Справа № 815/724/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/724/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участю:

представника позивача Малєєва О.М (за довіреністю),

представника відповідача Мельнікова Т.В. (за довіреністю),

представника третьої особи - Демченко О.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника прокурора Одеської області до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України, ТОВ Біном-СТ про визнання протиправними дій та скасування містобудівних умов і обмежень забудови, -

В С Т А Н О В И В :
Заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України, ТОВ Біном-СТ, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі 18.11.2014 року за № 239 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47.

- скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47, видані 18.11.2014 року Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради за № 239, видані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що між Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та TOB "Біном-СТ" 27.10.2006 укладено договір генерального підряду та пайової участі № 15-06, згідно якого TOB "Біном-СТ" зобов`язалось, зокрема, зібрати у повному обсязі вихідні дані для розробки проектно-кошторисної документації щодо забудови земельної ділянки Державної прикордонної служби України по Французькому бульвару, 47 у м. Одесі багатоповерховими житловими будинками. Позивач зазначає, що рішенням Одеської міської ради від 29.10.2014 за № 5778-VI військовій частині 2138 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47, для розміщення та постійної діяльності прикордонної служби України. Як зазначено в адміністративному позові, згідно листа Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.01.2015 за № 14/118 у останньої відсутні будь-які документи про право власності (користування) на вищевказану земельну ділянку. До управління архітектури та містобудування Одеської міської ради 11.11.2014 на підставі п. 4.4.1 вищевказаного договору генерального підряду та пайової участі та відповідної довіреності звернулось TOB "Біном-СТ" з заявою за № 19 про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по Французькому бульвару, 47. Разом з цим, до даної заяви не було долучено документ про право власності (користування) відповідною земельною ділянкою.

Позивач зазначає, що незважаючи на це, управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 18.11.2014 у порушення вимог п. 2.2 Порядку Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України та TOB "Біном-СТ" видані містобудівні умови і обмеження за № 239 забудови вищевказаної земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просив задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на правомірність видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по Французькому бульвару, 47, оскільки останні прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України зазначив, що адміністративний позов підлягає задоволенню, так як містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47 від 18.11.2014 року за № 239 видані з порушенням вимог діючого законодавства.

В судове засідання представник ТОВ Біном-СТ не з`явився, судом належним чином повідомлявся про час, місце та дату судового засідання.

Вислухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

27.10.2006 року між Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та TOB "Біном-СТ" укладено договір генерального підряду та пайової участі № 15-06, згідно якого TOB "Біном-СТ" зобов`язалось, зокрема, зібрати у повному обсязі вихідні дані для розробки проектно-кошторисної документації щодо забудови земельної ділянки Державної прикордонної служби України по Французькому бульвару, 47 у м. Одесі багатоповерховими житловими будинками (а.с. 10-17).

Рішенням Одеської міської ради від 29.10.2014 за № 5778-VI військовій частині 2138 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47, для розміщення та постійної діяльності прикордонної служби України (а.с. 18).

Згідно листа Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.01.2015 за № 14/118 у останньої відсутні будь-які документи про право власності (користування) на земельну ділянку орієнтовною площею 0,6 га за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47 (а.с. 19).

Судом встановлено, що на підставі п. 4.4.1 договору генерального підряду та пайової участі та відповідної довіреності (а.с. 21) 11.11.2014 року до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради звернулось TOB "Біном-СТ" з заявою за № 19 про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по Французькому бульвару, 47 (а.с.22а).

18.11.2014 Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України та TOB "Біном-СТ" видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47, за № 239 (а.с. 23-28).

Не погоджуючись із правомірністю видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47, за № 239, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Стаття 29 даного Закону встановлено, що основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно п.1.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.11 року, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Судом встановлено, що за заявою Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України та TOB "Біном-СТ" Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 47, за № 239 (а.с. 23-28).

При цьому, згідно п.3 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки наміром забудови є розміщення багатоквартирного десятиповерхового житлового будинку з паркінгом та приміщеннями обслуговування.

В пункті 5 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки вказано, що документом, що підтверджує право власності або користування земельної ділянки є рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.02.1952 року № 08.

Згідно рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.02.1952 року № 08 (а.с. 51) Одеському Червонопрапорному прикордонному загону МГБ відведена земельна ділянка площею 0, 66 га для будівництва прикордонної застави.

Суд зазначає, що згідно п. 2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Пунктом 2.4 Порядку встановлено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

В судовому засіданні з`ясовано, що Одеським міським управління ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на замовлення Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України у 2006 році виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) військовій частині НОМЕР_1 для експлуатації та обслуговування будівель і споруд військової частини (а.с. 127).

В ході розгляду вказаної технічної документації управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради надано висновок від 27.03.2006 за № 85/6483 про можливість надання у постійне користування земельної ділянки військовій частині для експлуатації комплексу будівель військової частини (а.с. 139).

У подальшому вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :45:001:0022.

Рішенням Одеської міської ради від 29.10.2014 за № 5778-УІ військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6 га за адресою: АДРЕСА_1 , для розміщення та постійної діяльності прикордонної служби України (а.с. 18).

Водночас, суд зазначає, що докази про право власності чи права користування у розумінні приписів Земельного кодексу України в матеріалах справи відсутні та для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви в Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради замовником не надавались.

Згідно листа Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 15.01.2015 за № 14/118 зазначено, що у військової частини відсутні будь-які документи про право власності (користування) на земельну ділянку орієнтовною площею 0,6 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 19).

В той же час, суд акцентує увагу на тому, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.02.1952 року № 08 (а.с. 51) передбачалось відведення земельної ділянки площею 0, 66 га Одеському Червонопрапорному прикордонному загону МГБ з метою будівництва прикордонної застави, а не для розміщення багатоквартирного десятиповерхового житлового будинку з паркінгом та приміщеннями обслуговування.

Відтак, факт порушення вимог чинного законодавства ґрунтується на відсутності у забудовника права на земельну ділянку, так як Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України не завершено законодавчо встановлену процедуру оформлення права на земельну ділянку.

Отже, суд вважає, що відповідачем в порушення вищезазначених вимог здійснено видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки до заяви на видачу останніх додано не належний документ, що підтверджує право власності (користування) земельною ділянкою, адже рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.02.1952 року № 08 визначалось призначення відведеної земельної ділянки - для будівництва прикордонної застави, та дане рішення не є документом про право власності (користування) земельною ділянкою.

При цьому, під документом, що підтверджує право власності (користування) земельною ділянкою вважається той документ, який юридично закріплює зазначені права і заінтересована особа фактично користується ними на час звернення з заявою на отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною другою ст.71 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв не на підставі, та не в межах повноважень, що передбачені законодавством, й тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі 18.11.2014 року за № 239 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47.

Скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у АДРЕСА_1 , видані 18.11.2014 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за № 239.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 03.03.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

Адміністративний позов заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі 18.11.2014 року за № 239 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47.

Скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у м. Одесі по вул. Французький бульвар, 47, видані 18.11.2014 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради за № 239.

03 березня 2015 року.