Справа № 361/9111/13-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2015 р. м. Київ К/800/36023/14

Вищий адміністративний суд України в складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційної скаргою Міського голови міста Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Міського голови міста Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_5 (далі - позивач) звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Міського голови міста Бровари Київської області Сапожка І.В. (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо невинесення на розгляд чергової сесії клопотання позивача про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зобов'язання винести на засідання чергової сесії Броварської міської ради Київської області та розглянути клопотання позивача про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що оформив клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до вимог чинного законодавства.

На думку позивача, відповідач неправомірно відмовив йому у задоволенні поданої заяви, не виніс її на розгляд пленарного засідання міської ради, тому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати відповідача винести на засідання чергової сесії міської ради та розглянути подане ним клопотання.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 жовтня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2014 року апеляційна скарга ОСОБА_5 задоволена.

Постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 жовтня 2013 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Міського голови міста Бровари Сапожка І.В. внести на засідання чергової сесії Броварської міської ради Київської області та розглянути клопотання ОСОБА_5 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міського голови міста Бровари Сапожка Ігоря Васильовича щодо невинесення на розгляд чергової сесії клопотання ОСОБА_5 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язано Міського голову міста Бровари Київської області Сапожка І.В. винести на засідання чергової сесії Броварської міської ради Київської області та розглянути клопотання ОСОБА_5 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В решті постанова суду першої інстанції залишена без змін.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2014 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Міського голови міста Бровари Сапожка І.В. щодо невинесення на розгляд чергової сесії клопотання ОСОБА_5 та про зобов'язання Міського голови міста Бровари Сапожка І.В. винести на засідання чергової сесії Броварської міської ради Київської області та розглянути клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, залишити постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 жовтня 2013 року без змін.

Сторони в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 7 вересня 2012 року представник позивача ОСОБА_7 звернувся до Броварської міської ради Київської області із клопотанням про виділення позивачу земельної ділянки, орієнтовної площею 0,10 га в межах міста Бровари Київської області.

Позивача листом відповідача від 24 вересня 2012 року № 9-7-1429 було повідомлено про необхідність додати до вказаного клопотання графічних матеріалів із бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Представник позивача 19 жовтня 2012 року повторно звернувся до відповідача із клопотанням про виділення позивачу земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари Київської області, додавши до клопотання графічні матеріали у вигляду ксерокопії карти міста Бровари Київської області.

13 листопада 2012 року відповідач листом № 9-1775 повторно повідомив позивача про необхідність додати до клопотання графічних матеріалів із бажаним місцем розташування земельної ділянки. Позивача також було повідомлено про те, що інформація про наявність вільних земельних ділянок для вищезазначених потреб в межах міста Бровари у Броварській міській раді Київської області відсутня.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з частиною сьомою цієї ж статті вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

За правилами частини другої статті 151 Земельного кодексу України вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.

Частинами четвертою та п'ятою цієї ж статті передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

До заяви (клопотання) додаються: обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу); копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Таким чином, позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами є обов'язковою складовою частиною заяви, відмова у задоволенні якої є предметом цього спору.

Судами встановлено та не заперечується сторонами, що позивач таких графічних матеріалів до заяви не додав. За таких обставин, необґрунтованими вбачаються посилання ОСОБА_5 на безпідставність відмови у розгляді його заяви по суті.

З урахуванням викладено, Вищий адміністративний суд вважає, що суд апеляційної інстанції помилково зробив висновок про те, що єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законодавства.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Міського голови міста Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2014 року скасувати, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 жовтня 2013 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :