Справа № 820/313/15
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 лютого 2015 р. № 820/313/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання -Салацької Я.І.,

представника позивача - Коробки А.Б.,

представника відповідача - Суботи Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання протиправними дії та наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Підприємство Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, в якому просить визнати протиправним дії та наказ ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області від 13.01.2015р. про проведення документальної позапланової виїзної документальної перевірки ПОГ "Всесвіт - Буд".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 січня 2015 року до підприємства ПОГ «Всесвіт-Буд», що розташовано по вул. Бакуліна, буд. 11 кім. 3-16 прибули співробітники Державної податкової інспекції в Дзержинському районі м. Харкова для проведення документальної позапланової виїзної перевірки підприємства. Копію наказу до початку проведення документальної виїзної документальної перевірки позивачу не було вручено. Підставою для проведення позапланової документальної виїзної документальної перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд» посадовими особами Дзержинської податкової інспекції в м. Харкові слугувало те, що підприємство не надало пояснення та документального підтвердження на письмовий запит від 08.12.2014 року, в наказі був вказаний п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ст. 82 ПК України. У зв'язку з порушення посадовими особами податкової інспекції в Дзержинському районні м. Харкова норм податкового кодексу України позивач не допустив інспекторів до проведення перевірки підприємства. Ползивач вважає, що оскільки нормами Податкового кодексу України не встановлені обставини для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та абзацу 3 підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України, дії відповідача з проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача за обставин, передбачених підпунктом 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, є протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та письмових запереченнях зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. В обгрутування заперечень зазначив, що на адресу ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова надійшла інформація, лист ГУ Міндоходів у Харківській області від 04.12.2014 №284/7/20-40-20-03-04, яким доведено списки щодо забезпечення контролю та відпрацювання податкових ризиків з податку на додану вартість за вересень 2014р., в тому числі і ПОГ «Всесвіт-Буд». Контролюючим органом було складено запит від 08.12.2014р. №20089/10/20-30-22-03-21 «Про надання пояснень та їх документального підтвердження по взаємовідносинах ТОВ «АРОС ГРАНД» за вересень 2014р., який вручено 12.12.2014р. згідно поштового направлення-вручення. Однак на зазначений запит позивач відповіді не наддав. 13.01.2015р. керівником ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова було прийнято рішення про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд», яке оформлено наказом за № 19, відповідно до вимог пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України. Зазначений наказ та направлення перевірку №40 і №41 від 13.01.2015р., посадова особа ПОГ «Всесвіт-Буд» отримувати відмовилась, до проведення перевірки фахівці ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова допущені не були, про що 13.01.2015р. було складено акт № 120/20-30-22-03/37765684 «Про не допуск посадових осіб до проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд». Вважає, що наказ на проведення перевірки відповідає вимогам законодавства. Вказав, що в адміністративному позові позивач не наводить обставини, які б свідчили про неправомірність дій ДПІ та порушують його права, свободи чи інтереси, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в запереченні, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Суд зазначає, що відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюється Податковим кодексом України.

Відповідно до п.п. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право для здійснення функцій, визначених податковим законодавством, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, у порядку, визначеному цим Кодексом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підписом платника податків або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності) про фінансово-господарську діяльність, отримувані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, дотриманням вимог іншого законодавства, здійснення контролю за яким покладено на органи державної податкової служби, а також фінансову та статистичну звітність, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 75.1. ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно з п. 75.1.2. ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

У відповідності до п. 73.3. ст. 73 ПУ України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: крім іншого 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи;

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті контролюючого органу, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Суд зауважує, що статтею 78 Податкового кодексу України чітко визначені обставини, з якими закон пов'язує виникнення права у податкового органу на проведення документальної позапланової перевірки.

Відповідно до п. п. 78.1.1.п. 78.1. ст. 78 ПУ України документальна позапланова перевірка здійснюється, зокрема, у випадку, якщо за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків податкового, валютного та іншого законодавства протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з положеннями ст. 81 ПК України 81.1. Посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п'ятому цього пункту, не дозволяється.

Так, матеріалами справи підтверджено, що на адресу ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова надійшла інформація, лист ГУ Міндоходів у Харківській області від 04.12.2014 №284/7/20-40-20-03-04, яким доведено списки щодо забезпечення контролю та відпрацювання податкових ризиків з податку на додану вартість за вересень 2014р., в тому числі і ПОГ «Всесвіт-Буд».

У зв'язку з отриманням зазначеної податкової інформації, яка свідчить про можливі порушення ПОГ «Всесвіт-Буд» вимог податкового законодавства, контролюючим органом було складено запит від 08.12.2014р. №20089/10/20-30-22-03-21 «Про надання пояснень та їх документального підтвердження по взаємовідносинах ТОВ «АРОС ГРАНД» за вересень 2014р., який вручено 12.12.2014р. згідно поштового направлення-вручення.

На запит ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ПОГ «Всесвіт-Буд» відповіді не надав.

Керуючись п.п. 78.1.11 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України начальником ДПІ в Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів в Харківській області видано Наказ №19 від 13.01.2015 року "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки" ПОГ «Всесвіт-Буд», .

Отже, на підставі того, що на письмовий запит Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області не було надано пояснень та їх документального підтвердження, що є порушенням п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, правомірно було винесено Наказ від 13.01.2015 року № 19 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд» податковий, а тому підстави для його скасування відсутні.

Крім того, копію наказу №19 від 13.01.2015 року та направлення на перевірку №40 і №41 від 13.01.2015р., посадова особа ПОГ «Всесвіт-Буд» отримувати відмовилась, до проведення перевірки фахівці ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова допущені не були, про що 13.01.2015р. складено акт № 120/20-30-22-03/37765684 «Про не допуск посадових осіб до проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд».

Матеріалами справи підтверджено, що посадові особи ПОГ «Всесвіт-Буд» скористались своїм правом, передбаченим п.п. 81.1 ст. 81 Податкового кодексу України, не допустили працівників державної податкової служби до проведення перевірки.

Виходячи з правової природи рішення податкового органу про призначення перевірки, яке викладається у формі наказу, наказ є правовим актом індивідуальної дії, який розрахований на певне коло осіб та вичерпує свою дію виконанням.

Той факт, що за наслідками перевірки було складено Акт № 120/20-30-22-03/37765684 від 13.01.2015 р. свідчить про те, що оскаржуваний наказ №19 від 13.10.2014р.був реалізований, а отже вичерпав свою дію виконанням.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги, щодо визнання наказу №19 від 13.10.2014р. протиправним не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача з проведення документальної позапланової перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд», суд зазначає, що фактично фахівцями ДПІ в Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області документальну позапланову перевірку ПОГ «Всесвіт-Буд» проведено не було, таким чином, право позивача не порушувалось, що підтверджується наявним у матеріалах справи Актом про недопущення до проведення перевірки ПОГ «Всесвіт-Буд» № 120/20-30-22-03/37765684 від 13.01.2015 р.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином судом в судовому засіданні не встановлено порушень прав позивача під час вчинення відповідачем вищезазначених дій, з огляду на що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Підприємства Об'єднання громадян "Всесвіт-Буд" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання протиправними дії та наказу залишити без задоволення.

2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 23.02.2015 р..

Суддя Рубан В.В.