Справа № 803/263/15-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 803/263/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Кортоус Т.В.,

представників відповідача Дроздович І.М., Машевської Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Відділу освіти Любомльської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі - позивач, фінінспекція) звернулася з адміністративним позовом до Відділу освіти Любомльської районної державної адміністрації (далі - відповідач, відділ освіти Любомльської РДА) про зобов'язання виконати законні вимоги.

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Волинській області на другий квартал 2014 року позивачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у відділі освіти Любомльської РДА за період з 01.08.2011 року по 30.06.2014 року.

Ревізією встановлено та відображено в акті ревізії від 22.08.2014 року №740-14/53 ряд порушень, на усунення яких відповідачу було скеровано лист-вимогу від 08.09.2014 року №740-27/726.

На час звернення до суду залишається невиконаним відділом освіти Любомльської РДА пункт 4 вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області від 08.09.2014 року №740-27/726 щодо забезпечення повернення коштів на утримання понаднормативних посад на суму 94421,53 грн. та на суму зайво нарахованої заробітної плати проведення перерахунку та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зарахування в рахунок майбутніх платежів зайво сплачених коштів в сумі 34275,00 грн.

Оскільки вимоги фінансової інспекції не виконані в повному обсязі, тому позивач відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», якою надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернувся з адміністративним позовом до відділу освіти Любомльської РДА про зобов'язання виконати пункт 4 вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області від 08.09.2014 року №740-27/726.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, просила зобов'язати відділ освіти Любомльської РДА виконати в повному обсязі пункт 4 вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області від 08.09.2014 року №740-27/726.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовних вимог фінінспекції не визнав, вважає їх незаконними, безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження заявлених вимог. Зазначив, що позивачем не надано доказів введення відділом освіти понаднормативних штатних одиниць з числа обслуговуючого персоналу. На час проведеної фінінспекцією ревізії кількість посад в загальноосвітніх школах району не перевищувала нормативну (крім керівних) допустиму кількість. Згідно посадових інструкцій кухарів шести перерахованих в акті ревізії навчальних закладів, що затверджені керівниками цих закладів, саме на них покладені всі функції по приготуванню їжі, зберіганню продуктів харчування. В діях відділу освіти та керівників перерахованих в акті ревізії шкіл відсутні порушення, вказані позивачем, а фактично було проведено лише заміну посад працівників з числа обслуговуючого персоналу в межах фонду оплати праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період.

Представники відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнали з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, просили відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцію у Волинській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності у відділі освіти Любомльської РДА за період з 01.08.2011 року по 30.06.2014 року, про що складено акт ревізії від 22.08.2014 року №740-14/53 (а.с.5-6).

Як вбачається із витягу з акта ревізії від 22.08.2014 року №740-14/53 (а.с.5-6), фінінспекцією виявлено порушення відповідачем законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни. Зокрема, ревізією встановлено порушення Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 року №1205 (далі - Наказ №1205), які визначають, що одна посада кухаря вводиться в навчальних закладах, де харчується 60-100 учнів 1-4 класів та інших учнів, які згідно з чинним законодавством забезпечуються харчуванням. Відповідачем в порушення наказу №1205 станом на 01.09.2012 року, 01.01.2012 року, 01.09.2013 року, 01.01.2014 року в штатних розписах Зачернецької, Запільської, Олеської, Радехівської, Хворостівської, Штуньської загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступеня, затверджено 1 штатну посаду кухаря.

Ревізією встановлено, що напротязі вересня 2012 року - червня 2014 року в результаті введення до штатного розпису понаднормативних штатних одиниць кухарів відділом освіти Любомльської РДА зайво використано за рахунок загального фонду кошторису на виплату заробітної плати 94421,53 грн. (2012 рік - 16811,15 грн., 2013 рік - 52851,41 грн., І півріччя 2014 року - 24758,97 грн.) та відповідно зайво сплачено нарахувань на заробітну плату в сумі 34275,00 грн.

В акті ревізії від 22.08.2014 року №740-14/53 зазначено, що порушення щодо введення понаднормативних посад допущено з вини директорів перерахованих в акті загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступеня, якими в порушення пункту 1 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» внесено недостовірні дані до штатних розписів, складених на відповідні дати.

Ревізією встановлено, що операції з зайвого нарахування заробітної плати кухарям внаслідок введення понаднормативних одиниць в бухгалтерському обліку відображено в меморіальних ордерах №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за вересень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-червень 2014 року за дебетом субрахунку 802 «Видатки із місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 661 «Розрахунки із заробітної плати».

Згідно висновків ревізії, викладених в акті ревізії від 22.08.2014 року №740-14/53, внаслідок допущених порушень відділом освіти Любомльської РДА завдано матеріальної шкоди (збитків) загальному фонду бюджету на суму 94421,53 грн. (а.с.7).

З метою усунення виявлених порушень відповідно до пункту 7 статті 10 Закону №2939-ХІІ Державною фінансовою інспекцію у Волинській області направлено на адресу відділу освіти Любомльської РДА вимогу від 08.09.2014 року №740-27/726 «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-господарської дисципліни», у пункті 4 якої зобов'язано відповідача забезпечити повернення коштів на утримання понаднормативних посад на суму 94421,53 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах коштів за утримання понаднормативних посад на суму 94421,53 грн. шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України. На суму зайво нарахованої заробітної плати провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зарахувати в рахунок майбутніх платежів зайво сплачені кошти в сумі 34275,00 грн. (а.с.8-9).

На виконання законних вимог фінансової інспекції начальником відділу освіти Любомльської РДА видано наказ від 03 жовтня 2014 року №315 (а.с.10-11), в пункті 6 якого наказано забезпечити повернення коштів на утримання понаднормативних посад на суму 94421,53 грн., на суму зайво нарахованої заробітної плати провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зарахувати в рахунок майбутніх платежів зайво сплачені кошти в сумі 34275,00 грн. Провідному економісту ОСОБА_4 наказано привести у відповідність згідно нормативів штатні розписи установ відділу освіти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011, визначено, що Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах (пункт 7 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (підпункт 15); у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (підпункт 18); при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (підпункт 21).

Положенням установлено, що Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб і, у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми узгоджуються з положеннями статті 10 Закону №2939-ХІІ, якою визначено права органу державного фінансового контролю. Зокрема, пунктом 7 передбачено право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми - при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

В даному адміністративному спорі позивачем заявлено вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх відшкодування.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії (виконати вимогу).

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28.10.2014 у справі №21-462а14, яка у відповідності до статті 244-2 КАС України підлягає обов'язковому врахуванню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області про зобов'язання відповідача виконати пункт 4 вимоги від 08.09.2014 року №740-27/726, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх відшкодування, до задоволення не підлягають, оскільки такі збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Відділу освіти Любомльської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 16 березня 2015 року.