Справа № 826/15550/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2014 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, Солом'янського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Солом'янського РУ ГУ МВС України, яка полягає в неподанні матеріалів про присвоєння капітану міліції ОСОБА_2 чергових спеціальних звань; визнати протиправною бездіяльність керівників підрозділів кадрового забезпечення ГУ МВС України в м. Києві та МВС України, яка полягає в безконтрольності за своєчасним поданням матеріалів про присвоєння чергових спеціальних звань капітану міліції ОСОБА_2; визнати протиправним та скасувати рішення ГУ МВС України в м. Києві від 01.09.2014 про відмову в присвоєнні чергових спеціальних звань капітану міліції ОСОБА_2.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2014 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи в період з 1996 року по 2013 року позивач працював в органах МВС України на посадах, зокрема, слідчого слідчого відділу, начальника відділу карного розшуку.

На підставі наказу ГУ МВС України в м. Києві №604 о/с від 12.08.2013 року ОСОБА_2 з 15.08.2013 звільнений із займаної посади у відставку за віком.

24.06.2014 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з листом щодо присвоєння ОСОБА_2 чергових спеціальних звань включно «полковника міліції», за результатам розгляду якого повідомлено, що 01.08.2014 за вихідних номером №6/1/3-Т-1134 звернення позивача було направлено за належністю до Головного управління МВС України у місті Києві, оскільки, відповідно до п. 27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, спеціальні звання до «підполковника міліції» включно присвоюються начальником Головного управління.

Крім того, 01.08.2014 позивач звернувся з відповідним листом до Головного управління внутрішніх справ України у м. Києві про присвоєння чергових спеціальних звань.

Відповідно до листа №14/Т-1178 о/п за дорученням МВС України відділом інспекції з особового складу УКЗ проведено службове розслідування. Установлено, що відповідно до п. 28 роз. 3 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації, а відтак на теперішній час відсутні підстави щодо присвоєння ОСОБА_2 чергового спеціального звання.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки відповідно до чинного законодавства для присвоєння чергового звання необхідні в сукупності закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні; позитивної атестації та перебування на посаді рядового чи начальницького складу, однак встановлено факт звільнення позивача з 15.08.2013 з органів внутрішніх справ, оскаржувана бездіяльність з боку відповідачів відсутня, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають повністю.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не виконали покладених на них обов'язків щодо своєчасного подання матеріалів про присвоєння спеціальних звань та не здійснили належного контролю за своєчасністю представлення капітана міліції ОСОБА_2 до присвоєння чергових спеціальних звань.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про міліцію» встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України № 114 від 29.07.1991.

Пунктом 2 Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженого Кабінетом Міністрів України № 114 від 29.07.1991 (далі - Положення №114), визначено перелік звань, які присвоюються особам рядового, молодшого начальницького, середнього начальницького, старшого начальницького, вищого начальницького складу відповідно.

Згідно п. 27 Положення №114 спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

Перше та чергове спеціальне звання рядового і молодшого начальницького складу присвоюються в установленому МВС порядку.

Чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.

Пунктом 28 Положення №114 визначено, що чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

Відповідно до п. 34 Положення №114 установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу: молодшого лейтенанта міліції, молодшого лейтенанта внутрішньої служби - 1 рік; лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби - 2 роки; старшого лейтенанта міліції, старшого лейтенанта внутрішньої служби - 3 роки; капітана міліції, капітана внутрішньої служби - 3 роки; майора міліції, майора внутрішньої служби - 4 роки; підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби - 5 років.

Згідно п. 35 Положення №114 за успішне виконання завдань, а також за досягнення високих результатів в оперативно-службовій діяльності чергові спеціальні звання начальницького складу можуть бути присвоєні достроково або на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого займаною штатною посадою.

Достроково спеціальне звання присвоюється після закінчення не менше половини встановленого строку вислуги у спеціальному званні та при відповідності спеціального звання, що присвоюється, званню, передбаченому займаною штатною посадою.

Чергове спеціальне звання на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого штатною посадою, присвоюється: після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні особам начальницького складу, які мають вчену ступінь; після закінчення не менш як півтора строку вислуги у попередньому спеціальному званні.

Особам начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи скороченням штатів і мають вислугу 20 та більше років (у пільговому обчисленні), чергове спеціальне звання до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно може бути присвоєно Міністром внутрішніх справ.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що для присвоєння чергового звання необхідні в сукупності декілька обставин: закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні; позитивна атестація; перебування на посаді рядового чи начальницького складу.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 наказом ГУ МВС України у м. Києві від 12.08.2013 №604 о/с звільнений із займаної посади у відставку за віком, в той час як до відповідачів із заявою про присвоєння чергового звання позивач звертався починаючи з червня 2014 року, тобто тоді, коли посаду в органах МВС України не обіймав.

При цьому, відповідно до п. 35 Положення №114 особам начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, а не тим, які уже звільнені, чергове спеціальне звання до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно може бути присвоєно Міністром внутрішніх справ, а тому відповідач - ГУ МВС України у м. Києві при прийнятті рішення про відмову в присвоєнні чергових спеціальних звань позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Стосовно посилань апелянта на бездіяльність Солом'янського РУ ГУ МВС України у м. Києві та керівників підрозділів кадрового забезпечення ГУ МВС України у м. Києві та МВС України колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.1 Порядку присвоєння спеціальних звань та подання до МВС матеріалів для їх присвоєння, затвердженого наказом МВС від 01.10.2008 № 520, для присвоєння особам начальницького складу перших спеціальних звань середнього і старшого начальницького складу та чергових спеціальних звань полковника міліції, полковника внутрішньої служби до Департаменту кадрового забезпечення (далі - ДКЗ) МВС подаються наступні матеріали подання щодо присвоєння першого (чергового) спеціального звання встановленого зразка (додається) та алфавітна картка (форма N 1); при присвоєнні перших та чергових спеціальних звань - витяги з протоколу засідань кадрової комісії, а при присвоєнні чергових спеціальних звань полковника міліції, полковника внутрішньої служби, а також при присвоєнні спеціальних звань достроково та надгранично - витяги з протоколів засідання колегій ГУМВС, УМВС; списки (на паперових та магнітних носіях) осіб начальницького складу, що подаються до присвоєння спеціальних звань (окремо за кожним званням, по алфавіту, прізвище, ім'я, по батькові в родовому відмінку, із зазначенням особистого номера та повної назви посади, яку обіймає працівник); у випадку присвоєння перших спеціальних звань середнього і старшого начальницького складу подається також завірена печаткою копія сертифіката про закінчення курсів початкової підготовки (спеціалізації), нотаріально завірена копія диплома про закінчення вищого навчального закладу та присвоєння відповідної кваліфікації.

Відповідно до п. 2. 8 вказаного Порядку оформлені матеріали направляються до ДКЗ МВС через підрозділи кадрового забезпечення відповідних територіальних органів внутрішніх справ, відомчих навчальних закладів та прирівняних до них органів чи підрозділів для вирішення питання по суті.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що оскільки підстави для присвоєння чергового спеціального звання ОСОБА_2 станом на момент його звернення до відповідачів були відсутні, так як він не перебував на службі в органах внутрішніх справ, то бездіяльності з боку Солом'янського РУ ГУ МВС України у м. Києві не вбачається.

Згідно п. 2. 6 Порядку присвоєння спеціальних звань та подання до МВС матеріалів для їх присвоєння контроль за своєчасним поданням матеріалів для присвоєння спеціальних звань начальницького складу здійснюється керівниками структурних підрозділів центрального апарату Міністерства, ГУМВС, УМВС, ректорами вищих навчальних закладів МВС або особами, які виконують їх обов'язки.

При цьому, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичної чи юридичної особи, тобто відсутність дій, які повинен був вчинити суб'єкт владних повноважень, але не вчинив, що потягло за собою порушення прав чи інтересів фізичної чи юридичної особи.

Тобто, оскільки відповідно до чинного законодавства для присвоєння чергового звання необхідні в сукупності закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні; позитивна атестація та перебування на посаді рядового чи начальницького складу, а судом першої інстанції встановлено факт звільнення позивача з 15.08.2013 з органів внутрішніх справ, то жодної бездіяльності з боку відповідачів не було.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 06.03.2015.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.