Справа № 754/17434/14
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок моєї пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.06.2012р. № 51/19-377, виданої Фінансовим відділом Управління СБ України у м. Києві, та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду - скасуванню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у липні 2011 року позивача було звільнено з військової служби, яку вона проходила у Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві, отримує пенсію відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач, посилаючись на збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку вона обіймала до виходу у відставку, звернулася до відповідача про здійснення перерахунку її пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону 2262-12.

Власні вимоги мотивує тим, що за даними довідки від 12.06.2012 № 51/19-377 про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку обіймала позивач перед звільненням, яку було надано Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМ України від 23.04.2012 №355, збільшився розмір грошового забезпечення.

Відповідач, листом від 26.08.2014 № 18933/12/Г-1487 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову відсутністю підстав для проведення відповідного перерахунку. Також зауважено, що на підставі вказаної довідки на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві підвищило позивачу пенсію: з 01.07.2012 р. - 221,09 грн. (2009,90 * 11%); з 01.09.2012 р. - 462,28 грн. (2009,90 * 23%); з 01.01.2013 р. - 541,16 грн. - максимальний розмір підвищення.

Вважаючи таку відмову неправомірною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, при цьому виходив з обґрунтованості доводів позивача про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві по відмові позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 року.

Апеляційний суд з таким висновком не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 7 листопада 2007 року № 1294 було затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З наявних у справі матеріалів вбачається, що на підставі довідки від 12.06.2012 № 51/19-377 про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку обіймала позивач перед звільненням, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві підвищило позивачу пенсію: з 01.07.2012 р. - 221,09 грн. (2009,90 * 11%); з 01.09.2012 р. - 462,28 грн. (2009,90 * 23%); з 01.01.2013 р. - 541,16 грн.

Враховуючи вищевикладене колегія судів приходить до висновку, що позивачу вчасно та в повному обсязі було здійснено підвищення пенсії відповідно до Постанови № 355, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії на підставі Довідки відсутні.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Однак, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008 року, виникли підстави, передбачені ч. 3 ст. 63 вказаного Закону, для перерахунку пенсії.

Згідно пп. 1 п. 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Приписами пп. 2 п. 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання було надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393», відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Нормами п. 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, зміна розміру премії, що встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік, тому не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії згідно на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, як і надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача.

Також апеляційний суд враховує позицію Вищого адміністративного суду України в ухвалах від 04.11.2014 № К/800/50151/14 та від 03.04.2014 № К/9991/89138/11.

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду міста Києва від 13 січня 2015 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддіА.Б Парінов

О.О. Беспалов

Повний текст постанови виготовлено 10 березня 2015 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.