Справа № 265/7852/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/7852/14-а
Провадження № 2-а/265/20/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Орджонікідзевського району міста Маріуполя Донецької області в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Орджонікідзевського району міста Маріуполя Донецької області в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі - УПСЗН) про визнання протиправними дій.

В обгрунтування адміністративного позову вказував на те, що до прокуратури Орджонікідзевського району Маріуполя Донецької області 16 грудня 2014 року звернувся ОСОБА_1 із заявою про порушення відповідачем прав його і його сім'ї як осіб, які переселилися з території, на якій проводиться антитерористична операція.

ОСОБА_1 зареєстрований та постійно проживав разом із дружиною ОСОБА_2 та їх неповнолітньою дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Новоселівка Друга Тельманівського району Донецької області. В зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру (смт.Тельманове Донецької області), постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці його проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується.

Через вказані обставини ОСОБА_1 змушений був разом із сім'єю переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися у родичів в Орджонікідзевському районі міста, де на цей час він фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою.

Для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача із заявою про взяття його та членів сім'ї на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки (далі - заява про взяття на облік; довідка про взяття на облік). Проте, представники відповідача усно відмовляли ОСОБА_1 у прийняті такої заяви мотивуючи це тим, що Тельманівський район Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). При цьому, письмова відповідь заявнику надана не була.

Останній раз ОСОБА_1 письмово звернувся до відповідача 16 грудня 2014 року із заявою про взяття на облік його та членів родини (дружина, неповнолітня дитина), проте, всупереч нормам чинного законодавства не отримав у цей же день ані довідки про взяття на облік, ані письмової відмови. Натомість, наступного дня, відповідач надав письму відповідь № 05 вхМ-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року, в якій у задоволені заяви ОСОБА_1 відмовив, зазначивши, що законних підстав для видачі такої довідки немає. Оригінал відповіді ОСОБА_1 отримав на руки тільки після звернення прокуратури до суду.

Такі дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про взяття на облік є незаконними і протиправними та такими, що грубо порушили конституційні права заявника та членів його родини на соціальний захист і забезпечення з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Порядок).

Пунктом першим цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2). Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім'ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником (пункт 3). Пунктом 6 Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу. При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку). Вказаний Порядок не передбачає наявності будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження № 1085-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні № 1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.

Отже, в порушення вказаних норм діючого законодавства України, відповідач не видав заявнику 16 грудня 2014 довідку про взяття на облік та письмово у цей же день не повідомив про підстави відмови у її видачі, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Крім того, посилання відповідача як на причину відмови у видачі довідки про взяття на облік на те, що Тельманівський район Донецької області не входить до переліку населених пунктів, передбачених розпорядженням КМУ №1085-р, не відповідає чинному законодавству України з таких причин.

Так, з 22 листопада 2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ (далі - Закон №1706-VІІ), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб (тобто в день звернення ОСОБА_1 до відповідача із письмовою заявою - 16.12.2014 - вказаний закон вже діяв).

Частиною 1 ст.1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону №1706-VІІ передбачає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частиною 10 вказаної статті передбачено, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України. Однак відзначає, що на момент надання ОСОБА_4 відповіді та подання до суду адміністративного позову Кабінетом Міністрів України не затверджені відповідні зразки та форми. Проте, ч.2 ст.20 Закону №1706-VІІ («Прикінцеві та перехідні положення) встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону. Фактично це означає, що порядок обліку внутрішньо переміщених осіб має регулюватися Порядком, затвердженим постановою КМУ № 509 від 01 жовтня 2014 року із урахуванням положень Закону № 1706-VІІ.

Заявник зареєстрований та проживав із родиною у селі Новоселівка Друга Тельманівського району Донецької області, де отримував належні йому соціальні виплати, зокрема, пенсію за інвалідністю. Уповноваженим органом з питань призначення та нарахування йому пенсійних виплат було Управління Пенсійного фонду України у Тельманівському районі Донецької області.

Проте, починаючи з кінця серпня 2014 року смт. Тельманове (як районний центр) та частково Тельманівський район опинились під тимчасовою окупацією незаконних збройних формувань, там відбувається збройний конфлікт та антитерористична операція. Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обов'язки, уся необхідна комунікаційна інфраструктура (бази даних, поштове та електронне листування) не функціонує, оскільки рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ 01 жовтня 2014 року за № 509.

Зазначає, що підтвердженням того, що смт.Тельманове Донецької області не контролюється владою України є й розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.09.2014 № 2710/38-14, прийняте відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», яким визначено, що справи, які підсудні Тельманівському районному суду Донецької області, має розгляди Приморський районний суд Запорізької області (змінена територіальна підсудність справ, оскільки суд Тельманівського району розташований у районі проведення антитерористичної операції); на офіційному веб-сайті РНБО України (http://www.rnbo.gov.ua) щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ (http://mediarnbo.org) про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі й смт.Тельманове); інформація про те, що на території смт.Тельманове та його району проводиться АТО, а органи влади України не діють, постійно з'являється у ЗМІ та відповідних повідомленнях Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні (www.osce.org/uk/ukaraine-smm), де, зокрема зазначено: «У селах Кам'янка, Новоселівка і Бахчовик (62, 64 км і в 55 км на південь від Донецька відповідно), місцеве керівництво та жителі розповіли ЗMІ про жахливу гуманітарну ситуацію, наголосивши, зокрема, на відсутності медикаментів, теплопостачання, пенсій, зарплат та громадського транспорту. Вони сказали, що ситуація ускладнювалась тим, що обласний адміністративний центр, звідки зазвичай надавали певні послуги і допомогу, знаходиться під контролем "Донецької Народної Республіки" ("ДНР")» (http://goo.gl/9bnlLh). Крім того, аналогічна інформація міститься і у повідомлені Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини від 04.12.2014: «Встановлено, що за результатами військового протистояння Тельманівський район розділено вздовж річки Кальміус на дві частини, підконтрольні на заході українським військам, на сході - незаконним збройним формуванням так званої «ДНР». З серпня поточного року на території сільських та селищних громад, які контролюються українськими військами та на яких проживає понад 16 тис. мешканців, не забезпечується бюджетне фінансування дитячих садків, шкіл, медичних закладів, відсутнє централізоване забезпечення населених пунктів продуктами харчування, твердим паливом, медикаментами. Через відсутність ліків амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти та аптеки не працюють, що ставить під загрозу життя хронічно хворих людей, у т.ч. інсулінозалежних, лежачих хворих після інсульту, які не можуть самостійно пересуватися. Крім того, не виплачується заробітна плата, серед населення зростає безробіття. Через відсутність казначейського обслуговування на цій території люди також не отримують соціальні виплати (субсидії, різні види допомог, зокрема державну допомогу сім'ям з дітьми). Так, з серпня 2014 року не отримують пенсії та інші соціальні виплати 5200 пенсіонерів та 1677 соціально незахищених громадян, які опинилися на межі виживання. Ситуація додатково погіршується через невизначеність питання адміністративного підпорядкування сільських громад і, відповідно, неможливість функціонування місцевих органів соціального захисту населення. Деякі села перебувають у зоні активних військових дій, внаслідок обстрілів руйнуються житлові будинки, господарські будівлі, інфраструктура, мають місце перебої з електро- та газопостачанням» (http://goo.gl/2r4u4R); розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації від 08.12.2014 року Тельманівська районна державна адміністрація переміщена на вільну територію до селища Мирне. При цьому зазначено про те, що місто, де раніше знаходилась адміністрація знаходиться на окупованій території (http://goo.gl/ikLuVn).

Відповіді № 05вх01-2293-3 від 03.12.2014 року та № 02/1вх01-2312-3 від 04.12.2014 року на вимогу прокуратури району свідчать про те, що відповідач визнає факти звернень внутрішньо переміщених осіб з Тельманівського та Новоазовського району Донецької області та зазначено, що при прийняті рішення щодо видачі/не видачі довідки про взяття на облік відповідач керується розпорядженням КМУ № 1085-р, тому свої дії вважає законними.

Таким чином, ОСОБА_1 разом із родиною вимушені були покинути своє постійне місце проживання у селі Новоселівка Друга через обставини, передбачені ч.1 ст.1 Закону № 1706-VІІ та є внутрішньо переміщеними особами (особами, які перемістилися із району проведення антитерористичної операції), а тому, ОСОБА_1 ще 16.12.2014 року мав право отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №1706-VІІ, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян.

Просить суд визнати бездіяльність УПСЗН щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) протиправною та зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 таку довідку.

До початку розгляду справи судом по суті прокурор відповідно до ч.1 ст.137 КАС України змінив позовні вимоги, вказавши, що після звернення до суду з даним позовом відповідач 30 грудня 2014 року видав ОСОБА_1 довідку від 29 грудня 2014 року № про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи (довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції). При таких обставинах пророр просить тільки визнати протиправними дії УПСЗН щодо відмови листом № 05вхМ-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_1 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

При розгляді справи судом прокурор Польщиков І.В. повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

ОСОБА_1 на розгляд справи до суду не з»явився, надавши суду письмову заяву про розгляд справив його відсутність. Повністю підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Борисенко Н.О. позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення, вказавши на те, що 15 грудня 2014 року до УПСЗН звернувся ОСОБА_1 із заявою про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УПСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку "Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції". ОСОБА_1 згідно паспорту зареєстрований в АДРЕСА_2

На момент його звернення УПСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і відповідно до якого Тельманівський район Донецької області не входив до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі ОСОБА_1 і було відмовлено у видачі відповідної довідки. 13 листопада 2014 року на адресу УПСЗН надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, у якому надано роз»яснення щодо взяття на облік громадян як переселених осіб та виплату грошової допомоги в межах Донецької та Луганської областей, на підставі яких УПСЗН керувалося переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Крім цього, УПСЗН керувалося наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», згідно якого всі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО, також і місто Маріуполь.

Враховуючи викладене, вважає, що УПСЗН діяло правомірно.

29 грудня 2014 року на адресу УПСЗН надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 12 грудня 2014 року за вих.№5163/0/10-14/081 з роз»ясненнями щодо здійснення обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. І 05 січня 2015 року на підставі вказаного листа згідно особової заяви ОСОБА_1 було взято на облік як переміщену особу з тимчасово окупованої території України та району проведення АТО. З урахуванням своїх заперечень просить відмовити в задоволенні позовної заяви.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований в АДРЕСА_3 про що свідчить відмітка в його паспорті (а.с.9-10).

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи загального захворювання (а.с.11-12).

Як свідчить довідка з місця проживання, видана 10 грудня 2014 року приватним підприємством «ЖИЛФОНД-279», ОСОБА_1 проживає без реєстрації в АДРЕСА_1 разом зі своєю сім»єю - дружиною ОСОБА_2 та донькою - ОСОБА_3, 2004 року народження (а.с.11-14).

16 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН із письмовими заява про взяття на облік його та членів родини (дружини - ОСОБА_2 і неповнолітньої доньки - ОСОБА_3.) як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведенні антитерористичної операції та видачу йому відповідної довідки (а.с.16-17).

Листом від 17 грудня 2014 року УПСЗН відмовило ОСОБА_1 у взятті його на облік та видачі такої довідки з посиланням на те, що Тельманівський район Донецької області не внесений в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють чи здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с.48).

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім'ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником (пункт 3).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови ОСОБА_1, як смт.Тельманово Донецької області, так і Тельманівський район Донецької області не входять до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

При розгляді справи прокурором на підтвердження тимчасової окупації, гуманітарної катастрофи, порушення прав людини та нефункціонуванням органів державної влади на території, де зареєстрований ОСОБА_1 - в селі Новоселівка-2 Тельманівського району Донецької області, суду надані: інформація з офіційного веб-сайту РНБО України з розміщенням оперативної інформації Інформаційно-аналітичного центру РНБО про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі й смт. Тельманове); інформація про те, що на території смт.Тельманове та його району проводиться АТО, а органи влади України не діють, розміщена ЗМІ та відповідних повідомленнях Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні, де, зокрема зазначено, що: «У селах Кам'янка, Новоселівка і Бахчовик (62, 64км і в 55 км на південь від Донецька відповідно), місцеве керівництво та жителі розповіли ЗМІ про жахливу гуманітарну ситуацію, наголосивши, зокрема, на відсутності медикаментів, теплопостачання, пенсій, зарплат та громадського транспорту. Вони сказали, що ситуація ускладнювалась тим, що обласний адміністративний центр, звідки зазвичай надавали певні послуги і допомогу, знаходиться під контролем "Донецької Народної Республіки" ("ДНР")»; інформація з повідомлення Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини від 04 грудня 2014 року, де вказано, що «за результатами військового протистояння Тельманівський район розділено вздовж річки Кальміус на дві частини, підконтрольні на заході українським військам, на сході - незаконним збройним формуванням так званої «ДНР». З серпня поточного року на території сільських та селищних громад, які контролюються українськими військами та на яких проживає понад 16 тис. мешканців, не забезпечується бюджетне фінансування дитячих садків, шкіл, медичних закладів, відсутнє централізоване забезпечення населених пунктів продуктами харчування, твердим паливом, медикаментами. Через відсутність ліків амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти та аптеки не працюють, що ставить під загрозу життя хронічно хворих людей, у т.ч. інсулінозалежних, лежачих хворих після інсульту, які не можуть самостійно пересуватися. Крім того, не виплачується заробітна плата, серед населення зростає безробіття. Через відсутність казначейського обслуговування на цій території люди також не отримують соціальні виплати (субсидії, різні види допомог, зокрема державну допомогу сім'ям з дітьми). Так, з серпня 2014 року не отримують пенсії та інші соціальні виплати 5200 пенсіонерів та 1677 соціально незахищених громадян, які опинилися на межі виживання. Ситуація додатково погіршується через невизначеність питання адміністративного підпорядкування сільських громад і, відповідно, неможливість функціонування місцевих органів соціального захисту населення. Деякі села перебувають у зоні активних військових дій, внаслідок обстрілів руйнуються житлові будинки, господарські будівлі, інфраструктура, мають місце перебої з електро- та газопостачанням». А за розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації від 08 грудня 2014 року Тельманівська районна державна адміністрація переміщена на вільну територію до селища Мирне. При цьому зазначається, що місто, де раніше знаходилась адміністрація знаходиться на окупованій території (а.с.18-22).

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Волноваського та Тельманівського районів, збільшивши територію Волноваського району на 70124 гектари земель за рахунок, в тому числі, передачі до його складу 52718,3 гектара земель Тельманівського району, із них: 4705,4 гектара земель, що знаходяться у віданні Андріївської селищної ради (в тому числі території селища міського типу Андріївка, селища Бахчовик, селища Дружне, селища Обільне), 458,6 гектара земель - Мирненської селищної ради (в тому числі територію селища міського типу Мирне), 11693,4 гектара земель - Гранітненської сільської ради (в тому числі території села Гранітне, села Старомар'ївка), 13523,0 гектара земель - Новоселівської сільської ради (в тому числі території села Новоселівка, села Запорізьке, села Кам'янка, селища Маловодне, села Новоселівка Друга, села Степанівка), 11155,4 гектара земель - Старогнатівської сільської ради (в тому числі території села Старогнатівка, села Новогригорівка), 11182,5 гектара земель - Чермалицької сільської ради (в тому числі території села Чермалик, села Орловське, села Федорівка).

Враховуючи це, на підставі ч.2 ст.72 КАС України обставини (про тимчасову окупацію, гуманітарну катастрофу, порушення прав людини) визнаються судом загальновідомими, а тому не потребують доказування.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрований ОСОБА_1 не може бути підставою для відмови у захисті його прав.

Відхиляючи заперечення відповідача суд зазначає, що відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року, в якому зафіксована ситуація в зоні АТО на момент його прийняття має нижчу силу порівняно з Конституцією та законом, а лист Міністерства соціальної політики України від 12.12.2014 року № 5163/0/10-14/081, на який посилається відповідач не є навіть нормативно-правовим актом, у ньому не має жодного роз'яснення, а тільки «рекомендація» видавати довідки про взяття на облік усім мешканцям районів проведення АТО.

Таким чином, оскільки факт порушеного права ОСОБА_1 як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, встановлений і іншого способу захисту, аніж судовий, чинним законодавством не передбачено, виходячи із загальних принципів верховенства права, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі.

При цьому суд враховує той факт, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, пенсіонером, має на утриманні одну неповнолітню дитину, і через ситуацію в зоні проведення АТО змушений покинути разом з сім»єю свій дім, має складне матеріальне та соціальне становище, тому є підстави передбачені ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» для захисту його прав, свобод та інтересів в суді прокурором.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3,19, 92 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, якою затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», ст.ст.2,6,8,9,17,60, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Орджонікідзевського району міста Маріуполя Донецької області в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови листом № 05вх.М-438-1.7-02 від 17 грудня 2014 року у видачі ОСОБА_1 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя ___________________