Справа № 816/4802/14
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р.Справа № 816/4802/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2015р. по справі № 816/4802/14

за позовом ОСОБА_1

до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС"

про визнання бездіяльно протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.12.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області (далі - відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС", в якому просить суд, після уточнення позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перевірки матеріалів ліцензійної справи та документів, поданих на отримання ліцензії ТОВ "АВА ЕКПРЕС" та дотримання ліцензійних умов ТОВ "АВА Експрес" з урахуванням акту державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226, який був неодноразово надісланий на адресу відповідача;

зобов"язання відповідача здійснити перевірку ТОВ "АВА ЕКПРЕС" та скласти акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов та Акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ліцензіатом для отримання ліцензії з урахуванням листа державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226 та матеріалів перевірки працівників Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області;

зобов"язання відповідача анулювати ліцензію (серія АЕ №266377) на внутрішні перевезення пасажирів автобусами, видану ТОВ "АВА Експрес" з урахуванням листа Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226 та матеріалів перевірки працівників Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2015 року в задоволенні позові відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 16.09.2014 року до відповідача Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері направлений лист позивача від 03.09.2014 року.

25.09.2014 року відповідачем надана відповідь №3274/6/59-14 на даний лист позивача.

01.10.2014 року відповідачу направлений Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері два звернення позивача від 03.09.2014 року.

20.10.2014 року відповідачем надана відповідь №3340/6/59-14 на дані звернення.

29.09.2014 року відповідачу направлений Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері три звернення позивача від 03.09.2014 року.

02.10.2014 року відповідачем надана відповідь №3284/6/59-14 на дані звернення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що відповідачем у зв"язку з надходженням до нього доручення про проведення позапланової перевірки додержання вимог Ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" для розгляду звернення позивача від 30.05.2014 року, адресованого до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті проведена перевірка ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС", про що складений акт №131 від 19.06.2014 року.

Крім цього, суд першої інстанції зауважив на те, що на всі звернення позивача передані відповідачу Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області та Полтавською прокуратурою надані відповіді у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу приписів ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Частиною1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" зазначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Частинами 8-10 статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " визначено, що контроль за додержанням ліцензіатом ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Планові перевірки дотримання ліцензіатом ліцензійних умов проводяться не частіше одного разу на рік.

Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Позивачем в своїй позовній заяві зазначається про протиправність бездіяльності відповідача яка полягає, на його думку, у не проведенні перевірки матеріалів ліцензійної справи та документів, поданих на отримання ліцензії ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" та дотримання ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКПРЕС" з урахуванням акту Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226, які надіслані на адресу відповідача.

Судом першої інстанції зазначено про відсутність даного акту від 24.07.2014 року та наявність листа за даними реквізитами, який не був адресований відповідачу, та відсутні докази його направлення на адресу відповідача.

Апеляційна скарга не спростовує дану обставину.

Матеріали справи свідчать про те, що в своєму звернені від 27.04.2014 року позивач просить про перевірку законності проведення конкурсів Полтавською обласною державною адміністрацією з урахуванням акту Державної сільськогосподарської інспекції у Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226.

В своїй відповіді від 19.06.2014 року №2281/4/59-14 відповідач каже, до його повноважень не входить правова оцінка, укладених між суб"єктами господарювання договорів, а лише перевірка дотримання ліцензійних умов.

На підставі звернення позивача від 30.05.2014 року адресованого Державній інспекції України з безпеки на наземному транспорті України відповідачу надано доручення вказаною інспекцією №1738/10/16-14 від 16.06.2014 року про проведення позапланової перевірки додержання вимог Ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКПРЕС".

За результатами виконання вказаного доручення проведена перевірки ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" про що складений акт №131 від 19.06.2014 року, та не виявлено допущених порушень.

Непроведення перевірок на підставі звернень позивача направлених до відповідача від Полтавської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері та Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області обумовлюється вимогами Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622.

Даним Законом передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців протягом серпня-грудня 2014 року можуть проводитись виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб"єкта господарювання щодо його перевірки з дотримання вимог законодавства для певного виду перевірок.

Відповідач зауважує на те, що на підставі окремого доручення Голови Укртрансінспекції від 04.08.2014 року №801/08/3-14 тимчасово припинено проведення всіх перевірок.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу відповідями від 25.09.2014 року №3274/6/59-14; від 20.10.2014 року №3340/6/59-14; від 02.10.2014 року №3284/6/59-14 надані роз"яснення неможливості проведення перевірок на підставі викладених вище приписів Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622.

В своїй апеляційній скарзі позивач каже про невідповідність фактичним обставинам та існуючому земельному законодавству укладених угод ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" про оренду земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що надання правової оцінки укладеним угодам суб"єктами господарювання виходить за межі компетенції відповідача.

Виходячи із викладеного. колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання провести перевірку ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС".

З приводу посилань апеляційної скарги на зобов"язання відповідача за результатами перевірки прийняти рішення про анулювання ліцензії ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" за порушення вимог Ліцензійних умов, то колегія суддів зазначає наступне.

На підставі п.9.1 Положення Про порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв"язку України від 02.07.2010 року №429 рішення про анулювання ліцензії приймається Укртрансінспекцією протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач як суб"єкт владних повноважень уповноважений під час адміністративних процедур відповідно до закону приймати рішення на основі адміністративного розсуду.

Апеляційна скарга відповідача не спростовує вказаних висновків суду.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалене судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2015р. по справі №816/4802/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2015 р.