Справа № 570/5600/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"25" лютого 2015 р. Справа № 570/5600/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "08" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про часткове визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 08 грудня 2014 року позов ОСОБА_4 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про часткове визнання незаконним та часткове скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 955 від 21 травня 2014 року в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Корнин для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язано Корнинську сільську раду Рівненського району Рівненської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Корнин для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 21 травня 2014 року на черговому засіданні сесії Корнинської сільської ради рішенням №953 затверджено Генплан забудови села Корнин Ріненського району. Рішенням №954 надано дозвіл на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку до рішення №1) загальною площею 18,102 га, відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с. Корнин. А рішенням №955 було відмовлено 419 громадянам (в тому числі позивачу) у наданні такої земельної ділянки у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу.

Суд першої інстанції встановив, що регламент сільської ради не затверджено Корнинською сільською радою, а тому відсутній документ, який є актом нормативно-правового характеру щодо проведення сесії в цілому. Голосування відбувалося "пакетом", без обговорення, у закритому режимі. При цьому критерії розподілу земель сільрадою не визначені, а підстави задоволення заяв - не вказані. У зв'язку з цим прокуратурою Рівненського району 25.06.2014 внесено відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань за ч.1 ст. 364 КК України (зловживання службовим становищем). Прокуратурою Рівненського району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Корнинською сільською радою Рівненського району та встановлено порушення вимог Земельного кодексу України в діяльності посадових осіб Корнинської сільської ради при підготовці та прийнятті рішень із земельних питань.

Зокрема, в порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України, в заявах (клопотаннях) громадян про виділення земельної ділянки відсутні дані про орієнтовний розмір земельної ділянки, відносно якої дається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а також графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. До того ж є випадки, коли заява громадянином написана з метою отримання земельної ділянки в с. Загороща, а ділянка надана в с. Корнин. Також перевіркою встановлено відсутність заяв (клопотань) громадян, яким надано земельні ділянки. Таким чином, на час прийняття рішення Корнинської сільської ради Рівненського району від 21.05.2014 року № 954 матеріали, які стали підставою для його прийняття, не відповідали нормам визначеним ч.6 ст.118 КАС України у зв'язку з відсутністю в переважній більшості заяв орієнтовного розміру земельних ділянок та у зв'язку з відсутністю виключно у всіх заявах даних про бажане місце розташування земельних ділянок.

Щодо відмови за рішенням Корнинської сільської ради від 21.05.2014 №955 у наданні земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 419 громадянам, то суд вірно зазначив, що за п. 34 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Генеральним планом с. Корнин, який затверджено рішенням Корнинської сільської ради від 21.05.2014 №953 сплановано 229 земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд с. Корнин Рівненського району.

Рішенням Корнинської сільської ради від 21.05.2014 №954 надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будівель, господарських будівель і споруд 229 громадянам в с. Корнин на 229 земельних ділянок. Решті громадян в кількості 419 осіб рішенням від 21.05.2014 №955 відмовлено у надані дозволу у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок відповідно до містобудівної документації с. Корнин.

Перевіркою заяв та матеріалів доданих до них, згідно яких 419 громадянам відмовлено у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою правоохоронними органами встановлено невідповідність дій сільської ради нормам земельного законодавства. Зокрема, зазначено про відсутність планово-картографічних матеріалів та відомостей щодо бажаного місця розташування земельної ділянки. Крім того, в ході перевірки встановлено, що всі звернення, які виносилися на розгляд сесії сільської ради, розглянуто з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про звернення громадян» в частині строків їх розгляду.

При розгляді справи судом першої інстанції встановлено, що проведеною прокуратурою перевіркою виявлено, що причинами та умовами вчинених порушень є неналежне виконанню посадовими особами, а саме спеціалістом-землевпорядником Корнинської сільської ради ОСОБА_5 та секретарем Корнинської сільської ради ОСОБА_6, вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про звернення громадян». Після виявлення вказаних порушень прокуратурою Рівненського району від 14.08.2014 року було скеровано подання на адресу сільської ради про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про звернення громадян", причин та умов, що їм сприяли.

Відповідно, на сесії Корнинської сільської ради, що відбулася 11.09.2014 р., прийнято рішення №1005 за результатами розгляду згаданого подання прокуратури, підтверджено наявність виявлених прокуратурою порушень та зазначено про чинність дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків для 213 громадян загальною площею 16,759 га. Рішеннями Корнинської сільської ради №№1006-1020 підтверджено рішення №954 від 21.05.2014 р. в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків для решти громадян. На обґрунтування прийняття рішення №1005 від 11.09.2014 року сільська рада посилається на те, що громадяни розпочали розробляти проекти землеустрою.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що таке вирішення земельного питання не передбачено чинним законодавством та не усуває виявлені численні порушення при прийнятті рішень від 21.05.2014 р., а також не надає йому законності. Законодавчі норми не передбачають та не надають повноваження сільській раді щодо підтвердження прийнятого раніше рішення, а відтак його прийняття є незаконним. У відповідності до пункту 5 рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно ч.6 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання за місцезнаходженням земельної ділянки, до якої додають графічні матеріали, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), а згідно із ч.7 - підставою для відмови у наданні земельної ділянки може бути невідповідність місця розташування об'єкта генеральному плану забудови та іншої містобудівної документації.

За ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності відповідно до повноважень розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено право землекористувача вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю.

У ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначається, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім вказаного, порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва визначається в кожному органі місцевого самоврядування рішенням чи положенням. Має бути визначена і черговість отримання земельних ділянок громадянами, які звернулися до сільської ради за реалізацією свого права, за чим ведеться контроль. Крім того, існують пільгові черги та право на позачергове отримання земельної ділянки.

Однак, Корнинська сільська рада, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не змогла надати суду апеляційної інстанції вказані документи для спростування доводів позивача та підтвердження правомірності прийнятих нею рішень.

Суд першої інстанції належним чином дослідив обставини справи, надав їм відповідну оцінку і дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "08" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Корнинська сільська рада Рівненського району Рівненської області вул.Центральна,41-Б,с.Корнин,Рівненський район, Рівненська область,35304

4- представнику відповідача Бодрягову Віктору Сергійовичу 33028, вул.Г.Мазепи, буд.19, оф.19, м.Рівне - ,