Справа № 822/5491/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5491/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:позивача та представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, третя особа на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, третя особа на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить: поновити йому, строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, оскільки в зв'язку із несвоєчасністю передачі відповідачем оскаржуваних рішень, юридичною необізнаністю; визнати протиправною бездіяльність Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області до неприйняття рішення про недопущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі у зв'язку із поданням ним документів, що містять недостовірну інформацію; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014року, в частині визначення переможцем конкурсу на маршрутах №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів фізичної особи-підприємця ОСОБА_4; визнати протиправним та скасувати розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, яким введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №1 від 1.11.2014року; визнати недійсним Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по маршруту №1212 Полонне - Велика резна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне Адамів, укладеного у грудні 2014 року між Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4; стягнути з відповідача усі понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 11.11.2014 року відповідачем всупереч вимогам чинного законодавства прийнято рішення про визнання переможцем на маршрутах загального користування №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів приватного перевізника ОСОБА_4.

Вважає вказане рішення протиправним та винесеним із порушенням норм чинного законодавства.

Зазначає, що на вказаних вище маршрутах перевозить пасажирів уже більше 21 року, а не 10 років, як про це зазначено конкурсним комітетом у оскаржуваному рішенні. На даний час такі перевезення здійснює як переможець конкурсу (рішення конкурсного комітету від 22.12.2011 року, протокол №14) та на підставі договору №023 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, який укладений на строк з 22.12.2011 року по 21.12.2014року.

Для участі у конкурсі позивач подав його організатору у двох закритих конвертах з позначками №1 і №2 необхідні документи, передбачені п.29, п.32 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМ України від 03.12.2008року №1081.

Вказує, що під час проведення конкурсу було допущено ряд порушень, які не були перевірені до проведення конкурсу та не враховані під час проведення конкурсу і як наслідок вплинути на результат даного конкурсу.

Стверджує, що було допущено порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", "Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" та наказ Мінтрансу №285 від 12.04.2007 року "Про порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху".

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

Представник Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області та представник конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в судове засідання 16.02.2015 року не з'явились, надіслали на адресу суду клопотання про слухання справи за їх відсутності. В попередніх судових засіданнях проти позову заперечили та надали суду письмові заперечення в яких вказали, що проведення конкурсу 11 листопада 2014 року та визначення переможця в Полонській райдержадміністрації відбувалося у відповідності до Закону України «Про автомобільний транспорт України», постанови КМУ від 03.12.2008 року № 1081 ( зі змінами) «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Під час проведення конкурсу конкурсний комітет Полонської райдержадміністрації розглядав пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, передбаченими Порядком проведення конкурсу, а саме : наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладення (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Крім того, зазначає, що чинними нормативно-правовими актами не встановлено чіткого порядку перевірки достовірності інформації наданої до участі на конкурс, конкурсним комітет здійснювалась перевірка її достовірності шляхом перевірки щодо подання документів у повне обсязі, щодо їх видачі уповноваженим відповідним органом та належно посвідчених згідно ум конкурсу, що згідно чинного законодавства підтверджує її достовірність та не потребує додаткової її перевірки.

Правових підстав для недопущення до участі в конкурсі перевізника ОСОБА_4 у конкурсного комітету Полонської райдержадміністрації не було, так як відповідачу був відомий факт щодо призупинення у 2014 році трьох автобусних маршрутів через відсутність пасажиропотоку. Тобто, інформація, надана ОСОБА_4 відповідала дійсності.

Вважає, прийняте рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 11.11.2014 року правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому просить в задоволенні позовних вимог щодо визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення конкурсного комітету, скасування розпорядження та визнання недійсним договору відмовити.

Крім того, 04.02.2015 року Полонська районної державна адміністрація Хмельницької області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування надіслала на адресу суду клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_3 без розгляду у зв'язку із пропущенням місячного строку для звернення до суду.

Розглянувши заявлене клопотання суд вважає йог необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.66 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 3.12.2008 року №1081, скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Оскільки, позивачем не було оскаржено в адміністративному порядку результати конкурсу у встановленому порядку до конкурсного комітету, застосовується визначений ст.99 КАС України шестимісячний строк для оскарження рішення відповідно до кодексу адміністративного судочинства. Крім того, представником відповідача не надано підтвердження щодо направлення та отримання протоколу та рішення конкурсного комітету.

Третя особа ФОП ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився про час та дату розгляду справи, повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов підлягає не підлягає до задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 09.10.2014 року Полонською районною державною адміністрацією у громадсько-політичній газеті Полонського району «Новий шлях» №41 від 09.10.2014року опубліковано оголошення про конкурс із визначення перевізника на обслуговування приміських автобусних маршрутів загального користування №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів та умови його проведення (а.с. 16).

Засідання конкурсного комітету було призначено на 11.11.2014 року.

Рішенням конкурсного комітету від 11.11.2014 року, оформленого протоколом №1, визнано переможцем на маршрутах загального користування №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів приватного перевізника ОСОБА_4, з врахуванням підняття заробітної плати до рівня галузевої та додатково прийняття водіїв.

Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року.

19.12.2014 року між Полонською районною державною адміністрацією, в особі заступника голови райдержадміністрації, в подальшому "замовник", що діє на підставі розпорядження голови Полонської районної державної адміністрації від 13.08.2014 року №517/2014-р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 року №20/2013-р.", з однієї сторони та фізична особа - підприємець ОСОБА_4 уклади договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, маршрут: №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне - Адамів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

В силу ст.43 Закону, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Порядок проведення таких конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.12 ст.44 Закону). Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року за №1081 (далі - Порядок), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Для того, щоб прийняти участь в конкурсі по тому чи іншому об'єкту необхідно організатору, яким у даному випадку є відповідач, відповідно до ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт", п.4 Порядку проведення конкурсу, подати окремо заяву за формою, визначеною Додатком 2, і документи згідно п.29 Порядку проведення конкурсу. Серед інших документів, подається анкета за формою згідно з Додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів у разі участі в конкурсі двох і більше претендентів (п.42 Порядку).

Згідно 28 Порядку, організатор (відповідач) повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії попереднього договору та забезпечити публікацію в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, що фактично і було зроблено відповідачем.

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів Конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт" (п. 42 Порядку).

Відповідно до нормативного припису п.46 Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу. Дана норма передбачена законодавством для прийняття Конкурсним комітетом рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який серед інших підстав визначених п.12 Порядку, не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення. Таким чином, перевірка достовірності інформації передує допуску перевізників-претенденгів на участь в конкурсі.

Позивач та третя особа, в установленому чинним законодавством України порядку, подали відповідні необхідні документи на участь в зазначеному конкурсі на перевезення пасажирів на маршруті №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів та без будь-яких застережень були допущені до участі в такому конкурсі і відповідно прийняли в ньому участь.

Суд вважає за доцільне зазначити, що одним із основних аспектів розгляду звернень претендентів є колегіальність. Згідно із п.47 Порядку, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно до порядку денного засідання конкурсного комітету, оформленого протоколом №1 від 11.11.2014 року засідання Конкурсного комітету (копія якого наявна в матеріалах справи), членами конкурсного комітету за результатами проведеного конкурсу від 11.11.2014 року, переможцем було визнано ФОП ОСОБА_4, а позивач за результатами конкурсу посів друге місце.

Стосовно твердження позивача щодо невірного нарахування балів за результатами проведеного конкурсу суд зазначає наступне.

Підрахунок балів з результатами проведення конкурсу проводиться згідно додатку №4 Порядку проведення конкурсу.

Як встановлено судом, конкурсний комітет проводив підрахунок голосів відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081, проте відповідачем не було враховано, що зміни до додатку №4 Порядку були внесені 29.06.2011 року Постановою КМУ №953.

Суд критично оцінює твердження позивача щодо невірного нарахування балів, оскільки зміни в додатку стосувались лише кількості нарахованих балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом, а не механізм нарахування балів і крім того, підрахунок балів позивача та третьої особи проводився за одним Порядком. Тобто це є лише формальною підставою, яке не впливає на підрахунок голосів та не змінює рішення про переможця конкурсу, а тому не може слугувати підставою для визнання рішення про проведення конкурсу не дійсним.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, третя особа на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4 щодо:

1) визнання протиправною бездіяльності Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо неприйняття рішення про недопущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі у зв'язку із поданням ним документів, що містять недостовірну інформацію;

2) визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014року, в частині визначення переможцем конкурсу на маршрутах №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів фізичної особи-підприємця ОСОБА_4;

3) визнання протиправним та скасування розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, яким введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014року;

4) визнання недійсним Договіру на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по маршруту №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне Адамів, укладеного у грудні 2014року між Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 лютого 2015 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань