Справа № 826/18545/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.15р. у справі №826/18545/14 за позовом Заступника прокурора Деснянського району м. Києва в інтересах ОСОБА_2 до Київської міської державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Деснянського району м. Києва в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо вирішення конституційних прав по забезпеченню житлом ОСОБА_2, яка перебуває з 25.09.08р. у пільговій черзі за категорією «особи, що повернулись з дитячих будинків»; зобов'язання відповідачів вирішити питання щодо поліпшення житлових умов ОСОБА_2, яка перебуває з 25.09.08р. у пільговій черзі за категорією «особи, що повернулись з дитячих будинків».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.15р. адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачі - 2 та 3 подали апеляційні скарги, у яких просять суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт-1 мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що ОСОБА_2 не перебуває на соціальному квартирному обліку; забезпечення житлом відбувається в порядку черговості; відповідачем-1 вживають всі можливі заходи щодо забезпечення дітей - сиріт житлом; у 2013 році Департаментом будівництва було розроблено Програму забезпечення житлом, зокрема, дітей-сиріт, якою передбачено будівництво житлового фонду.

Свої вимоги апелянт-2 мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що у 2009, 2012 та 2014 роках Київською міською державною адміністрацією та Департаментом будівництва не передавалось Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації житло для його розподілу дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування; у загальній пільговій черзі перед ОСОБА_2 перебувають 13 осіб, які мають такі ж права на отримання житла.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги відповідачів, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, за результатами проведеної Прокуратурою Деснянського району м. Києва перевірки встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою з числа дітей-сиріт. Матір ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно свідоцтва про смерть; відомості про батька внесені згідно довідки відділу РАЦС Деснянського РУЮ у м. Києві від 30.08.2006 № 2718/02-02-20.

Так, за клопотанням Служби у справах дітей Деснянської районної державної адміністрації у м. Києві від 02.09.08р. за № 09-2714 та на підставі розпорядження Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 25.09.08р. за № 1126, ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік щодо забезпечення житловою площею на загальних підставах та по пільговій категорії «особи, що повернулись з дитячих будинків», порядок забезпечення житлом - позачерговий.

Вибула ОСОБА_2 з ДБСТ у 2010 році, однак і по даний час зареєстрована за вказаною адресою. Остання перебуває у черзі за категорією обліку «особи, що повернулися з дитячих будинків» - 14 (у районі) та 62 (у місті).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством України гарантовано право позачергового забезпечення житлом незахищеної категорії населення, зокрема, дітей сиріт, а відтак відповідачами порушено право ОСОБА_2 на отримання нею соціального житла.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 18, 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.05р. № 2342-IV (далі - Закон № 2342-IV) визначено, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до ст. 46 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що поза чергою надаються жилі приміщення дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для таких дітей, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону № 2342-IV та пунктом 46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, що затверджені Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470 (далі - Правила № 470) передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.

Відповідно до ст. 15 Житлового кодексу УРСР, виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів здійснюють державний контроль за використанням житлового фонду (ч. 1 ст. 30 цього Кодексу); здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад (ч. 1 ст. 18); приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (ст. 51); затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (ст. 52).

Пунктом 34 Правил № 470 визначено, що виконавчі комітети обласних і міських Рад народних депутатів, які є замовниками по житловому будівництву, щороку, після затвердження державного плану економічного і соціального розвитку Української РСР, складають і затверджують плани розподілу жилої площі, яка підлягає введенню в експлуатацію в поточному році. У планах розподілу передбачається виділення жилої площі для підприємств, установ і організацій міністерств, державних комітетів і відомств, які передали виконавчому комітетові місцевої Ради кошти у порядку пайової участі в житловому будівництві, а також для виконавчих комітетів місцевих Рад, які ведуть квартирний облік.

Виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів не пізніше квітня поточного року письмово повідомляють відповідні підприємства, установи, організації про розмір виділюваної жилої площі.

Згідно підпункту 3 пункту 36 Правил № 470 передбачено, що виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку визначають кількість новозбудованої і вивільнюваної жилої площі для надання жилих приміщень громадянам поза чергою, у першу чергу і в порядку загальної черги.

Пунктом 56 Правил № 470 передбачено, що на підставі затверджених планів розподілу жилої площі, а також рішень про виділення жилої площі для надання певним категоріям громадян (пункти 36 і 48 Правил) за поданням громадської комісії з житлових питань - виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів і за поданням житлово-побутової комісії - адміністрація підприємства, установи, організації чи орган кооперативної або іншої громадської організації і профспілковий комітет не пізніше другого кварталу поточного року проводять роботу по складанню списку громадян, яким передбачається надати жилі приміщення в даному році. При цьому перевіряється, чи збереглись у вказаних громадян підстави для одержання жилого приміщення.

Відповідно до пунктів 57 Правил № 470, ст. 51 Житлового кодексу УРСР вбачається, що питання стосовно розподілу житлової площі для надання певним категоріям громадян вирішується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів за поданням комісії по житлово-побутовій роботі та за участю народних депутатів, а також - громадської комісії з житлових питань.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що державою гарантоване право на позачергове отримання дітям-сиротам соціального житла та виключна компетенція щодо забезпечення такої категорії осіб належить органам місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 25.09.08р. за № 1126, ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік щодо забезпечення житловою площею на загальних підставах та по пільговій категорії «особи, що повернулись з дитячих будинків», порядок забезпечення житлом - позачерговий; номер черги ОСОБА_2 за списками: загальна черга: 3 738, позачерговий - 587, за категорією «особи, що повернулись з дитячий будинків» - 14.

Слід зазначити, що матеріали справи містять докази отримання іншими особами такої категорії у період 2010, 2013 - 2014 років соціального житла, а відтак доводи апелянта щодо відсутності права останнього на забезпечення житла з підстав відсутності його у черзі на соціальному квартирному обліку не заслуговують на увагу.

Окрім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що у 2009 та 2012 роках забезпечення житлом громадян, які перебувають на квартирному обліку за категорією «особи, що повернулись з дитячих будинків» відповідачами не здійснювалось, що в свою чергу виключає можливість отримання ОСОБА_2 житла.

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що у 2013 та 2014 роках 2 особи з числа дітей-сиріт, які перебували на обліку у Деснянському районі м. Києва, за втручанням прокуратури, отримали житло.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянтів не спростовані, підстави для задоволення апеляційних скарг відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційні скарги Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.15р. у справі №826/18545/14 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.15р. у справі №826/18545/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст ухвали підписаний: 12.03.15р.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Романчук О.М