Справа № 591/1002/15-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1002/15-а
Провадження № 2-а/591/94/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Міліціанова Р.В.

з участю секретаря - Бузової Т.І.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Литвин А.С.

розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просить визнати не чинним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України Сумах від 03.01.2015 року № 195039 про перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про державну службу", а також - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести з 25.12.2014 р. перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки Сумського обласного центру зайнятості від 24.12.2014 р. № 01-23/711.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав. Представник відповідача надала заперечення проти позову, просила відмовити в його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 працював у Сумській обласній раді.

З 06.02.2006 року позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в зв'язку з досягненням пенсійного віку в розмірі 90 відсотків.

На підставі заяви від 25.12.2014 р. позивачу був здійснений перерахунок у зв'язку звільненням з посади з урахуванням довідок про заробітну плату від 24.12.2014 р. №136, №135. Перерахунок пенсії здійснений у розмірі 70% від посадового окладу. Не були враховані суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з довідкою, виданою Сумською обласною радою про складові заробітної плати виплати, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенси страхування, сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з січня 2010 року до листопада 2014 року складає 113 277,20 грн. Зазначені виплати, всупереч вимогам закону, не враховані відповідачем при перерахуй пенсії.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсія службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків, без обмеження граничного розміру пенсії. Цими законами також визначено, заробітна плата службовців місцевого самоврядування складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державі службі та інших надбавок.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі -Закон № 3723-XII) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці"(далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 10.12.2013 року по справі №21-348а13, від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13, від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Суд враховує, що Верховним Судом України та Конституційним Судом неодноразово висловлювались правові позиції з приводу недопустимості зменшення соціальних гарантій громадян, тому суд виходить з того, що при проведення перерахунку розмір посадового окладу не повинен зменшуватись.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тому, суд вважає протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про перерахунок пенсії державного службовця, на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу".

Одночасно суд враховує, що перерахунок пенсії здійснюється з дати звернення за таким перерахунком та надання всіх необхідних додатків (ст.84 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Тому, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Сумської обласної ради від 24.12.2014 р. № 01-23/711 з дати звернення позивача з заявою про такий перерахунок.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України, на користь позивача слід стягнути судові витрати за подачу позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163, 167 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України Сумах від 03.01.2015 року № 195039 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 раніше призначеної йому на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити з 25 грудня 2014 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсії державного службовця, з урахуванням довідки Сумської обласної ради від 24.12.2014 року № 01-23/711, у розмірі 90 відсотків заробітної плати, урахуванням виплат матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В.Міліціанов