Справа № 302/1384/13-а
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. Справа № 876/15670/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 10 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2013 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо не врахування у заробітну плату при призначенні пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії на користь позивача з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії індексації заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 21.01.2010 року по теперішній час та нараховувати щомісячно з урахуванням довідки від 20.09.2013 року № 878-03.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач 21.01.2010 року вийшла на пенсію по віку, як державний службовець, але при призначенні їй пенсії не було враховано індексацію заробітної плати, виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які є частиною заробітної плати, на яку нараховувався та сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 10 грудня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з включенням суми заробітної плати для обчислення пенсії - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 21.01.2010 року по 25.05.2013 року(включно) залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо неврахування індексації заробітної плати, матеріальних допомог на оздоровлення та на покращення соціально-побутових умов на суму 10 917, 45 грн. при перерахунку пенсії ОСОБА_2. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 26.05.2013 року із врахуванням суми 10 917, 45 грн. з урахуванням здійснених виплат і надалі виплачувати пенсію із врахуванням вказаної суми.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що вказані позивачем індексація заробітної плати, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову якою в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога і грошова винагорода за працю в органах державної влади, індексація заробітної плати є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, з 21.01.2010 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком як державному службовцю.

20 вересня 2013 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області з заявою про те, що в розрахунок розміру пенсії не включена сума індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та надала довідку від 12.09.2013 року № 878-03 з відображенням сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати(а.с.7-10).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області № 91-Ю від 02.10.2013 року позивачу відмовлено включити індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу у заробітну плату для перерахунку пенсії з посиланням на статтю 33 Закону України "Про державну службу", зазначено, що матеріальна допомога не передбачена як складова частина заробітної плати(а.с.11-12).

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про оплату праці" основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), -у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на матеріальну допомогу позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань підлягає зарахуванню у заробітну плату позивача для призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_2 має право на перерахунок та виплату пенсії, з врахуванням виплаченої їй суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з 26.05.2013 року.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України викладеній у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року №№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 10 грудня 2013 року у справі № 302/1384/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б.Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін