Справа № 276/1674/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"12" березня 2015 р. Справа № 276/1674/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання незаконною відмову в призначенні пільгової пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 10 грудня 2014 року звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання відповідача зарахувати в пільговий стаж за Списком № 2 період його роботи в якості електрозварювальника з 17.03.1994 року по 31.12.2001 року на золотодобувному підприємстві "Тукурингра" та з 01.01.2002 року по 31.03.2007 року; з 14.04.2007 року по 16.11.2009 року; 05.04.2010 року по 19.11.2012 року на золотодобувному підприємстві "Зимовичі", призначити йому пільгову пенсію з 18.02.2014 року згідно поданих довідок про його заробітну плату.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 16 січня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано незаконною відмову управляння Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Зобов"язано управляння Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 18.02.2014 року згідно поданих довідок про його заробітну плату.

Не погоджуючись з прийнятою постановою управляння Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та їх представників, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 18.02.2014 року до районного управління Пенсійного Фонду із заявою та пакетом необхідних документів про призначення йому пільгової пенсії. Відповідно до трудової книжки його загальний трудовий стаж складає 40 років 1 місяць 20 днів, а пільговий стаж роботи на шкідливих роботах передбачених списком № 2 складає більше 12 років 6 місяців.

Відповідач повідомляється зарахувати позивачу до пільгового стажу, що дає право на пільгову пенсію, період роботи позивача в якості газоелектрозварювальника з 17.03.1994 року по 31.12.2001 року на золотодобувному підприємстві "Тукурингра", з 01.01.2002 року по 31.03.2007 року; з 14.04.2007 року по 16.11.2009 року та з 05.04.2010 року по 19.11.20012 року на золотодобувному підприємстві "Зимовичі" Амурської області Російської Федерації у зв'язку із відсутністю атестації робочого місця.

Колегія суддів вважає дану відмову відповідача необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Посади електрозварника та газозварника, на яких працював позивач, передбачені Списком № 2, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та Списком № 2, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Працівникам які займали вказані посади передбачене пільгове пенсійне забезпечення, а саме призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно положень п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Ст.100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно до вимог ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року N 162 передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що 18.02.2014 року позивач звернувся до УПФ України в Володарсько-Волинському районі із заявою про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та на дату звернення до відповідача йому виповнилось 55 років, дані трудової книжки позивача вказують, що його загальний стаж на час звернення складає більше 25 років, а стаж роботи за списком № 2, більше 12 років 6 місяців. Вказані обставини дають право на отримання ним пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"

Рішенням комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії УПФ України у Володарсько-Волинському районі 26.05.2014 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць.

При дослідженні в судовому засіданні суду першої інстанції пенсійної справи позивача з копією трудової книжки та уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій встановлено, що стаж роботи позивача за списком № 2 в період його трудової діяльності становить більше 12 років 6 місяців, а загальний стаж роботи більше 25 років.

Крім того станом на 21.08.1992 року, тобто на дату до якої атестація робочих місць не передбачалась, позивач мав стаж роботи за списком № 2 більше 12 років 6 місяців, що дає право відповідачу призначити пенсію позивачу на пільгових умовах за списком № 2 на час його звернення.

Посилання відповідача на відсутність будь-яких відомостей про проведення атестації робочих місць позивача за період його роботи на золотодобувних підприємствах "Токуринга" та "Зимовичі", де працював позивач, проведення яких є обов'язковим з 22.08.1992 року, як на підставу виникнення права на пільгову пенсію, суд не приймає до уваги, так як відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства або організації і не позбавляє громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Записи в трудовій книжці позивача та уточнюючі довідки золотодобувних підприємств "Токуринга" та "Зимовичі" накази, заключення, карти атестації робочих місць, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи дають підстави суду зробити висновок про підтвердження роботи позивача в шкідливих умовах за списком № 2 та незаконність дії відповідача у відмові в призначенні пенсії позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" січня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

представник - ОСОБА_5, АДРЕСА_2

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області вул.Леніна, 1,смт. Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100

- ,