Справа № 826/4759/13-а
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2015 р. м. Київ К/800/43409/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Логвиненка А.О., Сороки М.О.,
при секретарі: Слободян О.М.,
за участю: представника відповідача Луцької І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2013 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Визнано протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області щодо відмови у реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт в єдиному реєстрі.

Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєструвати повідомлення в єдиному реєстрі з моменту отримання повідомлення про початок будівельних робіт.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 судовий збір у розмірі 51 грн. 34 коп. (п'ятдесят однієї гривні 34 копійок).

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що позивач 19 квітня 2012 року подав до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку та альтанки.

Відповідач 18 травня 2012 року повідомив ОСОБА_6 про повернення повідомлення про початок будівельних робіт на доопрацювання, оскільки у вказаному повідомленні не зазначено всю необхідну інформацію для присвоєння номеру в єдиному реєстрі, а саме: не зазначено відповідального за виконання робіт.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, ОСОБА_6 звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) замовник має право виконувати будівельні роботи після направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції України або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Державна архітектурно-будівельна інспекція у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктами 3 - 5 Порядку ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

від 24 червня 2011 року №92 передбачено, що ведення єдиного реєстру, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього територіальних органів Держархбудінспекції України здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Формування даних для внесення до єдиного реєстру покладається на територіальні органи Держархбудінспекції України за місцем розташування об'єкта.

Формування даних для внесення до єдиного реєстру відбувається на підставі інформації, поданої територіальними органами Держархбудінспекції України.

Згідно з пунктом 7 вищезазначеного Порядку підставою для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відомостей до єдиного реєстру є повідомлення про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів (далі - документи).

Відповідно до пункту 6 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466, повідомлення про початок виконання будівельних робіт надсилається замовником до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта будівництва.

Не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, внесених до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт), замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції повідомлення (про початок виконання будівельних робіт про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт) за формою згідно з додатком 1.

У разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, чи відповідальних за виконання будівельних робіт, замовник протягом трьох робочих днів подає до Інспекції, до якої подавалося повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повідомлення про такі зміни.

Виконання будівельних робіт без повідомлення про зміни до повідомлення про початок виконання будівельних робіт не може продовжуватися.

Додатком 1 до Порядку виконання будівельних робіт затверджена форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, в якому передбачене заповнення графи «Відповідальним за виконання робіт є»

(в якій зазначаються прізвище, ім'я та по батькові особи, номер телефону, дата видачі та номер документа, що підтверджує повноваження особи на виконання робіт; найменування посади та серія і номер кваліфікаційного сертифікату).

Так, судами встановлено, що при поданні повідомлення про початок виконання будівельних робіт позивачем не зазначено відповідального за виконання робіт, як це передбачено вимогами Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 13 квітня 2011 року №466.

Таким чином, суд першої інстанції, встановивши, що при поданні повідомлення про початок виконання будівельних робіт позивач не зазначив інформацію, необхідну для реєстрації відповідачем такого повідомлення, дійшов обґрунтованого висновку про правомірність дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області при поверненні повідомлення про початок виконання будівельних робіт позивачу на доопрацювання, а суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про неправомірність дій відповідача, а відтак - безпідставно скасував рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а постанова апеляційного суду - скасуванню, із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2013 року - скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: