Справа № 601/1528/14а,2а/601/48/14
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 р. Справа № 876/7887/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.

за участю секретаря Керод Х.І.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.07.2014 р. у справі №601/1528/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.07.2014 р. у справі №601/1528/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, позов було задоволено: визнано незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з яким перерахунок було проведено з розрахунку пенсії в розмірі 80% від заробітку; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області з 01.07.2012 року зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 90% від суми місячного заробітку з урахуванням поданої довідки про новий посадовий оклад.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою відмовити у позові. Посилається на те, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» передбачено, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. При цьому, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ №505 від 31.05.2012 р., та з урахуванням п. 2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу заперечив за її безпідставністю. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 23.10.2001р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХП) в розмірі 90% суми місячного заробітку. 12 червня 2014 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Тернопільської області від 09.08.2012р. №18/51 у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою старшого прокурора прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505. 01.07.2012 року УПФУ в Кременецькому районі позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітку та відмовлено в перерахунку в розмірі 90 відсотків від заробітку.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше від суми 90% місячною заробітку. Працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при загальному стажі роботи 25 років і більше, а жінками - 50 років при загальному стажі роботи 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

11.08.2010 р. прийнято Закон України «Пpo заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011 р., яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з яким при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати. Даний Закон, зокрема ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», передбачає право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у ч. 17 підстав, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому за не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати, що існували на день його звільнення з роботи.

Суд першої інстанції виходив з того, що відмова у перерахунку пенсії позивача була прийнята з порушенням та неправильним застосуванням законодавства, а саме: при перерахунку позивачу пенсії працівники управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області застосували ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції, згідно з якою пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Однак, відповідно до змісту вказаної норми, вона застосовується до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в силу даного Закону.

Посилання скаржника на те, що Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» передбачено, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 р., але при цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ №505 від 31.05.2012 р. та з урахуванням п. 2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», не заслуговує на увагу, оскільки спірні відносини стосуються не призначення, а перерахунку вже призначеної пенсії.

Те, що позивач мав право на перерахунок пенсії, визнається відповідачем, так як такий перерахунок ним було зроблено і взято до уваги нові показники заробітної плати.

Відтак, суд першої інстанції підставно констатував, що в ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 р. в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчою реформування пенсійної системи» не йдеться про те, що після перерахунку розмір пенсії позивача не може перевищувати 80%. Виходячи зі змісту цієї норми, перерахунок має бути проведено з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячною заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати, яке підтверджено позивачем відповідною довідкою від 09.08.2012 р. № 18/51, виданою прокуратурою Тернопільської області.

Ст. ст. 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно з вимогами ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли пом'якшують або скасовують відповідальність. Конституційний Суд України в рішенні № 1-рп 90 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини 1 статті 58 Конституції України щодо права на зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що його дія починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події застосовується той Закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якою вони настали або мали місце. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України. Пунктом 19 Постанови Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» передбачено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права людини та громадянина.

Відтак, висновки оскаржуваної постанови відповідають закону та матеріалам справи.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 25.07.2014 р. у справі №601/1528/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.

Повний текст ухвали складений 27.02.2015 року.