Справа № 161/10945/14-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Справа № 876/11064/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представника відповідача Сущ О.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 листопада 2014 року по справі № 161/10945/14-а, №2а-161/483/14 за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов'язання поновити виконання судового рішення -

В С Т А Н О В И В:

07.07.2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, яким після уточнення позовних вимог просив поновити йому строк звернення з позовом до суду щодо оскарження постанови старшого державного виконавця та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області продовжувати перераховувати та виплачувати додаткову пенсію з 23.07.2011 року та в подальшому в розмірах відповідно до виконавчого листа № 2-5132/0308, виданого 28.04.2014 року; визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Коритнюка Р.О. про повернення виконавчого листа від 19.06.2014 року; зобов'язати начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області відновити виконавче провадження за виконавчим листом Луцького міськрайонного суду від 28.04.2014 року № 2/5132/0/0308; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виконання рішення Луцького міськрайонного суду від 07.09.2010 р. за виконавчим листом № 2-5132/0/0308 від 28.04.2014 року, в подальшому, починаючи з 23.07.2011 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати та виплатити йому недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, з 23.07.2011 року та виплачувати в подальшому відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи», з урахуванням виплачених сум.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання. Зокрема, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захисті громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. КМУ на виконання даного закону прийнята постанова № 745 від 06.07.2011 року (набрала чинності з 23.07.2011 року), якою передбачено, що доплата до пенсії та додаткова пенсія виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення та підтримала доводи апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовільнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції, та приймає нову постанову, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 9). Отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в тому числі додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» (2 категорія) у відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Луцького міськрайонного суду від 07.09.2010 року визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як потерпілому від Чорнобильської катастрофи (2 категорія) у розмірах, встановлених ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати та виплатити позивачу недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року, відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

04.03.2014 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року вищевказану постанову залишено без змін.

28.04.2014 року Луцьким міськрайонним судом видано виконавчий лист № 2-5132/0/0308 щодо примусового виконання постанови суду від 07.09.2010 року про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року відповідно до ст. 51 ЗУ України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Волинській області від 19.06.2014 року виконавчий лист повернуто стягувачеві. Даною постановою встановлено, що боржником проведено нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в сумі 4042,55 грн., яка включена у відомість на виплату пенсії та при надходженні коштів і Державного бюджету будуть виплачені боржником (а.с.13).

Згідно вимог п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Відповідно до п. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Судом першої інстанції не враховано, що порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання. Така позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 05 листопада 2013 року (справа №21-293а13), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Зокрема, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року, яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захисті громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Конституційність таких положень законодавства підтверджено рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року по справі №20-рп/2011.

КМУ прийнята постанова № 745 від 06.07.2011 року (набрала чинності з 23.07.2011 року), яка прийнята на виконання Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», доплата до пенсії та додаткова пенсія виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

В рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №з-рп/2012 дано тлумачення, що суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати і винести нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задоволити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 листопада 2014 року по справі № 161/10945/14-а, №2а-161/483/14 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Т.В. Онишкевич

В.П. Сапіга