Справа № 361/10253/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/361/49/15
Постанова

Іменем України

18 лютого 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району про зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району про зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги і компенсації, встановлені ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На час аварії на Чорнобильській АЕС, позивач проходив службу в складі Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді дільничного інспектора у званні капітана міліції та був відряджений за наказом №069 від 14 серпня 1986 року до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно і де від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

19 листопада 2014 року він звернувся до Броварського МВ з проханням надати йому довідку про його грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль, м. Прип'ять з урахуванням Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати, в тих випадках коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - йому виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до начальницького складу органів внутрішніх справ в розмірі 3-х посадових окладів».

Посилаючись на те, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, з якого обчислюється пенсія, і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалася за рахунок коштів союзного бюджету, Броварський МВ відмовив позивачу у наданні довідки з урахуванням одноразової винагороди в розмірі 3-х посадових окладів.

Перебуваючи в зоні відчуження, позивач отримав гранично допустиму дозу опромінення - 26,03 бер.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району щодо не надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах в другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно з урахуванням одноразової винагороди в розмірі 3-х посадових окладів, передбачених Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року протиправними та зобов'язати відповідача включити у довідку про заробітну плату за період з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року, Постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок №207-7 від 10 червня 1986 року за роботу в другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Чорнобиль, м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 3-х посадових окладів, заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні позовній заяві, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Середюк О.О. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти позову, зазначавши, що відповідно до п.17 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи, видається на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. На підставі п.17 Порядку, відповідач має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Відповідач не має законних права видавати довідку про грошове забезпечення позивача за несення служби в зоні відчуження за період з 26 по 29 квітня 1986 року із зазначенням складових грошового забезпечення не зазначених в розрахунковому листі за запитуваний період.

Позивачеві була видана довідка від 13 лютого 2012 року №39, виходячи з даних розрахункового листа за 1986 рік, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення позивачеві за період несення служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно даної довідки, позивачу було нараховано та виплачено грошове забезпечення у кратності відповідній до зони перебування, а саме: у трикратному розмірі за перебування 26 та 28 квітня 1986 року в м. Чорнобиль (зона 1) та у чотирикратному розмірі за перебування 27 та 29 квітня 1986 року в м. Прип'ять (зона 3).

На час виникнення спірних правовідносин, нарахування основного грошового забезпечення працівникам ОВС у 1986 році, здійснювалося згідно норм Положення «Про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», яке було обумовлене наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року №090.

Грошове забезпечення позивача за час несення служби в зоні особливого контролю в 1986 році нараховане та виплачене згідно законодавства, яке діяло на той період.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України «…для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк..».

Довідка про грошове забезпечення за спірний період видавалася в 2012 році, а відтак строк позовної давності минув, а тому позовні вимоги позивача підлягають залишенню без розгляду.

Посилаючись на вищевказане, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 лютого 2015 року позивачу ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6-8).

На час аварії на Чорнобильській АЕС, позивач проходив службу в складі Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді дільничного інспектора у званні капітана міліції та був відряджений за наказом №069 від 14 серпня 1986 року до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно (а.с.10).

Перебуваючи в зоні відчуження, позивач отримав гранично допустиму дозу опромінення - 26,03 бер (а.с.9).

19 листопада 2014 року він звернувся до Броварського МВ з проханням надати йому довідку про його грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль, м. Прип'ять з урахуванням Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати, в тих випадках коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - йому виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до начальницького складу органів внутрішніх справ в розмірі 3-х посадових окладів» (а.с.15).

Посилаючись на те, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, з якого обчислюється пенсія, і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалася за рахунок коштів союзного бюджету, Броварський МВ відмовив позивачу у наданні довідки з урахуванням одноразової винагороди в розмірі 3-х посадових окладів (а.с.16-17).

Згідно довідки №39 від 13 лютого 2012 року, фактична заробітна плата позивача ОСОБА_1 в зоні відчуження, із якої визначається пенсія становить 136,34 карбованців.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Гранично допустима доза опромінення станом на 1986 рік була передбачена нормами радіаційної безпеки (НРБ-76), затвердженими Головним Державним санітарним лікарем СРСР 7 червня 1976 року, №141-76 і становила для населення - 0,5 БЕР на рік, для персоналу - 5 БЕР на рік, вищевказані норми були основним документом, який регламентував рівень впливу іонізуючого випромінювання.

У відповідності до розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року, в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - йому виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ - в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді і спеціальному званню.

По своїй займаній посаді і спеціальному званню, позивач відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ і тому розрахунок його грошового утримання мав бути здійснений з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного ураження його організму.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25.11.1993 р., учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району щодо не надання довідки ОСОБА_1 про грошове забезпечення на роботах в другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно з урахуванням одноразової винагороди в розмірі 3-х посадових окладів, передбачених Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року протиправними.

Зобов'язати Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району включити у довідку ОСОБА_1 про заробітну плату за період з 26 квітня - м. Чорнобиль, 27 квітня - м. Прип'ять, 28 квітня - м. Чорнобиль, 29 квітня - м. Прип'ять 1986 року включно на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 - рс від 17 травня 1986 року, Постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок №207-7 від 10 червня 1986 року за роботу в другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Чорнобиль, м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 3-х посадових окладів, заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.