Справа № П/811/22/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року Справа №П/811/22/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області

до відповідача: Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1

про скасування постанови.

Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі звернулося з позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. від 11.12.2014 р. ВП №45011400 про накладення штрафу у розмірі 1 360,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваною постановою відповідачем до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області застосовано штраф за невиконання постанови Гайворонського районного суду від 04.11.2013 р., яка виконана позивачем добровільно. При цьому штраф застосовано у подвійному розмірі незважаючи на те, що позивачем оскаржена постанова про застосування штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання того ж рішення суду.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву у відповідності до яких позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки рішення суду боржником у повному обсязі не виконано, так як нарахування пенсії стягувачу потрібно проводити з 02.07.2013 р., натомість Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі призначено ОСОБА_1 пільгову пенсію лише з 14.08.2014 р.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача подано заперечення на позовну заяву у яких вказано, що УПФУ в Гайворонському районі не виконано рішення суду, оскільки призначено пенсію лише після повторного звернення із заявою 03.08.2014 р.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та подав клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.75).

Представник відповідача та третя особа у судове засідання не з'явилися, при цьому заперечення містять клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с.28, 73).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 20.02.2015 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.76), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

На підставі постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2014 р., Гайворонським районним судом Кіровоградської області 03.10.2014 р. видано виконавчий лист у справі №385/1507/13-ц щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду в Гайворонському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.34, 35-36, 49).

Зазначений виконавчий лист 03.10.2014 р. поданий ОСОБА_1 на виконання до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (а.с.29).

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 09.10.2014 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області відкрито виконавче провадження №45011400 щодо виконання виконавчого листа №385/1507/13-ц виданого 03.10.2014 р., при цьому боржнику запропоновано самостійно виконати виконавчий документ протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с.31).

Листами від 15.10.2014 р. №2436/08-10 та від 27.10.2014 р. №2496/08-10 Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, що на виконання виконавчого листа №385/1507-ц від 03.10.2014 р., виданого Гайворонським районним судом Кіровоградської області та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №45011400 від 09.10.2014 р., Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі 14.08.2014 р. призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.32-33, 37). При цьому до листа додано копію заяви ОСОБА_1 від 07.08.2014 р. та копію протоколу від 14.08.2014 р. №698 (а.с.38, 39).

Постановою про накладення штрафу від 25.11.2014 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області накладено на УПФУ в Гайворонському районі штраф у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі (а.с.41). Зазначена постанова оскаржена позивачем у судовому порядку.

Відповідно до вимоги державного виконавця №18073 від 25.11.2014 р. УФэПФУ в Гайворонському районі зобов'язано протягом 5 днів з моменту отримання вимоги виконати постанову Гайворонського районного суду від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а в повному обсязі та надати до відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Кіровоградській області підтверджуючі документи або зазначити причини. що унеможливлюють виконання рішення суду (а.с.42).

Постановою про накладення штрафу від 11.12.2014 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області накладено на УПФУ в Гайворонському районі штраф у розмірі 1 360,00 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі (а.с.44).

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. №606-XIX (далі за текстом - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

На підставі ч.1, 2, 3 ст.75 Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно зі ст.89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що державний виконавець застосовує до боржника штраф у випадку невиконання без поважних причин рішення суду у встановлений державним виконавцем строк.

У судовому засіданні представник позивача наголошував на тому, що постанова Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а виконана Управлінням Пенсійного фонду в Гайворонському районі у повному обсязі, а пенсія призначена у строки визначені ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після надходження заяви ОСОБА_1

Натомість у запереченнях на позовну заяву відповідач вказує, що в судовому порядку ОСОБА_1 оскаржувалася саме відмова УПФУ в Гайворонському районі в призначенні пільгової пенсії з 02.07.2013 року, відповідно судом задоволено позов та визнано вказану відмову незаконною, а тому нарахування необхідно проводити з моменту звернення ОСОБА_1, тобто з 02.07.2013 року (а.с.28).

Як встановлено судом, постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2014 р., Управління Пенсійного фонду в Гайворонському районі зобов'язано призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Разом з тим, у зазначеній постанові не конкретизовано дату з якої боржник зобов'язаний призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ч.1, 2 ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Суд зауважує, що Законом України «Про виконавче провадження» державний виконавець не наділений правом щодо роз'яснення рішення суду.

Однак, з огляду на зміст ч.1 ст.34 Закону у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.

Відтак, за умови відсутності у постанові Гайворонського районного суду Кіровоградської області щодо роз'яснення від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а дати з якої Управління Пенсійного фонду в Гайворонському районі зобов'язано призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зважаючи на позицію боржника щодо виконання судового рішення, з метою здійснення заходів щодо виконання рішення в повному обсязі державний виконавець міг реалізувати своє право на звернення до суду щодо роз'яснення відповідного судового рішення.

Відповідачем не надано до суду доказів звернення до Гайворонського районного суду Кіровоградської області щодо роз'яснення постанови від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а.

Таким чином, державним виконавцем зроблено передчасний висновок про невиконання Управлінням Пенсійного фонду в Гайворонському районі в повному обсязі постанови Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04.11.2013 р. у справі №385/1507/13-а.

З огляду на викладене, у відповідності до змісту ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. від 11.12.2014 р. ВП №45011400 про накладення штрафу у розмірі 1 360,00 грн. є не обґрунтованою, оскільки винесена без урахування усіх обставин, що мали значення для її прийняття, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159- 163, 167, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. про накладення штрафу від 11 грудня 2014 року ВП №45011400, якою на Управління Пенсійного фонду в Гайворонському районі накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт