Справа № 700/1207/14-а
Суддя: Бесараб Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 700/1207/14-а
Номер провадження 2-а/700/135/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року Суддя Лисянського районного суду Черкаської області Бесараб Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Лисянського районного суду Черкаської області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання неправомірних дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання неправомірних дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Право на пенсію має відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 31.10.2002 року. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Позивачу для визначення пенсії не були враховані інші грошові і матеріальні виплати, а саме надбава за високі досягнення у праці, премія, матеріальна допомога та індексація.

Вона зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але їй було відмовлено в цьому.

Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі щодо відмови щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації з 17.10.2002 року на момент звернення та подальшої її виплати.

У справі постановлено ухвалу про відкриття скороченого провадження.

Відповідач направив до суду письмові заперечення, в яких позов не визнає, не погоджується з доводами позивача, де зазначає, що матеріальна допомога не передбачена як складова частина заробітної плати, а тому вона не може враховуватись у заробіток, з якого буде обчислюватися пенсія.

Вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком починаючи з 31.10.2002 року.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другоюстатті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, але отримала відмову, датовану 12.11.2014 року за вих. № 3141/04.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення підлягають до задоволення.

Крім того, позивач просить здійснити перерахунок пенсії починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії до УПФ.

Однак суд вважає, що в цій частині вимог позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позовні вимоги стосуються системних періодичних виплат, право на які у позивача виникло із встановленням відповідного статусу, то строк коли він мав дізнатись про порушення своїх прав наступав з моменту отримання таких виплат. Правова необізнаність особи не може бути визнана поважною причиною для пропущення строку звернення до суду, як і підставою для його поновлення, оскільки закони і інші нормативно-правові акти друкуються в періодичних виданнях та є доступними необмеженому колу осіб.

Таким чином, враховуючи звернення позивача до суду з даним позовом 14 листопада 2014 року, позовні вимоги за період з 17 жовтня 2002 року по 13 травня 2014 року включно залишити без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає відмову Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі щодо перерахунку пенсії- протиправною.

Керуючись ст.ст., 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст.40, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, ст. 23 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання неправомірних дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю - частково задовольнити.

Визнати відмову Управління Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати - протиправною.

Зобов'язати Управління Управління Пенсійного Фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 травня 2014 року та виплачувати її в подальшому.

Залишити без розгляду частину позову, щодо вимог за період з 17 жовтня 2002 року по 13 травня 2014 року.

Постанову допустити до негайного виконання за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Лисянський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Бесараб