Справа № 185/561/15-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/561/15-а
Провадження № 2-а/185/36/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Врони А.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

22 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу роботи період її роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 2» Павлоградської міської ради з 02 січня 2008 року по 22 грудня 2014 року, винести рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області усунути порушення її прав та зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 2» Павлоградської міської ради з 02 січня 2008 року по 22 грудня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 22 грудня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі, з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за вислугою років. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, отримала незалежно від віку. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 26 років 04 місяці (з 17 серпня 1987 року по 22 грудня 2014 року.) На теперішній час продовжує працювати. 31 грудня 2014 року позивачем було отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі в Дніпропетровській області, з якої позивач дізналась, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 01.01.2008 року по 22.12.2014 року не враховано в спеціальний педагогічний стаж. Проте відповідно даних трудової книжки 17 серпня 1987 року позивача було прийнято в Павлоградську дитячу музичну школу № 2 на посаду викладача по класу фортепіано. 29 грудня 2007 року позивача було звільнено з посади за переводом до КЗ «Дитяча музична школа № 2» Павлоградської міської ради, 02 січня 2008 року Павлоградська дитяча музична школа № 2 перейменована в комунальний заклад «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 2» Павлоградської міської ради. Згідно до п. 1.2 Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 2 «Павлоградської міської ради має статус державного закладу освіти. Робота на посаді викладача в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 2 «Павлоградської міської ради повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає право позивачу на пенсію за вислугою років. Тому із зазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград та Павлоградському районі позивач не погодилась і змушена звернутися до суду.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 2" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що сторони подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та матеріалами пенсійної справи, яка надана суду для огляду представником управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 22 грудня 2014 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 31.12.2014 року позивачу роз'яснено, що згідно статуту КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 2" належить до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі на посаді викладача (з 02.01.2008 року по 30.11.2014 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

ОСОБА_1, згідно записів в трудовій книжці, працювала з 17 серпня 1987 року в Межівській дитячій музичній школі, 27 серпня 1990 року звільнено за переводом до Павлоградської дитячої музичної школи №2, з 01 вересня 1990 року прийнято на роботу до Павлоградської дитячої музичної школи №2 викладачем по класу фортепіано і концертмейстера, 29 грудня 2007 року звільнено з посади за переводом до КЗ «Дитяча музична школа № 2» Павлоградської міської ради, 02.01.2008 року прийнята на посаду викладача по класу фортепіано і концертмейстера по переводу з 01.01.2008 року з Павлоградської ДМШ №2.

Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (22 грудня 2014 року) і станом на час розгляду справи, позивач продовжує працювати на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 2" Павлоградської міської ради.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем у період з 02.01.2008 року по 22.12.2014 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 02.01.2008 року по 22.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради саме протиправними.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6-11, 71, 122, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 02.01.2008 року по 22.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 02.01.2008 року по 22.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона