Справа № 233/6621/14-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6621/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чернецький В. А.

при секретарі Купрєєнко А.С.,

за участю позивача -

представника відповідача Чупріна І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що у липні 2010 року УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111 в розмірі 90 відсотків від середнього заробітку і з вказаного часу він отримував пенсію з урахуванням відповідних підвищень, що встановлювалися законом. У жовтні 2014 звернувся до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області із заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Київської області № 18ф-355 від 07.10.2014р.. Однак відповідачем йому безпідставно здійснено перерахунок пенсії у розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати станом на 7 жовтня 2014 року, посилаючись на Закон України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-УІ), яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ). Позивач вважає, що вказане рішення суб'єкта владних повноважень порушує його права, суперечить вимогам чинного законодавства та статті 22 Конституції України. Позивач просить визнати дії УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівського району неправомірними щодо обмеження перерахунку пенсії за вислугу років. Просить зобов'язати УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівського району провести перерахунок пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 відсотків від суми місячного заробітку, починаючи з 1 жовтня 2014 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, підтримав позовні вимоги в повному обсязі

Представник відповідача в судовому засіданні надала заперечення проти позову та підтримала їх у повному обсязі. Та пояснила, що в ч.1 позовної заяви ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинів ці та Костянтинівському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, позивач зазначив, що йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90 % від середнього заробітку, але відповідно до протоколу № 8974 від 18.08.2010 року ОСОБА_2 пенсія призначена в розмірі 80 % від середнього заробітку.

По-перше, позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області з 18.08.2010 року (Протокол № 8974 від 18.08.2010 р.) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789- XII. - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на яку нараховуються

страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %. але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку. Загальний трудовий стаж роботи складає 23 років 0 місяців 10 днів, в тому числі стаж роботи в органах прокуратури 10 років 8 місяців 12 днів.

30.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з зв'язку зі звільненням.

До заяви додав копію трудової книжки, довідку про заробіток від 07.10.2014 р. № 18 ф-354 надану Прокуратурою Київської області станом на 11.09.2014 р. за період з 01.04.2009р. по 31.03.2014р., копію паспорту та коду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505 затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати: посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи тощо. Дана постанова набрала чинності з 14.06.2012 року та на її підставі надана довідка № 18ф-354 від 07.10.2014.

Статтею 50 п.1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 3668-V1 від 08.07.2011 року , із змінами, внесеними згідно із Законом № 1166-V11 від 27.03.2014 року передбачено, що пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Рішенням від 09.10.2014 року управлінням проведений перерахунок пенсії по заробітній платі

з 01.10.2014 року. Пенсія розрахована в розмір і 70 % заробітної плати з урахуванням надбавок, премій та інших виплат..

Отже, управлінням ІІФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області дотримані норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру " під час проведення перерахунку на підставі довідки, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року №505 та не порушені права позивача.

По-друге, статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру " (в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи " від 08.07.201 Гр. № 3668-V1) встановлено нові вимоги щодо необхідного стажу вислуги років в органах прокуратури при первинному призначенні пенсії, призначення пенсії по інвалідності та по втраті годувальника, порядку проведення перерахунків призначених пенсій, максимального розміру пенсії тощо. Відповідно до вказаної статті, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково- навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Позивач відноситься до вищевказаної категорії пенсіонерів. у зв'язку із підвищенням заробітної плати і на підставі довідки та особистої заяви з 01.10.2014 року йому було проведено перерахунок пенсії відповідно до етап і 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в останній редакції.

По-третє, позивач в своєму позові посилається також на норми статті 22 Конституції України стосовно гарантованості Конституційних прав і свобод та неможливості їх скасування. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зазначаємо, що пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що якщо внаслідок цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Дана норма розповсюджується на вже призначені пенсії відповідно до спеціальних законів.

При цьому, відповідачем ніяким чином не знижено розмір пенсії позивач, оскільки пенсія після проведеного перерахунку склала 9490,00 грн., на відміну від 4477.18 грн.. яку позивач отримував до 01.10.2014 року. Перерахунок пенсії було проведено із дотриманням норм законодавства та відповідно до етапі 50-1 Закону України "Про прокуратуру ".

З огляду на вищесказане, УПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області вважає що не порушило прав позивача, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцию та законами України.

Враховуючи вищенаведене га керуючись Конституцією України; постановою правління Пенсійного фонду У країни Про затвердження «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах № 8-2 від 30.04.2002 p.. зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.05. 2002 р. за № 442/6730; розділом 2. Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "ІІро заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи " від 08.07.201 1р. № 3668-V1; статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру ", статтями 49, 51, Кодексу адміністративного судочинства України управління ПФУ в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області,-

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівні та Костянтинівському районі Донецької області - відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню по наступним підставам.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, як отримувач пенсії.

На підставі протоколу № 8974 від 18.08.2010 року ОСОБА_2 з 12.04.2010 року була призначена пенсія у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111 (а.с. )

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року, яка діяла до жовтня 2014 року, тобто на день призначення пенсії ОСОБА_2, на одержання пенсії державних службовців прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років

На підставі розпорядження від 09.10.2014 року №183369 на підставі зміни стажу та заробітку позивача, який не працює з 12.09.2014 року, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 09.10.2014 року на розмір 70% середнього заробітку.

Суд вважає здійснення перерахунку позивачу не правомірним з наступних підстав.

Так, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789- ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної cправи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, ланом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону о 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, слід виходити із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 80% від суми місячного заробітку.

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які діяли на день призначення пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ст..50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 80% від суми місячного заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 70% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію на підставі рішення суду, відповідно до ст..50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу зазначених коштів.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Позивач згідно з ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 80% а не 90% від суми місячного заробітку, так як він відноситься до категорії прокурорсько-слідчих працівників, його стаж складає 10 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивачем сплачено судовий збір при подачі позову до суду в розмірі 73,08 грн., які повинні бути присуджені позивачу з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст..50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 09 жовтня 2014 року у розмірі 70% за вислугу років.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 09.10.2014 року № 183369 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 жовтня 2014 року в розмірі 70% заробітної плати державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з 01 жовтня 2014 року, виходячи з розрахунку 80% заробітної плати державного службовця.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 витрати, пов'язані із сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя