Справа № 823/3950/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року справа № 823/3950/14

м. Черкаси

15 год. 27 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Паламара П.Г.,

при секретарі: Овсієнку О.І,

за участю представника позивача Івченка В.О. - за довіреністю, представника відповідача Матвійчука О.С. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Яна» в особі голови Мацарука Валентина Івановича до Головного управління Держземагентства у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Яна" в особі голови Мацарука Валентина Івановича (далі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Головного управління Держземагентства у Черкаській області, в якій просить:

- визнати зволікання із прийняттям рішення відповідачем по клопотанню ФГ «Яна» від 11 березня 2014 року протиправним;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення по клопотанню ФГ «Яна» у відповідності до вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» він неодноразово звертався до відповідача з клопотаннями про поновлення договору оренди землі державної власності, але під приводом різних пояснень заяви відповідачем не приймались і лише 11.03.2014 клопотання було зареєстровано. До клопотання було додано копію договору оренди, копію паспорта та ідентифікаційного коду, три проекти додаткової угоди, копія свідоцтва про державну реєстрацію, копія статуту, копія довідки з єдиного державного реєстру, копія викопіровки зона 01, копія викопіровки зона 02, копія кадастрового плану площі 8,2729 га, копія кадастрового плану площі 1,0603 га, клопотання Рождественської сільської ради, довідка згідно форми 6 - ЗЕМ. 28.03.2014 позивач отримав лист щодо надання інформації, в якому зазначено, що порушене у зверненні питання потребує додаткового вивчення, про наслідки звернення ФГ «Яна» буде проінформовано додатково. Однак до часу звернення до суду позивач не отримав від відповідача жодної інформації, щодо вирішення його клопотання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у вирішенні спору поклався на розсуд суду і пояснив, що клопотання позивача не вирішене через необхідність долучення до клопотання додаткових документів.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 27.04.2009 між позивачем та Драбівською РДА укладено договір оренди земельної ділянки площею 9,33 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в адміністративних межах Рождественської сільської ради.

Вказаний договір, відповідно до п. 39 прикінцевих положень, набрав чинності з моменту його підписання і діяв, відповідно до п. 7 Договору, протягом п'яти років.

Позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області з клопотанням від 11.03.2014 про свій намір продовжити дію Договору оренди землі шляхом його поновлення. Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області йому було відмовлено.

Листом щодо надання інформації від 28.03.2014 №1106 П/03-01-07 відповідач повідомив позивача, що порушене у зверненні питання потребує додаткового вивчення, про наслідки розгляду звернення ФГ «Яна» буде поінформовано додатково. Однак, станом на час розгляду справи відповідачем не продовжено договір оренди земельної ділянки, але і не відмовлено у продовжені.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (далі - Закон №161-XIV) визначено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до Закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10 травня 2012 року «Про затвердження Положення про Головне управління Держземагентства в області», Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане. Головне управління в області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), наказами Держземагентства України, дорученнями Голови Держземагентства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Таким чином, на підставі вищезазначених положень Головне управління Держземагенства у Черкаській області діє у спірних правовідносинах у якості суб'єкта владних повноважень.

Частиною 1 статті 33 Закону №161-XIV передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Для реалізації такого права, відповідно до частини 2 статті 33 Закону №161-XIV орендар, зобов'язаний повідомити орендодавця про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. При цьому до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч.3 ст.33 Закону №161-XIV).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч.3 ст.33 Закону №161-XIV).

Проте, Головне управління Держземагентства у Черкаській області, отримавши 11.03.2014 клопотання з додатками від позивача про продовження договору оренди земельної ділянки, 28.03.14 надали лист щодо надання інформації, в якій пропонували надати додаткові матеріали не вирішивши питання по суті.

Згідно ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції, закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Завданням адміністративного судочинства, в свою чергу, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (стаття 2 КАС України).

Виходячи з повноважень, наданих суду статтями 11, КАС України, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд приймає постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи право суду вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, передбачене ч.2 ст.11 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фермерського господарства "Яна" задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Черкаській області при розгляді клопотання фермерського господарства "Яна" від 11 березня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Черкаській області розглянути клопотання фермерського господарства "Яна" про поновлення договору оренди землі від 27.04.2009 року та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Стягнути з Державного бюджету України на користь фермерського господарства "Яна" судові витрати в сумі 82 (вісімдесят дві) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку визначеному ст. ст. 185 - 187 КАС України

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст поставнови виготовлений 25 лютого 2015 року.