Справа № 333/8143/14-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/8143/14-а
Пр.№2-а/333/2/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2015 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Боровікової А.І. при секретарі Любієві О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення, -

В С Т А Н О В И В:

17.10.2014р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаними вимогами, в обґрунтування яких зазначила, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, безпосередній учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням загальнодержавного зразку серії НОМЕР_1. Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач 2012 року отримала ІІІ групу інвалідності довічно, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10-ААБ № 480019, та має право на статус та посвідчення інваліда війни. В зв'язку з чим позивач зверталася до відповідачів щодо надання їй статусу інваліда війни як особи, яка була залучена до формувань Цивільної оборони та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської катастрофи. Проте вказане звернення було залишено відповідачем без задоволення, оскільки за наданими позивачем документами, управління не може надати статус інваліда війни, із-зі відсутності законних підстав. Позивач просить суд визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації в призначені ОСОБА_1 статусу інваліду війни та видачі посвідчення; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району призначити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення у відповідності до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У судове засідання позивач, представник позивача не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. До суду позивач надала заяву, про розгляд справи у її відсутності, на задоволені позовних вимог наполягає.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань до суду не надавав.

Представник Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, надав до суду свої заперечення, в яких зазначив, що Департамент, згідно з Положенням про Департамент затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 24.12.2012р. №63 відповідно до визначених повноважень не виконує функцію встановлення статусу «інваліда війни» та не видає відповідного посвідчення, тому Департамент не може бути відповідачем по справі. Позивачу ОСОБА_1 для встановлення статусу «Інваліда війни» необхідно крім наданих документів, надати документ що містить інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення Прип'ятського автотранспортного підприємства 31015 (наказ чи розпорядження) до вказаного формування.

Представник третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заяв та заперечень до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, яке видане Запорізькою обласною державною адміністрацією 29.12.2008 року та вкладкою НОМЕР_2 с та є інвалідом ІІІ групи, причиною якого є захворювання пов'язане з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК Серії 10 ААБ № 480019.

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

Аналізом чинного законодавства встановлено, що на даний час механізм реалізації положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в законодавстві України чітко не визначений.

Згідно з вимогами ст. 18 Закону ветераном війни (в том числі - інвалідам війни) вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків встановлюється Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.05.1994 року № 302.

Згідно п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.05.1994 року № 302 посвідчення є документ, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону. Відповідно до вимог п. 7 Положення повноваження щодо видачі посвідчень інваліда війни покладені саме на Відповідача 1.

Згідно п.10 Положення передбачає, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Згідно довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 09 січня 2014 року № 01-01-09/13/11 ОСОБА_1, колишній працівник Прип'ятського АТП 31015, в період з 26 по 27 квітня 1986 року приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району і була залучена до виконання завдання із забезпечення водійського складу автопідприємства засобами індивідуального захисту та проведення серед них йодової профілактики.

Згідно даної довідки підставою залучення ОСОБА_1 до виконання заходів ЦО були: положення про Цивільну оборону СРСР, яке затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року, накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року ( Постанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства, розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 26.04.1986 року № 01/1, від 19.05.1986 № 52 та інші), наказ по Прип'ятському АТП 31015 від 26.04.1986 № 227 «Про організацію роботи підприємства в зв'язку з аварією на ЧАЕС», маршрутний лист, документи і матеріали по ЦО за 1986 рік, які зберігаються в департаменті, інші офіційні документи.

Згідно відповіді Управління соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району від 20.03.2014 року № 16-01 вбачається, що ОСОБА_1 зверталася із заявою про надання їй статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також що у наданні статусу інваліда війни їй було відмовлено у зв'язку з необхідністю документального підтвердження залучення особи до складу формувань Цивільної оборони.

Як вбачається з матеріалів справи з 1982 року по 15.07.1986 року ОСОБА_1 працювала у Прип'ятському АТП 31015, що підтверджується трудовою книжкою та відповідно до вимог чинних нормативно-правових документів з питань ЦО, вона була зарахована і входила до складу його невоєнізованих формувань ЦО, що підтверджується довідкою від 09 січня 2014 року № 01-01-09/13/11 року, маршрутним листом.

Отже за змістом вищенаведеного п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 належить до інвалідів війни та відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району повинно їй надати статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Згідно ст.2 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації згідно з Положенням про Департамент затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 24.12.2012р. №63 відповідно до визначених повноважень не виконує функцію встановлення статусу «інваліда війни» та не видає відповідного посвідчення, тому Департамент не може бути відповідачем по справі, в зв'язку з чим в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку що дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо відмови в наданні статусу інваліда війни ОСОБА_1 є неправомірними, оскільки не встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та ненадання їй відповідного посвідчення є порушенням з боку відповідача права позивача на соціальний захист, встановлений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 71, 86, 94, 99, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 2, 7, 18 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.05.1994 року № 302 суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації в призначені ОСОБА_1 статусу інваліду війни та видачі посвідчення.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району призначити ОСОБА_1, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована у АДРЕСА_1, статусу інваліда війни та видати посвідчення у відповідності до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А.І. Боровікова