Справа № 380/144/15-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 380/144/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравець А.О.
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач звернулась суду першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області, в якому просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсій, встановлених статтями 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі державної пенсії - не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - 50% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року та звернути постанову суду до негайного виконання.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково:

адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити дії з перерахунку та виплати пенсій за період з 01 січня 2014 року по 21 липня 2014 року - залишено без розгляду;

визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано здійснити перерахунок державної пенсії позивача - в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - починаючи з 22 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, з урахуванням проведених виплат;

в задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

На вказану постанову сторони подали апеляційні скарги, в якій просять:

позивач - скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову - про задоволення позовних вимог в повному обсязі;

відповідач - скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження, то колегія суддів приходить до висновку про розгляд справу у порядку письмово провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області - залишити без задоволення, а апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 - задовольнити частково, змінивши постанову Тетіївського міськрайонного суду Київської області від 04 лютого 2015 року, виходячи із наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує державну пенсію по інвалідності ІІІ групи та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії.

05 січня 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак 15 січня 2015 року вона отримала лист про відмову в проведенні перерахунку.

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернулась до суду із адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 1 групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 3 групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набула чинності 01 листопада 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналогічна правова позиції міститься у постанові ВАС України №К/9991/49836/11 від 27 лютого 2014 року.

З огляду на зазначене вище, колегія суддів вважає, що відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства щодо здійснення нарахування та перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування державної пенсії позивачу - у розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі чинної редакції статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити позивачу недоотриману державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Проте, суд першої інстанції не вірно зазначив період, за який підлягає виплаті недоотриману державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача.

Зокрема, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2014 року виклав абзац четвертий у такій редакції:

«зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії, в розмірі, не нижче 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням проведених виплат».

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 51 зазначеного закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від № 1622-18 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що вказана норма діє з 16 серпня 2014 року.

З метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача та не порушення прав та інтересів інших осіб, колегія суддів вважає, що постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - необхідно змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в наступній редакції:

«зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії, в розмірі, не нижче 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.07.2014 року по 16.08.2014 року».

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильність інших висновків суду першої інстанції.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області залишити без задоволення, апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 - задовольнити частково, а постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - змінити.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_2 на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в наступній редакції:

«зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії, в розмірі, не нижче 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.07.2014 року по 16.08.2014 року»;

В решті постанову Тетіївського районного суду Київської області від 04 лютого 2015 року - залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.