Справа № 213/4041/14-а(2-а/213/62/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"20" лютого 2015 р. справа № 213/4041/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Семененка Я.В. Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 грудня 2014 року у справі №213/4041/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати з 25.06.2014 пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12.12.2014 адміністративний позов задоволено. Визнано незаконною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплачувати з 25.06.2014 пенсію ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанову суду мотивовано тим, що зазначені позивачем суми виплат є складовими заробітної плати, тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.41), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач посилається на постанову Правління Пенсійного фонду, якою затверджено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії. Також відповідач зазначив, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати, заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної категорії та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_2 з 21.03.2014 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Разом з заявою про призначення пенсії позивачем подана видана Виконавчим комітетом Інгулецької районної у місті ради довідка №17/36-733 від 21.03.2014, про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.03.2012 по 28.02.2014, в яку включені «інші виплати» (а.с.26-27).

Відповідно до цієї довідки інші виплати визначені в загальному розмірі 16724,00 грн., складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань).

Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

13.10.2014 ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з заявою про перерахунок пенсії із включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплаченої компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на які були нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Листом від 27.10.2014 №6397/05/21 відповідач відмовив у перерахунку пенсії з тих підстав, що включення зазначених позивачем виплат в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність такої відмови, одночасно зазначає наступне.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на довідку №04/210 від 11.11.2014, видану Виконавчим комітетом Інгулецької районної у місті ради (а.с.28-29) про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.03.2012 по 28.02.2014, згідно якої до «інших виплат» включені, в тому числі, суми індексації заробітної плати компенсація за невикористану відпустку за зазначений період.

Разом з тим, вказана довідка позивачем Управлінню Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу не подавалась, на час звернення позивача як із заявою про призначення пенсії 21.03.2014, так і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії 13.10.2014 ця довідка була відсутня.

Відповідно до встановленого ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.5 ст.45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.п.37, 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, в редакції станом на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Вказаний порядок не змінився і на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії.

Так відповідно до п.п.4.1, 4.3 наведеного вище Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції станом на 13.10.2014 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З огляду на наведені правові норми, при вирішенні спору про оскарження дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати , слід враховувати ті документи, які були подані позивачем органу Пенсійного фонду і на підставі яких останнім приймалось відповідне рішення.

Отже, приймаючи до уваги, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради №17/36-733 від 21.03.2014 про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з 01.03.2012 по 28.02.2014, в яку включені в якості інших виплат матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інші довідки про складові заробітної плати позивачем органу Пенсійного фонду не подавались, не можна вважати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, відповідно, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію позивачу з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

Стосовно решти позовних вимог з урахуванням визначених позивачем меж колегія судів висновок суду першої інстанції вважає правильним.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті визначено, що Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при винесенні рішення по справі.

З огляду на вищевикладене суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив обставини справи, що мають значення для справи, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 грудня 2014 року у справі №213/4041/14-а - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійснені перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 25.06.2014, з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко