Справа № 377/339/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/339/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька Н.Ф. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 07 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Славутицького міського суду Київської області із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області, в якому просила визнати дії Управління соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області протиправними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області провести з лютого 2014 року перерахунок надбавки на догляд за дитиною-інвалідом та виплачувати вказану надбавку у розмірі, визначеному статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам» та стягнути з відповідача на її користь незаконно стягнуту надбавку на догляд за дитиною-інвалідом.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 07 травня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії Управління соціальною захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області щодо зняття з ОСОБА_2 надбавки на догляд за дитиною-інвалідом з 1 листопада 2012 року неправомірними.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області відновити виплату ОСОБА_2 надбавки на догляд за дитиною-інвалідом.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману надбавку на догляд за дитиною-інвалідом.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2. є матір'ю малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, копія якого міститься в матеріалах даної справи (а.с. 8).

Згідно медичного висновку № 22 від 10.08.2009 року, що міститься в особовій справі позивача, ОСОБА_4 визнано дитиною-інвалідом (медичний висновок дійсний до 10.08.2014 року).

12 серпня 2009 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком до 6 років (а.с. 20-21).

Рішенням Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області від 12.08.2009 року позивачу було призначено державну соціальну допомогу на дитину-інваліда віком до 18 років в період з 12.08.2009 року по 09.08.2014 року та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом до 6 років на цей же період (а.с. 12). Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 06.05.2010 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Славутицької міської ради Київської області (а.с. 12).

Згідно довідки Відокремленого структурного підрозділу Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова «Вище професійне училище» за № 579 від 16.12.2013 року, позивач в період з 01.11.2012 року по 18.03.2014 року перебувала на навчанні на денному відділенні за державним замовленням (а.с. 23).

На підставі вищевказаної довідки відповідачем було проведено перерахунок надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком до 6 років, у зв'язку з чим за даними довідки УПСЗН виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області від 07.05.2014р. № 944 позивачу було нараховано переплату у виплаті надбавки по догляду за дитиною-інвалідом віком до 6 років за період з 01.11.2012р. по 31.01.2014р. у розмірі 5 078 гривень 40 копійок.

28 січня 2014 року на адресу позивача було направлено вимогу про повернення суми переплати допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам у вищевказаному розмірі за період з листопада 2012 року по січень 2014 року, що виникла внаслідок перебування позивача на денній формі навчання за держзамовленням.

Станом на момент розгляду справи сума переплати позивачем у добровільному порядку виплачена не була.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Закон України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам» від 16.11.2000 № 2109-ІІІ гарантує інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму.

Частинами 1 та 2 статті 1 вказаного Закону передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають інваліди з дитинства і діти-інваліди віком до 18 років, а причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України з одночасним роз'ясненням інвалідам з дитинства їх права на державну соціальну допомогу.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам», надбавка на догляд за іншою дитиною-інвалідом встановлюється в розмірі:

на дитину-інваліда віком до 6 років - 50 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;

на дитину-інваліда віком від 6 до 18 років - 50 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років.

Згідно із частинами 2-4 статті 2 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам», прожитковий мінімум визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" та щорічно затверджується Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України і періодично переглядається відповідно до зростання індексу споживчих цін разом з уточненням показників Державного бюджету України.

Розміри державної соціальної допомоги підвищуються у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму.

Державна соціальна допомога встановлюється в новому розмірі з дня набрання чинності законом про збільшення розміру прожиткового мінімуму.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам» передбачено, що на дітей-інвалідів державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, який видається у порядку, встановленому Міністерством охорони здоров'я України, але не більш як по місяць досягнення дитиною-інвалідом 18-річного віку.

Відповідно до п. 3.2 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 N 226/293/169, до державної соціальної допомоги дітям-інвалідам віком до 18 років призначається надбавка на догляд за ними. Надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років призначається одному з непрацюючих батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом.

Пунктом 3.13 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам визначено, що у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати надбавки на догляд, одержувачі зобов'язані повідомити про це органи праці та соціального захисту населення. Зняття надбавки на догляд у таких випадках проводиться з місяця, наступного за тим, в якому виникли ці обставини.

Як було зазначено вище, підставою для нарахування позивачу переплати у виплаті надбавки на догляд за дитиною-інвалідом за період з 01.11.2012р. по 31.01.2014р. в сумі 5 078,40 грн. стало перебування позивача на денній формі навчання у Національному педагогічному університеті ім. М.П. Драгоманова «Вище професійне училище» (Відокремлений структурний підрозділ).

Однак, колегія суддів зауважує, що нормами Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам» та Порядком надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 N 226/293/169, не передбачено підставою для припинення виплати надбавки на догляд за дитиною-інвалідом саме вступ особи до вищого навчального закладу з метою здобуття нею освіти, оскільки дана обставина жодним чином не може свідчити про наявність факту зловживань з боку позивача при подачі нею документів до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області для отримання державної соціальної допомоги та надбавки на догляд за дитиною-інвалідом.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги колегія суддів знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 07 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.