Справа № 635/10293/14-а
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/635/8/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2015 року смт. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Назаренко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківській області, 3-тя особа Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України про зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

19.11.2014 року до Харківського районного суду Харківської області подано адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківській області, 3-тя особа Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України, в якому позивач просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, 1958 р.н., мешканця АДРЕСА_1 пенсії за віком трактористу на пільгових умовах на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.08.2013 року включно.

В своєму позові позивач зазначає, що 13.09.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області прийняло розпорядження про відмову в призначення позивачу пенсії за віком як трактористу на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю стажу роботи 20 років, передбаченого пунктом «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розпорядження мотивовано тим, що Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва, де працює позивач не є підприємством по виробництву сільськогосподарської продукції.

Зазначене розпорядження скасовано Постановою Харківського районного суду Харківської області 06.05.2014 року та залишено без змін Харківським апеляційним адміністративним судом, про що постановлено ухвалу 25.09.2014 року.

Оскільки відповідач добровільно не виконує зазначені рішення суду, а саме не призначає позивачу пенсію за першою заявою від 29.08.2013 року, за якою незаконне рішення було скасовано, керуючись зазначеними судовими рішеннями позивач вдруге 18.10.2014 року надіслав до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області заяву про призначення пенсії за віком як трактористу на пільгових умовах на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області отримало її 20.10.2014 року та усно повідомили позивачу про відмову у призначенні зазначеної пенсії, оскільки їм не відомо з якої дати її призначати. Але до теперішнього часу позивач не отримав рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, тому просить суд позов задовольнити.

В письмових запереченнях відповідач зазначає, що відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній посаді.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій та їх правонаступників.

Довідка про стаж роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення видається підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Такі довідки згідно з п. 20 вищезазначеного Порядку видаються на підставі первинних документів.

29.08.2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що передбачено п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 була надана трудова книжка, довідка про роботу в Державному підприємстві «Дослідного господарства «Елітне» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України №283 від 03.08.2013 року та довідка Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України № 59-К від 01.08.2013 р.

На підставі наданих документів до пільгового стажу роботи відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», управлінням було зараховано період роботи в Державному підприємстві «Дослідного господарства «Елітне» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України з 15.04.1980 р. по 31.01.1996 р. (15 років 09 місяців 17 днів).

Відповідач зазначає, що зарахувати період роботи у відділі обслуговування польових досліджень та в лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України з 01.03.2004 р. по 31.07.2013 р. у Управління немає законних підстав, оскільки вказана установа не є підприємством сільського господарства. При цьому позивач посилається на роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 7 від 20.01.1992 р., щодо трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Віднесення юридичної особи до підприємств сільського господарства, трактористи- машиністи які мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

За таких обставин, відповідач просить суд повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи сторін та дослідивши надані суду докази суд встановив наступне.

Виходячи із суті позовних вимог та досліджених письмових доказів суд вважає, що предметом оскарження є бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 29.08.2013 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язання прийняти відповідача таке рішення

Враховуючи, що позивачем було у встановленому законом порядку та строки оскаржено прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії, судовим розглядом порушені права позивача захищені, новий позов подано протягом 2-х місяців з дня набрання законної сили ухвали апеляційного суду, постановленої з приводу оспорюваного рішення відповідача, суд вважає, що позивачем не було порушено строків та порядку звернення до суду із адміністративним позовом, визначених ст. ст. 99, 100 КАС України.

Судом також встановлено, що постановою Харківського районного суду Харківської області від 6 травня 2014 року в справі № 635/2270/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, третя особа Інститут рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України вирішено позовні вимоги задовольнити, визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 13 вересня 2013 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення набрало законної сили згідно ухвали колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Наведеними судовими рішеннями встановлено, що відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 13 вересня 2013 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю стажу роботи 20 років, передбаченого пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачу зараховано період роботи з 15 квітня 1980 року по 31 січня 1996 року в Державному підприємстві «Дослідного господарства «Елітне» Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України, стаж роботи у який складає 15 років 9 місяців 17 днів, період роботи у відділі обслуговування полових досліджень та в лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва з 01 березня 2004 року по 31 липня 2013 року не зараховано, оскільки наукова установа Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва не є підприємством по виробництву сільськогосподарської продукції. Відповідно до довідки № 59-К від 01 серпня 2013 року Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України, позивач у період з 01 лютого 1996 року по теперішній час працює в Інституті рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України: з 01 лютого 1996 року по 01 березня 2004 року на посаді механізатора у відділі обслуговування польових досліджень переводом з дослідного господарства «Елітне» Українського науково-дослідного інституту рослинництва, селекції і генетики ім. В.Я. Юр'єва; з 01 березня 2004 року на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва відділу обслуговування польових досліджень інституту; з 01 січня 2006 року по теперішній час на посаді тракториста-машиниста сільськогосподарського виробництва в лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень. За вказані періоди роботи він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного календарного року. Відповідно до наказу Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України № 38-Д від 28 березня 2013 року «Про закріплення тракторів за працівниками лабораторій інституту на 2013 рік», за ОСОБА_1 закріплені трактори Т-150 ТН №01-045, Т-25 ХА № 23-58 в лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень. Відповідно до розділу ІІІ картки умов праці № 5 за результатами проведеної атестації умов праці робочого місця тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва (трактор-150), на підставі комплексної оцінки факторів виробничого середовища, передбачених «Гігієнічною класифікацією труда» №4137-86 робоче місце тракториста-машиніста (трактор-150), слід вважати з шкідливими та небезпечними умовами праці, на яких необхідно здійснювати першочергові заходи по їх поліпшенню. Право на пенсії за віком на пільгових умовах, стаття 13 «в» мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Також судовими рішеннями було встановлено, що відповідно до п. 2.2. статті 2 Статуту Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України в новій редакції, затвердженого в.о. президента Національної академії аграрних наук України Петриченко В.Ф. 10 липня 2012 року одним з основних напрямів і видів наукової і господарської діяльності наукової установи є: удосконалення методів насінництва і насіннєзнавства польових культур, вирощування оригінального, елітного та репродукційного насіння для реалізації дослідним господарством і господарствами всіх форм власності.

Також судовими рішеннями досліджувались і дана належна оцінка наступним доказам, а саме досліджувались: довідка АА № 744677 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України,

відповідно до якої за КВЕД-2010 видами діяльності Інституту є дослідження та експериментальні розробки у сфері інших природних і технічних наук; вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; Свідоцтво № 200095011 про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як суб'єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість серія НБ № 064897, сформоване Державною податковою адміністрацією України, відповідно до якого Інститут рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України, відповідно до п.п. 209. 17.1 п. 209.17 ст. 209 Податкового кодексу України зареєстрований як сільськогосподарське підприємство, як суб'єкт спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість за видом діяльності, згідно Класифікації видів економічної діяльності-2010 «01.11. - вирощування зернових та технічних культур»; державна статична форма 29-сг (річна) «Підсумки збору врожаю сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду на 01 грудня 2013 року, затверджена наказом Держстату України 14 червня 2013 року № 181, де вказані посівні площі та кількість одержаного врожаю в розрізі сільськогосподарських культур; Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР № 001138, відповідно до якого Харківською районною Радою народних депутатів Харківського району Харківської області України Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України передано у постійне користування 737,1 гектарів землі для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства; Державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 307967, серії ЯЯ № 307966, серії ЯЯ № 307965 відповідно до яких Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України передано у постійне користування земельні ділянки площею 112,9513 га, 9,1535 га,194,5281 га відповідно з цільовим призначенням для науково-дослідних цілей; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) № 43 від 11 лютого 2013 року, сформована Управлінням Держземагенства у Харківському районі Харківської області, відповідно до якої цільове призначення земельної ділянки площею 1053,7329 га, розташованої за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області є ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганда передового досвіду, ведення сільського господарства; інвентарний список основних засобів який містить перелік одиниць сільськогосподарської техніки, які використовує Інститут рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України в своїй діяльності; положення про лабораторію забезпечення польових та лабораторних досліджень, затверджене директором Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України Поповим С.І. 08 жовтня 2012 року, відповідно до якого основними завданнями лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень на технічному рівні є забезпечення виконання планів науково-дослідних робіт наукових лабораторій інституту згідно державних науково-технічних завдань з селекції, вирощування сільськогосподарських культур, розмноження насіння високих репродукцій, створення нових сортів та гібридів, елітного насіння зернових колосових та зернобобових культур; проводить підготовку ґрунту для посівних робіт , обробку ґрунту: внесення мінеральних добрив, оранку, боронування, культивування, посів та збирання врожаю; лист Головного управління статистики у Харківській області № 06/03-16/2434 від 16 квітня 2014 року, відповідно до якого станом на 16 квітня 2014 року згідно з реєстраційними даними в ЄДРПО першим (основним) видом діяльності Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України є дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природних і технічних наук (72.19), згідно із Класифікацією видів економічної діяльності - відноситься до секції М «Професійна, наукова та технічна діяльність», розділ 72 «Наукові дослідження та розробки», а також посадова інструкція тракториста-машиніста сільського виробництва, затверджена директором Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України Поповим С.І. 08 жовтня 2012 року; посвідчення тракториста-машиніста серія НОМЕР_1 та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім'я позивача; копія ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року про повернення позовної заяви; Статут Національної академії аграрних наук України, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 28 березня 2012 року № 315, лист-повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 1771-15/24 від 14 березня 2014 року; кошторис Інституту рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України на 2013 рік та 2014 рік.

На підставі цих доказів судовими рішеннями встановлено, що позивач у період з 01 лютого 1996 року по теперішній час працює в Інституті рослинництва імені В.Я. Юрєва Національної академії аграрних наук України: з 01 лютого 1996 року по 01 березня 2004 року на посаді механізатора у відділі обслуговування польових досліджень переводом з дослідного господарства «Елітне» Українського науково-дослідного інституту рослинництва, селекції і генетики ім. В.Я. Юр'єва; з 01 березня 2004 року на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва відділу обслуговування польових досліджень інституту; з 01 січня 2006 року по теперішній час на посаді тракториста - машиніста сільськогосподарського виробництва в лабораторії забезпечення польових та лабораторних досліджень. За вказані періоди роботи він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного календарного року і умови його праці не змінювались. За результатами проведеної в інституті атестації умов праці робочого місця тракториста - машиніста сільськогосподарського виробництва (трактор Т-150), викладено у карті умов праці №5, працівникам, зайнятим на цій посаді запропоновано пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13. підпункту в) Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. 1. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, який прийнято відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності н господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. За п. 2. названого порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. У п. 10. цього ж порядку установлено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах. Таким чином за результатами атестації умов праці робочого місця тракториста - машиніста, особа яка обіймає вказану посаду і безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення " від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, має право на пенсію за вислугу років.

Судовими рішеннями було скасоване розпорядження управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 13 вересня 2013 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а вимоги позивача задовольняє в повному обсязі.

Отже, судовими рішеннями встановлено факт доведеності позивачем того, що він відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, має право на пенсію за вислугу років.

Оскільки на теперішній час скасовано рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах як незаконне, то суд приходить до висновку, що до цього часу рішення відповідачем за заявою позивача від 29.08.2013 року, яке повторно просив позивач розглянути своєю новою заявою від 18.10.2014 року.

Між тим, відповідно до вимог ст. ст. 82, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», заява про призначення пенсії розглядається в десятиденний строк і пенсія призначається з дня звернення.

Зазначені норми закону відповідачем порушені, судові рішення, якими встановлена протиправність відмови у призначенні позивачу пенсії за його заявою відповідачем проігноровані, що свідчить про правомірність обґрунтованість і доведеність вимог позивача, а тому суд повністю задовольняє вимоги позивача і вважає необхідним відповідно до ст. 162 КАС України суд вважає необхідним зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, 1958 р.н., мешканця АДРЕСА_1 пенсії за віком трактористу на пільгових умовах на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.08.2013 року включно.

При цьому суд вважає необхідним роз'яснити, що цим рішенням суд не привласнює функції відповідача з приводу призначення пенсій і судовими рішеннями пенсія не призначається. Суть механізму захисту порушеного права позивача полягає в тому, що суд встановивши протиправність дій та бездіяльності посадових осіб, які полягають в протиправній відмові позивачу призначити йому пенсію на пільгових умовах та в протиправній бездіяльності вирішити це питання позитивно, оскільки іншого рішення відповідач не може прийняти і зволікає в ухваленні такого рішення, суд, діючи виключно в рамках повноважень, наданих ст. 162 КАС України, яка зазначає, що суд у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 - повністю задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, 1958 р.н., мешканця АДРЕСА_1 пенсії за віком трактористу на пільгових умовах на підставі пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.08.2013 року включно.

На постанову суду може бути подана апеляція до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Назаренко О.В.