Справа № 753/13316/14-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 року м. Київ К/800/66385/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Стародуба О.П.,

Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок,

за касаційною скаргою ОСОБА_3, представника ОСОБА_2, на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 22 жовтня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення працівників Служби безпеки України з 16 січня 2014 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року №21/3/2-1538/4072, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 16 січня 2014 року.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 22 жовтня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року скасовано постанову Дарницького районного суду м. Києва від 22 жовтня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_2 про перерахунок пенсії та зобов'язано Управління розглянути заяву позивача і прийняти рішення відповідно до вимог, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та з урахуванням встановлених судом обставин.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року №21/3/2-1538/4072, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України з метою обмеження розміру перерахованої пенсії позивача розміром пенсій, обчислених для військових пенсіонерів за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року, а не для проведення на її підставі перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем всупереч статей 49, 63 Закону №2262-ХІІ не приймалося відповідне мотивоване рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року №21/3/2-1538/4072.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судами встановлено, що Управлінням рішення по зверненню позивача не приймалося, що свідчить про порушення норм Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає правильними висновки суду апеляційної інстанції про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до статей 49 та 63 Закону №2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Підстави для скасування постанови Дарницького районного суду м. Києва від 22 жовтня 2014 року відсутні, оскільки вона вже скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_3, представника ОСОБА_2, залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді О.П. Стародуб

В.В. Тракало