Справа № 815/5977/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5977/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року

10год.15хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Слободянюка К.С.

За участю сторін:

Від прокуратури: Шивцов В.М.

Від відповідача: Мельник О.М. - за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Комінтернівського району Одеської області до голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупиці Н.Г. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Судом розглядається справа за адміністративним позовом прокурора Комінтернівського району Одеської області, в якому прокурор просить суд визнати дії голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. щодо неналежного розгляду подання прокуратури Комінтернівського району Одеської області від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14) про порушення вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про доступ до публічної інформації" при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації - протиправними; зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо притягнення заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності згідно вимог Кодексу законів про працю України та Закону України "Про державну службу"; зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо надання на адресу прокуратури Комінтернівського району Одеської області копій документів, які свідчать про усунення порушень законодавства, зазначені у наведеному поданні від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14).

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що прокуратурою Комінтернівського району в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, у відповідності до ст.ст. 20 та 21 Закону України «Про прокуратуру», проведено перевірку додержання посадовими особами Крижанівської сільської ради вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації, за результатами якої встановлено ряд порушень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації». При цьому основними причинами та умовами, які сприяли допущенню порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», є низький рівень знань службовими особами Крижанівської сільської ради вимог законодавства у вказаній сфері, відсутність належного контролю за дотриманням вимог Закону з боку секретаря та голови Крижанівської сільської ради та невизначення відповідальної особи за виконання «Порядку надання та оприлюднення Крижанівською сільською радою публічної інформації» в цілому, що призводить до суттєвих порушень вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, у зв'язку з виявленими порушеннями прокуратурою Комінтернівського району 23.09.2014 (.N216-55-5357 вих14) на адресу Крижанівського сільського голови Крупиці Н.Г. внесено подання з вимогами щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації»; щодо вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов'язків та не додержання вимог законодавства заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4, які допустили вказані порушення, долучивши копії документів, які свідчать про усунення порушень законодавства та притягнення осіб до дисциплінарної відповідальності.

У відповідь на подання відповідачем надано листа-відповіді, з якого вбачається, що сільським головою за результатами розгляду наведеного подання було проведено відповідну перевірку, якою було підтверджено факт порушення вимог службовими особами органу місцевого самоврядування вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації, а також зазначено, що вказані у поданні прокуратури Комінтернівського району порушення були усунуті шляхом надіслання сільською радою доповнених відповідей на запити запитувачам інформації. Однак, на адресу прокуратури копії зазначених відповідей, які свідчать про усунення порушень законодавства, не надані.

Крім того, у листі відповідачем вказано, що відповідно до статті 147 Кодексу законів України про працю заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді зменшення на 10 % розміру премії за жовтень 2014 року. Проте, згідно статті 147 Кодексу законів України про працю за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів дисциплінарного стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Таким чином, позбавлення премії не може розглядатися як захід дисциплінарного стягнення.

Прокурор вважає, що відповідачем вимоги подання прокуратури Комінтернівського району виконані не були, що стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на викладені в позовній заяві доводи та надані в судовому засіданні пояснення.

Представник відповідача /голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупиці Н.Г./ в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях. В обґрунтування своєї позиції вказав, що розглянувши подання прокурора Комінтернівського району Одеської області від 23.09.2014 року № 16-55-5357 вих14, Крижанівська сільська рада повідомила прокуратуру Комінтернівського району Одеської області про те, що сільським головою було проведено перевірку дотримання законодавства України про доступ до публічної інформації посадовими особами Крижанівської сільської ради - заступником сільського голови ОСОБА_2 та спеціалістом І категорії із земельних питань ОСОБА_4 щодо відповідей громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Так, в ході перевірки було встановлено, що заступником сільського голови ОСОБА_2 була допущенна неповнота інформації, яка надавалася у відповідях, а спеціалістом І категорії із земельних питань ОСОБА_4 були допущені помилки в інформації, яка надавалася у відповідях.

За дорученням сільського голови заступником сільського голови ОСОБА_2 була надана доповнена відповідь ОСОБА_5., а спеціалістом І категорії ОСОБА_7 була надана доповнена відповідь ОСОБА_6.

Також, на виконання подання прокурора Комінтернівського району від 23.09.2014 року № 16-55-5357 вих14 сільський голова Крупиця Н.Г. видав розпорядження від 29.09.2014 року №17/2014 - СР «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2 та спеціаліста І категорії із земельних питань ОСОБА_4.», копія якого була надіслана до прокуратури Комінтернівського району Одеської області. Отже, зазначені посадові особи вже були притягнути до дисциплінарної відповідальності та понесли відповідальність за допущені помилки, у зв'язку з чим, підстав для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури та представника відповідача, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що прокуратурою Комінтернівського району на підставі постанови від 17.09.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у відповідності до ст.ст. 20 та 21 Закону України «Про прокуратуру», було проведено перевірку додержання посадовими особами Крижанівської сільської ради вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації.

Так, згідно постанови від 17.09.2014 року перевірку було призначено, у зв'язку з тим, що до прокуратури Комінтернівського району Одеської області протягом серпня та вересня 2014 року надійшли звернення громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_5 щодо порушення посадовими особами Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді їх запитів про надання інформації.

В ході перевірки було встановлено порушення посадовими особами Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Як встановлено перевіркою, основними причинами та умовами, які сприяли допущенню вказаних порушень Закону є низький рівень знань службовими особами Крижанівської сільської ради вимог законодавства у вказаній сфері, відсутність належного контролю за дотримання вимог Закону з боку секретаря та голови Крижанівської сільської ради та невизначення відповідальної особи за виконання «Порядку надання та оприлюднення Крижанівською сільською радою публічної інформації» в цілому, що призводить до суттєвих порушень вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У зв'язку з встановленими порушеннями прокуратурою Комінтернівського району 23.09.2014 (.N216-55-5357 вих14) на адресу Крижанівського сільського голови Крупиці Н.Г. внесено подання з вимогами про розгляд подання, вжиття конкретних заходів для усунення виявлених порушень, усунення причин та умов, які сприяли порушенню вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації»; щодо вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов'язків та не додержання вимог законодавства заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4, які допустили вказані порушення, про результати розгляду подання та вжиті заходи письмово повідомити прокуратуру району у 20-ти денний термін з дня отримання подання, долучивши копії документів, які свідчать про усунення порушень законодавства та притягнення осіб до дисциплінарної відповідальності.

Подання отримано Крижанівською сільрадою 23.09.2014р. (номер реєстрації 02-11/436).

Відповідно до листа від 03.10.2014 року головою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупицею Н.Г. було розглянуто подання прокурора Комінтернівського району, де вказано, що сільським головою було проведено перевірку дотримання законодавства України про доступ до публічної інформації посадовими особами Крижанівської сільської ради - заступником сільського голови ОСОБА_2 та спеціалістом І категорії із земельних питань ОСОБА_4 щодо відповідей громадянам ОСОБА_8 та ОСОБА_6 В ході перевірки було встановлено, що заступником сільського голови ОСОБА_2 була допущена неповнота інформації, яка надавалася у відповідях, а спеціалістом І категорії із земельних питань ОСОБА_4 були допущені помилки в інформації, яка надавалася у відповідях. За дорученням сільського голови заступником сільського голови ОСОБА_2 була надана доповнена відповідь ОСОБА_5 , а спеціалістом 1 категорії ОСОБА_7 була надана доповнена відповідь ОСОБА_6 Також на виконання подання прокурора Комінтернівського району від 23.09.2014 року №№ 16-55-5357 них 14 Крижанівська сільська рада розпорядженням від 29.09.2014 року №17/2014-СР «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 та спеціаліста І категорії із земельних питань ОСОБА_4.» притягнула до дисциплінарної відповідальності спеціаліста І категорії із земельних питань ОСОБА_4 та заступника сільського голови ОСОБА_9 у вигляді зменшення на 10% розміру премії за жовтень 2014 року.

Прокурор вважає, що головою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупицею Н.Г. вимоги подання прокурора належним чином виконані не були, що стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Суд погоджується з правовою позицією прокуратури з огляду на наступне.

Згідно до ст. 12 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону № 1789-ХІІ перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Згідно до п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 20 Закону № 1789-ХІІ при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних підприємств, установ та організацій рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення, мати доступ до відповідних інформаційних баз даних державних органів; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, у тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом. Письмово вимагати подання в прокуратуру у визначений ним розумний строк зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, у тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. отримувати від посадових та службових осіб і громадян усні або письмові пояснення, в тому числі шляхом виклику відповідної особи до органу прокуратури.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 21 Закону № 1789-ХІІ перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону.

Згідно до п. 1, 2 ч. 3 ст. 20 Закону № 1789-ХІІ при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: вносити подання; у встановленому законом порядку ініціювати притягнення особи до дисциплінарної, адміністративної відповідальності, складати протокол про адміністративне правопорушення та починати досудове розслідування.

Відповідно до п 1, 2 ч. 1 ст. 23 Закону № 1789-ХІІ подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності.

Так, як вбачається з матеріалів справи прокурорською перевіркою було встановлено, що у зверненні ОСОБА_5., яке надійшло до прокуратури району 26.08.2014 року зазначено, що він звернувся із запитом на інформацію від 07.08.2014 до Крижанівської сільської ради щодо наявності фактів укладення радою інвестиційних договорів з організаціями, які здійснили будівництво житлових будинків в АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2 та з ПП «Золота ера», що розпочало будівництво, однак відповіді по суті запиту від органу місцевого самоврядування він не отримав. Розгляд запиту доручено заступнику сільського голови ОСОБА_2, яким 13.08.2014 підготовлена та надана для підпису секретарю ради відповідь запитувачу про те, що Крижанівською сільською радою інвестиційний договір у 2014 році з ПП «Золота ера XXI»» не укладався, але будь-якої інформації із вказаного питання, за минулий період часу, у відповіді не наведено. Для надання інформації з інших питань зазначених у запиті, органом місцевого самоврядування у відповіді запитувачу запропоновано уточнити запитувану інформацію. Така відповідь, яка надана запитувачу службовими особами сільської ради не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки є неточною та не повною. Аналогічні порушення законодавства встановлені під час надання сільською радою відповідей ОСОБА_5 на запити на інформацію від 26.08.2014 року щодо наявності фактів укладення радою інвестиційних договорів з ПП «Панаком Юг», ТОВ «РЕАЛ-ІНВЕСТ» та ПП «Панаір 3000» в яких надана інформація щодо не укладення зазначених договорів лише за період роботи ради VI скликання, але будь-якої інформації, із вказаного питання за минулий період часу, не наведено.

У зверненні ОСОБА_6, яке надійшло до прокуратури району 16.09.2014 року зазначено, що він звернувся із запитом на інформацію від 02.09.2014 до Крижанівської сільської ради щодо відомостей про рішення сесій ради про виведення пірсу причалу № 217 за межи населеного пункту с. Крижанівка, однак згідно отриманої відповіді на запит не можливо встановити приймалось чи ні на сесіях сільської ради наведене рішення. Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_6 реалізуючи своє конституційне право на отримання інформації, 02.09.2014 звернувся до Крижанівської сільської ради із запитом про надання інформації із зазначених питань. Розгляд запиту доручено заступнику сільського голови ОСОБА_2, яким 18.09.2014 підготовлена та надана для підпису голові Крижанівської сільської ради не повна та не точна відповідь, в якій взагалі не зазначено чи приймалось радою таке рішення. Крім того, перевіркою встановлені випадки надання сільською радою у порушення вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповіді на запит з неправомірною відмовою про надання запитуваної інформації з посиланням на наявність такої інформації у загально доступних джерелах - мережі Інтернет.

За результатами встановлених порушень прокуратурою Комінтернівського району 23.09.2014 (N216-55-5357 вих14) на адресу Крижанівського сільського голови Крупиці Н.Г. внесено подання з вимогами його розглянути, вжити конкретні заходи щодо усунення порушень, щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації»; щодо вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов'язків та не додержання вимог законодавства заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4, які допустили вказані порушення, долучивши копії документів, які свідчать про усунення порушень законодавства та притягнення осіб до дисциплінарної відповідальності.

Положеннями ст.8 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що законні вимоги прокурора є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Ухилення від виконання законних вимог прокурора тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Як вбачається з листа від 02-13/1236 від 03.10.2014 року, відповідач не заперечує факти порушень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації» посадовими особами Крижанівської сільської ради.

Не спростовує ці обставини відповідач в ході судового розгляду справи, не вказує на необґрунтованість вимог подання чи його незаконність.

Однак відповідач вважає, що вимоги подання прокуратури були виконані в повному обсязі.

Так, відповідачем до листа від 02-13/1236 від 03.10.2014 року було додано розпорядження сільського голови Крупиці Н.Г. №17/2014-СР від 29.09.2014 в якому зазначено, що відповідно до статті 147 Кодексу законів про працю України, п. 2.5 Положення про преміювання посадових осіб, службовців, працівників Крижанівської сільської ради та її виконавчого органу, затвердженого рішенням сесії Крижанівської сільської ради №788-VІ від 30.12.2013 року, заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді зменшення на 10 % розміру премії за жовтень 2014 року.

Однак, згідно статті 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів дисциплінарного стягнення: 1) догана; 2) звільнення. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, відповідно до Закону України «Про державну службу» можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Відповідно до ст.ст.1,2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Згідно ст.4 цього Закону служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 8 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено наступне: основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Згідно ст.19 Закону організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. За посадовими особами місцевого самоврядування, посади яких на момент набрання чинності цим Законом було віднесено до відповідних категорій та яким присвоєно ранг згідно з пунктом 5 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зберігається така сама категорія та присвоюється такий самий ранг з додержанням вимог цього Закону.

Згідно із ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно із ст.74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже на посадових осіб місцевого самоврядування розповсюджуються норми ЗУ «Про державну службу» про дисциплінарну відповідальність таких осіб, оскільки це не суперечить ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Наведеними вище положеннями Кодексу законів про працю України та законів не передбачено такого виду дисциплінарної відповідальності як зменшення розміру премії посадовим особам місцевого самоврядування.

Положення про преміювання посадових осіб, службовців, працівників Крижанівської сільської ради та її виконавчого органу (додаток 1 до рішення сесії сільради від 30.12.2013р.) не регулює питання дисциплінарної відповідальності а лише визначає випадки ненарахування чи зниження розміру премії (пункт 2.5 Положення).

За таких обставин, суд погоджується із позицією прокурора, що притягнення ОСОБА_2 та ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зменшення на 10% розміру премії за жовтень 2014р. розпорядженням відповідача від 29.09.2014р. №17/2014-СР не є виконанням вимог подання прокурора (пункт 2 подання).

Крім того, у вказаному листі відповідач вказує, що визначені у поданні прокуратури Комінтернівського району порушення були усунуті шляхом надіслання сільською радою доповнених відповідей на запити запитувачам інформації. Однак, на адресу прокуратури та до суду копії зазначених відповідей, які свідчать про усунення порушень законодавства, відповідачем надані не були.

У відповідності до статті 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури серед іншого спрямована на всемірне утвердження верховенства закону та зміцнення правопорядку.

Згідно статті 23 Закону України «Про прокуратуру» подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону. Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

З відповіді відповідача, оформленої листом від 03.10.2014р. (а.с.16) вбачається, що вимоги прокурора у поданні стосовно вжиття конкретних заходів щодо усунення виявлених прокурором порушень відповідачем залишені без реагування; відомості про те, які конкретні заходи щодо недопущення порушень вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації» в подальшому вжиті сільським головою, у відповіді відсутні. Не наведено також і причини та умови, що сприяють таким порушенням з боку посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином вимоги, викладені у п.1 подання відповідачем фактично залишені без реагування (без повідомлення про результати розгляду), чим нівелюється значення прокурорського подання як акту прокурорського реагування, що має на меті зміцнення правопорядку та утвердження верховенства закону (ст.4 ЗУ «Про прокуратуру»).

Такі дії відповідача є протиправними та прокурор на законних підставах вимагає їх визнання такими у зв'язку із неналежним розглядом подання та невирішенням питання про притягнення посадових осіб сільської ради до дисциплінарної відповідальності.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов прокурора Комінтернівського району Одеської області до голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупиці Н.Г. про визнання протиправними дій голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. щодо неналежного розгляду подання прокуратури Комінтернівського району Одеської області від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14) про порушення вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про доступ до публічної інформації" при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації, зобов'язання голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. вчинити дії щодо притягнення заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності згідно вимог Кодексу законів про працю України та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зобов'язання голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. вчинити дії щодо надання на адресу прокуратури Комінтернівського району Одеської області копії документів, які свідчать про усунення порушень законодавства, зазначені у поданні від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14), є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Суд зауважує, що слід внести редакційні зміни у пункт 2 прохальної частини позовних вимог, зазначивши, замість ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», під дію якого підпадають усі питання, пов'язані із проходженням особами служби в Крижанівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Комінтернівського району Одеської області до голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупиці Н.Г. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити

Визнати дії голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. щодо неналежного розгляду подання прокурора Комінтернівського району Одеської області від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14) про порушення вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про доступ до публічної інформації" при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації - протиправними.

Зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо притягнення заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності згідно вимог Кодексу законів про працю України та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо надання на адресу прокуратури Комінтернівського району Одеської області копій документів, які свідчать про усунення порушень законодавства, зазначених у поданні від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 10.03.2015р.

Суддя М.М. Аракелян

Адміністративний позов прокурора Комінтернівського району Одеської області до голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Крупиці Н.Г. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити

Визнати дії голови Крижанівської сільської ради Крупиці Н.Г. щодо неналежного розгляду подання прокурора Комінтернівського району Одеської області від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14) про порушення вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про доступ до публічної інформації" при розгляді запитів громадян на отримання публічної інформації - протиправними.

Зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо притягнення заступника голови Крижанівської сільської ради ОСОБА_2 та спеціаліста 1 категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності згідно вимог Кодексу законів про працю України та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Зобов'язати голову Крижанівської сільської ради Крупицю Н.Г. вчинити дії щодо надання на адресу прокуратури Комінтернівського району Одеської області копій документів, які свідчать про усунення порушень законодавства, зазначених у поданні від 23.09.2014 (№16-55-5357 вих14).

10 березня 2015 року.