Справа № 2а-607/11/0970
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. Справа № 63228/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

позивача Безушка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року у справі за позовом військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району до Управління Держкомзему у м. Івано-Франківську, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Маодот-І» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

15.02.2011 року військовий прокурор Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Івано-Франківську в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо погодження меж земельної ділянки по вул. Національної Гвардії 14г, пл. 17,36га, що межує з земельною ділянкою військового містечка № 17, та зобов'язати відповідача визнати Івано-Франківську КЕЧ району суміжним землекористувачем земельної ділянки, військового містечка № 17.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем здійснено погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки військового містечка №13, яка замовлялась ТОВ «Маодот-І», виготовленого у 2006 році без погодження меж земельної ділянки із користувачем суміжної земельної ділянки Івано-Франківською КЕЧ району.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у позивача відсутні правовстановлюючі документи, що підтверджується постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 07 липня 2010 року у справі №Пз-9/34 за позовом Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району до Івано-Франківської міської ради, ТОВ «Маодот-І» про визнання недійсним договору оренди землі від 10.01.2007 року, яка набрала законної сили. Крім цього, позивачем не подано суду правовстановлюючих документів, які б свідчили, що на момент вчинення оскаржуваних дій, у власності(користуванні) Івано-Франківської КЕЧ району перебувала земельна ділянка, яка є суміжною до земельної ділянки в межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О.Сорохтея.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, військовий прокурор Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Івано-Франківської міської ради №422 від 24.11.2005 року «Про матеріали управління архітектури і містобудування виконкому міської ради» було дозволено Західному управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України проведення проектно-пошукових робіт (збір матеріалів погодження місцерозташування земельної ділянки) для виготовлення проекту комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця О. Сорохтея (а.с.123,124).

29.08.2006 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення №315 за зверненням Міністерства оборони України та передано функції «Замовника» ТОВ «Маодот-І» від Західного управління капітального будівництва Міністерства оборони України(а.с. 84).

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 10.10.2006 року «Про матеріали погодження місця розташування земельних ділянок» було погоджено місце розташування земельної ділянки ТОВ «Маодот-І» в межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця О. Сорохтея та надано дозвіл на складення проекту землеустрою (а.с. 85).

19.10.2006 року Івано-Франківське міське управління земельних ресурсів своїм висновком №1933 погодило матеріали проекту землеустрою щодо земельної ділянки по вул. Національної Гвардії.

10.01.2007 року між Івано-Франківською міською радою та ТОВ «Маодот-І» на виконання постанови Господарського суду Івано-Франківської області від 22 грудня 2006 року (справа №А-6/401), яка набрала законної сили, укладено договір оренди земельних ділянок, які знаходяться в межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця О. Сорохтея. Для укладення оренди землі за замовленням ТОВ «Маодот-І» була розроблена та затверджена встановлена землевпорядна документація, зокрема, проект землеустрою, де зазначено всіх суміжних власників та землекористувачів земельної ділянки станом на дату складання землевпорядної документації: від А до Б землі міської ради (вул. Національної Гвардії); від Б до В землі ТзОВ "Карпатська нафтова компанія"; від В до Г землі міської ради; від Г до А землі Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ.

З наявного в матеріалах справи проекту землеустрою слідує, що суміжними власниками (користувачами), а саме Прикарпатським юридичним інститутом Львівського державного університету внутрішніх справ; Івано-Франківським міським управлінням земельних ресурсів та головним архітектором міста Івано-Франківська (щодо земель міської ради), ТзОВ "Карпатська нафтова компанія" надано згоду щодо встановлених меж земельної ділянки, яка підлягла передачі в оренду(а.с.76-89).

Згідно з п.3 Положення про міськрайонне управління (відділ) Держкомзему, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 281 від 3.06.2009 року, здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель віднесене до компетенції міськрайонного управління (відділу) Держкомзему, яке є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області.

Землеустрій передбачає, встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень, землеволодінь і землекористувань; складання проектів відведення земельних ділянок; встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок; підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею у випадках, передбачених законом тощо.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. У разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватися. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов'язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

Згідно з п. 3.1 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 року, межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини 4 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно ст.125, ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки посвідчуються відповідно: державним актом, державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, договором оренди землі.

На момент вчинення дій відповідачем щодо погодження меж земельної ділянки по вул. Національної Гвардії, 14 г, пл. 17,36 га, що межує з земельною ділянкою військового містечка №17, були наявні всі необхідні погодження з існуючими на момент вчинення спірної дії власниками (землекористувачами).

Станом на момент розгляду справи позивачем не подано суду правовстановлюючих документів, які б свідчили, що на момент вчинення оскаржуваних дій, у власності (користуванні) Івано-Франківської КЕЧ району перебувала земельна ділянка, яка є суміжною до земельної ділянки в межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця О. Сорохтея.

Крім цього, відсутність правовстановлюючих документів у позивача встановлена постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 07 липня 2010 року у справі №Пз-9/34 за позовом Військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району до Івано-Франківської міської ради, ТОВ «Маодот-І» про визнання недійсним договору оренди землі від 10.01.2007 року, яка набрала законної сили (а.с. 168-170).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Управління Держкомзему у м. Івано-Франківськ не порушують права та інтереси позивача, який на момент виникнення спірних правовідносин не був землевласником чи землекористувачем земельної ділянки, суміжної з земельною ділянкою військового містечка № 17, а тому підстав для визнання вищевказаних дій неправомірними не має.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу військового прокурора Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Івано-Франківського КЕЧ району залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року у справі № 2а-607/11/0970 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.Б.Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін