Справа № 138/3765/14-а
Суддя: Цибульський О. Є.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/3765/14-а
Провадження №:2-а/138/5/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Могилів-Подільський

Могилів - Подільський міськрайонний суд Віницької області в складі:

головуючого, судді Цибульського О.Є.,

з участю секретаря Сілантьєвої Л.А., Спічко А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Петрової І.М., Гоцуляка Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в Могилів-Подільський міськрайонний суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій та стягнення коштів, посилаючись на те, що з 01.08.1977 року по 27.08.1979 року працювала на посаді викладача по класу бандури в Тульчинській музичній школі, з 05.05.1980 року по 07.11.1981 року працювала на посаді музичного керівника в дитячому садку м. Чірчик, Ташкентської області Узбекистан, з 27.08.1982 року по 06.12.2011 року працювала на посаді викладача по класу бандури в Могилів-Подільській музичній школі, з 07.12 2011 року по даний час працює на посаді викладача по класу бандури в Могилів-Подільській школі мистецтв. В липні 2012 року вона вийшла на пенсію за віком. Її педагогічний стаж роботи на момент виходу на пенсію складає 33 роки 5 місяців 4 дні. З призначенням пенсії за віком їй було виплачено грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Але відповідач самовільно позбавив її права на грошову допомогу та щомісячно стягує з неї 450 гривень, починаючи з вересня 2012 року.

Як зазначено в позовній заяві, не погоджуючись із не законними діями пенсійного фонду 04.12.2012 року позивач звернулася до відповідача з заявою про роз'яснення своїх дій щодо позбавлення її права на отриманням грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом відповідача за № 140/Г-2 від 16.12.2014 року, їй було відмовлено в виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Відповідач відмовив у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій мотивуючи тим, що відповідно до пункту 7 - 1 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне страхування", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначені пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Розділом 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року.

При цьому відповідач зараховує їй до педагогічного стажу лише період робити до 31.12.1991 року, тобто 11 років, 5 місяців, 2 дні. Мотивуючи тим, що викладачі, які працюють у музичних школах , вказаним Переліком не передбачені. Дані дії відповідача є протиправними та такими, що не ґрунтуються на діючому законодавстві та порушують її права та інтереси.

Також відповідач не зараховує період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музична школа відноситься до підпорядкування сфери культури України, з чим вона також не погоджується.

В постанові КМ України від 4.11.1993 року №909 у примітці 2 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Таким чином, її педагогічний стаж становить 33 роки 5 місяців 4 дні., на момент виходу на пенсію, в зв'язку з чим, вона має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком.

Даними незаконними діями відповідач з її пенсії незаконно стягнув уже 11700 гривень (450 гр. *2б (кількість місяців з жовтня 2012 по грудень 2014р.))

А тому позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області щодо обчислення ОСОБА_1 трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" незаконними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві - Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, педагогічний стаж 33 роки 5 місяців 4 дні, що дає право на пенсію за вислугу років та отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві - Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 безпідставно стягнуті кошти в сумі 11700 гривень.

Позивач ОСОБА_1 в ході розгляду справи позовні вимоги збільшила та уточнила їх, зазначила, що її педагогічний стаж складає 33 роки 2 місяці, а розмір стягнутих з неї коштів на даний час становить 12329,92 грн., змінені позовні вимоги підтримала, та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському Вінницької області, в судовому засіданні збільшені та уточнені позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволенні. Вважає, що відповідач діяв правомірно, в порядку, межах та у спосіб, передбаченими чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, про що було подано заперечення на позов. Кошти зазначені позивачем, стягувалися з пенсії позивача за її ж заявою. Крім того, зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, та просив суд відмовити в задоволенні позову з зв'язку з пропуском строку.

Заслухавши позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що змінені позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного:

відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства с захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. "е"-"ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п."е" ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середнього, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти в Україні.

У відповідності до ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1191, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е", п."ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають вчителі і викладачі музичних і художніх шкіл. Крім того, дорученням КМУ від 06.01.1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї. А отже такі особи мають право на зарахування такого стажу як спеціального.

Згідно "Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Згідно абзацу 1 вказаного Переліку: директори, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

Стаття 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з розрахунку педагогічного стажу ОСОБА_1 станом на 01.07.2012 року, який підтверджується копією трудової книжки (а.с.12-15), позивач з 01.08.1977 року по 27.08.1979 року працювала на посаді викладача по класу бандури в Тульчинській музичній школі, з 05.05.1980 року по 07.11.1981 року працювала на посаді музичного працівника в дитячому садку №3, з 27.08.1982 року по 06.12.2011 року працювала на посаді викладача по класу бандури в Могилів-Подільській музичній школі, з 07.12.2011 року по 01.07.2012 року на посаді викладача по класу бандури в Могилів-Подільській ПСМНЗ - дитяча школа мистецтв, що разом становить 33 роки 2 місяці.

Як вбачається з пояснень представника відповідача та доданих до заперечення матеріалів, позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському Вінницької області з заявою про призначення пенсії за віком 07.08.2012 року (а.с.24), рішення про призначення пенсії за віком прийнято 13.08.2012 року (а.с.23), пенсія за віком призначення з 16.07.2012 року, у 55 років 6 місяців. Зазначеним рішенням відповідач зарахував позивачу стаж - 31 рік 4 місяці 17 днів, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та відповідно, право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги до пенсії у розмірі десяти пенсій за віком відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року (а.с.25).

Як зазначив представник відповідача, розпорядженням від 01.10.2012 року пенсія ОСОБА_1 приведена у відповідність до норм законодавства, а саме: визначено лише право на пенсію за віком з 16.07.2012 року, в зв'язку тим, що із стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугою років, виключено періоди роботи викладачем по класу бандури Могилів - Подільської музичної школи з 01.01.1992 року по 06.12.2011 року та викладачем по класу бандури ПСМНЗ - дитяча школа мистецтв з 07.12.2003 року. по 15.07.2012 року.

При цьому позивач була позбавлена права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги до пенсії у розмірі десяти пенсій за віком, що вбачається з розпорядження від 29.10.2012 року №143320 (а.с.26). Таким чином, на думку відповідача станом на 01.11.2012 року переплата по пенсії ОСОБА_1 склала 14618,20 грн.

Як вбачається з заяви від 29.10.2012 року ОСОБА_1 просила знімати переплату одноразової грошової допомоги 14618,20 грн. по 30% від розміру пенсії щомісячно (а.с.27). З приводу написання даної заяви, позивач пояснила, що дану заяву їй сказали написати працівники управління Пенсійного фонду України, оскільки так потрібно не роз'яснивши при цьому правових підстав. В судовому засіданні позивач пояснила, що про неправомірність рішення відповідача вона дізналася перебуваючи на курсах підвищення кваліфікації в листопаді 2014 року. З даного приводу 04.12.2014 року нею було подано відповідачу заяву, про надання їй роз'яснень правових підстав, згідно яких їй не виплачено грошову допомогу при виході на пенсію, оскільки до того часу вона вважала, що дана грошова допомога до виплати їй дійсно не належить (а.с.11).

Згідно листа управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському Вінницької області від 16.12.2014 року №4034/06-74/02-10 (а.с.9-10), ОСОБА_1 було надано роз'яснення, що у неї відсутній спеціальний стаж 30 років, який дає право на пенсію за вислугу років та відповідно право на виплату грошової допомоги.

Враховуючи те, що дане офіційне роз'яснення надано позивачу 16.12.2014 року, а стягнення виплаченої грошової допомоги з пенсії ОСОБА_1 триває і на даний час, суд вважає, що позивачем не пропущено строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Аналізуючи зібрані в судовому засіданні докази, враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, дії відповідача щодо обчислення позивачу трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є протиправними, а тому відповідача слід зобов'язати зарахувати до стажу роботи позивача, педагогічний стаж 33 роки 2 місяці, що дає право на пенсію за вислугу років та отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". А також слід стягнути з відповідача на користь позивача протиправно стягнуті з неї кошти в сумі 12329,92 грн.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір", під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги. Крім того, згідно п.18 ч.1 ст.5 цього ж закону Пенсійні фонди України та його органи звільнені від сплати судового збору.

Враховуючи те, що решту недоплаченого судового збору суд не вправі стягнути з відповідача, а тому його слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; ст. 29 Закону України "Про освіту"; ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту"; "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту ї посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим постановою КМУ від 04 листопада 1993 року №909; "Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати", затвердженим Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1191; ст. 2, 71, 86, 159, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Змінені позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області щодо обчислення ОСОБА_1 трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, педагогічний стаж 33 роки 2 місяці, що дає право на пенсію за вислугу років та отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 стягнуті з неї кошти в сумі 12329 (дванадцять тисяч триста двадцять дев'ять) гривень 92 копійки.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: