Справа № 2а-0107/359/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/20673/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим

на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 10 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі ГУ ПФУ в АР Крим), третя особа - Управління праці та соціального захисту населення в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим (далі УПСЗН в м. Євпаторії АР Крим), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення про утримання сум пенсій. В обґрунтування вимог зазначав, що є військовим пенсіонером з 1993 року, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі Закон № 2262-ХІІ). Вказує, що у березні 2012 року відповідачем прийнято рішення про утримання з його пенсії надмірно виплачених сум в розмірі 20 %. Підставою для прийняття такого рішення стали висновки перевірки, якою встановлено, що позивач не перереєстрував посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, у зв`язку з чим втратив право на пільги та компенсації, які отримував, у зв`язку з чим виникла переплата пенсії. Вважаючи вказане рішення незаконним, просив суд визнати неправомірними дії та зобов`язати ГУ ПФУ в АР Крим припинити утримання з пенсії позивача коштів у сумі 4088,34 грн.

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 10 вересня 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року, позов задоволено. Визнано дії ГУ ПФУ в АР Крим щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 грошових коштів у сумі 4088,33 грн протиправними. Зобов`язано ГУ ПФУ в АР Крим припинити утримання грошових коштів з пенсії ОСОБА_1 у сумі 4088,33 грн.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, Закону № 2262-ХІІ, Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ), постанов Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі постанова КМУ №51) та від 04 лютого 1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»» (далі постанова КМУ №135). Вказує, що оскільки ОСОБА_1 не пройшов перереєстрацію відповідно до Закону №796-ХІІ та постанов КМУ №51 та №135 його посвідчення є недійсним, у зв`язку з чим він безпідставно отримував виплати, передбачені Законом №796-ХІІ. Зазначає, що виплату додаткової пенсії, відповідно до Закону №796-ХІІ поновлено позивачу з липня 2012 року після надання ОСОБА_1 перереєстрованого посвідчення.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 1993 року ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до статті 51 Закону №796-ХІІ.

З 01 січня 2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в АР Крим.

19 березня 2012 року відповідач повідомив позивача про прийняття 13 березня 2012 року рішення №108044 щодо утримання з його пенсії надміру виплаченої суми пенсії в розмірі 20 %.

Підставою прийняття такого рішення стали результати перевірки, якою встановлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу 23 лютого 1993 року, на підставі якого йому виплачувалась додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, є недійсним через відсутність на ньому відмітки про перереєстрацію, внаслідок чого за період з 01 січня 2007 року по 29 лютого 2012 року утворилась переплата в сумі 4088,34 грн.

У зв`язку з прийняттям Закону України від 06 червня 1996 року №230/96-ВР «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» Кабінет Міністрів України прийняв постанову №51, якою затвердив Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цією постановою КМУ №51 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та передбачено обов`язкову перереєстрацію посвідчень, виданих за зразками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року № 501 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, згідно з пунктом 1 постанови КМУ № 135 визнано за необхідне провести у період до 01 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ №51.

16 жовтня 1998 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1638 «Про продовження терміну перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (далі - постанова КМУ №1638).

Цією постановою КМУ № 1638 внесено зміни до пункту 3 постанови КМУ №51, згідно з якими, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови КМУ №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 01 жовтня 1998 року не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 01 травня 1999 року.

Отже, із змісту наведеної норми видно, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виданого до січня 1997 року були чинними до 01 травня 1999 року.

Як встановлено судами, у посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого 23 лютого 1993 року відсутня відмітка про його перереєстрацію, а тому це посвідчення втратило чинність з травня 1999 року.

За умовами статті 60 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Разом з тим, статтею 60-1 Закону № 2262-XII встановлено відповідальність для посадових осіб органів пенсійного забезпечення, з вини яких безпідставно сплачено пенсіонерові зайві або занижені суми пенсії.

Із змісту наведених норм видно, що пенсіонер несе відповідальність у випадку не виконання ним своїх зобов`язань, встановлених статтею 60 Закону № 2262-ХІІ або допущення зловживань з його боку. В інших випадках відповідальність за неправильно нараховані та виплачені суми пенсії несуть посадові особи органу пенсійного забезпечення.

Як встановлено судами, з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом № 2262-ХІІ, передано територіальним органам Пенсійного фонду України. В цей-же період, військовий комісаріат передав до ГУ ПФУ в АР Крим документи пенсійної справи ОСОБА_1 , серед яких було посвідчення позивача від 23 лютого 1993 року, на якому відсутній штамп «перереєстровано».

Проте, приймаючи документи ОСОБА_1 у 2007 році, посадові особи ГУ ПФУ в АР Крим не звернули на це уваги, не повідомили позивачу про необхідність переоформлення документів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 до березня 2012 року виплачувалась додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону №796-ХІІ за наявності недійсного посвідчення.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність фактів зловживань з боку позивача та правильно задовольнили позовні вимоги.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухваленого судового рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 10 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак