Справа № 296/9136/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рожкова О.С.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"02" березня 2015 р. Справа № 296/9136/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому ( з урахуванням уточнень від 05.12.14 р.) просила визнати неправомірними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячної основної державної пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної їй згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до вимог пп.4 п.3 та п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 за матеріалами пенсійної справи з 01 січня 2012 року на підставі довідки №1/83 від 22.05.1997 року про її заробітну плату, одержану нею за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана об"єднанням "Житомироблагробуд", зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до вимог пп.4 п.3 та п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 за матеріалами його пенсійної справи з 01 січня 2012 року на підставі довідки №1/83 від 22.05.1997 року про її заробітну плату, та виплатити недоотриману суму пенсії, відповідні виплати провести до часу встановлення групи інвалідності за висновком МСЕК.

Постановою Корольовського районного суду міста Житомира від 12 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Житомирі щодо відмови ОСОБА_3 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2014 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, та зобов"язано УПФУ в м.Житомирі здійснити такий перерахунок з 01 березня 2014 року, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки Обласного державного промислово-будівельного об"єднання "Житомироблагробуд" від 22 травня 1997 року №1/83 з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позову відмовлено.

Ухвалою цього ж суду від 12 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 в частині вимог за період з 01.01.2012 року по 28.02.2014 року залишено без розгляду з підстав пропуску встановленого законом строку для звернення до суду з позовом.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення скасувати й прийняти нове , яким в позові відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що для перерахунку пенсії позивача із заробітної плати за час перебування в зоні відчуження відсутні належні первинні документи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності бездіяльності відповідача стосовно невизначення середньомісячного коефіцієнту заробітної плати та розміру відшкодування фактичних збитків, що враховуються під час обчислення пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01 січня 2012 року також почав діяти Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. № 1210.

Зазначеним Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являється первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Відповідно ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Житомирі як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, внаслідок чого стала інвалідом 2 групи безстроково (що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та копією довідки МСЕК серії 2-18 А6 № 161736), отримує пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка обчислена на підставі довідки про зарплату № 1/83 від 22.05.97 року, виданої об"єднанням "Житомироблагробуд" і виплачувалась у відповідному розмірі до 01.01.2012 року.

Як зазначалось, з 1 січня 2012 року розпочато перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою осучаснено порядок обчислення пенсій чорнобильцям. Осучаснення заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, повинно проводитися із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2006 рік.

На виконання даної постанови перерахунок пенсій повинен проводитись в автоматизованому режимі за матеріалами пенсійних страв, що не потребує додаткових звернень пенсіонерів до органів Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що такий перерахунок пенсії позивачу не проведений, у зв"язку з чим вона 03 вересня 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі із заявою про перерахунок їй пенсії в розмірі фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження за травень 1986 року № 1/83 від 22.05.1997 року з 01.01.2012 року.

Підставою неврахування зазначеної довідки при проведенні перерахунку пенсії явилися доводи відповідача, що довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження не є первинним документом, що дає право на перерахунок пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки Обласного державного промислово-будівельного об"єднання "Житомироблагробуд" від 22 травня 1997 року №1/83.

З таким висновком погоджується суд апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно з п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Суд першої інстанції обгрунтовано зазначив, що розрахунок заробітної плати, вказаний в довідці від 22.05.1997 року, здійснений об"єднанням "Житомироблагробуд" на підставі первинних облікових документів, які зберігаються на підприємстві.

Разом з тим, ставити під сумнів достовірність цієї довідки та вимагати подання додаткових первинних документів органи Пенсійного фонду не мали права, оскільки ця довідка була прийнята відповідачем на момент призначення пенсії позивачу та тривалий час знаходилася в матеріалах пенсійної справи і була врахована при обчисленні розміру пенсії до 01.01.2012 року.

Колегія суддів зазначає, що наведені відповідачем підстави відмови у перерахунку пенсії позивачу суперечать наведеним законодавчим нормам, оскільки позивач надав належну довідку, яка підтверджує суми отриманої позивачем заробітної плати в зоні відчуження за травень 1986 року.

Крім того, колегія суддів апеляційного адміністративного суду звертає увагу на те, що Постанова КМУ № 1210 не передбачає необхідності проведення перевірки раніше наданих довідок про розмір заробітної плати для обчислення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від "26" червня 2014 р. ( справа К/800/22418/14).

З урахуванням наведеного та досліджених доказів, УПФ безпідставно послалось на неналежне оформлення довідки про розрахунок заробітної плати, оскільки згідно встановлених обставин справи вона на законних підставах була видана підприємством. Тому зазначені у довідці розрахунки повинні враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до пункту 4 частини 3 Постанови Кабінет Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Б.С. Моніч

С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10030

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,