Справа № 661/4377/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 661/4377/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ведяшкіна Ю.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції з зазначеним позовом в якому просив суд визнати протиправною відмову УПФУ у м. Нова Каховка Херсонської області у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача з 01 січня 2014 року здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум, посилаючись на те, що, він є інвалідом ІІ групи, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та перебуває на обліку в УПФУ у м. Нова Каховка Херсонської області, проте в лютому 2014 року він дізнався, що йому з 01 січня 2014 року відповідач невірно нараховував та виплачував державну пенсію, у зв'язку з чим він звернувся до відповідача з відповідною заявою про приведення розмірів пенсії у відповідність до норм ст.ст. 49,50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період, в чому йому було відмовлено, що на його думку є порушенням вимог чинного законодавства, та порушує його права, як громадянина. У зв'язку з викладеним, позивач був змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом його порушених прав.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) процентів мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати за період з 29 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, та який з 04 вересня 1992 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що сторонами в судовому засіданні не оспорювалось.

26 лютого 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсію, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 січня 2014 року у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в чому управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області йому було відмовлено, оскільки розмір його пенсії визначено у відповідності до нормативно-правових актів та з урахуванням інших вимог, передбачених законодавством, що підтверджується листом начальника управління від 11 березня 2014 року вих. № 509/03.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про можливість задоволення позовних вимог позивача з 29 березня 2014 по 02 серпня 2014 року.

Колегія суддів вважає правильним по суті висновок суду першої інстанції але з помилковим застосуванням норм процесуального права виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491 -VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року зазначенні норми визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Так, згідно Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» у 2011, 2012, 2013 бюджетних роках визначення порядку та розмірів виплат передбачених нормами і положеннями статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" делеговано Кабінету Міністрів України. Отже, розмір основної та додаткової пенсії до 31 грудня 2013 року повинен визначатися відповідно до постанов КМУ.

Проте, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», на момент набрання чинності, не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А такі обмеження були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Таким чином, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо права позивача на отримання пільгової пенсії.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зазначення на момент судового розгляду справи у суді першої інстанції кінцевої дати періоду, за який позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів виходить з того, що з самого визначення поняття пенсії випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або календарного строку виплати пенсії, до настання обставин, з якими закон пов'язує припинення виплати такої пенсії чи виплату її в іншому розмірі.

Зазначена позиція суду апеляційної інстанції узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 19 березня 2013 року у справі №21-53а13.

Враховуючи, що судом першої інстанції відповідно до ст. 99 КАС України вірно визначений строк в межах позовної давності, колегія суддів дійшла до висновку про зміну постанови суду першої інстанції у частині зазначення кінцевої дати періоду, за який позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195,197, 201, 207 ,254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області - задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 17 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії змінити та викласти резолютивну частину в наступній редакції:

« Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) процентів мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати за період з 29 березня 2014 року.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.»

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.