Справа № 627/1648/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2015 р.Справа № 627/1648/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області на постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 04.12.2014р. по справі № 627/1648/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області
про скасування рішення управління та зобов`язання призначити пенсію,
ВСТАНОВИЛА:
16.10.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області, скасувати рішення відповідача № 43 від 24.09.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком та зобов`язати
Призначити йому пенсію за віком відповідно до абз. 6 п. 3 ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.09.2014 року і провести відповідні виплати.
Постановою Краснокутського районного суду Харківської області від 04.12.2014 року позов задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що в період з 22.11.1980 року по 24.06.1982 року позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у складі військової частини польова пошта 27787, яка приймала участь у бойових діях на території республіки Афганістан, що підтверджується копією архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 4/104793 від 09.10.2013 року (а.с. 11).
23.09.2014 року, позивач як учасник бойових дій, досягнувши віку 53 роки та маючи загальний стаж 35 років 00 місяців 09 днів, звернувся із заявою до територіального органу пенсійного фонду для призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням № 43 від 24.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, оскільки ОСОБА_1 не досяг 55 років та матиме таке право тільки з березня 2016 року (а.с. 13).
Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Право на пенсійне забезпечення, загальні умови призначення пенсій, порядок їх нарахування та розміри визначаються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788) з наступними змінами, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) з наступними змінами, Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 року № 3721-ХІІ (далі Закон № 3721).
За змістом вказаних законів право на пенсію за віком особа набуває не лише після досягнення загальновизначеного пенсійного віку чи пенсійного віку, встановленого спеціальним законодавством, а також у разі дострокового виходу на пенсію за певних обставин.
Згідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Як визначено ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на пенсію, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
У відповідності зі ст. 5 та п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Наявність у позивача статусу учасника бойових дій підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 20.05.1996 року Краснокутським рійонним військових комісаріатом Харківської області, копія кого долучена до матеріалів справи (а.с. 12).
Згідно до абз. 6 п. 3 розд. ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року, (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до прийняття відповідного закону, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок. У цих випадках розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону і фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як правомірно враховано судом першої інстанції, вищевказана норма пов`язує наявність права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку чоловікам до 55 років з умовою наявністю стажу роботи понад 25 років.
У відповідності до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Виплата пенсій особам, звільненим у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, зазначеним у частині першій цієї статті, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ними пенсійного віку.
Отже, зазначена норма особам предпенсійного віку чоловікам гарантує право на призначення пенсії які досягли скороченого на півтора року пенсійного віку до встановленого законодавством (у тому числі і Законом України №1788) з умовою наявністю стажу роботи понад 25 років.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668, на який посилався відповідач, не передбачено скасування чи звуження прав громадян на достроковий вихід на пенсію на пільгових умовах, зокрема, учасникам бойових дій.
Як вбачається за змістом норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком особа набуває не лише після досягнення загальновизначеного пенсійного віку чи пенсійного віку, встановленого спеціальним законодавством, а також у разі дострокового виходу на пенсію за певних обставин.
Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі тих, які мають статус учасника бойових дій, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.
Згідно положень ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров`я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 44 Закону України № 1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно до ч. 1 ст. 45 Закону України № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до ст. 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу. За ч. 2 ст. 45 Закону України № 1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. За ч. 5 вказаної статті документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Зважаючи на те, що в матеріалах містяться належні докази, що підтверджують наявність у позивача статусу учасника бойових дій, наявність необхідного страхового стажу, тому позивач має право на достроковий вихід на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області в зв`язку з не призначенням пенсії позивачу протиправними, скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Краснокутському районі Харківської області № 8 від 27.01.2014 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії та зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Краснокутському районі Харківської області призначити пенсію за віком позивачу згідно абз. 6 п. 3 розд. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за його заявою з 23.09.2014 року.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області щодо винесення рішення № 43 від 24.09.2014 року, скасування цього рішення та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком, згідно до абз. 6 п. 3 розд. 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою з 23.09.2014 року і провести відповідні виплати.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що постанова Краснокутського районного суду Харківської області від 04.12.2014 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують і доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Краснокутського районного суду Харківської області від 04.12.2014р. по справі № 627/1648/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.