Справа № 826/19279/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

19 лютого 2015 року 15:40 № 826/19279/14
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Мині І.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
прозобов`язання вчинити дії,
за участю представників сторін:
позивач: ОСОБА_1 ;
від відповідача: Хоменко І.М.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 лютого 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам роз`яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить (з урахуванням уточнених позовних вимог) зобов`язати відповідача прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення, а саме: відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».
Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про виплату премій з нагоди 23-річниці в/ч К-1410» від 25.11.2014 р. № 803-ос позивача позбавлено 100 % премії із розрахунку 40 % щомісячного грошового забезпечення.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування заперечення на позовні вимоги зазначив, що наказом від 25.11.2014 р. № 803-ос позивача не було позбавлено премії.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 по особовому складу від 28.08.2014 р. № 602-ос позивача зараховано на посаду начальника відділу у розпорядження керівника структурного підрозділу ОСОБА_2 .
На підставі наказу командира військової частини К-1410 «Про виплату премій з нагоди 23-річниці в/ч К-1410» від 25.11.2014 р. № 803-ос позивача позбавлено 100 % премії із розрахунку 40 % щомісячного грошового забезпечення.
Вважаючи винесений наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII (надалі Закон N 3723-XII) основними обов`язками державних службовців є, у тому числі, додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; сумлінне виконання своїх службових обов`язків, ініціатива і творчість в роботі. Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень.
Згідно зі ст. 14 цього Закону дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов`язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України (надалі - Дисциплінарний статут).
Статтями 1-2 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Відповідно до ст. 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про таке правопорушення.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з рапортом полковника ОСОБА_3 від 10.07.2014 р., за недотримання військової дисципліни, що проявилося у запізненні на службу 10.07.2014 р., позивачу було оголошено зауваження.
В судовому засіданні позивачем було підтверджено, що дисциплінарне стягнення у вигляді «зауваження» було доведено йому особисто 10.07.2014 р.
На виконання статті 105 Дисциплінарного статуту, для забезпечення ведення обліку заохочень та дисциплінарних стягнень, директором департаменту направлено відповідну службову записку на ім`я начальника Управління кадрів.
Згідно із статтею 106 Дисциплінарного статуту, всі заохочення та дисциплінарні стягнення (крім зауваження), передбачені цим Статутом, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця.
Як зазначає відповідач, до службової картки позивача дисциплінарне стягнення «зауваження» занесене не було.
Суд враховує також, що доказів оскарження дисциплінарного стягнення «зауваження» позивачем не надано.
Преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до пункту 4.16 Інструкції про виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, затвердженої наказом від 28.02.2008 № 45 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за 23.05.2008 №246/14937 (далі Інструкція №246/14937).
Однією зі складових частин грошового забезпечення є щомісячне преміювання, яке здійснюється щомісячно у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (4.16.1 Інструкції №246/14937).
Згідно з підпунктом 4.16.4 Інструкції №246/14937 у разі невиконання планових заходів, порушення виконавської дисципліни, вимог військових статутів і внутрішнього розпорядку, за мотивованим рапортом керівника відповідного підрозділу військовослужбовець може бути позбавлений премії або розмір її може бути зменшено.
Як встановлено судом та не заперечувалося позивачем, останнього не було позбавлено щомісячної премії. Як зазначив відповідач, премію позивач отримує щомісячно.
Пунктом 4.16.7 Інструкції №246/14937 передбачено одноразові премії - до державних і професійних свят, ювілейних дат та в інших випадках. Розмір такої премії на підставі затверджених фондів преміювання до відповідної події чи на відповідний період розраховується фінансовими підрозділами для кожного підрозділу окремо і доводиться у формі списків.
Керівники підрозділів розподіляють суми премії, доведені до них списками, між військовослужбовцями підрозділу, погоджують списки із керівниками, яким надано відповідні права, та направляють їх до кадрових підрозділів. Виплата такої премії здійснюється наказами (пункт 4.16.8 Інструкції №246/14937).
Згідно зі статтею 32 Дисциплінарного статуту військовослужбовець, що має дисциплінарні стягнення, заохочується шляхом зняття накладеного раніше стягнення.
Таким чином, нагородження грошовою премією, що було здійснено наказом командира від 25 листопада 2014 року № 803-ос, є заохоченням згідно з Дисциплінарним статутом та здійснювалось з дотриманням вимог Інструкції №246/14937.
Як вбачається з довідки від 21.01.2015 р. № 5/3/42, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 , 25.11.2014 р. у військовій частині НОМЕР_1 видано наказ командира частини по особовому складу № 803-ос, яким за високі показники у службовій діяльності, зразкове виконання військового обов`язку, виявлені при цьому професіоналізм, ініціативу і наполегливість та з нагоди 23-ої різниці зовнішньої розвідки України нагороджено грошовою премію низку військовослужбовців, серед яких ОСОБА_1 не значиться.
Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2014 р. № 803-ос не містить жодних положень та/або списків військовослужбовців щодо позбавлення премій.
Наказ командира військової частини суду не було надано, оскільки останній містить відомості, які становлять службову інформацію.
Дослідивши фактичні обставини справи у їх сукупності, з урахуванням норм чинного законодавства, суд приходить до висновку про їх необґрунтованість та недоведеність, а, отже, відмовляє в їх задоволенні.
Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачем надано достатні аргументи та доводи, які свідчать, що його дії вчинені в рамках чинного законодавства України, в межах повноважень військової частини та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно. В той же час, позивач не довів обставин в обґрунтування своїх вимог, в зв`язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Враховуючи наведене, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук

Повний текст постанови виготовлено 24.02.2015 р.