Справа № 241/59/15-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.2015 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевої А.І.

за участю прокурора Дорогань О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом

Прокурора Першотравневого району Донецької області,

в інтересах ОСОБА_1

до

управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації

про

визнання дій управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації незаконними та зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор,в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції незаконними та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну, адресну допомогу як особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції.,вказавши на таке.

20.10.2014 року до УПСЗН Першотравневої РДА звернулась громадянка ОСОБА_1 щодо видачі довідки про взяття на облік її та її чоловіка ОСОБА_2, як осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для подальшого оформлення щомісячної адресної допомоги відповідній категорії осіб, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв'язку з тим, що 14.07.2014 вони переїхали з міста Мар'їнка Донецької області на тимчасове місце проживання до смт. Ялта Першотравневого району Донецької області у зв'язку з проведенням антитерористичної операції у м. Мар'їнка.

Цього ж дня,тобто 20.10.2014 року УПСЗН Першотравневої РДА громадянці ОСОБА_1 видало довідку № про взяття її на облік як особи, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року.

Однак, згідно розпорядження першого заступника УПСЗН Першотравневої РДА від 25.12.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, у зв'язку з тим, що зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 відсутнє в переліку населених пунктів, які відносяться до зони антитерористичної операції, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Вказане розпорядження першого заступника УПСЗН Першотравневої РДА є необгрунтованим та порушує права громадянина України на отримання грошової допомоги з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року,визначено,що грошова допомога надаєтьсягромадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Крім того, ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено,що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО був виданий - останній і чинний на поточний день є наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

В ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» вказано,що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом. Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. В свою чергу рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України знаходиться під грифом «таємно».

Водночас, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» визначено лише перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Вищезазначене розпорядження не забороняє особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення в призначенні щомісячної, адресної допомоги за місцем тимчасового приживання, в даному випадку до УПСЗН Першотравневої РДА.

В судовому засідання прокурор адміністративний позов підтримав та просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції незаконними та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну, адресну допомогу як особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні ОСОБА_1також підтримала адміністративний позов прокурора та просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації щодо відмови їй в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції незаконними та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації призначити їй щомісячну, адресну допомогу як особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції.

Представник відповідача в судове засідання на розгляд справи не з*явилася, до суду надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності.В запереченнях наданих до суду адміністративний позов прокурора не визнала,оскільки зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 відсутнє в переліку населених пунктів, які відносяться до зони антитерористичної операції.

Суд, вислухавши прокурора та ОСОБА_1дослідивши докази,що є у матеріалах адміністративної справи, приходить до наступного.

Так дійсно, відповідно до довідки, виданої Ялтинською селищною радою, ОСОБА_1,яка зареєстрована у АДРЕСА_1,зареєструвалася з 11.07.2014 року у виконкомі Ялтинської селищної ради,як виїхавша тимсачово із зони проведення АТО(а.с.12)

20.10.2014 року УПСЗН Першотравневої РДА громадянці ОСОБА_1 видало довідку № про взяття її на облік як особи, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014.(а.с.13).

Однак, розпорядженням першого заступника УПСЗН Першотравневої РДА від 25.12.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, у зв'язку з тим, що зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 відсутнє в переліку населених пунктів, які відносяться до зони антитерористичної операції, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».(а.с.14).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року,визначено,що грошова допомога надаєтьсягромадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Крім того, ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено,що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО був виданий - останній і чинний на поточний день є наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

В ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» вказано,що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом. Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. В свою чергу рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України знаходиться під грифом «таємно».

Водночас, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» визначено лише перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Вищезазначене розпорядження не забороняє особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення в призначенні щомісячної, адресної допомоги за місцем тимчасового приживання, в даному випадку до УПСЗН Першотравневої РДА.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного,суд вважає,що позовні вимоги прокурора,який діє в інтересах громадянки ОСОБА_1підлягають задоволенню,бо відмова УПСЗН Першотравневої РДА в призначенні громадянці ОСОБА_1щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є необгрунтованою та не грунтується на чинному законодавстві.

Керуючись ст.ст. 11, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.cт.1,7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»,ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної допомоги»,ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом»,суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Першотравневого району-задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції,незаконними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну, адресну допомогу як особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : С.В.Трегубенко