Справа № 2а-5857/11
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року Справа № 27348/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Коломийської міської ради на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 грудня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської міської ради про визнання рішення недійсним,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Коломийської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення №183-3/2011 від 23.02.2011 року та рішення № 356-5/2011 від 29.04.2011 року в частині відмови позивачці надання у власність земельної ділянки по вул.. Героїв УПА, 3 в м.Коломия, та включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок,призначених для продажу на земельному аукціоні.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 21.10.2010 року рішенням Коломийської міської ради їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Героїв УПА,3 в м.Коломия за рахунок земель міської ради і нею підготовлено всю належну документацію, тому така відмова є необґрунтованою і незаконною.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 грудня 2011 року позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того, що підставою відмови у погоджені проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам закону та іншим нормативно правовим актам. Жодних підстав для відмови позивачці з огляду на ст. 118 ЗК України - немає. Також згідно рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2009 року, ради не можуть скасовувати свої попередні рішення.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідачем було подано апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що спірні рішення як по відмові надати у власність так і внесення земельної ділянки на аукціон прийняті відповідно до законодавства. Судом першої інстанції не взято до уваги вимог КАС України, ст. 12 ЗК України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням Коломийської міської ради від 23.02.2011 року №183-3/2011 року позивачці було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та наданні у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. по вул. Героїв УПА, 3, м. Коломия для будівництва та обслуговування жилого будинку,господарських будівель і споруд. Рішенням Коломийської міської ради за №356-5/2011 від 29.04.2011 року вищевказану земельну ділянку було включено в перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні.

Згідно з ч.8 ст.118 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Враховуючи те, що положення Земельного кодексу України чітко визначають підставу відмови громадянину у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зокрема, лише невідповідність положень проекту вимогам чинного законодавства, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до якого орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В абзаці 5 п. 5 вказаного рішення Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Здійснивши системний аналіз вище наведеного, колегія суддів зазначає, що оскільки рішенням Коломийської міської ради від 21.10.2010 року № 3048-52/20 їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказане рішення позивачкою виконано, а оспорюваними рішеннями призупинено право на одержання у власність земельної ділянки, відтак дані рішення прямо впливають на правовідносини позивача з відповідачем та підлягають скасуванню.

Разом з тим, суд першої інстанції зобов'язав Коломийську міську раду ухвалити рішення яким передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку по вул. Героїв УПА, 3 в м. Коломия Івано-Франківської області, чим перебрав повноваження міської ради на себе, що недопустимо, оскільки слід повторно розглянути проект з приводу надання земельної ділянки у власність із врахуванням досліджених обставин.

Проаналізувавши вищевикладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про не в повній мірі правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Коломийської міської ради задоволити частково, скасувати постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 грудня 2011 року по справі № 2а-5857/11 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Визнати незаконними та скасувати рішення Коломийської міської ради №183-3/2011 від 23.02.2011 року та рішення Коломийської міської ради №356-5/2011 від 29.04.2011 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні у власність земельної ділянки по вул. Героїв УПА,3 в м..Коломия Івано-Франківської області, та включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок призначених для продажу на земельному аукціоні

Зобов'язати Коломийську міську раду повторно розглянути матеріали щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по вул.. Героїв УПА 3 в місті Коломия Івано-Франківської області.

Врешті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді В.П. Сапіга

Р.Б. Хобор