Справа № 712/10922/14-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 22 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «ЕКСПОІНВЕСТ» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство «ЕКСПОІНВЕСТ» (далі - позивач) звернулося до Соснівського районного суду міста Черкаси з позовною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправною відмову Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у наданні ПАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонної та Конєва, площею 52 999 кв.м.; зобов'язання Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради надати ПАТ «ЕКСПОІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 52 999 кв.м. в межах вулиць Академіка Корольова, Обронної та Конєва в м. Черкасах; зобов'язання Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, Оборонної та Конєва, площею 52 999 кв.м., з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови

Соснівський районний суд міста Черкаси своєю постановою від 22 серпня 2014 року адміністративний позов задовольнив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 22 серпня 2014 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 липня 2011 року між позивачем і Черкаською міською радою був укладений договір суперфіція, у відповідності до умов якого позивачу надана в користування земельна ділянка в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в м. Черкаси, площею 5,0524 га. У відповідності до п. 1.2. договору метою надання в користування земельної ділянки є здійснення суперфіціарієм будівництва об'єкту: котеджна забудова, згідно затвердженого проекту. Земельну ділянку для котеджної забудови фактично передано позивачу на підставі акту від 20 жовтня 2011 року.

Також 20 липня 2011 року між позивачем і Черкаською міською радою був укладений договір суперфіція, у відповідності до умов якого позивачу надана в користування земельна ділянка в місті Черкаси в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в м. Черкаси, площею 0,2475 га. для котеджної забудови. Земельну ділянку для котеджної забудови фактично передано позивачу на підставі акту від 20 жовтня 2011 року.

Загальний розмір земельної ділянки, наданої Черкаською міською радою позивачу для котеджної забудови в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в. м. Черкаси, склав 52999 кв. м. (5,2999 га). Договори укладені на чотири роки.

Відповідно до ст. 413 ЦК України і ст. 102-1 ЗК України право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникає на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб. Статтею 415 ЦК України передбачено право землекористувача користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором. Пунктом 2.4 договорів суперфіція передбачено право позивача здійснювати будівництво на території земельної ділянки відповідно до затвердженого проекту.

Реалізуючи своє право на здійснення будівництва на наданій йому земельній ділянці, позивач 11 червня 2014 року звернувся до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в м. Черкаси під котеджну забудову.

У відповідності до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані на проектування об'єкта будівництва.

Встановлено, що листом від 19.06.2014 року № 4223-Арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовив в наданні позивачу містобудівних умов і обмежень у зв'язку із невідповідністю намірів забудови земельної ділянки генеральному плану міста Черкаси. Відмова мотивована тим, що земельна ділянка, на якій позивач має намір проводити котеджну забудову, відповідно до генерального плану міста Черкаси віднесена до території, на якій передбачено розміщення багатоповерхової житлової забудови, школи, дитячого садку та спортивних майданчиків.

07 липня 2014 року позивач звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради із листом № 9/15, в якому просив провести актуалізацію генерального плану забудови міста Черкаси з урахуванням укладених раніше договорів суперфіція від 20.07.2011 року.

Листом від 17.07.2014 року № 7971-01-14 Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської повідомив позивача, що земельну ділянку в межах вул. Академіка Корольова, Оборонна та Конєва внесено до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови та підготовлено пропозиції майбутньому розробнику містобудівної документації на здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Згідно ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», до повноважень виконавчих органів міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

У відповідності до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

За правилами ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Порядок, що визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011, № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» (Порядок № 109). Згідно положень п. 2.4 Порядку № 109 розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до Положення про департамент містобудування Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 06.09.2012 року № 3-1139 в повноваження департаменту входить підготовка проектів рішень міської ради та виконавчого комітету з питань архітектури та містобудування. У своїй діяльності департамент підпорядкований виконавчому комітету Черкаської міської ради.

Так ч. 5 ст. 17 «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Суд враховує, що генеральний план міста Черкаси був затверджений рішенням Черкаської міської ради № 3-505 від 29.11.2011 року, тобто після укладення договорів суперфіція. В Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа 1-9/2009) Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Таким чином, прийняті після укладення договорів суперфіція рішення Черкаської міської ради не можуть погіршувати правове становище позивача, обмежувати його права на користування земельною ділянкою для здійснення котеджної забудови.

Судом встановлено, що позивач набув право на здійснення котеджної забудови земельної ділянки в межах вулиць Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в м. Черкаси на підставі укладених 20 липня 2011 року із Черкаською міською радою договорів суперфіція. Відмова відповідачів у наданні позивачу містобудівних умов і обмежень на забудову зазначеної земельної ділянки порушує права суперфіціарія на користування земельної ділянкою для забудови, передбачені законом і договором.

Посилання відповідачів на те, що наданню містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки позивача має передувати проведення актуалізації генерального плану, є необгрунтованими, оскільки організація розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси належить до компетенції виконавчих органів Черкаської міської ради. Відповідачі не заперечують необхідності актуалізації генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в. м. Черкаси, площею 52999 кв.м., з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови. Однак, така актуалізація генерального плану відповідачами протягом розумного строку проведена не була.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі протиправно відмовили позивачу в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею 52999 кв.м. в межах вулиць вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна, вул. Конєва в м. Черкаси, обмеживши його права. Внаслідок протиправної відмови у наданні містобудівних умов і обмежень котеджної забудови вказаної земельної ділянки позивач був позбавлений можливості розпочати проектування і будівництво об'єктів, на що він має право згідно укладених договорів суперфіція.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 22 серпня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 27.02.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.