Справа № П/811/438/15
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року Справа № П/811/438/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка В.С.,

за участю секретаря с/з - Озерної М.О.

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Іванця Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в м.Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмову виплатити грошову допомогу при установленні 2 групи інвалідності пов'язаної з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про зобов'язання подати до МВС України висновок про виплату грошової допомоги разом з документами, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в якому просить :

- визнати неправомірними дій Управління МВС в Кіровоградській області про відмову йому у сплаті одноразової грошової допомоги, викладену у відповіді УМВС в Кіровоградській області №12/Д-47 від 25.12.2014 р.;

- зобов'язати Управління МВС в Кіровоградській області подати до МВС України висновок щодо можливості проведення йому грошової допомоги у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності, пов'язаної із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС разом з наступними документами :

1) Довідка (оригінал) Кіровоградської обласної медико-соціальної експертної комісії від 03.07.2012 р. (серія 10ААА №879159) про визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (каліцтва) - 60%, про те, що захворювання пов'язано з виконанням службових обов'язків по ліквідації аварії на ЧАЕС та установлення ОСОБА_2 2 групи інвалідності, на строк «безтерміново».

2) Довідка №2941 від 16.04.2014 р. про грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п.3 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою КМУ від 12.05.2017 р. №707 в розмірі посадового окладу 800грн., оклад за спеціальним званням 120 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 25% - 230 грн., усього 1150 грн.

3.)Копія сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по - батькові.

4) Довідка ЖЕК №11 від 22.04.2014 р. №10317 про місце реєстрації.

5) Копія ідентифікаційного номера.

6) Довідка № Д 8 від 18.04.2014 р. управління праці та соціального захисту населення про те, що одноразова компенсація за 2 групу інвалідності не нарахована та не виплачена.

7) Відповідь №06-14/142 від 28.04.2014 р. Кіровоградської обласної дирекції НАСК «Оранта» про те, що страхова сума з державного обов'язкового особистого страхування у розмірі 82500000 крб. за 25% втрати працездатності перерахована на рахунок ПАТ «Укрсоцбанк» ( п/д 296 від 27.11.1996 р.).

Крім цього позивач просив встановити УМВС в Кіровоградській області місячний термін для виконання вказаних дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 25.12.2014 р. ним отримано відповідь УМВС України в Кіровоградській області, якою йому відмовлено у виплаті одноразової допомоги як інваліду 2 групи у зв'язку з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Підставою для відмови послугувало те, що ним до УМВС в області надіслані не всі необхідні документи. Позивач зазначає, що така відмова є необґрунтованою, оскільки мотивована тим, що він на даний час не отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, промив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Пояснив, що оскільки Законом України "Про міліцію" визначено вичерпний перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, а саме: особи, залучені до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю та пенсіонери міліції. Відповідач зазначає, що на даний час позивач припинив отримання пенсії працівника міліції по лінії МВС і отримує пенсію державного службовця.

Крім того, на виконання «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 12.05.2007 р. № 707, п.4 листа ДФРБО МВС України від 16.06.2007 р. №9898/Кв «Про порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» при установленні групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС викладено перелік документів, які подаються потерпілим. ОСОБА_2 у свою чергу не надав всіх необхідних документів згідно переліку, що не дозволяє виплатити останньому грошову допомогу. З огляду на викладене, на даний час відсутні підстави для складання висновку щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги за установлення 2 категорії інвалідності.

Суд заслухав пояснення позивача, представника відповідача, дослідив подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінив докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

23.06.2009 р. ОСОБА_2 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян" по інвалідності по лінії МВС України, виплата якої припинена 30.11.2010 р. у зв'язку з переходом на пенсію за іншим Законом, як державного службовця (а.с.35,36).

У відповідності до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги МСЕК серії 10 ААА №879159 ОСОБА_2 безстроково встановлено з 03.07.2012 р. ІІ групу інвалідності по захворюванню, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлено 60% втрати професійної працездатності (а.с.12-13).

04.12.2014 р. ОСОБА_2 звернувся до начальника УМВС України в Кіровоградській області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі чотирирічного грошового забезпечення. Заява мотивована тим, що йому встановлено ІІ групу інвалідності пов'язану з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6-9).

До зазначеної заяви позивачем додано копії документів, визначених п.5, 6 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», затвердженого постановою КМУ від 12.05.2007 р. №707 (далі за текстом - Порядок) (а.с.12-23).

Листом від 25.12.2014 р. №12/Д-47 УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_2 повідомлено, що оскільки він надав не всі документи передбачені законодавством та підзаконними актами, у УМВС в області немає правових підстав для нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги (а.с.10-11).

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 р. №565-ХІІ, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з ч.10 ст.23 вказаного Закону, положення частин 3 - 9 цієї статті поширюються на осіб, залучених до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю, а також на пенсіонерів міліції.

У судовому засіданні представник відповідача послався на лист директора департаменту ДФЗБО МВС України від 20.04.2012 р. «Про виплату одноразової грошової допомоги», в якому зазначено, що особи, які отримують пенсію відповідно до інших Законів, права на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст.23 ЗУ «Про міліцію» не мають ( а.с.50). Зазначив, що ОСОБА_2 набув права на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак на даний час отримує пенсію згідно з Законом України "Про державну службу України", а тому не має права на одноразову допомогу.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" поширюється не лише на осіб, які фактично отримують пенсію, призначену їм на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", але й на тих осіб, які набули права на призначення такої пенсії. Та обставина, що позивач скористався своїм правом на призначення пенсії за іншим законом, не позбавляє його права у подальшому отримувати пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і не може обмежувати права позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, яка виникла внаслідок захворювання, що сталося під час виконання службових обов'язків.

У відповідності до п.п.2 п.1 «Порядку…», одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Відповідно до абз.8 п.2 «Порядку…», виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали:

- у зв'язку із засудженням працівника міліції, податкової міліції за вчинення умисного кримінального правопорушення за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учиненням дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

- унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції, податкової міліції собі тілесного ушкодження;

- унаслідок шкоди, яку працівник міліції, податкової міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання ( п.8 Порядку).

Таким чином перелік підстав, у випадку яких не виплачується одноразова грошова допомога є вичерпним.

Згідно з п.5, 6 «Порядку…», для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера. Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від НАСК "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Відповідно до п.7 «Порядку…», орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у п.п. 4 і 5 цього «Порядку…», копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у п.п. 4 і 5 органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Позивач у судовому засіданні надав додаткові документи, на відсутність яких посилався представник відповідача у своєму листі-відповіді від 25.12.2014 р. Зокрема надав: свідоцтво про хворобу, атестат про отримання військової пенсії, довідку про перехід на пенсія державного службовця, експертний висновок №69 про зв'язок захворювання з виконанням службових обов'язків, довідку кадрового архіву, довідку Дніпропетровського училища міліції, картку обліку доз радіоактивного випромінювання, посвідчення учасника ліквідації ЧАЕС, первинне посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (як курсанта міліції) ( а.с.33-42).

Відповідно до п.7 «Порядку…» рішення про призначення виплати приймається МВС України. Натомість, відповідач у відповідності до «Порядку…» зобов'язаний подати висновок щодо можливості проведення грошової допомоги із документами передбаченими п.5 «Порядку…» та копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності.

За результатами розгляду заяви про виплату грошової допомоги органом внутрішніх справ на основі адміністративного розсуду обов'язково приймається висновок щодо можливості проведення грошової допомоги, який може бути як позитивним, так і негативним.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 04.12.2014 р. відповідачем, у порушення п.7 «Порядку…» висновок щодо можливості проведення грошової допомоги не складався, а тому відмова позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, викладена у листі УМВС України в Кіровоградській області №12/Д-47 від 25.12.2014 р. є неправомірною, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Натомість, позовна вимога про зобов'язання УМВС в Кіровоградській області подати до МВС України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання пов'язаного із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС разом з долученими ним документами зазначеними у п.п. 4 і 5 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» затвердженого постановою КМУ від 12.05.2007 р. №707 підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Пунктом 5 «Порядку…» передбачені документи які необхідні для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності.

Позивач звернувся до відповідача з вимогою щодо виплати грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому 2 групи інвалідності, а тому до МВС України підлягають поданню документи зазначені у п. 5 «Порядку...».

Дані документи є обов'язковими додатками та надані позивачем до суду, а тому необхідності у їх перерахуванні при задоволенні вимог не має необхідності.

Тому, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача подати до МВС висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку з установленням 2 групи інвалідності разом із документами, зазначеними в п.3 позовних вимог не підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки постанова суду зобов'язує відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової грошової допомоги, викладеної у листі №12/Д-47 від 25 грудня 2014 року.

3. Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку з інвалідністю другої групи, внаслідок захворювання пов'язаного із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Встановити Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області строк для надання звіту про виконання рішення суду - один місяць з дня набрання чинності постановою у справі №П/811/438/15.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.С. Мирошниченко