Справа № 813/8827/13а
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року Справа № 876/2480/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Дяковича В.П., Кухтея Р.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Держівської виправної колонії № 110 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2014 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Держівської виправної колонії № 110 про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2013 року Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Держекоінспекція) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила зобов'язати Держівську виправну колонію № 110 (далі - Держівська ВК № 110) допустити працівників Держекоінспекції до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та надати необхідні документи у відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2014 року у справі № 813/8827/13-а вказаний позов задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач Держівська ВК № 110 просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Держівська ВК № 110 є режимним об'єктом, пропуск в зону якої вимагає певної процедури та призначення відповідальної особи по роботі з перевіряючими. Апелянт зазначає, що виключно у зв'язку з неналежним (завчасним) повідомленням про проведення перевірки та відсутністю військового ресурсу, а саме відповідальної особи по роботі з перевіряючими, унеможливило належне проведення перевірки інспекторами Держекоінспекції.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги Держекоінспекції у Львівській області, суд виходив із того, що у позивача були законні підстави для проведення планової перевірки відповідача, а тому позов про зобов'язання допустити до проведення перевірки підлягає до задоволення.

Даючи правову оцінку постанові суду першої інстанції та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Судом встановлено, що 30 вересня 2013 року начальником Держекоінспекції у Львівській області прийнято наказ № 656-і/п «Про проведення планових перевірок», яким зобов'язав державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Львівської області провести з 30.09.2013 року планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Держівської ВК № 110.

Відповідно до винесеного наказу позивачем виписано направлення № 2006 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Держівською ВК № 110 та визначено термін проведення перевірки з 30 вересня 2013 року до 18 жовтня 2013 року. Копію направлення № 2006 було вручено через канцелярію відповідача.

Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області здійснено виїзд на адресу Держівської ВК № 110 для проведення планової перевірки. Проте, відповідачем не було надано необхідної для проведення перевірки документації та звітності. Тому 30 вересня 2013 року Держекоінспекцією у Львівській області складено акт про недопуск на об'єкт для проведення перевірки № 99.1.3, у якому зазначено, що державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Павлика Я.Р. та Тимо А.С. не допущено на територію Держівської ВК № 110 для проведення планової перевірки (а.с. 9).

Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області повторно здійснено виїзд на адресу Держівської ВК № 110 для проведення планової перевірки.

Представниками Держівської ВК №110 повторно не було надано необхідної для проведення перевірки документації та звітності. У зв'язку із цим було складено акт про недопуск №100.1.3 від 10 жовтня 2013 року.

16 жовтня 2013 року позивачем надіслано Держівській ВК №110 запит про надання необхідних для проведення перевірки документів.

18 жовтня 2013 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Павликом Я.Р. та Тимо А.С. втретє здійснено виїзд на адресу Держівської ВК № 110 для проведення планової перевірки. Проте, відповідачем втретє не було надано необхідної для проведення перевірки документації та звітності. У зв'язку із цим було складено акт про недопуск № 101.1.3 від 18.10.2013 року.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Згідно статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до встановлених статтею 4 Закону № 877-V загальних вимог до здійснення державного нагляду (контролю) він здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні орган державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом; планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку; посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому..

Положеннями статті 7 Закону № 877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю) і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Статтею 8 Закону № 877-V визначені повноваження органу державного нагляду (контролю), відповідно до частини 1 якої орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Відповідно до частини 2 вказаної статті органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані, зокрема, повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; виконувати законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку підприємства, щодо усунення порушень законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Згідно із статтею 11 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю) передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведення планового чи позапланового заходу.

Згідно з пунктом 6 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 листопада 2011 року № 429, Держекоінспеція на виконання покладених на неї завдань має право: одержувати в установленому законом порядку інформацію, документи, і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, усіх форм власності та їх посадових осіб; проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (дозволи, ліцензії, сертифікати, висновки, рішення, ліміти, квоти, погодження, свідоцтва); вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем і відповідачем в судах.

Як слідує з матеріалів справи, перевірка проводилась на підставі плану заходів з виконання покладених на Держекоінспекції у Львівській області завдань на ІІІ квартал 2013 року, наказу від 30.09.2013 року, направлення на проведення перевірки, які відповідно до порядку оформлені належним чином та вручені відповідачу.

При цьому апеляційний суд зазначає, що направлення на проведення позапланової перевірки відповідача містить встановлені частиною 3 статті 7 Закону № 877-V відомості, зокрема щодо найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід, найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, щодо діяльності якого здійснюється захід, дати і номера наказу, на виконання якого здійснюється захід, переліку посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я, по батькові, дати початку та закінчення заходу, типу, виду, підстави та предмету здійснення заходу, інформації про здійснення попереднього заходу.

Вказані обставини свідчать про дотримання позивачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо організації заходу державного нагляду (контролю) - планової перевірки Держівської ВК № 110 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства та неправомірність та безпідставність не допуску відповідачем посадових осіб Держекоінспекції до проведення перевірки.

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо не допущення посадових осіб Держекоінспекції у Львівській області для проведення перевірки і перешкоджання таким чином у здійсненні позивачем своїх повноважень, передбачених законом, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача допустити посадових осіб Держекоінспекції у Львівській області до здійснення перевірки є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Доводи апелянта на правомірність оскаржуваної постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу Держівської виправної колонії № 110 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2014 року у справі № 813/8827/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Р.В.Кухтей