо складу, змісту, порядку погодження, стадій відповідного проекту будівництва (а.с.133-167).

Більш того, зі змісту вказаного містобудівного розрахунку вбачається, що останній не є проектом «Реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1» в розумінні Закону України «Про архітектурну діяльність», який визначає проект, як документацію для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Так, зі змісту розділу «Пропозиція містобудівного розрахунку» вказаного містобудівного розрахунку вбачається, що даний містобудівний розрахунок визначає варіант можливої реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, на розглядаємій території, а також вплив на навколишнє середовище, умови забезпечення санітарно-гігієнічних вимог, протипожежні заходи, а не є проектом реконструкції конкретного об'єкта архітектури.

Як зазначено у самому наданому ТОВ «Нептун-Біла Сфера» містобудівному розрахунку його метою є аналіз раніше розробленої документації, вироблення пропозицій, відповідним сучасним містобудівним вимогам до чинних законоположень, розробка художньої композиції забудови, визначення параметрів проектного об'єму, натуральне обстеження існуючий забудови.

Судом встановлено, що ТОВ «Нептун-Біла Сфера» здійснюється реконструкція нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1 за відсутності відповідного затвердженого проекту проведення такої реконструкції, а наведені ТОВ «Нептун-Біла Сфера» у декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 0 від 05.09.2014 року дані щодо проекту реконструкція нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції за вказаною адресою та проведення його експертизи не відповідають дійсним обставинам по справі: СПД ОСОБА_2 не розроблявся проект реконструкції вказаного об'єкта архітектури та філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області не проводилась його експертиза, як зазначено ТОВ «Нептун-Біла Сфера» у вказаній декларації та, фактично, підтверджено самою третьою особою (ТОВ «Нептун-Біла Сфера») під час судового розгляду справи.

За таких обставин, оскільки ТОВ «Нептун-Біла Сфера» у декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 0 від 05.09.2014 року наведено недостовірні дані, що дають підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом, суд вважає, що реєстрація зазначеної декларації у відповідності до вимог ч.2 ст.391 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підлягає скасуванню.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно з ч.1 ст. 69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст. 6 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вкладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника прокурора м. Одеси до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Департамент Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування декларації №ОД 05 від 05.09.2014 року про початок виконання будівельних робіт - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації №ОД 05 від 05.09.2014 року про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції без зміни геометричних розмірів з елементами благоустрою у вигляді водноспортивних споруд за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1, зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Стеценко О.О.

Суддя Корой С.М.

Суддя Аракелян М.М.

10 березня 2015 року.