Справа № 362/5425/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №362/5425/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Медведєв К.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

02 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність, яка виявилася у ненаданні належної відповіді на його звернення від 13 серпня 2014 року та від 01 вересня 2014 року; зобов'язати відповідача протягом 15-ти днів задовольнити його звернення, надавши у письмовому вигляді відповідну інформацію та документи.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а також невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2014 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 серпня 2014 року Асоціація підприємців м. Василькова та району (Васильківський Регіональний Підприємницький Центр) за підписом 26 осіб, в тому числі і ОСОБА_4, звернулася до Васильківського міського голови Сабова С.О. зі зверненням від 13.08.2014 року №216, в якому просила розглянути питання впорядкування комплексу взаємовідносин на земельній ділянці площею 2,242 га, що належить Васильківській міській раді за адресою: АДРЕСА_1, де здійснюють свою підприємницьку діяльність підприємці міста. Окрім цього, в зверненні виявлено прохання розглянути зібрані матеріали, довідки, витяги, доповідні записки, копії раніше прийнятих рішень, відомості з ЄДРСР, що б прийняти зважене рішення з приводу зазначеної земельної ділянки, та поновити роботу депутатської комісії та включити представників асоціації до її складу з метою напрацювання необхідного рішення на користь членів асоціації, підприємців та бюджету міста.

Також, 01.09.2014 року Асоціація підприємців м. Василькова та району (Васильківський Регіональний Підприємницький Центр) за підписом голови правління ОСОБА_5, звернулася до відповідача зі зверненням від 01.09.2014 року №217, в якому, посилаючись на попереднє звернення від 13.08.2014 року, просила скликати всіх підприємців центрального ринку, запросити на зустріч депутатів Васильківської міської ради, які приймали рішення в 2011 році про наповнення міського бюджету, запросити представників податкових, контролюючих і правоохоронних органів, з метою встановлення законних правовідносин щодо земельної ділянки 2,242 га, яка використовується Київською регіональною спілкою споживчої кооперації з порушенням чинного законодавства. В зверненні зазначено, що згідно рішення Васильківської міської ради від 11.07.2011 року №04-12н/ч-VІ та рішення Господарського суду Київської області у справі №6/082-11 земельні ділянки під їх малими архітектурними формами повинні орендуватися у місцевої громади, а ні у Київської регіональної спілки споживчої кооперації.

Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача, яка порушує його права та інтереси, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки до відповідача зверталася Асоціація підприємців м. Василькова та району (Васильківський Регіональний Підприємницький Центр) та позивачем не надано доказів про порушення його прав чи інтересів як фізичної особи та громадянина України, тому відсутні протиправні дії або бездіяльність з боку відповідача.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції з наступних підстав.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно частини першої статті 1 вказаного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Положеннями статті 3 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Згідно статті 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Розділом ІІ Закону України «Про звернення громадян» передбачений Порядок розгляду звернень громадян, зокрема, положеннями статей 14, 15, 16 Закону України «Про звернення громадян» передбачений порядок пропозицій (зауважень) громадян, заяв (клопотань), скарг громадян.

Відповідно до частини першої статті 20 вказаного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Отже, громадяни України мають право звертатися до органів державної влади з письмовими або усними зверненнями, які викладені в формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Такі звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався з будь - яким зверненням до Васильківського міського голови Сабова С.О.

Колегія суддів вважає, що звернення Асоціації підприємців м. Василькова та району (Васильківський Регіональний Підприємницький Центр) не може розцінюватися як звернення ОСОБА_2, оскільки воно подано юридичною особою.

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 та 2 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Колегія суддів вважає, що під час розгляду справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Таким чином, враховуючи, що позивач до Васильківського міського голови Сабова С.О. не звертався, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з боку відповідача відсутня протиправна бездіяльність, відповідно позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 10.03.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.М. Оксененко

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Оксененко О.М.