Справа № 804/7992/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2015 рокусправа № 804/7992/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

представників сторін:

третьої особи Плахотнього С.В. (дов. від 03.02.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлове господарство Самарського району" Дніпропетровської міської ради

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 р. у справі № 804/7992/14

за позовом Комунального підприємства "Житлове господарство Самарського району" Дніпропетровської міської ради

до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

третя особа Департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради

про вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"05" червня 2014 р. Комунальне підприємство "Житлове господарство "Самарського району" Дніпропетровської міської ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, третя особа Департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, в якому просило зобов'язати Самарський районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_3, 1932 р.н., за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані неможливістю у інший законний спосіб зняти з реєстрації особу, що померла.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 р. у справі № 804/7992/14 в задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства "Житлове господарство "Самарського району" Дніпропетровської міської ради до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області за участю третьої особи - Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради, про вчинити певні дії - відмовлено.

Постанову суду мотивовано відсутністю спірних відносин між позивачем та відповідачем.

Не погодившись з постановою суду, Комунальним підприємством "Житлове господарство "Самарського району" Дніпропетровської міської ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 р. у справі № 804/7992/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не в повному обсягу дослідив обставини по справі, наполягає на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки КП «Житлове господарство Самарського району» №743 від 26.05.2014 р. гр. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1.

Як балансоутримувач житлового фонду, підприємство здійснює нарахування за житлові послуги за вищевказаною адресою та надає довідки про зміни в особових рахунках підприємствам, які надають комунальні послуги.

Згідно довідки №743 ОСОБА_3 помер, проте з реєстрації останнього не знято у зв'язку з відсутністю документів.

На запит позивача від 23.04.2014 р. №373 КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» повідомило про поховання на цвинтарі Н.Ігрень 13.05.2014 р. ОСОБА_3 (Актовий запис №2574 від 07.04.2014 р.)

Квартира в якій мешкав ОСОБА_3 опечатана на підставі акта від 11.04.2014 р.

Позивач звертається до суду з вимогою зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_3, 1932 р.н. за адресою: АДРЕСА_2.

Звернення до суду позивач мотивував неможливістю отримання свідоцтва про смерть, яке є необхідною підставою відповідно ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» для зняття ОСОБА_3 з реєстрації.

Розглядаючи позовну заяву суд першої інстанції дійшов висновку про неможливість задоволення вимоги КП «Житлове господарство Самарського району» щодо зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю підстав передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та спірних відносин між позивачем і відповідачем.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон №1382) зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється за наступними підставами:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту.

Відповідно до п. 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 р. №1077 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. за №2109/22421) реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Пункт 1.6. Порядку визначає ведення територіальними підрозділами ДМС України та адресно-довідковими підрозділами територіальних органів ДМС України реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування осіб в Україні.

Реєстраційний облік ведеться у межах обслуговування адміністративно-територіальної одиниці відповідного адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України.

Пункт 3.1 Порядку передбачає зняття з реєстрації місця проживання особи, за наявності наступних підстав:

- заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;

- підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

- зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Виходячи з аналізу приписів Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні законодавець встановлює вичерпний перерелік умов зняття особи з реєстрації, серед яких є така підстава як свідоцтво про смерть. Проте дане свідоцтво відсутнє, єдині відомості, які містяться в матеріалах справи і вказують на смерть ОСОБА_3 є довідка №743 від 26.05.2014 р. та лист КЗ «Дніпропетровського обласного бюро судово-медичної експертизи», які не входять до переліку підстав зняття з реєстраційного обліку особи відповідно до норм Закону №1382 та Порядку №1077. Інших підстав зняття з реєстраційного обліку особи визначених законодавством позивачем не надано.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду і зауважує про відсутність спірних правовідносин між КМ «ЖГ Самарського району" та Головним управління ДМС України.

Частина 1 ст. 2 КАС визначає завдання адміністративного судочинства, яким є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи той факт, що позивач не звертався з заявою про зняття з реєстраційного обліку до компетентної особи, а звернувся до суду, не можливо в контексті ст. 2 КАС України стверджувати про виникнення порушень з боку Головного управління ДМС України при здійснені ним владних управлінських функцій, оскільки питання про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 відповідачем взагалі не розглядалось.

Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, про наявність правових підстав в межах адміністративного судочинства зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 в порядку п. 8 ч.1 ст. 256 ЦПК України відхиляються з огляду на наступне.

Так відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 256 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті. Проте скаржником помилково визначена предметна підсудність справ, які підсудні адміністративним судам. Так відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам. Таким чином, справи про встановлення факту смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті в порядку п. 8 ч. 1 ст. 256 КАС України не віднесені до предметної підсудності адміністративних судів, а розглядаються місцевими загальними судами. Таким чином до повноважень адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ не відноситься встановлення факту смерті.

З урахуванням вищевикладеного висновки суду про відсутність законних підстав зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 та спірних правовідносин між позивачем та відповідачем є цілком обґрунтованими та не спростовуються доводами апеляційної скарги, тому постанова суду першої інстанції у цій справі підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлове господарство "Самарського району" Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 р. у справі № 804/7992/14 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 р. у справі № 804/7992/14 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко