Справа № 711/13479/14-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, в якому просить визнати відмову УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати протиправною, зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області провести їй перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат починаючи з 15 січня 2013 року у розмірі 80% та проводити подальшу її виплату.

Свою заявою обґрунтовує тим, що з 26 жовтня 2011 року вона перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності третьої групи відповідно Закону України «Про державну службу».

Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2-а-4753/09/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності з 4 березня 2011 року.

4 серпня 2014 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області їй було видано довідку №13-12/289-7963, де в «інші виплати» була включена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та матеріальна допомога на оздоровлення.

На свою вимогу до УПФ України в м. Черкаси стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки отримала відмову, яку вважає протиправною.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати. Крім того вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області №518/Н-10 від 15 вересня 2014 року, з 20 вересня 2009 року позивач перебуває на пенсійному обліку і з цього часу їй була призначена пенсій по інвалідності, як інваліду ІІІ групи, з 18 липня 2012 року, як інваліду ІІ групи загального захворювання, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 16 січня 2013 року їй призначена пенсій по інвалідності, як інваліду ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для нарахування пенсії позивачем була надана відповідачу довідка про склад заробітної плати, з якої нарахований розмір пенсії.

Довідка була подана згідно постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 із змінами постановою від 14.02.2011 № 5-1.

Згідно ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2010 року в справі №2а-4753/09/2670 встановлено, що постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008року №19-11 є незаконною та такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 правлінням Пенсійного фонду України постановою від 14.02.2011 № 5-1 визнано такою, що втратила чинність, форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 та затверджена нова форма довідки, яка передбачає „інші виплати".

4 серпня 2014 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області їй було видано довідку №13-12/289-7963, де в «інші виплати» була включена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та матеріальна допомога на оздоровлення.

15 вересня 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою в якій просила зробити перерахунок пенсії згідно нової довідки про заробітну плату.

Листом від №518/Н-10 від 15 вересня 2014 року відповідач відмовив позивачу в перерахуванні пенсії, посилаючись на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» не вносилися і, відповідно, при визначені заробітної плати для обчислення пенсій державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям крім окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років можуть виплачуватись і інші надбавки і доплати, в тому числі і матеріальна допомога.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із довідки Головного управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області №13-12/289-7963 від 4 серпня 2014 року, вбачається, що на всі виплати включені в цю довідку було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Крім того, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення має систематичний характер, видавалась щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Крім того, зі змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Однак, відповідно до положень статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За частиною 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом 11 грудня 2014 року згідно штампу вхідної кореспонденції Придніпровського районного суду м. Черкаси за №29669 та просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з дня призначення пенсії, тобто в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок 15 січня 2013 року по 10 червня 2014 року слід залишити без розгляду, з огляду на пропущений позивачем строк звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865, ст.ст. 99, 100, 122, 160-163 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням «інших виплат», починаючи з 11 червня 2014 року.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 15 січня 2013 року по 10 червня 2014 року залишити без розгляду.

Постанову в частині перерахунку пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст рішення суду виготовлено 24 лютого 2015 року

Головуючий: Р. В. Демчик