Справа № 1109/7278/12
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1109/7278/12
Номер провадження 2-а/404/5/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року Кіровський райсуд м. Кіровограда в складі: головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.,

розглянувши у відкритому засіданні в Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Управління власності та приватизації комунального майна Кіровоградської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Публічне акціонерне товариство «Червона зірка» про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, недійсним ордеру на житлове приміщення, визнання незаконною бездіяльність та зобов»язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Управління власності та приватизації комунального майна Кіровоградської міської ради, яким просила:

- визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо не виділення ОСОБА_1 та її сім»ї додаткової кімнати АДРЕСА_1;

- зобов»язати розглянути питання про виділення ОСОБА_1 та її сім»ї додаткової кімнати АДРЕСА_1 та рішенням виконкому Кіровоградської міської ради виділити кімнату АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та її сім»ї;

- зобов»язати Управління власності та приватизації комунального майна

Кіровоградської міської ради виділити ОСОБА_1 та її сім»ї

додаткової кімнати АДРЕСА_1.

Після неодноразових уточнень та збільшень позовних вимог просить суд:

- визнати незаконним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 511 від 14.06.2010 року про виділення житлового приміщення у гуртожитку ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати недійсним ордер на жиле приміщення № 29 від 20.07.2010 року виданий ВК Кіровоградською міською радою на ім'я ОСОБА_3;

- визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо не виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1.

- зобов'язати розглянути питання про виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1 та рішенням виконкому Кіровоградської міської ради виділити кімнату АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та її сім'ї.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 14.10.1996 p. згідно ордеру № 331 ОСОБА_1, як робітнику ТОВ «Червона зірка», було виділено кімнату №89-90, загальною площею 23,2 кв.м у гуртожитку, що знаходиться по АДРЕСА_1. Дана кімната була виділена на сім'ю у складі 4 чоловік: ОСОБА_5 (чоловік), ОСОБА_1, ОСОБА_6 1985 року народження (дочка), ОСОБА_7 1995 року народження (син).

22 жовтня 2004 року дочка ОСОБА_6, уклала шлюб з ОСОБА_8, про

що свідчить копія свідоцтва про шлюб, народила сина, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3. Отже, на сьогоднішній день на 23,2 кв.м.

проживає п'ять чоловік.

ОСОБА_5 помер. У зв'язку з тим, що чоловік позивача хворів активною формою туберкульозу, сім»я знаходиться на обліку у туберкульозному диспансері.

Відповідно до постанови «Про затвердження Примірного положення про гуртожитки» від 03.06.1986 року № 208 жила площа в гуртожитку надається у розмірі не менше 6 кв.м. на одну особу, а у випадку позивача на кожного члена сім'ї припало по 4,64 кв.м.

Відповідно до ст. 42, абз. 3 ч. 1 ст. 45 Житлового кодексу України ОСОБА_5 мав право на першочергове отримання жилого приміщення, так як мав захворювання тяжкої форми, а також сім'я з 1982 року перебуває на квартирному обліку у відповідача.

Згідно довідки ВАТ «Червона зірка» від 15.07.2011 року № 325 ОСОБА_1 працює на підприємстві з 1982 року по теперішній час і перебуває на квартирній черзі загальній 182, пільговій 136.

З січня 2010 року у гуртожитку звільнилася кімната НОМЕР_3 у зв'язку із смертю попередньої мешканки. Позивач неодноразово зверталася до Голови міськвиконкому про поліпшення житлових умов за рахунок виділення сім'ї вказаної кімнати, але на заяви відповіді не отримала.

Пунктом 1 Розпорядження Кіровоградського міського голови від 02.04.2008р. №72 «Про впорядкування проведення реконструкції гуртожитків» визначено про необхідність тимчасово припинити заселення звільнених кімнат з видачею нових ордерів у гуртожитках, а здійснювати їх розподіл для задоволення потреб проживаючих.

Крім того, розпорядження Кіровоградського міського голови від 02.04.2008 року ніким не скасовувалося, а розпорядження про видачу ордеру на спірне жиле приміщення ОСОБА_3 - пізніше, яке протирічить першому розпорядженню.

20.07.2010 року Кіровоградською міською радою видано ОСОБА_3 ордер на жиле приміщення для зайняття кімнати АДРЕСА_1.

Ордер видано супереч тому, що станом на 20.07.2010 року сім'я позивача проживала у вказаній в ордері кімнаті, порушено ч.2 ст.58 Житлового кодексу України, яка встановлює, що ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Відповідно до ст. 45 Житлового кодексу України сім'я позивача мала першочергове право на отримання даної кімнати, адже чоловік мав відкриту форму туберкульозу, був примусово, згідно рішення суду, виселений в спеціальний заклад, де помер, а всі члени сім»ї в кількості п'яти чоловік знаходяться на обліку в тубдиспансері.

ОСОБА_3 по даний час не заселилась до виділеної їй кімнати, а лише зареєструвалась в ній. Ордер на жиле приміщення дійсний лише на протязі 30 днів з моменту його видачі, про що вказується в самому ордері.

Таким чином, вважає, що дії відповідача щодо не виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1 є незаконними та протиправними, своїми діями відповідач самоусунувся від виконання покладених на нього обов'язків, грубо при цьому порушує вимоги норм Конституції України, Житлового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та наказ Міністерства охорони здоров'я УРСР № 52 від 08.02.1985 року.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 18 жовтня 2012 року до участі у справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_3.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 листопада 2014 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Червона зірка».

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Кіровоградської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі.

Представник третьої особи ПАТ «Червона зірка» вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Представник відповідача Управління власності та приватизації комунального майна Кіровоградської міської ради та третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з»явились, повідомлялись судом про час та місце розгляду справи належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 14.10.1996 pоку згідно ордеру № 331 ОСОБА_1, як робітнику ТОВ «Червона зірка», було виділено кімнати № 89-90, загальною площею 23,2 кв.м у гуртожитку, що знаходиться по АДРЕСА_1. Дана кімната була виділена на сім'ю у складі 4 чоловік: ОСОБА_5 (чоловік), ОСОБА_1, ОСОБА_6 1985 року народження (дочка), ОСОБА_7 1995 року народження (син) /т. 1, а.с. 18/.

Чоловік позивача ОСОБА_5 був інвалідом ІІІ групи /т. 1, а.с. 9/.

22 жовтня 2004 року дочка ОСОБА_6 уклала шлюб з ОСОБА_8, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Коломийського районного управління юстиції Івано-Франківської області 22 жовтня 2004 року /т.1, а.с. 8 на звороті/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у подружжя народився син ОСОБА_9, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Кіровоградського обласного управління юстиції 30 січня 2006 року /т.1, а.с. 7 на звороті/.

Пунктом 1 Розпорядження Кіровоградського міського голови від 02.04.2008 р. № 72 «Про впорядкування проведення реконструкції гуртожитків» визначено про необхідність тимчасово припинити заселення звільнених кімнат з видачею нових ордерів у гуртожитках, а здійснювати їх розподіл для задоволення потреб проживаючих /т.1, а.с. 17 на звороті/.

ОСОБА_5 помер. У зв'язку з тим, що чоловік позивача хворів активною формою туберкульозу, сім»я знаходиться на обліку у туберкульозному диспансері.

З січня 2010 року у гуртожитку звільнилася кімната НОМЕР_3 у зв'язку із смертю попередньої мешканки.

На протязі 2010 року позивач неодноразово зверталась до правління ВАТ «Червона зірка», профспілкового комітету, міського голови з проханням поліпшити житлові умови та залишити за донькою ОСОБА_6 та її сином кімнату АДРЕСА_1.

15 квітня 2010 року комісією Кіровоградської міської ради проведено обстеження житлових умов сім'ї ОСОБА_1 Комісією встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку за місцем роботи з 1984 року. На час складання акту роботи комісії ОСОБА_1 на квартирному обліку за місцем проживання та на черзі для одержання кімнати у гуртожитку не перебувала. Враховуючи, що для одержання кімнат у гуртожитках є окрема черга, в якій станом на 01.04.2010 року перебувало 386 сімей, при чому сім'я ОСОБА_1 у вказаній черзі не значиться, комісія запропонувала надати вільну кімнату НОМЕР_3 згідно з чергою /т.1, а.с. 109/.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 14.06.2010 року № 511 кімната АДРЕСА_1 надана ОСОБА_3 на підставі протоколу засідання громадської комісії з житлових питань від 08.06.2010 року /т.1, а.с. 108/.

ОСОБА_3 перебувала на обліку для одержання кімнат у гуртожитках, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда з 28 грудня 2005 року /т.2, а.с. 15-16/.

18 травня 2010 року на засіданні громадської комісії з житлових питань було розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо поліпшення її житлових умов за рахунок надання кімнати АДРЕСА_1.

Комісія не знайшла підстав для надання сім'ї ОСОБА_1 зазначеної кімнати, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом від 21.07.2010 року № Ш-4074 /т.1, а.с. 111/.

Разом з тим, гр. ОСОБА_1 було повідомлено, що згідно з п.3.2 Положення про гуртожитки, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда жилі приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку у порядку черговості. ОСОБА_1 на обліку для одержання кімнати у гуртожитках не перебуває /т.1, а.с. 110/.

07 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернулась до міського голови із заявою про постановку на квартирний облік. Дана заява була задоволена та ОСОБА_1 поставлена на квартирний облік з 07.11.2011 р. у загальну чергу та першочергову /т.1, а.с. 113/.

Згідно довідки ВАТ «Червона зірка» від 15.07.2011 року № 325 ОСОБА_1 працює на підприємстві з 1982 року по теперішній час і перебуває на квартирній черзі загальній 182, пільговій 136 /т.1, а.с. 17/.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 15 квітня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 19 червня 2013 року, позовну заяву КРЕП № 6 задоволено частково, виселено ОСОБА_1 та ОСОБА_6 з кімнати АДРЕСА_1 без надання іншого приміщення /т.1, а.с. 236-242/.

Згідно довідки №78 від 18.02.2015 року ПАТ «Червона зірка», ОСОБА_6 працює на підприємстві з 14.07.1982 року по теперішній час шліфувальником ПК ММС і перебуває на квартирному обліку на ПАТ «Червона зірка» з 14.12.1984 року на загальній черзі - №180, на пільговій з 10.04.1996 року - №136.

Гуртожиток, в якому проживає позивач в 2004 році був переданий до комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №421 від 24.03.2004 року. Проте, квартирний облік ПАТ «Червона зірка» на передавався ним до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради.

За вказаного, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи за наступного.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду регулюється Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 p. N 470.

Відповідно до п. 2,3,4, 8,12,18,19,20-24, 37,38, 57, 58, 66,69 Положення, жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті.

Рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

У виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів ведення квартирного обліку покладається на відділи по обліку і розподілу жилої площі, а там, де таких відділів нема, - на службових осіб, призначених рішенням виконавчого комітету.

Заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку, видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

У рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім»ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Відповідно до ст.ст. 36, 37 Житлового кодексу Української РСР облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті, зокрема, міської Ради народних депутатів.

Відповідно до Постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470, кожна сім'я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім'ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті ради за місцем проживання.

Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої ради - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації і профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої ради.

Громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів і скріплена печаткою виконавчого комітету. Книга зберігається як документ суворої звітності.

На підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Вищевказані положення знаходять своє відображення в Житловому кодексі Української РСР, Примірному положенні про гуртожитки затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 3 червня 1986 р. N 208 (прийнятому у відповідності до ст. 130, 131 Житлового кодексу Української РСР).

Таким чином, на сьогоднішній день ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку, як за місцем роботи (з 1984 р.), так і у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради за місцем проживання (з 07.11.2011 p.). Підстави для зарахування попереднього часу перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку на підприємстві ПАТ "Червона зірка" до часу перебування у черзі у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради на сьогоднішній день відсутні.

Позивачем не було надано документації передбаченої вищевказаним положенням, а саме: до заяви від 16.09.2008 року вх. № А-6616: акту обстеження житлових умов та копії документів, що посвідчують особу; довідку з місця проживання про склад сім»ї та реєстрацію; довідку про наявність або відсутність зареєстрованого житла; акт обстеження житлових умов; копії пільгових документів (за наявності).

Дані обставини свідчать те, що виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради не порушено жодного права позивача.

Відповідно до ст. 58 Житлового кодексу Української РСР, п. 69 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення, а спірна кімната не була вільною.

За вказаного суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання незаконною бездіяльність виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо не виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1.

Позовні вимоги щодо визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 511 від 14.06.2010 року про виділення житлового приміщення у гуртожитку ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та визнання недійсним ордеру на жиле приміщення № 29 від 20.07.2010 року виданий ВК Кіровоградською міською радою на ім'я ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, так як матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 ордер було надано відповідно до вимог законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Дана норма права кореспондується з ч. 2 ст. 19 Конституції України.

В свою чергу згідно з вимогами чинного законодавства до повноважень виконавчих комітетів не належить надання житлових приміщень. До повноважень виконавчих комітетів міських рад належить прийняття рішень щодо взяття на облік, які потребують поліпшення житлових умов та прийняття рішення щодо видачі ордеру.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним ордеру на жиле приміщення № 29 від 20.07.2010 року виданого ВК Кіровоградської міської ради на ім'я ОСОБА_3 та зобов'язання розглянути питання про виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1 та рішенням виконкому Кіровоградської міської ради виділити кімнату АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та її сім'ї, оскільки вони є похідними від вимог про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 511 від 14.06.2010 року про виділення житлового приміщення у гуртожитку ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та визнання незаконною бездіяльність виконавчого комітету Кіровоградської міської ради щодо не виділення ОСОБА_1 та її сім'ї додаткової кімнати АДРЕСА_1 в задоволенні яких судом відмовлено.

За вказаного, позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9-11, 18, 86, 181, 160-163 КАС України, суд, -

П О С ТА Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Управління власності та приватизації комунального майна Кіровоградської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Публічне акціонерне товариство «Червона зірка» про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, недійсним ордеру на житлове приміщення, визнання незаконною бездіяльність та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова