Справа № 241/273/15-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2015 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у письмовому проваджені в смт.Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом Мангуської об*єднаної державної податкової інспекції Головного управління міністерства доходів і зборів України у Донецькій області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції про визнання дій противоправними,скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження та зобов*язання відкрити виконавче провадження ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом із наступних підстав:

14.01.2015р., з Першотравневого районного суду Донецької області (далі - Першотравневий райсуд, суд), до Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Донецькій області (далі - Мангуська ОДПІ, позивач) надійшов виконавчий лист № 2/241/391/2014, виданий 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2, (далі - виконавчий документ), який мешкає за адресою: смт. Ялта АДРЕСА_1.

Так, Мангуською ОДПІ 02.02.2015 до відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції (далі - ВДВС Першотравневого РУЮ, відповідач) була подана заява про відкриття виконавчого провадження № 330/10/05-34-17 від 29.01.2015 по примусовому виконанню вищезазначеного виконавчого документу.

Статтею 9 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 (далі - ЗУ «Про виконавче провадження») встановлено, що сторони можуть реалізовувати свої права і обов'язки у виконавчому провадженні самостійно або через представників. Участь юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом, або через представників юридичної особи. Повноваження представника повинні бути підтверджені довіреністю, виданою і оформленою відповідно до вимог закону.

Отже, аналіз положень ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження» надає підстави вважати, що у разі, коли заява про відкриття виконавчого провадження подається начальником Мангуської ОДПІ Чубаровим О.Д., призначеним на посаду Наказом Міністерства доходів і зборів України від 24.05.2013 № 853-о, до неї не потрібно додавати довіреність, оскільки у такому випадку заява подається не представником Мангуської ОДПІ, а її керівником, який діє у межах повноважень, наданих йому законом.

Крім того, 16.12.2014 на адресу ВДВС Першотравневого РУЮ Мангуською ОДПІ було направлено лист, яким інспекція роз'яснює застосування положень ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження» при поданні заяви про відкриття виконавчого провадження керівником інспекції, а також додано копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців АБ № 673671, засвідченої державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції Мануіловим В.І., в якій зазначено, що керівник Мангуської ОДПІ Чубаров Олексій Дмитрович має право вчиняти юридичні дії від імені Мангуської ОДПІ без довіреності.

Крім того, інформація про керівника Мангуської ОДПІ є загальнодоступною та може бути отримана з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Проте, 10.02.2015р., Мангуською ОДПІ отримано постанову ВДВС Першотравневого РУЮ про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2014 (виконавче провадження (далі - ВП) № 46340820 згідно Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень), винесену головним державним виконавцем ВДВС Першотравневого РУЮ Андрусенко І.О., по виконанню виконавчого листа № 2/241/391/2014, виданого 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом, про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999.

Відмова у відкритті виконавчого провадження була обґрунтована тим, що до заяви про відкриття виконавчого провадження не додано документ, який підтверджує повноваження особи, яка підписала заяву.

Ураховуючи викладені доводи, Мангуська ОДПІ вважає постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2015 по ВП № 46340820 незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки інспекцією було витримано положення ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження» при поданні заяви про відкриття виконавчого провадження, а отже виконавчий лист № 2/241/391/2014, виданий 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом, про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2, має бути прийнятий на виконання до ВДВС Першотравневого РУ.

Згідно ч. 3 ст. 8 ЗУ «Про виконавче провадження» за виконавчим документом про стягнення в дохід держави коштів або про вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави від її імені виступає орган, за позовом якого судом винесено відповідне рішення, або орган державної влади (крім суду), який відповідно до закону прийняв таке рішення. За іншими виконавчими документами про стягнення в дохід держави коштів або про вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави від її імені виступають органи доходів і зборів.

Згідно ч. 4 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ.

Таким чином,позивач вимушений звернутися до суду,та просить суд : визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Андрусенко І.О. щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2015 по виконавчому провадженню № 46340820 згідно ЄДРВП при розгляді заяви про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2/241/391/2014, виданого 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом, про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2;скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2015 по виконавчому провадженню № 46340820 згідно ЄДРВП;зобов'язати відділ державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції прийняти до виконання виконавчий лист № 2/241/391/2014, виданий 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2, та винести відповідну постанову про відкриття виконавчого провадження.

У судове засідання представник позивача не з*явився,надав заяву про підтримку позову та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надав заперечення проти позову та про розгляд справи за їх відсутності.

Справу вирішено розглянути у письмовому провадженні,за відсутності сторін.

В заперечені представник відповідача просить відмовити в задоволені позову,зазначивши наступне :

Відділом державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області розглянуто адміністративний позов Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання протиправними дії головного державного виконавця ВДВС Першотравневого РУЮ Андрусенко І. О., скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження та зобов'язання прийняти виконавчий документ. Повідомляємо, що не погоджуємося з даним адміністративним позовом в повному обсязі з наступних підстав.

Позивачем було направлено заяву про відкриття виконавчого провадження до відділу ДВС Першотравневого РУЮ у Донецькій області.

Постановою відділу ДВС Першотравневого РУЮ у Донецькій області було відмовлено у відкритті виконавчого провадження у зв'язку з тим, що до заяви позивача про відкриття виконавчого провадження не додано документ на підтвердження повноважень особи, яка підписала дану заяву.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» ,сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження», участь юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом, або через представників юридичної особи.

Згідно до п. 2.11 Інструкції з організації виконавчих дій, затвердженої наказом Мін'юсту від 02.04.2012 № 512/5, повноваження представників сторін, які беруть участь у виконавчому провадженні, мають бути посвідчені такими документами:

а) довіреністю фізичної особи;

б) довіреністю юридичної особи або документами, що посвідчують право представництва юридичної особи (документом про призначення керівником юридичної особи тощо);

в) рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи управителем спадкового майна.

Документи, що посвідчують повноваження представників, повинні бути оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 3.4.1. Інструкцій до заяви про відкриття виконавчого провадження, яка подається представником стягувача, додається документ, що підтверджує його повноваження.

Тобто, позивач, не додав відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області до заяви про примусове виконання рішення наказу про призначення на посаду начальника інспекції, чім порушив вимоги ч.4 ст.9 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналогічна правова позиція викладена в аналогічній справі в постанові Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2014, залишеної в силі ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 по справі № 805/5745/14./а.с. 13-14/.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним : листом Мангуської ОДПІ від 15.12.2014 року/а.с. 3/, заявою начальника Мангуської ОДПІ від 29.01.2015 р. про відкриття виконавчого провадження /а.с. 4/.листом Першотравневого райсуду/а.с. 4/, листом головного держвиконавця ВДВС Андрусенко І.О. від 05.02.2015 р. №545/а.с. 5/, постановою про відмову у відкриття виконавчого провадження/ відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа/, винесеного держвиконавцем Андрусенко І.О. від 05.02.2015 р.,який посилається на п.8 ч.1 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження»/а.с.5 зворотна сторона /, виконавчим листом /а.с. 6/.

Суд,з урахуванням у сукупності обставин,які зазначені в позові ,заперечення та надані докази, приходить до наступного :

Відповідач, Відділ державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції, в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про державну виконавчу службу», «;Про виконавче провадження» та іншими нормативно-правовими актами, здійснює покладені на нього державою обов'язки.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судом встановлено, що 29 січня 2015 року, начальником Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Чубаровим О.Д. відповідачу була направлені заява про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2/241/391/2014 241/1226/14-ц ,виданого 12.01.2015 року Першотравневим районним судом Донецької області про стягнення з ОСОБА_2судового збору у сумі 243грив.60коп. В даній заяві ,в додатку,зазначено оригінал виконавчого документу на 1 арк./а.с. 4/.

Постановою про відмову у відкриття виконавчого провадження/ відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа/, винесеного держвиконавцем Андрусенко І.О. від 05.02.2015 р.,який посилається на п.8 ч.1 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», у прийняті до провадження виконавчого документу та відкритті виконавчого провадження примусового -було відмовлено/а.с. 5/зворотна сторона/.

Підставами для відмови у прийняті до провадження виконавчих документів, зазначено порушення п.3.4.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень - не надано документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала заяву про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішень.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; судові накази; виконавчі написи нотаріусів; посвідчення комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу; рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу; рішення Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Згідно ч.1 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону.

Таким чином, виконавчий лист №2/241/391/2014 241/1226/14-ц ,виданий 12.01.2015 року Першотравневим районним судом Донецької області про стягнення з ОСОБА_2судового збору у сумі 243грив.60коп., є виконавчими документами, а тому підлягає примусовому виконанню державною виконавчою службою.

Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження» участь юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом, або через представників юридичної особи.

Повноваження представника повинні бути підтверджені довіреністю, виданою і оформленою відповідно до вимог закону.

Пунктом 3.4.1. Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженого наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802, до заяви про відкриття виконавчого провадження, яка подається представником стягувача, додається документ, що підтверджує його повноваження.

Як вбачається із заяв позивача про відкриття виконавчого провадження від 29.01.2015 року 10/05-34-17 ,вона підписана начальником Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Чубаровим О.Д. . Судом встановлено, що позивачем на час пред'явлення даної заяви не було надано відповідачу жодного доказу на підтвердження права підпису Чубаровим О.Д. заяви про відкриття виконавчого провадження з приводу примусового стягнення з ОСОБА_2 на користь держави судового збору у сумі 243,60грив.

Таким чином, під час ухвалення спірної постанови від 05.02.2015 року ,державний виконавець діяв на підставі і у межах та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законом України «Про виконавче провадження». За таких обставин позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15,17-18,71,86,94,159-167, Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження»,суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позовних вимог Мангуської об*єднаної державної податкової інспекції Головного управління міністерства доходів і зборів України у Донецькій області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції про визнання протиправними дії головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Андрусенко І.О. щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2015 по виконавчому провадженню № 46340820 згідно ЄДРВП при розгляді заяви про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2/241/391/2014, виданого 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом, про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2;скасування постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 05.02.2015 по виконавчому провадженню № 46340820 згідно ЄДРВП;зобов'язання відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції прийняти до виконання виконавчий лист № 2/241/391/2014, виданий 12.01.2015 по справі № 241/241/1226/14-ц Першотравневим райсудом про стягнення судового збору на користь держави у сумі 243,60 грн. з ОСОБА_2, та винести відповідну постанову про відкриття виконавчого провадження-відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення Апеляційна скарга на постанову суду,яка містить вступну та резолютивну частину,яка була проголошена у судовому засіданні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної у повному обсязі..

Суддя Н.М.Топузова