Справа № 530/2383/13-а
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/2383/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

05.02.2015 року місто Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого - судді Дем'янченка С.М., при секретарі - Тараненко Т.І. розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Зіньків Полтавської області справу за адміністративним позовом Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчної служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.09.2013 року,-

в с т а н о в и в:

17.10.2013 року Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області звернулося до Зіньківського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчної служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.09.2013 року.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року ухвалу Зіньківського районного суду Полтавської області від 18.10.2013 року - скасовано, а справу направлено до Зіньківського районного суду Полтавської області для продовження розгляду

З позову вбачається, що 26.02.2013 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчної служби Головного управління юстиції в Полтавській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.02.2013 року ВП № 36525634 примусового виконання виконавчого листа №2-а/160725/2012 виданий 06.02.2013 року Зіньківським районним судом Полтавської області, щодо зобов"язання Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 Листом від 01.03.2013 року № 1445/11-25 головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчної служби Головного управління юстиції в Полтавській області про виконання рішення суду. 14.08.2013 року державним виконавцем поновлено виконавче провадження у зв"язку з прийняттям ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 29.05.2013 року по справі № 2-а-1607/25/2012 про роз"яснення резолютивної частини виконавчого листа. 04.10.2013 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 27.09.2013 року якою на боржника накладено штраф в розмірі 1360 грн.00 коп. Штраф був накладений за невиконання виконавчого листа № 2-а/1607/25/2012 від 06.02.2013 року. Виданого Зіньківським районним судом Полтавської області на користь ОСОБА_2 про перерахунок пенсії. Крім цього позивач посилається на те, що ухвала Зіньківського районного суду Полтавської області від 29.05.2013 року по справі 2-а-1607/25/2012 про роз"яснення резолютивної частини виконавчого листа, яка виконувалася виконавчою службою, на час винесення постанови від 27.09.2013 року про накладення штрафу в сумі 1360 грн. не набрала законної сили, оскільки відповідно до ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року на дану ухвалу про роз"яснення резолютивної частини виконавчого листа відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області. А тому на час накладення штрафу у Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області були відсутні підстави виконання рішення суду відповідно до даної ухвали про роз"яснення. Позивач вважає, що державним виконавцем не проведено об"єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення чим грубо порушено права головного управління пенсійного фонду, тому позивач звернувся з позовом до суду та просив скасувати постановупро накладення штрафу від 27.09.2013 року ВП № 36525634 в сумі 1360 грн.

В судовому засіданні представник позивача Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області Сень О.Ф. позов підтримала, послалася на обставини викладені в позовній заяві, представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області в судові засідання не з"явився, надіслав заперечення на позовну заяву, просив розглянути справу за його відсутності ( а.с.79).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області Сень О.Ф., дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.02.2013 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 36525634 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а/160725/2012 виданого 06.02.2013 року Зіньківським районним судом Полтавської області щодо зобов"язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2

26.02.2013 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Полтавській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.02.2013 року ВП № 36525634. Листом від 01.03.2013 року № 1445/11-25 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Полтавській області про виконання рішення суду. 14.08.2013 року державним виконавцем поновлено виконавче провадження у зв"язку з прийняттям ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 29.05.2013 року по справі № 2-а-1607/25/2012 про роз"яснення резолютивної частини виконавчого листа.

04.10.2013 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 27.09.2013 року якою на боржника накладено штраф в розмірі 1360 грн.00 коп.. Штраф був накладений за невиконання виконавчого листа № 2-а/1607/25/2012 від 06.02.2013 року. Виданого Зіньківським районним судом Полтавської області на користь ОСОБА_2 про перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження»" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частини 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Судом встановлено, що позивачем на підставі рішення суду та з урахуванням ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснено перерахунок ОСОБА_2, проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України, тому позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідні перерахунки доплат до пенсії ОСОБА_2

Крім цього, суд вважає, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями управління,зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного та, повторно, п'ятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Відповідно до положень статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Проте таке відстрочення не впливає на вирішення питання про виконання судового рішення та накладення штрафу, оскільки звернення до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення не зупиняє розгляд питання про накладення штрафу, а тому пов'язувати питання звернення до суду із заявою про розстрочення виконання судового рішення з розглядом питання про накладення штрафу немає підстав.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.09.2013 року підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-161 КАС України,ст. 1, ч.2 ст.25, ч.2 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.09.2013 року - задовольнити.

Постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Полтавській області про накладення штрафу від 27.09.2013 року ВП № 36525634 в сумі 1360 грн.00 коп.- скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено 05.02.2015 року.

Суддя -