Справа № 581/796/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2015 р.Справа № 581/796/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області на постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 27 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання призначити пенсію, -

У с т а н о в и л а:
19 листопада 2014 року позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, яким просить:
- визнати протиправним рішення відповідача Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області (далі - УПФУ) про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком;
- зобов`язати відповідача призначити йому дострокову за віком з 18 листопада 2014 року.

Постановою Липоводолинського районного суду Сумської області від 27 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ від 05 листопада 2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії;
- зобов`язано УПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи просить скасувати постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 27 листопада 2014 року з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 200 КАС України задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії.
Даний факт підтверджується перереєстрованим посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серії НОМЕР_1 відповідно до якого він має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках (а.с.6).
31 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою про призначення йому пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень абз. 2 п. 1 ст. 55 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), та надав до заяви: зазначене посвідчення, довідку військової частини № 3217 від 08 лютого 1993 року (а.с. 7), архівну довідку Центрального архівного відділу внутрішніх військ від 13 серпня 2014 року № 545 (а.с. 8).
Із довідки військової частини № 3217 від 08 лютого 1993 року №66 вбачається, що позивач дійсно з 29 червня по 16 листопада 1986 року приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні відчуження, у с. Розсоха Київської області (а.с.7).
Довідкою Центрального архівного відділу внутрішніх військ № 545 від 13 серпня 2014 року підтверджено, що згідно з архівними документами військової частини № НОМЕР_2 , рядовий ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АІгС у складі спеціального батальйону по охороні зони відчуження в період з 27 червня 1986 року (наказ №151 від 28 червня 1986 року) по 18 листопада. 1986 року (наказ №303 від 19 листопада 1986 року), місце несення служби - зона відчуження, місце дислокації частини - с. Поліське, доза опромінення -2100 мілірентген (а.с.8).
Рішенням відповідача, оформленим у формі листа від 05 листопада 2014 року № 2772/03-13 позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Рішення вмотивовано тим, що у довідці від 08 лютого 1993 року № 66 не зазначені підстави її надання. Що стосується довідки від 13 серпня 2014 оку № 545, пенсійним органом зазначено, що місце дислокації військової частини НОМЕР_2 (с. Полівське) не віднесено до зони відчуження. В свою чергу, в цій довідці відсутня інформація про тривалість несення служби позивачем безпосередньо у зоні відчуження (а.с.12).
Погоджуючись із висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що абз. 2 п. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку (на 10 років), встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п.п. 5, п. 2.1 розділу «документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, документами, що посвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
Положеннями п. 2 ст. 14 Закону № 796-ХІІ визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, категорія 2, - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Частиною 3 ст. 65 Закону № 796-ХІІ визначено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до статті 15 цього Закону підставами для визначення статусу громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджене відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Таким чином, факт перебування позивача ОСОБА_1 у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів встановлений органом, що надавав позивачу вищезазначене посвідчення. В апеляційній скарзі УПФУ відсутні посилання на наявність факту позбавлення позивача його статусу.
Зазначений факт також підтверджується документами, що надані позивачем до пенсійного органі разом із заявою від 31.10.2014 року про призначення пенсії, у тому числі, - довідкою військової частини НОМЕР_2 від 08 лютого 1993 року, де визначено про те, що позивач у період часу з 29 липня 1986 року по 16 листопада 1986 року, перебуваючи у с. Россоха Київської області, тобто у зоні відчуження, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Доводи апеляційної скарги стосовно того, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року регламентований порядок обчислення пенсії особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не призначення особі пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій на 10 років, ОСОБА_1 на підставі абз. 2 п. 1 ст. 55 Закону України № 796-ХІІ.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Керуючись ст. ст. 41 ч. 1, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області залишити без задоволення, а постанову Липоводолинського районного суду Сумської області від 27 листопада 2014 року - без змін.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлений і підписаний 27 лютого 2015 року