Справа № 593/85/15-а
Суддя: Данилів О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/8/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2015 р. Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої - судді Данилів О.М.

при секретарі Паньків М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бережани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання його дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 21 січня 2015 року звернулась в Бережанський районний суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання його дій незаконними щодо не включення до її заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, які вона, як державний службовець, отримувала в період з 1 грудня 2009 по 30 листопада 2014 року, просила зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату зазначеної вище пенсії з врахуванням цих виплат з часу призначення їй пенсії, тобто з 31 грудня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що їй, як державному службовцю, відповідно до ст. 37 ЗУ " Про державну службу" 31 грудня 2014 року була призначена пенсія по інвалідності 11групи загального захворювання. Однак, при призначенні пенсії для її обчислення до її заробітку відповідачем не були враховані: виплачені їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати.

20 січня 2015 року, дізнавшись про порушення свого права, вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі із заявою про перерахунок пенсії та зарахування сум виплачених їй матеріальних допомог та сум індексацій, однак 20 січня 2015 року відповідач своїм листом за № 1/В -11 відмовив їй у задоволенні її вимог, і свою відмову мотивував тим, що матеріальна допомога не враховується в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України " Про державну службу", тому немає підстав у перерахунку пенсії. Однак, вона вважає, що виплачені їй суми матеріальної допомоги та індексація заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки на вказані виплати нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а так як внаслідок неправомірних дій відповідача ущемляються її права, тому вона просить дії Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі щодо відмови їй у перерахунку пенсії за вищевказаних підстав визнати неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та виплаченої їй індексації заробітної плати і виплатити недоотриману пенсію внаслідок проведеного розрахунку з часу призначення їй пенсії, тобто з 31 грудня 2014 року.

В судове засідання позивачка не з"явилася, надіслала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, оскільки вона по стану здоров"я не може бути присутньою у судовому засіданні, свої позовні вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Представник відповідача також в судове засідання не з"явився, надіслав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, подане ним заперечення підтримує, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази та взявши до уваги письмові заяви сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 31 грудня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Бережанському районі, як одержувач пенсії по інвалідності. По виході на пенсію їй була призначена пенсія як державному службовцю в розмірі 70 відсотків від суми її заробітної плати. Зазначений факт сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України в судовому засіданні не потребує доказування. Крім того, даний факт підтверджується довідкою, виданою Управлінням пенсійного фонду України в Бережанському районі за № 36 від 20 січня 2015 року.

Відповідно до абз.1 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Судом також встановлено, що за вибором позивачки при розрахунку розміру її пенсії, Управлінням пенсійного фонду України було взято розмір виплат, які вона отримувала за останні 60 місяців підряд перед зверненням за пенсією, тобто період з 1 грудня 2009 по 30 листопада 2014 року, однак при цьому не було враховано виплачені їй у зазначений період суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, які вона, як державний службовець, отримувала протягом зазначеного періоду та з яких було проведено нарахування та утримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначений факт підтверджується оглянутою в судовому засіданні довідкою № 204/01.05, виданою Управлінням пенсійного фонду України в Бережанському районі 17 січня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України " Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

Частиною 1 ст. 35 Закону України " Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч.1 ст.1 Закону України " Про оплату праці", встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Із довідки за № 204/01.05, виданої Управлінням пенсійного фонду України в Бережанському районі 17 січня 2015 року, видно, що у серпні 2010 року позивачка отримала матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі - 2570,11 грн., у вересні 2011 року - 2707,93грн., в липні 2012 року - матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 3340, 01грн.; в липні 2013 року - 3514,11грн., в липні 2014 року - 3904,88грн., вищевказана довідка також свідчить про те, що в період з 1 грудня 2009 по 30 листопада 2014 року позивачці було виплачено індексацію заробітної плати, а саме: в грудні 2009 року вона отримала -114,76 грн., в січні та лютому 2010 року по 214грн.27коп., в березні 2010 року - 240, 31грн., в квітні 2010 року -258,91грн., в травні та червні 2010 року - по 307,63грн., в липні 2010 року - 309,02грн., в серпні 2010 року - 159,65грн., у вересні 2010 року - 309,02грн., в жовтні 2010 року -315,64грн., в листопаді 2010 року - 358, 27грн., в грудні 2010 року - 364,19грн., в січні 2011 року- 371,70грн., в лютому 2011 року - 393,34грн., в березні 2011року - 393,34грн., в квітні 2011 року - 427,20грн., в травні 2011року - 446,40грн., в червні 2011року -404, 66грн., в липні 2011-459,93грн., в серпні 2011року - 481,92грн., у вересні 2011року- 481,92грн., у жовтні 2011року- 494,47грн., в листопаді 2011року- 494, 47грн., у грудні 2011року-504,01грн., в січні -березні 2012 року по 538,65грн., в квітні -червні 2012 року по 549,19грн., в липні 2012року- 70,33грн., в серпні 2012року- 441,16грн., у вересні 2012року- 404,40грн., у жовтні 2012року- 539,20грн., в листопаді 2012року- 269, 60грн., у грудні 2012року та січні 2013 року по 539,20грн.,в лютому 2013 року - 323,52грн., в березні 2013року - 539,20грн., в квітні 2013 року - 432,33грн., в травні 2013року - 510,82 грн., в червні 2013року -539, 20грн., в липні 2013року-515,76грн., в серпні 2013року-51, 35 грн., у вересні 2013року- 462, 17грн., у жовтні 2013року- 421,98грн., в листопаді та грудні 2013року по 539, 20грн., в січні 2014 року- 51,35грн., в лютому 2014 року - 404,40грн., в квітні 2014 року - 593,12грн., в травні 2014року - 573, 30грн., в червні 2014року -614,72грн., в липні 2014року- 115, 38грн., в серпні 2014року-563, 92грн., у вересні 2014року -341, 46 грн., у жовтні 2014року - 653,23грн., а всього на загальну суму - 39 716,19 грн.. З вищевказаних сум сплачені страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати ( доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку ( виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, в межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

А оскільки на матеріальні допомоги на оздоровлення нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою № 204/01.05, виданою Управлінням пенсійного фонду України в Бережанському районі 17 січня 2015 року, то зазначені виплати повинні включатися до складу заробітної плати позивачки як державного службовця, а отже, дії Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо відмови позивачці у врахуванні вищезазначених сум при призначенні їй пенсії державного службовця слід визнати неправомірними, що зокрема, підтверджується постановою Верховного Суду України.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування судами норм матеріального права, вважає правильними висновки суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, і тому вона повинна враховуватися при обчисленні розміру його пенсії.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця, сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних правовідносинах відображена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивачки про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії їй як державному службовцю з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є підставними та обґрунтованими і підлягають задоволенню, починаючи з 31 грудня 2014року, з часу виходу на пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37 Закону України " Про державну службу", ст. 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 1 Закону України " Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 6-12, 70-72, 158-163, 167, 244-2 КАС України, постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Бережанському району Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31грудня 2014 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати за період з 1 грудня 2009 року по 30 листопада 2014 року згідно довідки Управління пенсійного фонду України в Бережанському району Тернопільської області № 204/01.05 від 17 січня 2015 року в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України " Про державну службу".

Постанова суду в межах платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення терміну на її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бережанський районний суд на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Бережанського

районного суду Тернопільської області Данилів О.М.