Справа № 663/330/15-а
Суддя: Шульга К. М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/330/15-а
Провадження № 2-а/663/16/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНІ

26 лютого 2015 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Пінчук Д. К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Скадовської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 38 позачергової сесії 6 скликання Скадовської міської ради № 917 від 24.12.2014 про: надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель житлової та громадської забудови в м. Скадовську ОСОБА_2 під 1/2 частину центру відпочинку і розваг готовністю 53% у м. Скадовську по вул. К. Лібкнехта, 1-3 орієнтовною площею 260,0 кв. м., строком оренди до 01.04.2020; договір оренди від 07.06.2007 № 37 (додаткова угода від 01.12.2013 номер запису про інше речове право 3968502), укладений із ПП ОСОБА_1 строком до 20.04.2017 для будівництва центру дозвілля площею 520,0 кв. м. у м. Скадовську по вул. К. Лібкнехта-Набережна, кадастровий номер :01:001:0200, вважати таким, що припинив свою дію, у звязку із набуттям права власності на частину недобудованої будівлі на даній орендованій земельній ділянці іншою особою; ФОП ОСОБА_1 оформити право оренди земельної ділянки пропорційно до її частини у праві власності майна шляхом отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_3 заявила клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи його тим, що Скадовська міська рада, приймаючи оспорюване рішення щодо врегулювання земельних відносин не здійснювала владних управлінських функцій, а діяла як власник землі, який є рівноправним субєктом земельних відносин. На обґрунтування заявленого клопотання посилалась на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 27.01.2015 у справі № К/800/68333/14, відповідно до якого Вищий адміністративний суд України скасував постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2012 та закрив провадження у справі про визнання незаконними дій субєкта владних повноважень (райдержадміністрації) щодо передачі в оренду земельних ділянок, зазначивши, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як владник землі вільний у виборі субєкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював власних управлінських функцій; на постанову від 09.12.2014 колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, в якій зазначається, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право; на постанову від 16.12.2014 колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України, в якій визначено, що спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Вислухавши позицію учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових правовідносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій, чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Конституційний Суд в Рішенні № 19-рп/2011 від 14.12.2011 надав офіційне тлумачення положень частини другої статті 2, зазначивши, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення субєктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів (п.4.2).

Згідно з ч.1 п.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейний, трудових відносин.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України; далі ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші).

Як вбачається з матеріалів позову, оскаржуване рішення Скадовської міської ради вирішує питання врегулювання земельних відносин, позовні вимоги не свідчать про наявність спірних публічно-правових відносин, вони не стосуються захисту прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень субєкта владних повноважень. Заявлена позивачем вимога за своєю природою є вимогою у спорі про право, у звязку з чим підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства згідно з ст.15 ЦПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, провадження у справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Скадовської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення слід закрити, розяснивши позивачу право звернутися до суду за захистом своїх прав з дотриманням вимог Розділу ІІІ ЦПК України.

Керуючись ст.157 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Скадовської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали.

Суддя К. М. Шульга