Справа № 554/16873/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р.Справа № 554/16873/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 08.12.2014р. по справі № 554/16873/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави третя особа Публічне акціонерне товариство "Завод "Лтава"

про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Завод "Лтава", в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; скасувати рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави № 549 від 26.09.2014 року; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію позивачу з 09.09.2014 року за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст.. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 08.12.2014 року адміністративний позов задоволено.

Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, після досягнення 50-річного віку - відповідно до ксерокопії паспорта НОМЕР_2 від 28.05.2014 року, 09.09.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави із письмовою заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави від 26.09.2014 № 549 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як працівнику, зайнятому на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.5-6).

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що здобутий позивачем загальний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 у відповідності до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за раніше діючим законодавством.

Згідно п. 8 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа, в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до п. п. 3, 12 роз'яснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках № 1 та № 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах незалежно від найменування професій. В тих випадках, коли в Списках № 1 та № 2 передбачені виробництва та цехи без перерахування професій та посад чи робітників, що виконують певні роботи без перерахування, то правом на пільгове забезпечення користуються й учасники індивідуально-бригадного учеництва.

Відповідно до Закону СРСР «Про державні пенсії» від 1956 року та списку № 2, введеним в дію Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, стаж роботи пресувальників виробів із пластмас, які працювали повний робочий день, враховується до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, передусім, наявність професії та виробництва в зазначених Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №44 від 01 серпня 1992 року. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Тобто, Закон встановив підстави і умови, за яких може бути призначена пільгова пенсія, і одним з таких є проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України №41 від 01 вересня 1992 року.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій - періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», головним документом, до підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягла 50- річного віку, що підтверджується даними паспорту громадянина України. (а.с. 7)

Згідно трудової книжки НОМЕР_1, виданої на ім'я ОСОБА_1, остання з 27.06.1983 року по 01.08.1995 року працювала на Державному підприємстві «Полтавський Електромеханічний завод» (правонаступником якого є ПАТ «Завод Лтава») на посаді пресувальника виробів із пластмас. (а.с. 10)

Відповідно до трудової книжки стаж на посаді пресувальника виробів з пластмас становить 12 років 2 місяців.

Відповідно до Наказу № 571 від 27.12.1994 року про результати роботи комісії з атестації робочих місць на Державному підприємстві «Полтавський Електромеханічний завод» (правонаступником якого є ПАТ «Завод Лтава»), професія пресувальника виробів із пластмас відноситься до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення на підставі атестації робочих місць.

Таким чином, позивачка має необхідний стаж для призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Отже відповідач не вправі був відмовляти позивачу у зарахуванні до пільгового стажу період його роботи на посаді пресувальника виробів із пластмас з 04.10.1983 р. по 01.08.1995 р., тому суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави №549 від 26.09.2014 року про відмову у призначенні пенсії за віком позивачці на пільгових умовах є протиправним.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрьського району м. Полтави залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 08.12.2014р. по справі № 554/16873/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. П'янова Я.В.