Справа № 382/71/15-а
Суддя: Карпович В. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/71/15-а
Провадження 2-а/382/4/15
ПОСТАНОВА
Іменем України

03 березня 2015 року Яготинський районний суд

Київської області, в складі;

Головуючого; судді Карпович В.Д.

При секретарі Шипота Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготині справу, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, про визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.
Встановив:
В позові до суду позивач вказав, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 3-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 , виданого 31 березня 1993 року та перереєстроване 24.12.1997 року.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а із липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш ніж 5 календарних днів, ~ передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше З0 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
2 вересня 2014 року йому виповнилось 55-ть років, в зв`язку з чим 11 вересня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду в Яготинському районі, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до вимог абзацу 7 підпункту «г» пункту 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він надав відповідачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівні довідки про заробітну плату від 16.09.2014р. №273,274,275,276,277, трудову книжку, копію військового квитка, наказ №256-п від 13.09.1986р., копію довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №166-к від 01.04.1991р., копію довідки про направлення в зону відчуження для проведення робіт по евакуації №228-к від 10.12.1992р., копії відомостей про нарахування заробітної плати за жовтень, листопад 1986р.
Отже, згідно п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вважає, що надав достатньо документів для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а тому він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до ч.З ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Вважає що його статус, як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, підтверджує факт його перебування в зоні відчуження та надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій.
Рішенням УПФУ в Яготинському районі від 11.12.2014 року за № 5242/04-05, йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність первинних документів, підтверджуючих його перебування у зоні відчуження.
Просив:
Визнати неправомірним рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду Яготинського району Київської області № 5242/04-05 від 11.12.2014 року, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Яготинського району Київської області призначити йому пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років, відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 вересня 2014 року (з дня його звернення із заявою до Управління Пенсійного фонду України Яготинського району Київської області), включивши періоди перебування його в зоні відчуження по проведенню робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС з 15.09.1986 року по 16.09.1986 року.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги. Представник відповідача позов не визнав мотивуючи наступним:
Згідно статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка Ф.122, форма та порядок видачі якої затверджено Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії або їх правонаступником.
У разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме; табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні; копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати: інші первинні документи, які містять дані про місце, термін (період) та характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11 вересня 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області із заявою, про призначення пенсії за віком за зниженням пенсійного віку згідно п.1. ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При зверненні за призначенням пенсії позивачем було надано наступні документи: копія та оригінал трудової книжки; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС; копія військового квитка; архівні довідки про заробітну плату від 16.09.2014 р. № 273, 274, 275, 276, 277; наказ № 256-п від 13.09.1986 року; копія довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 166-к від 01.04.1991 року; копія довідки про направлення в зону відчуження для проведення робіт по евакуації № 228-к від 10.12.1992 року; копії відомостей про нарахування заробітної плати за жовтень, листопад 1986 року..
Розглянувши надані документи з`ясували, що згідно наказу № 256-п від 13.09.1986 року, позивач був відряджений в населений пункт с. Стечанка, Чорнобильського району строком на 2 дні з 15.09.1986 р. по 16.09.1986 р., для проведення робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, але в розрахунково-платіжних відомостях за жовтень та листопад 1986 року доплата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутня.
Інші первинні документи табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, місце, термін (період) та характер виконуваних робіт, відомості про оплату праці
за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не надавались. Отже, з наявних документів, які були надані, не встановлено факт перебування позивача на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Для підтвердження факту перебування ОСОБА_1 на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, управлінням Пенсійного фонду України було зроблено запит до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про надання інформації про наявність первинних документів, які підтверджують факт, період та місце його перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 15.11.2013 року до управління Пенсійного фонду в Яготинському районі надійшла відповідь, в якій вказано, що посвідчення серії НОМЕР_1 від 31.03.1993 року (категорія - 3) йому видане на підставі довідки Яготинської птахофабрики № 228-к від 10.12.1992 року, дана довідка не являється первинним документом, крім того в ній не вказано підстави її видачі. Первинні документи до їхнього управління не надходили.
В судовому засіданні встановлено наступне:
ОСОБА_1 , є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 3-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 , виданого 31 березня 1993 року та перереєстроване 24.12.1997 року./ а.с. 6 /.
Відповідно статті 9 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській 1 АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках, незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і Дезактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії та до 1 липня 1986 року- незалежно від кількості робочих днів, а із липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Згідно п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.З ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
2 вересня 2014 року ОСОБА_1 виповнилось 55-ть років, в зв`язку з чим, він 11 вересня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду в Яготинському районі із заявою, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до вимог абзацу 7 підпункту «г» пункту 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він надав УПФУ в Яготинському районі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівні довідки про заробітну плату від 16.09.2014р. №273,274,275,276,277, трудову книжку, копію військового квитка, наказ №256-п від 13.09.1986р., копію довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №166-к від 01.04.1991р., копію довідки про направлення в зону відчуження для проведення робіт по евакуації №228-к від 10.12.1992р., копії відомостей про нарахування заробітної плати за жовтень, листопад 1986р.
Рішенням УПФУ в Яготинському районі від 11.12. 2014 року, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на наступне:/а.с. 8,9 /
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 р.), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, документами, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою постановою Державною Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт, чи об`єкт де особою проводились роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.
Для призначення пенсії ОСОБА_1 було надано такі документи: копія та ориг інал трудової книжки; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС; копія військового квитка; архівні довідки про заробітну плату від 16.09.2014 р. № 273, 274, 275, 276, 277; наказ № 256-п від 13.09.1986 р.; копія довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 166-к від 01.04.1991 року; копія довідки про направлення в зону відчуження для проведення робіт по евакуації № 228-к від 10.12.1992 року;
копії відомостей про нарахування заробітної плати за жовтень, листопад 1986 року.
Інші первинні документи табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, місце, термін (період) та характер виконуваних робіт, відомості про оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 не надавались.
Отже, з наявних документів, які були надані, не встановлено факт його перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» визначено - основним документом , що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Як видно із витягу з трудової книжки позивача ОСОБА_1 , він із 1980 та 1989 рік працював водієм « Яготинської птахофабрики» / а.с. 10-13 /.
Із копії наказу по « Яготинській птахофабриці» тресту « Київптахопром» від 13.09. 1986 року за № 256-п видно, що водій ОСОБА_1 був відряджений разом з іншими працівниками в Чорнобильський район для перевезення майна переселенців строком на 2 дні, з 15.09 по 16.09. 1986 року. Підстава; телефонограма від 10.09. 1986 року / а.с. 15 /.
Із довідки « Яготинської птахофабрики» від 01.04. 1991 року видно, що ОСОБА_1 працював водієм вантажного автомобіля марки « Зіл-1» номерний знак НОМЕР_2 , та відповідно до наказу по Яготинській птахофабриці за № 256 від 13.09. 1986 року, він направлявся в зону відчуження для проведення робіт по евакуації в с.Стечанка Чорнобильського району Київської області та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15 вересня по 16 вересня 1986 року, в 30-ти кілометровій зоні. / а.с. 14 /.
Із довідки Яготинської птахофабрики від 10.12. 1992 року за № 226-К видно, що ОСОБА_1 працюючи на птахофабриці Яготинська» приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по перевезенню майна переселенців в с. Стечанка Чорнобильського району в період з 15 вересня 1986 року по 16 вересня 1986 року. Йому виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 1006. 1986 року за № 207-7 згідно спільного листа Мінпраці України від 29.10. 1992 року, Мінчорнобиля України від 29.10. 1992 року, Мінфіну України від 29.10. 1992 року / а.с. 38 /
В 1991 році ОСОБА_1 було видано « Удостоверение учасника ликвидации последствий аварии на ЧАЕС в 1986 году, серии А №086278 / а.с.32 /. 31.03. 1993 року ОСОБА_1 взамін вище вказаного « удостоверения» було видано Посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3-ої категорії, серії НОМЕР_1 , яке було перереєстроване 24.12. 1997 року / а.с. 6 /
Із довідки Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 11.02. 2015 року видно, що Київською ОДА за поданням Яготинської РДА відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.01.1997 року №51, ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії-3, серії НОМЕР_1 від 31.03. 1993 року на підставі довідки Яготинської птахофабрики № 228-К від 10.12. 1992 року. Посвідчення перереєстроване Тимчасовою комісією Київської ОДА з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень « Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» / протокол №24 від 24.12. 1997 року / / а.с. 36 /
Ухвалою Яготинського районного суду від 19.02. 2015 року, було зобов`язано Департамент соціального захисту Київської ОДА направити до суду документи на підставі яких було видано ОСОБА_1 в 1991 році « Удостоверение..» / а.с. 41 /. Проте, до суду Департаментом було надіслано листа про підстави видачі ОСОБА_1 посвідчення в 1993 році, яке було перереєстровано 24.12.1997 року / а.с. 44-48 /
Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
В силу ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування , посадових і службових осіб.
Таким чином суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 працюючи водієм птахофабрики « Яготинська», дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в селі Стечанка Чнобильського району з 15 вересня 1986 року по 16 вересня 1986 року, що підтверджується довідкою птахофабрики « Яготинська», на підставі якої йому було видано та перереєстровано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд вважає, що вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому даний позов підлягає до задоволення.
Керуючись
ст.ст. 11,71,86, 160 КАСУ, Законом україни " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд-

ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірним рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду Яготинського району Київської області № 5242/04-05 від 11.12. 2014року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, на пільгових умовах.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Яготинського району Київської області, призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 5 років, відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 вересня 2014 року (з дня звернення ОСОБА_1 із заявою до Управління Пенсійного фонду України Яготинського району Київської області), врахувавши період перебування його в селі Стечанка Чорнобильського району Київської області по проведенню робіт пов`язаних з ліквідацією аварії на ЧАЕС з 15 вересня 1986 року по 16 вересня 1986 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Київської області. протягом 10 днів, з дня її проголошення.

Суддя Карпович В.Д.