Справа № 243/356/15-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мінаєв І.М.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року справа №243/356/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 лютого 2015 р. у справі № 243/356/15-а (головуючий І інстанції Мінаєв І.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську та Слов'янського районі про зобов'язання відповідача направити документи позивача до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.2).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 лютого 2015 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

17 січня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії було надано наступні документи: заява; копія паспорту та ідентифікаційного коду; трудові книжки від 08 грудня 1986 року та без номер від 27 серпня 1973 року з копіями; копія атестату від 01 серпня 1973 року; копія військового квитка від 07 травня 1975 року; довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії № 05-733 від 23 жовтня 2013 року; архівна довідка про стаж № 17-565 від 23 жовтня 2013 року; архівна довідка про стаж в районах Крайньої Півночі № К-178/4 від 15 жовтня 2013 року; архівна довідка про реорганізацію № К-178/10 від 20 грудня 2013 року; копія рішення Арбітражного суду Магаданської області про визнання ВАТ «Берелехський автокомбінат» банкрутом № А37-821/04-3/1/10Б від 11 листопада 2004 року; виписка з рішення зборів уповноважених членів колгоспу «Україна» з протоколу № 2 від 17 лютого 2000 року; довідки про стаж № 126 та № 127 від 05 листопада 2012 року; довідка про стаж № 28/117 від 08 грудня 1992 року; копія свідоцтва про Державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії від 03 листопада 2010 року; довідки про заробіток № 17-564 від 23 жовтня 2013 року, № К-178/5 від 15 жовтня 2013 року, № 128 від 05 листопада 2012 року; архівна копія Особової картки без номеру; архівні копії записок на прийом, перевід, повернення з відпусток № 4165/к, 1402/к, 190/к, 3351/к, 3968/к, 3817/к; ухвала господарського суду Донецької області № 27/134Б від 01 жовтня 2012 року про продовження терміну ліквідаційної процедури СТОВ «Україна»; довідка про склад сім'ї № 3 від 08 січня 2014 року; копія свідоцтва про народження серії від 25 березня 1957 року.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області № 15 від 16 квітня 2014 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відповідач мотивував своє рішення тим, що на момент звернення з заявою позивач не здобув необхідного пільгового стажу, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 29 жовтня 1979 року по 11 січня 1987 року у ВАТ «Берелехський автокомбінат», оскільки не надано довідку, яка підтверджує пільговий стаж роботи, так як вказане підприємство не ліквідоване, направити документи на Комісію з підтвердження пільгового стажу не має можливості (а.с.17-19).

12 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії, в якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, з урахуванням періоду роботи з 29 жовтня 1979 року по 11 січня 1987 року у ВАТ «Берелехський автокомбінат». Надати потрібну довідку позивач не має можливості. У разі неможливості призначити пенсію, у зв'язку з відсутністю довідки, просив направити документи до комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ Донецької області (а.с. 20).

Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області листом № 151/к-19-01-01 від 29 грудня 2014 року повідомлено про неможливість здійснення передачі його документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки комісія розглядає питання лише в разі ліквідації підприємства. При зверненні позивачем не надано довідку, що підтверджувала ліквідацію підприємства ВАТ «Берелехський автокомбінат». Також повідомило, що на даний час комісія тимчасово не працює. Також повідомило, що на теперішній час позивач право на призначення пенсії не здобув, через відсутність необхідного стажу (а.с. 21).

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої та апеляційної інстанції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дії Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі щодо відмови у передачі документів про призначення пенсії на пільгових умовах до Комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ в Донецькій області, з наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1.

Відповідно до п. 37 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Згідно п. 38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Як зазначалось вище, позивач відповідно до вищезазначених вимог законодавства було подано до відповідача заяву про призначення пенсії на пільгових умовах та відповідачем за результатами розгляду цієї заяви було прийнято рішення про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах, яке позивачем не оскаржується.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку предметом розгляду у цій справі є правомірність дії відповідача щодо відмови у передачі документів про призначення пенсії на пільгових умовах до Комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ в Донецькій області та зобов'язання відповідача передати такі документи до Комісії.

Позивач в заяві від 12.12.2014 року зазначив, що у разі неможливості призначити пенсію, у зв'язку з відсутністю довідки про ліквідацію підприємства, просив направити документи до комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ Донецької області.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі - Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

На виконання вищезазначеного пункту 20 Порядку № 637, постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. (далі - Порядок №18-1)

Згідно п. 1 Порядку № 18-1, Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п. 3 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Згідно до п. 11 Порядку № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Таким чином, відповідно до вищевказаних норм Комісія розглядає подані заявником документи та здійснює підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, саме у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

За вимогами вищезазначених норм, позивач для підтвердження ліквідації підприємства зобов'язаний надати відповідний документ.

Тобто, умовою прийняття та розгляду Комісією документів для підтвердження пільгового періодів роботи є ліквідація підприємства, без визначення правонаступника з документальним підтвердженням. Наявність такого документу є обов'язковою умовою для прийняття рішення Комісією.

Як зазначалось вище при зверненні позивачем не було надано довідку, що підтверджувала ліквідацію підприємства ВАТ «Берелехський автокомбінат».

Відповідно до п. 12 та 13 Порядку № 18-1, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З вищезазначених норм вбачається, що управління Пенсійного фонду України приймає подані заявником документи, перевіряє та фіксує виявлені розбіжності в них, надає допомогу у зборі необхідних документі після чого направляє документи до головного управління Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем у відповідності до Порядку № 18-1 було здійснено запит до російської Федерації з метою витребування уточнюючих документів про факт ліквідації ВАТ «Берелехський автокомбінат». Тобто, дії відповідача повністю відповідають вимогам Порядку № 18-1 та не порушують прав позивача в цій частині.

З врахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що управлінням Пенсійного фонду України за відсутністю документа що підтверджує ліквідацію підприємства правомірно у відповідності до Порядку № 18-1 не направлено подані заявником документи до головного управління Пенсійного фонду України.

Колегія суддів не приймає посилання позивача в апеляційній скарзі на п. 17, 18 Порядку № 637, оскільки, зазначені норми регулюють питання, яке не було предметом розгляду зазначеної справи, та визначають порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, в той час як в зазначеній справі розглядається правомірність дії відповідача щодо відмови у передачі документів про призначення пенсії на пільгових умовах до Комісії з питань підтвердження стажу роботи при ГУ ПФУ в Донецькій області та зобов'язання відповідача передати такі документи до Комісії, а не відмова відповідача у призначені пенсії чи зарахування пільгового стажу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача та відповідність їх вимогам чинного законодавства, що обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для її скасування чи зміни не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 лютого 2015 р. у справі № 243/356/15-а залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 лютого 2015 р. у справі № 243/356/15-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

І.Д. Компанієць