Справа № 2а-505/11
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Київ К/800/3481/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Стародуба О.П.,
Швеця В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області про призначення пенсії на пільгових умовах за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2011 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 27 листопада 2010 року на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановити факти її постійного проживання та роботи в м.Кузнецовськ Рівненської області, що відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, в період часу з 24 березня 1986 року до 10 березня 1994 року.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2012 року адміністративний позов задоволено повністю.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити з 27 листопада 2010 року призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч.1ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживала і постійно проживає та постійно працювала і працює в зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила і відпрацювала у цій зоні не менше 4 років.

Встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської області в період часу з14 березня 1986 року по 02 листопада 2011 року.

Встановлено факт постійної роботи ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської області в період часу з 24 березня 1986 року по 02 листопада 2011 року.

Постанову суду, в частині присудження ОСОБА_1 пенсійних виплат у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року скасовано постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2012 року в частині встановлення фактів постійного проживання та роботи позивача в зоні посиленого радіологічного контролю. В скасовані частині провадження у справі закрито. В іншій частині постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2012 року залишена без змін.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області не погодилось з постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2011 року та постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в який просить їх скасувати і ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

29 грудня 2010 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненські області із заявою про призначення пенсії за віком. При цьому в підтвердження свого місця проживання позивачка додала до вказаної заяви копію паспорту, а в підтвердження місця роботи - копію трудової книжки, а також інші документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема: довідку про заробітну плату, копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, копію довідки про ідентифікаційний код, довідки з місця проживання та копію диплому.

Розглянувши дану заяву ОСОБА_1 , Управління Пенсійного фонду Україні м.Кузнецовськ Рівненської області листом №354/Є-39 від 20 січня 2011 року відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, мотивуючи тим, що згідно з трудовою книжкою з 24 березня 1986 року до 10 березня 1994 року ОСОБА_1 працювала в Запоріжському виробничому об`єднанні «Атомприладсервіс» і станом на 01 січня 1993 року постійно не проживала (працювала) не менше чотирьох років у зоні посиленого радіологічного контролю.

Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, ОСОБА_1 , звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний адміністративний суд дійшли висновку, що позивач має право на призначення їй пенсії із зменшенням пенсійного віку за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з матеріалів справи та встановлених по справі обставин.

При цьому зазначили, що з 14 березня 1986 року до теперішнього часу позивач проживає і зареєстрована в м.Кузнецовськ Рівненської області. Наведені обставини підтверджуються сукупністю доказів справи: паспортом громадянина України серія № НОМЕР_1 , виданим Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненській області 07 квітня1998 року; свідоцтвом про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 , виданим відділом ЗАГС виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області 25 травня 1988 року; свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 , виданим відділом ЗАГС виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області 11 липня 1988 року; довідкою ЖЕД №2 Кузнецовського міського комунального підприємства №2480 від 07 грудня 2010 року та довідкою ЖЕД №3 Кузнецовського міського комунального підприємства № 2359 від 07 грудня 2010 року. З вказаних довідок Кузнецовського міського комунального підприємства, вбачається, що в період часу з 14 березня 1986 року до 07 березня 1989 року позивачка проживала і була зареєстрована в квартирі АДРЕСА_1 , а з 17 березня 1989 року до теперішнього часу вона зареєстрована і проживає в квартирі АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 , має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_4 , видане Рівненською обласною державною адміністрацією 22 грудня 1994 року.

Також встановлено, що рахуючись у Запоріжському виробничому об`єднанні «Атомприладсервіс», позивач фактично працювала в м. Кузнецовську техніком та інженером в підрозділі підприємства на Рівненській АЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно з п.4 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до категорії 4 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, для одержання державних пенсій: потерпілим від Чорнобильської катастрофи - особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як особі, яка проживала на території радіоактивного забруднення понад 4 роки станом на 1 січня 1993 року, були наявні всі необхідні для цього документи, суди попередніх інстанцій дійшли до обґрунтованих висновків про неправомірність дій відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову в частині позовних вимог щодо призначення позивачу пенсії за віком з 27 листопада 2010 року на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому скасовуючи рішення суду першої інстанції, в частині встановлення фактів постійного проживання та роботи позивача в зоні посиленого радіологічного контролю, суд апеляційної інстанції обґрунтовано закрив провадження у справі в цій частині, оскільки за приписами п.5 ч.2 ст. 234 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2011 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

О.П. Стародуб

В.В. Швець