Справа № 484/493/15-а
Суддя: Максютенко О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/493/15-а
Провадження № 2-а/484/27/15
Постанова

Іменем України

23.02.2015 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Головуючий суддя Максютенко О.А.

Секретар судового засідання - Завірюха В.Ю.

За участю: представника позивачки - ОСОБА_1, представника відповідача - Бочок Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, про скасування рішення та визнання протиправними дії про відмову у призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах, -

встановив:

10.02.2015 року позивач звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, в якому просить скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій при управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області №2 від 06.01.2015 року, визнати неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального трудового стажу період роботи з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року в ТОВ «Фарм-Сервіс» на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області зарахувати до спеціального трудового стажу період роботи з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року в ТОВ «Фарм-Сервіс» на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, 06 січня 2015 року згідно оскаржуваного рішення відповідач відмовив їй у призначенні спеціальної пенсії за вислугу років, не врахувавши період роботи фармацевтом з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року до спеціального стажу, пославшись на відсутніх законних підстав у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, оскільки ТОВ «Фарм-сервіс», де вона працювала не є закладом охорони здоров»я. Вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки п.3.2.1 статуту ТОВ «Фарм-сервіс» визначено предмет діяльності - роздрібна оптова торгівля лікарськими засобами, виготовлення та реалізація медикаментів, біопрепаратів та медичного обладнання. Згідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ №537623, видом діяльності ТОВ «Фарм-Сервіс» за КВЕДє47.73 роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах.

Згідно ліцензій від 31.01.2012 року № 62 Державної служби України з лікарських засобів, які надані ТОВ «Фарм-сервіс» зазначений предмет діяльності - роздрібна торгівля лікарськими засобами, місце провадження діяльності - Аптека № 1, яка розташована: Миколаївська область, м, Первомайськ, вул. 40 років Перемоги, 3.

В ліцензіях від 11.02.2004 року № 44 Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення, які надані ТОВ «Фарм-сервіс» зазначений предмет діяльності - роздрібна торгівля лікарськими засобами, місце провадження діяльності - Аптека № 1, яка розташована: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. 40 років Перемоги, 3; Аптечний кіоск (Аптеки № 1), який розташований: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 77: Аптечний пункт № 1 (Аптеки № 1), який розташований: Миколаївська область, м. Первомайськ. вул. Луначарського, 28.

31 січня 2007 року надані Державною службою лікарських засобів і виробів медичного призначення ліцензії ТОВ «Фарм-сервіс». Зазначений предмет діяльності - роздрібна торгівля лікарськими засобами, місце провадження діяльності - Аптечний пункт № 1 та Аптечний пункт № 2, які розташовані: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Луначарського, 28 т; Аптека № 1, яка розташована: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. 40 років Перемоги, 3. Строк дії ліцензії з 31.01.2007 року по 31.01.2012 року.

Тобто, ТОВ «Фарм-Сервіс» здійснює роздрібну торгівлю лікарськими засобами в аптеці та аптечному пункті. В положеннях про аптечний пункт № 1 та аптечний пункт № 2 аптеки № 1 ТОВ «Фарм-Сервіс» регламентовано, що Аптечний пункт № 1 та Аптечний пункт № 2 є відокремленими підрозділом аптеки № 1 ТОВ «Фарм-Сервіс» закладу охорони здоров'я, який знаходиться у безпосередньому її підпорядкуванні і створений на необмежений термін.

Згідно п. 1.1 положення про аптеку № 1 ТОВ «Фарм-Сервіс», аптека №1 є заклад охорони здоров'я, створений на необмежений термін. В п. 2.6 Статуту ТОВ «Фарм-Сервіс» зазначено, що товариство має право створювати філії, представництва, відділення га інші відособлені підрозділи з правами відкриття поточних і розрахункових рахунків і затверджує положення про них.

Відповідно до статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я. заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами. А тому ТОВ «Фарм-Сервіс» разом зі своїми структурними та відособленими підрозділами є закладом охорони здоров'я.

Відповідно до п. «е»" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи понад 25 років за переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 із змінами внесеними згідно з Постановою КМУ'№ 1436 (1436-2002-п від 26.09.2002).

Розділом 2 «Охорона здоров'я» Переліку № 909 передбачені провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах.

Заклади охорони здоров'я визначаються відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах

охорони здоров'я».

Відповідно до підрозділу 3 розділу 1.1. «Перелік закладів охорони здоров'я», аптеки є фармацевтичними (аптечними) закладами.

В пункті 16 Пояснення до Переліку закладів охорони здоров'я надано, зокрема, визначення аптеки, як закладу охорони здоров'я,основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення,

В п 17 Переліку закладів охорони здоров'я зазначено, що аптека, на яку покладено організаційно-методичне керівництво аптеками району (міста), називається центральною районною (міською) аптекою.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав позов та просив його задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення. Суду пояснив, що 08.10.2014 року ОСОБА_3 звернулась до управління з заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівник закладів охорони здоров'я. Згідно із переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909, право на пенсію за вислугою років мають провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах.

Заклади охорони здоров'я визначаються відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 р. №385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодих спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» відповідно до якого аптеки є фармацевтичними (аптечними) закладами. В пунктах 16-18 Пояснення до Переліку закладів охорони здоров'я надано визначення аптеки як закладу охорони здоров'я, основним завданням якої є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення.

Відповідно до записів трудової книжки позивач з 21.04.2006 р. (наказ від №5.2) прийнята фармацевтом аптеки №1 ТОВ «Фарм - Сервіс», з (наказ від 20.06.2006 №9.2) переведена на посаду фармацевта аптечного пункту, з 05.01.2009 (наказ від 05.01.2009 №2) переведена на посаду завідувача аптечного пункту №2 аптеки №1. Звільнена за власним бажанням з 07.10.2014 (наказ від 07.10.2014 №18).

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

При зверненні позивача спеціалістом управління було перевірено надані документи та встановлено, що статутом ТОВ «Фарм-сервіс», де працювала в період з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року позивач, визначено предмет діяльності товариства, зокрема роздрібна оптова торгівля лікарськими засобами, будівництво будівель, монтаж та встановлення збірних конструкцій, оптова та роздрібна торгівля непродовольчими товарами, оптова та роздрібна торгівля хімічними речовинами, товарами хімічної промисловості, товарами побутової хімії, тощо. Тобто основним завданням ТОВ «Фарм-сервіс» не є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення, тому за предметом своєї діяльності воно не є закладом охорони здоров'я.

Ліцензії на виробництво лікарських засобів та роздрібну торгівлю лікарськими засобами надані ТОВ «Фарм - Сервіс». Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909, така з організаційна форма, як товариство з обмеженою відповідальністю не передбачена.

За копіями положення про аптечний пункт №2 аптеки №1 ТОВ «Фарм - Сервіс» від 05.01.2009 року - аптечний пункт №2 є відокремленим структурними підрозділом Аптеки №1 ТОВ»Фарм - Сервіс» закладу охорони здоров'я. Відповідно до «Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами» затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України №723 від 31.10.2011 року аптечний пункт - структурний підрозділ аптеки, який створюється у лікувально- профілактичних закладах, основним завданням якого є забезпечення населення лікарськими засобами шляхом здійснення роздрібної торгівлі готовими лікарськими засобами.

Враховуючи вищезазначене та керуючись нормами пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» управлінням було прийнято рішення від 06.01.2015 р. №2 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи.

Крім того, вважають, що вид діяльності як роздрібна торгівля лікарським засобами повинен бути основним та провадиться діяльність повинна в закладах охорони здоров'я. Зі статуту неможливо визначити який вид діяльності ТОВ «Фарм - Сервіс» є основним. З довідки єдиного державного реєстру ТОВ «Фарм -Сервіс» не є закладом охорони здоров'я.

За даними трудової книжки позивач не працювала в Аптечному кіоску та Аптечному пункті №1.

Також у витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, отриманого на запит управління від 13.10.2014, в графі данні про відокремлені підрозділи.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не мають права виходити за межі своїх повноважень, тобто вчиняти дії, які не передбачені чинним законодавством, а саме провести зарахування до спеціального трудового стажу позивачки періодів роботи з 22.07.2004 по 10.02.2014 в ТОВ «Фарм - Сервіс».

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, з 08.10.2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладу охорони здоров'я.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 62 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до трудової книжки запис №10 від 21.04.2006 року прийнята фармацевтом аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс», наказ № 5.2 від 21.04.2006 року, запис №11 від 20.06.2006 року переведена на посаду фармацевт аптечного пункту наказ № 9.2 від 20.06.2006 року, запис №12 від 05.01.2009 року переведена на посаду зав. пптечного пункту №2 (цілодобовий) аптеки №1 на підставі наказу № 2 від 05.01.2009 року. Запис № 13 від 07.10.2014 року звільнена з роботи за згодою сторін п.1 ст. 36 КЗпПУ наказ № 18 від 07.10.2014 року.

Матеріали справи, а саме документи, надані позивачем у підтвердження своїх доводів, свідчать про те, що позивач працювала фармацевтом в Аптечному пункті ТОВ «Фарм-Сервіс» закладу охорони здоров'я.

Суд не може погодитись із доводами відповідача щодо відмови у підтвердженні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки позивачем було надано всі документи, які підтверджують стаж роботи позивача, що зараховується для призначення пенсії за вислугу років та суд вважає такі документи достатніми підставами для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.»е» частини 1 ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-Х11, де передбачено право на пенсію за вислугу років працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області не надано доказів неможливості зарахування до спеціального стажу роботи період з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року на посаді фармацевта аптеки №1, фармацевта аптечного пункту та завідуючої аптечним пунком №2 аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову. Разом з тим, відповідачем не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у призначенні пенсії позивачу.

Зважаючи на вищевикладене, суд знаходить позов доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.6,8,9 ч.2 ст.11, 69, ,99,100,102,104, ч.3 ст.105, 158-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області, про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов'язання зарахувати до спеціального трудового стажу період роботи з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років - задовольнити повністю.

Скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій на пільгових умовах управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області №2 від 06.01.2015 року.

Визнати неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області щодо відмови у зарахуванні до спеціального трудового стажу період роботи з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року на посадах: фармацевта аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс», фармацевта аптечного пункту ТОВ «Фарм-Сервіс», завідуючої аптечного пункту №2 аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс», що дають право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров'я.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області зарахувати до спеціального трудового стажу період роботи з 21.04.2006 року по 07.10.2014 року на посадах: фармацевта аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс», фармацевта аптечного пункту ТОВ «Фарм-Сервіс», завідуючої аптечного пункту №2 аптеки №1 ТОВ «Фарм-Сервіс», що дають право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику закладів охорони здоров'я, з 08.10.2014 року.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: