Справа № 804/9468/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2015 р. Справа № 804/9468/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
судді Серьогіної О.В.
при секретарі судового засідання Бурцевої Я.Е.
представника позивача Корнійчук А.В.
представників відповідача Лимар Н.В., Чміль О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог прийнятої судом, просить зобов'язати Департамент соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області виконати пункти 2,4 вимоги Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 15.04.2014 №04-04-05-15/3899 на суму 87 859,55 грн., а саме:
- відобразити по бухгалтерському обліку Департаменту та у формі №7 «Звіт про заборгованість бюджетних установ» дебіторську заборгованість із відшкодування вартості спожитих житлово-комунальних послуг пільгової категорії населення у сумі 77 859,55 грн. перед КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. Стягнути у повному обсязі з КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області кошти у сумі 77 859,55 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід міського бюджету. У іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 77 859,55 грн. у порядку, встановленому законодавством;
- відобразити по бухгалтерському обліку Департаменту та у формі №7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» дебіторську заборгованість із відшкодування вартості послуг з проведення концерту у сумі 10 000, 00 грн. перед Управлінням культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради. Стягнути у повному обсязі з Управління культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради кошти у сумі 10 000,00 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід міського бюджету.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за період з 01.01.2010 по 31.12.2013 року та завершений звітний місяць 2014року. В ході проведення ревізії були встановлені порушення, які знайшли своє відображення у вимозі від від 15.04.2014 №04-04-05-15/3899. Відповідачем у встановлений строк не було виконано п.п.2 та 4 вимоги на загальну суму 87 859,55 грн., що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2014 року було відкрито провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2013 року було зупинено провадження в даній справі до вирішення та набрання законної сили судовими рішеннями: Господарського суду Дніпропетровської області у справі № 904/3493/14 за позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до Комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, третя особа Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області про стягнення 86 181,53 грн. надмірно отриманої компенсації, Господарського суду Дніпропетровської області у справі № 904/3492/14 за позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до Управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради про стягнення 10 000,00 грн.; Вільногірського міського суду Дніпропетровської області у справі № 174/451/14-а 2-а/174/22/2014 за адміністративним позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_4, третя особа Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області про стягнення надмірно виплаченої суми державної допомоги сім`ям з дітьми, Вільногірського міського суду Дніпропетровської області у справі № 174/450/14-а 2-а/174/21/2014 за адміністративним позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_5, третя особа Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області про стягнення надмірно виплаченої суми державної допомоги сім`ям з дітьми; Вільногірського міського суду Дніпропетровської області у справі № 174/448/14-а 2-а/174/19/2014 за адміністративним позовом Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_6, третя особа Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області про стягнення надмірно виплаченої суми державної допомоги сім`ям з дітьми.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року поновлено провадження у справі № 804/9468/14 та призначено справу до розгляду.
У судове засідання з'явились представник позивача та представники відповідача.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, адміністративний позов з підстав викладених у адміністративному позові просив задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували з посиланням на вжиття всіх дієвих заходів на виконання вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області та повне виконання відповідачем усіх пунктів вимоги Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 15.04.2014 №04-04-05-15/3899.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
З матеріалів справи вбачається, що у період з 20.01.2014 року по 02.04.2014 року з перервою з 10.02.2014 по 07.03.2014, з 19.03.2014 по 25.03.2014, відповідно до п.1.2.2.3 Плану контрольно-ревізій роботи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на I-й квартал 2014 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 15.01.2014 №44, посадовими особами ДФІ в Дніпропетровській області проведено планову виїзну ревізію з питань фінансово-господарської діяльності Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за період з 01.01.2010 по 01.02.2014 року.
Згідно вищевказаного акту ревізії, серед іншого встановлено:
- ревізією дотримання законодавства щодо оплати послуг з проведення концерту Управлінню культури та туризму виконкому Новмосковської міської ради встановлені незаконні видатки на загальну суму 10 000,00 грн., внаслідок відсутності підтверджуючих документів про участь працівників зазначеної установи у проведенні концерту, що є порушенням вимог п.п.20, 21 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, п.1.2, п.2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV, пп.4, 5 п.1 ст.46 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI.
За наслідками проведеної ревізії складено акт 04-20/10 від 02.04.2014 року.
15.04.2014 року ДФІ в Дніпропетровській області винесено вимогу № 04-04-05-15/3899 про усунення порушень, викладених в акті ревізії, згідно якої, серед іншого, зобов'язано позивача:
- відобразити по бухгалтерському обліку Департаменту та у формі №7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» дебіторську заборгованість із відшкодування вартості послуг з проведення концерту у сумі 10 000, 00 грн. перед Управлінням культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради. Стягнути у повному обсязі з Управління культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради кошти у сумі 10 000,00 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід міського бюджету.
Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII передбачено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Пунктом 10 статті 10 цього Закону встановлено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
З урахуванням вищевикладених норм позивач просить зобов'язати відповідача виконати пункти 2,4 вимоги Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 15.04.2014 №04-04-05-15/3899 на суму 87 859,55 грн., а саме:
- відобразити по бухгалтерському обліку Департаменту та у формі №7 «Звіт про заборгованість бюджетних установ» дебіторську заборгованість із відшкодування вартості спожитих житлово-комунальних послуг пільгової категорії населення у сумі 77 859,55 грн. перед КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області. Стягнути у повному обсязі з КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області кошти у сумі 77 859,55 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід міського бюджету. У іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 77 859,55 грн. у порядку, встановленому законодавством;
- відобразити по бухгалтерському обліку Департаменту та у формі №7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» дебіторську заборгованість із відшкодування вартості послуг з проведення концерту у сумі 10 000, 00 грн. перед Управлінням культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради. Стягнути у повному обсязі з Управління культури та туризму виконкому Новомосковської міської ради кошти у сумі 10 000,00 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід міського бюджету.
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 26 травня 2014 року у справі № 904/3493/14 порушено провадження у справі та прийнято позовну заяву до розгляду. Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 28 липня 2014 року по справі №904/3493/14 за позовом департаменту соціально - гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області до Комунального підприємства «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про стягнення 86 181 грн. 53 коп., позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12 листопада 2014 року по справі № 904/3493/14 відмовлено комунальному підприємству «Жилсервіс» Вільногірської міської ради Дніпропетровської області у задоволенні апеляційної скарги на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28 липня 2014 року по справі № 904/3493/14.
Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що ДСГП неодноразово зверталось до відділу Державної виконавчої служби Вільногірського міського управління юстиції Дніпропетровської області, а саме: з проханням повідомити про стан виконання відкритих виконавчих проваджень з листом від 05.12.2014 року №5870/01/01-57/14-01/05 та з проханням повідомити про стан виконання відкритих виконавчих проваджень та про вжиті заходи щодо примусового виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28.07.2014 року по справі №904/3493/14.
З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що позивачем було вжито всі необхідні заходи направлені на усунення встановленого в ході ревізії порушення та виконання п.2 вимоги ДФІ в Дніпропетровській області, таким чином порушення було усунено.
На виконання п.4 вимоги ДФІ в Дніпропетровській області та з метою усунення порушень, виявлених ДФІ в Дніпропетровській області під час проведення зустрічної звірки з Управлінням культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, ДСГП до Управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області було направлено рекомендовані листи від 04 квітня 2014 року №1519/01/01-57/14-05/01 та від 23 квітня 2014 року №1837/01/01-57/14-05/01 з вимогою відшкодувати безпідставні видатки у сумі 10 000, 00 грн.
На виконання вимоги та листа ДФІ в Дніпропетровській області «Про ініціювання цивільного позову» до господарського суду Дніпропетровської області 08 травня 2014 року направлено позовну заяву «Про стягнення безпідставних бюджетних видатків» з управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на користь ДСГП у сумі 10 000,00 грн. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 23 травня 2014 року було порушено провадження у справі №904/3492/14. Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2014 року по справі №904/3492/14 в задоволенні позову ДСГП до Управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про стягнення безпідставних бюджетних видатків в розмірі 10 000, 00 грн. відмовлено. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду України від 18 серпня 2014 року по справі №904/3492/14 апеляційну скаргу ДСГП залишено без задоволення, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2014 року по справі №904/3492/14 за позовом ДСГП до управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради про стягнення 10 000 грн. 00 коп. залишено без змін. Таким чином, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2014 року та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду України від 18 серпня 2014 року по справі №904/3492/14 за позовом ДСГП до Управління культури та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради про стягнення 10 000,00 грн. набрали законної сили.
З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідачем було вжито всі необхідні заходи направлені на усунення встановленого в ході ревізії порушення та виконання п.4 вимоги ДФІ в Дніпропетровській області, таким чином порушення було усунено.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Аналізуючи спірні правовідносини суд приходить до висновку, що відповідачем було вжито всіх дієвих заходів на виконання пунктів 2,4 вимоги Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 15.04.2014 №04-04-05-15/3899 на суму 87 859,55 грн., таким чином зазначені вимоги були виконані, а тому законодавчих підстав для зобов'язання Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради Дніпропетровської області виконати наведені пункти вимоги відсутні.
За наведених обставин, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови буде складений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст постанови складено 06 лютого 2015 року.

Суддя О.В. Серьогіна