Справа № 265/493/15-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/493/15-а
Провадження № 2-а/265/38/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

при секретарі Федоровій А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірним дій та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок та виплату індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та отримує пенсію з 1996 року, з 1999 року вона не працює. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078 (далі -Порядок) її пенсія підлягає індексації, при проведенні якої жовтень 2008 року повинен бути визначений як базовий місяць, а з листопада 2008 року відповідач повинен здійснювати розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення її наступної індексації в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідачем розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення наступної індексації його пенсії з листопада 2008 року, і відповідно індексація з його використанням, не здійснювались. Просила суд визнати дії відповідача по проведенню йому індексації пенсії з 28 липня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, та зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату індексації його пенсії за період з 28 липня 2014 року з врахуванням індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

05 лютого 2015 року до суду були надані письмові заперечення Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, в яких зазначено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 01 березня 2013 року, до 01 січня 2013 року позивачка знаходилася на обліку в управлінні ПФУ Жовтневого району міста Маріуполя. Згідно до п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації доходів населення. Індексація пенсії за цей час не проводиться. Відповідно до абз. 7 п.3 Порядку до об'єктів індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність (додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Сума пенсії позивача з 01 березня 2013 року, тобто з моменту постановки на облік позивачки в Управлінні ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, не досягла прожиткового мінімуму, і відповідно не має права на індексацію. Крім того, вважає, що позивачем з 2008 року пропущено строк звернення до суду. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, у позові просила розглядати справу в її відсутності в порядку письмового провадження, підтримуючи при цьому заявлені вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Матвійчук Н.Є., діюча на підставі довіреності, надала суду заяву з проханням розглядати справу в її відсутності в порядку письмового провадження, враховуючи надані письмові заперечення.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, отримуючи пенсію за віком.

Посилання позивачки на те, що їй не проводилась індексація пенсії з березня 2005 року підтверджується довідками Управління Пенсійного фонду Жовтневого району від 14 січня 2015 року (а.с. 13-14) та Управління Пенсійного фонду Орджонікідзевського району від 06 грудня 2014 року (а.с. 20).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія.

На підставі ст. 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно до ст. 6 Закону в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. При цьому порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення закріплено у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії; а також оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Натомість відповідно до п. 3 Порядку до об'єктів індексації, визначених у п. 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно до абз. 1 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі абз. 2 п. 5 Порядку у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

На підставі абзацу 3 п. 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому наведено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів в додатку 4 до Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року).

Визначення базових місяців для виплати позивачу пенсії наведено у довідці УПФУ в Жвотневому районі міста Маріуполя (а.с. 15).

Із розрахунку пенсії вбачається, що позивачка отримує пенсію за віком, до розміру якої проводиться доплата до прожиткового мінімуму у розмірі 323,24 гривень.

Станом на 10.12.2014 року розмір пенсії позивачки складається з: основної пенсії, що була перерахована у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 625,76 гривень; доплати за понаднормовий стаж -112,64 гривень; доплати до прожиткового мінімуму -323,24 гривень (а.с. 22).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачка не має права на індексацію, оскільки у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.

Також суд зазначає, що ОСОБА_1 помилково посилається на те, що за п. 5 Порядку в разі якщо сума збільшення грошових доходів населення є меншою ніж суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то подальша індексація провадиться на визначений згідно до Порядку індекс, оскільки насправді п. 5 вказаного Порядку був доповнений абз. 3 пункту 5 Порядку на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

На підставі переліченого вбачається, що згідно діючого «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірним дій та зобов'язання провести перерахунок індексації пенсії, виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчіх цін за період з листопада 2008 року, починаючи з 28 липня 2014 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.С. Адамова