Справа № 803/2156/14
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2015-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 р. Справа № 876/11753/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації та Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 року у справі за позовом Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства до Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації де просить визнати протиправними дії щодо відмови в реєстрації фінансових зобов'язань, відповідно до поданих розрахунків вартості послуг наданих пільговикам за травень-серпень 2014 року за послуги з централізованого водовідведення; зобов'язати зареєструвати та перерахувати фінансові зобов'язання на суму 2752,65грн.; зобов'язати розробити інформаційну та технологічну карти по наданню адміністративної послуги з відшкодування витрат пов'язаних з наданням пільг.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідачем незаконно та безпідставно не проводилась реєстрація фінансових зобов'язань відповідно до поданих Цуманським ВУЖКГ розрахунків вартості послуг наданих пільговикам за послуги з централізованого водовідведення, чим порушено статтю 19 Конституції України, Закон України «Про адміністративні послуги», Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, тому просили визнати дії щодо відмови протиправними та зобов'язати вчинити дії. Просив позов задоволити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації щодо непроведення Цуманському виробничому управлінню житлово-комунального господарства реєстрації відшкодування витрат пов'язаних з наданням пільг по послугах централізованого водовідведення за травень-серпень 2014 року та зобов'язано Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації зареєструвати фінансові зобов'язання на суму 2752,65 грн. на поточний рахунок відповідача №0001 в ВГРУ КБ "Приватбанк" за період з травня по серпень 2014 року на відшкодування витрат пов'язаних з наданням пільг по послугах централізованого водовідведення Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства.

Постанову суду першої інстанції оскаржили Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації та Цуманське виробниче управління житлово-комунального господарства. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційних скаргах.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги апелянтів слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Цуманське ВУЖКГ в травні-серпні 2014 року надавало послуги з централізованого водопостачання та водовідведення пільговій категорії населення в смт. Цумань Ківерцівського району Волинської області на підставі ліцензій від 27 лютого 2009 року № 343908 та від 13 лютого 2014 року № 343982.

Разом з тим, рішенням виконавчого комітету Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області від 28 квітня 2011 року № 41 Цуманське ВУЖКГ, яке на даний час є чинним, визнано виконавцем (виробником) послуг з централізованого водовідведення; затверджено Цуманському ВУЖКГ розрахунок економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водовідведення; затверджено двоставковий тариф на послуги з централізованого водовідведення для всіх категорій споживачів (населення, бюджетних організацій та інші), порядок оплати за послуги водопостачання та водовідведення населенням.

Зазначене рішення виконавчого комітету було прийнято на підставі позитивного Висновку №5 Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водовідведення, яким встановлено, що розрахунок планових витрат на надання послуг з централізованого водовідведення в розмірі 4,6395 грн. за один метр куб. стоків є економічно обґрунтованим та висновку Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про погодження проекту рішення від 18.03.2011 року №20/1-23-680.

1 січня 2009 року між Цуманським ВУЖКГ (Замовник) та ДП «Аква-Волинь» (Виконавець) укладено договір №1 про надання послуг по обслуговуванню системи водовідведення смт. Цумань.

Проте, як вбачається з листа ДП «Аква-Волинь» №010413 від 12.04.2013 року, в зв'язку із закінченням терміну дії вказаного договору ДП «Аква-Волинь» припиняє надання послуг Цуманському ВУЖКГ з 30.04.2013 року.

Відтак, з 30.04.2013 року Цуманське ВУЖКГ є виконавцем (виробником) послуг з централізованого водовідведення.

Як вбачається з матеріалів справи, що Цуманське ВУЖКГ (виконавець (виробник) послуг з централізованого водовідведення) у встановленому порядку передало до УСЗН Ківерцівської РДА розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за травень-серпень 2014 року на суму 2752,65 грн. та розраховані на підставі тарифів на послуги з централізованого водовідведення, які встановлені діючими рішеннями виконавчого комітету Цуманської селищної ради та оформлені згідно з формою « 2-пільга» на паперових та електронних носіях (вих. №109 від 29.05.2014 року, вих. №132 від 23.06.2014 року, вих. №145 від 23.07.2014 року, вих. №157а від 22.08.2014 року). Проте, реєстрація фінансових зобов'язань та оплата відповідно до переданих розрахунків УСЗН Ківерцівської РДА не проведена.

Послуги з водовідведення відповідно до статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносяться до комунальних послуг.

Згідно ч. 2 ст. 31 цього Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг, які затверджують органи місцевого самоврядування, визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм формування тарифів на надання послуг з водовідведення визначено Порядком, згідно з пунктом 95 якого висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних із наданням зазначених послуг, надається Державною інспекцією з контролю за цінами (далі - Держінспекцією) або її територіальними органами у порядку, встановленому Міністерством економіки України (далі - Мінекономіки).

З матеріалів справи вбачається, а саме з висновку Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області №5 від 27.01.2011 року та рішення Антимонопольного комітету України у Волинській області №20/1-23-680 від 18.03.2011 року, такі висновки до проекту рішення виконкому №41 були отримані.

Згідно ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до комунальних послуг належать централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо.

Статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Пунктом 1.1 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25 квітня 2005 року № 60 встановлено, що власниками житлових будинків визначаються виконавці житлово-комунальних послуг, зокрема, з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення.

Відшкодування витрат за надані знижки населенню в оплаті житлово-комунальних послуг здійснюються відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, згідно з яким управління праці та соціального захисту населення, як головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть облік осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою, і здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих пільговим категоріям громадян.

Відповідно до пункту 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою « 2-пільга».

Цуманське ВУЖКГ передало до УСЗН Ківерцівської РДА розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за травень-серпень 2014 року на суму 2752,65 грн. та розраховані на підставі тарифів на послуги з централізованого водовідведення, які встановлені діючими рішеннями виконавчого комітету Цуманської селищної ради та оформлені згідно з формою « 2-пільга» на паперових та електронних носіях (вих. №109 від 29.05.2014 року, вих. №132 від 23.06.2014 року, вих. №145 від 23.07.2014 року, вих. №157а від 22.08.2014 року). Проте, реєстрація фінансових зобов'язань та оплата відповідно до переданих розрахунків УСЗН Ківерцівської РДА не проведена.

За таких обставин, апеляційний суд зазначає, що кошти за надані пільги по централізованому водовідведенню належать позивачу, оскільки Цуманське ВУЖКГ є виконавцем (постачальником) послуг з централізованого водовідведення, ним своєчасно подано уповноваженому органу на паперових та електронних носіях належним чином оформлені розрахунки вартості послуг за травень-серпень 2014 року, наданих пільговикам, відповідно до приписів Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги. За таких обставин, відповідач безпідставно не зареєстрував фінансові зобов'язання за Цуманським ВУЖКГ, тому в його діях наявні ознаки протиправності.

Таким чином, судова колегія прийшла до переконання, що дії посадових осіб УСЗН Ківерцівської РДА щодо непроведення реєстрації фінансових зобов'язань на суму 2752,65 грн. відповідно до розрахунків видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за травень-серпень 2014 року по послугах централізованого водовідведення Цуманського ВУЖКГ є протиправним, оскільки рішення виконавчого комітету Цуманської селищної ради від 28.04.2011 року №41 у встановленому законом порядку не визнане незаконним, є обов'язковим для виконання та Цуманським ВУЖКГ (виконавцем (постачальником) послуг з централізованого водовідведення) своєчасно подано уповноваженому органу на паперових та електронних носіях належним чином оформлені розрахунки вартості послуг за травень-серпень 2014 року, наданих пільговикам.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційних скарг являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційних скарг слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації та Цуманського виробничого управління житлово-комунального господарства залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 року у справі №803/2156/14 - без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич