Справа № 815/282/15
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/282/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Захарової Б.Ю.,

треті особи - не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, Рішенням апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року у справі №22ц-1590/7680/2012 зобов'язано ОСОБА_4 знести самовільно побудовану прибудову а також зобов'язано усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_3 земельною ділянкою.

На підставі рішення, стягувачем 13.12.2012 року отримано виконавчі листи видані Овідіопольським районним судом Одеської області, які 14.12.2012 року надійшли до ВДВС Овідіопольського РУЮ.

В рамках відкритого виконавчого провадження за рішенням апеляційного суду, листом управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 06.08.2014 року № К-291-09 зазначено порушення державним виконавцем двомісячного строку з виконання рішень немайнового характеру.

З урахуванням вищезазначеного, позивач вказує на те, що рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року у справі №22ц-1590/7680/2012, яким усунуті перешкоди в користуванні ОСОБА_3 земельною ділянкою, не виконано, тобто в повній мірі її права не захищені і не поновлені з вини неправомірної бездіяльності відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного РУЮ Одеської області в особі головного державного виконавця ВДВС Овідіопольского РУЮ - Захарової Б.Ю., через що позивач вирішив звернутись до суду з зазначеним позовом.

Представник позивача заявлені позовні вимоги позивач підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача, заявлені позовні вимоги не визнала, в задоволенні їх просила відмовити, з підстав викладених в письмових запереченнях, які залучені до матеріалів справи.

Третя особа - ОСОБА_4, до суду не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заяву про причини неприбуття для розгляду справи, або заяву з проханням відкласти розгляд справи суду не надав.

Представник третьої особи - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, до суду не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заяву про причини неприбуття для розгляду справи, або заяву з проханням відкласти розгляд справи суду не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, 28.11.2012 року по справі № 22ц-1590/7680/2012 винесено рішення про зобов'язання ОСОБА_4 знести самовільно побудовану прибудову до багатоквартирного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

28.08.2013 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про зобов'язання ОСОБА_4 знести самовільно побудовану прибудову до багатоквартирного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та наданий семи денний строк боржнику для виконання вимоги виконавчого документу.

19.09.2013 року державним виконавцем відділу ДВС винесено постанови про відкладення проведення виконавчих дій у зв'язку з несвоєчасним отриманням боржником постанов про відкриття виконавчого провадження до 25.09.2013 року.

26.09.2013 року державним виконавцем відділу ДВС здійснено виїзд за місцем виконання рішення суду та встановлено, що вимоги виконавчого документу боржником не виконані, про що складено акт державного виконавця від 26.09.2013 року.

Відповідно до п.2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно п.1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Державним виконавцем відділу ДВС винесена постанова від 27.09.2013 року про накладення штрафу на боржника за невиконання вимог виконавчого документу та надано строк для повторного виконання вимог виконавчого документу.

07.10.2013 року державним виконавцем повторно перевірено виконання боржником вимог виконавчого документу та встановлено, що боржником вимоги виконавчого документу не виконані, про що складено акт державного виконавця від 07.10.2013 року.

08.10.2013 року державним виконавцем відділу ДВС винесена постанова про накладення штрафу на боржника.

Відповідно абз. 2 п.2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

14.10.2013 року державним виконавцем відділу ДВС до Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області надіслано подання про притягнення ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності за невиконання вимог виконавчого листа.

Листом від 05.11.2013 року №03-16775 стягувачу запропоновано авансувати витрати на проведення виконавчих дій, що передбачені статтею 42 Закону. Відповідь від стягувача на адресу відділу ДВС не надходила.

Відповідно до п.1 ст. 42 Закону України "Про виконавче провадження" з метою забезпечення провадження виконавчих дій стягувач може за погодженням з державним виконавцем внести на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби певну грошову суму для здійснення необхідних витрат або покриття їх частини, якщо інше не передбачено цим Законом.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить висновку, що авансування витрат на проведення виконавчих дій - право стягувача а не обов'язок.

05.11.2013 року до відділу ДВС надійшло повідомлення від Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області про те, що подання державного виконавця відділу ДВС розглянуто та адміністративного правопорушення не встановлено.

13.11.2013 року державний виконавець відділу ДВС звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з запитом, у цей період винесено повторно постанову про відкладення виконавчих дій.

21.11.2013 року на адресу відділу надійшла відповідь від Овідіопольського районного суду, що станом на 20.11.2013 року ОСОБА_4 не подавав апеляційну скаргу по цивільній справі №2-544/12.

21.11.2013 року державним виконавцем відділу ДВС було надіслано листи до спеціалізованих організацій, які мають ліцензію на ведення господарської діяльності пов'язаною із створенням об'єктів архітектури про визначення можливості знесення зазначених у рішенні прибудов та надання вартості проведення вищевказаних робіт, у зв'язку з тим, що знос вищевказаної прибудови може призвести до порушення функціонування електромереж, газопроводу, водопроводу та в зв'язку з тим, що прибудови не є відокремленими від основної споруди, які не зазначені у рішенні суду та не підлягають зносу.

22.11.2013 року державним виконавцем відділу ДВС повторно надіслано до Овідіопольського РВ ГУМВС України в Одеській області подання про притягнення доя кримінальної відповідальності ОСОБА_4 та додано відповідь щодо відсутності апеляційної скарги.

05.12.2013 року державним виконавцем відділу ДВС повторно надіслано листи до спеціалізованих організацій щодо визначення можливості знесення зазначеного у виконавчому листі будівель та вартість проведення робіт.

28.01.2014 року до відділу ДВС надійшла відповідь від спеціалізованої організації про вартість робіт у розмірі 75 000 грн. по зносу самовільно побудованої прибудови до багатоквартирного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, які потрібні для примусового виконання рішення.

Того ж дня, відділ ДВС направив лист до Головного управління юстиції в Одеській області щодо виділення коштів на організацію примусового виконання рішення.

09.04.2014 року до відділу ДВС надійшла відповідь від Головного управління юстиції в Одеській області щодо неможливості взяти на облік юридичні та фінансові зобов'язання для проведення виконавчих дій по зносу самовільно побудованої прибудови до багатоквартирного будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із відсутністю затвердженого кошторису видатків на 2014 рік.

Суд критично ставиться до вищевказаного, оскільки відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 13.07.2006 року по справі "Васильєв проти України" виконання рішення щодо боржника залишається обов'язком держави.

Відтак, відсутність бюджетних коштів не може бути підставою для невиконання судового рішення, яке набрало законної сили.

29.04.2014 року позивач звернулась до управління державної виконавчої служби ГУЮ в Одеській області, щодо невиконання рішень суду.

Відповіддю №К-291-09 від 03.06.2014 року та від 06.08.2014 позивача повідомлено, що виконавче провадження було закінчено 06.05.2014 року та встановлено порушення державним виконавцем двомісячного строку з виконання рішень немайнового характеру.

Відповідно до п.2 ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем порушено двомісячний строк здійснення виконавчого провадження, судове рішення по справі №22ц-1590/7680/2012 від 28.11.2012 року, яке набрало законної сили, відповідачем не виконано, крім того, суд критично ставиться на посилання відповідача, щодо відсутності коштів для виконання судового рішення, оскільки це не являється поважною причиною невиконання судового рішення та не передбачено чинним законодавством.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених в ході судового розгляду фактів, суд прийшов до висновку, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування заявлених позивних вимог тому вони підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012.

Визнати неправомірною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012.

Стягнути з Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області судовий збір на користь ОСОБА_3 у розмірі - 73 грн. 08 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012.

Визнати неправомірною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області щодо невиконання рішення апеляційного суду Одеської області від 28.11.2012 року по справі №22ц-1590/7680/2012.

Стягнути з Відділу державної виконавчої служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області судовий збір на користь ОСОБА_3 у розмірі - 73 грн. 08 коп.

02 березня 2015 року.