Справа № 2003/1066/12
Суддя: Лобановська С. М.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2003/1066/12
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2015 р. смт. Близнюки

Близнюківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Лобановської С.М.,

за участю секретаря Шевченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Близнюки Харківської області адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни про зобов'язання вчинити певні дії, треті особи - Комунальний заклад охорони здоров'я Барвінківська центральна районна лікарня Харківської області, ОСОБА_3, Комунальне підприємство охорони здоров'я «Центральна районна аптека №82», -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 як фізична особа - підприємець звернувся до суду з адміністративним позовом до Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок В.С., в якому просить:

1. Скасувати розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

2. Скасувати рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради, прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок В. С. №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

3. Скасувати рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу №9 від 15 серпня 2012 року в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

В обгрунтування позову вказує, що як фізична особа - підприємець він зареєстрований та працює з 07 липня 2010 року. Із районної газети "Вісті Барвінківщини" за №№93-94 від 18.11. 2011 року дізнався про перелік об'єктів які підлягають передачі в оренду. Йому був цікавий об'єкт - приміщення Барвінківської центральної районної лікарні Харківської області (надалі - КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ"), площею 50,0 кв.м., розташоване за адресою: Хаврківська область, м. Барвінкове, вул. Котовського,20.

На виконання умов цього повідомлення, протягом десяти робочих днів він подав до Барвінківської районної ради Харківської області заяву про намір прийняти участь у конкурсі. В тій же газеті за №№31-32, від 20.04. 2012 року, було розміщене повідомлення про місце, час та умови проведення конкурсу, який було призначено на 11.05. 2012 року. Стартова орендна ставка склала 8 % на рік від вартості майна , що згідно розрахунку становило - 2242 грн. 88 коп. Крім нього до участі у конкурсі було допущено ще 3 учасника. Конкурс проводився відповідно до "Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району", затвердженого рішенням 1Х сесії У1 скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 14.03. 2012 року №187-У1 (надалі - Порядок проведення конкурсу).

Його було визнано переможцем конкурсу та відображено в протоколі засідання конкурсної комісії №2 від 11.05. 2012 року.

З вказаним протоколом він ознайомився 14.05. 2012 року.

У відповідності до п.3.4. Порядку проведення конкурсу, укладання договорів оренди визначеного майна здійснюється комунальним підприємством. У даному випадку Орендодавцем є Комунальний заклад охорони здоров'я Барвінківська центральна районна лікарня (надалі КЗОЗ Барвінківська ЦРЛ).

Згідно п.6.16. Порядку проведення конкурсу Орендодавець повинен укласти договір оренди не пізніше 30 календарних днів з дня підписання протоколу засідання конкурсної комісії.

Станом на час звернення до суду договір оренди не укладено і до підписання він не пропонувався.

Із районної газети «Вісті Барвінківщини» за №№67-68 від 24 серпня 2012 року він довідався, що районною радою на частину приміщення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", яка мала бути йому передана в оренду, знову оголошено конкурс.

На початку вересня 2012 року ним було отримано повідомлення голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок В.С. за вих. №02-04/384 від 31 серпня 2012 року про визнання результатів конкурсу на оренду приміщення недійсними та оголошення нового конкурсу на ту ж саму частину будівлі з якого стало відомо наступне.

15 серпня 2012 року голова Барвінківської районної ради Харківської області Щолок В.С. підписала розпорядження №54 "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м., недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ". При цьому, в обгрунтування видання такого розпорядження, посилалась на норми закону "Про місцеве самоврядування в Україні", п.6.13, 6.17 Порядку проведення конкурсу, вимоги протесту прокурора Барвінківського району Харківської області №04-27-736 від 07.06. 2012 року, протокольне рішення конкурсної комісії №9 від 15.08. 2012 року.

Зазначене розпорядження голови районної ради рішенням ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період" - було затверджене.

Такі дії відповідачів вважає незаконними з огляду на те, що приймаючи рішення про скасування конкурсу, конкурсна комісія та інші органи діяли незаконно та вийшли за межі своїх повноважень.

Зазначає, що від укладення Договору оренди він не ухилявся, результати укладення конкурсу можуть бути скасовані лише на підставі відповідного рішення суду, протест прокурора не вимагав скасування результатів конкурсу, а вимагав привести протоколи засідань конкурсної комісії у відповідність до вимог законодавства.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просить адміністративний позов задовольнити.

У судовому засіданні як сам позивач ОСОБА_1, так і його представник ОСОБА_5 на задоволенні позову наполягали, вказуючи на обставини, викладені в позовній заяві. Також пояснили, що позивач неодноразово і вчасно звертався до головного лікаря КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" з проханнями надати для підписання договір оренди. На його адресу надходив проект такого договору, який ним не міг бути підписаним оскільки цей проект не був підписаний орендодавцем, не скріплений печаткою, не містив відомості про істотні умови - зокрема про термін оренди, тобто це були пусті бланки.

Крім того зазначили, що за умови підписання цих бланків вподальшому в пустих графах, на їх думку, могли бути внесені будь-які дані за розсудом орендодавця, що недопустимо. Саме з цих причин проект договору ним був повернутий головному лікарю КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" (далі по тексту - Головний лікар).

Позивач вказує, що протягом 30 днів з дня підписання ним протоколу засідання конкурсної комісії орендодавець мав реальну можливість з ним поспілкуватися, оскільки він не змінював місце проживання та номери засобів зв'язку які були орендодавцю відомі.

Також вказує, що 11.06.2012 року він виїзджав до м. Харкова, а в період з 12 по 15 червня 2012 року перебував за місцем проживання та мав можливість підписати договір оренди. Оформлений належним чином договір оренди він побачив тільки у головного лікаря, але на той час уже було видане розпорядження №54 про скасування результатів конкурсу. З яких саме причин цей договір не був доставлений йому поштою - йому не відомо. Договір, у новій - другій редакції, його влаштовував і він бажав його підписати, але такої можливості йому не було надано.

В судовому засіданні представник відповідачів Малемоненко М.А. проти задоволення адміністративного позову заперечував та вказав, що відповідно до ст. 43 п.1 пп.19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується питання щодо вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку. На пленарному засіданні ІХ сесії VІ скликання Барвінківської районної ради 14 березня 2012 року, рішенням №199-VІ, затверджено перелік об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, яке може бути передане в оренду у 2012 році, серед яких і частина нежитлового приміщення загальною площею 50,0 кв.м. (на першому поверсі в стаціонарному відділенні, розташованого за адресою: Харківська область м. Барвінкове, вул. Котовського, 20. Балансоутримувач - КЗОЗ "Барвінківська центральна районна лікарня").

Відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Положення про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, затвердженого рішенням ІХ сесії VІ скликання Барвінківської районної ради 14 березня 2012 року №187- VІ, Барвінківською районною радою в газеті "Вісті Барвінківщини" за №№23-24 від 23 березня 2012 року та на офіційному веб-сайті Барвінківської районної ради було розміщено повідомлення з переліком об'єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, що підлягають передачі в оренду. За результатами вивчення попиту було прийнято розпорядження про визначення процедури підписання договорів оренди та оголошено конкурс на право оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, про що учасників, які подали заяви для участі в конкурсі, було повідомлено через газету "Вісті Барвінківщини" та направлено поштові листи.

Участь у конкурсі, який відбувся 11 травня 2012 року, прийняли чотири учасники.

Протоколом №2 від 11 травня 2012 року ОСОБА_1, зареєстрованого АДРЕСА_1, визнано переможцем у конкурсі на право оренди частини нежитлового приміщення площею 50,0 кв.м. стаціонарного відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ".

Відповідно до п.6.16 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району з переможцем конкурсу орендодавець повинен укласти договір оренди в термін не пізніше 30 календарних днів з дня підписання протоколу засідання конкурсної комісії, який в даному випадку був підписаний14.05.2012 року, а термін укладення договору - до 13.06.2012 року.

08.06.2012 року до Барвінківської районної ради, на ім'я голови конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району Баляси Н.В., за №04-27-736 вих.-12 від 07.06.12 року, надійшов протест прокуратури Барвінківського району на протоколи №№1,2,3,4 від 11.05.2012 року засідань конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району. Вимога протесту - приведення вищезазначених протоколів у відповідність до чинного законодавства, а саме: в протоколах мають відображатися не лише відсотки запропонованої орендної плати, а і прив'язка їх до суми грошового еквіваленту.

На виконання протесту прокурора, головою конкурсної комісії Балясою Н.В. 12.06.2012 року ініційовано скликання засідання конкурсної комісії. Відповідно до протокольного рішення №5 від 12.06.2012 року комісією вирішено призупинити підписання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" до вирішення питання по суті та повідомити телефонограмою головного лікаря КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" Халєєва О.А. про прийняте рішення.

13.06.2012 року на засіданні конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району було прийняте рішення направити телефонограму учасникам конкурсів з проханням надати розрахунки запропонованої ними на конкурсі орендної плати в грошовому еквіваленті. Вдалося зв'язатися з усіма учасниками, окрім ОСОБА_1, ОСОБА_1, ОСОБА_3, з якими був відсутній телефонний зв'язок.

Після отримання письмових підтверджень від учасників конкурсу щодо розміру орендної плати в грошовому виразі, прийнято рішення (протокол №7 від 15.06.2012 року, додаток №7) запропоновані розрахунки прийняти та направити копію протоколу головному лікарю КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" для підписання договору оренди та копію протоколу про результати виконання вимог протесту - до прокуратури. Термін підписання договорів оренди було визначено до 26.06.2012 року.

25.06.2012 року до головного лікаря КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" Халєєва О.А. письмово звернувся ФОП ОСОБА_1 з проханням надіслати йому для ознайомлення договір оренди нежитлового приміщення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площею 50,0 кв.м., розташованого на першому поверсі стаціонарного відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" з невід'ємними додатками. Головним лікарем, на його прохання, надіслано рекомендованим листом проект договору оренди, який був повернутий ОСОБА_1, як бланки незрозумілого змісту.

Для остаточного визначення орендної плати в грошовому еквіваленті, запропонованої учасником конкурсу ОСОБА_1, 18 липня 2012 року за вих. №02-08/307 було надіслано рекомендованим листом запрошення на засідання конкурсної комісії із зазначенням дати та місця проведення, але з невідомих причин запрошений на засідання не з'явився.

Протокольним рішенням конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна за №8 від 23.07.2012 року, рекомендовано головному лікарю КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" до 25.07.2012 року, підписані орендодавцем та погоджені головою районної ради договори оренди, направити рекомендованим листом з описом для підписання у встановлений законодавством термін переможцю конкурсу ОСОБА_1, який отримав вищезазначений договір, але ніякої відповіді від нього не надійшло.

Зважаючи на протест прокурора, а також пряме зволікання та затягування переможцем конкурсу на право оренди нерухомого майна ОСОБА_1 з невідомих причин підписання договорів на право оренди частини нежитлового приміщення, площею 50,0 кв.м. стаціонарного відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", у відповідності до п.6.17. Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (у разі порушення терміну укладення договору оренди або відмови переможця конкурсу укласти договір оренди майна), результати конкурсу визнаються недійсними, а відповідний об'єкт оренди повторно виноситься на конкурс), вирішено (протокол №9 від 15.08.2012 року): 1) Результати конкурсів від 11 травня 2012 року на право оренди частини нежитлдових приміщень по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 17,3 кв.м., 19,5 кв.м. визнати недійсними; 2) Скасувати результати та призначити нові конкурси на право оренди 50,0 кв.м. відповідно до Положення Про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району; 3) На право оренди 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. прийняти відповідне рішення на додатковому засіданні конкурсної комісії, після розгляду позову ТОВ "Центральна районна лікарня №82 проти КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в Господарському суді; 4) Повідомити учасників вищезазначених конкурсів про прийняте рішення; 5) Рекомендувати голові районної ради підписати відповідні розпорядження з подальшим затвердженням на черговій сесії.

Також зазначає, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" в п.18 ч. 6 ст. 55 передбачено повноваження голови, відповідно до яких - голова районної ради вирішує інші питання, доручені йому радою, в тому числі й з управління майном в межах передбачених Положенням "Про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району", затвердженого рішенням ІХ сесії VІ скликання Барвінківської районної ради 14 березня 2012 року №187- VІ.

Вказує, що Конкурсна комісія, у своїй діяльності керується "Порядком проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району" де п.5.2. передбачано складання протоколів засідань комісії, в тому числі й з питання визнання результатів конкурсів недійсними на підставі п.6.17 вищезазначеного порядку. Учасника конкурсу про прийняте рішення було повідомлено поштовим листом від 20.08.2012 року.

Також зазначив, що між орендодацем і орендарем виникли розбіжності в розумінні розміру орендної плати в грошовому виразі. Перший проект договору оренди, який був надісланий відповідачу, дійсно не був погоджений з районною радою, не був підписаний Головним лікарем та не скріплений печаткою. Терміни підписання Договору були перенесені і позивач за бажанням міг би Договір підписати але ухилявся. Причини неотримання позивачем Договору для підписання не встановлювались. Крім цього вказав, що протест прокурора вплинув на умови та терміни підписання Договору.

Представник третьої особи - Комунального закладу охорони здоров'я "Барвінківська ЦРЛ" - Шугаєв Г.В. в судовому засіданні вказав, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки лікарнею позивачу направлявся договір оренди для підписання, але він був повернутий. Дійсно вказаний Договір не був підписаний головним лікарем, не був погоджений з районною радою та не містив терміну дії. Однак пізніше позивачу ОСОБА_1 направлявся договір оренди, який був належним чином оформлений. Вважає, що позивач ОСОБА_1 навмисно ухилився від його підписання. Цей договір був повернутий відділенням поштового зв'язку з відміткою "по закінченню терміну зберігання".

Представник третьої особи - Комунального підприємства охорони здоров'я «Центральна районна аптека №82» - ОСОБА_10 в судовому засіданні вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки позивач навмисно ухилився від підписання договору оренди.

Третя особа - ФОП "ОСОБА_3 надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності вказавши, що адміністративний позов ОСОБА_1 вважає законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню (а.с.55 том 3).

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідачів та представників третіх осіб, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд знаходить за необхідне адміністративний позов задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, зареєстованою за адресою: 64701, АДРЕСА_1 що підтверджено Випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Свідоцтвом платника єдиного податку, Свідоцтвом про держану реєстрацію ФОП, довідкою про визначення класифікаційних даних, Довідкою про взяття на облік платника податків (а.с.9-13 том1).

Згідно рішенням №187-VІ ІХ сесії VІ скликання Барвінківської районної ради Харківської області від 14 березня 2012 року затверджено Положення про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району з додатками:

- Положення про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району;

- Порядок передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району;

- Порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (а.с.52-73 том 1).

Відповідно до розпорядження Голови Барвінківської районної ради Харківської області від 11 квітня 2012 року №23 «Про створення конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спіль6ної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району» на виконання рішення Барвінківської районної ради Харківської області від 14 березня 2012 року № 199-YI «Про затвердження переліку об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, яке може бути передане в оренду у 2012 році» та № 187- YI «Про затвердження Положення про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району» створено конкурсну комісію із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району та визначено її склад (а.с.119 том №1).

Як вбачається із долученої до матеріалів справи копії районної газети "Вісті Барвінківщини за №№93-94 від 18.11. 2011 року, в ній опубліковано перелік об'єктів, які підлягають передачі в оренду. До цього переліку входить і частина приміщення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площею 50 кв. м., якою зацікавився позивач ОСОБА_1 (а.с.51 том №1).

В газеті «Вісті Барвінківщини» за №№31-32 від 20.04. 2012 року розміщене повідомлення про місце, час та умови проведення конкурсу та зазначено, що стартова орендна ставка - 8 % на рік від вартості майна, визначеної суб'єктом оціночної діяльності, як для здійснення діяльності торгівельного об'єкту з продажу продовольчих товарів, крім товарів підакцизної групи ( а.с.50 том 1).

Як вбачається із долученої до справи копії протоколу засідання конкурсної комісії №2 від 11 травня 2012 року, переможцем конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення площею 50,0 кв.м. стаціонарного відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, а також йому доведено головою конкурсної комісії ОСОБА_7, що відповідно до п.5.11. Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, протягом одного робочого дня після проведення конкурсу складається протокол про визначення переможця, в зв'язку з чим йому необхідно підійти 14 травня на 13.30 год. До районної ради для підписання протоколу засідання комісії та договору на оплату робіт за незалежну експертну оцінку нежитлового приміщення, розташованого по вул.. Котовського,20, 1-й поверх стаціонарного відділення КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ»площею 50,0 кв.м. З вказаним пртоколом, згідно відмітки в ньому, ОСОБА_1 ознайомлений 14.05.2012 року (а.с.101-103 том1).

Прокурором Барвінківського району Харківської області 07 червня 2012 року за № 04-27-736 вих. №12, в порядку ст..21 Закону України «Про прокуратуру», внесено протест на протоколи засідань конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району від 11 травня 2012 року, в тому числі і на протокол №2. Вказаним протестом вимагається протоколи привести у відповідність до чинного законодавства, а саме: в протоколах засідань комісії мають відображатися не лише відсотки запропонованої орендної плати, а й прив'язка їх до суми грошового еквіваленту. (а.с.104 том1).

В зв'язку із внесенням протесту прокурора, рішенням конкурсної комісії - Протокол №5 від 12 червня 2012 року, вирішено призупинено підписання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" до вирішення питання по суті та повідомити телефонограмою головного лікаря КЗОЗ Барвінківська ЦРЛ про прийняте рішення (а.с.105 том 1).

Вказана телефонограма за підписом заступника голови районної ради, голови конкурсної комісії ОСОБА_7 прийнята секретарем КЗОЗ «Барвінківська центральна районна лікарня» Панімаш 12 червня 2012 року о 09 год. 55 хв. Цією телефонограмою зобов'язано головного лікаря КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» припинити підписання договорів оренди з переможцями конкурсу (а.с.106 том 1).

Протоколом №6 від 13 червня 2012 року засідання конкурсної комісії, на виконання протесту прокурора, вирішено доручити фінансовому управлінню районної державної адміністрації до 16.00 год. 15 червня 2012 року надати незалежний розрахунок розміру орендної плати по кожному з об'єктів, які передаються в оренду та направити телефонограми учасникам конкурсу з пропозицією надати розрахунки запропонованої ними на конкурсі орендної плати в грошовому еквіваленті (а.с.107 том1).

Згідно протоколу №7 від 15 червня 2012 року, рішенням конкурсної комісії, прийнято розрахунки розмірів орендної плати по кожному із об'єктів. При цьому вирішено направити копію протоколу головному лікарю КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» для підписання договору оренди. Розмір щомісячної орендної плати по договору оренди для ОСОБА_1 складав 2336,33 грн. на місяць. Копію протоколу про результати виконання вимог протесту прокурора направлено до прокуратури (а.с.109-111 том1).

Як вбачається із протоколу №9 від 15 серпня 2012 року, рішенням конкурсної комісії результати конкурсів на право оренди частини нежитлових прміщень по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв. м, 19,5 кв. м., 17.3 кв. м. визнано недійсними. Сксасовано результати та призначено нові конкурси на право оренди 50,0 кв. м. відповідно до Положення Про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району. На право оренди 19,5 кв.м. та 17,3 кв. м. вирішено конкурсною комісією прийняти відповідне рішення на додатковому засіданні конкурсної комісії після розгляду позову ТОВ «Центральна районна лікарня №82» проти КЗОЗО «Барвінківська ЦРЛ» в Господарському суді. Підставою такого рішення комісія вказує п. 6.17 Порядку проведення конкурсу (порушення терміну укладення договору оренди, відмова преможця конкурсу укласти договір оренди (а.с.117 том1).

Згідно розпорядження голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв. м., 19,5 кв. м., 17,3 кв. м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площею 50,0 кв. м., відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пп. 6.13, 6.17 Порядку проведення конкурсу, протокольне рішення засідання конкурсної комісії №9 від 15.08.2012 року, скасовано результати конкурсів із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району від 11 травня 2012 року на право оренди частин нежитлових приміщень КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площею 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. та призначено новий конкурс на право оренди частини нежитлового приміщення КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площею 50,0 кв.м. (а.с.8 том1).

Повідомлення про те, що розпорядженням голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 результати проведеного конкурсу на право оренди приміщень віщд 11 травня 2012 року визнано недійсними та оголошено новий конкурс, було розміщено у районній газеті «Вісті Барвінківщини» за №№67-68 від 24.08. 2012 року (а.с.75 том1).

Рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327-VI від 25 грудня 2012 року «Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період», затверджено розпорядження голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 року «Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» в частині що стосується площі 50,0 кв.м.(а.с.128 том ).

Відповідно до п.1 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори - спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії, дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам. Відповідачі по справі відносяться до цієї категорії.

Представник відповідачів, заперечуючи проти позову, вказував, що дії голови Барвінківської районної ради узгоджуються із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На цей Закон, без вказівки на його конкретні норми, посилалася і голова районної ради, приймаючи розпорядженням №54 від 15 серпня 2012 року.

В той же час, ч.6 ст. 55 Закону визначені повноваження голови ради серед яких відсутня вказівка на право голови районної ради одноосібно вирішувати питання щодо майна спільної власності територіальних громад, скасовувати результати конкурсу про визнання переможця на право оренди такого майна.

В п.18. ч. 6 ст. 55 цього Закону зазначено, що голова районної ради вирішує інші питання, доручені йому радою. Відповідно до ч. 7 ст. 55 цього Закону голова районної ради має право видавати розпорядження але в межах своїх повноважень. Разом з тим, відповідно до п.п.1 п.1 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються такі питання: п.п. 19 - вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби

територіальних громад і перебувають в управлінні районних,

обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому

законом порядку.

Згідно Порядку передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (п.1.4) голова райнної ради є суб'єктом орендних відносин. В цьому Порядку передбачені його конкретні права та обов'язки до яких не включене право скасовувати результати проведених конкурсів оренди майна (а.с.56-66 том 1). Не наділений він такими повноваженнями і Положенням про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району. Згідно цього Положення всі повноваження щодо управління майном має «Власник» - Барвінківська районна рада (а.с.53-55 том 1).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоуврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що в даному випадку не дотримано.

Також суд вважає, що посилання відповідачів у розпорядженні №54 від 15 серпня 2012 року на п.п. 6.13 та 6.17 Порядку проведення конкурсу є безпідставним, оскільки у п.6.13 викладені особливості проведення конкурсу за умови участі у ньому лише одного учасника. В той же час судом встановлено та не оспорюється сторонами, у конкурсі 11 травня 2012 року приймали участь чотири особи, що також підтверджено протоколом №2 (а.с.101-103 том1). Пунктом 6.17 Порядку проведення конкурсу визначені підстави визнання результатів конкурсу недійсними: 1. Порушення термінів укладання договору оренди. 2. Відмова переможця конкурсу укласти договір оренди майна.

Щодо порушення термінів укладання договору оренди судом встановлено наступне.

Відповідно до п.6.16 Порядку проведення конкурсу з переможцем конкурсу орендодавець повинен укласти договір оренди в термін не пізніше 30 календарних днів з дня підписання протоколу засідання конкурсної комісії. З дня підписання саме ким - не вказано. Проте вбачається що саме на орендодавця покладено обов'язок укладення такого договору.

З протоколу №2 вбачається, що таке засідання відбулося 11 травня 2012 року. В самому протоколі зазначено що він має бути складеним протягом одного робочого дня після проведення конкурсу. Протокол не містить даних про дату його підписання членами комісії. ОСОБА_1 цей протокол підписано 14.05. 2012 року. Таким чином саме з цієї дати і слід відраховувати 30-денний термін, який, за вишезазначених обставин, має сплинути 13 червня 2012 року. Намагаючись реалізувати своє право на укладення договору оренди, як переможець конкурсу, ОСОБА_1 24 травня 2012 року письмово звернувся до районної ради з проханням про надання копій протоколів засідань конкурсної комісії і 28 травня 2012 року на його адресу було направлено листа з відмовою (а.с. 85 том1). Також 13 червня 2012 року він письмово звернувся до головного лікаря з проханням повідомити про дату, час та місце підписання договору оренди. ВВказане звернення отримано лікарненею в цей же день (а.с.5 том 1). Своїм листом від 25 червня 2012 року до головного лікаря КЗОЗ Барвінківська ЦРЛ» ОСОБА_1 повторно просить в передбачені законом строки направити на його домашню адресу договір оренди для ознайомлення та зазначає адресу та номер мобільного телефону (а.с.113 том1). Вказаний лист отримано лікарнею 25 червня 2012 року, про що є відмітка на копії листа.

Як доказ на спростування доводів позивача, відповідачами по справі, було надано лист Головного лікаря КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" від 25липня 2012 року № 458 з якого вбачається, що на адресу місця проживання ОСОБА_1 в м. Барвінкове направляється підписаний та погоджений з головою районної ради договір оренди та розрахунок орендної плати і як підтвердження його отримання зворотне повідомлення відділення поштового звязку №536 (а.с.116 том1). Суд вважає що зазначене повідомлення про отримання поштової кореспонденції не свідчить про те, що ОСОБА_1 дійсно було отримано спірний договір оренди, оскільки лист було направлено за адресою не в м. Барвінкове де проживає позивач а в м. Ізюм, де проживає інший переможець конкурсу - також ОСОБА_1, а крім того це спростовується і наступним.

З приводу можливого надходження поштових відправлень ОСОБА_1 звертався до Центру поштового зв'язку №2 і за вих № б/н від 22 вересня 2012 року був повідомлений, що цінний лист, направлений йому районною лікарнею, було повернуто відправнику 30 серпня 2012 року (а.с.7 том1). Таким чином він цей лист не отримував.

Крім того, 14 листопада 2012 року, ОСОБА_1 знову звертався до Головного лікаря з проханням повідомити коли йому були направлено договір оренди (а.с.96 том1). З листа Головного лікаря від 14листопада 2012 року вбачається, що Договір оренди йому було направлено за вих №458 від 25.07. 2012 року і він був як не отриманий повернений 30.08.2012 року (а.с.97 том1). Тобто головним лікарем письмово підтверджено, що ОСОБА_1 належним чином оформлений договір оренди не отримував.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належним чином оформлений договір оренди переможцю конкурсу ОСОБА_1 для підписання орендодавцем не був наданий.

Відповідачами по справі надано інформацію Центру поштового зв'язку №2 про вручення сину ОСОБА_1 27.06.2012 року рекомендованих листів №6570 і №596., однак в судовому засіданні сторони не змогли пояснити про зміст цієї кореспонденції (а.с.112 том1). Крім того, ОСОБА_1 (мешканець м. Ізюм) є самостійним учасником конкурсу. З протоколу засідання конкурсної комісії №9 від 15 серпня 2012 року вбачається, що належні проекти договорів оренди направлялися та отримані переможцями конкурсу - ОСОБА_3, ОСОБА_1 (м. Ізюм). Щодо отримання такого договору позивачем не вказано. Незважаючи на такі обставини комісія, посилаючись на п. 6-17 Порядку проведення конкурсу, протест прокурора, вирішує визнати недійсними результати конкурсів на право оренди частини нежитлових прміщень по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв. м, 19,5 кв. м., 17.3 кв. м., скасовує їх щодо права оренди 50,0 кв. м, і призначає новий конкурс (а.с.117 том1).

Відповідно до Порядку проведення конкурсу, а лише ним визначені повноваження конкурсної комісії, комісія не наділена правом (окрім як з підств зазначених в п. 6.17), визнавати результати конкурсу недійсними та їх скасовувати.

Про зазначене рішення ОСОБА_1 повідомляється листом №02-04/314 від 20 серпня 2012 року. Доказів про отримання такого листа ОСОБА_1 не надано.

Про скасування результатів попереднього конкурсу та оголошення нового конкурсу головою райради ОСОБА_1 було надіслано листа за № 02-04/384 від 31.08.2012 року (а.с.76 том 1). Позивачем даний факт як і факт отримання цього листа не заперечується.

Щодо відмови переможця конкурсу укласти договір оренди майна, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 у судовому засіданні вказували, що будучи переможцем конкурсу, позивач не відмовлявся від укладення договору оренди майна і готовий підписати цей договір у будь-який час. Доказів щодо спростування цього, відповідачами не надано. Повернення ним Головному лікарю проекту договору оренди не можна розцінювати як відмову, оскільки цей документ, що до речі не оспорюється сторонами по справі, не був погоджений з районною радою, не містив підпису орендодавця, відбитку печатки орендодавця, вказівки на термін оренди тощо. Наведене підтверджується і протоколом засідання конкурсної комісії від 23 липня 2012 року №8., де було встановлено, що головним лікарем КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» переможцям конкурсу було направлено проекти договорів оренди без підписів, які були повернуті як бланки незрозумілого змісту та доручено головному лікарю КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» направити переможцям конкурсів від 11 травня 2012 року на право оренди нежитлових приміщень КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площею 19,5 кв. м. (переможець ОСОБА_1 (м.Ізюм); площею 50 кв. м. (переможець ОСОБА_1 (м. Барвінкове); площею 17,3 кв. м. (переможець ОСОБА_3.) підписані орендодавцем та погоджені головою районної ради договори рекомендованим листом з описом для підписання у встановлений законодавством термін. (а.с.115 том 1).

Зазначений договір мав відповідати вимогам ст.ст. 202-205, 207,208 ЦК України. Зокрема він мав бути вчинений у письмовій формі та підписаний стороною. Окремі особливості договору оренди встановлені ст.ст.759-764 ЦК України (предмет договору, плата за користування майном, строк дії тощо). Також передбачено, що особливості найму окремих видів майна можуть встановлюватися в іншими законами (ч.3 ст. 760 ЦК України). Такі особливості встановлені зокрема Законом України «Про оренду державного та комунального майна» на що також посилаються відповідачі по справі.

Цим Законом дійсно регулюються відносини, пов'язані з передачею в оренду майна в тому числі і майна що перебуває у комунальній власності (ст.1). Органи

місцевого самоврядування регулююють відносини щодо майна, яке перебуває в комунальній власності в тому числі і шляхом укладення договору оренди(ст.ст. 2,3). Нерухоме майно може бути об"єктом аренди (ст. 4). Орендодавцями майна можуть бути органами місцевого самоврядування щодо майна яке перебуває у комунальній власності (ст. 5). Орендарями - можуть бути громадяни України та фізичні особи (ст.6). Пропозиція щодо оренди майна може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону (ст. 7). Порядок проведення конкурсу щодо об"єктів оренди що перебувають у комунальній власності визначається органами місцевого самоврядування (ст.9). Вищезазначених вимог закону відповідачами дійсно дотримано. Разом з тим, істотними умовами договору оренди є термін, на який укладається договір оренди, орендна плата з урахуванням її індексації. В першому варіанті договору оренди, який пропонувався орендодавцем для підписання орендарю, цих вимог не дотримано.

Відповідно до ч.1 ст. 12 цього Закону договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту

договору. Вбачається що саме з вини орендодавця протягом 30 днів з дня підписання протоколу конкурсної комісії, договір було не укладено. Представник відповідачів в судовому засіданні зазначава, що термін договору оренди в договорі може бути і не зазначений, оскільки він має укладатися на строк не менше ніж п'ять років. Таке твердження не відповідає вимогам ч.1 ст. 17 цього Закону де вказано, що термін договору оренди визначається за погодженням сторін, він не може бути меншим, ніж п'ять років, якщо орендар не пропонує менший термін. Із ст. 19 цього ж Закону вбачається, що орендна плата повинна бути розрахована за відповідною методикою і це обов'язок орендодавця. А тому покладення на орендарів обов'язку надати свої рохрахунки щодо орендної плати, не відповідає вимогам Закону. Таким чином твердження відповідачів про те, що ними повністю дотримано вимоги Закону України "Про оренду державного та комунального майна" повністю своє підтвердження в судовому засіданні не знайшли.

Позивач допускає, що належним чином оформлений договір оренди можливо і направлявся у його адресу пізніше, але ним не отримувався. Цей договір він бачив в кабінеті головного лікаря, готовий був його підписати проте йому відмовили в праві його підписати, посилаючись на рішення, прийняті районною радою.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що з вини позивача ОСОБА_1 не були порушені терміни укладання договору оренди і від укладення такого договору він не відмовлявся.

Аналізуючи як доказ долучену до матеріалів справи копію протесту прокурора Барвінківськогор району від 07 червня 2012 року, суд зазначає, що у протесті прокурора ставилося питання тільки про необхідність відображення орендної плати не лише у відсотковому, а й у відповідному грошовому виразі без зщміни розміру орендної плати і не вимагалося скасування зазначених в ньому протоколів та визнання недійсними результатів конкурсу або призупинення процедури їх підписання. При цьому, вищезазначені вимоги протесту було виконано ще 15 червня 2012 року, про що свідчить наявна в матеріалаї справи копія протоколу засідання конкурсної комісії №7, на якому було прийнято запропоновані провідним спеціалістом відділу організаційного забезпечення виконавчого апарату районної ради Малемоненка М.А. розрахунки орендної плати та ухвалено вважати протест прокурора виконаним. За таких обставин суд не вважає посилання відповідачів по справі на принесений прокурором Барвінківського району протест ані поважною причи ною порушення строків укладення договору оренди, ані належною підставою для скасування результатів конкурсу та винесення головою районної ради спірного розпорядження № 54 від 15 серпня 2012 року (а.с. 104,109-111 том 1).

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачами не надано достатніх доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідачів по справі при прийняті відповідних рішень по скасуванню результатів конкурсу від 11 травня 2012 року на право оренди майна в частині, що стосується ОСОБА_1

Оскільки як незаконні підлягають скасуванню Розпорядженням голови Барвінківської районної ради від 15.08. 2012 року №54, частково рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (протокол №9 від 15.08.2012 року), має бути скасоване і рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 року.

Приймаючи рішення щодо часткового задоволення вимог позивача відносно рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (протокол №9 від 15.08.2012 року), суд виходить з того, що воно мають бути задоволені тільки в тій їх частині, що стосується позивача, оскільки в іншому вони зачіпають інтереси третіх осіб, що не було преметом цього розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69,70,71,158,159,160,161,162,163 КАС України, ст.ст. 202-205,207, 208, 215-216,759,760,761,762,763,764 ЦК України, ст. 43 п. 1 п.п.19, п.18 ч. 6 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,17,19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати розпорядження голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

Скасувати рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327-VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині, що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

Скасувати рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу №9 від 15 серпня 2012 року в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

В іншій частині в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Близнюківський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя С.М. Лобановська

04 березня 2015 року