Справа № 295/20164/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.П.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"25" лютого 2015 р. Справа № 295/20164/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю:

представника відповідача КП "Реклама" Момота Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Житомирської міської ради, Комунального підприємства "Реклама" про визнання рішень та дій незаконними ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати незаконними та скасувати: припис №84 від 05.08.2014 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Житомирі, пункт 45 рішення виконкому Житомирської міської ради від 01.10.2014 року №435, акт про проведення демонтажу спеціальної конструкції банеру на фасаді будинку по АДРЕСА_2 від 15.10.2014 року, припис №138 від 09.12.2014 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Житомирі та визнати незаконними дії КП "Реклама" по демонтажу спеціальної конструкції банеру на фасаді будинку за вказаною адресою та покласти на КП "Реклама" обов'язок відновити демонтований 15.10.2014 року банер на фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" за вищезазначеною адресою. При цьому посилається на те, що позивач не отримувала за адресою свого місця проживання приписів про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, розміщена нею вивіска на фасаді будинку не є рекламою та була демонтована з порушенням вимог закону та місцевих правил.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, до суду повернувся конверт з відміткою "адресат відсутній". Повістка направлялася за адресою, яка вказана в позовній заяві, апеляційній скарзі та у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України вважається повідомленим належним чином.

Представник КП "Реклама" в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача Житомирської міської ради в судове засідання не з'явився. Надіслав заяву на адресу суду з проханням розглядати справу у відсутність представника Житомирської міської ради.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що ФОП ОСОБА_5 орендує приміщення - магазин промислових товарів в будинку АДРЕСА_2, м. Житомир, що підтверджується договором оренди від 18.06.2014 року. У орендованому приміщенні здійснює підприємницьку діяльність в магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Першим заступником Житомирського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради 05.08.2014 року було видано припис №84 про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Житомирі, відповідно до якого встановлено, що спеціальні конструкції зовнішньої реклами, а саме банери на фасаді будинку по АДРЕСА_2 розміщені ФОП ОСОБА_5 без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, чим порушено ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", п.4.1. Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі, затверджених рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 11.03.2010 року №168 (із змінами та доповненнями від 24.03.2011 року за №197) та п.7.11.15 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотримання тиші у м. Житомирі. Цим приписом було запропоновано ФОП ОСОБА_5 у 3-денний строк усунути зазначені у цьому приписі порушення шляхом негайного демонтажу незаконно розміщеної зовнішньої реклами.

Зазначений припис було вручено працівникам магазину, що не заперечується позивачем.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 01.10.2014 року №435 (п.45) доручено КП "Реклама" спільно з управліннями міської ради у впродовж 60 календарних днів з моменту прийняття цього рішення, відповідно до п.15.5. рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 11.03.2010 року №168 "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі" та у зв'язку з невиконанням вимог приписів, що були вручені власнику рекламоносіїв ФОП ОСОБА_5 по АДРЕСА_2 (банери на фасаді будинку).

15.10.2014 року представниками КП "Реклама" було проведено демонтаж банеру, про що складено акт.

09.12.2014 року першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради С.І. Сухомлиним було видано припис №138 про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Житомирі, відповідно до якого встановлено, що спеціальні конструкції зовнішньої реклами, а саме виносна спеціальна конструкція та щит на фасаді будинку по АДРЕСА_2, розміщені ФОП ОСОБА_5 без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, чим порушено ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", п.4.1. Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі, затверджених рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 11.03.2010 року №168 (із змінами та доповненнями від 24.03.2011 року за №197) та п.7.11.15 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку і дотримання тиші у м. Житомирі. Цим приписом було запропоновано ФОП ОСОБА_5 у 3-денний строк усунути зазначені у цьому приписі порушення шляхом негайного демонтажу незаконно розміщеної зовнішньої реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг;

Частиною 1 ст. 16 ЗУ "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст. 9 ЗУ "Про рекламу" вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до п. 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. N 2067 вивіска або табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів (п. 48 Типових правил).

Суд вважає, що банер на стіні магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", не відповідає вимогам вивіски, оскільки не містить відповідних відомостей (а.с. 11).

Згідно пунктів 6.5 та 6.6 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі затверджених рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради 11.03.2010 N 168 рекламою є спеціальна інформація про осіб (фізична особа - підприємець або юридична особа) чи продукцію (товари, роботи, послуги, цінні папери), що розповсюджується в будь-який спосіб з метою отримання прямого та опосередкованого прибутку.

Під зовнішньою рекламою розуміється будь-яка реклама, що розміщується на окремих спеціальних конструкціях, щитах, екранах, розташованих просто неба, на фасадах будинків та споруд.

З огляду на банер, він містить інформацію про назву магазину, товар, який реалізовується, його особливості та графічний малюнок.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що банер на стіні магазину є зовнішньою рекламою, оскільки містить інформацію, спрямовану на реалізацію товару з метою отримання прибутку.

На підставі викладеного припис № 84 від 05.08.2014 року є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно п. 4.1 Правил Розміщення зовнішньої реклами у місті Житомирі проводиться на підставі дозволів, що видаються комунальним підприємством "Реклама" згідно з рішенням та у порядку, встановленому виконавчим комітетом Житомирської міської ради відповідно до цих Правил.

Оскільки вимоги припису позивачем виконані не були виконавчий комітет Житомирської міської ради виніс рішення від 01.10.2014 року № 435, яким доручили КП "Реклама" демонтувати спеціальні конструкції зовнішньої реклами, зокрема, і спірну АДРЕСА_2

Згідно п. 15.4 Правил демонтаж спеціальної конструкції є засобом протидії порушенням договірних зобов'язань розповсюджувачами зовнішньої реклами за договорами про надання у користування місць, що перебувають у комунальній власності, для розташування спеціальних конструкцій, а також засобом усунення інших порушень щодо розташування рекламоносіїв на території міста Житомира.

Як випливає з п. 15.9 демонтаж спеціальних конструкцій здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради.

Стосовно припису № 128 від 09.12.2014 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно п.2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.03 р. №2067: спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та не наземні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Спеціальна виносна конструкція, яка розміщена біля магазину також є зовнішньою рекламою, яка розміщена без відповідного дозволу.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимог є безпідставними та задоволенню не підлягають, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1,57113

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська міська рада майдан С.П. Корольова, 4/2, м.Житомир,10014

4- Комунальне підприємство "Реклама" вул.Щорса,4, м.Житомир, 10014

- ,