Справа № 808/2705/14
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2015 рокусправа № 808/2705/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року у справі № 808/2705/14 за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Старшого державного інспектора інспекції сільського господарства в Запорізькій області Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої І.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання дії протиправними, скасування припису та постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області; старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої Ірини Володимирівни, третя особа Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання дії старшого державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої І.В. Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області по винесенню припису №000090/90 від 13.12.2013 протиправними; саксування припису №000090/90 від 13.12.2013, винесений старшим державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої І.В. Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ; скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №2-02/3 від 12.03.2014 та закриття провадження по адміністративній справі.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Постанову про накладення адміністративного стягнення №2-02/3 від 12.03.2014 винесену старшим державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізький області Румянцевой І.В. - скасовано. Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.188-5 КУпАП закрито за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій позивач частково оскаржує рішення суду першої інстанції, лише в частині відмови у задоволенні позову. Скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, в якій позивач просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині позов задовольнити.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що спірні дії відповідача вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду, враховуючи наступне.

Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

В силу пункту 5 зазначеного Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань.

Положеннями статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Також, за правилами частини 2 статті 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтею 10 якого визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у вказаній сфері та розглядати відповідно до вимог чинного законодавства про адміністративні правопорушення.

Статтею 144 Земельного Кодексу України передбачено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Таким чином, Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Крім того, Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області саме на виконання вимоги прокуратури Комунарського району м.Запоріжжя від 26.11.2013 було проведено перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства при використання земельної ділянки за адресою: м.Запоріжжя, вул.Будинок відпочинку, 36 на території НЗ «Хортиця».

Та лише у ході проведення перевірки було встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 22.10.2009 №1684 гр.ОСОБА_1 придбав у власність зазначену вище нежитлову будівлю. На теперішній час державна реєстрація права користування земельною ділянкою, загальною площею 27858кв.м. власниками майна не проведена, що є порушенням ст.125 Земельного кодексу України.

З вимогою усунути порушення земельного законодавства в місячний термін (до 14.01.2014) державним інспектором складено припис від 13.12.2013 за №000090/90.

Таким чинром суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що наділений саме повноваженнями на проведення перевірки, проведення яких є також і його обов'язком, а у випадку виявлення порушень в сфері земельних правовідносин приймає припис.

Також позивачем не спростовується не оформлення земельної ділянки на час проведення перевірки, та вживаються певні заходи з цього приводу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.. 41, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року у справі № 808/2705/14 за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Старшого державного інспектора інспекції сільського господарства в Запорізькій області Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області Румянцевої І.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про визнання дії протиправними, скасування припису та постанови - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Повний текст рішення складено 03 березня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник