Справа № 641/13115/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р.Справа № 641/13115/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.12.2014р. по справі № 641/13115/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Комінтернівського районного суду м. Харкова з позовом в якому просив: зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України «Про державний бюджет бюджет на 2014 рік»; зобов'язати Управління пpaцi та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в розмірі 7 мінімальних пенсій відповідно до ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік з урахуванням сплаченої суми - розмірі 4782 грн., відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити мені виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік з урахуванням сплаченої суми - в розмірі 4623грн., відповідно до ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.12.2014р. по справі № 641/13115/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, передбаченому ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі, передбаченому ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 24.02.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідом ІІІ групи І категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.12.1992 року, та інвалідом війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.07.1998 року (а.с. 4,5).

Позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації надана відповідь, в якій зазначено що у квітні 2014 року була призначена щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 2020,00 грн., але не виплачена в зв'язку з відсутністю коштів та щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік виплачена у березні 2014 року у розмірі 90,00 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах: 7 мінімальних пенсій за віком та щорічна допомога на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна бути нарахована та виплачена у розмірі 4 мінімальних заробітних плат

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції закону в редакції від 09.07.2007 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Станом на квітень 2014 року - час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2014 році, зміни до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не вносилося. Право встановлювати розміри соціальних виплат відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінету Міністрів України не делегувалося.

Таким чином, відповідач у 2014 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 року, відповідно до якої інвалідам війни ІІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі сім мінімальних пенсій за віком.

При обчисленні разової грошової допомоги до 5 травня, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, відповідач, провівши нарахування щорічної допомоги до 5 травня у 2014 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено перелік компенсаційних виплат особам за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника, та встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення для осіб, які є інвалідами 3 групи, становить чотири мінімальні заробітні плати.

Як вбачається з матеріалів справи, щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік нарахована у розмірі 90,00 грн. та виплачена позивачу у березні 2014 року .

Доказів сплати позивачу суми недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», матеріали справи не містять.

Колегія суддів вважає неправомірними посилання відповідача на норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №562, якими обґрунтовано висновок щодо правомірності нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення позивачу у розмірі 90,00 гривень.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, ч. 4 ст. 48 Закону № 796-XII передбачала, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат, ІІІ групи у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає,що виплата спірної щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, встановленому частиною 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплата грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік повинна бути у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, як передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.12.2014р. по справі № 641/13115/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.