Справа № 2а-1438/10/0870
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2010-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2010 року Справа № 2а-1438/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Татаринова Д.В.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, м. Запоріжжя

до: Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, м. Запоріжжя

третя особа: Відділ Держкомзему у Запорізькому районі Запорізької області, м. Запоріжжя

про: зобов'язання видати розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа відділ Держкомзему у Запорізькому районі Запорізької області, в якому позивачі просять суд зобов'язати відповідача видати розпорядження, яким уточнити, що земельні ділянки, розташовані на території земель Розумівської сільської ради Запорізького району за межами населеного пункту, з кадастровими номерами :02:002:0117 та :02:002:0118 відносяться до земель сільськогосподарського призначення, які не підлягають розподілу в якості земельних часток.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що Головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області було видане розпорядження "Про уточнення місця розташування сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Орджонікідзе, а також місця розташування земель сільськогосподарського призначення, що перейшли до державної власності після припинення існування КСП «ім. Орджонікідзе» №192 від 04 лютого 2010.

У частині 5 розпорядження Запорізької районної державної адміністрації №192 від 04 лютого 2010 року було визначено - «Уточнити, що землі зазначені у Плані меж земельної ділянки Розумівської сільської ради (2002-02-МЗ) у контурі НОМЕР_1-5,40га - не перебували у колективній власності КСП ім. Орджонікідзе та не були включені до Державного акту на право колективної власності на землю (серія ЗП №00442), в якості земель колективної власності, а зазначалися у відповідному Державному акті в якості земель державної власності (історико-культурного призначення), а отже вони не підлягають розподілу в якості земельних часток (паїв)».

З зазначеним уточненням, щодо земель контуру НОМЕР_1 - позивачі погоджуються, але вважають його неповним, просять суд зобов'язати відповідача видати розпорядження, яким уточнити, що земельні ділянки, розташовані на території земель Розумівської сільської ради Запорізького району за межами населеного пункту, з кадастровими номерами :02:002:0117 та :02:002:0118 відносяться до земель сільськогосподарського призначення, які не підлягають розподілу в якості земельних часток.

Позивачі до судового засідання не з'явились. До суду надійшло клопотання від позивачів (вх. № 7728 від 06 квітня 2010 року), в якому просять суд розглянути справу без їх участі, в порядку письмового провадження. Заявлені позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача до суду не з'явився. Від представника відповідача Тарасова М.Б. до суду надійшла заява №04-23/0292 від 23 березня 2010 року про визнання адміністративного позову (вх. № 6669 від 23 березня 2010 року), відповідно до якої представник відповідача зазначає, що розглянувши доводи, аргументи та позовні вимоги, викладені в адміністративному позові відповідач адміністративний позов визнає в повному обсязі. Також від представника відповідача Тарасова М.Б. до суду надійшло клопотання № 04-23/0293 від 23 березня 2010 року (вх. № 6672 від 23 березня 2010 року), відповідно до якого відповідач просить розглянути справу за відсутністю відповідача, враховуючи визнання відповідачем адміністративного позову повністю.

Від представника третьої особи Філоненко Л.В. до суду найшов лист №0112/450 від 02 квітня 2010 року (вх. 7726 від 06 квітня 2010 року) про підтримку позиції позивачів у справі №2а-1438/10/0870, згідно з яким третя особа вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити. Також від третьої особи до суду надійшло клопотання №01-12/451 від 02 квітня 2010 року (вх. № 7727 від 06 квітня 2010 року) про розгляд справи за відсутністю представника третьої особи, відповідно до якого просить справу розглянути за їх відсутністю, враховуючи їхнє повне погодження з позицією позивачів та їх доводами.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд визнав за доцільне вирішити справу в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами, за відсутності в судовому засіданні представників позивача та відповідача.

Розглянувши та дослідивши матеріли справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області було видане розпорядження «Про уточнення місця розташування сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Орджонікідзе, а також місця розташування земель сільськогосподарського призначення, що перейшли до державної власності після припинення існування КСП ім. Орджонікідзе» №192 від 04 лютого 2010 року.

У частині 5 розпорядження Запорізької районної державної адміністрації №192 від 04 лютого 2010 року визначено - «Уточнити, що землі зазначені у Плані меж земельної ділянки Розумівської сільської ради (2002-02-МЗ) у контурі НОМЕР_1-5,40га - не перебували у колективній власності КСП ім. Орджонікідзе та не були включені до Державного акту на право колективної власності на землю (серія ЗП №00442), в якості земель колективної власності, а зазначалися у відповідному Державному акті в якості земель державної власності (історико-культурного призначення), а отже вони не підлягають розподілу в якості земельних часток (паїв)».

Відповідне розпорядження видане відповідно до повноважень районної державної адміністрації уточнювати місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), визначених у абзаці 5 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Відповідно до розпорядження Запорізької районної державної адміністрації №1635 від 15 грудня 2009 року, із земель контуру НОМЕР_1 позивачам у власність були передані дві земельні ділянки, площею по 1,00 га - кожному.

На підставі зазначеного розпорядження, були зареєстровані державні акти на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0117 (Серія ЯИ №347731), площею 1,00 га (Серія ЯИ №347731), ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0118, площею 1,00 га (Серія ЯИ №347731).

З цього моменту, контур НОМЕР_1 став складатися з трьох складових (трьох окремих контурів): двох відведених земельних ділянок (кадастрові номери: :02:002:0117, :02:002:0118) та земель, що залишилися нерозподіленими.

У частині 5 розпорядження Запорізької районної державної адміністрації №192 від 04 лютого 2010 року конкретно не зазначається про цільове призначення земель контуру НОМЕР_1, а вказується лише, що вони зазначалися у Державному акті на право колективної власності на землю (серія ЗП №00442) в якості земель державної власності (історико-культурного призначення).

Оскільки розпорядження №192 від 04 лютого 2010 видавалося вже після відведення на території контуру НОМЕР_1 двох окремих земельних ділянок, то уточнення повинне було стосуватися не лише просто земель контуру НОМЕР_1, а також і земельних ділянок з кадастровими номерами :02:002:0117, :02:002:0118, виділених на його території, що фактично вже представляли собою окремі контури.

Враховуючи, що землі контуру НОМЕР_1 були недослідженою територією з боку органів охорони культурної спадщини, а отже територією, на якій потенційно могли розміщуватися пам'ятники історії, Управлінням культури і туризму Запорізької обласної державної адміністрації, за результатами розгляду заяв позивачів про вибір місця розташування земельної ділянки, надано позитивний висновок №3082 від 12 серпня 2009 року, яким було погоджено можливість відведення відповідних земельних ділянок при умові подальшого археологічного дослідження території - шурфування.

Листом КЗ «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради №227 від 14 грудня 2009 року, повідомив, що за результатами проведеного археологічного дослідження, на земельних ділянках запроектованих для відведення громадянам ОСОБА_1 (кадастровий номер - :02:002:0117) та ОСОБА_2 (кадастровий номер - :02:002:0118) археологічних матеріалів не було виявлено та було внесено пропозицію до Запорізької райдержадміністрації - затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, розроблений ФОП ОСОБА_5, в частині передачі земельних ділянок у власність лише громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Проект землеустрою щодо відведення позивачам у власність зазначених земельних ділянок було позитивно погоджено Управлінням культури і туризму Запорізької обласної державної адміністрації висновком №3939 від 14 жовтня 2009 року.

Таким чином органами охорони культурної спадщини Запорізької області було офіційно підтверджено, що земельні ділянки, що зараз перебувають у власності позивачів, з кадастровими номерами :02:002:0117, :02:002:0118 не відносяться до земель історико-культурного призначення.

Відповідно до п. 3 розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації №1635 від 15 грудня 2009 року, земельні ділянки, що були передані позивачам у власність, були визначені саме в якості пасовища. План зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, Державного акту на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе (Серія ЗП №00442) відповідно до якого землі контуру НОМЕР_1 не віднесені до земель колективної власності, а визначені в якості земель державної власності, а саме історико-культурного призначення, підтверджує вірність здійсненого Запорізькою районною державною адміністрацією уточнення, про те, що землі контуру НОМЕР_1 не віднесені до сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв).

При здійсненні відповідного уточнення, Запорізька районна державна адміністрація не врахувала, що на момент уточнення контур НОМЕР_1 фактично вже складався з трьох окремих контурів, а також, що виділені на його території земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:0117, :02:002:0118 - належать до земель сільськогосподарського призначення (пасовищ).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв).

Згідно зі ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до повноважень місцевих державних адміністрацій відноситься розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

У частині 2 ст. 84 Земельного кодексу України визначено - право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі зокрема районних державних адміністрацій.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України - до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто районні державні адміністрації. Отже, районні державні адміністрації, реалізуючи право державної власності на землю, розпоряджаються землями, розташованими за межами населених пунктів, та мають повноваження щодо віднесення відповідних земель до тієї чи іншої категорії.

На підставі викладеного та враховуючи те, що відповідачем позов визнано у повному обсязі та те, що третя особа також вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, керуючись ст.ст. 71, 94, 122, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області видати розпорядження, яким уточнити, що земельні ділянки, розташовані на території земель Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту, з кадастровими номерами :02:002:0117 та :02:002:0118 відносяться до земель сільськогосподарського призначення, які не підлягають розподілу в якості земельних часток.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя /підпис/ Д.В.Татаринов