Справа № 565/1069/14-а
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1069/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2015 року 13 год. 45 хв. м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Ковалтчук В.С., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2
до відповідачів Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області
провизнання дій протиправними, зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - МВС України), управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області (надалі - УМВС України в Рівненській області), у якому просить визнати дії МВС України щодо повернення матеріалів на призначення йому одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника міліції неправомірними, та зобов'язати МВС України та УМВС України в Рівненській області призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу в разі інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.07 р. № 707, в сумі 42880,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_2 працював в органах внутрішніх справ УМВС України в Рівненській області та під час проходження служби отримав захворювання, у зв'язку з чим йому 12.02.98 р. було встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а 23.02.98 р. його звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку з хворобою. 27.05.99 р. ВАТ НАСК «Оранта» йому було виплачено 2220,00 грн. страхової суми по державному обов'язковому особистому страхуванню, одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю не отримував. Сума одноразової грошової допомоги, що відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» належить йому до виплати з урахуванням отриманих від НАСК «Оранта» коштів, становить 42880,80 грн. 28.01.14 р. позивачу встановлено довічно ІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС. Позивач звернувся до УМВС України в Рівненській області із заявою та необхідними документами для призначення йому виплати, проте 14.03.14 р. отримав відмову у зв'язку з тим, що матеріали щодо призначення йому такої одноразової грошової допомоги повернуто МВС України у зв'язку з невідповідністю вимогам законодавства. Відмова у призначенні допомоги не мотивована, у зв'язку з чим пред'явлено позов.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та з підстав, викладених у позові, просив його задовольнити,ю оскільки, на думку представника позивача, відмова відповідачів у призначені та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги не ґрунтується на нормах законодавства.

Представник відповідачів в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у відсутності представників, у якій зазначив про повне підтримання письмових заперечень проти позову. Подані МВС України заперечення обґрунтовуються тим, що підставою встановлення ОСОБА_2 інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, стало встановлення МСЕК наявності у нього гіпертонічної хвороби І ступеню кардіоцеребральної форми з гіперкинетичним типом кровообігу, НК-0 ст., а також викривлення носової перетинки вліво з порушенням носового дихання. Після повторного огляду 16.02.99 р. МСЕК йому на два роки підтверджено ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, у зв'язку із захворюванням: розповсюджений остеохондроз хребта з синдромом цервіко-люмбалпії з рецедивуючим перебігом, компромісним кадуальним синдромом, медіальною профузією диску Л5-SI з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта. У травні 2001 року ОСОБА_2 під час чергового огляду МСЕК встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, у зв'язку з розповсюдженим остеохондрозом хребта з переважним ураженням шийного та поперекових відділів. Проте 28.01.14 р. під час огляду МСЕК встановила йому ІІ групу інвалідності за захворюванням: множинна мієлома дифузно-солітарна форма УХС, яка на думку МСЕК, також пов'язана з проходженням служби в ОВС. На МВС України покладено обов'язок перевірки щодо направлених документів на виплату одноразової грошової допомоги. Оскільки останній встановлений ОСОБА_2 діагноз, який за даними МСЕК, пов'язаний з проходженням ним служби в ОВС, не зазначений у свідоцтві про його хворобу № 39 від 04.02.98 р., на думку відповідача, подані матеріали щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги містять суперечності, у зв'язку з чим матеріали було повернуто до УМВС України в Рівненській області. ОСОБА_2 необхідно було звернутись до МСЕК з метою внесення до виписки з акту огляду МСЕК інших діагнозів, які загострились в період проходження служби в ОВС, однак позивач жодної такої дії не вчинив, натомість звернувся до суду. Вимогу про зобов'язання провести виплату одноразової грошової допомоги не може бути заявлено до МВС України, оскільки на момент звільнення позивач працював в УМВС України в Рівненській області. З цих підстав у запереченнях йдеться про відсутність підстав про задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку про задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді старшого дільничного інспектора ВДІМ Кузнецовського міського відділу УМВС України в Рівненській області до 23.02.98 р., коли згідно з наказом начальника УМВС України в Рівненській області № 36 о/с від 23.02.98 р. був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до п.64 пп.»б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу).

Як вбачається з свідоцтва про хворобу № 39 від 04.02.98 р., виданого окружною ВЛК УМВС України в Рівненській області, ОСОБА_2 встановлено діагноз: розповсюджений остеохондроз хребта з синдромом цервіко-люмбалпії з рецедивуючим перебігом, компресійно- кадуальний синдром, медіальна профузія диску Л5-SI з помірним порушенням статико-динамічної функції хребта, функціональні болі Л4-SI з больовим корінцевим синдромом, гірептонічна хворобі І ст. кардіо-церабпальна форма, гіперкинетичний тип кровообігу, НК-0 ст., викривлення носової перетинки вліво з порушенням носового дихання, ангіопатія сітківки та встановлено, що дане захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС.

З довідки МСЕК серії МСЕ № 214315 вбачається, що після первинного огляду 12.02.98 р., ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, на строк до 01.03.99 р.

З довідки МСЕК серії МСЕ № 213722 вбачається, що після повторного огляду 16.02.99 р., ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, на строк до 01.03.01 р.

З довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0311111 вбачається, що після огляду 28.01.14 р., ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС з ураженням центральної нервової системи по онко, довічно, у зв'язку з діагнозом: множинна мієлома дифузно-солітарна форма ІХС аортокардіосклероз.

З довідки про результати визначення ступеня трати професійної працездатності серії РВН № 001133 від 28.01.14 р., вбачається, що ступінь втрати ОСОБА_2 працездатності складає 80 %.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію», у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності працівнику виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. Ці положення поширюються на осіб, залучених до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю, а також на пенсіонерів міліції.

Порядок виплати одноразової грошової компенсації особам, до яких віднесено позивача, регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.07 р. «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Згідно з п.1 вищезазначеного Порядку, одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ виплачується інвалідам II групи у розмірі чотирирічного грошового забезпечення.

Пунктом 5 вищезазначеного Порядку передбачено перелік документів, які подаються працівником до органу внутрішніх справ за місцем проходження служби для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги. Так, для проведення такої виплати працівник подає: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію паспорта; копію ідентифікаційного номера.

Судом встановлено, що 03.03.14 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до УМВС України в Рівненській області із заявою (рапортом встановленого зразка про проведення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що МСЕК йому встановлено ІІ групу інвалідності від 21.01.14 р. Як вбачається з копії його заяви, до заяви було додано всі передбачені п.5 Порядку документи, у тому числі і довідку до акту огляду МСЕК серії АВ № 0311111 від 28.01.14 р.

Судом встановлено, що після одержання документів позивача, УМВС Укаїни в Рівненській області 26.02.14 р. звернулось до Рівненської обласної МСЕК із запитом про роз'яснення причинного зв'язку встановленої ОСОБА_2 ІІ групи інвалідності з проходженням ним служби в ОВС.

Як вбачається з відповіді Рівненської обласної МСЕК № 05-04/93 від 03.03.14 р., згідно даних повторного огляду ОСОБА_2 28.01.14 р., він визнаний інвалідом ІІ групи від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС з ураженням центральної нервової системи, опорно-рухального апарату та по онко безтерміново, йому встановлено 80 % втрати професійної працездатності.

УМВС України в Рівненській області 11.03.14 р. було підписано позитивний висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з проходженням служби в ОВС, який разом з передбаченими законодавством документами було направлено в МВС України для прийняття рішення про здійснення позивачу відповідної виплати.

Однак, листом № 15/5-1181 від 14.03.14 р., вказані документи було повернуто до УМВС України в Рівненській області з формулюванням «у зв'язку з невідповідністю вимогам чинного законодавства», без наведення будь-яких мотивів та обґрунтувань.

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями врегульований Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1317 від 03.12.09 р.

Згідно з п.12 вищезазначеного Положення, причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Згідно з пп.26, 27 цього Положення, особі, що визнана інвалідом, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється група інвалідності. Причинами інвалідності, крім іншого, є: нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров'я); професійне захворювання; поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержані під час виконання службових обов'язків, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби або службових обов'язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; захворювання, отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях.

Із змісту норм вищезазначеного Положення вбачається, що встановлення причинного зв'язку між наявним у особи захворюванням з проходженням цією особою служби в органах внутрішніх справ, відноситься до повноважень МСЕК.

З поданої ОСОБА_2 разом з іншими документами довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0311111 від 28.01.14 р. однозначно вбачається, що наявне у нього захворювання, яке є причиною встановлення йому ІІ групи інвалідності, пов'язане з проходженням служби в ОВС. Такий висновок Рівненська обласна МСЕК повністю підтвердила і у відповіді від 03.03.14 р. на запит УМВС України в Рівненській області.

При цьому, на думку суду, відповідач невірно трактує зміст відповіді Рівненської обласної МСЕК, вважаючи, що інвалідність ОСОБА_2 викликана двома різними захворюваннями: захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС, з ураженням ЦНС та ОРА, а також іншим захворюванням по онко. Вказана довідка містить дані про те, що захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС, що спричинило ІІ групу інвалідності ОСОБА_2, має ознаки ураження ЦНС, ОРА та онко.

Вказані обставини виключають будь-які суперечності у медичних документах, поданих ОСОБА_2 для проведення виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.07 р., органам внутрішніх справ не надано повноважень перевіряти обґрунтованість встановлених МСЕК діагнозів та їх причинний зв'язок з проходженням служби, і відповідні знання у медичній галузі, що необхідні для встановлення причинного зв'язку захворювання з проходженням служби, у них відсутні. Встановлення такого причинного зв'язку між наявним у особи захворюванням з проходженням цією особою служби в органах внутрішніх справ, відноситься виключно до повноважень МСЕК, порядок встановлення такого зв'язку, перелік необхідних для дослідження документів та процедуру такого встановлення регламентовано Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1317 від 03.12.09 р. «Питання медико-соціальної експертизи».

У листі МВС України № 15/5-1181 від 14.03.14 р., а також запереченнях відповідача не вказано, яким саме вимогам і якого саме законодавства не відповідають подані матеріали про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги. Довідка до акту огляду МСЕК серії АВ № 0311111 від 28.01.14 р. відповідає вимогам Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1317 від 03.12.09 р., та відповідно до п.5 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.07 р., є документом, що визначає ступінь втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку про недоведеність відповідачем наявності підстав для повернення документів про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та неприйняття рішення про призначення йому відповідної виплати.

Таким чином, у МВС України були відсутні підстави для повернення матеріалів про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС, внаслідок якого сталась інвалідність позивача, а тому такі дії МВС є протиправними.

Як вбачається з п.7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.07 р., орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Таким чином, права позивача підлягають захисту шляхом зобов"язання МВС України прийняти рішення про проведення ОСОБА_2 виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а також зобов'язання УМВС України в Рівненській області виплатити позивачу таку одноразову грошову допомогу.

З висновку від 11.03.14 р. про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, а також заперечень відповідача вбачається, що спір про розмір виплати, належної позивачу, між сторонами відсутній, та складає 42880,80 грн.

Враховуючи викладене, на підставі ст.23 Закону України „Про міліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.07 р. № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», керуючись ст.ст.11, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ України.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.07 р. прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, у розмірі 42880 (сорок дві тисячі вісімсот вісімдесят) грн. 40 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: