Справа № 377/1257/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/1257/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А
25 лютого 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 09.12.2014 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа - приватне мале науково-впроваджувальне інноваційне підприємство «СТРУМ» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області від 04.11.2014 у зарахуванні періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 02.12.2003 по 31.07.2006 за довідкою від 18.09.2006 № 161 філії «Струм - Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» форми № 122, у пільговий стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п.п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати управління Пенсійного фонду У країни у м. Славутичі Київської області зарахувати період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 02.12.2003 по 31.07.2006 за довідкою від 18.09.2006 № 161 філії «Струм - Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» форми № 122 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п.п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 09.12.2014 позов задоволено.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
ОСОБА_1 , належить до громадян, які постійно проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю у 1988 році, що підтверджується відповідним посвідченням категорії 4 серії НОМЕР_1 , виданим 03.12.1997 Київською облдержадміністрацією (а.с. 10).
15.01.2014 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про призначення пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.18).
12.02.2014 за № 173/06-32-1/10 управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на лист управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 17.01.2014 р. № 96/03 надіслало акт та матеріали зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату на громадянина ОСОБА_1 за період роботи з 02.12.2003 по 31.07.2006 на ПМ НВІП «Струм» (а.с.30).
Згідно акту зустрічної перевірки правомірності видачі ОСОБА_1 довідки від 18.09.2006 № 161 за час перебування в зоні відчуження від 06.02.2014, складеного головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, первинні документи про нараховану заробітну плату, табелі обліку робочого часу, які були підставою для видачі довідки, на підприємстві ПМНВІП «Струм» за період з 02.12.2003 по 31.07.2006 відсутні (а.с.31-32).
З листа директора ПМНВІП «Струм» на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 06.02.2014 вбачається, що причинами відсутності первинних документів на підприємстві є їх вилучення арбітражними керуючими, силовими структурами, колишніми власниками і місцезнаходження їх керівництву підприємства невідомі (а.с.33).
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 17.02.2014 № 408/03 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви від 15.01.2014 № 70 (204) зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою для відмови зазначено відсутність 10-річного стажу роботи за Списком № 1, передбаченого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка № 161 від 18.09.2006 не може бути використана для обчислення пільгового стажу, оскільки згідно акту від 12.02.2014 № 173/06-321/10 та листа-пояснення ПМНВІП «Струм» відсутні документи на підтвердження правомірності видачі довідки. У зв`язку з цим пільговий стаж ОСОБА_1 становить 4 роки 5 місяців і 24 дні і він набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах 09.10.2016 (а.с.34).
23.10.2014 ОСОБА_1 подав до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області заяву та додаткові документи - відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів та лист ДСП ЧАЕС з відомостями про дозові навантаження за спірний період, у якій він просив повторно розглянути питання про призначення пенсії з урахуванням додаткових документів (а.с.27-28).
Листом начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі від 04.11.2014 р. № 126/П-03 ОСОБА_2 повторно повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на ті ж самі мотиви відмови.
Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відмова відповідача в її призначенні є неправомірною, а тому позов підлягає задоволенню.
Апелянт у своїй скарзі зазначає, що відповідачем під час винесення рішення про відмову у призначенні пенсії правомірно відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки довідка від 18.09.2006 № 161 не може бути використана для обчислення пільгового стажу, тому що згідно акту від 12.02.2014 № 173/06-321/10 та листа-пояснення ПМНВІП «Струм» відсутні документи на підтвердження правомірності видачі даної довідки.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 21.04.1998 був прийнятий на роботу в державне спеціалізоване виробниче комплексне лісове підприємство «Чорнобильліс» водієм легкового автомобіля Дитятківського лісового відділення у зоні з особливо шкідливими умовами праці.
Наказом від 09.11.1998 переведений на посаду єгера державної спеціалізованої служби охорони фауни і флори в зоні з особливо шкідливими умовами праці.
Наказом від 05.12.2000 ОСОБА_1 був звільнений з роботи по п. 1 ст. 40 КЗпП України (скорочення штату).
15.02.2002 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу у ВП «Атомремонтсервіс» НАЕК «Енергоатом» слюсарем по ремонту РТО 3 розряду на монтажну дільницю ОТМО в цех по ремонту тепломеханічного обладнання по строковому трудовому договору.
01.07.2002 переведений на постійну роботу із збереженням попередніх умов та займаної посади в тому ж цеху.
01.12.2003 звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.
03.12.2003 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу у філію «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» охоронцем тимчасово на період виконання робіт по проекту ПКОТРО Лот 1,2.
31.01.2006 він був звільнений по закінченню строку трудового договору по п. 2 ст. 36 КЗпП України (а.с.11-17).
Згідно довідки ф. 122 № 17/492-13 від 23.10.2013 р., виданої ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1 з 21.01.1998 по 06.12.2000 (а.с.20).
Згідно довідки від 03.02.2011 № 14-87/70, виданої відокремленим підрозділом «Атомремонтсервіс» НАЕК «Енергоатом» ОСОБА_1 працював в цехах і на виробництвах, передбачених Списком № 1, з 18.06.2002 по 29.12.2002 у кількості 128 календарних днів, з 15.01.2003 по 17.03.2003 у кількості 34 календарні дні (список № 1 розділ XXIV підрозділ 6 позиція 24-6-1) (а.с.21).
Згідно довідки від 03.02.2011 ф. 122 № 14-58/182, виданої відокремленим підрозділом «Атомремонтсервіс» НАЕК «Енергоатом», ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.06.1986 № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, з 22.04.2002 по 30.04.2002 в кількості 9 календарних днів, з 15.08.2003 по 29.08.2003 в кількості 15 календарних днів (а.с.23).
Згідно довідки від 18.09.2006 ф. 122 № 161, виданої філією «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального іноваційного підприємства «Струм», ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.06.1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, з 02.12.2003 по 31.07.2006 (а.с.22).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 подав достатній пакет документів, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент звернення позивача) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років: 2 роки та додатково 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 подано до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком згідно п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої додано необхідні документи, передбачені вищевказаним Порядком, в тому числі довідка від 18.09.2006 ф. 122 № 161, яка належним чином оформлена і видана філією «Струм-Славутич» ПМ НВІП «Струм», що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.
Доводи апелянта про те, що довідка від 18.09.2006 № 161 не може бути використана для обчислення пільгового стажу, тому що згідно акту від 12.02.2014 № 173/06-321/10 та листа-пояснення ПМНВІП «Струм» відсутні документи на підтвердження правомірності видачі даної довідки колегія суддів не бере до уваги, оскільки вказана довідка оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.

Більш того, як встановлено вже судом першої інстанції 23.10.2014 позивачем було надано відповідачеві додаткові документи, які підтверджують обгрунтованість видачі довідки від 18.09.2006 ф. 122 № 161, а саме: відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, якими підтверджено нарахування ОСОБА_1 заробітної плати філією «Струс-Славутич» ПМ НВІП «Струм» за період, вказаний у спірній довідці, а також лист ДСП «Чорнобильська АЕС» з даними лабораторії індивідуального дозиметричного контролю ЦРБ про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_1 при виконанні робіт в складі підрядної організації «Струм-Славутич» в 2003-2006.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 № 36, затверджений список № 1, відповідно до якого робота у філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» охоронцем тимчасово на період виконання робіт по проекту ПКОТРО Лот 1,2. дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1, наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 10 зазначеного вище Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Вказаним Порядком також передбачено, що основним документом на підтвердження стажу роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку, що матеріалами справи, а саме записами в трудовій книжці підтверджується, що позивач безпосередньо був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за період, який вказаний у спірній довідці від 18.09.2006 ф. 122 № 161, виданій філією «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального іноваційного підприємства «Струм», що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, що вірно встановлено судом першої інстанції.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
У Х В А Л ИВ :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 09.12.2014 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.