Справа № 176/1540/13-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 176/1540/13-а
провадження №2-а/176/23/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2014 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І.А.,

при секретарі Ніколенко М.В.

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рубцової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Жовті води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа ГУМВС України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень з приводу обчислення та перерахунку пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом, де просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах установлених відповідно до ч.3 ст43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з часу його звільнення зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ України та просить зобов'язати відповідача обчислити та виплатити йому пенсію, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з врахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебував на військовій службі понад 20 років. Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 172о/с від 27 вересня 2011 року, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ був звільнений в запас Збройних Сил України за п.64 "б" (через хворобу). Згодом, наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області № 123 о/с дск від 26.06.2012 року в наказ ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 172о/с від 27 вересня 2011 року внесено зміни, яким вважати його звільненим з ОВС за тим же пунктом, з того ж числа, з вислугою років у календарному обчислені: 21 рік 10 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 24 роки 04 місяці 24 дні. При звільненні йому призначено основний розмір пенсії за вислугу років у сумі 1736,77 грн.

Вважає, що його грошове забезпечення розраховане, нараховується та виплачується з порушенням положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції Закону від 04 квітня 2006 року.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги і просив задовольнити позов.

Представник відповідача Рубцова В.В., що діє на підставі довіреності № 29043/07/29 від 31 грудня 2013 року, у судовому засіданні висловила заперечення проти задоволення позовних вимог і просила відмовити у їх задоволенні. Свою позицію мотивує тим, що Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Крім того, перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок уповноважених органів тих міністерств та центральних органів влади, у складі яких проходили службу військовослужбовці, особи рядового та начальницького складу. Тож пенсія позивачу призначена відповідачем на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці наданих Жовтоводським МВГУМВС України в Дніпропетровській області. Разом з тим Постановою КМУ № 151 від 07.02.2007 року внесено зміни до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393, якою визначається механізм розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії, і якою зокрема, передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. 07.11.2007 року КМУ прийнято постанову №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", на підставі якої визначається грошове забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 Виходячи з викладеного, відповідач робить висновок, що в задоволенні позовних вимог позивача, слід відмовити.

Представник третьої особи ГУМВС України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з'явився, надавши письмові пояснення, де вимоги позивача вважає необґрунтованими, у задоволенні позову просять відмовити. Крім того, у поясненнях звернуто увагу на те, що правовідносини, які стосуються пенсійного забезпечення працівникам МВС регулюються Законами України "Про міліцію", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 02.12.1992 року, Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року №393, та деякими іншими нормативно-правовими актами.

Також у поясненнях вказано, що ОСОБА_1 зазначає на тому що на час його звільнення з ОВС, а саме 27.09.11 року, розрахунок пенсійного забезпечення повинен здійснюватись за нормами ст.43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції від 04.04.2006 року. При цьому, заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії позивачу враховувався відповідно до ст.43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ в редакції від 23.12.2010 року, яка була викладена наступним чином: "… пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України", та п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 р. № 393, в редакції від 20.07.2011 року, яка була викладена наступним чином:"… пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням".

Розмір пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначений у такому розмірі: вислуга років ОСОБА_1 склала 24 роки 04 місяці 24 дні, а тому розмір її склав - 62% ( 20 років вислуги 50%, та (4 роки вислуги * 3% за кожен рік = 12%) 50%+12% = 62%).

Враховуючи, що посадовий оклад ОСОБА_1 складав 790 грн., оклад за спеціальним званням "майор міліції" 125 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 320.25 грн., відсоткова надбавка за виконання важливих завдань 1235,25 грн, премія 45% - 1111.73., тому згідно ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ в редакції від 23.12.2010 року, та п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 р. № 393, в редакції від 20.07.2011 року, які були чинними на момент його звільнення, а саме 27.09.2011 року, розмір пенсії ОСОБА_1 склав 1736,77 грн.

(Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1: посадовий оклад - 790 грн., оклад за спеціальне звання "майор міліції" - 125 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 320,25 грн., щомісячні додаткові види грошового забезпечення (відсоткова надбавка за виконання важливих завдань на посаді слідчого) за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням - 28301,69 грн., премія за останні 24 календарні місяці - 9282,75 грн.. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці склала - 1565,99 грн.

Грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії склала 2801,24 гри., а враховуючи його вислугу років (24 роки 04 місяці 24 дні), розмір пенсії на час звільнення склав - 1736, 77 грн. (62% від 2801,24 грн.) ).

Враховуючи зазначене ГУМВС України в Дніпропетровській області вважає основний розмір пенсії ОСОБА_1, здійсненим згідно чинного законодавства і розрахованим правильно.

До того ж, зазначає що, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" з 1 січня 2007 року функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ покладено на органи Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На виконання вказаної постанови пенсійний відділ, як структурний підрозділ ГУМВС Укріпи в Дніпропетровській області, ліквідований. Таким чином Головне управління МВС України в Дніпропетровській області з 01.01.2007 року не наділене повноваженнями щодо перерахунку та виплати пенсій.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши матеріали у справі, суд, вважає що у задоволенні позову слід відмовити за таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач перебував на військовій службі понад 20 років. Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 172о/с від 27 вересня 2011 року, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ був звільнений в запас Збройних Сил України за п.64 "б" (через хворобу). Згодом, наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області № 123 о/с дск від 26.06.2012 року в наказ ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 172о/с від 27 вересня 2011 року внесено зміни, яким вважати його звільненим з ОВС за тим же пунктом, з того ж числа, з вислугою років у календарному обчислені: 21 рік 10 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 24 роки 04 місяці 24 дні. Дані обставини підтверджуються матеріалами справи і не заперечуються сторонами (а.с. 82, 83).

До ГУПФУ в Дніпропетровській області були подані належним чином оформлені грошовий атестат № 6 та довідка про додаткові види грошового забезпечення № 16228 від 22.12.2011 року (а.с. 84, 85, 86).

Згідно розрахунку пенсії Позивача його пенсія перерахована відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При звільненні йому призначено основний розмір пенсії за вислугу років у сумі 1736,77 грн.

На звернення позивача 08.01.2013 року до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про проведення перерахунку його пенсії, ОСОБА_1 відмовлено, у зв'язку із відсутністю підстав для такого перерахунку (а.с.13-14).

Позивачем фактично не оспорюється структура і розміри грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, з яких проведено перерахунок його пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Також позивач зазначає, що його розмір грошового забезпечення на місяць складав 3582,23 грн., а саме: посадовий оклад - 790 грн.; оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 320,25 грн.; 100 відсоткова надбавка за виконання важливих завдань на посаді слідчого - 1235,25 грн.; премія (45%) у розмірі - 1111,73 грн. Тобто, - складові видів грошового забезпечення відрізняються від даних грошового забезпечення, на підставі яких проведено перерахунок пенсії позивача, тільки в частині розміру премії .

Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зміст п.1 зазначеної Постанови відповідає положенням ч.3 ст.43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено нові (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, мінімальний розмір премії встановлено не менш як 10% посадового окладу (змінено структуру обчислення розміру премії), позивач бажає встановлення розміру премії 45% від посадового окладу за новою структурою грошового забезпечення; накази Міністра оборони України не відносяться до системи законодавства, яким відповідно до ч.3 ст.43 та ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" може встановлюватись розмір премії, що підлягає врахуванню при обчисленні та перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача з врахуванням щомісячної премії у розмірі 45% посадового окладу є правомірною.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. 9, 11, 86, 159, 160 КАС України, на підставі ч.3 ст.43, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа ГУМВС України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень з приводу обчислення та перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська