Справа № 461/13273/13-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/461/59/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2015

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Мисько Х.М.

при секретарі - Коружинець Н.В.,

з участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гнатковської М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом Львівського міського голови ОСОБА_3 до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали від 18 липня 2013 року №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради з 2012 рік», -

в с т а н о в и в :

позивач - Львівський міський голова ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали від 18 липня 2013 року №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради з 2012 рік».

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що 18 липня 2013 року на пленарному засіданні Львівської міської ради було прийнято оскаржувану ухвалу, яку позивач вважає необґрунтованою, з порушенням норм чинного законодавства України та такою, що порушує права міського голови. Згідно з пунктом 1 оскаржуваної ухвали, який позивач вважає безпідставним та необґрунтованим, міська рада ухвалила визнати незадовільною роботу органів Львівської міської ради за 2012 рік. У п.2 оскаржуваної ухвали рекомендовано Львівському міському голові звільнити у зв'язку із невідповідністю займаним посадам керівників окремих виконавчих органів ради, хоча згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», призначення та звільнення казаних посадових осіб має право лише міський голова. Пунктом 3 оскаржуваної ухвали визнано незадовільною роботу Львівського міського голови ОСОБА_3, хоча відповідно до законодавства, якщо заслуховуванню міською радою підлягає звіт про роботу виконавчих органів ради, то висновки можна робити власне про роботу таких за відповідний період, а не міського голови, оскільки він не є виконавчим органом ради. У п.4 оскаржуваною ухвали доручено Львівському міському голові доповісти на наступному пленарному засіданні міської ради про результати виконання ухвали від 07 лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Львівської міської ради, затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» із змінами, внесеними згідно з ухвалою міської ради від 11 квітня 2013 року №2290. Однак, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 до набрання законної сили рішенням суду у справі за позовом Львівського міського голови ОСОБА_3 до Львівської міської ради про визнання незаконним акту органу місцевого самоврядування. Крім цього, ухвалою вищевказаного суду від 27 червня 2013 року зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 в частині п.п.3,4 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 7929/13; зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 11 квітня 2013 року №290 «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080» в частині підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 до набрання законної сили рішенням суду у справі №7929/13. Відтак, у міського голови відсутні правові підстави для виконання оскаржуваної ухвали. Крім цього, вказує на те, що під час прийняття оскаржуваної ухвали був порушений порядок підготовки проекту ухвали, затверджений Регламентом Львівської міської ради, оскільки міським головою було запропоновано проект, який пройшов процедуру візування, однак міською радою було прийнято проект ухвали із зауваженнями депутата ОСОБА_4, в результаті яких цей проект ухвали за своїм змістом відрізняється від запропонованого міським головою. Львівський міський голова 22 липня 2013 року вніс зауваження на оскаржувану ухвалу та подав таку на повторний розгляд ради, чим зупинив дію ухвали, однак зауваження Львівською міською радою були відхилені та міська рада підтримала своє попереднє рішення. Таким чином, міський голова змушений звернутись до суду з позовом про скасування ухвали Львівської міської ради від 18 липня 2013 року №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради з 2012 рік».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та надала пояснення, аналогічні до викладених у ньому, просила такий задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила та надала письмові заперечення на позовну заяву, в яких вказує, що оскаржувана ухвала містить оцінку представницького органу місцевого самоврядування щодо діяльності Львівського міського голови та виконавчих органів Львівської міської ради упродовж 2012 року, надану з огляду на закріплені у ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження представницького органу місцевого самоврядування щодо заслуховування звітів відповідальних перед ним посадових осіб місцевого самоврядування та виконавчих органів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 18 липня 2013 року на пленарному засіданні Львівської міської ради було прийнято ухвалу №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради за 2012 рік», відповідно до п.п.1-5 якої визнано незадовільною роботу виконавчих органів Львівської міської ради за 2012 рік. Рекомендовано Львівському міському голові звільнити у зв'язку з невідповідністю займаним посадам таких осіб: ОСОБА_5, начальника управління комунальної власності департаменту економічної політики; ОСОБА_6, начальника управління охорони історичного середовища; ОСОБА_7, начальника управління зовнішньоекономічних відносин та інвестицій департаменту економічної політики; ОСОБА_8, начальника управління культури департаменту гуманітарної політики; ОСОБА_9, начальника відділу кадрів апарату виконавчого комітету (а.с.7).

Відповідно до п.10 ч.4 ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, враховуючи положення вищевказаної норми, суд приходить до висновку, що вирішення питання про звільнення із займаних посад керівників окремих виконавчих органів ради має право лише міський голова, а не міська рада.

Пунктами 4 ухвали Львівської міської ради №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради за 2012 рік» від 18 липня 2013 року визнано незадовільною роботу Львівського міського голови ОСОБА_3

Відповідно до п.9 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради.

Згідно із ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно із ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.7 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Як вбачається із матеріалів справи, Львівський міський голова ОСОБА_3 прозвітував на пленарному засіданні Львівської міської ради про роботу виконавчих органів міської ради за 2012 рік.

Враховуючи вищенаведене, суд приймає до уваги окликання позивача про те, що якщо заслуховуванню міською радою підлягає звіт про роботу виконавчих органів ради, то висновки можна робити власне про роботу виконавчих органів міської ради за відповідний період, а не міського голови, оскільки такий є головною посадовою особою територіальної громади міста, а не виконавчим органом ради.

Згідно з п.5 ухвали Львівської міської ради №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради за 2012 рік» від 18 липня 2013 року, таким доручено Львівському міському голові доповісти на наступному пленарному засіданні міської ради про результати виконання ухвали міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Львівської міської ради, затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» із змінами, внесеними згідно з ухвалою міської ради від 11 квітня 2013 року №2290. Контроль за виконанням ухвали покладено на міського голову.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі №77655/13/876, такою зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Львівської міської ради, затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» до набрання законної сили рішення суду у справі за позовом Львівського міського голови ОСОБА_3 до Львівської міської ради про визнання незаконним акту органу місцевого самоврядування.

Крім цього, згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2013 року у справі №7929/13, такою зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Львівської міської ради, затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» в частині пунктів 3 та 4 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі; зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 11 квітня 2013 року №290 «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080» в частині підпунктів 1.1. та 1.2. пункту 1 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відтак, суд приймає до уваги покликання позивача на те, що у міського голови відсутні правові підстави для виконання ухвали Львівської міської ради від 07 лютого 2013 року №2080 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Львівської міської ради, затвердження загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» із змінами, внесеними згідно з ухвалою міської ради від 11 квітня 2013 року №2290.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Львівського міського голови ОСОБА_3 слід задоволити.

Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити.

Визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 18 липня 2013 року №2542 «Про звіт про роботу виконавчих органів міської ради з 2012 рік».

Стягнути з Львівської міської ради на користь Львівського міського голови ОСОБА_3 34,41 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя: Мисько Х.М.