Справа № 2а/679/41/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2015 р. м. Київ К/800/25352/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про призначення пенсії на пільгових умовах,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 5 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року,

встановив:

В січні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області (далі - УПФУ в м. Нетішині) про визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання включити час роботи на посаді електрозварника ручного зварювання з 22.08.1992 р. по 03.05.1995 р. до пільгового стажу за Списком № 2.

Позов обґрунтував тим, що відповідач неправомірно відмовив йому в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 р. по 03.05.1995 р. на посаді електрозварника ручного зварювання в ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", оскільки відсутність у цей період атестації робочих місць на підприємстві з вини його адміністрації не може бути підставою для звуження права особи на соціальний захист.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 5 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року, позов задоволено: визнано неправомірною відмову УПФУ в м. Нетішині від 09.01.2014 р. № 148/04 в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_4 з 22.08.1992 р. по 03.05.1995 р. до стажу для призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_4 період роботи з 22.08.1992 р. по 03.05.1995 р. до стажу для призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Нетішині, посилаючись на порушення судами норм матеріального права в частині обов'язковості проведення атестації робочих місць для призначення пільгової пенсії, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 24.05.1984 р. по 03.05.1995 р. працював газорізальником та електрозварником ручного зварювання 4 розряду в ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС".

31.10.2013 р. позивач звернувся до УПФУ в м. Нетішині із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на що отримав письмову відмову від 09.01.2014 р. № 148/04, мотивовану недостатністю пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 2 (9 років 6 місяців 18 днів), зважаючи на незарахування до нього періоду роботи з 22.08.1992 р. по 03.05.1995 р. у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця на підприємстві.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що пільговий характер роботи позивача підтверджується трудовою книжкою і уточнюючими довідками підприємства, тому непроведення атестації робочого місця у спірний період не може порушувати його право на належне пенсійне забезпечення.

З висновком судів колегія суддів погоджується частково.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (набрала чинності з 21.08.1992 р.), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Посада електрозварника ручного зварювання була передбачена як Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, так і однойменним Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що були чинними у спірний період роботи позивача.

Разом з тим, як встановлено судами, атестація робочого місця позивача на момент його звільнення з роботи (03.05.1995 р.) підприємством не проводилась.

У зв'язку з цим судам необхідно було з'ясувати, коли ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" вперше провело атестацію робочого місця за посадою електрозварника ручного зварювання та чи змінились умови праці на цій посаді після звільнення позивача з роботи.

Без встановлення вказаних обставин неможливо зробити висновок про пільговий характер роботи ОСОБА_4 після 22.08.1992 р., що можуть підтвердити лише результати атестації робочого місця за умовами праці.

Оскільки суди попередніх інстанцій не встановили фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, то в силу частини четвертої статті 227 цього Кодексу прийняті ними рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області задовольнити частково.

Скасувати постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 5 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Кобилянський М.Г.