Справа № 128/6065/14-а
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/6065/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 лютого 2015 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої Ганкіної І.А..

при секретарі Жигаровій Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниця справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобов'язання вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобов'язання вчинення дій .

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькому районі та отримую пенсію за віком.

30.01.2009 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі із заявою про призначення їй пенсії по віку відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) була призначена їй з 31.01.2009 р. в розмірі 90% ід заробітної плати.Проте, в процесі розрахунку їй пенсії Відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого її пенсійні виплати менші, ніж мають бути відповідно до Законів України.

Як вказує позивач в своїй заяві, що з вимогою перераховувати їй пенсію із наданням довідки від 17.11.2014 р. вона, ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі, однак у перерахунку їй відмовили і вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексація грошових доходів населення та компенсація за невикористану відпустку до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується.

З даним твердженням позивач категорично не згодна, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючогодержавного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. А з матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та заохочувальних виплат було сплачено єдиний соціальний внесок та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки № 03-20/2371 від 17/11/2014 року, яку вона, позивач по справі подала в Пенсійний фонд, до розрахунку її пенсії не були взяті інші виплати, які входили до складу її заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески, а саме:

- індексація в сумі 652,02 грн.

- матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3776,00 грн.

- матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань в сумі 9088,26 грн.

- компенсація за невикористану відпустку в сумі 4726,82 грн.

У зв'язку з тим, що відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія позивачу ОСОБА_1, як державному службовцю призначена в розмірі 90% суми її заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з посиланням на ст. 33 цього Закону, у якій матеріальна допомога для здоровлення та для вирішення соціально- побутових питань, інші виплати не включені до складової заробітної плати, тому такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству та порушують принципи справедливості і рівності громадян перед Законом, призводять до значного зменшення пенсії та зменшують захищеність в умовах постійного зростання цін на товари, роботи та послуги, лікування, звужують її права, визначені ст. 46, 48 Конституції України, які гарантують право на соціальний захист, достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї.

Обставини, викладені в заяві, змусили позивача звертатися до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, відповідно до якого просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та компенсації за невикористану відпустку;а також просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 31.01.2009 року згідно ст.. 33,37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації за невикористану відпустку.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 подала заяву, відповідно до якої просила справу розглядати в її відсутність, вимоги заявлені в позовній заяві підтримала в повному обсязі, просила їх задоволити.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та області подала заяву, відповідно до якої просила справу розглядати в відсутність представника відповідача, при цьому заперечувала проти задоволення позовних вимог, заявлених ОСОБА_1 з підстав, викладених в письмових запереченнях, поданих суду .

Крім того, на виконання ухвали суду про відкриття провадження у справі відповідачем 18.02.2015 року на адресу суду було надано заперечення на вказану позовну заяву, згідно якого останній зазначив, що матеріальна допомога та індексація не належить до переліку надбавок, які входять до складу заробітної плати державних службовців, з якої здійснюється обчислення розміру пенсії, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькому районі та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу".

30.01.2009 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі із заявою про призначення їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».Пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» була призначена їй з моменту звернення, тобто з 31.01.2009 р. в розмірі 90% від заробітної плати. Проте, в процесі розрахунку її пенсії Відповідачем було допущено ряд помилок,внаслідок чого пенсійні виплати стали менші, ніж мають бути відповідно до Законів України.

З вимогою перераховувати пенсію, позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі, однак у перерахунку пенсії їй відмовили і вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується.

Не погодившись з такою відповіддю, позивачка звернулася до суду.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, вважає за можливе прийняти законне та обґрунтоване судове рішення в даній справі на підставі таких норм законодавства:

Згідно з ст. 33 Закону України "Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця, а отже відмова їх влючення в склад пенсії є неправомірною.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів" керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

Окрім того, за п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні чини, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначенні пенсії враховуються у розмірах, що виплачуються на день звільнення.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Крім того, Верховний Суд Україні у своїй постанові від 04.03.2014 року зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, виходячи з вищевикладених нормативних та піднормативних положень матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, повинна бути врахована при обчисленні розміру його пенсії.

Таку, перевагу надано і спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення"), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними.

Враховуючи вказане, суд вважає, позов ОСОБА_1 є доведеним та таким, що підлягає до задоволення.

Вимога щодо стягнення судових витрат позивачем не зазначена.

Підстав для допуску постанови суду не негайного виконання суд не вбачає, в зв'язку з чим вважає, що в задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2, ч. 4 ст. 9, ст. 10, 11, 21, 69-71, 94, 105, 162, 183 - 2, 244-2, 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та компенсації за невикористану відпустку .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31.01.2009 року згідно ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90 % заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації за невикористану відпустку.

В задоволенні вимоги щодо допуску постанови суду до негайного виконання відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: