Справа № 589/4562/14-а
Суддя: Шпак З. П.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/4562/14-а р.
Провадження № 2-а/589/186/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2014 р.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області в особі судді Шпак З.П., при секретарі Нагорній Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії і ,-

ВСТАНОВИВ:

13.08.2014 р позивач звернувся до суду з названим позовом та просить суд:

1.Витребувати у Відповідача довідку про розмір нарахованих/перерахованих та виплачених йому сум пенсій, передбачених статтями 49,50 Закону № 796-Х!! від 28.02.1991 р., починаючи з 26 травня 2010 року і до моменту подачі позову;

2.Звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

3.Визнати незаконними дії Відповідача щодо застосування ним під час нарахування /перерахунку додаткової пенсії Позивача положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення та розріз встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм, визначено розмірі пенсій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до того ще й значно менший, ніж передбачено ст. 50 Закону № 796 для відповідної категорії громадян;

4.Визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати позивачу недоотриманої суми додаткової пенсії , передбаченої статтями 49, 50 вказаного Закону;

5.Зобов»язати Відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії Позивача відповідно, на підставі, у порядку та розмірах , встановлених Законом № 796 у редакції діючих Законів № 230/96, № 231. та пов»язаних із ним Законами, а саме у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 26 травня 2010 року і по 31 березня 2013 р., де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за якими розміри пенсії збільшуються у разі зменшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення;

6 Зобов»язати Відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії Позивачу, на підставі у порядку та розмірах, встановлених Законом № 796 у редакції діючих Законів № 230/96, № 231, та пов»язаними із ним Законами, а саме у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 1 квітня 2013 р. і до моменту винесення рішення, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за яким розміри пенсій збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,- без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й у бік зменшення;

7.Зобов»язати відповідача перераховувати у подальшому Позивачу, визначену статтею 50 Закону № 796 розмір додаткової пенсії, у зв»язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належну йому додаткову пенсію;

8. Стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого статтею 256 КАС України, на користь Позивача боргову суму за пенсійними виплатами, що виникла за весь період невиконання, вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку додаткової пенсії позивача, передбаченої статтею 50 Закону № 796.

Позовні вимоги мотивує тим, що він визнаний постраждалим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи та з 26 травня 2010 р. по 11 березня 2013 р. був інвалідом 3 -ї групи, а з 12 березня 2013 р. - є інвалідом 2 -ї групи, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС, а тому вважає, що має право на отримання додаткової пенсії згідно до ст..50 Закону № 796-Х!! від 28.02.1991 р відповідно як інвалід третьої групи - 50%мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та як інвалід 2- групи - 75% мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У квітні 2014 р. відповідач надав йому листа, з якого убачається , що він отримує додаткову пенсію, призначену відповідно до ЗУ № 796-Х!! від 28.02.1991 р., нарахування якої проводиться згідно чинного законодавства, з чим він не згоден. Вважає, що відповідач при обчисленні його пенсії застосовує правові норми, які за своєю природою та предметом не можуть урегульовувати правові відносини, що є предметом регулювання інших, спеціальних законів України, а саме тих правових норм, що регулюють соціальні гарантії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Обґрунтовуючи свою позицію, він посилається на норми Конституції України, а саме ст.ст. 22,46,95,116,117, відповідно яких конституційні права та свободи в Україні гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод Просить задовольнити його позовні вимоги та справу розглядати у його відсутності.

Відповідач позов вважає таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області діяло правомірно, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному УПФ в Сумській області з 1.01.07 р як особа, яка отримує пенсію за вислугу років, призначеної до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб « та йому виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії , яка визнана інвалідом 3 ( з 12.03.1013 р. - інвалід 2 групи) групи при виконанні службових обов»язків. Нарахування додаткової пенсії проводиться відповідно до чинного законодавства, про що неодноразово повідомлявся позивач та про що свідчить копія пенсійної справи позивача, яка була надана до матеріалів справи. Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

На обґрунтування позовних вимог позивачем були надані слідуючи докази: посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до першої категорії, визнавався інвалідом 3, а потім 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи а.с. 16-19, довідку про призначену пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» а.с.14, відповідь Головного УПФ в Сумській області на його звернення щодо порушення своїх прав а.с.12.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду з названим позовом 13.08.2014 р. з вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце починаючи з 26.04.2010 р. При дослідженні матеріалів справи судом, також було встановлено, що з аналогічними позовними вимогами позивач вже звертався до суду. Ухвалою Шсткинського міськрайонного суду від 16.02.2012 р. позовні вимоги в цій частині за період з 26.04.2010 р. по 26.04.2011 р. були залишені без розгляду на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України, а позовні вимоги за період з 27.04.2011 р по 22.07.2011 р. постановою Шосткинського міськрайонного суду від 16.02.2011 р. були задоволені. Вказані рішення суду набрали законної сили. Тобто, в частині заявлених вимог за період з 26.04.2010 р. по 22.07.2011 р. є судові рішення, які набрали законної сили. Тому відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд в цій частині позову закриває провадження у справі.

Крім того, позивач, починаючи з 23.07.11 р. по 12.02.14 р. пропустив встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, з клопотанням про його поновлення до суду не звертався. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків звернення до суду, встановлений законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для його поновлення. Таких підстав суд не вбачає та позов, в частині заявлених вимог за період з 23.07.11 р. по 13.02.2014 р. має бути залишено без розгляду.

Відповідно до ч.1ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого відповідно до Конституції України є обов»язковими до виконання.

У відповідності до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов»язковими для виконання. Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов»язується з його функціями, визначеними в п.2, 3 ст.116 Конституції України Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги , які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Тобто, повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 р за № 20-рп/2011 р. визнано, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

У відповідності до ч.1 ст.150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного Суду України.

У своєму рішенні від 25.01.2012 р. за № 3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що в аспекті конституційного подання положення ч.2 ст.96, п.2,3,6, ст. 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах.

Відповідно до ст..50 Закону №796 особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно до ч.1ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, у даному випадку ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії, визначений відповідно до ст.50, ЗУ №796, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.(ст.67 Закону №796 , яка набрала чинності 31.10.2006 р).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві мають бути застосовані норми ч.1 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» та № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», що звужують обсяг встановлених законом прав. Враховуючи наведене при перерахунку додаткової пенсії, передбаченої ст..50 Закону України № 796-Х!! застосування положень статті 67 вказаного Закону є обов»язковим для органів державної влади.

Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 ( в редакції, що була чинна до внесення змін Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року) не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. передбачено, що норми та положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового соціального страхування на 2014 рік. Відповідно до п.2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування., яке було здійснено в газеті «Голос України» від 02.08.2014 р. З урахуванням дати набрання чинності цим Законом, суд вважає, що перерахунок додаткової пенсії позивача згідно до ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має бути проведено з 14.02.2014 р. по 02.08.2014 р.

Враховуючи наведене суд вважає, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві, починаючи з 03.08.2014 р. відповідач повинен норми та положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувати в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового соціального страхування на 2014 рік.

Вимога позивача про перерахунок додаткової пенсії у подальшому на майбутнє не відповідає вимогам чинного законодавства та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Враховуючи наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст.6-14,71, 157,159-163, 99-100 КАС України, ст. 6 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст..50, ЗУ» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з послідуючими змінами ,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині визнання незаконними дій у відмові про перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст..50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язання вчинити дії по перерахунку додаткової пенсії за період з 26.04.2010 р. по 22.07.2011 р., оскільки є рішення суду відносно заявлених позовних вимог у зазначений період, яке набрало законної сили.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині позовних вимог за період з 23.07.2011 р. по 13.02.2014 р. - залишити без розгляду у зв»язку з закінченням строків звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ЗУ «Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « та виплаті додаткової пенсії згідно вказаного закону з 14.02.2012 р. по 02.08..2014 р.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 14.02.2014 р. по 02.08.2014 р. з виплатою недоотриманих сум за результатами перерахунку, а в подальшому, тобто з 03.08.2014 р. до зміни в законодавстві або статусу позивача нараховувати і виплачувати додаткову пенсію у порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», в іншій частині позову -відмовити.

Допустити негайне виконання постанови в межах місячного платежу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського Адміністративного апеляційного суду через Шосткинський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження. У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасована, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області З.П.Шпак