Справа № 234/12877/14-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Клімов В.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року справа №234/12877/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Ханової Р.Ф., Яковенко М.М.,

при секретарі судового засідання Куленко О.Д.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Шейко І.О. (за довіреністю),

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 26 січня 2015 року у справі № 234/12877/14-а за позовом ОСОБА_2 до Краматорської міської ради про оскарження дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 26 січня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Краматорської міської ради про оскарження дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено у повному обсязі. (арк. справи 24).

Позивач не погодився з вказаною постановою суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким визнати протиправною відмову Краматорської міської ради у наданні ОСОБА_2 дозволу на від'єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення. Зобов'язати Краматорську міську раду надати згоду ОСОБА_2 на від'єднання належної йому квартири АДРЕСА_2 від мереж централізованого опалення. (арк.. справи 29-31)

У судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

За правилами частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач мешкає у квартирі АДРЕСА_3, яка підключена до мережі централізованого опалення.

Відповідно до акту від 12.10.2009 року КП «Житлово-експлуатаційна контора» у квартирі за адресою: м.Краматорськ, вул..Паркова 75/51 металеві стояки централізованого опалення замінені на пластикові з повним їх ізолюванням мері лоном згідно всім правилам і нормам, радіатори опалення демонтовані у всіх приміщеннях спеціалізованою організацією. У квартирі відсутнє централізоване опалення, ізольовані стояки проходять транзитом, безперебійна робота інженерного обладнання будинку не порушена.

Позивач 28 жовтня 2014 року звернувся до виконуючого обов'язки міського голови м.Краматорська із заявою щодо відключення від мережі централізованого опалення та облаштування квартири системою індивідуального опалення. (арк..справи 8) Зазначена обставина визнана сторонами у справі.

05.11.2014 року позивач отримав від виконуючого обов'язки заступника міського голови лист, в якому позивачу дане роз'яснення щодо неможливості відключення його квартири від централізованого опалення. (арк.справи 9).

Згідно зі ст.. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері

теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Пункт 2 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу першого пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року №1268 (далі - Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умов забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

На виконання пункту 25 Правил відповідно до абзацу першого пункту 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 із змінами відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 року, реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п.2.1 Порядку).

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6.11.2007 року № 169 передбачено, що комісія має право розглядати питання відключення від системи теплопостачання тільки окремого житлового будинку при наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Аналогічна вимога передбачена пунктом 2.2 Порядку.

З огляду на зазначене Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання зазначених вище умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 Порядку).

В даному випадку колегія суддів звертає увагу, що позивач звернувся з даною заявою до виконуючого обов'язки міського голови м.Краматорська, до компетенції якого не входить розгляд питання про прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання, яке відноситься до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Згідно частини 3 статі 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Тому відповідач в даному випадку скористався наданим правом щодо надання роз'яснень позивачу.

Також колегія суддів зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутися з заявою до органу, в компетенцію якого входить розгляд питання, визначеного у заяві позивача (постійно діючої міжвідомчої комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП).

Отже, суд першої інстанції вирішив спір по суті вірно, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 26 січня 2015 року у справі № 234/12877/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 26 січня 2015 року у справі № 234/12877/14-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний колегією суддів 04.03.2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Колегія суддів А.В.Гайдар

Р.Ф.Ханова

М.М.Яковенко