Справа № 220/1254/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року справа №220/1254/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:головуючого - судді Шальєвої В.А.,суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.,розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Краматорськ Донецької області, вул. Марата, 15, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 р. в справі № 220/1254/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Волноваського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача з не нарахування та виплати відповідачем пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату державної пенсії по інвалідності в обсязі, не нижче 8мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 р.

Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 р. позов в частині позовних вимог з 01.01.2014 р. по 01.04.2014 р. залишено без розгляду.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 р. позов задоволено.

Відповідач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи безстроково, призначеної згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в редакції Закону України від 19 грудня 1991 року № 2001-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ), має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по інвалідності 2 групи згідно із Закону № 796-ХІІ. З 1 січня 2014 року управління здійснювало нарахування та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

Позивач 19.06.2014 р. звернувся до управління із заявою про перерахунок основної та додаткової пенсій відповідно до вимог статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. В задоволені заяви про перерахунок та виплату позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно зіст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ листом управління від 18.07.2014 р. відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності на момент звернення позивача із заявою до управління та вирішення справи по суті правових підстав для виплати основної та додаткової пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 796-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про затвердження порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 50 вказаного Закону визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам II групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною четвертою статті 54 вказаного Закону передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІ групі інвалідності, - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 92 Конституції Українивиключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2012 року (далі Порядок № 1210).

Пунктом 4 Порядку № 1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Згідно з Порядком№ 1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 24.04.2014 р. - 379,6 грн.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статей 50, 54 вказаного Закону, яким визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014 року застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач з 01.04.2014 р. по 01.08.2014 р. має право на державну пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 р. в справі № 220/1254/14-а залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28.01.2015 р. в справі № 220/1254/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративногосуду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.