Справа № 807/3256/14
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2015 рокум. Ужгород№ 807/3256/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Штефанюк Н.І.

за участі сторін:

представника позивача - Навроцького Володимира Вячеславовича;

представника відповідача - не з'явився;

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 19 лютого 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 лютого 2015 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міжгірської районної державної адміністрації, якою з урахуванням заяви про зміну/уточнення позовних вимог від 27 листопада 2014 року (Т. 1 а.с.а.с. 102-108) просив суд: 1. Прийняти дану позовну заяву та розглянути по суті; 2. Визнати протиправним і скасувати протокольне рішення № 2 конкурсного комітету за результатами конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування № 12 "Міжгір'я - Сойми - Міжгір'я" та № 13 "Міжгір'я - Колочава - Міжгір'я" від 09 жовтня 2014 року в цілому, а також протокольне рішення № 3 від 20 жовтня 2014 року з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування № 14 "Міжгір'я - Вучкове - Міжгір'я" в цілому. 3. Визнати протиправним і скасувати розпорядження відповідача про введення в дію протокольних рішень № 2 від 09 жовтня 2014 року та № 3 від 20 жовтня 2014 року. 4. Визнати нечинними (недійсними) і скасувати наступні договори: договір № 62 від 17 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_2 на виконання рейсу по маршруту № 12 "Міжгір'я-Сойми-Міжгір'я", договір № 63 від 17 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_3 на виконання рейсів на маршруті № 13 "Колочава-Міжгір'я-Колочава", а також договір № 64 від 27 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_2 на виконання рейсів по маршруту № 14 "Міжгірія - Вучкове - Міжгірія". 5. Зобов'язати Міжгірську районну державну адміністрацію Закарпатської області провести повторний конкурс на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування № 12 "Міжгір'я-Сойми-Міжгір'я", № 13 "Міжгір'я-Колочава-Міжгір'я", № 14 "Міжгір'я-Вучкове-Міжгір'я". 6. Стягнути з відповідача судові витрати.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що 30 серпня 2014 року у газеті "Верховина" (№ 60) було опубліковане оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах загального користування в Міжгірському районі (далі по тексту - Конкурс). На Конкурс було запропоновано три маршрути: № 12 "Міжгір'я - Сойми - Міжгір'я", № 13 "Колочава-Міжгір'я-Колочава" та № 14 "Міжгір'я-Вучкове-Міжгір'я". За результатами проведення конкурсу переможцями було визнано Фізичних осіб-підприємців ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Вказані переможці були визначені відповідними протоколами засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (далі по тексту - Конкурсний комітет) від 09 жовтня 2014 року за № 2 та від 20 жовтня 2014 року за № 3. Позивач вказує на протиправність проведення конкурсу, невідповідність його проведення Закону України "Про автомобільний транспорт" за № 2344-III (далі по тексту Закон України - № 2344-III) та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (далі по тексту - Порядок).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги за обставин, викладених у позовній заяві та заяві про зміну/уточнення позовних вимог від 27 листопада 2014 року, підтримав повністю, дав аналогічні пояснення та просив суд задовольнити позов.

Відповідно до ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, що занесена до журналу судового засідання, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 були залучені як треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (Т. 1 а.с.а.с. 109, 110).

Відповідно до ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити певні дії - у частині пункту 3 прохальної частини: "визнати протиправним і скасувати розпорядження відповідача про введення в дію протокольних рішень № 2 від 09.10.2014 року та № 3 від 20.10.2014 року" залишено без розгляду.

Відповідач у судовий розгляд не забезпечив явку свого представника, хоча судом вживалися заходи щодо виклику відповідача, що передбачені Главою 3 Розділу II КАС України.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судовий розгляд не з'явилися та не забезпечили явку своїх представників, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, що передбачені Главою 3 Розділу II КАС України.

З'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області № 190 від 22 серпня 2014 року (Т. 1. а.с. 180) - додаток до розпорядження голови райдержадміністрації від 25 листопада 2013 року № 249 "Про склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі" викладено у новій редакції (Т. 1 а.с.а.с. 181). 30 серпня 2014 року у газеті "Верховина" (№ 60) було опубліковане оголошення Міжгірської районної державної адміністрації щодо оголошення конкурсу на визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (Т. 1 а.с. 23). Оригінал вказаного засобу масової інформації було оглянуто судом під час судового розгляду. Відповідно до цього оголошення, на Конкурс було запропоновано три маршрути: № 12 "Міжгір'я-Сойми-Міжгір'я", № 13 "Колочава-Міжгір'я-Колочава" та № 14 "Міжгір'я-Вучкове-Міжгір'я". Конкурс повинен відбутися 09 жовтня 2014 року. Умовами конкурсу є: "пропонується використати на даних маршрутах транспортні засоби загального призначення, які відповідають вимогам безпеки категорії М2, М3 клас А або I. Автобуси повинні бути пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними властивостями, клас комфортності автобуса - "*" або "**". Більш детальну інформацію про умови та порядок проведення конкурсу та бланки документів для участі у конкурсі можна отримати у відділі економічного розвитку та торгівлі Міжгірської райдержадміністрації…".

Відповідно до протоколу № 2 від 09 жовтня 2014 року засідання Конкурсного комітету, останній вирішив не допустити до участі у конкурсі, в тому числі й "Іршавське АТП 12143". Своє рішення Конкурсний комітет мотивував тим, що згідно інформації, що подана "Укртрансіспекцією" документи, що подані позивачем на Конкурс містять неправдиву інформацію. Приймаючи таке рішення конкурсний комітет послався на пункт 12 Порядку, при цьому Конкурсний комітет не уточнив в чому полягає ця неправдива інформація. Відповідно до цього ж протоколу, Конкурсний комітет, визнав переможцями Конкурсу, оголошеного 30 серпня 2014 року, ОСОБА_2 (маршрут "Міжгір'я-Сойми") та ОСОБА_4 (маршрут "Міжгір'я-Колочава"). Також Конкурсний комітет вказав: "враховуючи відсутність у перевізника - претендента ОСОБА_3 транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями для забезпечення роботи на приміських маршрутах Міжгір'я - Колочава, об'єкт № 13, вимога до наявності, яка встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (зі змінами) умовами конкурсу, рекомендувати Організатору відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", укласти договір терміном на один рік. Укласти договір з ПП ОСОБА_2 на перевезення в приміському автобусному маршруті Міжгір'я - Сойми, об'єкт № 12 загального користування терміном на 3 роки, зобов'язати переобладнати ПП ОСОБА_2 транспортний засіб для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на протязі року…" (Т. 1 а.с.а.с. 182, 183).

17 жовтня 2014 року між відповідачем, як Організатором та ПП ОСОБА_2, як Перевізником, був укладений договір за № 62 на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 12 "Міжгір'я-Сойми" згідно з додатком, терміном дії до 16 жовтня 2017 року. Вказаний договір був укладений на підставі рішення районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування від 09 жовтня 2014 року № 2 (Т. 1 а.с.а.с. 184-186).

17 жовтня 2014 року між відповідачем, як Організатором та ПП ОСОБА_3, як Перевізником, був укладений договір за № 63 на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 13 "Колочава-Міжгір'я" згідно з додатком, терміном дії до 16 жовтня 2015 року. Вказаний договір був укладений на підставі рішення районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування від 09 жовтня 2014 року № 2 (Т. 1 а.с.а.с. 187-189).

Відповідно до протоколу № 3 від 20 жовтня 2014 року засідання Конкурсного комітету, останній вирішив не допустити до участі у конкурсі, в тому числі й "Іршавське АТП 12143". Своє рішення Конкурсний комітет мотивував тим, що згідно інформації, що подана "Укртрансіспекцією" документи, що подані позивачем на Конкурс містять неправдиву інформацію. Приймаючи таке рішення конкурсний комітет послався на пункт 12 Порядку, при цьому Конкурсний комітет не уточнив в чому полягає ця неправдива інформація. Відповідно до цього ж протоколу, Конкурсний комітет, визнав переможцем , в тому числі, ОСОБА_2 (маршрут "Міжгір'я-Вучкове"). Також Конкурсний комітет вказав: "… Укласти договір з ПП ОСОБА_2 на перевезення в приміському автобусному маршруті Міжгір'я - Вучкове, об'єкт № 14 загального користування терміном на 3 роки, зобов'язати переобладнати ПП ОСОБА_2 транспортний засіб для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на протязі року…" (Т. 2 а.с.а.с. 31, 32).

27 жовтня 2014 року між відповідачем, як Організатором та ПП ОСОБА_2, як Перевізником, був укладений договір за № 64 на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 14 "Міжгір'я-Вучкове" згідно з додатком, терміном дії до 26 жовтня 2017 року. Вказаний договір був укладений на підставі рішення районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування від 20 жовтня 2014 року № 3 (Т. 2 а.с.а.с. 26-28).

Відповідно до статті 44 частини 12 Закону України № 2344-III, порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. Такий порядок було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 "Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування».

Відповідно до пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до статті 44 частини 2 Закону України № 2344-III, до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Відповідно до пункту 10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Випадки, коли Конкурсний комітет приймає рішення, яким не допускає до участі у конкурсі автомобільного перевізника, встановлені пунктом 12 Порядку.

Відповідно до пункту 16 Порядку, з метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор: 1) утворює комітет з визначення робочого органу; 2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі; 3) визначає умови конкурсу; 4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Відповідно до пункту 28 Порядку, організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 51 Порядку, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року, відповідно до статті 69 КАС України, від Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області (90000, Закарпатська область, смт. Міжгір'я, вул. Шевченка, 97) були витребувані наступні докази: розпорядження Міжгірської РДА про затвердження складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (маршрути № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір"я - Колочава - Міжгір"я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я"); умови конкурсу з визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір"я - Колочава - Міжгір"я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я"; конкурсні пропозиції всіх осіб, які мали намір прийняти участь у конкурсі на маршрутах № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір'я - Колочава - Міжгір'я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я"; протоколи засідань Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 09 жовтня 2014 року та від 20 жовтня 2014 року; наказ (розпорядження), якими було введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсів на приміських маршрутах № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір"я - Колочава - Міжгір"я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я", що оформлені протоколами № 2 від 09 жовтня 2014 року та № 3 від 20 жовтня 2014 року; договори, що укладені за результатами проведеного конкурсу з переможцями конкурсу, якщо такі укладені (Т. 1 а.с.а.с. 136-138).

Відповідачем вказану вище ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року було виконано частково, а саме листом від 19 січня 2015 року за № 01-40/103 на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду була надіслана частина витребуваних судом доказів. Однак відповідачем проігноровано ухвалу суду в частині витребування документів, а саме: умов конкурсу з визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір"я - Колочава - Міжгір"я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я"; конкурсні пропозиції всіх осіб, які мали намір прийняти участь у конкурсі на маршрутах № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір'я - Колочава - Міжгір'я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я"; наказу (розпорядження), якими було введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсів на приміських маршрутах № 12 "Міжгір"я - Сойми - Міжгір"я", № 13 "Міжгір"я - Колочава - Міжгір"я", № 14 "Міжгір"я - Вучкове - Міжгір"я", що оформлені протоколами № 2 від 09 жовтня 2014 року та № 3 від 20 жовтня 2014 року (Т. 1 а.с.а.с. 148-250, Т. 2 а.с.а.с. 1-48). У зв'язку з цим суд робить висновок про відсутність таких документів.

Відповідно до статті 71 частин 1, 2 та 6 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до статті 128 частини 4 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Судом встановлено, що відповідачем умови конкурсу в порядку, спосіб та в обсязі, як того вимагає Порядок затверджені не були, що свідчить про протиправність проведення Конкурсу в цілому.

Також відповідачем, не дотримано положень пункту 28 Порядку щодо обсягу публікації оголошення про проведення конкурсу, а саме оголошення опубліковано не повністю, та за змістом не відповідає Порядку 1081, не містить умови конкурсу (оскільки їх не було взагалі затверджено Міжгірською районною державною адміністрацією), не містить інформацію про протяжність рейсу, не містить інформації щодо розміру плати за участь у конкурсі, не містить обґрунтування структури парку автобусів, які планується залучити до виконання маршрутів.

Конкурсною комісією в оскаржуваних рішеннях не вказано (не конкретизовано) в чому саме полягає неправдива інформація, що надана позивачем та міститься у поданих документах, яка стала підставою прийняття рішення щодо недопущення кандидата-позивача до участі в Конкурсі.

Таким чином суд вважає за необхідне: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 09 жовтня 2014 року № 2); визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 20 жовтня 2014 року № 3) в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2.

При цьому визнаючи протиправним та скасовуючи рішення Конкурсного комітету, що викладене в протоколі № 3 від 20 жовтня 2014 року, суд виходив з того, що позивач не оскаржував результатів Конкурсу щодо іншого учасника - ОСОБА_7 (маршрут № 15 "Буковець-Міжгір'я").

Щодо позовної заяви в частині вимоги позивача, яка міститься в прохальній частині під № 4, а саме щодо Визнання нечинними (недійсними) і скасування наступних договорів: договіру № 62 від 17 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_2 на виконання рейсу по маршруту № 12 "Міжгір'я-Сойми-Міжгір'я", договіру № 63 від 17 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_3 на виконання рейсів на маршруті № 13 "Колочава-Міжгір'я-Колочава", а також договору № 64 від 27 жовтня 2014 року з ФОП ОСОБА_2 на виконання рейсів по маршруту № 14 "Міжгірія - Вучкове - Міжгірія".

Відповідно до статті 203 частини 1 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до статті 215 частини 1 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 53 Порядку, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Таким чином після визнання протиправними та скасування відповідних рішень Конкурсного комітету (протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 09 жовтня 2014 року № 2 в цілому та протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 20 жовтня 2014 року № 3 в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2), підстав, при наявності яких були укладені вказані договори не існує. А відтак наявні підстави, що передбачені статтею 203 ЦК України для визнання таких правочинів недійсними.

Крім того, судом враховано, що відповідно до пункту 51 Порядку, рішення Конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу не було введено в дію, оскільки відповідного наказу (постанови або іншого розпорядчого документу) організатора суду не надано, не дивлячись на вжиті судом заходи.

Відповідно до пункту 2 абзацу 4 Порядку, організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 5 Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Таким чином законодавцем визначено хто, коли, з якою метою та у який спосіб проводить відповідний конкурс на визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Іршавське АТП 12143" до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 09 жовтня 2014 року № 2).

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі (протокол засідання районного конкурсного комітету із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Міжгірському районі від 20 жовтня 2014 року № 3) в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2.

Визнати недійсним договір від 17 жовтня 2014 року № 62, договір від 17 жовтня 2014 року № 63 та договір від 27 жовтня 2014 року за № 64.

У задоволенні позовної заяви в частині решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяС.Є. Гаврилко