Справа № 241/60/15-а
Суддя: Скудін В. Є.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.02.2015 року суддя Першотравневого районного суду Донецької області Скудін В.Є., при секретарі Хоружий Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Першотравневого району Донецької області Марченко А.О. в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації Донецької області, «Про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації незаконними та зобов'язання вчинити певні дії»,-

ВСТАНОВИВ:

20.10.2014 до УПСЗН Першотравневої РДА звернувся громадянин ОСОБА_2 щодо видачі довідки про взяття його на облік та його дружини ОСОБА_3, як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для подальшого оформлення щомісячної адресної допомоги відповідній категорії осіб, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв'язку з тим, що 14.07.2014 вони переїхали з міста Мар'їнка Донецької області на тимчасове місце проживання до смт. Ялта Першотравневого району Донецької області у зв'язку з проведенням антитерористичної операції у м. Мар'їнка.

20.10.2014 УПСЗН Першотравневої РДА громадянину ОСОБА_2 видано довідку № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014.

Водночас, згідно розпорядження першого заступника УПСЗН Першотравневої РДА від 25.12.2014 в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 УПСЗН Першотравневої РДА відмовив громадянину ОСОБА_2 у зв'язку з тим, що зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 відсутнє в переліку населених пунктів, які відносяться до зони антитерористичної операції, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». Вказане розпорядження першого заступника УПСЗН Першотравневої РДА вважає необґрунтованим що порушує його права громадянина України на отримання грошової допомоги.

Громадянин ОСОБА_2 звернувся до прокуратури Першотравневого району Донецької області із заявою про захист своїх прав.

У судовому засіданні ОСОБА_2 і прокурор прокуратури Дорогань А.В. просять: визнати дії управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації щодо відмови йому в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції незаконними. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації призначити йому щомісячну, адресну допомогу особам, як особі, яка перемістилась з району проведення антитерористичної операції.

Представник відповідача за дорученням Сумарокова О.А. пояснила, що дійсно позивач був поставлений на облік відповідно до постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року, крім того вони займалися іншими переселенцями, такими як позивач. За відсутності фізичної, технічної можливості в УТтСЗН, справа позивача не відпрацьована відповідно до вимог постанови КМУ № 505 і 509. У грудні 2014 року коли черга дійшла до справи відповідача, то вже дійсною було розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р, на підставі якого було відмовлено у призначені щомісячної адресної допомоги. Підстава: зареєстроване місце проживання відповідача м.Мар,їнка Донецька область, відсутнє в переліку населених пунктів, згідно вказано розпорядження. Вважає дії УТтСЗН законними.

Суд вислухавши сторони, дослідивши докази надані суду вважає, що позов прокурора в інтересах громадянина ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-УІІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Інформація, що м.Мар,їнка Донецької області,знаходиться у районі проведення антитерористичної операції, ( АТО), вважається загальновідомою і такою, що не потребує доведення.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно до ст. 5 КАСУ Адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як встановлено, позивач був взятий на облік відповідачем 20.10.2014 року та видано довідку № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції згідно постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» було прийнято, коли позивач вже був прийнятий на облік і відносно нього повинна була проводитися робота на виконання постанов КМУ М№ 505 і 509, чого відповідачем зроблено не було.

Враховуючи вищезазначене, відмова УПСЗН Першотравневої РДА в призначенні щомісячної, адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції у зв'язку з тим, що зареєстроване місце проживання ОСОБА_2 відсутнє в переліку населених пунктів, які відносяться до зони антитерористичної операції, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» є необґрунтованою, бо на час взяття на облік вказаного розпорядження не існувало.

Оскільки відмова визнана необґрунтованою, то відповідач повинен вчинити певні дії, саме з дня взяття на облік позивача.

Дане питання не вказано у вступної та резолютивної частині постанови, що є технічною помилкою, а тому суд вважає, що Законом не заборонено при виготовленні мотивованої постанови, вказані технічні помилки усунути, без винесення додаткового рішення, бо час на виготовлення повної постанови для суду не сплив.

Тому, другий абзац резолютивної частини постанови викласти в такій редакції: «Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої державної адміністрації призначити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 505 та 509 від 01.10.2014 року,з дня взяття на облік позивача.

Керуючись ст.158-160,162,167 КАСУ, суд -

ПОСТАНОВИВ

Позов Прокурора Першотравневого району Донецької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації Донецької області, «Про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації незаконними та зобов'язання вчинити певні дії»,- задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої державної адміністрації призначити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 505 та 509 від 01.10.2014 року, з дня взяття на облік позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Є. Скудін