Справа № 593/1958/13-а
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. Справа № 15448/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі, головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про зарахування трудового стажу в подвійному розмірі і перерахування розміру пенсії у відповідності до стажу, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 23.10.2013 року звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі, головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі та Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області у зарахуванні стажу роботи на посаді лікаря-нарколога Бережанської ЦРКЛ в подвійному розмірі і у проведенні перерахунку пенсії, виходячи з подвійного стажу роботи та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі зарахувати стаж роботи на посаді лікаря-нарколога наркологічного кабінету Бережанської центральної районної комунальної лікарні з 02 серпня 1982 року по даний час у подвійному розмірі та провести перерахунок пенсії з 01.06.2013 року, виходячи з подвійно го стажу роботи.

В обґрунтування позову зазначає, що згідно із Законом України «Про внесення змін до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10.07.2003р. № 1110-У1 час роботи в психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатричний заклад - психоневрологічний,наркологічний чи інший спеціалізований заклад, діяльність якого пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Пунктом 2 Інструкції «Про проведення обов'язкових попередніх та періодичних оглядів», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров;я України від 17.012.2002р. №12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.02.2002р. за № 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоров;я віднесені в тому числі і кабінети. Таким чином, робота у наркологічному кабінеті поліклінічного відділення Бережанської ЦРКЛ повинна зараховуватися до стажу роботи в подвійному розмірі.

З даним проханням позивач звертався до Управління Пенсійного Фонду в Бере жанському районі і згідно його відповіді за № 35/Н-11 від 22.07.2013р. йому було повідомле но, що подвоєно стаж і пенсія в повному розмірі буде виплачена в серпні 2013 року.

Перший раз пенсію позивачеві було виплачено 23 червня 2013р. без врахування подвійного стажу. Пенсію за серпень місяць 2013 року отримала у попередньому розмірі.

У зв'язку з тим, що позивачу так і не було зараховано стаж у подвійному розмірі і відповідно не було перераховано пенсії, остання звернулася в прокуратуру Бережанського району. Дане звернення було направлене в Головне Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області. Згідно повідомлення останнього свідчить, що наркологічний кабінет не входить до поліклінічного відділення та із представлених документів пенсійної справи не вбачається, що остання працювала в наркологічному кабінеті, а тому період роботи у центральній районній лікарні обчислено в одинарному розмірі.

Оскаржуваною постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на посаді лікаря - нарколога Бережанської ЦРКЛ в подвійному розмірі і в проведенні перерахунку пенсії , виходячи з подвійного стажу роботи. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді лікаря - нарколога наркологічного кабінету Бережанської центральної районної комунальної лікарні у подвійному розмірі та провести перерахунок пенсії виходячи з подвійного стажу роботи на посаді лікаря - нарколога наркологічного кабінету Бережанської центральної районної комунальної лікарні з 01 червня 2013 року. В задоволенні позовних вимог до головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 12 від 17.01.2012, яким затверджено Інструкцію про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, обов'язкові та попередні медичні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян. Перелік психоневрологічних закладів, які проводять попередній та обов'язковий психіатричні огляди, визначається наказами Міністерства охорони здоров'я АРК, управлінь охорони здоров'я обласних, Севастопольської міської державної адміністрацій та Головного управління охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації.

Крім того, згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", який набрав чинності з 01.01.2004, стаж роботи в подвійному розмірі обчислюється лише до 31.12.2003 року, оскільки вказаним Законом подвоєння стажу не передбачено. Таким чином, право на подвоєння стажу має лікар-нарколог наркологічного кабінету.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки ОСОБА_1 з 02.08.1982 переведена з посади дільничного лікаря терапевта сільської приписної лікарняної дільниці на посаду лікаря-нарколога поліклінічного відділення Бережанської центральної лікарні. 14.06.1986 підтверджено відповідність займаній посаді лікаря-нарколога відповідно до наказу № 155 від 14.06.1986р. Так , як відповідно до записів трудової книжки позивачки не можливо встановити чи вона дійсно працювала лікарем наркологом наркологічного кабінету, то згідно з Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 р. (далі- Порядок), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики,- письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У представленій позивачем довідці від 01.10.2013 № 531, виданої Бережанською центральною районною комунальною лікарнею значиться про те, що ОСОБА_1 з 02.08.1982р. і по даний час працює на посаді лікаря-нарколога наркологічного кабінету поліклінічного відділення Бережанської ЦРКЛ. Відповідно до п.24 Порядку для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів. Дана довідка суперечить первинними документам, а саме особовій карточці ОСОБА_1, де зазначено її посаду лікар-нарколог. Представлені позивачкою документи - структура поліклінічного відділу Бережанської ЦРКЛ, затвердженої наказом від 01.02.2013 № 29; перелік наркологічних закладів комунальної власності Тернопільської області, які мають право на проведення профілактичних наркологічних оглядів, затвердженого наказом головного Управління охорони здоров'я облдержадміністрації від 14.02.2013 № 57-оз; план роботи наркологічного кабінету на 2013 рік; штатний розпис наркологічного кабінету затвердженого 01.02.2013; структура і чисельна штатність по Бережанській ЦРКЛ на 2013 рік та посадова інструкція лікаря-нарколога - не дають можливості підтвердити факт роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-нарколога наркологічного кабінету поліклінічного відділення Бережанської ЦРКЛ за період з 02.08.1982 року, оскільки всі документи містять відомості чинні на 2013 рік.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що керуючись ст. ст. 19, 64 Конституції України ст.ст.11, 18, 41,71, 86, 158 - 163, 1832, 186 КАС України, ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу», Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 р. № 12 «Про затвердження Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів», Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 33 від 23.02.2000 р. «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» позов слід задоволити частково.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, працює в Бережанській ЦРКЛ з 02 серпня 1982 року по даний час на посаді лікаря-нарколога поліклінічного відділення, що підтверджується довідкою Бережанській ЦРКЛ № 531 від 01.10.2013 року. По досягненню віку 56 років ОСОБА_1 почала оформляти документи у Бережансько му Пенсійному Фонді для отримання пенсії по віку. При цьому остання представила у Пенсійний Фонд всі необхідні документи. Листом Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі від 22 липня 2013 року за № 35/Н-11 позивачу було повідомлено про зарахуванні стажу її роботи в подвійному розмірі і пенсія з врахуванням подвоєного стажу буде виплучуватись з серпня 2013 року. Однак пенсію ОСОБА_1 було виплачено 23 червня 2013р. без врахування подвійного стажу. Пенсію за серпень місяць 2013 року також отримала у попередньому розмірі.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно з ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу», психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги. Пунктом 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 р. N 12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.02.2002 р. за N 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені в тому числі кабінети.

З огляду на зазначене заклад охорони здоров'я, а саме наркологічний кабінет, в якому працювала позивачка, відноситься до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Таким чином, період роботи ОСОБА_1 в наркологічному кабінеті Бережанської ЦРКЛ повинен бути зарахованим до стажу роботи в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Дії управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з неврахуванням стажу роботи в подвійному розмірі з 01.06.2013 року є неправомірними.

За таких обставин постанова суду першої інстанції відповідає матеріалам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального права, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить. Посилання апелянта на положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним, оскільки даний Закон не припиняє дію положень Закону України «Про пенсійне забезпечення».

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 13.11.2013 року у справі № 593/1958/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар