Справа № 522/6972/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/6972/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Івченко В.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Димерлія О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Зінченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про встановлення педагогічного стажу, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (далі Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси). З урахуванням доповнень до позовної заяви позивач просила:

- встановити, що період роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року повинен зараховуватись до загального страхового стажу;

- встановити, що періоди роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року, з 07 жовтня 1975 року по 04 січня 1976 року, з 10 листопада 1981 року по 27 січня 1988 року, а також з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року та з 08 грудня 1978 року по 29 вересня 1979 року повинні зараховуватись до педагогічного стажу;

- визнати дії Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси неправомірними;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_4 невиплачену грошову допомогу у розмірі 10 пенсій, а саме 26137 грн. 30 коп.;

- зобов'язати відповідача перерахувати розмір пенсії з врахуванням періоду роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року з часу первісного встановлення розміру пенсії (а. с. 57-59).

В обґрунтування позову зазначалось, що 18 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 24 жовтня 2013 року за № 173 позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги у зв'язку з тим, що трудовий стаж ОСОБА_4 складає лише 22 роки 5 місяців 8 днів. Листом Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 07 березня 2014 року за № 79/Д-11 роз'яснено, що період роботи в Одеському інформцентрі з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року не зараховано до загального трудового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутня печатка при звільнені. Крім того, не зараховано стаж роботи в УкрНДІНТІ Держплану СРСР, Одеському інформцентрі та Одеському політехнічному інституті до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. На думку позивача, відповідачем необґрунтовано не враховані періоди роботи, вказані в трудовій книжці, які в сукупності дають право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Зараховано період роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року до загального страхового стажу. Зараховано періоди роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року, з 07 жовтня 1975 року по 04 січня 1976 року, з 10 листопада 1981 року по 27 січня 1988 року, з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року, з 08 грудня 1978 року по 29 вересня 1979 року до педагогічного стажу. Стягнуто з Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_4 невиплачену грошову допомогу в розмірі 26137 грн. 30 коп.. Зобов'язано Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси перерахувати розмір пенсії ОСОБА_4 з врахуванням періоду роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року з часу первісного встановлення розміру пенсії. В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, представник Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, судом не прийнято до уваги, що посади старшого техніка, інженера, старшого інженера, лаборанта, старшого лаборанта не передбачені переліком посад, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року за № 909, тобто такі періоди страхового стажу не можуть бути зараховані до педагогічного стажу роботи. Крім того, період роботи в Одеському інформцентрі з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року не може бути зарахований до загального страхового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутня печатка при звільнені. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що 18 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про встановлення пенсії та виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням відповідача від 24 жовтня 2013 року за № 173 позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги у зв'язку з тим, що трудовий стаж ОСОБА_4, що дає право на отримання пенсії за вислугу років, складає лише 22 роки 5 місяців 8 днів.

Листом Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси від 07 березня 2014 року за № 79/Д-11 роз'яснено, що період роботи в Одеському інформцентрі з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року не зараховано до загального трудового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутня печатка при звільнені. Крім того, не зараховано стаж роботи в УкрНДІНТІ Держплану СРСР, Одеському інформцентрі та Одеському політехнічному інституті до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог позивача в апеляційному порядку не оскаржено.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_4, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що до правовідносин з приводу зарахування періодів роботи до педагогічного стажу відповідач повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на момент виникнення зазначених правовідносин.

Так, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.

Відповідно до п. 3 примітки до названого Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Як встановлено матеріалами справи, 18 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про встановлення пенсії та виплати грошової допомоги.

Матеріалами справи також встановлено, що Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Одеси не зараховано до педагогічного стажу роботи позивача періоди з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року та з 07 жовтня 1975 року по 04 січня 1976 року на посаді старшого техніка, з 10 листопада 1981 року по 27 січня 1988 року на посаді інженера та старшого інженера, оскільки вказані посади не передбачені названим вище Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_4 27 січня 1988 року була звільнена з посади старшого інженера Одеського політехнічного інституту в порядку переводу до Міжзонального навчально-виробничого комбінату Іллічівськового району (далі МНВК), а з 28 січня 1988 року зарахована викладачем названого МНВК по курсу «Основи виробництва» з тижневим навантаженням 19 годин (а. с. 9, зворот).

Пунктом 4 постанови Ради Міністрів СРСР від 23 серпня 1974 року № 662 «Про організацію міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання та професійної орієнтації учнів», чинної на момент переводу позивача до МНВК, було визначено, що на працюючих в міжшкільних навчально-виробничих комбінатах педагогічних працівників поширюється порядок заліку в стаж педагогічної роботи часу їх роботи на підприємствах, в установах і організаціях за фахом, передбачений для вчителів праці загальноосвітніх шкіл.

Згідно пп. «і» п. 5 Додатку 6 «Порядок зарахування до педагогічного стажу часу роботи в партійних та комсомольських органах, служби у Збройних Силах СРСР, а також часу роботи в окремих установах та організаціях та навчання у вищих та середніх спеціальних закладах» до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників просвіти, затвердженої наказом Міністерства просвіти СРСР від 16 травня 1985 року № 94, до стажу педагогічної роботи викладачам основ виробництва (виробничого навчання) зараховується час роботи на підприємствах, в установах, організаціях по спеціальності, що відповідає профілю викладаємого предмету (профілю роботи в установі народної освіти).

На підставі наведених вище положень чинного на момент переводу позивача з Політехнічного інституту до МНВК Іллічівського району законодавства, до стажу педагогічної роботи ОСОБА_4 було зараховано час роботи на посадах старшого техніка ОЦНТІ (01р. 01м. 08дн.) та інженера (старшого інженера) Одеського політехнічного інституту (06р. 02м. 17 дн.). При цьому педагогічний стаж позивача на 28 січня 1988 року, тобто на день зарахування викладачем МНВК, з урахуванням названих посад, становив 07 років 04 місяці та 05 днів, що підтверджується листом відділу освіти Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 03 липня 2014 року № Д-28/01-25 (а. с. 50).

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16 вересня 2013 року за № 739 у лютому, березні 1988 року та в подальшому до нового навчального року заробітна плата позивача становила 148 рублів, що відповідає згідно тарифній сітці, затвердженій Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників просвіти, затвердженої наказом Міністерства просвіти СРСР від 16 травня 1985 року № 94, заробітній платі при стажі педагогічної роботи від 3 до 8 років. З 1989 року заробітна плата позивача становила 150 рублів, що відповідає стажу педагогічної роботи від 8 до 13 років (а. с. 16).

За таких обставин, із врахуванням наведених вище положень чинного на момент переводу позивача до МНВК законодавства, висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування до педагогічного стажу ОСОБА_4 часу роботи на посадах старшого техніка та інженера (старшого інженера) Одеського політехнічного інституту, є правильним.

Крім того, згідно довідки Одеського міжшкільного навчально-виробничого комбінату № 3 від 10 грудня 2013 року № 71, в період з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року ОСОБА_4 у зв'язку з виробничою необхідністю була переведена на роботу за сумісництвом викладачем по спеціальності «Молодша медсестра по УЗБ» з тижневим навантаженням 9 (дев'ять) годин (а. с. 15).

Відповідачем не зараховано цей період до педагогічного стажу позивача.

Відповідно до п. 8 Додатку 6 «Порядок зарахування до педагогічного стажу часу роботи в партійних та комсомольських органах, служби у Збройних Силах СРСР, а також часу роботи в окремих установах та організаціях та навчання у вищих та середніх спеціальних закладах» до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників просвіти, затвердженої наказом Міністерства просвіти СРСР від 16 травня 1985 року № 94, працівникам підприємств, установ і організацій час педагогічної роботи в установах просвіти, виконуваної, окрім основної, на умовах почасової оплати, включається в педагогічний стаж, якщо її об'єм (у одному або декількох установах) складає не менше 180 годин в навчальному році.

Аналогічні положення щодо зарахування працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи періоду, протягом якого проводилася викладацька робота, передбачені і п. 4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року № 78.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_4, в період з 02 липня 1997 року по 01 серпня 2000 року позивач працювала в ТОВ «Інтер» (а. с. 10).

Згідно Наказу директора МНВК № 3 від 28 серпня 1997 року за № 21 ОСОБА_4 з 01 вересня 1997 року оформлено на посаду викладача по спеціальності «Молодша медсестра по УЗБ» за сумісництвом з тижневим навантаженням 9 годин (а. с. 13-14).

Довідкою Одеського міжшкільного навчально-виробничого комбінату № 3 Одеської міської ради Одеської області від 10 грудня 2013 року за № 71 підтверджується, що період роботи за сумісництвом викладачем по спеціальності «Молодша медсестра по УЗБ» з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року зараховано ОСОБА_4 до педагогічного стажу (а. с. 15).

Зазначеною вище довідкою також встановлено, що навантаження ОСОБА_4 на навчальний рік становило 306-315 годин.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування до педагогічного стажу ОСОБА_4 часу роботи за сумісництвом викладачем по спеціальності «Молодша медсестра по УЗБ» з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року також є правильним.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Аналогічні положення щодо зарахування до стажу педагогічної роботи часу перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустки без збереження заробітної плати (частини третя і шоста статті 179 Кодексу законів про працю України) передбачені п. 5 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року № 78.

Крім того, аналогічну позицію викладено в листі Пенсійного фонду України від 25 червня 2008 року за № 10842/02-10.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 08 грудня 1978 року по 29 вересня 1979 року позивач перебувала у відпустці по догляду за грудною дитиною, що підтверджується архівним витягом Одеського національного політехнічного університету від 03 вересня 2014 року за № 325/84 (а. с. 60).

Таким чином, вказаний період також підлягає зарахуванню до стажу роботи за спеціальністю позивача.

Із врахуванням викладеного, апеляційний суд приходить до висновку, що періоди роботи з 1974 року по 01 жовтня 1975 року, з 07 жовтня 1975 року по 04 січня 1976 року, з 10 листопада 1981 року по 27 січня 1988 року, з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року та з 08 грудня 1978 року по 29 вересня 1979 року підлягають зарахуванню до педагогічного стажу ОСОБА_4, оскільки зазначені періоди роботи підтверджуються записами в трудовій книжці позивача, листом відділу освіти Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 03 липня 2014 року за № Д-28/01-25, довідкою Одеського міжшкільного навчально-виробничого комбінату № 3 Одеської міської ради Одеської області від 10 грудня 2013 року за № 71 та архівним витягом Одеського національного політехнічного університету від 03 вересня 2014 року за № 325/84.

За таких даних, ОСОБА_4 має право на отримання грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж позивача на відповідних посадах становить більше 30 років.

Крім того, період роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року повинен зараховуватись ОСОБА_4 до загального трудового стажу, оскільки згідно трудової книжки, звільнення позивача 01 жовтня 1975 року і зарахування на посаду старшого техніка 07 жовтня 1975 року здійснювалось на підставі одного наказу від 19 вересня 1975 року № Л-093, що свідчить про те, що УкрНДІНТІ СРСР та Одеський інформцентр це одна організація (а. с. 9).

Зазначене вище також підтверджується довідкою Одеського державного центру науково-технічної та економічної інформації Міністерства освіти і науки України від 04 липня 2014 року за № 01-0032 (а. с. 51).

Проте, правильно встановивши обставини справи, суд першої інстанції помилково застосував норми процесуального права, самостійно зарахувавши спірні періоди до загального трудового та педагогічного стажу, оскільки суд не вправі підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість неправомірних дій чи бездіяльності, які визнаються протиправними, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд може визнати такі дії чи бездіяльність протиправними, скасувати рішення органу, яке є протиправним і порушує права позивача, та зобов'язати відповідача вчинити певні дії, направлені на поновлення прав позивача.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача в межах перегляду судового рішення апеляційним судом.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_4 період роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зарахувати до педагогічного стажу ОСОБА_4 періоди роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року, з 07 жовтня 1975 року по 04 січня 1976 року, з 10 листопада 1981 року по 27 січня 1988 року, з 01 вересня 1997 року по 28 серпня 2000 року, з 08 грудня 1978 року по 29 вересня 1979 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси призначити та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 з врахуванням періоду роботи з 10 листопада 1974 року по 01 жовтня 1975 року з часу первісного встановлення розміру пенсії.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: