Справа № 521/1753/15-а
Суддя: Тополева Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 521/1753/15-а

№ 2а/521/109/15

28 лютого 2015 року

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Тополева Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 17/М-1 від 29.01.2015 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески, у тому числі інших видів виплат згідно даних довідки від 22.01.2015 року № 399/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позов обґрунтований такими обставинами. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу». Для перерахунку пенсії позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси довідку від 22.01.2015 року № 399/05. При цьому при розрахунку пенсії відповідач не врахував інші виплати за відповідний період. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 17/М-1 від 29.01.2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Оскільки з усіх сум заробітної плати (у тому числі матеріальної допомоги та індексації) були сплачені внески до Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач вважає, що зазначені виплати повинні бути враховані під час розрахунку її пенсії.

23.02.2015 року представник відповідача подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, не є складовими заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані у складі заробітку, з якого обчислюється пенсія державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

23.01.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням сум інших виплат за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, надавши при цьому довідку від 22.01.2015 року № 399/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 17/М-1 від 29.01.2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки графи «інші виплати» (індексація, матеріальні допомоги) для визначення заробітку для розрахунку пенсії не враховуються, оскільки вказані виплати не передбачені нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

До спірних відносин мають бути застосовані саме спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у той час як положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» є загальними відносно них.

Суд наголошує на тому, що викладена вище позиція відповідає усталеній судовій практиці у цій категорії справ (постанови Верхового Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2012 року у справі № 21-125а13, 28.05.2012 року у справі № 21-97а13, 06.11.2013 року у справі 21-350а13).

Таким чином, право позивача на розрахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації було порушено, а Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси діяло не на підставі та у спосіб, що суперечить законам України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 159-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 17/М-1 від 29 січня 2015 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення за призначенням пенсії з урахуванням суми всіх виплат, на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки від 22 січня 2015 року № 399/05 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Ю.В. Тополева