Справа № 748/116/15-а
Суддя: Хоменко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/10/15
Єдиний унікальний № 748/116/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року м. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючої - судді Хоменко Л.В.,

при секретарі Грибановській В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кулиби Валентини Яковлівни, Кувечицької сільської ради Чернігівського райну Чернігівської області про визнання дій протиправними та визнання розпорядження голови Кувечицької сільської ради Чернігівського району незаконним, стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кулиби В.Я., у якому просить визнати дії голови Кувечицької сілської ради щодо винесення розпорядження від 30 грудня 2014 року №29 "Про виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради" протиправними, визнати незаконним розпорядження голови Кувечицької сільської ради Чернігівського району Кулиби В.Я. від 30 грудня 2014 року № 29 «Про виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради» та стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 1 000 грн. Вимоги мотивовані тим, що 15 листопада 2010 року ОСОБА_1 розпорядженням голови Кувечицької сільської ради від 15 листопада 2010 року № 32 прийнята на посаду обліковця-касира Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з посадовим окладом згідно штатного розпису. При укладенні трудового договору були обумовлені її функціональні обов'язки, затверджені рішенням виконавчого комітету Кувечицької сільської ради за №№ 62 та 66 від 24 листопада 2010 року «Про затвердження інструкцій по виконанню функціональних обов'язків сільського голови, секретаря сільської ради, головного бухгалтера, обліковця-касира». В подальшому розпорядженням Кувечицької сільської ради № 1/2 від 03 січня 2012 року була затверджена нова редакція посадової інструкції обліковця-касира, з виконанням яких вона погодилась. 30 грудня 2014 року головою Кувечицької сільської ради було видано розпорядження № 29 «Про виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради», в якому пунктом першим на позивача покладено виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради з правом підпису на фінансових документах, копія розпорядження була видана їй під підпис. Підставою винесення оспорюваного розпорядження зазначено лист Управління Казначейської служби України у Чернігівському районі Чернігівської області № 03-07-9/939 від 16 грудня 2014 року " щодо впорядкування бухгалтерської служби" та тимчасову відсутність головного бухгалтера ОСОБА_5 З покладеними обов'язками головного бухгалтера сільської ради позивачка не погодилась, про що 30 грудня 2014 року та 02 січня 2015 року надала доповідні на ім'я відповідача, обгрунтувавши відсутністю належної кваліфікації. Вважає дії голови Кувечицької сільської ради щодо винесення розпорядження від 30 грудня 2014 року № 29 «Про виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради» протиправними, а розпорядження від 30 грудня 2014 р. № 29 «Про виконання обов'язків головного бухгалтера сільського голови» незаконним, виданим з порушенням ст. 43 Конституції України, ч.1 ст. 21, 30, 31,ч.2 ст. 33 КзпП України Крім того, позивач вважає, що внаслідок неправомірних дій відповідача їй нанесена моральна шкода, погіршився стан її здоров'я, втратила споційний ритм життя, моральні страждання вплинули на її фізичний стан, що негативно відображається на членах її сім'ї.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просили їх задовольнити.

Відповідач Кулиба В.Я. у судове засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила, надала заяву, у якій зазначила, що на час розгляду справи судом не є Кувечицьким сільським головою.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги визнала у повному обсязі. Вважала, що у Кулиби В.Я., яка на той час була Кувечицьким сільким головою, не було підстав покладати виконання обов'язків головного бухгалтера на обліковця- касира. Вважала, що у неї була можливість взяти на роботу оператора компютерного набору, на якого можна було б покласти ці обов'язки. Вважала, що конфлікт стався через особисті неприязні відносини.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, з'ясувавши всі обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 листопада 2010 року працює обліковцем - касиром Кувечицької сільської ради.

Функціональні бов'язки рахівника - касира та відповідального за ведення військового та паспортного обліку передбачено посадовою інструкцією (а.с.7,8,9). Кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до обліковця - касира середня спеціальна або повна загальна середня освіта, користування персональним компютером без вимог до стажу роботи.

Розпорядженням № 29 від 30 грудня 2014 року виконання обов'язків головного бухгалтера з правом підпису на фінансових документах відповідно до п. 1.3, п. 4, п.5 посадової інструкції обліковця - касира покладено на працівника бухгалтерської служби сільської ради обліковця-касира ОСОБА_1, у зв'язку з тимчасовою відсутністю головного бухгалтера ОСОБА_5 (а.с.5).

Статтею 7 Закону України " Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що п осадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором, як визначено статтею 31 КЗпП України. Тимчасове переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, відповідно до вимог частини першої статті 33 КЗпП України, допускається лише за згодою працівника.

А статтею 10 Закону України " Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Зідно ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особі зобов'язані діяти лише на підставі та межах повноважень, та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України.

За таких обставин, суд вважає, що Кувечицький сільський голова винісши розпорядження № 29 від 30 грудня 2014 року про покладення обов'язків головного бухгалтера з правом підпису на фінансових документах на обліковця - касира ОСОБА_1 перевищила свої повноваження та порушила вище зазначені норми законодавства про працю. А тому її дії у цій частині слід визнати неправомірними, а винесене нею розпорядження незаконним. Крім того, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з метою захисту прав позивача скасувати оспорюване розпорядження.

Вирішуючи питання про відшкодування моральної шкоди, заподіяної позивачу, суд виходить з наступного.

Рішенням двадцять восьмої сесії шостого скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області Кулибу Валентину Яковлівну звільнено з посади сільського голови у зв'язку з достроковим припиненням повноважень.( а.с. 40).

Відповідно до вимог ст. 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службої особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що винесенням незаконного розпорядження сільським головою позивачу спричинена моральна шкода, яка полягає в погіршенні стану здоров'я, перенесенні глибоких моральних переживань, втраті спокійного ритму життя. Визначаючи розмір моральної шкоди, що підлягає відшкодуванню суд виходить з глибини душевних страждань позивачки, їх тривалості, вимог розумності та справедливості та вважає за можливе стягнути шкоду у сумі 300 грн.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.ст. 2,6,17,18,71,104-106, 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії голови Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області Кулиби Валентини Яковлівни по винесенню розпорядження № 29 від 30 грудня 2014 року та покладення виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради на обліковця - касира сільської ради ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження № 29 від 30 грудня 2014 року про покладення виконання обов'язків головного бухгалтера сільської ради на обліковця - касира сільської ради ОСОБА_1.

Стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 300 грн. в рахунок відшкодування спричиненої їй моральної шкоди.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Хоменко