Справа № 740/687/15
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/687/15
Провадження № 2-а/740/14/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду позовом про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови йому у донарахуванні державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити йому донарахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних громадян за період з 01.01.2012 року до 18 лютого 2014 року, а починаючи з 18 лютого 2014 року до 01.01.2015 року виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії з 2009 року. До 18 лютого 2014 року в нього була III група інвалідності.

Після 18 лютого 2014 року у нього безстроково встановлена II група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ступінь втрати працездатності - 70 відсотків.

Йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю. Розмір цих пенсій повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Але відповідач призначив йому пенсію з порушенням діючого пенсійного законодавства, зокрема Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії.

Він звернувся до відповідача із заявою і просив здійснити перерахунок, донарахування йому пенсії та послідуючу виплату в такому ж розмірі.

Але відповідач відмовив, вказавши, що пенсія призначена у відповідності до ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 1 січня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2012 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведено перерахунок пенсії.

Він отримує пенсію з 01.12.2013 року в розмірі 2995,17 грн., з якої : 2185,967 грн. - основний розмір пенсії; 379,60 грн. - підвищення як інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2-ї групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія; 50,00 грн. - цільова грошова допомога на прожиття.

3 01 січня 2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 26 грудня 2014 року внесені зміни до ст.ст. 50 і 54 Закону України ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Але за період три роки, тобто з 1 січня 2012 року по 01 січня 2015 року він має право просити про донарахування йому пенсії та її виплату відповідно до ст.ст. 49, 50 та 54 Закону № 796-ХІІ : на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, та на основну пенсію, яка не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Ч.4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян », оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Надання ч.5 ст.54 Закону України № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України права визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальних пенсій за віком.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст.67 зазначеного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідач повинен нарахувати йому пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.В разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Просить суд вважати, що строк для звернення до суду не пропущено, оскільки по даній категорії справ він не застосовується.

Встановлюючи час, з якого потрібно зробити перерахунок пенсії та виплату грошових сум просить враховувати положення ч. 2 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої - нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того звертає увагу що згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Державна Пенсія призначена за втрату здоров'я яка встановлена нормою ст. 50, ч.4.ст. 54, Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року № 796 - XІІ гарантується Державою є Державним зобов'язанням перед громадянином і гарантується Конституцією України, а тому виплата заборгованості по щомісячної пенсії не може припинятися витоком певного терміну. Початок перебігу позивної давності ( ст. 261 ЦК України) розпочинається від дня, коли особа довідалася про порушення свого права. Даним днем є 2009 рік, коли було відповідачем відмовлено в задоволені позивачу письмової заяви про виплату заборгованості.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився,хоч і був повідомлений про виклик до суду,позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, оскільки позовні вимоги суперечать нормам чинного законодавства.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у управлінні Пенсійного фонду України в м.ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області та з 03.03.2009 року по 17.02.2014 року отримував пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації внаслідок аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ступінь втрати працездатності 50 %. Інвалідність встановлена безстроково.

18 лютого 2014 року Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією №1 позивачу встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена безстроково, ступінь втрати працездатності 70 %.

Періоди участі ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 з 26.05.1987 року по 25.08.1987 року має посвідчення 1 категорії учасника наслідків аварії на ЧАЕС.

Пенсія призначена відповідно до ст.ст.49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 1 січня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведено перерахунок пенсії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам 2 - ї групи - 40 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою 2-ї групи - 255 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Відповідно до поданої заяви 26.09.2012 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 26.09.2012 року вихідний номер №136 видана ПАТ «Ніжинський механічний завод» за період з 18.06.1987 по 22.06.1987, з 01.07.1987 по 09.07.1987, з 13.07.1987 по 31.07.1987, з 01.08.1987 по 10.08.1987, заробітна плата після осучаснення становить 3122,81 грн., коефіцієнт 3,36216.

У зв'язку з затвердженням з 01.12.2013 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», нової величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 949 грн., йому з 01.12.2013 року проведений перерахунок пенсії, розмір якої станом на 01.01.2015 року складає 2995,17 грн., а саме: 2185,967 грн. - основний розмір пенсії( 3122,81 грн. х 70%); 379,60 грн. - підвищення як інваліду армії прирівняного до інваліда війни 2-ї групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія (ст.49); 50 грн. - цільова грошова допомога на прожиття.

В січні 2015 року розмір пенсійної виплати становить 3165,99 грн. в тому числі 170,82 грн. сума індексації пенсії за січень 2015 року.

Згідно документів пенсійної справи пенсія ОСОБА_1 призначена, перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства.

Здійснити донарахування пенсії з 01.01.2012 по 18.02.2014, а з 18.02.2014 по 01.01.2015 року немає законних підстав.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом керуючись Кодексом адміністративного судочинства України. Відповідно до ст. 99 для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк. Тобто позивач пропустив строк звернення до суду.

Суд вивчивши матеріали справи вважає,що позовні вимоги не підлягають задоволенню. Позивачу з 18 лютого 2014 року безстроково встановлена II група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ступінь втрати працездатності - 70 відсотків. До 18 лютого 2014 року в нього була III група інвалідності.

Згідно змін внесених до ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено,що у 2012р.,2013р.,2014р. норми і положення ст.50,54 згаданого закону застосовуються у порядку та розмірах встановлених КМ України,виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів,бюджету Пенсійного форнду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного страхування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам 2 - ї групи - 40 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою 2-ї групи - 255 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Суд вважає,що позовні вимоги щодо донарахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних громадян за період з 01.01.2012 року до 18 лютого 2014 року, а починаючи з 18 лютого 2014 року до 01.01.2015 року виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком не можуть бути задоволені оскільки порядок нарахування та перерахунку пенсії встановлено не актом на який посилаєьться позивач,а постановами КМ України від 23.11.2011р. №1210 та №112 від 25.03.2014р.

Перевіривши правильність нарахування державної пенсії та додаткової пенсії позивачу суд приходить до висновку,що вона нарахована у відповідності до вимог постанов КМ України від 23.11.2011р. №1210 та №112 від 25.03.2014р.,а тому визнавати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжин та Ніжинському районі немає підстав.Суд також вважає,що немає підстав для зобов»язання відповідача щодо здійснення донарахування та виплати державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2012р. по 18.02.2014р.виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком,а починаючи з 18.02.2014р. по 01.01.2015р виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної менсії за віком.

Суд також вважає,що позовні вимоги щодо донарахування та перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за період з 01.01.2012р. по 09.08.2014р.слід залишити без розгляду у звязку з пропуском позивачем строку позовної давності передбаченої ст.99ч.2 КАСУ-шість місяців.Позивач просив поновити пропущений строк вважаючи,що він підлягає поновленню і що на дані правовідносини він взагалі не поширюється.Суд вважає,що позивач знав про розмір пенсії яку він отримував з початку її призначення та про її перерахунок у звязку із зміноюгрупи інвалідності ,а тому він знав або повинен був знати про порушення ним права на звернення до суду,але цим не скористався та ненадав суду доказів про наявність поважних причин пропущення такого строку.

Керуючись ст.ст.18ч.1п.4,99ч.2,100 КАСУ,ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,Постановами КМ України №112 від 25.03.2014р.,№1210 від 23.11.2011р.

П О С Т А Н О В И В

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними у відмові в донарахуванні державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.50,54 ЗУПро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язання здійснити донарахування та виплату державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.50,ч.4ст.54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2012р. до 18.02.2014р. виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком та з 18.02.2014р. по 01.01.2015р. виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 10 денний строк.

Суддя Ю.Куровський