Справа № 222/67/15-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/67/15-а
Провадження 2-а/222/14/2015 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді: Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

з участю прокурора Сімонової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом прокурора Володарського району Донецької області, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Володарського району Донецької області, діючи на підставі Конституції України, Законів України «Про прокуратуру», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в інтересах громадянки ОСОБА_1, як особи, яка знаходиться у скрутному матеріальному становищі та має складнощі у захисті соціальних прав як внутрішньо переміщена особа, звернувся до суду з даним адміністративним позовом з урахуванням уточнених позовних вимог, прийнятих судом, вказуючи, що громадянки ОСОБА_1, яка переїхавши з місця свого постійного проживання з Тельманівського району Донецької області 09.12.2014 року в УСЗН Володарської районної державної адміністрації отримала довідку за № 1760 про взяття її на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції в АДРЕСА_1 та 12.01.2015 року звернулася до установи відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відповідач рішенням № 68 від 13.01.2015 року відмовив у наданні такої допомоги посилаючись на розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085 - р у зв'язку з тим, що до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження затвердженим вказаним розпорядженням, Тельманівський район Донецької області не входить. Проте Тельманівський район Донецької області, звідки переїхала позивачка є зоною проведення активної фази АТО відповідно до повідомлення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на його офіційному сайті, в зв'язку з чим ця обставина є загальновідомою та не потребує доведенню, а тому відмова відповідача у наданні допомоги переміщеним особам на проживання позивачки, яка є внутрішньо переміщеною особою, що також підтверджується довідкою виданою самим відповідачем 09.12.2014 року № 1716 є незаконною та необґрунтованою. В зв'язку з чим просить визнати дії Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у наданні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг ОСОБА_1 незаконними, скасувати рішення Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання № 68 від 13.01.2015 року та зобов'язати відповідача призначити щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів на проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг ОСОБА_1

В судовому засіданні під час розгляду справи прокурор та особа в інтересах якої він діє - позивачка ОСОБА_1 позов з урахуванням уточнень по вищезазначеним підставам підтримали у повному обсязі та наполягали на його задоволенні. Також ОСОБА_1 суду пояснила, що вона в зв'язку з проведенням АТО на території Тельманівського району Донецької області, де вона зареєстрована та проживала з родиною вимушена була виїхати з родиною за межі району та оселилася на території Володарського району Донецької області. Вона отримала статус особи переселенця, що підтверджується довідкою УСЗН Володарської РДА від 09.12.2014 року. Також 12.01.2015 року вона звернулася до останнього з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг. Однак рішенням відповідача від 13.01.2015 року їй в наданні зазначеної допомоги було відмовлено, оскільки згідно розпорядження КМУ, Тельманівський район до території де органи державної влади не виконують свої повноваження не входить, але вона потребує зазначеної соціальної допомоги і на даний час її родина знаходиться у скрутному матеріальному становищі.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області будучи належним чином повідомленим про дату, місце і час розгляду справи в судове засідання не з'явився. Надав суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності. Також надав суду письмові заперечення згідно яких позов не визнав у повному обсязі та заперечував проти його задоволення, оскільки згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», смт. Тельманове, Тельманівського району не входить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому позивачці і було відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги, в зв'язку з чим дії відповідача є правомірними.

Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини учасників процесу достатніми, суд розглянув справу у відсутність представника відповідача.

Вислухавши пояснення прокурора, позивачки ОСОБА_1, розглянувши письмові заперечення та заяву представника відповідача, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено в пункті 2 статті 121 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених Законом.

Згідно ст. 1 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що набрав законної сили 22.11.2014 року внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загально відомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, яка згідно внутрішнього паспорту громадянина України має реєстрацію постійного місця проживання за адресою: АДРЕСА_2.

04.12.2014 року на веб-сайті Уповноваженого з прав людини Верховної Ради України було опубліковано інформацію, що Тельманівський район Донецької області перебуває в зоні проведення АТО за результатами військового протистояння Тельманівський район розділено вздовж р. Кальміус на дві частини, одна з яких не підконтрольна Українським військам, та з серпня 2014 року навіть на території підконтрольній українським військам не забезпечується бюджетне фінансування, відсутнє забезпечення населених пунктів продуктами харчування, медикаментами.

Зазначене повідомлення, на думку суду, є підтвердженням того, що ОСОБА_1, покинула місце свого постійного проживання у результаті збройного конфлікту, тимчасової окупації, щоб уникнути негативних наслідків цього збройного конфлікту, що не потребує додаткового доведення.

Згідно ст. 4 ч.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

09.12.2014 року ОСОБА_1 отримала в Управлінні соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області довідку № 1760 від 09.12.2014 року про взяття її на облік, як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій зазначено, що ОСОБА_1 постійно проживала в АДРЕСА_2 і перемістилася в АДРЕСА_1, а тому у встановлений законом порядок отримала статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджений порядок надання такої допомоги, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які внутрішньо перемістились.

Судом встановлено, що на підставі копії заяви ОСОБА_1 12.01.2015 року звернулась до відповідача для отримання щомісячної адресної грошової допомоги за місцем свого фактичного проживання, але ж, згідно копії рішення № 68 від 13.01.2015 року відповідачем в наданні зазначеної допомоги їй було відмовлено, з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Проте, пунктом 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 505 від 01.10.2014 року визначені виключні підстави, при яких не призначається зазначена допомога, до яких не відноситься підстава зазначена в оскаржуваному рішенні Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації.

У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, враховуючи, що на момент звернення за щомісячною допомогою позивачка ОСОБА_1 мала статус особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджено вищезазначеною довідкою № 1760 від 09.12.2014 року, який ніким не скасований у встановлений законом порядок і мала право на отримання зазначеної допомоги, в наданні якої їй було незаконно відмовлено, суд вважає, що право позивачки порушене та підлягає судовому захисту, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови у наданні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг ОСОБА_1 слід визнати незаконними, рішення Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області № 68 від 13.01.2015 року «Про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання» скасувати та зобов'язати відповідача призначити позивачки ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з часу її звернення за отриманням зазначеної допомоги, а саме з 12.01.2015 року, задовольнивши позовні вимоги у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-12, 15, 19, 94, 104-106, 158 - 163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р про «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Володарського району Донецької області, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій незаконними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг незаконними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про відмову у наданні ОСОБА_1 допомоги переміщеним особам на проживання № 68 від 13.01.2015 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12.01.2015 року.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 26.02.2015 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 03.03.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копій постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець.