Справа № 520/14269/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/14269/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Маломуж А.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 3 грудня 2014р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014р. ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси (далі УПФУ) про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо неврахування інших виплат (матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації) при обчисленні пенсії державного службовця, а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 20.10.2014р. з урахуванням інших видів виплат, зобов'язання виплатити її різницю між пенсією, яка виплачувалась їй за попередні 3 роки з дати звернення в період з 20 жовтня 2011р. по 19 жовтня 2014р., постанову суду звернути до негайного виконання, встановити відповідачу строк для подання до суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона перебувала на державній службі на посаді заступника начальника відділу в Головному управлінні ПФУ в Одеській області. 17.03.2008р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області їй була видана довідка за №1058/04 про складові заробітної плати до якої входили надбавки, премії та інші виплати. Позивачка звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії надавши довідку про складові заробітної плати з урахуванням «інших виплат». Управлінням ПФУ в Київському районі м.Одеси рішенням від 21.10.2014р. за №823842 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законних підстав.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 3 грудня 2014р. адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 розрахунок її пенсії з 20 жовтня 2014р., з урахуванням інших видів виплат, згідно з довідкою з управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 17.10.2014 року №10662/10, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до ЗУ«Про держану службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011р. - єдиний соціальний внесок, включаючи допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову винагороду.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 22 квітня 2014р. по 19 жовтня 2014р. та виплатити різницю між пенсією, яка виплачувалась та пенсією після перерахунку відповідно до довідки від 17.10.2014р. №10662/10.

Звернуто до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у строк до 23.10.2015р. подати звіт про виконання судового рішення - постанови Київського районного суду м. Одеси від 3.12.2014р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В іншій частині адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.200КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебувала на державній службі на посаді заступника начальника відділу в Головному управлінні ПФУ в Одеській області, з 1.08.2007р. перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м.Одеси та з цього часу їй призначено пенсію за віком. З 1.02.2008р. її пенсія була перерахована на підставі ЗУ«Про державну службу». Пенсія обчислена на підставі довідки з управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 17.03.2008р. №1058/04. Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси з заявою, в якій просила врахувати при виплаті пенсії «інші виплати», з яких були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

22.10.2014р. Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси повідомило позивачку про те, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога, грошова винагорода та компенсація за невикористану відпустку) не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно ЗУ«Про держану службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсії, у зв'язку з чим, для проведення перерахунку її пенсії з урахуванням інших виплат немає законних підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання щодо заявлених позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. №3723-XII.

Так, згідно зі ст.37ЗУ «Про державну службу» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ«Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Доводи апелянта про те, що матеріальна допомога, суми разових премій і суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, у той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України № 21-84а12 від 24.04.2012р., № 21-125а13 від 14.05.2013р., яка відповідно до ч.1 ст.244-2КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.237 цього Кодексу.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198, 200, 206КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 3 грудня 2014р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді:

К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук