Справа № 2-а/2312/5158/11
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/2312/5158/11
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.02.2015 Суддя Маньківського районного суду Черкаської області Костенко А. І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови суду, -

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просить в порядку ст. 267 КАС України визнати протиправними дії та бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та зобовязати управління здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період часу з 01.01.2014р. по 15.08.2014р., на виконання постанови суду № 2-а/2312/5158/11 від 06.09.2011 року якою задоволено адміністративний позовом позивача до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної додаткової пенсії, грошової допомоги та доплати до пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у перерахуванні, нарахуванні та виплаті позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 18.05.2011 року протиправною, а також зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок, нарахування та виплату позивачу починаючи з 18.05.2011 року державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки з врахуванням підвищень мінімального розміру пенсій, які відбулися в даному періоді, при цьому необхідно було врахувати виплати, які проведені за вказаний період.

Свої вимоги заявник мотивує тим, що вище зазначена постанова суду не обмежена кінцевим терміном дії, а починаючи з 01.01.2014р. Закон України Про державний бюджет України на 2014р. від 16.01.2014р. в редакції Закону України від 06.07.2014р. № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014р. пряме застосування Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.

Законом України Про державний бюджет України на 2014 рік від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 03.08.2014 р. № 1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20 - 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Як зазначає заявник, вказана норма діє з 16.08.2014 року.

Таким чином, на думку заявника, розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обмежується вимогами Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік в редакції Закону України від 03.08.2014 р. №1622-18 лише з 16.08.2014 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, заяви підлягають розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Суд, з огляду на обставини справи, не вбачає підстав для проведення судового засідання та вважає за можливе розглядати заяву ОСОБА_1, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 30.01.2003р. № 3-рп/2003, механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у Рішенні про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно ч. 9 ст. 267 КАС України особа позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 14, ч. 2 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь в справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Із заяви, відповіді Управління пенсійного фонду № 338/04 від 10.02.2015 вбачається, що постанова суду № 2-а/2312/5158/11 від 06.09.2011 знаходиться на виконанні управління пенсійного фонду, однак нарахування та виплату щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до постанови суду за період з 01.01.2014р. по 15.08.2014р. не проведено через відсутність підстав, що є протиправним, оскільки:

Виходячи із змісту ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам 3 групи 50 % мінімальної пенсії за віком. Ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України Про державний бюджет України на 2014 рік від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 06.07.2014 р. №1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р. пряме застосування Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема ст. ст. 50, 54 вказаного Закону. Проте, Законом України Про державний бюджет України на 2014 рік від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 03.08.2014 р. № 1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20 - 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказана норма діє з 16.08.2014 року, тобто, з 16.08.2014 року, розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обмежується вимогами Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік в редакції Закону України від 03.08.2014 р. № 1622-18.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що за період з 01.01.2014 року по 15.08.2014 року позивач має право на нарахування, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови в проведені перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2014 року по 15.08.2014 року - є протиправними.

Відповідно до норм статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що ж стосується вимог заявника в частині зобовязання Управління Пенсійною фонду України в Маньківському районі Черкаської області на виконання Постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.09.2011 № 2-а/2312/5158/11 здійснити перерахунок, нарахування та виплату заявнику відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи основної державної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням змін прожиткового мінімуму та проведених виплат, то в цій частині вимог провадження у справі слід закрити, відповідно до ст. 157 КАС України, оскільки постановою Маньківського районного суду № 2-а/2312/5158/11 від 06.09.2011р., зазначені вимоги, вже задоволені, в тому числі, так як вище зазначена постанова суду починає діяти з 18.05.2011р. і не обмежена кінцевим терміном дії, тому фактично є постанова суду, що набрала законної сили, з того самого спору між тими самими сторонами.

Враховуючи наведе, суд вважає, що заява ОСОБА_1, про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови суду, підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 14, 41, 157, 160, 165, 255, 267 КАС України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на виконання постанови суду, задоволити частково.

Визнати протиправними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі виконання Постанови Маньківського районною суду Черкаської області від 06.09.2011р. по справі № 2-а2312/5158/11 в частині не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громалян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2014р. по 15.08 2014р.

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1, в частині вимог щодо зобовязання Управління Пенсійною фонду України в Маньківському районі Черкаської області на виконання Постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.09.2011 р по справі № 2-а/2312/5158/11 здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громалян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" основної державної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2014р. по 15.08.2014р., з урахуванням змін прожиткового мінімуму та проведених виплат - закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Маньківський районний суд Черкаської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя А. І. Костенко