Справа № 401/4115/14а(2а/401/135/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2015 рокусправа № 401/4115/14а(2а/401/135/14)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Фірсіку Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 листопада 2014 року по справі № 401/4115/14а (2а/401/135/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про зобов'язання здійснити донарахування разової грошової допомоги,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до УПСЗН виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо виплати разової грошової допомоги до 05.05.2014 року передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині її розміру, а саме трьох мінімальних пенсій за віком; зобов'язати відповідача здійснити донарахування разової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 05.05.2014 року в сумі 2702 грн.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13.11.2014 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі та зобов'язано УПСЗН виконавчого комітету Світловодської міської ради у місячний строк після набрання постанови законної сили подати звіт про виконання.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволені позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував на те, що виплати, які здійснюються особам як грошова допомога до 5 травня регулюються бюджетними асигнуваннями та постановами Кабінету Міністрів України, якими передбачено конкретний розмір грошової допомоги, інший ніж просив позивач та визначений судом першої інстанції.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач, як учасник війни має право на грошову допомогу до 5 травня у розмірі визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Постанова Кабінету Міністрів України, яка встановлює розмір грошової допомоги до 5 травня була винесена вже після того як позивачу була виплачена така допомога, тому вона не може розповсюджуватись на такі відносини та встановлювати розмір виплати, яка вже проведена.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника війни, що підтверджується відповідним посвідченням № 581623. Перебуває на обліку в УПСЗН виконавчого комітету Світловодської міської ради як особа на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В матеріалах справи наявна довідка від 11.09.2014 року № 3415 про отримання ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня у квітні 2014 року у розмірі 145 грн. Доказами підтверджується, що нарахування допомоги здійснено 18.04.2015 року, виплата допомоги здійснена 23.04.2015 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, на отримання допомоги у тому числі грошової до 5 травня, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

При цьому, виплата допомоги позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 102 від 16.04.2014 року, якою встановлено розмір допомоги до 5 травня учасникам війни. Зокрема, установлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у розмірах, зокрема: учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 145 гривень.

При визначенні розміру грошової допомоги учасникам війни до 5 травня слід керуватись постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.04.2014 року, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дозволено визначати розмір допомог Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.04.2014 року передбачено, що нею регулюються виплати протягом всього 2014 року, не дивлячись від дати коли вони були здійснені, між тим, варто вказати, що виплата ОСОБА_1 була проведена 18.04.2014, тобто у період на який розповсюджувалась дія вищевказаної постанови.

Таким чином колегія суддів доходить висновку про правомірність дій УПСЗН виконавчого комітету Світловодської міської ради при здійсненні нарахування разової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, що має статус учасника війни у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч..1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради - задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 13 листопада 2014 року по справі № 401/4115/14а (2а/401/135/14) - скасувати. Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про зобов'язання здійснити донарахування разової грошової допомоги - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук