Справа № 2а-863/11
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Справа № 9104/148041/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_1

відповідача по справі: представника Щипель Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 26 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про зарахування до стажу роботи державного службовця окремих періодів роботи, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні місяці 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача і просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області зарахувати позивачу до стажу роботи державного службовця періоди роботи з 29.11.1977 року по 28.02.1994 року на посадах службовця в органах управління ветеринарної служби району. В адміністративному позові зазначається, що при нарахуванні пенсії управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області включило до стажу державної служби лише періоди роботи після присвоєння відповідного рангу державного службовця, тобто після 28.02.1994 року. Така позиція не є правильною, оскільки відповідно до статті 27 Закону України «Про державну службу» та п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 та додатку до нього, до стажу державної служби зараховуються всі періоди безперервної роботи службовцем на посадах керівних працівників та спеціалістів виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів, місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР, які передували переходу на посаду державного службовця, в даному випадку - період роботи службовцем (керівником та заступником керівника) в державній бюджетній організації тривалістю 16 років та 3 місяці з 29.11.1977 року по 28.02.1994 року.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 26 червня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи державного службовця періоди роботи з 29.11.1977 року по 28.02.1994 року на посадах службовця в органах управління ветеринарної служби району. Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що згідно з Положенням про районне підприємство (лікарню) державної ветеринарної медицини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 285, районне підприємство (лікарня) державної ветеринарної медицини на правах управління районної державної адміністрації організоване відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину», є місцевим органом державної мережі ветеринарної медицини, входить до складу районної державної адміністрації та підпорядковується обласному управлінню державної ветеринарної медицини з державною ветеринарною інспекцією з питань, віднесених до його компетенції.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку управлінням Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області. Апелянт зокрема, зазначає, що суд першої інстанції неправильно обчислив стаж державної служби, всупереч Порядку обчислення стажу державної служби.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи.

Головне управління ветеринарії з державною ветеринарною інспекцією було самостійним структурним підрозділом Міністерства сільського господарства УРСР і здійснювало діяльність на підставі Тимчасового положення, затвердженого Міністерством сільського господарства СРСР 26 червня 1968 року. Аналогічні положення застосовувались для головних управлінь міністерств сільського господарства інших союзних республік, автономної республіки, обласних управлінь сільського господарства. Районна ветеринарна станція по боротьбі з хворобами тварин діяла на підставі Типового положення, затвердженого Міністерством сільського господарства СРСР 20 травня 1971 року, була центральним органом управління державної ветеринарії в районі.

При нарахуванні пенсії управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області включило до стажу державної служби лише періоди роботи після присвоєння відповідного рангу державного службовця, тобто після 28.02.1994 року. Така правова позиція не є правильною, так як згідно ст.27 Закону України «Про державну службу» та п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 та додатку до нього, до стажу державної служби зараховуються всі періоди безперервної роботи службовцем на посадах керівних працівників та спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів, місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР, які передували переходу на посаду державного службовця, в даному випадку - період роботи службовцем (керівником та заступником керівника) у державній бюджетній організації тривалістю 16 років та 3 місяці з 29.11.1977 року по 28.02.1994 року.

Згідно Типового положення про районну ветеринарну станцію (станцію по боротьбі з хворобами тварин), затвердженим Міністерством сільського господарства СРСР 20.05.1971 року, яке діяло на час роботи ОСОБА_1, районна ветеринарна станція (станція по боротьбі з хворобами тварин) була центральною установою державної ветеринарії в районі та знаходилася у підпорядкуванні управління сільського господарства райвиконкому і утримувалася за рахунок коштів місцевого або республіканського бюджету.

Головний ветеринарний лікар управління сільського господарства райвиконкому підпорядковувався начальнику управління сільського господарства райвиконкому, а з спеціальних питань - керівнику вищого ветеринарного органу (області).

Колегія суддів погоджується з тим, що періоди роботи ОСОБА_1 з 29.11.1977 року по 08.09.1993 року на посадах заступника головного ветеринарного лікаря району, начальника станції, головного ветеринарного лікаря району - головного державного ветеринарного інспектора району Пустомитівської станції по боротьбі з хворобами тварин Львівської області необхідно зарахувати до стажу державної служби.

У зв'язку з реорганізацією державної ветеринарної служби, наказом №3 від 08.09.1993 року по відділу ветеринарії з державною ветеринарною інспекцією при Львівському облвиконкомі, позивач був призначений, в порядку переведення, начальником Пустомитівського районного підприємства (лікарні) державної ветеринарної медицини - головним інспектором ветеринарної медицини району. Наказом по управлінню ветеринарної медицини з державною ветеринарною інспекцією Львівської обласної державної адміністрації №8 від 28.02.1994 року позивачу присвоєно 11 ранг шостої категорії. Присягу державного службовця позивач прийняв 10 червня 1994 року.

Враховуючи Положення про районне підприємство (лікарню) державної ветеринарної медицини, затверджене Постановою КМУ від 19.4.1993 року № 285, районне підприємство (лікарня) державної ветеринарної медицини на правах управління районної державної адміністрації організоване відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину», є місцевим органом державної мережі ветеринарної медицини, входить до складу районної державної адміністрації та підпорядковується обласному управлінню державної ветеринарної медицини з державною ветеринарною інспекцією з питань, віднесених до його компетенції. Тому, період роботи ОСОБА_1 з 08.09.1993 року по 28.02.1994 року на посаді начальника Пустомитівського районного підприємства (лікарні) державної ветеринарної медицини району - Головного державного інспектора ветеринарної медицини району слід зарахувати до стажу державної служби.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 26 червня 2012 року в справі №2а-863/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос