Справа № 361/9904/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/9904/14-а
Провадження № 2-а/361/36/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі - Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про перерахунок та стягнення недоплаченої пенсії пенсіонеру, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним позовом, де в обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона є пенсіонером і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 24 листопада 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, яка була нарахована без врахування матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги за вислугу років та індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 28 листопада 2014 року за № 441/М-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Посилаючись на те, що всупереч вимогам закону не було включено до перерахунку пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги за вислугу років та індексації заробітної плати ОСОБА_1 просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальних допомог та індексації, з яких сплачені страхові внески; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року та Постанови ПФУ № 15-1 від 04 вересня 2013 року та згідно діючого законодавства на момент призначення пенсії, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 05 липня 2013 року.

У судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася, до початку розгляду справи через канцелярію суду надійшла заява, в якій остання позовні вимоги підтримала та просила слухати справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. До початку розгляду справи надав заперечення проти позову, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача Сенько Л.І. зазначала, що з 05 липня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади. Заперечення відповідач мотивував тим, що відповідач неправильно тлумачить норми чинного законодавства щодо періоду, з якого повинен здійснюватися перерахунок. Так, заявлені вимоги про перерахунок пенсії з 05 липня 2013 року управління вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся за перерахунком лише 24 листопада 2014 року. Крім того, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. До складу заробітної плати не входять матеріальна допомога та індексація заробітної плати, які не є надбавками. З цих підстав Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області просило відмовити в задоволенні позову у повному обсязі та розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що з 05 липня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію державного службовця. Розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням 80 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

24 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, про що свідчить копія заяви позивача, що зареєстрована в управлінні 24 листопада 2014 року за № 441/М-01 (а.с.6).

Проте листом Управління Пенсійного Фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 28 листопада 2014 року за № 441/М-01 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. В обґрунтування свого рішення відповідач роз'яснив, що на виконання постанови Окружного адміністративного суду місті Києва від 13 серпня 2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2-а-4753/09/2670» затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» й містять додаткову колонку «Інші виплати». Установа, яка видає довідку про призначення пенсії при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки. Згідно зі ст.. 33 Закону України «про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Проте, посилаючись на те, що матеріальна допомога не є надбавкою, й в заробіток для обчислення призначеної позивачу пенсії враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, а також надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат відповідно до довідки від 27 червня 2013 року № 6035/10/05-032/139), що відповідає вимогам нині діючого законодавства, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області відмовило в задоволенні заяви ОСОБА_1

З копії довідки № 5710/10/10-06-05-032/126, про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої 29 квітня 2014 року Броварською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Київській області, вбачається, що інші виплати ОСОБА_1 за період з 2006 по 2010 рік включно складають 29 775,40 грн., з яких 5648 грн. 98 коп. - індексація заробітної плати; 13603 грн. 66 коп. - матеріальна допомога на оздоровлення; 10 522 грн. 76 коп. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 9).

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії, надбавки та індексація заробітної плати, нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу. Факт їх виплати ОСОБА_1 підтверджується копією довідки № 5710/10/10-06-05-032/126 від 29 квітня 2014 року, виданої Броварською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Київській області.

З вищевикладеного вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати та інші виплати повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед звернення за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вимоги зазначеної вище статті КАС України, суд вважає за доцільним обмежити перерахунок та виплату пенсії позивачу шестимісячним строком, що передує її зверненню до суду за захистом порушеного права, та визнати дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу України» у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 05 червня 2014 року. В задоволенні частини позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 05 липня 2013 року по 04 червня 2014 року суд вважає необхідним відмовити, оскільки дані вимоги є такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 171 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу України» у розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 05 червня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

У межах суми стягнення за один місяць постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пухна О. М.