Справа № К/9991/1135/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/9991/1135/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою приватного вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року у справі за позовом приватного вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Полтавського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування розпорядчих документів,-

в с т а н о в и л а :

Приватний вищий навчальний заклад "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03.08.2010 року №1245, скасувати розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 3/10-В від 01.10.2010 року, № 4/10-В від 01.10.2010 року, постанову від 18.10.2010 року "Про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів", акт № 107-ПО від 18.10.2010 року про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову № 110-ПО від 27.10.2010 року "Про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року, позовні вимоги задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, приватний вищий навчальний заклад "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, виконавчим комітетом Полтавської міської ради Полтавської області 14.07.1994 року проведено державну реєстрацію вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" у формі закритого акціонерного товариства.

Рішенням позачергових загальних зборів акціонерів вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" у формі закритого акціонерного товариства від 31.05.2005 року змінено організаційно - правову форму Інституту із ЗАТ на приватний заклад та прийнято статут приватного вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч".

07.09.2005 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради Полтавської області проведено державну реєстрацію приватного вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч", свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 083556.

Відповідно до п. 1.2. Статуту приватний вищий навчальний заклад "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" є правонаступником вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" у формі закритого акціонерного товариства. Вся сукупність майнових прав і обов'язків вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" у формі закритого акціонерного товариства після державної перереєстрації переходить до правонаступника.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 03.08.2010 року прийнято рішення №1245 "Щодо усунення порушень законодавства про цінні папери", пунктом першим якого зобов'язано ПВНЗ "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч", правонаступника вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" у формі закритого акціонерного товариства, в строк до 03.10.2010 року усунути порушення вимог п. п. 1.1 ч. 1 п. 2 розділу ІІІ, п. п. 3.1 ч. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.1998 року № 222, протягом одного робочого дня після усунення порушення повідомити Комісію та додати документи, які підтверджують факт усунення порушення.

Контроль за виконанням зазначеного рішення покладено на Полтавське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

На виконання вищевказаного рішення позивачем 27 вересня 2010 року до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вдруге подано заяву про скасування реєстрації випуску акцій. Однак, розпорядженням ПТУ ДКЦПФР № 4/10-В від 01.10.2010 року відмовлено у скасуванні реєстрації випуску акцій ЗАТ "Коледж економіки та менеджменту "Світоч" з підстав невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства України.

29 вересня 2010 року ПВНЗ "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" до ПТУ ДКЦПФР вдруге подано заяву про зупинення обігу акцій ЗАТ "Коледж економіки та менеджменту "Світоч". Розпорядженням ПТУ ДКЦПФР №3/10-В від 01.10.2010 року відмовлено в зупиненні обігу акцій ЗАТ "Коледж економіки та менеджменту "Світоч" з підстав невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства України.

Постановою ПТУ ДКЦПФР № 110-ПО від 27 жовтня 2010 року за невиконання рішення ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів на позивача накладено штраф в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме: 17 000 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами у справі не надано доказів в підтвердження обґрунтованості прийняття оскаржуваних розпорядчих документів.

Натомість, суд апеляційної інстанції приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог вказав, що рішення відповідача від 03.08.2010 року №1245, розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 3/10-В від 01.10.2010 року, № 4/10-В від 01.10.2010 року, постанова від 18.10.2010 року "Про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів", акт № 107-ПО від 18.10.2010 року про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова № 110-ПО від 27.10.2010 року "Про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів", прийняті відповідно норма чинного законодавства та підтверджені доказами, наявними в матеріалах справи, а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначено Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР).

Частиною першою статті 5 Закону № 448/96-ВР встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Рішенням ДКЦПФР № 328 від 16.03.2010 року зобов'язано територіальні управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку проводити дії щодо виявлення акціонерних товариств, які припинилися в результаті перетворення (реорганізації) в інші організаційно-правові форми та не здійснили скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій відповідно до вимог Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Комісії від 30.12.98 р. № 222 та при виявленні фактів порушення акціонерними товариствами вимог Порядку терміново надсилати таку інформацію до департаменту корпоративних відносин для вжиття відповідних заходів реагування.

Відповідно до вимог чинного законодавства рішення Комісії є обов'язковими до виконання і згідно до п.8 ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Комісія застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Рішення Комісії згідно вимог чинного законодавства, оскаржуються у судовому порядку.

Матеріалами справи встановлено, що листом №03/1693 від 14.09.2010р. Полтавське територіальне управління ДКЦПФР з метою дотримання учасниками ринку цінних паперів гарантування прав власності на цінні папери повідомило ПВНЗ "ПІЕМ "Світоч" про те, що у відношенні даного товариства Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було винесено обов'язкове до виконання Рішення №1245 від 03.08.2010р. Також, управлінням наголошувалось на необхідності подати документи на зупинення обігу та скасування реєстрації випуску акцій акціонерного товариства у відповідності Порядку №222 та про можливі негативні наслідки в разі невиконання Рішення №1245 від 03.08.2010р.

Листом від 20 вересня 2010р. №407 (додається) ПВНЗ "ШЕМ "Світоч» повідомив управління про припинення ЗАТ «Коледж економіки та менеджменту «Світоч» та про його правонаступника, а також звернувся з проханням роз'яснити процедуру вирішення питання, викладеного у листі теруправління №03/1693 від 14.09.2010р.

22.09.2010р. листом №03/1787 управління повідомило ПВНЗ "ШЕМ Світоч" про необхідність надати на виконання Рішення №1245 від 03.08.2010р. до Полтавського територіального управління документи для зупинення обігу акцій та скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ "Коледж економіки та менеджменту "Світоч" та зазначило про те, що перелік документів та вимоги до них встановлено Порядком №222.

З матеріалів справ вбачається та судами встановлено, що управління ПВНЗ "ШЕМ "Світоч" 27.09.2010р. подало до Полтавського територіального управління заяву про скасування реєстрації випуску акцій та 29.09.2010р. заяву про зупинення бігу акцій, на підставі чого уповноваженою особою Комісії було встановлено, що документи, надані на зупинення обігу акцій та на скасування реєстрації випуску акцій не відповідають вимогам чинного законодавства і встановлено факт невиконання Рішення Комісії №1245 від 03.08.2010р.

Також, колегія суддів зазначає, що протягом терміну виконання рішення щодо усунення порушень законодавства про цінні папери приватним вищим навчальним закладом "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" рішення Комісії №1245 від 03.08.2010р. ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржено не було.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного вищого навчального закладу "Полтавський інститут економіки та менеджменту "Світоч" залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: