Справа № 639/11545/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р. Справа № 639/11545/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бондара В.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.01.2015р. по справі №639/11545/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.11.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова (далі-відповідач) про визнання рішення 18.11.2014 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати та премії на підставі довідок від 18.11.2014 р. № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14, виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протиправними та зобов'язати відповідача провести з 01.12.2014 р. перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі : індексацію за 2010 рік в сумі 2888,05 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070,00 грн., одноразову премію за результатами роботи за 9 місяців 2010 року в сумі 600 грн., індексацію за 2011 рік в сумі 141,82 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3381,57 грн., індексацію за січень - березень 2012 року в сумі 80, 49 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у січні 2012 року в сумі 5859,70 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у лютому 2012 р. в сумі 5859,70 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.01.2015 року позов задоволено.

Визнано рішення відповідача від 18.11.2014 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати та премії на підставі довідок від 18.11.2014 р. № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14, виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протиправними.

Зобов'язано відповідача провести з 01.12.2014 р. перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі : індексацію за 2010 рік в сумі 2888,05 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070,00 грн., одноразову премію за результатами роботи за 9 місяців 2010 року в сумі 600 грн., індексацію за 2011 рік в сумі 141,82 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3381,57 грн., індексацію за січень - березень 2012 року в сумі 80, 49 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у січні 2012 року в сумі 5859,70 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у лютому 2012 р. в сумі 5859,70 грн.

Відповідач, не погодовшись з судовим рішення, подав апеляційну скаргу, в якій постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції приписів ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", Закону України "Про загальнобов"язкове державне соціальне страхування" та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 11.04.2012 року, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно з Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", призначену відповідно до умов Закону України "Про державну службу".

18.11.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати від 18.11.2014 року №1931/0/152-14 та №1932/0/152-14 з урахуванням інших виплат.

18.11.2014 року рішенням відповідача позивачу відмовлено у задоволенні заяви про здійснення перерахунку пенсії з включенням до складу заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, дійшов до висновку про те, що отримані позивачем суми виплат на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Стаття 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" говорить,що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зазначає,що посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Групи за оплатою праці працівників виконавчих апаратів обласних рад, виконавчих органів міських рад встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 до фонду заробітної плати відноситься:

фонд основної заробітної плати;

фонду додаткової заробітної плати;

інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 даної Інструкції, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Стаття 2 Закону України "Про індексацію грошових виплат населення " каже, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають.

В оскаржуваному рішенні відповідачем визначені наступні підстави відмови у задоволенні заяви позивача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням складових довідок від 18.11.2014року № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14 виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та перемії неналежність вказаних виплат до складових заробітної плати державного службовця, які визначені у статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Аналізуючи наведені норми, колегії суддів дійшла до висновку про те, що отримані позивачкою суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії з яких був фактично нарахований та сплачений страховий внесок, повинні були бути враховані відповідачем в заробіток (дохід) для обчислення її пенсії у порядку, визначеному законодавством України про службу в органах місцевого самоврядування.

Позивач оскаржує не дії відповідача по відмові в проведенні перерахунку її пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій, а безпосередньо рішення відповідача від 08.05.2014 року за № 153430, яким відмовлено у включенні до виплат (доходу), що враховується в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Свої позовні вимоги позивач обмежив вимогами про визнання протиправним рішення відповідача та зобов"язання перерахунку його пенсії.

Колегія суддів, вважає що відповідачем були вчинені не дії, а прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем під час розгляду заяви позивача порушені приписи частини 3 статті 2 КАС України, та прийнято необгрунтоване рішення, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За таких підстав, колегія суддів, вважає, що рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог в силу приписів статті 11 КАС України та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.11.2014 року, в частині відмови позивачу у включенні до виплат, що враховуються з заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії в розмірах згідно довідок від 18.11.2014 року № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14, виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради.

Тому, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом викладення абзацу другого резолютивної частини у наступній редакції: "Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 18.11.2014 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1. ".

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.2 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 12.01.2015р. по справі № 639/11545/14-а змінити, шляхом викладення абзацу другого резолютивної частини у наступній редакції: "Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 18.11.2014 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бондар В.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 23.02.2015 р.