Справа № К/9991/17903/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2015р. м. Київ К/9991/17903/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" до Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка Арсенія Петровича, Голови Верховної Ради України шостого скликання Литвина Володимира Михайловича, треті особи: Верховна Рада України, ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Яценюка Арсенія Петровича на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2008 року Виборчий блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явив позов до Голови Верховної Ради України VI скликання Яценюка А.П., Голови Верховної Ради України VI скликання Литвина В.М., треті особи: Верховна Рада України, ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Просив:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка А.П. щодо нездійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_8, невидачі розпорядження щодо припинення відповідних виплат заробітної плати ОСОБА_8, неповідомлення про це Центральній виборчій комісії та ненадання для друку в газеті "Голос України" відповідного повідомлення;

- зобов'язати Голову Верховної Ради України шостого скликання

Литвина В.М. повідомити на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата ОСОБА_8, видати розпорядження щодо припинення відповідних виплат заробітної плати ОСОБА_8, повідомити про це Центральну виборчу комісію та подати для друку в газеті "Голос України" відповідне повідомлення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 червня 2010 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року апеляційну скаргу Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" задоволено частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 червня 2010 року скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка А.П. щодо нездійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата ОСОБА_8, не видання розпорядження щодо припинення відповідних виплат заробітної плати ОСОБА_8, неповідомлення про це Центральній виборчій комісії та ненадання для друку у газеті "Голос України" відповідного повідомлення на виконання рішення ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 42-04-0665, затвердженого на міжпартійному з'їзді Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" 30 червня 2008 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції,

Яценюк А.П. подав касаційну скаргу. Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 вересня 2007 року ОСОБА_8 обрано народним депутатом України у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі від "Блоку Юлії Тимошенко".

23 листопада 2007 року ОСОБА_8 склав присягу на вірність Україні перед Верховною Радою України та скріпив її особистим підписом під текстом.

Отже, з моменту складення присяги на підставі частини шостої статті 79 Конституції України розпочалися його повноваження, як народного депутата України.

23 листопада 2007 року у Верховній Раді України шостого скликання створено п'ять депутатських фракцій.

ОСОБА_8 включено до складу депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" на підставі поданої ним до Верховної Ради України письмової заяви від 23 листопада 2007 року (зареєстрованої в апараті Верховної Ради України 23 листопада 2007 року вхідним № 168735).

Про своє бажання увійти до складу депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" ОСОБА_8 підтвердив письмовим повідомленням, яке було подане до Верховної Ради України через Апарат Верховної Ради України 23 листопада 2007 року (вхідний № 168608) головою фракції "Блок Юлії Тимошенко" про сформування депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" з додатками - витягом до протоколу установчих зборів народних депутатів України, обраних від виборчого блоку "Блок Юлії Тимошенко" від 23 листопада 2007 року та персональним складом депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" у Верховній Раді шостого скликання з особистими підписами народних депутатів України, засвідченими 23 листопада 2007 року керівником управління кадрів Апарату Верховної Ради України Мартинюком В.А.

Рішенням ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 42-04-0665 достроково припинено повноваження народного депутата України ОСОБА_8

Зазначене рішення затверджено рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" № 60-01-004/6, який відбувся 30 червня 2008 року.

07 липня 2008 року виборчим блоком політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" на ім'я Голови Верховної Ради України Яценюка А.П. був направлений лист, в якому повідомлялося про прийняті рішення щодо дострокового припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_8 та у ньому містилося прохання про виконання вимог статті 217 Тимчасового регламенту Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року щодо здійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради України, видання розпорядження щодо припинення відповідних виплат ОСОБА_8, направлення відповідного повідомлення Центральній виборчій комісії та надання для друку у газеті "Голос України" відповідного повідомлення.

Оскільки Яценюк А.П. не вжив жодних дій, спрямованих на дострокове припинення повноважень народного депутата ОСОБА_8, які передбачені статтею 217 Тимчасового регламенту Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка А.П.

Колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції є правильним з огляду на таке.

Відповідно до статті 88 Конституції України Голова Верховної Ради України веде засідання Верховної Ради України, організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України. Голова Верховної Ради України здійснює повноваження, передбачені цією Конституцією, у порядку, встановленому законом про регламент Верховної Ради України.

Статтею 81 Конституції України визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких повноваження народного депутата України припиняються достроково.

Зокрема, відповідно до пункту 6 частини другої статті 81 Конституції України повноваження народного депутата України припиняються достроково у разі не входження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції.

Згідно із частиною шостою статті 81 Конституції України у разі не входження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищою керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25 червня 2008 року № 12-рп роз'яснив, що положення пункту 6 частини другої статті 81 Конституції України слід розуміти так: не входження народного депутата України, обраного від політичної партії і виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) - це у встановленому законом порядку відмова народного депутата України увійти до складу депутатської фракції, яка формується з народних депутатів України, обраних від політичної партії (виборчого блоку політичних партій); вихід народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій) - це у встановленому законом порядку припинення народним депутатом України свого перебування у складі зареєстрованої депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за списком якої він був обраний народним депутатом України.

Постановою Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року № 247-VI "Про деякі питання нормативно-правового забезпечення порядку роботи Верховної Ради України" затверджений Тимчасовий регламент Верховної Ради України (далі - Тимчасовий регламент), який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Частиною п'ятою статті 217 Тимчасового регламенту визначено, що у разі не входження народного депутата, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата із складу такої депутатської фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

Частиною шостою статті 217 Тимчасового регламенту встановлено, що про дострокове припинення повноважень народного депутата з підстав, зазначених у частинах четвертій, п'ятій цієї статті та частині четвертій статті 218 цього Регламенту, Голова Верховної Ради України робить повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради та видає розпорядження щодо припинення відповідних виплат такому народному депутату і повідомляє Центральну виборчу комісію, яка згідно із Законом України "Про вибори народних депутатів України" визнає повноваження наступного кандидата в народні депутати за виборчим списком політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Таке повідомлення публікується в газеті "Голос України".

На час звернення позивача з листом до Голови Верховної Ради України від 07 липня 2008 року № 42-04-0677 та на час звернення позивача з адміністративним позовом рішення ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 42-04-0665 та міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 60-01-004/6 про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_8 були чинними, у встановленому законом порядку ніким не скасовані.

Чинним був й Тимчасовий регламент, який був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) лише відповідно до Рішення Конституційного суду України від 17 вересня 2009 року № 16-рп/2008 з моменту набрання ним чинності.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, вказане Рішення Конституційного Суду України підлягає виконанню тільки після його ухвалення і його дія не може поширюватися на правовідносини, які виникли до його прийняття.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку про протиправність бездіяльності Голови Верховної Ради шостого скликання Яценюка А.П. Зазначений висновок є вірним, ґрунтується на чинному законодавстві та на встановлених судом обставинах справи.

Колегія суддів погоджується й з правовою позицією суду апеляційної інстанції у частині наявності підстав для відмови у задоволенні інших позовних вимог.

Так судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року, яке набрало законної сили, визнано протиправними та скасовані рішення ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 42-04-0665 та між партійного з'їзду Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року № 60-01-004/6 про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_8

Отже, за відсутності вказаних рішень у Голови Верховної Ради України шостого скликання Литвина В.М. не було обов'язку повідомляти на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата ОСОБА_8 та вчиняти інші дії, пов'язані з цими обставинами, що є підставами для відмови у задоволенні позову.

Таким чином, на думку колегії суддів, суд апеляційної інстанції при розгляді цієї справи повно та всебічно встановив обставини, перевірив їх доказами та ухвалив законне і обґрунтоване рішення.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків суду касаційної інстанції та встановлених обставин справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Яценюка Арсенія Петровича залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" до Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка Арсенія Петровича, Голови Верховної Ради України шостого скликання Литвина Володимира Михайловича, треті особи: Верховна Рада України, ОСОБА_8 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.