Справа № 265/7213/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Костромітіна О.О.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року справа №265/7213/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого - судді Шальєвої В.А.,суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Краматорськ Донецької області, вул. Марата, 15, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25.12.2014 р. в справі № 265/7213/14-а за позовом ОСОБА_2,третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь», до управління Пенсійного фонду України вОрджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. МаріуполяДонецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.10.2014 р. про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає права на призначення пенсії у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за Списком № 2, а саме період роботи з 07.06.1999 р. по 27.11.2000 р., зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 02.10.2014 р.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25.12.2014 р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, які полягають у неврахуванні судом відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць в період з 07.06.1999 р. по 27.11.2000 р. Не проведення чергової атестації призвело до не зарахування періоду роботи з 07.06.1999 р. по 02.07.2000 р. до стажу на пільгових умовах при призначенні пенсії позивачу.

Особи, якіберуть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місцеапеляційногорозглядуповідомленіналежним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянутав порядку письмовогопровадження.

Колегіясуддів, перевіривши доводи апеляційноїскаргиматеріаламисправи, приходить до висновку, щоапеляційнаскаргазадоволенню не підлягаєз наступнихпідстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 02.10.2014 р. ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 5244 від 10.10.2014 р. УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю на момент звернення за призначенням пенсії необхідного пільгового стажу через не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача в ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 07.06.1999 р. по 27.11.2000 р., оскільки чергова атестація робочих місць проведена в термін, що перевищує 5 років після вперше проведеної атестації.

Крім того, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працювала в ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» на різних посадах, які дають права на призначенні пенсії на пільгових умовах, з 01.03.1998 р. по 12.01.2003 р., а саме з 01.03.1998 р. по 12.01.2003 р. позивач працювала у цеху сортового скла відпальником скловиробів, з 19.04.2003 р. по 16.10.2003 р. - у великосортно-прокатному цеху оператором постів керування, зайнятого на гарячих роботах. Вперше атестація робочих місць в ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» проведена в 1994 р. відповідно до наказу про атестацію № 118 від 07.06.1994 р., чергова атестація проведена в 2000 р. відповідно до наказу № 427 від 28.11.2000 р.

Прийняття позивача на роботу підтверджено записами у трудовій книжці позивача, а також довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено в зарахуванні позивачу до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду роботи з 07.06.1999 р. по 27.11.2000 р. через порушення Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, оскільки позивач до проведення чергової атестації виконувала роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розглядаючи справу в межах апеляційного оскарження, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзац і першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особи, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Посада «відпальник скловиробів» передбаченаСписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показниківна роботах із шкідливими і важкими умовами праці,зайнятість в яких повний робочий день дає правона пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Українивід 11.03.1994 р. N162.

Наданими позивачем документами, зокрема, трудовою книжкою, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній доводиться, що позивач працювала відпальником скловиробів в ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» з 01.03.1998 р. по 12.01.2003 р. Дана професія атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07.06.1994 р., № 427 від 28.11.2000 р., № 315 від 28.09.2001 р. Як вбачається з довідки № 0129/к/548 від 27.05.2013 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь», а також висновку № 12/69 від 28.09.2007 р. про проведення експертизи умов праці та якості атестації робочих місць, правильності застосування Списків № 1 і № 2 та на додатковій відпустки на ВАТ «МК «Азовсталь» Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації умови праці та характер виконуємої роботи не змінювались з моменту пуску цеху.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Згідно з пп. 4-2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу, яка відповідає Списку № 2, а також з урахуванням наявності інших документів, які підтверджують наявність у позивача стажу за Списком №2, доведеності відсутності зміни докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неправомірність відмови у включенні позивачу до стажу роботи, якій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зазначеного періоду роботи.

Доводи апелянта суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з підстав, зазначених вище. Крім того, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з наданих третьою особою судових рішень, ухвалами арбітражного суду Донецької області від 23.03.2000 р. в справі № 15/52б та від 25.05.2000 р. в справі № 15/85Б порушено справи про банкрутство ВАТ «Меткомбінат «Азовсталь».

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 р. N 205 затверджене Роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, відповідно до якого в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог вищезазначеного Порядку.

Порушення справ про банкрутство свідчить про наявність скрутного фінансово-економічного стану третьої особи (ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь») у 2000 р. З урахуванням того, що на підприємстві не сталися докорінні зміни умов і характеру праці, для проведення атестації робочих місць можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог вищезазначеного Порядку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25.12.2014 р. в справі № 265/7213/14-а залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25.12.2014 р. в справі № 265/7213/14-а за позовом ОСОБА_2,третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь», до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні діїзалишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Васильєва І.А.