Справа № 810/272/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року 810/272/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання - Наталенко Ю.О., за участю представника позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управляння Держземагенства у Бориспільському районі Київської області

про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т АН О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області щодо внесення до Державного земельного кадастру інформації про зареєстроване за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0220, площею 1,8368 га,, земельну ділянку, кадастровий номер :03:002:0200, площею 2,000 га, земельну ділянку, кадастровий номер :03:002:0198, площею 2,000 га.;

- визнати протиправними відмови у наданні Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/66 від 28.02.2014 року, № 02-33/67 від 28.02.2014 р., № 65/02-33 від 28.02.2014 року);

- визнати протиправними відмови у наданні Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/91 від 25.03.2014 року, № 02-33/90 від 25.03.2014 р., № 02-33/89 від 25.03.2014);

- зобов'язати відповідача виконати свої обов'язки, щодо внесення змін до Державного земельного кадастру на підставі зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності Позивачки на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198;

- зобов'язати відповідача надати Витяг із Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198.

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що вона звернулася до Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області, із заявою про надання витягу із Державного земельного кадастру. Проте у наданні витягу було відмовлено. Офіційна причина - документи не відповідають вимогам, встановленим законом. При цьому реєстратор ОСОБА_2 роз'яснив, що у зв'язку з тим, що після купівлі земельних ділянок, інформація не була внесена до Поземельної книги, в ДЗК відсутні відомості про позивачку, як про нового власника земельних ділянок.

Позивач вважає дії відповідача такими, що суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому просить визнати їх протиправними та зобов'язати вчинити певні дії.

У судових засіданнях представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач - Управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив на адресу суду письмові заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позову та проводити розгляд справи у відсутність представника Управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку ЯЛ №326995 та договору купівлі-продажу №1260, від 22.07.2010 р. виданого приватним нотаріусом БРНО Київської обл. ОСОБА_3, належить земельна ділянка, кадастровий номер :03:002:0220, площею 1,8368 га, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку ЯЛ №326994 та договору купівлі продажу №1252, від 22.07.2010 р. виданого приватним нотаріусом БРНО Київської обл., земельна ділянка, кадастровий номер :03:002:0198, площею 2,000 га, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку ЯЛ №326997 та договору купівлі продажу №1256, від 22.07.2010 р. виданого приватним нотаріусом БРНО Київської обл.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки були придбані ОСОБА_1 у 2010 році, що засвідчують договори купівлі-продажу, а також відмітки нотаріуса на державних актах на право власності. Однак, позивачем не було зареєстровано договори у структурних підрозділах Держкомзему.

Представник позивачки звернулася до Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області, із заявою про надання витягу із Державного земельного кадастру. Проте у наданні витягу було відмовлено. Офіційна причина - документи не відповідають вимогам, встановленим законом. При цьому реєстратор ОСОБА_2 роз'яснив, що у зв'язку з тим, що після купівлі земельних ділянок, інформація не була внесена до Поземельної книги, в ДЗК відсутні відомості про Позивачку, як про нового власника земельних ділянок.

Згідно ч.9 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Представник позивачки звернулася до Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області для проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно.

04.03.2014 р. земельні ділянки, кадастровий номер :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198 були зареєстровані в Державному реєстрі прав на нерухоме майно, що підтверджують Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформовані 06.03.2014р.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ч.2 ст. 10, ст.281 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачається обмін інформацією між Державним земельним кадастром та Державним реєстром речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.6 «Регламенту надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру» (який затверджено Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства аграрної політики та продовольства України 03.12.2012 р. № 1779/5/748) інформаційний Файл про зареєстровані речові права на земельну ділянку, що містить відомості про внесені протягом дня до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацій речових прав на земельні ділянки, надається Держземагентству не пізніше наступного робочого дня.

Відповідно до п.69, 119 Постанови Кабінету міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється без подання заяви у випадках отримання відомостей (змін до них) у порядку інформаційної взаємодії з кадастрами та інформаційними системами, в т.ч. відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.113 цього Порядку, після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Враховуючи наведені вище норми чинного законодавства, після державної реєстрації земельних ділянок, яка відбулася 04.03.2014 р., 5 березня відомості про нового власника земельної ділянки мали бути передані державному кадастровому реєстратору, який не пізніше 7 березня 2014 року мав внести відомості про нового власника земельних ділянок до Державного земельного кадастру.

Проте, враховуючи, що 7 березня - офіційний вихідний, у зв'язку з Міжнародним жіночим днем, то в ці дні цілком допустимі затримки в процедурі інформаційного обміну між системами.

Щоб уникнути непорозумінь, пов'язаних із можливими затримками, представник Позивачки звернулася із заявою лише 25 березня 2014 року. Проте у наданні Витягу із Державного земельного кадастру було відмовлено, офіційна причина - «у ДЗК відсутні запитувані відомості».

Відповідно до ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 162 Порядку, відомості з Державного земельного кадастру надаються кадастровими реєстраторами у формі витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру.

Пунктом 175 Порядку передбачено, що на отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: власники, користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи.

У відповідності до вимог пунктів 166, 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1057 від 17.10.2012р.(надалі - Порядок), для отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру; 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі - подання заяви уповноваженою заявником особою). Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Пунктом 168 Порядку, передбачено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі письмового повідомлення, згідно з додатком 43, у разі, коли у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості із заявою про надання відомостей звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Враховуючи, що згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. А також положення п.163 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051, де зазначено, що користування відомостями Державного земельного кадастру може здійснюватися шляхом пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування відомостей, оприлюднених на офіційному веб-сайті Держземагентства. Згідно з п. 196 цього ж Порядку на офіційному веб-сайті Держземагентства за допомогою технологічних та програмних засобів Державного земельного- кадастру оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення, межі та кадастрові номери земельних ділянок.

Враховуючи те, станом на 25.03.2014, земельним ділянкам були присвоєні кадастрові номери :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198, а на Публічній кадастровій карті розташованій на офіційному веб-сайті Держземагентства (http://map.dazn].gov.ua/kadastrova-karta), земельні ділянки існували як об'єкти ДЗК, їх площа, конфігурація та цільове призначення співпадали із інформацією, зазначеною в правовстановлюючих документах, то посилання державного кадастрового реєстратора на відсутність у ДЗК відомостей про земельні ділянки є незаконним і таким, що суперечить дійсності.

Проте, відповідачем в порушення вимог пункту 167 Порядку не була надана позивачу адміністративна послуга, та не було забезпечено доступ до публічної інформації, що перебуває у його володінні, а саме не було надано Витяг з Державного земельного кадастру.

Судом встановлено, що представником позивачки 08.04.2014 р. були направлені листи до Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області та до Реєстраційної служби Бориспільського району Київської області із зверненням щодо надання підтвердження чи спростування передачі даних про нового власника в порядку інформаційного обміну.

Лист, направлений до Держземагенства був повернутий у зв'язку із закінченням терміну зберігання, із Реєстраційної служби надійшов лист №03-1/308 від 08.05.2014, яким повідомлялося, що інформація про зареєстроване право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198,була відправлена ДП «Центр державного земельного кадастру» Державного агентства земельних ресурсів.

Керуючись ч. 7 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», якою передбачено, що заява про надання відомостей із Державного земельного кадастру за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Представником позивачки було надіслано пакет документів для отримання Витягу із ДЗК, проте даний лист також був повернений у зв'язку із закінченням терміну зберігання.

В серпні 2014 року представник позивачки знову звернулася до Держзмагенства за видачею витягу, проте представником Держземагенства було усно повідомлено, що відомостей про нового власника досі немає в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України «Про державний земельний кадастр», внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Згідно ч.9 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.69 Постанови Кабінету міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється без подання заяви у випадках: ...отримання відомостей (змін до них) у порядку інформаційної взаємодії з кадастрами та інформаційними системами;

Згідно п.113 цього Порядку, після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд робить висновок, що відмова відповідача у наданні Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/66 від 28.02.2014 року, № 02-33/67 від 28.02.2014 р., № 65/02-33 від 28.02.2014 року) та відмова у наданні Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/91 від 25.03.2014 року, № 02-33/90 від 25.03.2014 р., № 02-33/89 від 25.03.2014) тим самим відповідач порушив принцип законності, встановлений ст. 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 128, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області щодо внесення до Державного земельного кадастру інформації про зареєстроване за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0220, площею 1,8368 га,, земельну ділянку, кадастровий номер :03:002:0200, площею 2,000 га, земельну ділянку, кадастровий номер :03:002:0198, площею 2,000 га.

3. Визнати протиправними відмови Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області у наданні ОСОБА_1 Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/66 від 28.02.2014 року, № 02-33/67 від 28.02.2014 р., № 65/02-33 від 28.02.2014 року).

4. Визнати протиправними відмови Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області у наданні Витягу з державного кадастру (Повідомлення про відмову № 02-33/91 від 25.03.2014 року, № 02-33/90 від 25.03.2014 р., № 02-33/89 від 25.03.2014).

5. Зобов'язати Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області внести зміни до Державного земельного кадастру на підставі зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності ОСОБА_1 на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198.

6. Зобов'язати Управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області надати ОСОБА_1 Витяг із Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:0220, :03:002:0200, :03:002:0198.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 20 лютого 2015 р.