Справа № 804/3657/14
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 рокусправа № 804/3657/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Кругового О.О. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Алло» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Алло» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області, третя особа: Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів про визнання протиправним наказу та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Алло» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області, третя особа: Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів про визнання протиправним наказу та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Алло» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що оскаржуване рішення ухвалено судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Дана адміністративна справа розглянута Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах оскарження та доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до Наказу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області №72/ос від 16 грудня 2013 року, на виконання п. 1 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з метою забезпечення планової роботи Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області: 1. Затвердити план проведення перевірок щодо дотримання законодавства у сфері захисту прав споживачів та ринкового нагляду на І квартал 2014 року.

23 грудня 2013 року Держспоживінспекцією України погоджено План перевірок суб'єктів господарювання на І квартал 2014 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області в якому, у т.ч. Філія ТОВ «Алло» у м. Кременчук, маг. «Алло», м. Кременчук, вул. Леніна, 10/7.

Відповідно до повідомлення №78 від 26 лютого 2014 року позивача повідомлено про проведення перевірки суб'єкта господарювання Філії ТОВ «Алло» магазин «Алло» м. Кременчук, вул. Леніна, 10/7, дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг з 24 березня 2014 року по 29 березня 2014 року.

Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області 17 березня 2014 року видано Наказ №24-П про проведення планових перевірок 2014 року, у т.ч. ТОВ «Алло», магазин «Алло» м. Кременчук, вул. Леніна, 10/7.

Згідно направлення на право проведення перевірки №154 від 05 лютого 2014 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області у період з 04 лютого 2014 року по 18 лютого 2014 року проведено планову перевірку магазину «Алло» ТОВ «Алло» з приводу дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Григорівського десанту, 34/1, за результатами якої складено акт №002136 від 12 лютого 2014 року,.

На підставі вказаного акту перевірки, відповідачем винесено Постанову №58 від 18 лютого 2014 року про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів», відповідно до якої до ТОВ «Алло» застосовано штраф у розмірі 510 грн., який позивачем було оплачено в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням №17961 від 21 лютого 2014 року, копія якого наявна в матеріалах справи.

Правомірність та обґрунтованість Наказу №72/ос від 16 грудня 2013 року прийнятого Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області є предметом спору переданого на вирішення суду.

Дослідивши дані обставини справи та правовідносини, що їм відповідають, колегія суддів приходить до наступного.

Так, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05 квітня 2007 року (далі - Закон України №877-V).

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 статті 4 Закону України №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 4 ст. 5 Закону України №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

У відповідності до ст. 7 Закону України №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Слід відзначити, що Указом Президента України №465/2011 від 13 квітня 2011 року, затверджено Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, яким визначено, що Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Територіальними органами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів є інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - інспекції).

Згідно з п. 3 Положення про інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 09 листопада 2011 року №206, завданням інспекцій є реалізація повноважень Держспоживінспекції України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п. 6 вищевказаного Положення, Інспекції мають право, зокрема: перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг.

Як свідчать матеріали справи, Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Полтавській області на виконання п. 1 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", з метою забезпечення планової роботи Інспекції з питань захисту прав споживачів у Полтавській області, винесено Наказ №72/ос від 16 грудня 2013 року: п. 1 Затвердити план проведення перевірок щодо дотримання законодавства у сфері захисту прав споживачів та ринкового нагляду на І квартал 2014 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивача було повідомлено про проведення перевірки суб'єкта господарювання Філії ТОВ «Алло» маг. «Алло» м. Кременчук, вул. Леніна, 10/7, дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг з 24 березня 2014 року по 29 березня 2014 року.

Як стверджує позивач, територіальними органами Держспоживінспекції України (Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Дніпропетровській області та Інспекцією у Луганській області, Одеській області) у 2014 році вже проводились планові перевірки, під час яких порушень законодавства про захист прав споживачів не виявлено, з огляду на це позивач вважає, що відповідач позбавлений права проводити перевірки на території Полтавської області.

Проте, з даними висновками позивача колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Так, згідно наданої позивачем копії Витягу з ЄДР, судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Алло» зареєстровано 10 серпня 1998 року. У розділі «Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи» зазначено Філії ТОВ «Алло», в т.ч. у м. Кременчук, вул. Шевченко, 26.

Разом з тим, відповідно до наданої позивачем копії торгового патенту на провадження торговельної діяльності, діяльності з надання платних побутових послуг, торгівлі валютними цінностями, діяльності у сфері розваг №324651 від 12 липня 2012 року, судом встановлено, що Філія ТОВ "Алло" місцезнаходження суб'єкта господарювання: м. Кременчук, вул. Шевченка, 26, місцезнаходження відокремленого підрозділу для провадження торговельної діяльності у пунктах продажу товарів: Магазин "Алло" м. Кременчук, вул. Леніна, 10/7 (а.с.8).

Отже, з огляду на досліджені матеріали справи, можна зробити висновок про те, що ТОВ «Алло» підтверджується факт здійснення господарської діяльності відокремленими підрозділами у м. Кременчуці по вул. Леніна, 10/7.

Таким чином, виходячи зі встановлених судом обставин справи та з урахуванням вказаних вище норм законодавства, колегія суддів робить висновок про те, що проведення планових перевірок Держспоживінспекцією у Полтавській області позивача за місцем провадження відокремлених підрозділів на території Полтавської області відповідає вимогам законодавства України, а отже прийнятий відповідачем Наказ №72/ос від 16 грудня 2013 року є правомірним.

Стосовно позовних вимог ТОВ «Алло» про зобов'язання відповідача утриматися від планових перевірок дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів магазинів «Алло» ТОВ «Алло» до 31 грудня 2014 року (включно), колегія суддів зазначає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду не може обмежувати дії органу виконавчої влади в майбутньому.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Алло».

Слід зауважити, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Фактично у своїй апеляційній скарзі позивач посилається на ті ж самі обставини, які викладені в позовній заяві, натомість, вказаним обставинам, як зазначено вище, судом першої інстанції надано належну правову оцінку.

За таких обставин, колегія суддів робить висновок про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Алло» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко