Справа № 826/535/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 лютого 2015 року 12:02 № 826/535/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації
третя особа без самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Український державний центр радіочастот»
про визнання протиправним та скасування рішення,
за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1

представник позивача: ОСОБА_2

представник відповідача: Кисленко І.А.

представник третьої особи: Корнух С.М.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19.02.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору державне підприємство «Український державний центр радіочастот», в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.09.2014 №652 «Про погодження організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2015 відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2015 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Під час розгляду справи позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Посилались на те, що на підставі рішення відповідача від 16.09.2014 №652 «Про погодження організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот» було затверджено нову організаційну структуру третьої особи. В подальшому дане рішення призвело до протиправного звільнення позивача з посади начальника сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь ДП «Український державний сектор радіочастот», оскільки наказом Українського державного центру радіочастот від 24.10.2014 №516 скорочено ряд посад підприємства. Зазначили, що кількість скорочених працівників становить більше 10%, чим порушено вимоги Галузевої угоди, якою передбачено недопускання на підприємствах звільнень працюючих за ініціативою роботодавця більше5 % чисельності працівників протягом календарного року.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив. Посилався на те, що рішенням від 16.09.2014 №652 лише затверджено організаційну структуру та перелік регіональних філій ДП «Український державний сектор радіочастот» і воно жодним чином не впливає на загальну чисельність штату працівників ДП «Український державний сектор радіочастот», чисельність відповідних департаментів, відділів, тощо. Зазначив, що оскаржуване рішення не могло бути причиною звільнення позивача, оскільки звільнення та/або погодження звільнення працівників ДП «Український державний сектор радіочастот» не належить до компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації. Вказав на те, що третьою особою було дотримано порядок скорочення штату, зокрема, і щодо звільнення ОСОБА_1

Представник третьої особи заперечив проти позову. Зазначив, що ДП «Український державний сектор радіочастот» дотримання положення законодавства та статуту щодо погодження при скороченні штату, в тому числі звільнення ОСОБА_1 Вказав на те, що оскаржуваним рішенням не затверджувалась штатна чисельність ДП «Український державний сектор радіочастот» та воно не має відношення до звільнення позивача із займаної посади.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

ДП «Український державний сектор радіочастот» листом від 10.09.2014 №1-1/9490 звернулось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації з проханням погодити на засіданні НКРЗІ організаційну структуру ДП «Український державний сектор радіочастот», що додавалася, відповідно до пункту 7.8 Статуту УДЦР з метою оптимізації роботи підприємства, згідно з його статутними завданнями (а.с. 80-82 Т. 1).

Відповідно до Рішення від 16.09.2014 №652, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, розглянувши лист ДП «Український державний сектор радіочастот» від 10.09.2014 № 1-1/9490, погодила організаційну структуру ДП «Український державний сектор радіочастот», відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1067, абзацом 5 пункту 7.8 Статуту ДП «Український державний сектор радіочастот», затвердженого рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 22.07.2014 №489 (а.с. 83-85 Т. 1).

Наказом ДП «Український державний сектор радіочастот» від 17.09.2014 № 417 затверджено, погоджену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (Рішення від 16.09.2014 № 652), організаційну структуру ДП «Український державний сектор радіочастот» (а.с. 87 Т. 1).

Крім того, на виконання наказу від 17.09.2014 № 417, ДП «Український державний сектор радіочастот» було видано наказ від 19.09.2014 № 426, яким зобов'язано затвердити штатний розпис працівників центру та ввести його з 25.11.2014 (а.с. 89 Т. 1).

Наказом ДП «Український державний сектор радіочастот» від 04.12.2014 № 332/П було звільнено ОСОБА_1, начальника сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь, з роботи у зв'язку із скороченням штату, згідно із пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 37 Т. 1).

Позивач посилався на те, що причиною його звільнення стало рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014 №652 «Про погодження організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот».

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до наказу ДП «Український державний сектор радіочастот» від 24.10.2014 №516, кількість скорочених працівників становить 10%, що є суттєвим порушенням пункту 4.2.2 Галузевої угоди між Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації і профспілкою працівників зв'язку України на 2013-2015 роки.

Вважаючи рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014 № 652 «Про погодження організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот» протиправним та незаконним, таким, що прийнято з порушенням умов галузевої угоди в частині скорочення чисельності працівників, позивач оскаржив його до суду.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно із підпунктом 50 пункту 4 до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, НКРЗІ відповідно до покладених на неї завдань виконує відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління НКРЗІ.

Правові основи управління об'єктами державної власності визначено Законом України «Про управління об'єктами державної власності».

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань затверджують статути (положення) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, і господарських структур та здійснюють контроль за їх дотриманням.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», Державне госпрозрахункове підприємство «Український державний центр радіочастот» утворюється відповідно до закону. УДЦР відноситься до сфери управління національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Як вбачається з матеріалів справи, статут ДП «Український державний сектор радіочастот» затверджено рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 22.07.2014 №489 (а.с. 69 Т. 1).

Згідно зі статтею 64 Господарського кодексу України, підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо).

Функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами.

Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

У відповідності до положень абзаців 5, 7, 16, 17 пункту 7.8 статуту ДП «Український державний сектор радіочастот» визначено, що Генеральний директор підприємства:

- за погодженням з Уповноваженим органом управління затверджує організаційну структуру Підприємства та зміни до неї (а.с. 78 Т. 1);

- затверджує положення про дирекцію, філії, представництва та інші відокремлені підрозділи Підприємства (а.с. 78 Т. 1);

- у встановленому порядку призначає на посади та звільняє з посад працівників Підприємства (а.с. 74 - на звороті Т.1);

- приймає за погодженням з Уповноваженим органом управління рішення про утворення, реорганізацію та ліквідацію філій, представництв та інших відокремлених підрозділів Підприємства, забезпечує виконання покладених на них завдань (а.с. 75 Т. 1).

Отже, ДП «Український державний сектор радіочастот» самостійно визначає свою організаційну структуру, проте затвердити її має право лише після погодження з Уповноваженим органом управління, в даному випадку після погодження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Водночас, чисельність працівників і штатний розпис ДП «Український державний сектор радіочастот» не підлягають погодженню із Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, а відноситься до виключної компетенції генерального директора підприємства.

На виконання вище перелічених норм законодавства України, ДП «Український державний сектор радіочастот» листом від 10.09.2014 №1-1/9490 звернулося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації з проханням погодити на засіданні НКРЗІ організаційну структуру ДП «Український державний сектор радіочастот».

Пунктом 21 частини 2 статті 15 Закону України «Про радіочастотний ресурс України2 визначено, що повноваженнями національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є управління та контроль за діяльністю УДЦР відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до абзацу 5 пункту 7.8 статуту ДП «Український державний сектор радіочастот» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації погоджує організаційну структуру Підприємства та зміни до неї.

На виконання зазначених положень законодавства та згідно зі статутом ДП «Український державний сектор радіочастот» Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації прийнято рішення від 16.09.2014 № 652 на підставі листа ДП «Український державний сектор радіочастот» від 10.09.2014 № 1-1/9490.

З даного рішення вбачається, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації погодила організаційну структуру ДП «Український державний сектор радіочастот», відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, абзацу 5 пункту 7.8 Статуту ДП «Український державний сектор радіочастот».

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши положення законодавства, суд дійшов висновку, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, приймаючи рішення від 16.09.2014 №652 не порушила прав позивача, оскільки даним рішенням було лише затверджено організаційну структуру (а.с. 84 Т. 1) та перелік регіональних філій ДП «Український державний сектор радіочастот» (а.с. 85 Т. 1). Оскаржуване рішення жодним чином не впливало на загальну чисельність штату працівників ДП «Український державний сектор радіочастот», чисельність відповідних департаментів, відділів, тощо підприємства.

Скорочення штату працівників було самостійною ініціативою ДП «Український державний сектор радіочастот», що підтверджується наказом ДП «Український державний сектор радіочастот» від 24.10.2014 №516.

Як вбачається з матеріалів справи, саме наказом ДП «Український державний сектор радіочастот» від 04.12.2014 №332/П звільнено ОСОБА_1, начальника сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь, з роботи у зв'язку із скороченням штату, згідно із пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 37 Т. 1), а не Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014 №652.

Матеріали справи свідчать про те, що рішення щодо звільнення ОСОБА_1 з посади начальника сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь приймалося ДП «Український державний сектор радіочастот» за погодженням Первинної профспілкової організації ДП «Український державний сектор радіочастот», що підтверджується наказом від 24.10.2014 № 513, листом від 24.10.2014 № 2-2/10848, повідомленням від 14.11.2014 № 02-3/12, витягом з протоколу засідання від 17.11.2014 № 11, довідкою (а.с. 89-110 Т.1) та наказом від 04.12.2014 № 332/П (а.с. 37).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації не мала жодного відношення до звільнення позивача із займаної посади, оскільки не надавала підприємству жодних вказівок або ж згоди щодо скорочення штату працівників, оскільки такі повноваження належать до виключної компетенції генерального директора підприємства.

Доводи позивача про те, що рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014 №652 прийнято з порушенням умов Галузевої угоди між Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації і Профспілкою працівників зв'язку України на 2013-2015 роки спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Положенням підпункту 3.3.3 Галузевої угоди визначено, що при реорганізації підприємства не допускається прийняття рішень, які можуть призвести до масового скорочення робочих місць, а також до змін умов оплати і стимулювання праці, введення неповного робочого тижня або скороченого робочого дня, без проведення консультацій з Профспілкою зв'язку та її профспілковими організаціями.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Згідно із частиною 1 статті 106 Цивільного кодексу України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Рішення про реорганізацію (злиття, приєднання, поділу, перетворення) ДП «Український державний сектор радіочастот» не приймалось, оскільки зміна організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот» полягала лише у зменшенні витрат та покращенні використання виробничих та невиробничих фондів шляхом утворення відповідних департаментів, відділів та керівних ланок керування на підприємстві та немає жодного відношення до реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) підприємства.

Згідно пояснень представника відповідача, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014 №652 не мало на меті масового скорочення робочих місць, змін умов оплати і стимулювання праці, введення неповного робочого тижня або скороченого робочого дня. Дане рішення не має відношення до затвердження кількісного штату працівників на підприємстві, як і немає відношення до умов праці та її оплати.

Отже, враховуючи те, що реорганізація ДП «Український державний сектор радіочастот» не здійснювалася, а рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 16.09.2014№ 652 не має відношення щодо кількісного штату працівників на підприємстві, умов праці та її оплати, суд дійшов висновку, що спірним рішенням не порушено умови підпункту 3.3.3 Галузевої угоди.

Відповідно до підпунктів 4.2.1 та 4.2.2 Галузевої угоди представник власника доручає керівникам підприємства:

- завчасно надавати профспілковим організаціям Профспілки зв'язку інформацію про рішення щодо зміни в організації виробництва і праці, у тому числі реорганізації або перепрофілювання Підприємств, скорочення чисельності працівників не пізніше ніж за 3 місяці до намічених дій, із їх економічним обґрунтуванням, а також із наміченими заходами щодо убезпечення зайнятості вивільнюваних працівників;

- не допускати на Підприємствах звільнень працюючих за ініціативою роботодавця більше 5 відсотків чисельності працівників протягом календарного року.

Як вбачається із матеріалів справи, ДП «Український державний сектор радіочастот» перш ніж винести наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь від 04.12.2014 №332/П, звернулося із листом до голови первинної профспілкової організації УДЦР від 24.10.2014 №2-2/10848 з проханням надати згоду на вивільнення працівників підприємства у зав'язку із скороченням штату, в тому числі щодо звільнення ОСОБА_1 (а.с. 93-99 Т.1).

В матеріалах справи наявне повідомлення Профспілкового комітету про надання згоди на звільнення від 14.11.2014 № 02-3/12 щодо надання згоди на розірвання трудового договору з ОСОБА_1 - начальником сектору персонального зв'язку відділу морської, аматорської радіослужб та абонентських РЕЗ управління радіочастотних присвоєнь (а.с. 100-106).

Зі змісту витягу із протоколу засідання Профспілкого комітету первинної профспілкової організації УДЦР від 17.11.2014 №11, видно, що за звільнення ОСОБА_1 у зв'язку із скороченням штату проголосувало 4 члена профкому.

Отже, ДП «Український державний сектор радіочастот» виконано положення підпункту 4.2.1 Галузевої угоди, оскільки підприємство звернулося до первинної профспілкової організації УДЦР з проханням надати згоду на вивільнення працівників підприємства у зав'язку із скороченням штату та отримало згоду щодо розірвання трудового договору з ОСОБА_1.

Доводи позивача про те, що ДП «Український державний сектор радіочастот» допустило звільнення більше 5 відсотків чисельності працівників за ініціативою роботодавця протягом календарного року суд відхиляє, оскільки позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження порушення вказаних положень Галузевої угоди.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 16.09.2014 №652 «Про погодження організаційної структури ДП «Український державний сектор радіочастот» та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський