Справа № 310/10274/14-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б. І., при секретарі Панченко Л. І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити дії у якому зазначив, що він 8 січня 2009 року звільнився з Державної служби, а саме з посади начальника відділу статистики у м. Бердянську Головного управління статистики у Запорізькій області. На день звільнення мав 11 ранг державного службовця, стаж державної служби 20 років. Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянського району Запорізької області призначило йому пенсію за віком, відповідно до вимог Закону України «Про Державну службу». На момент призначення пенсії Головним Управління статистики у Запорізькій області було надано Управлінню Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області відповідні документи, в тому числі довідку про заробіток для обчислення пенсії від 08.01.2009 року за № 16-2/12, в якій не була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5491,45 грн., які не були враховані при обчисленні пенсії.

На дату оформлення та перерахунку пенсії він не знав, що надана довідка про складові заробітної плати від 08.01.2009 року за № 16-2/12 не містить інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питання у сумі 5491,45 грн..

На всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначені документи разом із заявою про перерахунок пенсії 13.11.2014 року він подав до Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі.

На його заяву до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі прийняло рішення 19.11.2014 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яке є протиправним, оскільки чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Просив визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії противоправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки наданої Головним Управління статистика у Запорізькій області від 04.11.2014 р. № 16-2/691 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 08.01.2009 року.

У судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій просив розглянути справу в його відсутності. У письмовому запереченні позов не визнав і просив у його задоволенні відмовити, вказуючи, що за статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час спірних правовідносин пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі ті інших надбавок.

Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація та компенсація не передбачені як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю немає.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ Закону України «Про державну службу» пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат, оскільки матеріальна допомога до заробітної плата державного службовця не входить. Отже, обчислення пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги та індексації суперечить положенням статті вищезазначеного Закону.

Крім того, в Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 вказано, що матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників входить в склад фонду оплати праці.

Згідно п. 2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право в межах встановленого фонду оплати праці надавати спеціалістам і службовцям матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці.

Матеріальна допомога, яка надавалась позивачу не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Згідно ст. 99 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАСУ або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених - законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

На підставі ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством.

Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади, їх посадовці зобов'язані діяти на підставах, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Із довідки про заробіток від 08.01.2009 року за № 16-2/12 Головного Управління статистики у Запорізькій області, яка була надана Управлінню Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області для обчислення пенсії видно, що вона не містить відомості про отриману позивачем матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальна допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5491,45 грн. (а.с.6).

Відповідно до довідок від 08.01.2009 року №16-2/8 та №16-2/10 ОСОБА_1 працював на посаді начальника відділу статистики в м. Бердянську. Його оклад з 01.04.2006 року по 01.05.2007 року складав 920 грн., доплата за ранг 70 грн. З 01.05.2007 року по 01.02.2008 року ОСОБА_1 мав оклад 1018,00 грн. і доплату за ранг 70 грн.. З 01.02.2008 по 08.01.2009 року розмір окладу складав 1476 грн., доплата за ранг 70 грн., а з 08.01.2009 року розмір окладу не змінився, доплата за ранг збільшилась до 80 грн. На всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивачу станом на 08.01.2009 року також виплачувалась надбавка за вислугу років (30%) у сумі 466,80 грн. Загальна сума для обчислення пенсії 2022,80 грн. (а.с.9,10).

Згідно довідки №16-2/11 від 08.01.2009 року ОСОБА_1 була встановлена і виплачена надбавка за період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року за високі досягнення в праці до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і вислугу років, згідно наказів по ГУС у Запорізькій області та у відповідності з постановою №268 від 09.03.2006 року. Розмір якої 19294,49 грн. На всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.7).

Крім того, за довідкою №16-2/9 від 08.01.2009 року ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року була встановлена і виплачена премія у відповідності з постановою КМУ від 09.03.2006 року №268 і склала 8616,81 грн. На всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8).

Позивачем надано суду детальну довідку про складові заробітної плати з відображенням надбавок, премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги в зв'язку зі скрутним матеріальним становищем та для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2007 року до 31.12.2008 року (а.с.11-13).

Листом від 19.11.2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області повідомило позивача про те, що для призначення та перерахунку пенсії державним службовцям за ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» надання довідки про заробітну плату державного службовця за новою формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року є обов'язковим після 18.10.2013 року. Стаття 33 ЗУ «Про державну службу» не передбачає матеріальну допомогу та індексацію як складову частину заробітної плати, тому підстав для їх врахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державного службовця, немає. Врахувати суми матеріальної допомоги, індексації та одноразових премій до свят, управління не має законних підстав (а.с.12).

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статі 1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. ч. 6 та 7 ст. ЗЗ цього ж закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 35 ЗУ «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п. 2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Таким чином, діюче на час виникнення спірних відносин законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке суперечить ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», яка передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 цього закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За викладених обставин позов підлягає задоволенню, оскільки отримувані ОСОБА_1 суми виплат (а.с.6-13) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні враховуватись в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У статті 99 КАС України зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

13.11.2014 року ОСОБА_1 подав до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області заяву про перерахунок пенсії. Із листа управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 19.11.2014 року видно, що ОСОБА_1 відмовили у перерахунку пенсії.

Суд вважає, що за таких обставин ОСОБА_1, звернувшись з позовом до суду 09.12.2014 року не пропустив строк на звернення до адміністративного суду, оскільки на дату оформлення пенсії він не знав, що надана довідка про складові заробітної плати не містить інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питання, а дізнався про це тільки у листопаді 2014 року.

Керуючись ст. ст. 99, 158 - 163 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкцією по статистиці заробітної плати, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 противоправними, та зобов'язати УПФУ у м. Бердянську Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки наданої Головним Управління статистика у Запорізькій області від 04.11.2014 року № 16-2/691 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 08.01.2009 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя