Справа № 802/372/15-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 березня 2015 р. Справа № 802/372/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Ткача В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області

про: визнання протиправними дій, скасування висновку та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 до управління Держземагентства у Могилів-Подільському районні Вінницької області про визнання протиправними дій, скасування висновку та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що за наслідками розгляду його клопотання 02.07.2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області своїм наказом № 2-1667/15-14-СГ дало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 31,6800 га в оренду на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області для ведення фермерського господарства із земель запасу. 16.10.2014 року було розглянуто та погоджено Проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду. Проте, 04.02.2015 року відповідачем з власної ініціативи був складений інший висновок № 30, яким був відкликаний акт прийому-передачі межових знаків на зберігання та попередній висновок від 16.10.2014 року № 491, а зазначений Проект землеустрою не був погоджений в зв'язку з відсутністю погодження Вендичанської селищної ради.

Вважаючи такі дії управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області протиправними, а рішення оформлене висновком № 30 від 04.02.2015 року таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі за обставин, що викладені у позові та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що 27.05.2014 року ОСОБА_3 звернувся із письмовим клопотанням до начальника Головного управління Держземагенства у Вінницькій області з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 31,68 га. на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області для ведення фермерського господарства із земель запасу.

На підставі зазначеного клопотання, 02.07.2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області своїм наказом № 2-1667/15-14-СГ дало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 31,6800 га в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ФГ "Золотий Колос" на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

16 жовтня 2014 року Управлінням Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області було розглянуто та погоджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, про що сформовано висновок № 491 від 16.10.2014 року.

В подальшому, 23.01.2015 року рішенням № 609 Вендичанська селищна рада Могилів-Подільського району Вінницької області відмовила в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 30,7277 га ріллі в оренду - для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Вендичанської селищної ради Могилів-Поділського району Вінницької області із земель державної власності сільськогосподарського призначення в зв'язку з невідповідністю його нормам чинного законодавства, а саме ч.1 ст. 134 Земельного кодексу України.

З урахуванням зазначеного рішення селищної ради 04.02.2015 року управлінням Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області повторно розглянуто Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30,7277 га для передачі в оренду гр. ОСОБА_3 із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді фермерського господарства "Золотий Колос" на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області. За результатами такого розгляду був складений висновок № 30 від 04.02.2015 року, відповідно до якого згаданий вище Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30,7277 га не був погоджений в зв'язку з відсутністю погодження Вендичанської селищної ради. Цим же висновком відповідач відкликає акт прийому-передачі межових знаків на зберігання за вищевказаною адресою та висновок управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі від 16.10.2014 року № 491.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України - центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, що затверджене указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної 1 картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Таким чином, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення виключно Державного агентства земельних ресурсів України або його територіальних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного висновку №30 від 04.02.2015 року про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території Вендичанської селищної ради є рішення Вендичанської селищної ради №609 від 23.01.2015 року у якому відмовлено в погоджені проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_3

На переконання суду такі дії управління Держземагентсва у Могилів-Подільському районі Вінницької області, які пов'язані з прийняттям висновку № 30 від 04.02.2015 року щодо непогодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду ОСОБА_3, відкликанні акту прийому-передачі межових знаків та попереднього висновку № 491 від 16.10.2014 року є протиправними.

Так, відповідно до ч.2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно абзацу 15 частини 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Частиною 3 ст. 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Такий порядок передбачає ( ч. 1 ст. 123 ЗК), що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (абз. 6 ч. 1 ст. 123 ЗК України).

Згідно з ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що наказом № 2-1667/15-14-СГ Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 08.07.2014 року гр. ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 31,6800 га в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ФГ "Золотий Колос" на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області для ведення фермерського господарства. Цим же наказом зобов'язано управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі при надходженні згаданого проекту землеустрою забезпечити в установленому законодавством порядку погодження даної документації та реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Так, частиною 1 ст. 186-1 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

У даному випадну таким органом відповідно до ст.ст. 122, 186-1 ЗК України та Положення про Державне агентство земельних ресурсів України є виключно територіальний підрозділ Держземагенства України, а саме управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області.

Відповідно до ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробник) свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч. 6 ст. 186-1 ЗК України).

Частиною 7 ст. 186-1 ЗК України визначено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закон України "Про землеустрій";

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк (абзац 6 ч.7 ст. 186-1 ЗК України).

З аналізу вищезазначених норм слідує, що Вендичанська селищна рада Могилів-Подільського району Вінницької області не є тим органом, який зобов'язаний розглядати питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_3, оскільки це компетенція виключно управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області. А останнє, у свою чергу, не мало правових підстав враховувати прийняте селищною радою рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_3

Таким чином, управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області неправомірно, з порушенням вимог ст. 122, ч. 6 та ч.7 ст. 186-1 ЗК України сформувало висновок № 30 від 04.02.2015 року, яким відмовило в погодженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відкликало акт прийому-передачі межових знаків на зберігання і висновок управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі від 16.10.2014 року № 491, так як законом (ч. 6 ст. 186-1 ЗК України) єдиною підставою відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, а не наявність рішення селищної ради, некомпетентної розглядати відповідне питання.

Крім того суд звертає увагу, що ні Земельним кодексом України ні Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України не передбачено право відповідача на відкликання акту прийому-передачі межових знаків на зберігання та свого попереднього висновку про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За наведених вище обставин суд приходить до висновку, що такі дії управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області, які полягають у непогодженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30,7277 га для передачі в оренду гр. ОСОБА_3 із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді фермерського господарства "Золотий колос" на території Вендичанської селищної ради (за межами населеного пункту) Могилів-Подільського району Вінницької області, в зв'язку з відсутністю погодження Вендичанської селищної ради, та відкликанні акту прийому-передачі межових знаків на зберігання за вищевказаною адресою й висновку управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі від 16.10.2014 року № 491 є протиправними, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону. Як наслідок, сформований в процесі реалізації таких дій висновок № 30 від 04.02.2015 року не відповідає критеріям правомірності, передбаченим у ст. 2 КАС України, порушує права та інтереси позивача, а тому має бути скасований як протиправний.

У свою чергу суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову в іншій частині, а саме в частині щодо зобов'язання управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30,7277 га для передачі в оренду ОСОБА_3 із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді фермерського господарства "Золотий Колос" на території Вендичанської селищної ради (за межами населеного пункту) Могилів-Подільського району Вінницької області.

Так, суд звертає увагу на те, що за наслідками скасування в судовому порядку висновку відповідача №30 від 04.02.2015 року, яким було відкликано попередній висновок №491 від 16.10.2014 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, останній відновив свою чинність. А оскільки термін дії згаданого висновку №491 від 16.10.2014 року про погодження проекту землеустрою один рік, тому у даний час він є діючим, у зв'язку з чим перешкод для його подальшої реалізації не має.

З огляду на вищевикладене, у цій частині адміністративний позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Згідно з ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що заявлений позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Частиною 3 статті 94 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позовні вимоги носять немайновий характер, а позов підлягає частковому задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути відповідну частину понесених ним і документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, а саме 36,54 грн.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області, які полягають у непогодженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30,7277 га для передачі в оренду гр. ОСОБА_3 із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді фермерського господарства "Золотий колос" на території Вендичанської селищної ради (за межами населеного пункту) Могилів-Подільського району Вінницької області, в зв'язку з відсутністю погодження Вендичанської селищної ради, та відкликанні акту прийому-передачі межових знаків на зберігання за вищевказаною адресою й висновку управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі від 16.10.2014 року № 491.

Визнати протиправним та скасувати Висновок управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області № 30 від 04.02.2015 року про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Вендичанської селищної ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 36 грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович