Справа № 826/20107/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 березня 2015 року № 826/20107/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В., Шулежко В.П. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест Капітал»

до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві,

Державної архітектурно - будівельної інспекції України

третя особа Державна архітектурно - будівельна інспекція України

про визнання протиправними та скасування постанов,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест Капітал» звернулось з позовом до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві та Державної архітектурно - будівельної інспекції України, третя особа - Державна архітектурно - будівельна інспекція України про: визнання перевірку у ТОВ «Компанія Будінвест Капітал» від 14.07.2014р. здійснену Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві протиправною та такою, що проведена без належних на те повноважень.

Ухвалою суду від 12.02.2015р. об'єднано в одне провадження справу №826/20107/14 зі справою №826/20108/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест Капітал» до Державної архітектурно - будівельної інспекції України про скасування постанови.

Ухвалою суду від 12.03.2015р. залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною та такою, що винесена без належних на те повноважень постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві від 28.07.2014р. №229/14/7/26-27/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ «Компанія Будінвест Капітал»; скасувати постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві від 28.07.2014р. №229/14/7/26-27/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ «Компанія Будінвест Капітал»; визнати протиправною та такою, що винесена без належних на те повноважень постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві від 28.07.2014р. №230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ «Компанія Будінвест Капітал»; скасувати постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві від 28.07.2014р. №230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ «Компанія Будінвест Капітал», на підставі пропуску строку звернення до суду.

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що відповідачем протиправно проведено перевірку підприємства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечив з тих підстав, що перевірка Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві проведена правомірно.

В судовому засіданні 25.02.2015р. суд по справі перейшов в письмове провадження відповідно до статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, на підставі доручення Державної архітектурно - будівельної інспекції України №40-8899 від 03.07.2014р. проведено позапланову перевірку дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ТОВ «Компанія Будінвест Капітал» на об'єкті будівництва житлового комплексу «Науковий» на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва.

Під час проведення перевірки встановлено, що за вказаною адресою самочинно виконуються будівельні роботи із будівництва житлового комплексу «Науковий», а саме під час перевірки встановлено, щобудується 13-й поверх житлового будинку (І секція), а також поряд із житловим будинком виконуються будівельні роботи із влаштування паль фундаменту (ІІ секція) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В ході перевірки співробітниками ГУ контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки надано договір про часткову участь у реконструкції об'єкта нерухомого майна та передачу функцій замовника від 16.07.2012р. №111/г-12, де встановлено, що замовником будівництва є - ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал».

Одночасно встановлено, що на першому поверсі житлового приміщення у якості відділу продажу ЖК «Науковий» без прийняття в експлуатацію чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до листа, який надійшов від Держархбудінспекції України (вх. №7/26-2005/25 від 20.05.2014) повідомлено, що зазначений об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок» (25-ти поверховий) з підземним паркінгом на 25 місць, загальна кількість квартир 184, категорія складності має бути віднесений до ІV категорії складності.

14 липня 2014 року Інспекцією складено приписи про заборону з 14.07.2014р. експлуатації зазначеного об'єкту до усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва та про зупинення виконання будівельних робіт з 14.07.2014р., а також складені Протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно проведено перевірку підприємства, оскільки наказом 12.06.2014р. Державної архітектурно - будівельної інспекції України №116 ліквідовано Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю у місті Києві.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV, для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011 (далі - Положення), Держархбудінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно пункту 6 Положення, Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

У силу положень підпунктів 8, 10 пункту 4 Положення, Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, окрім іншого, здійснює державний контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду та будівель громадського призначення, а також здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сферах містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року за № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції за переліком згідно з додатком. Погоджено пропозицію Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції від 12.06.2014 року № 116 «Про ліквідацію Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві» ліквідовано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві та призначити Голову Комісії з ліквідації державно-будівельного контролю у м. Києві.

Так, наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 18 червня 2014 року №46 «Про створення ліквідаційної комісії для проведення заходів, пов'язаних з ліквідацією Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві» утворено ліквідаційну комісію з ліквідації Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві та затверджено її персональний склад.

Відповідно до п. 2 постанови КМ України від 09.07.2014р. №294 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно - будівельну інспекцію України», яка набрала чинності з 01.08.2014р. Державній архітектурно - будівельній інспекції України забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладних на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно - будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Щодо діяльності деяких підрозділів Державної архітектурно-будівельної інспекції» від 10 жовтня 2014 року № 272, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві (далі - Департамент) забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції, покладених на нього Положенням про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві, затвердженого наказом № 225 від 01.10.2014, на території міста Києва з 10.10.2014.

Отже, враховуючи, що Департамент лише з 10.10.2014 бере участь в реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у місті Києві, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, до його утворення саме Інспекція забезпечувала здійснення цих функцій та повноважень.

При цьому, ліквідаційна комісія на підставі наказу Інспекції від 18.06.2014 №46 створена виключно для проведення заходів, пов'язаних з ліквідацією Інспекції.

Разом з тим, за змістом ч.ч. 1 та 2 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до п. 12 Порядку №1074 орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Пунктами 13, 14 Порядку №1074 визначено, що акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов'язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій.

Право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

Тобто, наведеними нормами встановлено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, при цьому орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Рішення про ліквідацію (припинення) Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року за № 150 та наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції від 12.06.2014 року № 116. Водночас згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві з 18.06.2014 року перебуває в стані припинення. Слід звернути увагу, що запис про державну реєстрацію саме припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на час проведення перевірки, внесено не було.

Водночас відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 294 від 09.07.2014 року «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», що набрала чинності 01.08.2014 року, Кабінет Міністрів України постановив Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Разом з тим, згідно направлення на здійснення позапланової перевірки від 14.07.2014 б/н за підписом в.о. начальника Інспекції Ліхунова К.Є., перевірка, повинна була бути проведеною у термін з 14.07.2014р. по 18.07.2014р.

Отже, з наведено випливає, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві у період з 23.04.2014 року (прийняття Кабінетом Міністрів України постанови за № 150 про її ліквідацію) до 09.07.2014 року (прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 294 про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України) та після 09.07.2014 року і до 10.10.2014 року (прийняття наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Щодо діяльності Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві» №272) була наділена правом здійснювати свої повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у сфері містобудівної діяльності.

Відтак, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві була наділена повноваженнями проводити перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у період з 14.07.2014р. по 18.07.2014р., а тому позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест Капітал» є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія Будінвест Капітал» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: Є.В. Аблов

В.П. Шулежко