Справа № 822/5114/14
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5114/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі: представників позивача представників відповідачів Пасічника С.П, Підлісного Л.Й., Стрельницької О.О. Омелянчука О.В., Вжешневського О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Олешинське" до Управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області , Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог - Олешинська сільська рада про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області та Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог - Олешинська сільська рада.

Просить визнати протиправними дії відповідачів щодо незабезпечення збереження технічної документації із землеустрою ВАТ "Олешинський" (попередник ТДВ "Олешинське"); зобов'язати управління Держземагенства у Хмельницькому районі вчинити дії з метою відновлення архівних матеріалів технічної документації із виготовлення державного акту на право колективної власності на землю позивача, зокрема: акт про передачу довгострокових межових знаків, технічне завдання на складання акту, висновок державного органу земельних ресурсів про права третіх осіб на використання земельних ділянок, кадастрові плани земельних ділянок (господарських дворів), складених за результатами зйомки, відомості щодо обчислення площі, відомості щодо обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельних ділянок (господарських дворів) з прив'язкою до пунктів геодезичної мережі, експлікації земельних ділянок (господарських дворів) згідно із формою 6-зем, проекту роздержавлення і приватизації земель позивача; зобов'язати ГУ Держземагенства у Хмельницькій області провести службову перевірку управління Держзмагенства у Хмельницькому районі стосовно причин відсутності вищевказаної документації.

В обґрунтування вимог зазначає, що з метою отримання копій документів з технічної документації з виготовлення державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" представником позивача були надіслані адвокатські запити на адресу відповідачів.

У відповідь були надані листи, зі змісту яких випливає, що запитувана інформація у місцевому фонді документації із землеустрою управління Держзмагенства у Хмельницькому районі - відсутня. У той же час, наявним є технічний звіт з видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський".

На думку позивача такі відповіді носять формальний характер, є необґрунтованими.

Представники позивача вказують на те, що уся технічна документація, яка стосується державного акту, повинна була зберігатись в управлінні Держземагенства в Хмельницькому районі. Звертають увагу на те, що окремі документи наявні у складі технічного звіту, тому не зрозумілими є причини відсутності у ньому інших документів.

Зазначають, що позивач готовий взяти на себе витрати, пов'язані з відновленням вказаних документів у випадку необхідності.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримують.

Представники відповідачів позов не визнають.

Представник управління Держземагентства у Хмельницькому районі зазначає, що на адвокатський запит позивача було надано обґрунтовану відповідь та представлено технічний звіт по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський". Будь - якої іншої документації з землеустрою по ВАТ "Олешинський" в управлінні немає.

Крім того, зазначає, що будь - яка інформація стосовно передачі запитуваних позивачем документів до управління відсутня. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник ГУ Держземагенства у Хмельницькій області позов також не визнає. Вказує, що документація із землеустрою зберігається у районних відділах Держземагенства. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник Олешинської сільської ради в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що підтримує позов в частині відновлення технічної документації з землеустрою по ВАТ "Олешинський", оскільки це дасть можливість позивачу відновити межі господарських дворів, які існували на момент виготовлення державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський".

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, ТДВ "Олешинське" є правонаступником ВАТ "Олешинський", що сторонами не заперечується.

В серпні 2014 року представником позивача був направлений адвокатський запит стосовно отримання копій документів технічної документації, виготовленої під час приватизації господарських дворів ВАТ "Олешинський".

Листом від 14.08.2014 року управління Держземагентства у Хмельницькому районі повідомило, що будь - яка інша документація, крім технічного звіту по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" в управлінні відсутня.

ГУ Держземагенства у Хмельницькій області листом від 18.08.2014 року було надано аналогічну відповідь, із посиланням на те, що вказана документація повинна зберігатись у відповідному районному відділі Дерземагенства.

Зважаючи на те, що відповідачами не здійснені будь - які дії з метою відновлення, запитуваної документації позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов в частині, суд виходить з того, що згідно із п. 5 Тимчасового порядку проведення робіт по видачі державних актів колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, на право колективної власності на землю, затвердженого Державним комітетом України по земельним ресурсах 15.03.1995 року №63/599 (чинного на момент видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський"), організацію робіт по визначенню земель, що підлягають передачі у колективну власність, забезпечує районний відділ земельних ресурсів. В місячний термін з дня отримання клопотання колективу сільськогосподарського підприємства виготовляється документація, у тому числі, планово - картографічний матеріал з відображенням на ньому земельних ділянок державної та колективної власності, оформлений підписами голови та членів комісії та еплікація земель в межах землекористування відповідного колективного сільськогосподарського підприємства.

Відповідно до п.1.11 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 року №43 (чинної на момент видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" та до 2013 року) складання державного акту на право колективної власності на землю проводиться після встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим проектом роздержавлення і приватизації земель цього сільськогосподарського підприємства.

Як видно зі змісту цих норм, державний акт на право колективної власності на землю не міг бути виданий без належним чином оформленої технічної документації.

Судом оглянута відповідь ГУ Держземагенства у Хмельницькій області від 23.12.2014 року, в якій зазначається, що будь - яких даних щодо передачі запитуваних позивачем документів в управлінні немає, акти приймання - передачі щодо них не підписувались.

На думку суду, така відповідь є формальною відпискою, без будь - якого обґрунтування доказами.

Відповідно до 1.16 Інструкції технічна документація зі складання державного акта на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею включає: виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта; журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6 - зем.

В судове засідання відповідачем наданий технічний звіт по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський". Його оглядом встановлено, що він містить у собі окремі документи, які входять до складу технічної документації.

Пункт 1.19 вказаної Інструкції передбачає, що технічна документація зі складання державних актів на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю або на право постійного користування землею зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України.

Посилання відповідача на відсутність актів передачі запитуваних позивачем документів суд оцінює критично, оскільки відповідно до законодавства, чинного на цей час, повноваження щодо зберігання документів, пов'язаних з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки, зокрема і технічної документації, продовжують як і раніше належати управлінням Держзмагенства у районах.

Тому суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність управління Держзмагенства у Хмельницькому районі, яка виявилась у незабезпеченні збереження частини технічної документації по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" (яке є попередником ТДВ "Олешинське").

На думку суду, з метою захисту прав позивача на належні йому земельні ділянки, слід зобов'язати відповідача відновити технічну документацію, в частині, яка відсутня.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання ГУ Держземагенства у Хмельницькій області провести службову перевірку управління Держзмагенства у Хмельницькому районі стосовно причин відсутності вищевказаної документації, то у її задоволенні слід відмовити.

Суд вважає, що вирішення зазначеного питання належить до сфери повноважень державного органу, тому суд не повинен втручатись в реалізацію таким суб'єктом його владних функцій.

Згідно з частиною 1,2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведено, що відсутність повного переліку документів непов'язана з його бездіяльністю, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову в частині визнання такої бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії з метою відновлення документів.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області, яка виявилась у незабезпеченні збереження частини технічної документації по видачі державного акту на право колективної власності на землю товариства з додатковою відповідальністю "Олешинське" ( правонаступника ВАТ "Олешинський").

Зобов'язати управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області вчинити дії з метою відновлення архівних матеріалів технічної документації з виготовлення державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" ( яке є попередником ТДВ "Олешинське"), а саме

- акту про передачу довгострокових межових знаків;

- технічного завдання на складання акту;

- висновку державного органу земельних ресурсів про права третіх осіб на використання земельних ділянок;

- кадастрових планів земельних ділянок (господарських дворів), складених за результатами зйомки;

- відомостей обчислення площі; відомостей обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельних ділянок (господарських дворів) з прив'язкою до пунктів геодезичної мережі;

- експлікації земельних ділянок (господарських дворів) згідно з формою 6-зем.

- проекту роздержавлення і приватизації земель ВАТ "Олешинський".

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2015 року 17.00

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок