Справа № 162/2001/14-а
Суддя: Труш В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №162/2001/14-а

Номер провадження 2-а/162/225/2015

12 січня 2015 року смт. Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Труша В.О.,

за участю секретаря Гичук О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4,

представника відповідача Видерка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Фізичні особи - підприємці ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулися до суду з адміністративними позовами до Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Любешівської селищної ради від 21 листопада 2014 року №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради".

В обґрунтування своїх вимог посилаються на те, що вони зареєстровані, як фізичні особи-підприємці та в АДРЕСА_1 в магазині „ІНФОРМАЦІЯ_1" цілодобово здійснюють торгівельну діяльність.

На підставі відповідної ліцензії у вказаному магазині здійснюється також роздрібна торгівля алкогольними напоями.

21 листопада 2014 року Любешівською селищною радою було прийнято рішення №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради".

Вважають, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, так як суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки вчинені відповідачем дії з його підготовки та прийняття, як регуляторного акта, не відповідають вимогам Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4, позивач ОСОБА_1 та його представник - ОСОБА_2 позов підтримали в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Любешівської селищної ради Видерко В.І. у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що рішення від 21 листопада 2014 року №36/25 було прийняте селищною радою виключно в межах своїх повноважень. Підставою для прийняття оспорюваного рішення слугувала довідка Любешівського РВ УМВС про кількість правопорушень і злочинів, скоєних особами на території Любешівської селищної ради в стані алкогольного сп"яніння протягом 2014 року.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що рішення Любешівської селищної ради від 21 листопада 2014 року №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради" прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, а тому підлягає до скасуванння виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 17.03.2014 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується випискою з Єдиного реєстру фізичних осіб підприємців серії АВ №244652 (а.с.8).

Згідно торгового патенту серії НОМЕР_1, ОСОБА_3 надано право на здійснення торгівельної діяльності в магазині „ІНФОРМАЦІЯ_1", що в АДРЕСА_1. Термін дії патенту - з 01 травня 2014 року по 30 квітня 2019 року (а.с.10).

Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 на підставі ліцензії Головного управління міндоходів у Волинській області Міністерства доходів і зборів України серії НОМЕР_2 (а.с.9).

Також згідно свідоцтва про державну реєстрацію серії НОМЕР_3, ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 15.08.2008 року (а.с. ).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Любешівської селищної ради №9 від 17.02.2010 року, ОСОБА_1, як підприємцю та платнику єдиного податку, надано дозвіл на розміщення об"єкта торгівлі- магазину в АДРЕСА_1 з 20 лютого 2010 року. Цим же рішенням встановлено розпорядок роботи магазину: цілодобово, без перерви на обід та без вихідних (а.с.12).

21 листопада 2014 року Любешівською селищною радою було прийнято рішення №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради", яким заборонено роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час з 22.00 год. до 08.00 год. у стаціонарних об"єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів громадського харчування, враховуючи вихідні дні і свята.

Як зазначено в рішенні, воно прийняте з метою формування в суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп"яніння, та відповідно до Законів України „Про місцеве самоврядування в Україні", „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму" від 03.06.2004 р. №1745, „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкольних напоїв" від 21.01.2010 р. №1824, „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. №481/95-ВР та Постанови КМУ від 30.07.1996 р. №854 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" від 30.07.1996 р. №854 (а.с.11).

11 грудня 2014 року фізична особа- підприємець ОСОБА_3 та 23 грудня 2014 року фізична особа- підприємець ОСОБА_1 звернулись в суд з позовами до Любешівської селищної ради, якими оскаржують правомірність прийнятого рішення від 21.11.2014 року №36/25 .

Ухвалою суду від 30 грудня 2014 року обидва позови об"єднані в одне провадження.

Із встановлених по справі обставин вбачається, що між позивачами та відповідачем виникли публічні правовідносини, в межах яких Любешівська селищна рада, як суб"єкт владних повноважень у вигляді органу місцевого самоврядування та одночасно як регуляторний орган, прийняла регуляторний акт нормативно-правового характеру у формі рішення в сфері торгівельного обслуговування, яким встановила режим роботи, розташованих на підпорядкованій їй території усіх суб"єктів господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час з 22.00 год. до 08.00 год. у стаціонарних об"єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів громадського харчування, враховуючи вихідні дні і свята.

Для вирішення спору, враховуючи визначені судом правовідносини та встановлені обставини, суд застосовує наступні норми процесуального і матеріального права, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов"язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України, зокрема частина 1 статті 46, встановлює, що питання діяльності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до положень абзаців 3 і 4 статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт- це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб"єктами господарювання.

Згідно з положеннями абзацу 6 статті 1 вказаного Закону, регуляторним органом, серед іншого вважається орган місцевого самоврядування.

Отже, з огляду на вказані нормативно-правові положення, слід вважати, що вчиняючи дії з підготовки проекту прийнятого рішення, що є предметом спору, та під час його прийняття, правильним буде виходити з того, що прийняте відповідачем рішення є регуляторним актом, а тому для його підготовки та прийняття підлягають до застосування норми Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Такий висновок грунтується також на висновках Конституційного Суду України, що відображені у пункті 4 Рішення від 16 квітня 2004 року (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до яких "...органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово".

Дії відповідача щодо підготовки та прийняття оскаржуваного рішення не відповідають вимогам Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до статті 4 вказаного Закону, принципами державної регуляторної політики є: доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.

Згідно статей 7 і 8 Закону, з метою реалізації повноважень щодо прийняття регуляторного акта, регуляторний орган планує діяльність з підготовки проектів регуляторних актів. Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Також, відповідно до статей 9 і 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", кожен проект регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації відповідного регуляторного органу, а у разі їх відсутності- у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення інформації на офіційній сторінці регуляторного органу в мережі інтернет, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об"єднань.

Відповідно до статті 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Представником відповідача не подано суду доказів на підтвердження того, що Любешівською селищною радою до прийняття оскаржуваного рішення було здійснено аналіз його регуляторного впливу, а також, що копія проекту рішення була у встановленому порядку оприлюднена.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Любешівською селищною радою при прийнятті рішення від 21 листопада 2014 року №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради" не були здійснені усі передбачені законом дії, що передують його розгляду та прийняттю, як регуляторного акта, а тому воно підлягає до скасування.

Керуючись статтями ст.6-12, 17-20, 23, 69-72, 86, 99, 122-154, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Любешівської селищної ради від 21 листопада 2014 року №36/25 „Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у нічний час на території селищної ради".

Стягнути з Любешівської селищної ради на користь фізичних осіб - підприємців ОСОБА_3, ОСОБА_1 судовий збір в сумі по 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий: /підпис/ В.О.Труш

Згідно з оригіналом.

Суддя Любешівського

районного суду В.О.Труш