Справа № 2а-9057/11/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року Справа № 51834/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альтінг-Груп» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтінг-Груп» звернулося з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому, із урахуванням зміни позовних вимог, просить скасувати наказ відповідача від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій»; зобов'язати відповідача вчинити дії щодо переоформлення ліцензії, виданої ТзОВ «Альтінг-Груп» серії АВ №356411, виданої 11.07.2007 року строком до 11.07.2012 р.; зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме: видати відповідну довідку про прийняття заяви про переоформлення ліцензії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року позов задоволено частково. Скасовано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій». Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України вчинити дії щодо переоформлення ліцензії, виданої ТзОВ «Альтінг-Груп» серії АВ №356411, виданої 11.07.2007 р. строком до 11.07.2012 р. В решті позовних вимог відмовлено. Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач виконав вимоги Постанови КМУ №1396 від 05.12.2007 р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» щодо подачі документів для переоформлення ліцензії у встановлений строк.

Разом з тим, суд першої інстанції вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача видати відповідну довідку про прийняття заяви про переоформлення ліцензії, оскільки суд не вправі втручатись у діяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо процедури прийняття та розгляду документів, поданих для переоформлення ліцензії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна архітектурно-будівельна інспекція України оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року та винести рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що ТзОВ «Альтінг-Груп» своєчасно не подало відповідні документи на переоформлення діючої ліцензії, про що свідчить, зокрема, довідка АА № 500680 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, в якій дата внесення останньої реєстраційної зміни 20.06.2011 року, а документи зазначене Товариство відправило 05.07.2011 року, що суперечить вимогам пункту 17 Порядку. На підставі цього було запропоновано анулювати видану ТзОВ «Альтінг-Груп» ліцензію.

Таким чином, враховуючи положення пункту 23 Порядку, відповідно до якого прийняття рішень органом ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здійснюється за результатами розгляду зазначених питань на засіданні ліцензійної комісії, Державна архітектурно-будівельна інспекція України як орган ліцензування на підставі акта від 12.07.2011 року та висновку ліцензійної комісії прийняла наказ від 27.07.2011 № 13-Л про анулювання ліцензії серії АВ № 356411, виданої Товариству.

Крім того, апелянт звертає увагу на те, що судом першої інстанції не було досліджено наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 року № 13-Л у повному обсязі та не взято до уваги те, що оскаржуваний наказ врегульовує дії щодо анулювання ліцензії не лише ТзОВ «Альтінг-Груп», а і видачі ліцензій іншим товариствам у загальному порядку, які подали необхідні документи.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтінг-Груп» зареєстроване як юридична особа, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) АА №500680 від 22.06.2011 р.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, на підставі наказу про видачу ліцензії №17-Л від 11.07.2011 р., 11.07.2007 року ТзОВ «Альтінг-Груп» видано ліцензію серії АВ №356411 на проведення будівельної діяльності .

20.06.2011 року позивачем було змінено місцезнаходження з адреси м. Львів, проспект Свободи, буд. 6/8, кв. 20 на адресу м. Львів, вул. Ю. Мушака, буд. 20, кв. 4, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААБ №737035 від 20.06.2011 р.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій» на підставі висновку Ліцензійної комісії (Протокол № 7 від 22.07.2011 р.) та на підставі акту про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії, ліцензія ТзОВ «Альтінг-Груп» АВ № 356411 ТзОВ «Альтінг-Груп» анульована.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлення державного контролю у сфері ліцензування, відповідальність субєктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування визначає Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 року № 1775-III.

В силу п.11 ст.9 даного Закону відповідно до спеціальних законів ліцензуванню підлягає будівельна діяльність.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначені Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-ХІУ.

Згідно зі статтею 17 даного Закону господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України.

Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 року №1396 «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» затверджений Порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві (далі - Порядок ліцензування).

Згідно цього Порядку ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

Пунктом 17 Порядку ліцензування встановлено, що переоформлення виданої ліцензії здійснюється органом ліцензування у разі зміни: найменування юридичної особи (якщо така зміна не пов'язана з реорганізацією) або прізвища, ім'я та по батькові фізичної особи (підприємця); місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи (підприємця).

Для переоформлення ліцензії заявник зобов'язаний протягом 10 робочих днів з дати виникнення підстав для її переоформлення подати органу ліцензування: заяву; ліцензію, яка підлягає переоформленню; копії свідоцтва про державну реєстрацію та довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчені нотаріально або органом, який видав оригінал документа.

Як слідує з матеріалів справи, 05.07.2011 року позивач повідомив відповідача про зміну місцезнаходження та скерував поштовим зв'язком на адресу останнього наступні документи: заяву від 04.07.2011 р., засвідчену нотаріально виписку з Єдиного державного реєстру від 20.06.2011р., засвідчену органом, що видав довідку про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 22.06.2011р., оригінал ліцензій серії АВ № 356411, виданої 11.07.2007 р., що підтверджується наявними в матеріалах справи копією опису вкладення до цінного листа та копією квитанції відділення поштового зв'язку від 05.07.2011 року.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач виконав вимоги Постанови КМУ №1396 від 05.12.2007 р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» щодо подачі документів для переоформлення ліцензії у встановлений строк.

Також судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача видати відповідну довідку про прийняття заяви про переоформлення ліцензії, оскільки суд не вправі втручатись у діяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо процедури прийняття та розгляду документів, поданих для переоформлення ліцензії.

Разом з тим апеляційний суд звертає увагу на те, що судом першої інстанції безпідставно скасовано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій» у повному обсязі, оскільки оскаржуваний наказ врегульовує дії щодо анулювання ліцензії не лише ТзОВ «Альтінг-Груп», а й видачі ліцензій іншим товариствам у загальному порядку, які подали необхідні документи.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій» необхідно скасувати лише в частині, що стосується анулювання ліцензії ТзОВ «Альтінг-Груп».

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160 ст.198, п. 1. ч.1 ст. 201, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року у справі №2а-9057/11/1370 змінити.

Скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.07.2011 р. №13-Л «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, внесення змін до переліку робіт, анулювання ліцензій» в частині, що стосується анулювання ліцензії ТзОВ «Альтінг-Груп» .

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 24.02.2015 року.