Справа № 362/3207/14-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2015 р. м. Київ К/800/68578/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Васильківської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати неправомірною відмову виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області у наданні інформації на запит від 22 травня 2014 року; зобов'язати виконавчий комітет Васильківської міської ради протягом п'яти календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили надати вичерпну інформацію про наявність вільних земельних ділянок (з наданням графічних матеріалів, що дають можливість визначити місцезнаходження земельної ділянки), із земель запасу та резервів на території м. Василькова, що мають цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, які відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, можуть бути передані у власність.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що 23 травня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області із інформаційним запитом щодо надання публічної інформації про наявність вільних земельних ділянок (з наданням графічних матеріалів, що дають можливість визначити місцезнаходження земельної ділянки), із земель запасу та резервів на території м. Василькова та Васильківського району, що мають цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд які, відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, можуть бути передані у власність.

28 травня 2014 року Васильківська міська рада Київської області надала позивачу відповідь, в якій зазначила, що станом на 13 лютого 2014 року у відділі містобудування та архітектури Васильківської міської ради не створено служби містобудівного кадастру, і тому надання вказаної у зверненні інформації відділом містобудування та архітектури, на час надання відповіді, неможливе.

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій виходили з того, що чинним законодавством України передбачено надання інформації, що перебуває у володінні суб'єкта запиту на момент звернення, а, враховуючи, що запит позивача містить вимогу вчинити певні дії по підбору, обробці та наданню інформації, та не стосується відомостей, що вже зафіксовані в офіційному документі, створеному в процесі здійснення відповідачем своєї діяльності, підстави для визнання відповіді відповідача неправомірною, а, відповідно, і зобов'язання останнього вчинити певні дії, відсутні.

Вказаний висновок колегія суддів вважає помилковим та таким, що суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно з частиною п'ятою статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на вказані вимоги чинного законодавства, саме виконавчий комітет Васильківської міської ради є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем протиправно не надано позивачу інформацію на його запит від 23 травня 2014 року.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_2 заявлені до виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області. При цьому відповідачем по справі визначено Васильківську міську раду Київської області.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Таким чином, міські ради та виконавчі органи міських рад є окремими суб'єктами владних повноважень, при цьому кожен з них наділений власними управлінськими функціями та повноваженнями.

Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи те, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено можливість заміни неналежної сторони у справі лише у суді першої інстанції, колегія суддів проходить до висновку, що в силу статей 220, 227 Кодексу адміністративного судочинства України рішення судів попередніх інстанцій необхідно скасувати, а справу слід направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб