Справа № 630/116/15-а
Суддя: Дем'яненко І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/116/15-а Провадження № 2-а/630/11/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 лютого 2015 року м. Люботин

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, інтереси якої представляє ОСОБА_2, звернулася до Люботинського міського суду Харківської області з позовом до УПФУ в Харківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

Позивач просить визнати незаконними дії УПФУ в Харківському районі Харківської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відображених в довідці Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Харківській області №106/я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року.

Крім того позивачка просить зобов'язати відповідача порахувати з 14 лютого 2011 року у бік збільшення та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відображених в довідці Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Харківській області №106/я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року, виходячи з того, що ОСОБА_1 призначалась пенсія , як державному службовцю в розмірі 80 % сум заробітної плати.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити в повному обсязі, про що йдеться в її заяві яка надійшла до суду.

Від Представник Управління Пенсійного фонду України у Харківському районі надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі та направив до суду письмові заперечення.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом встановлені наступні обставини які не оспорюються сторонами.

Позивачка з 24 листопада 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Харківському районі та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу»

Позивачка 08 липня 2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Харківському районі з заявою про перерахунок пенісії з урахуванням виплат зазначених в графі «Інші виплати», відповідно до довідки від 07 липня 2014 року №106я/20-23-05-25 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 листопада 2005 року по 30 жовтня 2007 року. У зазначеній довідці вказано,що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8)

Як вбачається з розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Харківському районі від 14 серпня 2014 року, ОСОБА_3 відмовлено в перерахунку пенсії по довідці №106/я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року в частині врахування додатково включених в основну довідку сум надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії за час перебування у відпустках та на лікарняних. Згідно заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2008 року ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії з більшого заробітку з 01 лютого 2008 року по довідці № 54/10/05-027 від 08 квітня 2008 року, яка являється більш вигідною, ніж довідка надана за №106/Я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року.

ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по довідці№106/я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року, в частині врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від усіх сум їх заробітної плати,а відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (а.с.6).

Не погоджуючись з рішенням УПФУ Харківському районі, позивачка звернулася до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» - у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого держслужбовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань

Згідно до ст. 37 Закону України «Про Державну службу» - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до вимог ч.1, ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, враховуючи ст. 99 КАС України, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 08 липня 2014 року.

Крім того, постанова правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» № 5-1 від 14 лютого 2011 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України з 18 лютого 2011 року, та якою затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду була доведена до відома населення в «Офіційному віснику України» № 14 від 04 березня 2011 року.

Довідка №106я/20-23-05-25 від 07 липня 2014 року, на яку посилається позивачка, відповідає вищезазначеним вимогам.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За результатами розгляду справи, дослідивши матеріали справи, вислухавши думку сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На виконання вимог ст. 71 КАС України, з якої вбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. УПФУ в Харківському районі Харківської області не довів ті обставини, що посадова особа УПФУ в Харківському районі Харківської області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не надано доказів в порядку заперечення позовних вимог.

Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 18 ч.1 п.2, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 33,37,37-1,41 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відображених в довідці Харківської об'єднаної Державної Податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області № 106/я/ 20-23-05-25 від 07 липня 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області перерахувати у бік збільшення та виплачувати пенсію ОСОБА_1, починаючи з 08 липня 2014 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відображених в довідці Харківської об'єднаної Державної Податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області № 106/я/ 20-23-05-25 від 07 липня 2014 року, виходячи з того, що ОСОБА_1 призначалась пенсія, як державному службовцю в розмірі 80% сум заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І. В. Дем`яненко