Справа № 560/1680/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Оборонова І.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"25" лютого 2015 р. Справа № 560/1680/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Столярець М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Депутата Дубровицької міської ради шостого скликання ОСОБА_6 на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від "17" грудня 2014 р. у справі за позовом Депутата Дубровицької міської ради шостого скликання ОСОБА_6 до Дубровицького міського голови Кузьмича Адама Леонідовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дубровицька міська рада Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року депутат Дубровицької міської ради шостого скликання ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Дубровицького міського голови Кузьмича Адама Леонідовича, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 30.04.2014 р. №33 в частині зупинення дії Рішення Дубровицької міської ради від 29.04.2014 р. "Про виконавчий комітет Дубровицької міської ради". Позов обґрунтовано тим, що формування та розпуск виконавчого комітету входить до виключної компетенції міської ради як колегіального представницького органу місцевого самоврядування, а тому зупинення рішення про розпуск виконавчого комітету є протиправним.

Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 17.12.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розпорядження від 30.04.2014 року прийнято з порушенням норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Позивач в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, просила відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 29.04.2014р. тридцять четвертою сесією Дубровицької міської ради шостого скликання було прийняте рішення "Про виконавчий комітет Дубровицької міської ради".

30.04.2014 року Дубровицький міський голова А.Л. Кузьмич прийняв Розпорядження №33 "Про зупинення дії рішення тридцять четвертої сесії Дубровицької міської ради шостого скликання від 29.04.2014р. "Про виконавчий комітет Дубровицької міської ради" та про скликання тридцять п'ятої позачергової сесії Дубровицької міської ради шостого скликання" 12.05.2014 року.

До розпорядження додано обґрунтування зауважень щодо зупинки дії рішення тридцять четвертої сесії Дубровицької міської ради шостого скликання від 29.04.2014р. Обґрунтування мотивоване тим, що рішення від 29.04.2014 року зупинене з метою недопущення дестабілізації соціально-політичної ситуації у місті, забезпечення виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Дубровиця на 2014 рік, своєчасної та в повному обсязі виплати: заробітної плати працівникам бюджетної сфери, виплати допомоги соціально незахищеним верствам населення, охорони та захисту прав дітей, ефективного функціонування господарського комплексу міста. Вказує, що виконавчий комітет працює постійно й злагоджено з 2010 року та ефективно реагує на поточні питання. які виникають в місті.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 8 вказаної статті передбачено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Позачергова сесія Дубровицької міської ради, на вимогу ч. 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо повторного розгляду рішення від 29.04.2014 року" була призначена на 12 травня 2014 року, проте не відбулася за відсутністю кворуму.

Отже, рішення Дубровицької міської ради від 29.04.2014р. прийняте тридцять четвертою сесією Дубровицької міської ради шостого скликання "Про виконавчий комітет Дубровицької міської ради" не набрало законної сили.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що рішення, прийняті органами місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території та з тим, що лише відповідна рада наділена повноваженням формувати та розпускати виконавчий комітет. Проте, відповідач винісши розпорядження від 30.04.2014 року, скористався своїм правом, передбаченим ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на зупинення дії будь-якого рішення прийнятого міською радою.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів приходить до висновку, що розпорядження Дубровицького міського голови від 30.04.2014 року повністю відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України та прийняте на підставі та в межах встановлених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Дубровицької міської ради шостого скликання ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від "17" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Депутат Дубровицької міської ради шостого скликання ОСОБА_6 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Дубровицький міський голова Кузьмич Адам Леонідович вул. Воробинська,4, м.Дубровиця, Дубровицький район, Рівненська область,34100

4-третій особі: Дубровицька міська рада Рівненської області - вул. Воробинська, 4, м.Дубровиця, Рівненська область, 34100,