Справа № 750/12877/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/69/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Карапута Л.В.,

при секретарі Руденок В.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача, третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до заступника начальника управління-начальник відділу контролю за використанням і охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель старшого державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Деревянко Ігоря Михайловича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

в с т а н о в и в :

11.12.2014 року позивач звернулася до суду з позовом про визнання дії заступника начальника управління-начальник відділу контролю за використанням і охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель старшого державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Деревянко Ігоря Михайловича щодо притягнення до адміністративної відповідальності неправомірними та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №150 від 02 грудня 2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлений позов та просила суд його задовольнити.

Відповідач подав письмові заперечення проти задоволення позову.

Третя особа ОСОБА_2 просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 18 листопада 2014 року заступником начальника управління - начальник відділу контролю за використанням і охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель - старшим державним інспектором сільського господарства в Чернігівській області Дерев'янком Ігорем Михайловичем за заявою ОСОБА_2 проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства з питання можливого самовільного зайняття ОСОБА_3 частини земельної ділянки, яка належить ОСОБА_5 на території Чернігівського району АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 270 від 18 листопада 2014 року, протокол про адміністративне правопорушення № 000346 від 18 листопада 2014 року та згідно постанови про накладення адміністративного стягнення № 150 від 02 грудня 2014 року визнано ОСОБА_3 винною у скоєнні адміністративного правопорушення, за яке передбачена відповідальність ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн 00 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Виходячи з аналізу норм ст. 79 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", для ідентифікації земельної ділянки в натурі на земній поверхні необхідними є встановлення меж земельної ділянки (умовної замкненої ламаної лінії, що розмежовує земельні ділянки), межових знаків (спеціальних знаків встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Зокрема, визначення відповідності фактичного землекористування, а також порушень меж земельних ділянок відповідно до правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки можна виконати за дотриманням вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТЛ-2.04-02-98) затвердженої Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 9 квітня 1998 року N 56 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 червня 1998 р. за N 393/2833 із змінами та доповненнями, та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року N 376 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за N 391/17686 із змінами і доповненнями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 7 Методики від 25.07.2007 N 963, передбачено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам проводиться на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 N 1619, яким передбачено складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та іншими доказами.

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення позивач зазначив, що "з протоколом не згодна". Зазначене підтверджується його власноручним записом у протоколі про адміністративне правопорушення, який в силу статті 251 КУпАП є доказом в справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

При проведенні перевірки щодо фактичного землекористування ОСОБА_3 не надано достовірних доказів, яким засобом відбувалось встановлення фактичного землекористування ОСОБА_3, та не зазначено в акті дотримання вимог земельного законодавства від 18.11.2014 року та в акті обстеження земельної ділянки від 18.11.2014 р.

Одночасно в процесі перевірки державним інспектором не досліджено правових підстав набуття ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 0,221 га, що розташована по вул. Першотравневій, 13, що посвідчено державним актом на право приватної власності на земельну ділянку серн ЯЛ № 231546, яка межує з земельною ділянкою по АДРЕСА_1.

Зокрема, ОСОБА_2 на підставі договору дарування посвідченого Чернігівською районною державною нотаріальною конторою від 31.01.1995 року за № 1-292 набула право власності на житловий будинок АДРЕСА_2

22 липня 2003 року ОСОБА_2 продала гр. ОСОБА_6 житловий будинок АДРЕСА_2, який був розташований на землях сільської ради.

Згідно довідки Боромиківської сільської ради № 03-22/871 від 09.12.2014 р. житловий будинок та земельна ділянка під житловим будинком по АДРЕСА_2 належала ОСОБА_7, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1

На підставі довідки Боромиківської сільської ради № 03-22/872 від 09.12.2014 р. ОСОБА_8 проживав та був зареєстрований в житловому будинку АДРЕСА_2 з 04.10.2003 року по 25.06.2011 року та мав в користуванні земельну ділянку за даною адресою площею 0,14 га.

Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 01.09.2008 року у справі № 2-776/2008 за ОСОБА_2 визнано право власності на земельну ділянку 0,35 га, що знаходиться у віданні Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області..

На підставі рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 01 вересня 2008 року у справі № 2-776/2008 року ОСОБА_5 стала власником земельної ділянки площею 0,1422 га, що розташована в АДРЕСА_1, що посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 964163 від 26.10.2009 року.

За заявою ОСОБА_5 про поділ земельної ділянки № 721 від 29.12.2009 року земельна ділянка площею 0,1422 га (кадастровий номер :000:0298), що розташована в АДРЕСА_1 була поділена на 2 земельні ділянки, що розташовані в АДРЕСА_1 та присвоєні кадастрові номери: :000:0343 - площею 0,0221 га та :000:0342 - площею 0,1201 га), та посвідчено державними актами на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ № 231546 від 11 травня 2010 р. та серії ЯЛ № 231515 від 11 травня 2010 Р-

13 травня 2010 року ОСОБА_5 згідно договору дарування земельної ділянки подарувала ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,1201 га, що розташована в АДРЕСА_1.

Рішенням Виконавчого комітету Боромиківської сільської ради від 25.06.2011 року № 49 за заявою ОСОБА_8 було присвоєно житловому будинку з господарськими будівлями і спорудами, що належало ОСОБА_8 згідно договору купівлі-продажу від 22.07.2003 р., зареєстрований Чернігівським державним районним нотаріусом в реєстрі № 1- 2632 на адресу: АДРЕСА_1

В подальшому, житловий будинок за новою адресою 13-а по вул. Першотравневій в с.Боромики був відчужений ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу від 28.07.2011 року ОСОБА_9, а останньою даний житловий будинок був відчужений ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку з надвірними будівлями 01.06.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 150 від 02.12.2014 року відносно ОСОБА_3.

Одночасно суд не знаходить підстав для визнання дій заступника начальника управління-начальник відділу контролю за використанням і охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель старшого державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Деревянко Ігоря Михайловича щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення неправомірними.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 162, 158 - 163, 171-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_3 до заступника начальника управління-начальник відділу контролю за використанням і охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель старшого державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Деревянко Ігоря Михайловича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, задовольнити частково.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 150 від 02.12.2014 року відносно ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя Л.В. Карапута