Справа № 2а/1210/11105/12 (2а/1210/383/12)
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" лютого 2015 р. м. Київ К/800/12074/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом представника ОСОБА_4 - ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області, в якому просила визнати дії відповідача щодо зниженого нарахування пенсії за інвалідністю ОСОБА_4 з 01 листопада 2012 року протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області провести з 01 листопада 2012 року перерахунок пенсії за інвалідністю ОСОБА_4 виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ЗАТ «Автотранс» на підставі наказу №1ч від 23 серпня 2007 року, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2012 року позов задоволено. Визнано дії відповідача щодо заниженого нарахування ОСОБА_4 пенсії з 01 листопада 2012 року протиправними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області провести з 01 листопада 2012 року перерахунок пенсії за інвалідністю ОСОБА_4 виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої КП ЗАТ «Автотранс» на підставі наказу від 23 серпня 2007 року № 1ч, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до цього посвідчення. З 27 листопада 2009 року позивачу встановлена друга група інвалідності за захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії ЧАЕС, безстроково.

З 14 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року позивач був відряджений у м. Чорнобиль, що підтверджується посвідченням про відрядження.

Наказом АТ «Автотранс» від 23 серпня 2007 року № 1ч, де ОСОБА_4 працював водієм на час вказаного відрядження, позивачу був проведений перерахунок заробітної плати за час перебування на ЧАЕС згідно з розрахунком, який є додатком до цього наказу. Згідно з довідкою та розрахунково-платіжними відомостями АТ «Автотранс», виданими на підставі зазначеного наказу, заробіток позивача за 15 днів праці у зоні відчуження склав 1839,52 крб.

Разом з цим, судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам II групи, яка з листопада 2012 року склала 2182,80 грн., що підтверджується розпорядженням відповідача від 08 жовтня 2012 року № 193535.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області було проведено в трудовому архіві Краснодонського міськвиконкому, де знаходяться архіви Краснодонської автобази, зустрічну перевірку за фактом роботи ОСОБА_4 в Краснодонській автобазі і нарахування заробітної плати за жовтень 1986 року, за результатами якої складено Акт зустрічної перевірки від 17 серпня 2012 року №426. У ході перевірки встановлено, що накази про донарахування заробітної плати та розрахунково-платіжні відомості за 2007 рік для перевірки надані не були, оскільки до архіву на зберігання не здавалися.

10 жовтня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив поновити нарахування пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої АТ «Автотранс» на підставі наказу від 23 серпня 2007 року № 1ч відповідно до порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210) з 01 січня 2012 року.

Листом Управління Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області від 15 жовтня 2012 року № 20590/02 позивачу було повідомлено, що після проведення зустрічної перевірки по АТ «Автотранс» розмір його пенсії було зменшено, оскільки документи, які б підтверджували донарахування заробітної плати у зазначеному розмірі за період перебування на Чорнобильській АЕС, на підставі яких було видано довідку від 24 серпня 2007 року, відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність на час проведення зустрічної перевірки у 2012 році певних первинних документів, на підставі яких у 2007 році позивачу видавалась довідка про заробіток, не може бути підставою для відмови у врахуванні вказаної довідки при обчисленні пенсії позивачу.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що відсутність під час зустрічної перевірки певних первинних документів, на підставі яких позивачу у 2007 році видавалась довідка про заробіток, є підставою для відмови у врахуванні цієї довідки при обчисленні пенсії позивачу.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

За приписами підпункту 4 пункту 3 Порядку № 1210, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може бути обчислена виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням встановленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 4 Порядку № 1210 визначено, що якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менше як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідач не надав суду доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, виданій ЗАТ «Автотранс», містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки оригінали довідки про заробіток позивача, розрахунку, наказу ЗАТ «Автотранс» від 23 серпня 2007 року № 1ч, розрахунково-платіжних відомостей перебувають у пенсійній справі та використовувалися Управлінням Пенсійного фонду України в місті Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області для обчислення пенсії позивача з 2007 року, дії відповідача щодо неврахування вказаної довідки при обчисленні пенсії позивачу є протиправними.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що апеляційний суд помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції, а тому постанова апеляційного суду підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року скасувати, а постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало