Справа № 522/15468/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/39/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2014 року позивач звернувся з позовом до Одеської міської ради про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить визнати противоправними дії відповідача щодо прийняття рішення Одеської міської ради від 25 червня 2014 року № 4820-VI про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м.Одесі, в частині п.3 відмовити у надані дозволу ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м.Одесі; скасувати п.3 рішення Одеської міської ради від 25.06.2014 року № 4820- VI про відмову у надані дозволу ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м.Одесі; зобов'язати відповідача винести на засідання чергової сесії Одеської міської ради та розглянути подане ОСОБА_2 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по передачі ії безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах міста Одеси у відповідності до норм чинного законодавства.

Сторони в судове засідання не з'явились.

Представники позивача звернувся з заявою про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача позов надала суду заяву про розгляд справи за ії відсутністю та заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Одеської міської ради з заявою про виділення земельної ділянки в порядку ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

П.3 рішення Одеської міської ради від 25 червня 2014 року № 4820-VI,відмовлено у наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м.Одесі, згідно з переліком.

До зазначеного переліку входить ОСОБА_1.

Підставою щодо відмови зазначено невідповідність ст.118 Земельного кодексу України, а саме: відсутні: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Конституцією України, Земельний кодекс та прийняті відповідно до них нормативно-правовими актами регулюють земельні відносини, визначають правові підстави набуття права на землю.

Згідно статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п.б ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності у власності громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

Питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради, згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 6 та 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначають бажані розміри, графічні матеріали, місце та мета ії використання. При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту відведення.

Таким чином, законодавець передбачає конкретну земельну ділянку з ії індивідуальними показниками.

Рішенням Одеської міської ради № 136-ХХІІІ від 29.06.1999 року затверджено положення про порядок надання земельних ділянок у користування, передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичним особам.

п.п.1.3., 1.4 Положення передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської ради, контроль за розробкою технічної документації, оформлення, реєстрація, видача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає і узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає ії в міську раду для прийняття рішення.

п. 3 Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме:

громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на ім'я міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності інші документи.

З урахуванням викладеного, документи, які визначені Положенням для надання земель у власність фізичним особам є підзаконним нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок оформлення земельних ділянок в межах адміністративно - територіальної одиниці міста Одеси.

Суду не надані належні та допустимі докази того, що позивач звертався до Одеської міської ради з заявою про місце розташування розміру та цільового призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. До заяви надаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства)

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту і відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього кодексу.

Частинами 10 та 11 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що районна адміністрація у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Рішенням Одеської міської ради № 136-ХХІІІ від 29 червня 1999 року затверджено положення «Про порядок надання земельних ділянок у користування, передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичними особами», відповідно до якого п.п. 1.3, 1.4 передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської рад, контроль за технічною документацією, оформлення, реєстрація, вдача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою, виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає та узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає в міську раду для прийняття рішення.

На підставі п. 3 вказаного Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме: громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на ім'я міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності - інші документи.

Відповідно до положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12 січня 1993 року № 15, чинного на момент виникнення правовідносин, до земельно - кадастрової документації належать кадастрові карти та плани (графічні і цифрові), схеми графіки, текстові та інші матеріали, які містять відомості про межі адміністративно - територіальних утворень, межі земельних ділянок власників земель і землекористувачів, у тому числі орендарів, правовий режим земель, що перебувають у державній, колективній і приватній власності, їх кількість, якість, народногосподарську цінність та продуктивність власників землі і землекористувачах, населених пунктах, територіях сільських, селищних, міських, районних рад народних депутатів, областях.

З урахуванням викладеного вбачається, що встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ії у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідальних рішень. При цьому, до заяви додаються викопіювання, геодезична підоснова М 1:500 або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Отже, ОСОБА_1 не були надані Одеській міській раді та суду документи, які необхідні для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, тому у задоволені позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Одеської міської ради про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Чернявська

05.03.2015