Справа № 1512/3259/2012
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 1512/3259/2012

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Калініченко Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Соцтранском» на постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2013 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Соцтранском» до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, треті особи приватне підприємство «Старс Транс», Громадська організації «Київське районне товариство інвалідів м. Одеси» про скасування наказу про призначення автомобільного перевізника для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Соцтранском» подало апеляційну скаргу на постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2013 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Постановою від 19 квітня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Київський районний суд м. Одеси в повному обсязі відмовив у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Соцтранском» до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, треті особи приватне підприємство «Старс Транс», Громадська організація «Київське районне товариство інвалідів м. Одеси» про скасування в повному обсязі наказу № 24 від 28 лютого 2012 року «Про призначення автомобільного перевізника для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м»Шкільний - ЦПВ «Міст» (вул. Приморська)»

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тими самими доводами, які викладені в адміністративному позові.

Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Приватне підприємство «Старс Транс», Громадська організації «Київське районне товариство інвалідів м. Одеси» письмових заперечень на апеляційну скаргу не надали.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що 20 травня 2011 року між Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради з однієї сторони, та товариством з обмеженою відповідальністю «Соцтранском» (далі Перевізник), укладений Договір № 01/18 про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Предметом договору передбачено, що організатор перевезень надає Перевізникові право на перевезення пасажирів на наступних міських автобусних маршрутах загального користування, які є єдиним об'єктом (комплексом): № 149 «вул. Архітекторська прос. Олександрійський», режим руху маршрутне таксі; № 149 «вул. Архітекторська прос. Олександрійський», режим руху звичайний; № 210 «Ж/м Шкільний ЦПУ «Міст» (вул. Приморська), режим руху маршрутне таксі; № 210 «Ж/м Шкільний ЦПУ «Міст» (вул. Приморська), режим руху звичайний, а Перевізник забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених чинним законодавством, цим Договором та Додатком № 1 до нього, на зазначених автобусних маршрутах загального користування.

Згідно пункту 2.2.11 договору Організатор перевезень має право: у разі припинення дії цього Договору, призначати іншого автомобільного перевізника на цьому маршруті у порядку, передбаченому законодавством.

Договір укладений на термін не більше трьох місяців, та діє з 1 червня 2011 року за умови набрання чинності наказу директора ДТЗОДР від 19 травня 2011р. № 44 «О назначении временного перевозчика по обслуживанию городских автобусных маршрутов общего пользования №№149, 210».

Дія договору припиняється після закінчення терміну, на який його укладено, у разі банкрутства Перевізника або його ліквідації, інших випадках, що визначені умовами Договору.

Суд першої інстанції встановив, що оскарженим наказом № 24 від 28 лютого 2012 року «Про призначення автомобільного перевізника для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м Шкільний ЦПВ «Міст (вул. Приморська)», з метою організації безперебійного перевезення пасажирів міськими автобусними маршрутами загального користування, недопущення незаконних перевезень, відповідно до ст. 6 Цивільного кодексу України, протоколу наради та обговорення питань, що входять до компетенції Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради від 27 лютого 2012 р. Наказано:

1. Призначити з 01.03.2012р. терміном не більше 3-х місяців, до чергового засідання конкурсного комітету, автомобільного перевізника ПП «Старс транс» для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м Шкільний ЦПВ «Міст» (вул. Приморська)»:

1.1 Режим руху «звичайний»: періодичність здійснення перевезень: постійно, щоденно, крім суботи та неділі; кількість автобусів (виїздів) в робочі дні: 1 автобус; кількість оборотних рейсів в робочі дні: 4 рейса; характеристика автобусів за пасажиромісткістю (місця для сидіння): 19 і більше.

1.2. Режим руху «маршрутне таксі»: періодичність здійснення перевезень: постійно, щоденно; кількість автобусів (виїздів) в робочі та вихідні дні 14 та 11 автобусів відповідно; кількість оборотних рейсів в робочі та вихідні дні 84 та 66 рейсів відповідно; характеристика автобусів за пасажиромісткістю (місця для сидіння): 19 і більше.

1.3 Початок роботи маршруту об 06:30 год., закінчення об 21:00 год.

1.4. Обов'язкове використання автобусу, пристосованого для перевезення осіб обмеженими фізичними можливостями.

2. Директору ПП «Старс транс» (Чорнопятко Г.О.) з 01.03.2012 р. забезпечити перевезення пасажирів за міським автобусним маршрутом загального користування № 210 відповідно до п.1. даного наказу та умов договору «Про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування».

3. Відділу зв'язку, телекомунікаційного та правового забезпечення розробити по маршруту № 210 проект договору «Про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» з перевізником ПП «Старс транс» та до 01.03.2012 р. надати його на підпис в.о. директора департаменту.

4. Начальнику відділу ОПП Дубині А.О. при підписанні договору «Про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» з ПП «Старс транс» по маршруту № 210 внести зміни до планових показників роботи перевізника ПП «Старс транс».

5.Підприємству ТОВ «Соцтранском» (Корчмарьов В.М.) з 01.03.2012 р. припинити незаконне перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м Шкільний-ЦПВ «Міст» (вул. Приморська)».

В матеріалах справи є відповідь № 1098вх12 від 09.11.2012 року Першого заступника прокурора міста Одеси з якої вбачається, що відповідно до перевірки встановлено, що на підставі засідання конкурсу від 28.11.2008р. визначено переможцем конкурсу з визначення пасажирського перевізника на маршруті № 210 ПП «Старс Транс».

На підставі результатів конкурсу між управлінням транспортного комплексу міста Одеської міської ради та ПП «Старс Транс» 01.12.2008 укладено договір про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Строк дії договору до 01.12.2011р. Також наказом директора департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради від 19.05.2011 № 44 з 01.06.2011 р. тимчасово на строк не більше 3-х місяців, до найближчого засідання конкурсного комітету, призначено тимчасовим перевізником по маршруту 210 ТОВ «Соцтранском».

На підставі наказу від 19.05.2011 № 44 з 01.06.2011 р. між сторонами укладений договір про організацію перевезення пасажирів на міських маршрутах загального користування та строк дії вказаного договору до 01.09.2011р. Після закінчення строку дії договору ТОВ «Соцтранском» без наявності будь-яких правових підстав продовжувало здійснювати перевезення пасажирів на вказаному маршруті. З метою визначення перевізників по вказаному та іншим маршрутам згідно вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради оголошено конкурс з визначенням перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, який призначено на 14.12.2011р. Однак, наказом Директора транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, з урахуванням рекомендації Міністерства транспорту та зв'язку України щодо принципу включення до одного об'єкту конкурсу не одного, а двох та більше маршрутів, конкурси по об'єктах, в які входило по одному маршруту, а саме: №№4а, 149, 210 і по сезонним, тобто тим, які працюють з 01.05.2012 до 01.10.2012 - №№ 134, 197к, 258л, 259л були скасовані. Розпорядженням Одеського міського голови від 30.01.2012 № 86/К-01р виконуючим обов'язки директора департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради призначено Стерлядова П.Ю., який 28.02.2012 видав наказ № 24, яким з 01.03.2012 терміном не більше 3-х місяців до чергового засідання конкурсного комітету ПП «Страс транс» визначено автомобільним перевізником для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210. Згідно п. 5 вказаного наказу підприємству ТОВ «Соцтранском» наказано з 01.03.2012 року припинити незаконне перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржений наказ відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» органи місцевого самоврядування мають право призначати до проведення конкурсу автомобільного перевізника один раз на термін не більше ніж три місяці.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представника Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору є наказ Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради № 24 від 28 лютого 2012 року «Про Про призначення автомобільного перевізника для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м»Шкільний - ЦПВ «Міст» (вул. Приморська)»

Як правильно встановив суд першої інстанції оскаржений наказ прийнятий уповноваженою на те особою, що підтверджено повноваженнями Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради закріпленими в положенні про Департамент, затвердженому рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VI (а.с. 90-94).

Відповідно до договору № 6 від 01 грудня 2008 року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (а.с. 95-98) ПП «Старс транс» є перевізником пасажирів на маршруті № 210. Строк дії договору з 01 грудня 2008 року по 01 грудня 2011 року.

Відповідно до договору № 01/08 від 20 травня 2011 року про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (а.с. 7-10) ТОВ «Соцтранском» є перевізником з 01 червня 2011 року, на строк не більше трьох місяців, тобто до 01 вересня 2011 року, на маршруті, окрім інших, № 210.

Оскарженим наказом з 1 березня 2012 року, терміном не більше 3-х місяців, до чергового засідання конкурсного комітету, призначено автомобільного перевізника ПП «Старс транс» для перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 210 «Ж/м»Шкільний - ЦПВ «Міст» (вул. Приморська)» (а.с. 12).

Апеляційний суд не приймає доводи апелянта щодо порушення відповідачем п. 5 ст. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 р., оскільки приписи абз. ч. 2 ст. 7, ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» зобов'язують органи місцевого самоврядування забезпечувати безпечне якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 28 березня 2012 року по справі № 1527/4694/12 заборонено Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради проводити конкурс із перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Одесі (оголошеного у газеті «Одеські вісті» № 24(42980 від 03.03.2012 року).

Враховуючи вимоги Закону України «Про автомобільний транспорт», які зобов'язують органи місцевого самоврядування забезпечувати якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, з урахуванням приписів п.п. 5 п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 р., та те, що дія договору № 01/08 від 20 травня 2011 року закінчилась до 01 вересня 2011 року, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність прийняття оскарженого наказу.

При цьому апеляційний суд зазначає, що ні адміністративний позов, ні апеляційна скарга, яка повністю дублює доводи позову, не містить посилань на наявні порушенні права ТОВ «Соцтранском», за захистом яких підприємство звернулось до суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Соцтранском» залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складний 10 березня 2015 р.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П.Шеметенко