Справа № 626/2586/14-а
Суддя: Болотова Л. І.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2586/14-а
Провадження № 2-а/626/1/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.02.2015 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області у складі:

головуючої судді Болотової Л.І.

при секретарі Кузнецовій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краснограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила скасувати рішення № 263/10-14 від 28.05.2014 року комісії при Головному управлінні ПФУ в Харківській області про відмову в підтвердженні стажу роботи у період з 02.01.1986 року по 01.06.1994 року маляром по фарбуванню легкових автомобілів, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління ПФУ в Харківській області включити цей період роботи до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області від 16.07.2014 року про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області призначити їй пенсію.

Позивачка зазначає, що підставою для відмови їй в підтвердженні стажу роботи у період з 02.01.1986 року по 01.06.1994 року по професії маляр по фарбуванню легкових автомобілів Головне управління ПФУ в Харківській області зазначило те, що з наданих документів не вбачається її зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки та відсутні документи про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника.

На підставі вищевказаного рішення, рішенням від 16.07.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у Красноградському районі їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позивачка вважає вказані рішення незаконними, так як її трудовою книжкою підтверджується її стаж роботи в період з 02.01.1986 року по 01.06.1994 року малярем по фарбуванню легкових автомобілів, інші документи, які б підтвердили її роботу в шкідливих умовах праці не збереглися, а діяльність Красноградської станції технічного обслуговування автомобілів №6 ВАТ "Харків-авто", ДП №6 ВАТ "Харків-авто", де вона працювала, прининено за рішенням засновників.

Представник позивачки подала до суду заяву, в якій позов підтримала і просила розглянути справу без її участі.

УПФУ в Красноградському районі просило розглянути справу у відсутність їх представника.

Представник ГУ УПФУ в Харківській області в судове засідання не з'явився, будучи належними чином повідомленим про місце та час розгляду справи.

В наданих запереченнях відповідачі просять відмовити в задоволенні позову з підстав, що позивачкою не надано документів в підтвердження її зайнятості на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, відсутні документи про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника та проведення атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.1,2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці -за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Позивачка народилася 12.03.1959 року, що підтверджується копією її паспорта.

Відповідно до її трудової книжки з 02.01.1986 року 01.06.1994 року вона працювала маляром по фарбуванню легкових автомобілів на Красноградській станції технічного обслуговування легкових автомобілів №6 ВАТ "Харків-авто".

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1 та п.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р. (далі - Постанова №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу, заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до Списку № 2, п. а розділ ХХІХ, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 виробництв, робіт, професій, посад і показників на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд, шахт, рудників і комунікацій, зайнятість на яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відноситься маляр по роботі з нітрофарбами.

Списком №2 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, розділом ХХХІІІ "Загальні професії" (код 450) передбачено посаду маляра, який зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Пунктом 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати).

Порядок проведення атестації робочих місць затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442. В разі непроведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист у вигляді призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Факт роботи позивачки на посаді маляра з покраски легкових автомобілів підтверджується її трудовою книжкою, справжність яких відповідачами не заперечується і доказів підробки яких відповідачами не надано. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців діяльність ДП "Красноградська станція технічного обслуговування автомобілів №6 ВАТ "Харків-авто" припинено за рішенням засновників.

Відповідно до довідки архівного відділу Красноградської райдержадміністрації даних про результати атестації робочих місць з шкідливими умовами праці, про посадову інструкцію та особову справу стосовно ОСОБА_1 не виявлено.

Доводи відповідачів щодо необхідності додаткового надання позивачем уточнюючих довідок про пільговий стаж, окрім документів, наданих на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є необгрунтованими оскільки підприємство на якому працювала позивачка, припинило свою діяльність 15.03.2005 року, а архівна установа не наділена повноваженнями надавати довідки, що уточнюють умови праці.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", саме на відповідача покладено обов'язок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно приводить до порушення засад соціальної правової держави.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відсутність архівних документів, які б підтвердили роботу позивачки в шкідливих і важких умовах і щодо проведення атестації робочих місць, які неможливо отримати, так як вони не збереглися або не надходили до архівної установи, не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Керуючись ст.107, 162, 163, 183-2, 256 КАСУ, ст. 19, 46 Конституції України, ст. 13, 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", постановою КМУ №637 від 12.08.1993р.-

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Скасувати рішення № 263/10-14 від 28.05.2014 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Харківській області про відмову в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 02.01.1986 року по 01.06.1994 року малярем по фарбуванню машин на Красноградській станції технічного обслуговування автомобілів №6 ВАТ "Харків-авто", ДП №6 ВАТ "Харків-авто", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління ПФУ в Харківській області включити цей період роботи до трудового стажу для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області від 16.07.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні

пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя