Справа № 2а-2944/11
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року Справа № 26303/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Вільховецької сільської ради на постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Вільховецької сільської ради про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Вільховецької сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення Вільховецької сільської ради №121 від 12.07.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 30.06.2010 року Вільховецькою сільською радою прийнято рішення №354 про надання дозволу позивачу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд. Такий проект виготовлений, зроблені погодження всіх необхідних служб району. Однак, відповідачем 12.07.2011 року прийнято рішення № 121, яким скасовано попереднє рішення № 354 від 30.06.2010 року, яке фактично позивачем виконано. Посилається на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009, яким передбачено, що нормативні акти органу місцевого самоврядування, які є актами одноразового застосування, тобто, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їхнього виконання.

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2011 року позовні вимоги задоволено повністю. Суд виходив з того, що заявником при зверненні до Вільховецької сільської ради зазначалось цільове призначення земельної ділянки та орієнтовні її розміри, бажане місце розташування, відтак вимоги ч.6 ст.118 Земельного кодексу України виконано. Іншої земельної ділянки з цього виду користування в позивача немає.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що органи місцевого самоврядування з огляду на рішення Конституційного Суду України можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень ще не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а в даному випадку державний акт на право власності на земельну ділянку відсутній і майнові відносини не виникли. Рішення попереднє скасовано за протестом прокурора, з якого земля відводилась чотирьом особам по 0,34 га, коли фактична площа такої становить лише 0,1365 га. Крім того, мається невідповідність між витягами із рішення і самим рішенням, яке не підписане та без печатки. При розгляді питання Вільховецькою сільською радою, заявником та іншими трьома заявниками не було подано відомостей про точне місце розташування земельної ділянки, сусідів, бажану і фактичну площу, що призвело до порушення прав інших осіб.

У разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30.06.2010 року Вільховецька сільська рада ухвалила рішення № 354, яким надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,07 га. в с. Вільхівці вул. Леніна б/н. Рекомендувала позивачу виготовити проект землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Затвердити виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на черговій сесії Вільховецької сільської ради.

На вказане рішення прокурором Тячівського району внесено протест № 3919 від 04.07.2011 року, де зазначено, що вищевказане рішення прийнято в порушення вимог ч.6 ст. 118 ЗК України, тобто до заяви про виділення земельної ділянки не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та відповідні відомості про наявність або у відсутність у користуванні, власності земельних ділянок.

У зв'язку з цим, рішенням Вільховецької сільської ради від 12 липня 2011 року № 121 задоволено вказаний протест прокурора та скасовано рішення Вільховецької сільської ради № 354 від 30 червня 2010 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно вимог ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, виноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

Звідси випливає, що законодавство України надає право органам місцевого самоврядування змінювати та скасовувати власні рішення.

У ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Такий принцип продубльований у ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В даному випадку, рішення Вільховецької сільської ради № 354 від 30 червня 2010 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом її виконання, а тому не може бути скасованим.

Вищевикладена правова позиція суду апеляційної інстанції відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 04.06.2013 року), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах. Крім того, аналогічна позиція Вищого адміністративного суду України викладена в ухвалі від 16.10.2013 року по справі №К/800/33868/13.

З приводу порушень при прийнятті рішення, яке скасоване оспореним, то такі можуть буди предметом дослідження в судовому порядку за іншим позовом.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч.4, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Вільховецької сільської ради залишити без задоволення, постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2011 року по справі № 2а-2944/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді В.П. Сапіга

Р.Б. Хобор