Справа № 229/3226/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гонтар А.Л.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року справа №229/3226/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Лях О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обласного Комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 року у справі № 229/3226/14-а (головуючий 1 інстанції Гонтар А.Л.) за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про оскарження рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати рішення відповідача, яким було відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення і встановлення індивідуального (автономного) опалення, а також просила зобов'язати виконавчий комітет Дружківської міської ради розглянути питання про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення квартири АДРЕСА_1.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 року було задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 в повному обсязі. Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» споживач має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій. Також послався на п.6 ст.26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», яким передбачено, що споживач має право розірвати договір у порядку встановленому законом.

Обласне Комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» звернулося з апеляційною скаргою на постанову Дружківського міського суду Донецької області. В апеляційній скарзі зазначила, що суд першої інстанції порушив норми Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання". Так на виконання ст.8 Закону "Про житлово-комунальні послуги", Кабінетом Міністрів України було прийнято Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. № 630). Пунктом 25 зазначених Правил передбачено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Такий порядок затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 9 грудня 2005р. за № 1478/11758). Згідно змін, внесених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. №169 відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливе лише житлових будинків в цілому, а не окремої складової будинку - квартири. Рішення про відключення будинку від систем ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримано всіма власниками (уповноваженими особами власників приміщень у житловому фонді). Таке рішення, як в матеріалах справи так і фактично - відсутнє.

Щодо посилань суду першої інстанції на Закони, зазначили, що процедура відключення від мереж центрального опалення регулюється тільки підзаконними актами.

Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. При таких обставинах суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України "Про житлово-комунальні послуги" визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Абзацом 1 ст.1 цього Закону визначено що житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямований на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщень будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, і стандартів, порядків і правил.

Такий порядок надання послуг регулюється відповідними Правилами а саме Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. № 630).

Пунктом 25 зазначених Правил передбачено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (надалі - МЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Такий порядок затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 9 грудня 2005р. за № 1478/11758). (далі за текстом Порядок).

Згідно змін, внесених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. №169 відключення від мереж ЦО і ГВП можливе лише житлових будинків в цілому, а не окремої складової будинку - квартири. Для вирішення зазначеного питання власник (власники) повинні звернутися до міської комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (далі - Комісія) із письмовою заявою, в якій зазначається причини відключення та додає копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від систем ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримано всіма власниками (уповноваженими особами власників приміщень у житловому фонді).

З матеріалів справи вбачається, що таке рішення як в матеріалах справи так і фактично не існує.

Відповідно до ст.7 Конституції України в Україні гарантується і визнається місцеве самоврядування. Згідно ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом місцевої громади (міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2006р. № 45, а також Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (із змінами) переобладнання квартири (в т. ч. з метою встановленні індивідуального опалення) здійснюється з дозволу органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.29 Закону "Про житлово-комунальні послуги", договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. У разі, якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг з іншим виконавцем. Тобто у ст.24 Закону України "Про теплопостачання" йдеться мова про право балансоутримувача багатоквартирного будинку, обирати підприємство - постачальника теплової енергії або інше джерело теплової енергії.

Абзацом першим ст.1 цього закону визначений термін балансоутримувач (будинку, групи будинків, житлового комплексу) - це власник відповідного майна або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно і уклала договір купівлі-продажу теплової енергії з теплогенеруючою або теплопостачальною організацією, а також договори на надання житлово-комунальних послуг з кінцевими споживачами.

Після внесення змін наказом №169 Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. до Порядку затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4, цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково не прийняв до уваги вимоги вищевказаного Порядку.

Колегія суддів зазначає, що влаштування індивідуального (автономного) опалення без згоди інших мешканців будинку суперечить вище наведеним нормам чинного законодавства, зокрема Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р та наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4

Колегія суддів також зазначає, що суд першої інстанції невірно застосував норми ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та ст.24 Закону України "Про теплопостачання", оскільки у зазначених Законах мова йде про державні гарантії захисту прав споживача товарів, робіт та послуг, а не про порядок відключення від мереж ЦО і ГВП з метою встановлення індивідуального опалення.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи невірно застосував норми матеріального права.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, тому постанова підлягає скасуванню а у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного Комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі Виробничої одиниці «Дружківкатепломережа» на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 року у справі № 229/3226/14-а - задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 року у справі № 229/3226/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про оскарження рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.П.Лях