Справа № 461/8909/13-а (2а/461/246/14)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.03.2015р. м. Київ К/800/48604/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Скавуляк Т.В., Кропивницького О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Міністерства соціальної політики України на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи Міністерство соціальної політики України, Міністерство Оборони України, Львівський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
Львівський обласний осередок ВГО «Товариство українських офіцерів» в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулось з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Пенсійного фонду України за участю третіх осіб Міністерства соціальної політики України, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про
визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії інвалідам ІІ групи, полковникам у відставці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 неправомірними; Пенсійного фонду України щодо відмови у скасуванні рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01 вересня 2008 року і з 01 листопада 2010 року;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністерства оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військово-навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 (далі наказ № 380), та 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 (далі наказ № 50).
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмов у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 неправомірними.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військово-навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», відповідно до наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 (далі наказ № 380), та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 (далі наказ № 50).
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції скаржник оскаржив їх.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
Міністерство соціальної політики України заявою від 30 жовтня 2014 року приєдналося до касаційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просило також рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є ветеранами військової служби, звільнені у запас з посад старших викладачів Університету «Львівська політехніка», знаходяться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримують пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб».
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявами про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року № 377, проте отримали відмову у здійсненні такого перерахунку.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, пославшись на частину 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка пов`язує перерахунок пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, а не вказує на конкретне рішення суб`єкта владних повноважень, постанову Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зазначив, що підвищення посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», прийнятого на реалізацію повноважень, від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Суд апеляційної інстанції з висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Галицького районного суду м. Львова 06 травня 2014 року без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується частково із огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопад 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452, далі наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї із складових грошового забезпечення цих осіб.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2

пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№ 380, 50 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.
Аналіз наведених норм дає колегії суддів Вищого адміністративного суду України підстави дійти висновку, що встановлені наказами №№ 380, 50 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно, а тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262. Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 26 лютого та 18 червня 2013 року 2013 року (№№ 21-5а13, № 21-165а13 відповідно).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до неправильного висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355.
Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Оскільки судами були повно і правильно встановлені обставини справи, однак при ухваленні рішень про задоволення позовних вимог було допущено порушення норм матеріального права, ухвалені рішення підлягають скасуванню в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 220, 221, 229, 230, 232 КАС України, -
ПОСТАНОВА:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Міністерства соціальної політики України задовольнити частково.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, скасувати та прийняти нове рішення в цій частині.
В задоволенні позовних вимог Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи Міністерство соціальної політики України, Міністерство Оборони України, Львівський обласний військовий комісаріат про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до наказів Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, відмовити.
В іншій частині постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: