Справа № 194/1929/14-а (2-а/194/142/14)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" лютого 2015 р. справа № 194/1929/14-а (2-а/194/142/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Дадим Ю.М. Кругового О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 квітня 2014 року по 10 жовтня 2014 року включно у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - не правомірними; зобов'язати відповідача нарахувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 квітня 2014 року по 10 жовтня 2014 року включно у розмірі передбаченому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум; зобов'язати відповідача нарахувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбаченому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 11 жовтня 2014 року та до змін в законодавстві.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2014 року по 30.06.2014 року. Зобов'язано управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахування та нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 10.04.2014 року по 30.06.2014 року, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області та отримала від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особа, що не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, за квітень-травень 2014 року у підвищеному розмірі 692,61 грн. на місяць, а з 01.06.2014 року отримує у розмірі 130 грн. на місяць, що підтверджується копією довідки відповідача №403705, яка міститься в матеріалах справи (а.с.12).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, тобто, до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься позивач, (стаття 13) так і Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року поширено і на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють положення ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України « Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 5515 від 06.12.2012 не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

Водночас, відповідно до пп.4 п.7 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" вказані зміни набрали чинності 01 липня 2014 року.

Таким чином, з 01.07.2014 року відсутні правові підстави виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити про безпідставність посилання заявника апеляційної скарги на постанову Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 30.06.2014 року, з огляду на її суперечливість діючим на той час положенням ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеному статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" по 30 червня 2014 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку чим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и В:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий