Справа № 826/13639/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі - Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна" та заяву особи, що приєдналася до апеляційної скарги - Міністерства інфраструктури України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна" до Державної авіаційної служби України та голови Державної авіаційної служби України Антонюка Дениса Юрійовича, треті особи яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне акціонерне товариство "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України" та публічне акціонерне товариство "Авіалінії Харкова", про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна" звернулось до Державної авіаційної служби України та голови Державної авіаційної служби України Антонюка Дениса Юрійовича, треті особи яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватне акціонерне товариство "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України" та публічне акціонерне товариство "Авіалінії Харкова", про:

- визнання протиправною бездіяльності Державної авіаційної служби України щодо не оформлення документів про права позивача на використання міжнародних повітряних ліній, які надано рішеннями комісії, що містяться у п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 Протоколу засідання комісії з формування та реалізації державної політики щодо експлуатації повітряних ліній від 03 липня 2014 року № 15 (далі - Протокол № 15), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 25 липня 2014 року № 343 (далі - Наказ № 343);

- визнання протиправною бездіяльності Державної авіаційної служби України щодо не направлення до Міністерства закордонних справ України інформації про надані позивачу права для оформлення призначення у встановленому законодавством порядку;

- визнання протиправною бездіяльності Державної авіаційної служби України щодо не направлення публічному акціонерному товариству "Авіалінії Харкова" (далі - ПАТ "Авіалінії Харкова") та приватному акціонерному товариству "Авіакомпанія "МАУ" (далі - ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ") рекомендованим листом письмового повідомлення про обмеження їх прав п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 Протоколу № 15 із зазначенням підстав для такого рішення;

- визнання протиправною бездіяльності голови Державної авіаційної служби України Антонюка Дениса Юрійовича щодо не забезпечення виконання Наказу № 343 від 25 липня 2014 року;

- зобов'язання голови Державної авіаційної служби України Антонюка Дениса Юрійовича забезпечити виконання Наказу № 343 від 25 липня 2014 року;

- зобов'язання Державної авіаційної служби України оформити документи про права позивача на використання міжнародних повітряних ліній, які надано рішеннями комісії, що містяться у п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 Протоколу № 15;

- зобов'язання Державної авіаційної служби України направити до Міністерства закордонних справ України інформацію про надані позивачу права для оформлення призначення у встановленому законодавством порядку;

- зобов'язання Державної авіаційної служби України направити ПАТ "Авіалінії Харкова" та ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" рекомендованим листом письмові повідомлення про обмеження їх прав п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 Протоколу № 15 із зазначенням підстав для такого рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Міністерство інфраструктури України в заяві про приєднання до апеляційної скарги посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить задовольнити апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна", скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2014 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом № 343 затверджено Протокол № 15, зі змісту якого вбачається, що згідно з п. 4, комісією з формування та реалізації державної політики щодо експлуатації повітряних ліній (далі - комісія), за результатами розгляду заяв позивача прийнято рішення:

4.1. надати права на експлуатацію повітряних ліній:

- Київ - Тбілісі (Грузія) - Київ (7 разів на тиждень);

- Київ - Москва (Російська Федерація) - Київ (14 разів на тиждень);

- Київ - Санкт-Петербург (Російська Федерація) - Київ (7 разів на тиждень);

- Київ - Ербіль (Республіка Ірак) - Київ (4 рази на тиждень);

- Одеса - Москва (Російська Федерація) - Одеса ( 7 разів на тиждень);

- Донецьк - Стамбул (Турецька Республіка) - Донецьк ( 7 разів на тиждень);

- Херсон - Стамбул (Турецька Республіка) - Херсон (7 разів на тиждень).

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: із 03 липня 2014 року на необмежений строк.

4.2. надати право на експлуатацію повітряної лінії Одеса - Тель-Авів (Держава Ізраїль) - Одеса (2 рази на тиждень).

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: з 03 липня 2014 року по 03 липня 2024 року.

4.3 надати право на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ (2 рази на тиждень).

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: із 03 липня 2014 року на необмежений строк.

4.4. надати право на експлуатацію повітряних ліній:

- Львів - Стамбул (Турецька Республіка) - Львів (4 рази на тиждень);

- Одеса - Стамбул (Турецька Республіка) - Одеса (6 разів на тиждень);

- Харків - Стамбул (Турецька Республіка) - Харків ( 4 рази на тиждень).

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: із 03 липня 2014 року на необмежений строк.

4.5. надати право на експлуатацію повітряної лінії Вінниця - Тель-Авів (Держава Ізраїль) - Вінниця (4 рази на тиждень).

Особливі умови: експлуатація цієї повітряної лінії дозволяється до моменту початку виконання власних рейсів ТОВ "Ян Еір" ЛТД за повітряною лінією.

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: із 03 липня 2014 року по 03 липня 2024 року.

4.6. надати право на експлуатацію повітряної лінії Вінниця - Стамбул (Турецька Республіка) - Вінниця (7 разів на тиждень).

Особливі умови: експлуатація цієї повітряної лінії дозволяється за умови отримання погодження від авіаційних органів влади Турецької Республіки.

Обслуговування пасажирів на борту повітряного судна: бізнес-клас, економічний клас.

Мінімальний рівень регулярності польотів: 85 %.

Строк дії права: із 03 липня 2014 року на необмежений строк.

Відповідно до п. 9 Протоколу № 15, комісією прийнято рішення:

9.1. обмежити обсяг права ТОВ "Авіалінії Харкова" на експлуатацію повітряної лінії Львів - Стамбул (Турецька Республіка) - Львів.

9.2. обмежити обсяг права ТОВ "Авіалінії Харкова" на експлуатацію повітряної лінії Харків - Стамбул (Турецька Республіка) - Харків.

9.3. обмежити обсяг права ТОВ "Авіалінії Харкова" на експлуатацію повітряної лінії Одеса - Стамбул (Турецька Республіка) - Одеса.

9.4. обмежити обсяг права ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" на експлуатацію повітряної лінії Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ.

9.5. обмежити обсяг права ПрАТ "Авіакомпанія "МАУ" на експлуатацію повітряної лінії Одеса - Тель-Авів (Держава Ізраїль) - Одеса.

Так, Протокол № 15, затверджений Наказом № 343, прийнято комісією та затверджено згідно з Порядком надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури від 23 квітня 2013 року № 245 (далі - Наказ № 245), який набрав чинності 31 травня 2013 року.

Тобто, Протокол № 15 затверджено відповідно до Наказу № 245 уже після набрання чинності Повітряним кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади ґрунтується на принципах верховенства права, забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина, безперервності, законності, забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, відповідальності.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 92, ч. 4 ст. 94 Повітряного кодексу України, нормативно-правове регулювання у сфері цивільної авіації здійснюється шляхом прийняття в установленому порядку нормативно-правових актів та прийняття уповноваженим органом з питань цивільної авіації авіаційних правил України, що регулюють діяльність цивільної авіації та використання повітряного простору України.

Напрями, визначені у п.п. 1-3 ч. 1 ст. 5, реалізуються уповноваженим органом з питань цивільної авіації шляхом: розроблення, прийняття та впровадження авіаційних правил України.

Наявність ліцензії не означає, що авіаційний перевізник має право доступу до певних повітряних ліній або ринків. З метою набуття права доступу до певних повітряних ліній або ринків авіаперевізник повинен отримати від уповноваженого органу з питань цивільної авіації відповідний документ на право експлуатації певної повітряної лінії.

Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній та порядок затвердження розкладу руху авіаперевізників встановлюються авіаційними правилами України.

Після набрання чинності Повітряним кодексом України, Наказом № 245 Міністерство інфраструктури України затвердило Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній.

Тобто, Наказ № 245 прийнято органом, який відповідно до норм чинного законодавства, України не має на це повноважень.

Згідно з п.п. 1, 3 Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 398/2011, Державна авіаційна служба України (Державіаслужба України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра інфраструктури України.

Основними завданнями Державіаслужби України є: внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору; реалізація державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору; здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації; організація розроблення нормативно-правової бази для регулювання діяльності у галузі цивільної авіації; сертифікація та реєстрація об'єктів і суб'єктів цивільної авіації та ліцензування авіаційних перевезень; регулювання використання повітряного простору та організація повітряного руху; організація авіаційних перевезень; сприяння провадженню зовнішньоекономічної і міжнародно-правової діяльності цивільної авіації.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 6 Повітряного кодексу України, керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації здійснює в межах та у спосіб, визначені законом, такі повноваження: видача ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів повітряним транспортом, надання прав на експлуатацію повітряних ліній і призначень авіаперевізникам.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 94 Повітряного кодексу України, право на експлуатацію повітряної лінії надається уповноваженим органом з питань цивільної авіації за письмовою заявою авіаперевізника щодо певних повітряних ліній на виконання: регулярних повітряних перевезень у межах України; регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України; чартерних міжнародних повітряних перевезень з/до України або в межах України, що становлять систематичну серію, не менше одного рейсу на тиждень або не менше трьох рейсів на місяць; авіаційних перевезень в інших державах.

Однак, як вірно з'ясовано судом першої інстанції, позивач не звертався до Державної авіаційної служби України із заявами щодо експлуатації повітряних ліній Київ - Стамбул (Турецька Республіка) - Київ, Одеса - Тель-Авів (Держава Ізраїль) - Одеса та інших міжнародних повітряних ліній.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що права та законні інтереси позивача не могли бути порушені відповідачами, оскільки позивач не звертався до Державної авіаційної служби України із заявою (заявами) про надання йому прав на експлуатацію відповідних повітряних ліній, як це передбачено нормами Повітряного кодексу України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позов товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна" є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги та заяви про приєднання до апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Атласджет Україна" та заяву особи, що приєдналася до апеляційної скарги - Міністерства інфраструктури України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Старова Н.Е.

Файдюк В.В.