Справа № 815/6901/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6901/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Солдатовій О.С.

За участю сторін:

Позивача: ОСОБА_1

Представника відповідача: Мєлкова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ОСОБА_1 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідача з відмови позивачам у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область та про зобов'язання Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації погодити зазначений проект землеустрою.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №237 ОСОБА_4, ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621 га в оренду терміном на 49 років для сінокосіння за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область. На підставі зазначеного розпорядження за замовленням позивачів ПП «Український проектний центр» було виготовлено відповідний проект землеустрою, який було погоджено відділом Держземагенства у Кілійському районі (висновок від 01.08.2013 року № 11-11-4/31289). У зв'язку з тим, що запроектована земельна ділянка відноситься до земель водного фонду та розташована в межах прибережної захисної смуги р.Дунай, зазначений проект землеустрою було подано на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації. За результатами розгляду документації із землеустрою Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації було відмовлено в узгодженні спірного проекту землеустрою із зазначенням у висновках №3605/08-9/4234 від 03.06.2014 року, № 5950/08-9/6755 від 02.09.2014 року зауважень, які були усунуті розробником документації. Разом з тим одне зауваження - відсутність у проекті, що погоджується, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою - усунуто не було, що стало підставою для відмови відповідачем у погодженні проекту землеустрою згідно останнього висновку №6546/08-9/7073 від 30.09.2014 року. Позивачі вважають дії Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації з відмови у погодженні проекту землеустрою неправомірними та такими, що вчинені з перевищенням наданих чинним законодавством повноважень, оскільки дозвіл на розробку проекту землеустрою на спірну земельну ділянку було надано рішенням Кілійської районної державної адміністрації в межах повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття розпорядження). Будь-яких порушень вимог природоохоронного законодавства, екологічної та радіаційної безпеки, у тому числі режиму використання земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги у разі відведення земельної ділянки в оренду позивачам для сінокосіння контролюючим органом встановлено не було, а тому з урахуванням компетенції Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, він, на думку позивачів, не мав правових та фактичних підстав для відмови у погодженні відповідного проекту.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у адміністративному позові, підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Позивач ОСОБА_3 до судового засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 18).

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 21-27), наполягаючи що оскаржувані дії відповідача є законними та обґрунтованими. Зазначив, що у Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації були відсутні підстави для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_1, ОСОБА_3 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, оскільки рішення про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою було прийнято не уповноваженим органом виконавчої влади - Кілійською районною державною адміністрацією, в той час як відповідно до вимог ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України такий дозвіл повинен був надаватися Одеською обласною державною адміністрацією.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

Указом Президента України від 07.05.2007 року №386 ОСОБА_1 присвоєно почесне звання «Мати-героїня» та її сімя перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Кілійської районної державної адміністрації як малозабезпечена (а.с. 39, 40).

Протягом 25 років ОСОБА_1 на підставі короткострокових договорів оренди з Кілійською районною державною адміністрацією використовує земельну ділянку на території Вилківської міської ради (за межами населеного пункту) Кілійського району Одеської області для сінокосіння та сплачує за неї земельний податок (а.с. 41-42, 72-74).

За заявою ОСОБА_4 та її сина ОСОБА_3 від 06.04.2012 року розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №237 позивачам було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради (а.с. 6).

На виконання зазначеного розпорядження та за замовленням позивачів ПП «Український проектний центр» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_1 та ОСОБА_3, для сінокосіння за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область (а.с. 43-51).

Зазначений проект був погоджений відділом Держземагенства у Кілійському районі Одеської області (висновок від 01.08.2013 року № 11-11-4/31289), Кілійським управлінням водного господарства (висновок від 07.06.2013 року № 317), відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Кілійської районної державної адміністрації (висновок від 18.03.2014 року №111), Дунайським басейновим управлінням водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України (лист від 14.08.2014 року № 4/3-170) (а.с. 52-57).

З огляду на те, що запроектована земельна ділянка відноситься до земель водного фонду та розташована в межах прибережної захисної смуги р.Дунай, зазначений проект землеустрою ПП «Український проектний центр» подавався на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації.

Висновками Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації №3605/08-9/4234 від 03.06.2014 року та №5950/08-9/6755 від 02.09.2014 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було відхилено від узгодження із зазначенням зауважень до проекту (а.с. 7-10).

Після усунення відповідних зауважень, ПП «Український проектний центр» втретє було подано на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації вищезазначений проект землеустрою.

Висновком Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації № 6546/08-9/7073 від 30.09.2014 року було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_3, оскільки зауваження попередніх висновків не були усунуті у повному обсязі, а саме: відсутнє рішення органу виконавчої влади - Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутня копія клопотання (заяви) громадян ОСОБА_4, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до відповідного органу виконавчої влади - Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (вимоги ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій») (а.с. 11-12).

Відповідач 25.12.2014 року звернувся до Одеської обласної державної адміністрації із листом №02-13/9067 з проханням скасувати розпорядження Кілійської районної державної адміністрації про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради (а.с. 26-27).

Станом на час розгляду судової справи розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №237 не скасовано.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, «на підставі» означає, що суб'єкт владних зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Частиною 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (далі ЗК України) передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації згідно Положення, затвердженого розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 21.05.2013 року №458/А-2013 є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, та у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

Відповідно до п. 4.16 цього Положення Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації забезпечує у межах своїх повноважень погодження документації із землеустрою.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється з урахуванням матеріалів та документів, включених до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Згідно вимог ст.50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Як було встановлено судом під час судового розгляду справи, підставою для відмови Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_4, ОСОБА_3 для сінокосіння за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, стала відсутність в матеріалах проекту клопотання (заяви) громадян про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відповідного рішення Одеської ОДА.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що в редакції ст.122 Земельного кодексу України станом на час прийняття Кілійською районною державною адміністрацією розпорядження про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в довгострокову оренду, районні державні адміністрації мали право передавати земельні ділянки із земель державної власності у користування за межами населеного пункту для обмеженого переліку потреб (сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об'єктів для обслуговування жителів територіальної громади району). Запроектована до відведення позивачам земельна ділянка не відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а відноситься до земель водного фонду, а тому у Кілійської районної державної адміністрації не було повноважень надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо її відведення в користування, оскільки згідно ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України такими була наділена лише обласна державна адміністрація.

ОСОБА_1 проти такої позиції представника відповідача заперечувала, зазначивши, що метою отримання позивачами у довгострокову оренду земельної ділянка площею 0,2621 га із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради було саме сільськогосподарське використання цієї земельної ділянки, а саме сінокосіння для годування домашньої худоби, яку вона тримає.

Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на момент прийняття розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №237) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 3 ст. 122 ЗК України визначено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Частиною 1 ст. 34 ЗК України передбачено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Відповідно до ч. 4. ст. 59 ЗК України громадянам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування для сінокосіння можуть передаватися на умовах оренди із земель водного фонду земельні ділянки прибережних захисних смуг.

Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, землі водного фонду можуть використовуватись для потреб сінокосіння.

Згідно вимог ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей, зокрема, для сінокосіння та випасання худоби. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сіножаті.

Системно проаналізувавши вищенаведені норми земельного законодавства суд вважає, що позиція представника відповідача із спірного питання ґрунтується на помилковому розумінні понять «землі водного фонду» та «землі сільськогосподарського використання», як взаємовиключних. На думку суду розташування земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги не виключає можливості її сільськогосподарського використання, зокрема, для потреб сінокосіння. А тому суд вважає, що Кілійська районна державна адміністрація на час видання нею розпорядження від 12.04.2012 року №237 була уповноважена на видачу дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621 га в довгострокову оренду терміном на 49 років із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради для сінокосіння.

З цих підстав, суд вважає, що дії щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_3, було вчинено Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації незаконно, тобто не у відповідності до вимог чинного законодавства; необґрунтовано, тобто без урахування фактичних обставин, що мають значення для прийняття рішення, непропорційно, тобто без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для права позивача та цілями, на досягнення яких були спрямовані ці дії, а тому позовна вимога позивачів про визнання цих дій протиправними підлягає задоволенню.

Крім того, при прийнятті рішення в цій частині суд також погоджується з думкою позивачів щодо того, що оскаржувану відмову було здійснено відповідачем поза межами повноважень цього Департаменту, оскільки встановлення інстанційної компетенції органів державної виконавчої влади щодо передачі громадянам земельних ділянок у користування, не входить до завдань цього структурного підрозділу Одеської ОДА, створеного для реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що при погодженні спірного проекту землеустрою будь-яких порушень в сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації встановлено не було, та у висновку №6546/08-9/7073 від 30.09.2014 року зауважень з цього приводу не зазначено, що підтвердив представник відповідача у судовому засіданні, суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про зобов'язання Департамент погодити зазначений проект землеустрою також підлягає задоволенню.

Суд також враховує чинність на час розгляду справи розпорядження Кілійської районної державної адміністрації №237 від 12.04.2012 року та відсутність адміністративного-правового спору щодо його правомірності, а тому посилання відповідача лише на факт звернення Департаменту під час розгляду адміністративної справи №815/6901/14 до голови Одеської ОДА з проханням скасувати зазначене розпорядження, на рішення суду не впливає.

Вирішуючи даний спір, суд враховує, що пріоритети адміністративної юстиції насамперед полягають в захисті прав громадянина, а не держави, що має сприяти зростанню довіри до судової влади в Україні.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судові витрати суд вважає за необхідне розподілити відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 167, 186, 254 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_1 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область.

Визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_1 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область.

Зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_1 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 06 березня 2015 року.

Суддя Білостоцький О.В.

06 березня 2015 року.