Справа № 2а-293/10
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-293/10 Головуючий у 1-й інстанції: Грибанова Ю.Л.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА
Іменем України

24 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними,-

в с т а н о в и в:

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними задоволено частково, визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 по невиплаті позивачу одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення за останньою посадою. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що виплати, пов`язані з реалізацією Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», включаючи і виплату одноразової грошової допомоги на підставі ст.16 даного Закону, здійснюються лише за наявності відповідних підстав, а оскільки позивачу встановлено групу інвалідності не у зв`язку з проходженням військової служби, а у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу заступника Міністра оборони України командуючого Військово-повітряними силами України №0262 від 12 серпня 1998 року був звільнений у запас за п.65 підпунктом «в» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Згідно довідки обласної МСЕК серії КИО-1 №259915 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 16 жовтня 2007 року довічно, причина інвалідності - контузія, травма, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку, із втратою 80% професійної працездатності.

Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/6/С/8712/835 від 03 серпня 2009 року на звернення позивача щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги зазначено, що оскільки позивач проходив військову службу та був звільнений з військової служби до введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб», яким було внесено зміни до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та який набрав чинності 01 січня 2007 року, дія нової редакції ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, як і виплати передбачені ним, на позивача не поширюються.

Суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та необхідності зобов`язання останнього провести нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Колегія суддів за наслідками апеляційного перегляду дійшла наступних висновків:

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, що була чинною на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 травня 2008 року №499, якою затверджений Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Згідно п.2 вищенаведеної постанови призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Таким чином, враховуючи, що позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 16 жовтня 2007 року, призначення і виплата одноразової грошової допомоги має здійснюватись згідно з Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499.

Згідно пп.2 п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 (в редакції, що була чинною на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, одноразова грошова допомога виплачується у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 60-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Згідно п.п.3,5 вищезазначеного Порядку, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. Копії документів завіряються в установленому порядку керівником уповноваженого органу.

Згідно п.7 вищезазначеного Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 двічі було подано заяву до відповідного військового комісаріату із доданими до неї документами, згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням ІІ групи інвалідності з 16 жовтня 2007 року, захворювання якого пов`язане з проходженням військової служби.

На вимогу суду апеляційної інстанції Міністерством оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_3 не надано доказів щодо розгляду заяв позивача та призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги. Відповідачем помилково надано документи щодо виплати такої допомоги іншій особі з подібним прізвищем.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 54-місячного грошового забезпечення відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 (в редакції, що була чинною на час встановлення позивачу інвалідності), натомість, твердження відповідача, що на позивача не поширюється дія вищевказаних нормативно-правових актів, з тих підстав, що позивач звільнений з військової служби у 1998 році, а інвалідність отримав лише у 2007 році є необгрунтованими, оскільки право на отримання грошової допомоги виникає внаслідок виконання обов`язків військової служби.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що ІІ група інвалідості позивача встановлена внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 54-місячного грошового забезпечення відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 (в редакції, що була чинною на час встановлення позивачу інвалідності), натомість, Міністерством оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_3 не надано доказів щодо розгляду заяв позивача та прийняття рішення щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги, тому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача у відповідності до ст.11 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідачів щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправними та зобов`язати останніх призначити та виплатити позивачеві таку допомогу.

Разом з тим, вимоги позивача щодо стягнення упущеної вигоди на суму 29331,50 грн. у зв`язку із затримкою виплати допомоги не підлягають до задоволення, оскільки відсутні докази, що такі доходи позивач міг би отримати за звичайних обставин за відсутності порушення його права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Васильківського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2010 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 54-місячного грошового забезпечення за останньою посадою.

Зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 54-місячного грошового забезпечення за останньою посадою.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.