Справа № 175/234/15-а
Суддя: Шабанов А. М.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/234/15-а
Провадження № 2-а/175/2/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року смт. Ювілейне

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Шабанова А.М.,

за участю секретаря - Ратушної Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської районної державної адміністрації, треті особи: Державне підприємство «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція», комунальне підприємство «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради, Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з зазначеною позовною заявою, в якій просила скасувати розпорядження голови обласної державної адміністрації № Р-269/0/3-11 від 27.04.2011 року, скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 11.05.2011 року № 1046-р «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування», скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації № 2193-р від 28.12.2012 року, зобов'язати Дніпропетровську районну державну адміністрацію подати відповідні дані по державним актам на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046433, № 046434, № 046434 до Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області для виключення інформації з електронного реєстру, зобов'язати Дніпропетровську районну державну адміністрацію подати відповідні дані по державним актам від 19.09.2008 року серії ЯЯ № 043098, № 043099, № 043100, № 043101, № 043102, № 043104, № 043108 ДО Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області для внесення інформації до електронного реєстру.

В обґрунтування свої вимог у позовній заяві зазначається, що 27.04.2011 року Головою Дніпропетровської обласної державної адміністрації було винесено розпорядження № Р-269/0/3-ІІ, яким: скасовано розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 17.07.2008 року № 3051-р «Про передачу земельної ділянки в постійне користування»; голові Дніпропетровської районної державної адміністрації надано місячний термін для забезпечення вилучення з користування Державного підприємства «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» земельну ділянку загальною площею 506,9313 га із земель державної власності; віднесення вилученої земельної ділянки до земель запасу державної власності та повернення до відділу Держкомзему в Дніпропетровському районі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою від 19.09.2008 року серії ЯЯ № 043098, № 043099, № 043100, № 043101, № 043102, № 043104, № 043108; внесення відповідних змін до земельно-кадастрової документації. Вказане розпорядження винесене на підставі листа № 1/13-989 від 12.04.11року голови Дніпропетровської районної державної адміністрації. Головою Дніпропетровської районної державної адміністрації на підставі вказаного вище розпорядження голови обласної державної адміністрації 11.05.2011 року було винесено Розпорядження № 1046-р, яким: вилучено з постійного користування Державного підприємства «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» земельну ділянку, загальною площею 506,9313га; віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу державної власності на території Новоолександрівської сільської ради; рекомендовано Державному підприємству «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» повернути державні акти на право постійного користування землею від 19.09.2008 року серії ЯЯ № 043098, № 043099, № 043100, № 043101, № 043102, № 043103, № 043104. Після цього головою Дніпропетровської районної державної адміністрації було винесене розпорядження № 2193-р від 28.12.12 року, на підставі якого Комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської раді були видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046433, № 046434, № 046434. Оскільки позивач вважає усі вище вказані розпорядження незаконними та такими, що повинні бути скасованими, так як вони не відповідають вимогам діючого законодавства, вона вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Третя особа - Державне підприємство «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» надала суду заяву, щодо розгляду справи без присутності їхнього представника, проти позову не заперечували.

Третя особа - комунальне підприємство «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради надала суду заяву, щодо розгляду справи без присутності їхнього представника, просили ухвалити рішення згідно чинного законодавства.

Третя особа - Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області надала суду заяву, щодо розгляду справи без присутності їхнього представника, просили ухвалити рішення згідно чинного законодавства.

Третя особа - Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області надала суду заяву, щодо розгляду справи без присутності їхнього представника, просили ухвалити рішення згідно чинного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог не заперечував та просив суд ухвалити рішення згідно чинного законодавства.

Суд, вислухавши пояснення сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ст.ст. 55, 124 Конституції України та ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Роз'яснень Конституційного Суду України у рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 (справа № 1-10/2004): «поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам».

В судовому засіданні встановлено, що 27.07.2008 року Дніпропетровською районною адміністрацією було прийняте розпорядження № 3051-р «Про передачу земельної ділянки в постійне користування», згідно якого Державному підприємству «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» надано в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 506,9313 га. На підставі вказаного розпорядження підприємство отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 043098 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043099 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043100 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043101 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043102 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043104 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043108 від 19.09.2008 року (а.с. 11).

27.04.2011 року Головою Дніпропетровської обласної державної адміністрації було винесено розпорядження № Р-269/0/3-11, яким: скасовано розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 17.07.2008 року № 3051-р «Про передачу земельної ділянки в постійне користування» голові Дніпропетровської районної державної адміністрації надано місячний термін для забезпечення вилучення з користування Державного підприємства «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» земельну ділянку загальною площею 506,9313 га із земель державної власності; віднесення вилученої земельної ділянки до земель запасу державної власності та повернення до відділу Держкомзему в Дніпропетровському районі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 043098 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043099 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043100 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043101 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043102 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043104 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043108 від 19.09.2008 року; внесення відповідних змін до земельно-кадастрової документації (а.с 10).

На підставі вищезазначеного розпорядження, 11.05.2011 року Головою Дніпропетровської районної державної адміністрації було винесено розпорядження № 1046-р, згідно якого: вилучено з постійного користування Державного підприємства «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» земельну ділянку, загальною площею 506,9313га; віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу державної власності на території Новоолександрівської сільської ради; рекомендовано Державному підприємству «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція» повернути державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 043098 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043099 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043100 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043101 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043102 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043104 від 19.09.2008 року, серії ЯЯ № 043108 від 19.09.2008 року (а.с. 12).

Також 28.12.2012 року Головою Дніпропетровської районної державної адміністрації було винесено розпорядження № 2193-р, яким Комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської раді були видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046433, серії ЯЯ № 046434, серії ЯЯ № 046434.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини рішення № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року стосовно скасування органами місцевого самоврядування власних актів індивідуальної дії надав наступні роз'яснення: Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

До того ж судом встановлено, що розпорядження Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1046-р від 11.05.2011 року мотивоване ст. 149 ЗК України, як на підставу вилучення земельної ділянки.

Однак, відповідно до ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Згідно із статтею 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

За сукупності досліджених обставин та встановлених правовідносин сторін, суд доходить до висновку, що дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації при прийнятті розпорядження № Р-269/0/3-11 від 27.04.2011 року та дії Дніпропетровської районної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень № 1046-р від 11.05.2011 року та № 2193-р від 28.12.2012 року привели до порушення гарантованих Конституцією України та законами України прав ОСОБА_1, за даних обставин вимоги про скасування необґрунтованого, протиправного розпорядження підлягає судом задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 122, 158, 160, 162, 163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської районної державної адміністрації, треті особи: Державне підприємство «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція», комунальне підприємство «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради, Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати розпорядження голови обласної державної адміністрації № Р-269/0/3-11 від 27.04.2011 року.

Скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації від 11.05.2011 року № 1046-р «Про вилучення земельної ділянки з постійного користування».

Скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації № 2193-р від 28.12.2012 року.

Зобов'язати Дніпропетровську районну державну адміністрацію подати відповідні дані по державним актам на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046433, № 046434, № 046434 до Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області для виключення інформації з електронного реєстру.

Зобов'язати Дніпропетровську районну державну адміністрацію подати відповідні дані по державним актам від 19.09.2008 року серії ЯЯ № 043098, № 043099, № 043100, № 043101, № 043102, № 043104, № 043108 ДО Управління Держземагенства Дніпропетровського району Дніпропетровської області для внесення інформації до електронного реєстру.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня його проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: А.М. Шабанов