Справа № 279/5118/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коренюк В.П.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
"11" березня 2015 р. Справа № 279/5118/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,
при секретарі Волянській О.В. ,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "17" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії ,
17 липня 2014 ОСОБА_1 звернувся до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області № 12 від 15.05.2014 року.
Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 17 грудня 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та скасувати рішення, оформлене протоколом № 12 від 15 травня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 26 березня 2014 року, тобто з моменту звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 17 грудня 2014 року по справі № 279/5118/14-а та прийняти нову постанову якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю. Зазначає, що в довідці, яка видана Відокремленим підрозділом локомотивного депо Коростень № 567 від 20.03.2013 року, зазначено, що з особового рахунку неможливо взяти розшифровку, оскільки заробітна плата в зоні відчуження роздрукована однією сумою. Кількість відпрацьованих днів та годин не зазначено. Розрахунки, маршрутні листи та інші документи, які б підтверджували роботу в зоні відчуження відсутні.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
26 березня 2014 року ОСОБА_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії та особа, що досяг 50 років, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також документи, які підтверджують особливий статус позивача та про роботу у зоні відчуження на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в1986 році.
Листом №1650/02 від 19 травня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області позивачу надало відповідь, що згідно рішення комісії №12 від 15.05.2014 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому відмовлено. Зазначено, що в наданих документах відсутня інформація про населений пункт (об`єкт) зони відчуження, де заявником проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕ (а.с. 8).
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирській області про визнання протиправними дій та скасування протоколу (рішення) комісії управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирській області № 12 від 15 травня 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирській області призначені ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 26 березня 2014 року є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п`яти років.
Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", 10 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до п. 2 ст. 14 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Згідно п.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою № 122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. "ґ" постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.
Встановлено, що Житомирською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії серії НОМЕР_1 . Дане посвідчення було перереєстроване 18 липня 1997 року.
Судом встановлено, що позивач у 1986 року був безпосередньо зайнятий на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується наданими доказами.
Відповідно особистого рахунку по місцю роботи в Локомотивному депо Коростень ОСОБА_1 проводилась виплата за роботу в зоні відчуження під кодом виду оплат 22 (згідно Номенклатури видів оплат (а.с.14) вбачається за 07 місяць 1986 року в сумі - 5 крб. 59 коп., 09 місяць 1986 р. в сумі - 34 крб. 48 коп., 10 місяць 1986 року в сумі - 7 крб. 97 копійок.
Також відповідно до нарядів Локомотивного депо Коростень він під час виконання роботи, як помічник машиніста ТЧ - 7 подавав вагони з супутним вантажем під розвантаження: ст. Товстий Ліс, а саме: 09.07.1986 року, 16.07.1986 року, 8-20.09.1986 року, 08.10.1986 року, 16.10.1986 року, що стверджується копією довідки № 142 від 08.02.1993 року (а.с.25). Даною довідкою підтверджується виплата додаткової заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 3.
У зв`язку із виконанням трудових обов`язків він перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме - на 30 кілометрі дільниці станцій Товстий Ліс і це стверджується копією довідки №1025 від 11.07.2014 (а.с. 24).
Відтак достовірно встановлено наявний стаж роботи позивача у 1986 році в зоні відчуження понад 5-ти календарних дні.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з звернення до пенсійного органу з 26.03.2014, а відмова відповідача призначити пенсію у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірною.
Відповідач, відповідно до вимог ст. 71 КАС України, доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення, не надав.
Колегія суддів також зазначає, що суд правомірно застосував ст. 11 КАС України та вийшов за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.
Доводи апелянта в цій частині є безпідставними.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "17" грудня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

- ,