Справа № 826/13211/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Степанюка А.Г., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2014 у справі за адміністративним позовом відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

ВАТ «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва ВАТ «Аерофлот - російські авіалінії» звернулося до суду першої інстанції із позовом, в якому, з урахуванням ухвали від 16.09.2014 про об'єднання справ в одне провадження, просило: визнати протиправними та скасувати постанови Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації № 94 від 12.08.2014, № 153 від 12.08.2014, № 199 від 12.08.2014, № 206 від 12.08.2014, № 248 від 12.08.2014, № 256 від 12.08.2014, № 262 від 12.08.2014, № 282 від 12.08.2014, № 286 від 12.08.2014, № 293 від 12.08.2014, № 393 від 12.08.2014, № 415 від 12.08.2014, № 429 від 12.08.2014, № 449 від 12.08.2014, № 481 від 12.08.2014, № 517 від 12.08.2014, № 519 від 12.08.2014, № 527 від 12.08.2014, № 536 від 12.08.2014, № 560 від 12.08.2014, № 570 від 12.08.2014, № 598 від 12.08.2014, № 642 від 12.08.2014, № 677 від 12.08.2014, № 684 від 12.08.2014.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2014 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 94 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 180420, Державіаслужбою України встановлено, що 17.04.2014 о 23:02 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1827, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 94 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1827 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №94 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 153 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 270653, Державіаслужбою України встановлено, що 27.04.2014 о 05:35 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1820, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 153 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1820 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №153 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 199 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 031153, Державіаслужбою України встановлено, що 03.05.2014 о 10:07 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1823, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 199 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1823 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №199 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 206 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 041512, Державіаслужбою України встановлено, що 04.05.2014 о 15:07 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1824, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 206 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1824 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №206 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 248 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 090907, Державіаслужбою України встановлено, що 09.05.2014 о 08:15 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1822, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 248 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1822 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №248 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 256 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 101251, Державіаслужбою України встановлено, що 10.05.2014 о 09:40 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1821, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 256 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1821 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №256 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 262 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 101640, Державіаслужбою України встановлено, що 10.05.2014 о 13:01 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1848, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 262 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1848 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №262 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 282 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 121322, Державіаслужбою України встановлено, що 12.05.2014 о 13:20 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1848, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 282 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1848 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №282 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 286 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 131053, Державіаслужбою України встановлено, що 13.05.2014 о 09:35 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1823, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 286 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1823 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №286 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 293 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 141508, Державіаслужбою України встановлено, що 14.05.2014 о 06:22 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1820, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 293 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1820 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №293 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 393 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 270418, Державіаслужбою України встановлено, що 26.05.2014 о 21:20 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1827, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 393 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1827 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №393 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 415 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 290842, Державіаслужбою України встановлено, що 29.05.2014 о 08:30 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1821, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 415 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1821 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №415 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 429 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 310434, Державіаслужбою України встановлено, що 30.05.2014 о 23:15 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1827, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 429 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1827 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №429 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 449 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 020405, Державіаслужбою України встановлено, що 01.06.2014 о 23:58 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1827, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 449 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1827 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №449 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Також, як вбачається з матеріалів справи за результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 481 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 041157, Державіаслужбою України встановлено, що 04.06.2014 о 06:24 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1820 незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 2S Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Пре затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 481 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1820 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №481 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 517 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 061034, Державіаслужбою України встановлено, що 06.06.2014 о 07:33 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1905, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 517 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1905 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №517 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 519 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 061652, Державіаслужбою України встановлено, що 06.06.2014 о 13:40 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1911, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 519 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1911 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №519 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 527 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 080425, Державіаслужбою України встановлено, що 07.06.2014 о 22:45 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1827, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 року № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 527 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1827 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №527 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 536 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 081138, Державіаслужбою Україна встановлено, що 08.06.2014 о 07:17 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1822, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.5 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 536 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1822 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №536 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 560 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 101124, Державіаслужбою України встановлено, що 10.06.2014 о 08:40 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1821, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 560 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1821 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №560 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 570 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 101124, Державіаслужбою України встановлено, що 10.06.2014 о 06:35 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1905, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 570 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1905 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №570 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 598 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 120437, Державіаслужбою України встановлено, що 12.06.2014 о 04:18 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1904, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 598 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1904 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №598 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 642 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 161355, Державіаслужбою України встановлено, що 16.06.2014 о 08:50 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1821, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 642 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1821 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №642 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 677 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 181008, Державіаслужбою України встановлено, що 18.06.2014 о 07:20 год. на закритий аеродром Сімферополь здійснено посадку повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1822, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 677 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1822 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України на закритий аеродром Сімферополь, прийняла постанову №677 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

За результатами перевірки інформації, викладеної в протоколі № 684 від 28.07.2014, на підставі телеграми Українського центру планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху № 181614, Державіаслужбою України встановлено, що 18.06.2014 о 15:19 год. з закритого аеродрому Сімферополь здійснено зліт повітряного судна, яке виконувало рейс AFL1849, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушено ст. 29 Повітряного кодексу України та п.56 та п.118 постанови КМ України від 29.03.2002 № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України».

Розглянувши матеріали справи щодо порушення Авіакомпанії «Аерофлот», протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації № 684 від 28.07.2014, Державіаслужба України, встановивши порушення позивачем правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні рейсу AFL1849 без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України з закритого аеродрому у м. Сімферополь, прийняла постанову №684 від 12.08.2014 про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації у сумі 136 000 грн.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Державіаслужбою України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені статтями 128 та 129 Повітряного кодексу України 12.08.2014 розглянуто справи про правопорушення в галузі цивільної авіації авіакомпанією «Аерофлот» та відповідно до абзацу 4 п. 1 ч. 1 ст. 127 Повітряного кодексу України за порушення правил та порядку використання повітряного простору України до авіакомпанії «Аерофлот» застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі восьми тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожне вчинене правопорушення, оскільки станом на момент здійснення рейсів AFL авіакомпанії «Аерофлот» існувала заборона використання повітряного простору.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що Державіаслужба України без з'ясування всіх фактичних обставин дійшла помилкового висновку про порушення позивачем порядку використання повітряного простору України, а висновок про відсутність дозволу на використання повітряного простору є безпідставним.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Повітряного простору України державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

На підставі листа Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украероцентр) від 28.03.2014 №1.15-139, погодженого з Міністерством оборони України, відповідно до статті 9 Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію, з урахуванням рекомендацій пункту 10.3 документа ІСАО Doc. 9554 «Керівництво щодо заходів безпеки, що застосовуються у зв'язку з військовою діяльністю, потенційно небезпечною для здійснення польотів цивільних повітряних суден», з метою забезпечення безпеки польотів, Державною авіаційною службою України, згідно із статтею 30 Повітряного кодексу України та пунктом 101 розділу VII Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №401, встановлено заборону на використання повітряного простору над півостровом Крим в межах координат, згідно наявної у матеріалах справи карти, з 17 год. 00 хв. 28.03.2014 по 23 год. 59 хв. 28.06.2014.

Відповідно до підпункту n) пункту 5.1.1.1 розділу 5.1 Глави 5 Додатку 15 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року «Службы аэронавигационной информации» (далі - Додаток 15) та Doc. 8126 ICAO «Руководство по службам аэронавигационной информации» (далі - Doc. 8126), які є обов'язковими як для України, так і для Російської Федерації згідно із статями 37 та 38 вказаної Конвенції, та згідно з абзацом 15 підпункту 3.2.1.2 Правил обслуговування аеронавігаційною інформацією, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 01.07.2004 №564 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2004 року за №913/9512) (далі - Правила №564), заборонені зони встановлюються шляхом видачі та опублікування повідомлень NOTAM.

На підставі вищезазначених норм Державіаслужбою України був виданий NOTAM А0520/14.

Вимоги до змісту, правил видачі та випуску NOTAM уніфіковані для всіх країн, що приєднались до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року та містяться у Додатку 15таБос.8126.

Відповідно до п. 5.1.1 Додатку 15 «NOTAM составляется и издается незамедлительно в тех случаях, когда подлежащая распространению информация носит временный и непродолжительный характер, или в случае введения в срочном порядке важных с эксплуатационной точки зрения постоянных изменений или временных изменений, носящих долгосрочный характер, исключая обширный текстовой и/или графический матеріал».

Згідно п. 5.2.2 Додатку 15: «Текст NOTAM составляется с использованием значений/единообразной сокращенной фразеологии, предписанных для кода NOTAM ИКАО, дополненного за счет сокращений ИКАО, индексов, определителей, указателей, позывных, частот, цифр и открытого текста. Подробный инструктивный материал по подготовке NOTAM, содержится в документе Doc 8126».

Пунктом 5.2.2.1 Додатку 15 визначено, що «NOTAM отбирается для международной рассылки, в части, содержащие открытый текст, включается текст на английском языке».

NOTAM є складовою частиною об'єднаного пакета аеронавігаційної інформації, визначення якого міститься в розділі 1.1 «Определения» Глави 1 Додатку 15.

Відповідно до п.п. 2.1.2 п. 2.1 глави 2 Правил №564, аеронавігаційна інформація затверджується Державіаслужбою України та публікується САІ.

Зважаючи на наведене, в період з 17 год. 00 хв. 28.03.2014 по 23 год. 59 хв. 28.06.2014 над півостровом Крим була встановлена заборона використання повітряного простору (заборонена зона), про що свідчить опублікована в NOTAM A0520/14 інформація.

Згідно з розділом 1.1 «Определения» Глави 1 Додатку 15 «Запретная зона - воздушное пространство установленных размеров над территорией или территориальными водами государства, в пределах которого полеты воздушных судов запрещены». Таке ж положення міститься в Главі 1.

Разом з цим, відповідно до п. 2.1.1 розділу 2.1 Глави 2 Додатка 2 «Правила полетов распространяются на воздушные суда, имеющие национальные и регистрационные знаки Договаривающегося государства, независимо от их местонахождения, при условии, что эти правила не противоречат правилам, опубликованным государством, осуществляющим юрисдикцию над пролетаемой территорией».

Також, згідно з п. 2 розділу 1 Положення № 401, заборонена зона - частина повітряного простору, в межах якої забороняються польоти повітряних суден.

Відповідно до глави 8 Додатку 15 «на любом аэродроме/вертодроме, обычно используемом для выполнения международных полетов, персоналу, связанному с производством полетов, включая летные экипажи и службы, ответственные за предполетную информацию, предоставляется аэронавигационная информация, необходимая для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и касающаяся этапов маршрутов, начинающихся от данного аэродрома/вертодрома.

Членам летного экипажа предоставляется краткая аннотация действующих «NOTAM, имеющих эксплуатационное значение, и другая информация срочного характера в форме составленных открытым текстом бюллетеней предполетной информации (РІВ)».

NOTAM A0520/14 має у своєму тексті у полі визначення цілі літери NBO, що відповідно до Додатку А глави 6 Doc 8126 ІКАО «Руководство по службам аэронавигационной информации» означає, що NOTAM відібрано для негайного сповіщення експлуатантів повітряних суден, для включення в РІВ та стосується виконання польотів.

Крім того, листом Державного підприємства обслуговування повітряного руху від 21.08.2014 №1.14-112 підтверджується, що служба аеронавігаційної інформації Російської Федерації (ГУП ЦАИ ГА РФ) отримує аеронавігаційну інформацію від служби аеронавігаційної інформації України (САІ).

Зокрема, відповідно до п. 2.3.2 розділу 2.3 Глави 2 Додатку 2 «До начала полета командир воздушного судна знакомится со всей имеющейся информацией, касающейся запланированной операции».

Наведене свідчить про обізнаність Авіакомпанії «Аерофлот» та льотного екіпажу ПС, які виконували рейси, про дію NOTAM A0520/14.

Щодо встановлення юридичної особи - суб'єкта авіаційної діяльності, ПС якого здійснив політ через заборонену зону, відповідач зазначає, що трилітерний індекс AFL Авіакомпанії «Аерофлот» присвоєно Міжнародною організацією цивільної авіації (ІКАО), що зафіксовано в Doc. 8585/162 ИКАО «Условные обозначения летно-эксплуатационных агентств, авиационных органов и служб» (далі - Doc. 8585/162). Під даним індексом рейс може виконувати лише та авіакомпанія, якій він був присвоєний. Під індексом AFL рейси виконуються тільки авіакомпанії «Аерофлот», що не спростовано позивачем.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року та ч. 1 ст. 8 Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про повітряне сполучення і співробітництво в галузі повітряного транспорту до повітряних суден авіакомпанії «Аерофлот» під час їх перебування на території України застосовуються закони та правила України, які регулюють приліт і виліт з її території повітряних суден, що здійснюють міжнародні польоти, або експлуатацію чи навігацію цих повітряних суден.

При цьому, пунктом 41 ст. 1 Повітряного кодексу України визначено, що заборона використання повітряного простору України - обов'язкове для виконання рішення уповноваженого органу про заборону певним (окремим) користувачам провадити у визначеному районі діяльність, пов'язану з використанням повітряного простору України.

За результатами перевірки інформації, викладеної у протоколах від 28.07.2014, а саме: № 206 та телеграмі Украероцентру № 041512; № 642 та телеграмі № 161355; № 286 та телеграмі № 131053; № 248 та телеграмі № 090907; № 153 та телеграмі № 270653; № 199 та телеграмі № 031153; № 262 та телеграмі № 101630; №256 та телеграмі №101251; № 94 та телеграмі № 180420; №293 та телеграмі № 141508; № 282 та телеграмі № 121322; № 684 та телеграмі № 181614; № 449 та телеграмі № 020405; № 429 та телеграмі № 310434; № 393 та телеграмі № 270418; № 536 та телеграмі № 081138; №560 та телеграмі №101124; № 527 та телеграмі № 080425; № 677 та телеграмі № 181008; №481 та телеграмі №041157; № 415 та телеграмі № 290842; № 570 та телеграмі № 101124; №519 та телеграмі №061652; № 598 та телеграмі № 120437; № 517 та телеграмі № 061034 встановлено, що в період з 17.04.2014 по 18.06.2014, повітряні судна, виконуючи рейси авіакомпанії «Аерофлот», порушили правила та порядок використання повітряного простору України, по-перше, здійснивши польоти через заборонену зону повітряного простору України, по-друге, без відповідного дозволу на використання повітряного простору України.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Повітряного простору України організація використання повітряного простору України - комплекс заходів, який вживається для забезпечення безпечного, економічного та регулярного повітряного руху, а також будь-якої іншої діяльності, пов'язаної з використанням повітряного простору України.

Згідно п.п. 3, 4 ст. 23 Повітряного кодексу України порушенням порядку використання повітряного простору України вважаються дії або бездіяльність юридичних чи фізичних осіб, що призвели до порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок використання повітряного простору України. Перелік порушень порядку використання повітряного простору України визначається Положенням про використання повітряного простору України.

Відповідно до п. 93 розділу VII Положення №401 в окремих частинах повітряного простору встановлюються заборона або обмеження на його використання, які публікуються в документах з аеронавігаційної інформації та/або включаються до плану використання повітряного простору. Форма та зміст плану використання повітряного простору визначаються інструкцією з управління використанням повітряного простору.

Встановлення заборони та обмежень передбачає визначення частини повітряного простору, використання якої забороняється або обмежується відповідно до умов, визначених Украероцентром або РДЦ.

Під час виконання польоту повітряне судно на запит та з дозволу відповідного органу ОПР (органу управління повітряним рухом) може перетинати межі зони обмеження польотів, небезпечної зони та зони, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, під час їх використання. В інших випадках повітряне судно повинно виконувати політ поза межами зазначених зон згідно з установленим порядком (п. 94 розділу VII Положення №401).

Згідно п. 97 розділу VII Положення №401 у повітряному просторі чи в окремих його частинах, де встановлено заборону або обмеження, не забороняється: діяльність, що провадиться підприємствами, установами або організаціями, в інтересах яких встановлено заборону або обмеження використання частини повітряного простору, а також підприємствами, установами або організаціями, зазначеними в Збірнику аеронавігаційної інформації; виконання польотів на перехоплення повітряних суден - порушників, нерозпізнаних цілей, інша діяльність, що провадиться з метою захисту державних інтересів України; виконання польотів для проведення пошуково-рятувальних робіт, робіт, пов'язаних з поданням допомоги у разі виникнення стихійного лиха, катастроф, аварій, аварійних ситуацій та в інших випадках, що загрожують життю і здоров'ю людей; виконання спостережних польотів згідно з Договором з відкритого неба.

Позивачем не наведено суду та не підтвердженого належними доказами існування обставин, за наявності яких можливе виконання ним польотів у повітряному просторі чи в окремих його частинах, де встановлено заборону.

Рішення про встановлення заборони або обмеження використання повітряного простору на тимчасовій основі доводиться Украероцентром, РДЦ, САІ до користувачів повітряного простору, інтересів яких торкаються зазначені заборона та обмеження, а також до органів управління Повітряних Сил Збройних Сил (п. 103 розділу VII Положення №401).

Згідно п. 106 розділу VII Положення №401 контроль за дотриманням рішень про встановлення заборон та обмежень використання повітряного простору покладається на відповідні органи, які їх встановили.

Пунктом 118 Положення №401 визначено, що до порушень порядку використання повітряного простору, що підлягають розслідуванню, належать, зокрема, виконання повітряним судном польоту через зону обмеження польотів, небезпечну зону та зону, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, без відповідного дозволу під час її використання.

Відповідно до п. 126 Положення №401, у разі допущення порушення порядку використання повітряного простору іноземним повітряним судном дані засобів об'єктивного контролю органів ОПР передаються Украероцентром Державіаслужбі. Державіаслужба передає протягом 3 діб інформацію про зазначене порушення органам авіаційної влади держави реєстрації (власника, експлуатанта) повітряного судна.

Статтею 126 Повітряного кодексу України передбачено, що за протиправні дії юридичні і фізичні особи, діяльність яких пов'язана з використанням повітряного простору України, розробленням, виготовленням, ремонтом та експлуатацією авіаційної техніки, здійсненням господарської діяльності в галузі цивільної авіації, обслуговуванням повітряного руху, забезпеченням безпеки авіації, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 127 ПК України, за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб - суб'єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу: від п'яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі: порушення правил та порядку використання повітряного простору України.

Згідно зі ст. 128 ПК України, справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації, за результатами розгляду приймається постанова.

Від імені уповноваженого органу з питань цивільної авіації розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення мають право керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації.

Державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації мають право накладати стягнення у розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Штраф може бути накладено на юридичну особу - суб'єкта авіаційної діяльності протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення.

У разі вчинення юридичними особами - суб'єктами авіаційної діяльності двох або більше правопорушень штрафи накладаються за кожне вчинене правопорушення окремо.

За змістом ст. 129 ПК України передбачено, що підставою для розгляду справи про правопорушення в галузі цивільної авіації, які зазначені в статті 127 цього Кодексу, є протокол.

Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Справа про правопорушення в галузі цивільної авіації розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання уповноваженим органом з питань цивільної авіації протоколу про правопорушення в галузі цивільної авіації.

Штраф сплачується не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення або отримання суб'єктом авіаційної діяльності надісланої копії постанови уповноваженого органу з питань цивільної авіації про накладення штрафу.

Відповідно до розділу ІІ Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26 грудня 2011 року, підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1.

Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, стосовно якої він складений.

Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням.

У разі скоєння суб'єктом правопорушення на території аеропорту керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники складають протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації та у триденний строк направляють його до Державіаслужби України.

Протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Протокол підписується посадовою особою, що склала протокол, та керівником або уповноваженим представником Суб'єкта. У разі наявності свідків протокол підписується також і цими особами.

У разі відмови керівника або уповноваженого представника Суб'єкта підписати протокол посадова особа, що склала протокол, вносить до такого протоколу відповідний запис. Відмова від підписання протоколу не є підставою для припинення справи про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати в протоколі пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання та робити заяви і подавати клопотання. У разі якщо правопорушник викладає свої пояснення на окремому аркуші, у протоколі про це робиться відповідна відмітка.

Протокол складається у двох примірниках. Перший примірник протоколу вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику Суб'єкта чи надсилається рекомендованим листом поштою. Другий примірник протоколу надсилається до Державіаслужби України.

Згідно з розділом ІV вказаного Порядку, у разі складання протоколу про правопорушення, що тягне накладення штрафу на суму, яка не перевищує розмір п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, державний інспектор або уповноважена на проведення перевірки посадова особа Державіаслужби України, що склала протокол, виносить постанову про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку. Постанова виноситься в день складання протоколу.

Постанова складається у двох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику Суб'єкта чи надсилається рекомендованим листом поштою. Другий примірник постанови надсилається до Державіаслужби України.

Факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов'язків.

Відповідно до розділу V вказаного Порядку, справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядають Голова Державіаслужби України та його заступники за напрямами діяльності.

Справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання Державіаслужбою України протоколу про правопорушення.

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Голова Державіаслужби України або його заступники (за напрямом діяльності) протягом 15 днів з дня отримання Державіаслужбою України протоколу про правопорушення у галузі цивільної авіації виносять постанову про накладення штрафу на Суб'єкта або про закриття провадження у справі згідно з додатками 2, 3 до цього Порядку.

При визначенні розміру штрафу враховується характер вчиненого правопорушення, ступінь вини порушника, наслідки вчиненого правопорушення.

Постанова складається у двох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику Суб'єкта чи надсилається рекомендованим листом поштою, про що робиться запис у справі. Другий примірник постанови залишається у справі.

Колегія суддів звертає увагу, що представникам ВАТ «Аерофлот - російські авіалінії» було відомо про оформлення Державною авіаційною службою України матеріалів про правопорушення у галузі цивільної авіації та, відповідно, представники позивача мали можливість подати пояснення щодо виявлених правопорушень у галузі цивільної авіації, однак позивач не скористався своїм правом на подання пояснень щодо виявлених правопорушень у галузі цивільної авіації та щодо порушення правил та порядку використання повітряного простору України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Повітряним кодексом України та Порядком накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26.12.2011, надано право уповноваженим особам виявляти порушення вимог законодавства на повітряному транспорті під час виконання ними своїх посадових обов'язків. Крім того, підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1.

Таким чином, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта щодо порушення порядку винесення постанов про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

З приводу доводів позивача, що у порушення вимог наказу Державної авіаційної служби України № 121 від 16.02.2012 постанови про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації прийняті не Комісією з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Комісію з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого Наказом Державіаслужби № 121 від 16.02.2012 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті є постійно діючим дорадчим органом Державіаслужби України (далі - Комісія), який утворюється Державіаслужбою України для забезпечення здійснення своїх повноважень.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення на своїх засіданнях Комісія розглядає протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації та протоколи про адміністративне правопорушення на повітряному транспорті та приймає рішення щодо суми накладення стягнення або закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації. Рішення вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більш як половина присутніх на засіданні членів Комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Пропозиції та рекомендації фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим на засіданні та секретарем. Член Комісії, який не підтримує рішення Комісії, може викласти у письмовій формі свою окрему думку, що додається до протоколу засідання.

Згідно з п. 9 вказаного Положення за рішенням Комісії секретар оформлює постанову про накладення стягнення або закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації та подає на розгляд Голови Державіаслужби України.

За результатами системного аналізу приписів зазначеного законодавства у взаємозв'язку із обставинами даної справи, колегія суддів вважає, що нормами чинного законодавства, які регулюють порядок розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації не передбачено обов'язкового розгляду матеріалів правопорушення Комісією з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, з урахуванням того, що Порядком накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26.12.2011, передбачено, зокрема, що справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядають Голова Державіаслужби України та його заступники за напрямами діяльності.

Стосовно доводів апелянта про відсутність рішення Державної авіаційної служби України про закриття аеродрому колегія суддів зазначає, що наявність такого рішення не є обов'язковим, оскільки закриття аеродрому здійснено саме NOTAM. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції пояснила, що Державна авіаційна служба України не могла виключити аеродром з реєстрації у зв'язку з тим, що це могло б спричинити включення РФ аеродрому до свого реєстру. А щодо сертифікату аеродрому представник відповідача пояснила, що пізніше було прийнято рішення призупинити дію такого сертифікату.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані постанови відповідача № 94 від 12.08.2014, № 153 від 12.08.2014, № 199 від 12.08.2014, № 206 від 12.08.2014, № 248 від 12.08.2014, № 256 від 12.08.2014, № 262 від 12.08.2014, № 282 від 12.08.2014, № 286 від 12.08.2014, № 293 від 12.08.2014, № 393 від 12.08.2014, № 415 від 12.08.2014, № 429 від 12.08.2014, № 449 від 12.08.2014, № 481 від 12.08.2014, № 517 від 12.08.2014, № 519 від 12.08.2014, № 527 від 12.08.2014, № 536 від 12.08.2014, № 560 від 12.08.2014, № 570 від 12.08.2014, № 598 від 12.08.2014, № 642 від 12.08.2014, № 677 від 12.08.2014, № 684 від 12.08.2014 є правомірними, оскільки станом на момент здійснення рейсів AFL авіакомпанії «Аерофлот» існувала заборона використання повітряного простору на період з 17 год. 00 хв. 23.03.2014 по 23 год. 59 хв. 28.06.2014.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» в особі Представництва відкритого акціонерного товариства «Аерофлот - російські авіалінії» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2015.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.