Справа № 592/255/15-а
Суддя: Костенко В. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/255/15-а
Провадження №2-а/592/56/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року м.СумиКовпаківський районний суд м. Сум в складі головуючого Костенко В.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військкомату про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
15.01.2015 року позивач звернувся з позовом і вимоги мотивує тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку з 01.01.2007 року нараховує і виплачує управління Пенсійного фонду. Основний розмір пенсії становив 90% грошового забезпечення. Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 07.08.2014 року, справа №592/7900/14-а, управління вже було зобов`язано провести перерахунок пенсії виходячи з посадового окладу визначеного зазначеним наказом з 26.06.2014 року. Однак у грудні 2014 року при виконанні рішення суду і проведенні перерахунку пенсії управління не здійснило перерахунок складових грошового забезпечення, які змінюються при зміні окладу. Так посадовий оклад визначено 1460 грн., натомість надбавку за вислугу років 40% визначено у сумі 554 грн. замість 638 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 969,5 грн. замість 1116,5 грн., за роботу з таємними документами 15% - 187,50 грн. замість 219 грн..
Також при перерахунку пенсії йому обмежили максимальний розмір пенсії, зменшивши з 90% грошового забезпечення до 70%.
Тому позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області при перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з 22.01.2014 року, де основний розмір пенсії визначити як 90 % грошового забезпечення.
Також позивач просить зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вимогами наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований але підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» було передбачено можливість прийняття міністром оборони України нормативного акту щодо зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів. На виконання цієї МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Згідно цього наказу посадовий оклад позивача збільшився.
Відтак грошове забезпечення позивача для визначення пенсії при проведенні перерахунку повинно становити: оклад - 1460 грн., оклад за військове звання незмірний 135 грн., надбавка за вислугу років 40% у сумі 638 грн. замість 554 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1116,5 грн. замість 969,5 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 219 грн. замість 187,50 грн., премія 10% -146 грн. замість 125 грн..
Сумським обласним військовим комісаріатом проведений перерахунок грошового забезпечення за посадою, з якої звільнився позивач, де визначено підвищений розмір посадового окладу у сумі 1460 грн., перераховані зазначені доплати, про що складена довідка №47292 від 24.12.2014 року. Зазначена довідка за своїм змістом відповідає Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вимогам наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року.
У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.
Так, відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
З 01.05.2014 року набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 р. № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Однак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони. Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 лип:я 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).
А отже, з огляду на викладене, слід констатувати, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області допустило помилку в частині визначення розміру пенсійних виплат, оскільки внесені до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Така позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10 грудня 2013 року (№ 21-420а13).
Відтак позивач має право на пенсію з граничним розміром 90% грошового забезпечення.
Суд захищає порушені права. Тому слід визнати дії управління протиправними та зобов`язати поновити права позивача.
Законних підстав для задоволення позову до військкомату немає, а тому у задоволенні позову слід відмовити за необґрунтованістю.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163, 167, 183-3 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку надбавки за вислугу років 40%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, премії 10% при розрахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.06.2014 року, та обмеженні розміру пенсії до 70%.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести з 24.06.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, премії 10%, у зв`язку зі збільшенням посадового окладу відповідно до наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та виплатити різницю з урахуванням виплаченої пенсії.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести з 24.06.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі не менше 90 % грошового забезпечення.
Відмовити у задоволенні позову у іншій частині за необґрунтованістю.
Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.Г. Костенко