Справа № 398/6473/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м.Київ К/800/27774/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 лютого 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради про визнання нечинними рішень виконкому Олександрійської міської ради від 30 вересня 2004 року №724, від 11 листопада 2004 року №888 та від 09 грудня 2004 року №973,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» звернулося до суду з позовними заявами до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради, в яких, з урахуванням заяв про зміну позовних вимог, просило визнати нечинними рішення відповідача від 30 вересня 2004 року №724, від 11 листопада 2004 року №888, від 09 грудня 2004 року №973 з моменту їх прийняття.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що здійснює діяльність по наданню послуг кабельного телебачення мешканцям міста Олександрії та у своїй діяльності використовує майно, яке знаходиться у спільній сумісній власності фізичних осіб у багатоквартирних будинках, а саме приміщень загального користування (під'їзди, допоміжні приміщення тощо). Вказує, що оскаржуваними рішеннями виконавчий комітет порушує його право здійснювати господарську діяльність та намагається провести демонтаж кабельної мережі, яка розміщена в допоміжних приміщеннях багатоквартирних будівлях, які не належать територіальній громаді міста. Крім того, вважає, що рішення можуть також призвести до порушення прав товариства у майбутньому, робить неможливим чітке визначення напрямків діяльності та розвитку, ефективне планування витратної частини, здатне спричинити значні матеріальні втрати та заподіяти шкоду.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду від 14 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року, відмовлено повністю у задоволенні позовних вимог.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані відсутністю факту порушення прав та законних інтересів позивача з боку виконавчого комітету Олександрійської міської ради як суб'єкта владних повноважень у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень, якими вирішено питання щодо оформлення права комунальної власності територіальної громади м.Олександрії в особі Олександріївської міської ради на нерухоме майно у межах повноважень відповідача.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішеннями виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 30 вересня 2014 року №724 «Про оформлення права власності на нерухоме майно» вирішено оформити територіальній громаді м.Олександрії в особі Олександрійської міської ради право комунальної власності: на житловий будинок з підвалом та вбудовано-прибудинковим магазином по вул.Героїв Сталінграда,31; житловий будинок з підвалом та вбудовано-прибудинковим магазином по вул.6-го Грудня,139а; житловий будинок з підвалом по вул.6-го Грудня,141/2; житловий будинок з підвалом по вул.Першотравневій,51; житловий будинок з підвалом по вул.Червоного козацтва,41; житловий будинок з підвалом по вул.50 років Жовтня,9.

11 листопада 2004 року виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято рішенням №888 «Про оформлення права власності на нерухоме майно», яким вирішено оформити територіальній громаді м.Олександрії в особі Олександрійської міської ради право комунальної власності: на нежитлову будівлю по вул.Діброви,44; адміністративну та господарські будівлі по вул.Свердлова,22; адміністративну будівлі по вул.6-го Грудня,38; будинок торгівлі по пр.Леніна,54; будівлі складу по вул.Героїв Сталінграда,39; будівлі флюоростанції Олександрійського протитуберкульозного диспансеру по вул.Свердлова,25; житловий будинок з вбудовано-прибудинковим магазином по вул.Садовій,37; житловий будинок по вул.Садовій,64; житловий будинок з вбудованим нежитловим приміщенням по вул.Фрунзе,35.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 09 грудня 2004 року №973 «Про оформлення права власності на нерухоме майно» вирішено оформити територіальній громаді м.Олександрії в особі Олександріївської міської ради право комунальної власності на будівлі гуртожитку по пр.Леніна,134; господарську будівлю по вул.Шевченка,74а; нежитлові будівлі та споруди по вул.Шевченка,74 у зв'язку з чим п.1.3 рішення виконавчого комітету від 04 липня 2002 року №456 відмінити, свідоцтво про право власності на будівлі по вул. Шевченка,74 від 08 липня 2002 року погасити.

Згідно ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» регулює відносини, пов'язані з передачею у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду. Передача у державну або комунальну власність об'єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішенням відповідних місцевих рад (стаття 1).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» об'єктами передачі згідно з цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій (далі - цілісні майнові комплекси підприємств), їх структурних підрозділів; нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі розподільного балансу), об'єкти незавершеного будівництва); інше окреме індивідуально визначене майно підприємств; акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств; об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених в абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону; органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням десятої сесії Олександрівської міської ради народних депутатів від 05 березня 1992 року №119 «Про перелік об'єктів комунальної власності», прийнятого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності)» та рішення облвиконкому від 27 січня 1992 року №18, затверджений перелік об'єктів комунальної власності міської ради народних депутатів, до якого включено житловий та нежитловий фонд міської ради народних депутатів.

Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 30 вересня 2004 року №724, від 11 листопада 2004 року №888 та від 09 грудня 2004 року №973, якими вирішено питання щодо оформлення права комунальної власності територіальної громади м.Олександрії Олександрійської міської ради на нерухоме майно, прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України право на оскарження нормативно-правового акта мають як особи, щодо яких його застосовано, так і особи, які є суб'єктами правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» не є учасником правовідносин, що виникли на підставі винесення оскаржуваних рішень, обставин щодо порушення прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин у зв'язку з прийняттям виконавчим комітетом рішень не вбачається.

За вказаними обставинами судами попередніх інстанцій правомірно відмовлену у задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість.

За викладеного, виходячи з визначених ст.220 КАС України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, у судової колегії відсутні підстави для спростування встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Контакт-ЛТД» відхилити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 лютого 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді