Справа № П/811/885/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 рокусправа № П/811/885/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із зазначеним позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича щодо не відкриття Поземельної книги №:05:042:0024 та невнесення до неї відомостей №:05:042:0024 площею 1000,0 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що належить ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 19 червня 2001 р. №9431;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича відкрити Поземельну книгу №:05:042:0024 та внести до неї відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :05:042:0024, площею 1000,0 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 19 червня 2001 р., №9431;

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича з відмови ОСОБА_1 у наданні відомостей з Державного земельного кадастру у формі повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру №РВ - 014;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнка Ігоря Миколайовича надати ОСОБА_1 відомості з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру земельну ділянку кадастровий номер :05:042:0024 площею 1000,0 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

В обґрунтування позову посилається на те, що при зверненні до відповідача із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру - земельну ділянку кадастровий номер :05:042:0024 площею 1000,0 кв. м, яка розташована в АДРЕСА_1, та належить позивачу на праві власності йому було відмовлено у зв'язку з тим, що у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості. У зв'язку з невиконанням відповідачем вимог Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру щодо обов'язкового внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його земельну ділянку в автоматизованому порядку відповідачем створені штучні умови для відмови позивачу у наданні відомостей з Державного земельного кадастру.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014року у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд виходив з правомірності дій відповідача та відсутність підстав для внесення в автоматизованому поряду до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, що перебуває у власності позивача.

Не погодившись з постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що суд не взяв до уваги того, що відповідач повинен був самостійно відкрити Поземельну книгу та внести відомості , які повинен був перенести з державного реєстру земель.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник відповідача не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи позивач є власником земельної ділянки площею 1000,0 кв. м., розташованої АДРЕСА_1, що передана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) відповідно до Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії ІІ-КР №005640, виданого 19.06.2001 р. та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №9431.

Зазначеній земельній ділянці у відповідності до Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель, затвердженого вказівкою Держкомзему України від 20.03.2002 р. №12 присвоєно кадастровий номер :05:042:0024.

Позивач 07.02.2014 р. звернувся до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :05:042:0024. При цьому до заяви додано копію паспорта та ідентифікаційного номера ОСОБА_1, документ про оплату послуг, копію Державного акта серії ІІ-КР №005640, копію довідки від 14.12.2009 р. №3779-1, копію витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

За результатами розгляду вказаної заяви з доданими до неї документами державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області Гордієнком І.М. винесено повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру №РВ-014 від 21.02.2014 р., оскільки у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості.

Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

У відповідності до ч.7 ст.38 Закону№3613-VI, для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості, із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Аналогічні положення визначені п.162, 166, 167, 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051.

Тобто, відсутність у Державному земельному кадастрі відомостей про запитувану земельну ділянку є підставою для відмови державним кадастровим реєстратором у наданні відомостей з Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону№3613-VI, земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Згідно з п.4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону№3613-VI, у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відповідно до п.134 Порядку ведення Державного земельного кадастру внесення відомостей до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про таку земельну ділянку до Поземельної книги (в тому числі у випадку, передбаченому пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», під час перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки з державного реєстру земель) здійснюється Державним кадастровим реєстратором відповідно до пункту 124 цього Порядку.

З урахуванням зазначених правових норм судом першої інстанції вірно зазначено, що підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр», тобто до 01.01.2013 року, у Державному реєстрі земель.

Державна реєстрація земельних ділянок у складі державного реєстру земель була передбачена ч.1 ст.202 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. №2768-ІІІ, в редакції чинній до 01.01.2013 р.

У відповідності до ч.2 ст.202 Земельного кодексу України, у редакції чинній до 01.01.2013 р., Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно з абз.6 пп.1.2 п.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. №174, чинного до 20.08.2012 р., державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до абз.8, 11 пп.1.2 п.1 вказаного Тимчасового порядку, книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Відтак земельна ділянка вважається зареєстрованою в Державному реєстрі земель за умови внесення записів до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Внесення записів до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, як складових Державного реєстру земель, розпочалося з липня 2003 року, що підтверджено листом Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» №04/617 від 04.06.2014 р.

У відповідності до п.3.5 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. №43, чинного на час видачі позивачу державного акта серії ІІ-КР №005640, державні акти, що посвідчують право приватної власності на землю реєструються у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю.

Згідно з п.1.2, 1.3, 1.8 Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель, що є додатком до вказівки Держкомзему від 20.03.2002 р. №12 кадастрові номери земельних ділянок запроваджуються з метою їх однозначної ідентифікації в базах даних та на кадастрових планах для забезпечення створення і функціонування автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, системи реєстрації земельних ділянок, об'єктів нерухомості та прав на них, забезпечення можливостей ефективної обробки і управління інформацією, підтримки інформаційного зв'язку з іншими галузевими кадастрами та інформаційними системами. Головним критерієм формування структури кадастрового номера є забезпечення його унікальності в межах України протягом всього періоду існування земельної ділянки. Кадастрові номери земельним ділянкам присвоюються місцевими органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що Порядком присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель не передбачається неодмінне внесення запису про земельну до Державного реєстру земель при присвоєння місцевим органам виконавчої влади кадастрового номеру земельній ділянці у відповідності до такого Порядку. Окрім того, Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель також не передбачав автоматизованого перенесення даних із Книг записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Зазначені обставини свідчать на користь висновку суду першої інстанції, що реєстрація державного акта у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю та подальше присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру, за умови відсутності записів у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельній книзі, не може розцінюватися як реєстрація такої земельної ділянки у Державному реєстрі земель.

При цьому до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги не вносилися відомості про земельну ділянку площею 1000,0 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :05:042:0024.

Виходячи з викладеного судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що відомості про зазначену земельну ділянку підлягають внесенню до Державного земельного кадастру не в автоматизованому порядку у відповідності до п.4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», а за заявою власника такої земельної ділянки у порядку передбаченому п.2 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.115 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 27 лютого 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна