Справа № 872/11560/13
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
17 лютого 2015 рокусправа № 808/4684/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2013 року
по справі № 808/4684/13-а за адміністративним позовом Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1
до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області,
треті особи: Квартирно - експлуатаційний відділ м. Зпоріжжя, Туцький Д.Б., ОСОБА_2 , Балдін І.А.
про скасування розпорядження №593 від 11.10.2010р., -
У травні 2013 року заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі позивача 1.Міністерства оборони України, позивача 2. Військова частина НОМЕР_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач) третьої особи Квартирно - експлутаційного відділу міста Запоріжжя (далі третя особа ) та ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , в якому просить скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №593 від 11.10.2010 року Про передачу у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2013 року даний позов задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з вказаним рішенням суду треті особи у справі а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять постанову суду першої інстанції скасувати та ухвали нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначають,що під час прийняття рішення судом було порушено норми матеріального права, а саме ст..ст.77,125,126 Земельного кодексу України та ст..2 Закону України «Про використання земель оборони», а також порушені принцип верховенства права, принцип законності та невиконане завдання адміністративного судочинства.
Також не погодившись з постановою Запорізького окружного адміністративного суду Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області подала апеляційну скаргу, вважає постанову незаконною та необґрунтованою та просить прийняти рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позу.
В судовому засіданні ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримали, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що рішенням Бердянської районної ради „Про матеріали інвентаризації землекористувань" №7 від 28.12.2000 року затверджено матеріали інвентаризації землекористувань Донецької КЕЧ військової частини НОМЕР_2 ; дозволено Земельно-кадастровому бюро при Бердянському районному відділі земельних ресурсів провести роботи по закріпленню меж земельних ділянок на місцевості і виготовленню державного акту на право постійного користування; доручено Бердянському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 .
На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони № 75 від 05.11.2003 року між військовими частинами складено акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка АДРЕСА_1 .
Згідно з пунктами 3 та 4 даного акта військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . У подальшому був складений акт від 30 грудня 2005 року відповідно до пунктів 3, 4 якого Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . Зазначений акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.
03 квітня 2009 року Виконуючим обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації винесено розпорядженням №192 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким припинено право користування військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802,06 га, на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля - 1037,38 га, пасовища - 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами - 5,26 га, забудовані землі - 116,68 га, інші землі - 59,13 га, під водою - 2,08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28 грудня 2000 року для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Пунктом 2 розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №593 від 11 жовтня 2010 року передано безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га., в т.ч. угіддя: пасовища - 2,0000 га., ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га., в т.ч. угіддя: пасовища - 2,0000 га., ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га., в т.ч. угіддя: пасовища - 2,0000 га. для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.
На підставі розпорядження №593 від 11 жовтня 2010 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 видано Державні акти права власності на зазначені земельні ділянки.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року, яке набрало законної сили, у справі №15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 192 від 03 квітня 2009 року „Про припинення права користування земельною ділянкою".
На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації № 192 від 03.04.2009 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».
Переглядаючи судове рішення суду першої інстанції, з урахуванням доводів апеляційних скарг та заперечень на неї, колегія суддів адміністративного суду виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", голови місцевих державних адміністрацій в межах своїх повноважень видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Отже, підставою для визнання недійсним та скасування розпорядження голови райдержадміністрації є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, що його видав.
Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності дій відповідача щодо передачі земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 суд звертає увагу на те, що з боку відповідача не встановлені обставини щодо вилучення земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку.
Судова колегія адміністративного суду звертає увагу, що відповідачем помилково віднесено спірні земельні ділянки до земель сільськогосподарського призначення.
Згідно з частиною 1 статті 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
У відповідності до частини 2 статті 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Відповідно до статі 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Статтею 1 Закону України „Про використання земель оборони" встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Передача оскарженим розпорядженням ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 земельних ділянок площею 2,0000 га з призначенням пасовище не є підставою для її віднесення до категорії земель сільськогосподарського призначення, оскільки вказані землі надані для розміщення та обслуговування споруд і об`єктів військового полігону, а тому за цільовим призначенням є землями оборони.
Згідно з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Частиною другою ст. 95 ЗК України передбачено, що порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
Повноваження щодо передачі у власність громадянам земельної ділянки передбачене ч. 9 ст.118 ЗК України, відповідно до якої районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Враховуючи приписи статей 9, 14 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що землі, закріплені за військовими частинами та установами збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в тому числі і земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Аналогічні повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження землями державної власності визначені статтею 13 Земельного кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 року N 1282 затверджено «Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України».
Слід зазначити, що Закон України «Про використання земель оборони» від 27 листопада 2003 року N 1345-IV Законом України від 22.12.2011 року N 4226-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму використання земель оборони» доповнено частиною третьою, з огляду на приписи якої відчуження земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та у відповідності до цього закону (N 1345-IV).
Отже, чинним законодавством встановлено, що управління майном, у тому числі земельними ділянками, яке є у загальнодержавній власності, покладено на Міністерство та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади, зокрема, Міністерство оборони України.
Таким чином, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідачем було порушено порядок управління майном, яке є у загальнодержавній власності.
Крім того, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.
У даному випадку, матеріали справи не містять доказів звернення Міністерства оборони України або ВЧ НОМЕР_1 про переоформлення Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486.
Колегія суддів дійшла думки, що висновки суду першої інстанцій про задоволення позову ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, належній оцінці досліджених доказів, та обґрунтовано застосованих нормах матеріального права до вирішення спірних правовідносин. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не встановлено.
Отже, судом першої інстанції, виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційних скаргах не вбачається.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, апеляційний суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2013 року по справі № 808/4684/13-а залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено 18 лютого 2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров