Справа № 805/258/15-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/258/15-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

29 січня 2015 р. Справа № 805/258/15-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши клопотання про забезпечення адміністративного позову по адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" м. Донецьк

до відповідача: Національного банку України

про: визнання протиправною та нечинною Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" м. Донецьк, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національного банку України про визнання протиправною та нечинною Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних.

Ухвалою від 29 січня 2015 р. суд відкрив провадження по справі, призначивши попереденє судове засідання.

Разом з позовною заявою позивачем до суду надано клопотання про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії оскаржуваної Постанови № 43/БТ від 22 січня 2015 року.

Розглянувши клопотання про забезпечення адміністративного позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3 та ч. 4 ст. 117 КАСУ забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: зупинення дії рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються та заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав є вичерпним.

Відповідно до ст. 118 КАСУ клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як вбачається з клопотання про забезпечення позову, Правлінням Національного банку України прийнято Постанову № 43/БТ від 22.01.2015 р. "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних. Зазначена постанова прийнята на підставі пояснювальної записки Генерального департаменту банківського нагляду про необхідність віднесення позивача до категорії проблемних та доповідної записки Департаменту банківського нагляду від 19.01.2012 р. № В/47-308/2804, складену за результатами безвиїзного нагляду за діяльністю ПАТ “АКБ “Капітал”. Постановою Правління НБУ від 09.10.2014 р. № 654/БТ (зі змінами) запроваджено особливий режим контролю за діяльністю ПАТ “АКБ “Капітал” та призначено куратора на термін до 01.03.2015 р.

За результатами аналізу дотримання ПАТ “АКБ “Капітал” вимог банківського законодавства з використанням статистичної звітності та інформації, викладеної у звітах куратора стосовно діяльності ПАТ “АКБ “Капітал”, установлено факт здійснення ПАТ “АКБ “Капітал” ризикової діяльності, що загрожує інтересам вкладників та іншіх кредиторів банку.

В зв'язку з чим Правлінням НБУ було прийнято Постанову № 43/БТ від 22.01.2015 р. "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних ( надалі – рішення) відповідно до якої:

1. Віднесено ПАТ “АКБ “Капітал” до категорії проблемних строком до 180 днів.

2. Із дня прийняття постанови та до кінця строку, який визначений у п. 1 цієї постанови, установлено для ПАТ “АКБ “Капітал” такі обмеження:

- здійснювати кредитні операції з клієнтами в обсязі, що не перевищує обсягу таких операцій на дату прийняття цієї постанови. Такий обсяг розраховується без урахування обсягу зобов'язань з кредитування;

- надання нових кредитів та кредитування за діючими кредитними договорами, а також надання гарантії, авалів, акредитивів, порук та інших зобов'язань здійснювати лише під забезпечення високоліквідною заставою (державні облігації України всіх випусків, боргові цінні папери, емітовані Національним банком України, облігації Державної іпотечної установи, розміщення яких здійснюється під гарантії Кабінету Міністрів України, надану відповідно до Закону України про Держаний бюджет Україні на відповідний рік, гарантії Кабінету Міністрів України);

- не допускати проведення активних операцій з інсайдерами, акціонерами банку та пов'язаними особами;

- не здійснювати операції з розміщення коштів на кореспондентських рахунках в інших банках, надання міжбанківських кредитів та розміщення міжбанківських депозитів (крім операцій за розрахунками з міжнародними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними договорами, операцій за правочинами щодо цінних паперів за кореспондентським рахунком у ПАТ “Розрахунковий центр”, операцій СВОП під заставу грошових коштів);

- не здійснювати операції з цінними паперами (крім операцій з казначейськими та іншими цінними паперами, що рефінансуються НБУ, та цінними паперами, емітованими НБУ), у тому числі за дорученням клієнтів, крім операцій із продажу цінних паперів за грошові кошти;

- погашення заборгованості, що виникла за будь - якими активними операціями ПАТ “АКБ” “Капітал”, приймати тільки в грошовій формі;

- погашення заборгованості за наданими кредитами та іншими активними операціями шляхом набуття права власності на об'єкти застави здійснювати за погодженням з НБУ;

- не передавати в забезпечення майно та активи;

- не вивільняти отримане ПАТ “АКБ “Капітал” забезпечення за кредитними операціями до повного погашення позичальниками заборгованості, а в разі потреби приймати додаткове забезпечення;

- не проводити заміни забезпечення за кредитами та іншими активними операціями;

- не здійснювати будь – якого відчуження будівель і споруд ПАТ “АКБ “Капітал” без погодження з НБУ;

- не збільшувати обсяги капітальних інвестицій та нематеріальних активів, не придбавати основних засобів, що не беруть участь в здійсненні банківської діяльності;

- не здійснювати виплати дивідендів акціонерам чи розподілу капіталу в будь – якій формі, крім спрямування коштів на збільшення статутного капіталу ПАТ “АКБ “Капітал” та до резервного фонду;

- не здійснювати викуп власних акцій в акціонерів, учасників, за винятком випадків, передбачених законодавством України;

- не здійснювати дострокового повернення коштів інсайдерам та пов'язаним особам;

- повернення коштів інсайдерам і пов'язаним особам здійснювати за погодженням із НБУ;

- не здійснювати заміни валюти вкладів юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати виплати бонусів, премій та інших додаткових матеріальних винагород керівництву ПАТ “АКБ “Капітал” та виділення коштів на спонсорство, доброчинність та фінансову допомогу;

- не здійснювати витрати на консультаційні послуги фінансового характеру та рекламу;

- не відкривати нових філій та відділень;

- не допускати проведення будь – яких операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності цією постановою, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків;

- не здійснювати випуск цінних паперів власного боргу, їх викуп, дострокового погашення, в інші види зобов'язань;

- не передавати активи в будь – якій формі (майно, кредити, цінні папери, будь – які операції з векселями, право уступки прав вимог боргу, факторинг, гарантії, поруки за кредиторів банку тощо) без погодження з НБУ;

- не приймати як забезпечення за кредитами майнові права на вклади (депозити) юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати купівлі іноземної валюти в НБУ під час здійснення останнім інтервенції на міжбанківському валютному ринку України, за винятком цільових валютних аукціонів з продажу іноземної валюти для забезпечення виконання клієнтами зобов'язань за отриманими ними кредитами в іноземній валюті.

3. ПАТ “АКБ “Капітал” до 15 числа кожного місяця, наступного за звітним, надсилати до Департаменту банківського нагляду повідомлення про стан виконання запланованих заходів щодо фінансового оздоровлення ПАТ “АКБ “Капітал”, а також приведення ним своєї діяльності у відповідність до вимог банківського законодавства.

Позивач зазначає, те, що вищеперелічені заходи які передбачені оскаржуваною Постановою № 43/БТ від 22 січня 2015 року, про віднесення банку до категорії проблемних у вигляді обмеження проведення фактично усіх банківських операцій з 22.01.2015 р. строком на 180 днів, ставлять під загрозу існування позивача як банківської установи в подальшому. Припинення перелічених у оскаржуваній Постанові про віднесення банку до категорії проблемних операцій для банківської діяльності позивача мають безповоротний характер, що неминуче призведе до визнання його неплатоспроможнім та наприкінці до його повної ліквідації.

Крім того позивач посилається на те, що заборона, яка визначена оскаржуваною постановою створює очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки з високим ступенем вірогідність можливо вважати, що настануть такі дії або події, які безумовно призведуть до порушення його прав та інтересів на відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат матеріального характеру.

Відповідно ст. 79 Закону України “Про банки і банківську діяльність” та п. 3.5 Постанови Правління Національного банку України № 346 від 17.08.2012 року рішення, дії або бездіяльність Національного банку України чи його посадових осіб можуть бути оскаржені до суду виключно з метою встановлення законності таких рішень. Оскарження не зупиняє виконання оскаржуваного рішення або дії.

Крім того в ч. 3 ст. 117 КАС Україні також зазначено про те, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення.

З ураховуючи вищенаведеного, норми чинного законодавства України, предмету позовних вимог, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову в частині зупинення дії оскаржуваної Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних, а саме щодо обмеження діяльності позивача на визначений строк з дня прийняття цієї Постанови. Оскільки суд вважає, що не зупинення обмежень визначених оскаржуваною Постановою Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних до ухвалення рішення по даній справі, позивачу, може бути завдано значної шкоди і поновлення його прав та інтересів буде ускладненим або взагалі неможливим.

Стосовно забезпечення позову, шляхом зупинення дії вимоги Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року по надання повідомлення про стан виконання запланованих заходів, щодо фінансового оздоровлення ПАТ “АКБ “Капітал”, а також приведення своєї діяльності у відповідність до вимог банківського законодавства, суд відмовляє, оскільки вважає, що розгляд цієї вимоги випливає з фактичного розгляду справи по суті, та може буті фактичним ухваленням рішення без розгляду справи по суті, що не відповмдає меті застосування правового інстітуту забезпечення позову.

Таким чином, суд вважає клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає частковому задоволенню.

Крім того cуд звертає увагу сторін, що ухвалення рішення про задоволення клопотання про забезпечення адміністративного позову не є вирішенням справи по суті, а є вжиттям заходів щодо охорони прав та свобод позивача у разі, якщо рішення суду буде для нього позитивним для створення можливості його реального виконання.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

Клопотання Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" про забезпечення адміністративного позову по адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" м. Донецьк до Національного банку України про визнання протиправною та нечинною Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних, шляхом зупинення її дії – задовольнити частково.

Зупинити дію Постанови Правління Національного банку України № 43/БТ від 22 січня 2015 року "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії проблемних, до винесення судом відповідного рішення в частині установлення обмеження для ПАТ “АКБ “Капітал”, а саме:

- здійснювати кредитні операції з клієнтами в обсязі, що не перевищує обсягу таких операцій на дату прийняття цієї постанови. Такий обсяг розраховується без урахування обсягу зобов'язань з кредитування;

- надання нових кредитів та кредитування за діючими кредитними договорами, а також надання гарантії, авалів, акредитивів, порук та інших зобов'язань здійснювати лише під забезпечення високоліквідною заставою (державні облігації України всіх випусків, боргові цінні папери, емітовані Національним банком України, облігації Державної іпотечної установи, розміщення яких здійснюється під гарантії Кабінету Міністрів України, надану відповідно до Закону України про Держаний бюджет Україні на відповідний рік, гарантії Кабінету Міністрів України);

- не допускати проведення активних операцій з інсайдерами, акціонерами банку та пов'язаними особами;

- не здійснювати операції з розміщення коштів на кореспондентських рахунках в інших банках, надання міжбанківських кредитів та розміщення міжбанківських депозитів (крім операцій за розрахунками з міжнародними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними платіжними системами та розрахунками клієнтів згідно з укладеними договорами, операцій за правочинами щодо цінних паперів за кореспондентським рахунком у ПАТ “Розрахунковий центр”, операцій СВОП під заставу грошових коштів);

- не здійснювати операції з цінними паперами (крім операцій з казначейськими та іншими цінними паперами, що рефінансуються НБУ, та цінними паперами, емітованими НБУ), у тому числі за дорученням клієнтів, крім операцій із продажу цінних паперів за грошові кошти;

- погашення заборгованості, що виникла за будь - якими активними операціями ПАТ “АКБ” “Капітал”, приймати тільки в грошовій формі;

- погашення заборгованості за наданими кредитами та іншими активними операціями шляхом набуття права власності на об'єкти застави здійснювати за погодженням з НБУ;

- не передавати в забезпечення майно та активи;

- не вивільняти отримане ПАТ “АКБ “Капітал” забезпечення за кредитними операціями до повного погашення позичальниками заборгованості, а в разі потреби приймати додаткове забезпечення;

- не проводити заміни забезпечення за кредитами та іншими активними операціями;

- не здійснювати будь – якого відчуження будівель і споруд ПАТ “АКБ “Капітал” без погодження з НБУ;

- не збільшувати обсяги капітальних інвестицій та нематеріальних активів, не придбавати основних засобів, що не беруть участь в здійсненні банківської діяльності;

- не здійснювати виплати дивідендів акціонерам чи розподілу капіталу в будь – якій формі, крім спрямування коштів на збільшення статутного капіталу ПАТ “АКБ “Капітал” та до резервного фонду;

- не здійснювати викуп власних акцій в акціонерів, учасників, за винятком випадків, передбачених законодавством України;

- не здійснювати дострокового повернення коштів інсайдерам та пов'язаним особам;

- повернення коштів інсайдерам і пов'язаним особам здійснювати за погодженням із НБУ;

- не здійснювати заміни валюти вкладів юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати виплати бонусів, премій та інших додаткових матеріальних винагород керівництву ПАТ “АКБ “Капітал” та виділення коштів на спонсорство, доброчинність та фінансову допомогу;

- не здійснювати витрати на консультаційні послуги фінансового характеру та рекламу;

- не відкривати нових філій та відділень;

- не допускати проведення будь – яких операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності цією постановою, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків;

- не здійснювати випуск цінних паперів власного боргу, їх викуп, дострокового погашення, в інші види зобов'язань;

- не передавати активи в будь – якій формі (майно, кредити, цінні папери, будь – які операції з векселями, право уступки прав вимог боргу, факторинг, гарантії, поруки за кредиторів банку тощо) без погодження з НБУ;

- не приймати як забезпечення за кредитами майнові права на вклади (депозити) юридичних та фізичних осіб;

- не здійснювати купівлі іноземної валюти в НБУ під час здійснення останнім інтервенції на міжбанківському валютному ринку України, за винятком цільових валютних аукціонів з продажу іноземної валюти для забезпечення виконання клієнтами зобов'язань за отриманими ними кредитами в іноземній валюті.

Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Олішевська B.В.