Справа № 431/2803/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року справа №431/2803/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25грудня 2014 року у справі№ 431/2803/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, 25 листопада 2014 року звернувся із вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (надалі - Відповідач, Управління) в якому просив:

- визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області неправомірними;

- зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області перерахувати пенсію із заробітної плати за 1989-1993 р.р. із застосуванням Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року та заробітну плату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс та натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії;

- зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок пенсії з дня виходу на пенсію з 29.07.2014 року та виплатити недоплачену пенсію.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 25 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо неперерахування ОСОБА_2 пенсії з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із заробітної плати за 1989-1993 р.р із застосуванням Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року та заробітну плату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс та натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії;

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 30.07.2014 року та виплатити йому недоплачену пенсію.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийнятинову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права встановила наступне.

ОСОБА_2 працював в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна», трактористом та бригадиром тракторної бригади з 1975 року по 1993 рік включно. В період роботи в КСП «Шлях Леніна» з 1990 року по 1994 рік застосовувалась оплата праці за Дагестанським методом з застосуванням авансування та кінцевого результату - перерахунок заробітної плати по виходу продукції.

З 30.07.2014 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ХV (надалі - Закон № 1058-ХV).

03 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ № 306 від 20.04.2005 року (надалі - Постанова № 306).та Постанови ЦК КПСС Ради Міністрів СРСР і ВЦ РПС від 17.09.1986 року №1115 (надалі - Постанова № 1115) з наданням відповідних довідок для підтвердження того факту, що протягом 1990-1994 р.р. дійсно застосовувалась система оплата праці по Дагестанському методу з застосуванням авансування та кінцевого результату - перерахунок заробітної плати по виходу продукції за рік (арк.. справи 12-15).

Однак відповідач, листом №35/л-14 від 17.11.2014 року, зазначив, що відповідно до довідки, наданої позивачем, про заробітну плату від 04.07.2014 року № 809 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданої Трудовим архівом Старобільської РДА, для проведення пропорційного розподілу заробітної плати по місяцям з врахуванням сум натуроплати при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії підстав для перерахунку немає, оскільки надані позивачем довідки не відповідають вимогам Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306

Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до книг по нарахуванню заробітної плати за 1992-1993 р.р. по колгоспу «Шлях Леніна» нарахована натуроплата за 1992 рік в розмірі 160 506,00 та за 1993 р. в розмірі 12 510 929, 00, але нарахування та утримання страхових внесків із натуроплати не проводилось, тому суми натуроплати не враховувались при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ХV , особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до Розпорядження відповідача 148705 від 21.11.2014 року, станом на 31.12.2012 року позивач має загальний стаж 40років 10 місяців 16 днів (арк.. справи 8)

Вархівній довідці № 809 від 04.07.2014 року, виданої Комунальною установою «Трудовий архів» Старобільської районної ради Луганської області містяться відомості про заробітну плату, займану посаду та кількість відпрацьованих днів ОСОБА_2 за 1989 - 1993 р.р. (арк.. справи 7).

Згідно довідки, виданою дирекцією СТОВ «Боровчанка» Старобільського району Луганської області, вищезазначене підприємство є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області відповідно до протоколу № 1 від 01.04.2000 року. КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області відповідно до протоколу № 4 від 19.09.1992року.

Відповідно до довідки від 13.10.2009 року №49, виданої СТОВ «Боровчанка», яка є правонаступником КСП «Шлях Леніна», колгоспу «Шлях Леніна», у даному господарстві протягом 1990-1994 р.р.застосовувалась система оплата праці по Дагестанському методу з застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік, відповідно до Постанови №1115 (арк.. справи 12).

Статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року № 1543-ХІІ передбачено, що Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР,діють на території України,оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

Відповідно до вимог вищезазначеної статті Постанова № 1115 має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до архівного витягу Державного архіву Луганської області, 27.12.1989 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна», де слухалось питання «Про хід підготовки господарства до переводу у 1990 році на нову організацію праці і оплати». Голова колгоспу Домарєв А.Г. доповів, що є рішення району перевести їх господарство на нову систему оплати праці (арк.. справи 14).

Відповідно до архівного витягу Державного архіву Луганської області, 06.02.1990 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна», де слухалось питання «Про перехід на новий вид оплати праці згідно з Постановою № 1115 орендних підрозділів у рослинництві та колективних підрозділів тваринництва» на якому було вирішено затвердити розрахунки по переходу на нові умови праці і оплати відповідно до Постанови № 1115 (арк.. справи 15).

Відповідно до ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 41. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,

визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної лати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, щодіяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону

України "Про пенсійне забезпечення" і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи.

Постановою № 306 затверджено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися страхові внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Пунктом 8 Постанови №306 встановлено, що. заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Також, пунктом 9 вищезазначеної постанови передбачено, щоперерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчисленняпенсії сум заробітної плати (доходу),виплаченої за результатами роботи,здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначенийстаттею45 Закону № 1058-ХV.

Пунктом 1 частини 1 ст. 45 Закону № 1058-ХV. пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не

пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Отже, судом першої інстанції правильно вирішено питання щодо проведення перерахунку та виплати недоплаченої пенсії позивачу з 30.07.2014 року.

Частиною 1 статті 46 Закону № 1058-ХVвстановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Частиною 2 статті 46Закону № 1058-ХVвстановлено, що зараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати

частини доходів.

Колегія суддів не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що довідка про заробітну плату від 04.07.2014 року № 809 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданої Трудовим архівом Старобільської РДА, для проведення пропорційного розподілу заробітної плати по місяцям з врахуванням сум натуроплати при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії не відповідає вимогам Постанови КМУ від 20.04.2005 року № 306, оскільки зазначене суперечить положенням ст..ст. 40,41, ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-ХVта положенням Постанови № 306, якими підтверджується, що позивач має право вимагати від відповідача провести перерахунок та виплатити недоплачену йому пенсію.

Колегія суддів також зазначає, що відповідно частини 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному конкретному випадку відповідачем не надано ніяких доказів того, що з нарахованої натуроплати за 1992 рік у розмірі 160 506 купонів та за 1993 рік в розмірі 12 510 929,00 купонів утримання страхових внесків не проводилось, а отже зазначені суми повинні враховуватись при обчислені середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25грудня 2014 року у справі№ 431/2803/14-а- залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25грудня 2014 року у справі№ 431/2803/14-а- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді А.В. Гайдар

М.М. Яковенко