Справа № 2а-1970/3543/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-1970/3543/12

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2015р. Справа № 9104/180215/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Приватного підприємства “Галицькі аграрні інвестиції”, м.Галич Івано-Франківської області

на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2012р. у справі №2а-1970/3543/12

за позовом Приватного підприємства “Галицькі аграрні інвестиції”, м.Галич Івано-Франківської області

до Тернопільської обласної ради, м.Тернопіль

про визнання неправомірними дій щодо встановлення порядку проведення конкурсів з набуття права оренди земельних ділянок, -

ВСТАНОВИВ:

04.10.2012р. позивач: Приватне підприємство "Галицькі аграрні інвестиції" звернулвся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача: Тернопільської обласної ради про визнання дій Тернопільської обласної ради неправомірними щодо встановлення порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та скасування рішення Тернопільської обласної ради №1186 від 01.06.2011р. "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р.".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що, на думку позивача, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не надає повноважень обласним радам щодо встановлення порядку проведення земельних аукціонів, тому, приймаючи рішення №1186 від 01.06.2011р. "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р." Тернопільська обласна рада перевищила свої повноваження. Крім цього, дане рішення не було офіційно оприлюднене належним чином, тому позивач не був проінформований про наявність тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р.

В ході розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки встановив, що Тернопільська обласна рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, адже оскаржуване рішення та Тимчасовий Порядок визначають порядок підготовки, проведення та оформлення результатів конкурентного набуття права на оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у 2011р., тобто тимчасово на 2011р. вирішують питання регулювання земельних відносин при укладенні договорів оренди на пріоритетні землі – землі сільськогосподарського призначення.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): Приватне підприємство "Галицькі аграрні інвестиції" оскаржило її в апеляційному порядку. У своїй апеляційній скарзі посилається на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, тому оскаржувана постанова повинна підлягати скасуванню в апеляційному порядку. Доводи апеляційної скарги полягають у тому, що відповідач не мав належного обсягу повноважень для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки порядок проведення земельних аукціонів маже бути встановлено виключно законом. Крім цього, апелянт вважає, що відповідачем було порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення, оскільки не було опубліковано підготовлений проект оскаржуваного регуляторного акта з метою одержання від зацікавлених осіб зауважень і пропозицій.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається, що 01.06.2011р. Тернопільською обласною радою було прийняте рішення №1186 "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р." та затверджено Тимчасовий порядок проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р. Як слідує з преамбули вищевказаного рішення, воно було прийнято з метою забезпечення виконання вимог Земельного кодексу України, керуючись п.21 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з врахуванням рекомендації постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань агропромислового комплексу та земельних відносин. Вищевказаний Тимчасовий порядок діє на території Тернопільської області і визначає порядок підготовки, проведення та оформлення результатів конкурентного набуття права на оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у 2011р.

Оскаржуване рішення та Тимчасовий порядок проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р. оприлюднено у день прийняття 01.06.2011р. шляхом його розміщення на офіційному сайті Тернопільської обласної ради, де перебуває і по даний час. Крім того, дане рішення та Тимчасовий порядок проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р. надіслано поштовою кореспонденцією всім районним радам, державним адміністраціям, селищним та міським радам Тернопільської області 06.06.2011р.

При прийнятті рішення по суті спору суд першої інстанції підставно виходив із того, що оскаржуваний нормативний акт було оприлюднено належним чином, що підтверджено належними та допустимими доказами, а також з того, що прийняттям рішення №1186 "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р." Тернопільська обласна рада не вийшла за межі своїх повноважень, так як п.21 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено до компетенції пленарних засідань обласних рад вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З матеріалів, долучених до апеляційної скарги, вбачається, що приводом звернення до суду з вказаним позовом стало подання Прокуратурою Бережанського району Тернопільської області протестів на рішення сільських рад Бережанського району, якими було надано в оренду земельні ділянки позивачу – ПП "Галицькі аграрні інвестиції" без проведення земельних торгів. На виконання протесту прокуратури, органи місцевого самоврядування поскасовували свої рішення про надання земельних ділянок позивачеві.

В матеріалах даної адміністративної справи є ухвали Господарського суду Тернопільської області при призначення до розгляду господарської справи за позовом Прокуратури Бережанського району Тернопільської області до ПП "Галицькі аграрні інвестиції" про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 25.06.2011р., укладених з позивачем на підставі опротестованих рішень місцевих рад. Як вбачається з вищезгаданих судових рішень, прокуратура посилалася як на підставу задоволення позову – на факт надання земельних ділянок в оренду без проведення конкурсу, що суперечить, між іншим, також і оскаржуваному в нашій адміністративній справі Тимчасовому порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р., яким ці питання було регламентовано у відповідності до вимог ч.5 ст.137 ЗК України.

З урахуванням вищенаведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що справжньою підставою звернення до суду із даним адміністративним позовом послужило намагання позивача врегулювати конфлікт із органами державної влади та місцевого самоврядування щодо передачі в оренду земельних ділянок та отримати право користування цими ділянками поза процедурою проведення земельних торгів.

За умови доведеності матеріалами даної адміністративної справи факту оприлюднення оскаржуваного рішення належним чином колегія суддів вважає, що підстав для його скасування немає, оскільки апелянтом не наведено жодних доказів порушення оскаржуваним нормативним актом органу місцевого самоврядування прав та законних інтересів саме позивача - ПП "Галицькі аграрні інвестиції". Посилання апелянта в цьому контексті на факт неоприлюднення проекту оскаржуваного рішення, через що позивач був позбавлений можливості подавати свої пропозиції, аналізувати його, - не можуть бути підставою для задоволення позову, оскільки доказів розроблення, напрацювання чи наявності таких пропозицій саме у позивача останнім не надано. Натомість, підставність даного адміністративного позову вмотивована прагненням задоволення вузько-приватних господарських правовідносин позивача, що лежать поза площиною публічного права та не обґрунтовують наявність порушених, невизнаних чи оспорюваних прав та інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин.

Крім цього, як зазначено судом першої інстанції, п.21 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції обласних рад, в тому числі, і Тернопільської обласної ради, віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, то колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи рішення № 1186 "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р." та затверджуючи Тимчасовий порядок проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011р. Тернопільська обласна рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні адміністративного позову ПП "Галицькі аграрні інвестиції" про визнання дій неправомірними та скасування рішення №1186 від 01.06.2011р., у зв’язку із недоведеністю позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, –

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства “Галицькі аграрні інвестиції” на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2012р. у справі №2а-1970/3543/12 за позовом Приватного підприємства “Галицькі аграрні інвестиції” до Тернопільської обласної ради про визнання неправомірними дій щодо встановлення порядку проведення конкурсів з набуття права оренди земельних ділянок, - залишити без задоволення.

2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2012р. у справі №2а-1970/3543/12, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П.Сапіга