Справа № 200/10894/14-а(2а/200/402/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" лютого 2015 р. справа № 200/10894/14-а провадження №2а/200/402/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22.08.2014 року у справі №200/10894/14-а (2а/200/402/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити призначення, нарахування та виплату позивачу державної пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15.02.2014 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії « 2» осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач стверджував, що відповідно до наказу про відрядження від 04.09.1987 року №97к-07, наказу від 14.06.1993 року №19 про виплату підвищеної заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відомості про нараховану заробітну плату позивач виконував роботи в зоні відчуження у період часу з 01.09.187 року по 21.09.1987 року в с. Бобер, Поліського району, Харківської області має право на отримання державної пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено; визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська призначити та провести нарахування позивачу державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років, починаючи з 15.02.2014 року.

Відповідач оскаржує судове рішення в апеляційному порядку. Просить постанову суду скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. Апелянт стверджує, що на підставі наданих позивачем документів не можливо призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки довідка №ф122 від 11.12.2013 року видана будівельним управлінням №4 ПАТ «Укргазбуд» безпідставно та відповідно до акту перевірки №73 від 05.02.2014 року не підтверджено первинними документами період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження ОСОБА_1 2категорії учасника ЧАЕС від 03.02.1998 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1, видане 18.06.1996р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, копія якого міститься у матеріалах справи (а.с.7).

Позивач перебував у трудових відносинах з будівельним управлінням №4 тресту "Укрсхіднафтогазбуд", правонаступником якого на даний час є ПАТ "Укргазбуд" будівельне управління №4, що підтверджується довідкою від 11.12.2013р. та не спростовується відповідачем (а.с.20).

ОСОБА_1 у період з 01.09.1987р. по 21.09.1987р. був відряджений з підприємства до зони відчуження, а саме в с.Бобер Поліського району Київської області, де виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується наказом від 04.09.1987р. №97-к-57, витягом з протоколу №247 від 23.06.1998р. та №24 від 15.10.2009р. засідання комісії із спірних питань з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наказом від 14.06.1993р. №19 про виплату підвищеної заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та відомістю про нараховану заробітну плату за 1987 рік (а.с.8-9,10-12,13,14-16,17,18,19).

Згідно рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровськ №14 від 28.03.2014р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з причини відсутності документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.21).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Так, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зон відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, передбачено зменшення віку на 8 років.

Відповідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її, наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за N 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підстав інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року, при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку особи повинні надати:

- посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС;

- довідку установленої форми, затверджену постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988року №122, яка є основним документом, який підтверджує період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. Довідка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості отримання довідки установленої форми, яка затверджена постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року №122 в зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації, до органів Пенсійного фонду України надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, а саме, довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату

заробітної плати.

Як свідчать матеріали справи, факт приймання позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с.Бобер Поліського району Київської області у період з 01.09.1987р. по 21.09.1987р. підтверджується наказом про відрядження від 04.09.1987р. №97-к-07, наказом від 14.06.1993р. №19 про виплату підвищеної заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відомостями про нараховану підвищену заробітну плату.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106 - с.Бобер Поліського району Київської області відноситься до зони відчуження.

З урахуванням встановленого колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що позивач, звернувшись до УПФУ в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також, що відмова відповідача у призначенні державної пенсії із зниженням пенсійного віку є неправомірною.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи відповідача не спростовують висновків суду. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає, постанову суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.195, 197, ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22.08.2014 року у справі №200/10894/14-а (2а/200/402/14) залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22.08.2014 року у справі №200/10894/14-а (2а/200/402/14) залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна