Справа № 702/1549/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 702/1549/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Мазай Н.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 06.01.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області в перерахунку та виплаті позивачу його щомісячної державної та додаткової пенсій, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, ч. 4. ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити позивачу починаючи з 01.01.2014 перерахунок та виплату його щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 54, ч. 4, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити позивачу починаючи з 01.01.2014 перерахунок та виплату його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраящали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

Ухвалою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 17.12.2014 позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 01.01.2014 до 14.06.2014 залишено без розгляду.

Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 06.01.2015 позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо ненарахування і невиплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.06.2014; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області ОСОБА_2 призначити пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, встановивши її у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ з 15.06.2014 і провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум; в задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 є особою, віднесеною до категорії 1, інвалідом ІІІ групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

03.12.2014 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області із заявою, в якій просив: у відповідності до діючих конституційних норм ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, провести позивачу перерахунок 01.01.2014 державної пенсії у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком; в порядку закону «Про доступ до публічної інформації» надати йому довідку про фактичний розмір нарахованої та виплаченої державної та додаткової пенсій за період з 01.01.2014 по теперішній час.

Листом від 09.12.2014 № 4186/04 управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області відмовило в перерахунку та виплаті пенсії, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, згідно якої йому виплачувалась пенсія, не передбачено встановлення вказаних позивачем розмірів щомісячної державної та додаткової пенсій.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області протиправно відмовило позивачу у перерахунку та виплаті державної пенсії, яка повинна становити згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 15.06.2014.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Абзацем 4 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно до ч. 4 ст. 54 цього ж Закону розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01.01.2014 Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 50 вказаного Закону, яким визначено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, та 54 цього ж Закону, яким визначено розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Колегія суддів звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014, в редакції від 03.08.2014 № 1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів зазначає, що вказана норма діє з 16.08.2014, а тому з 16.08.2014 розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 в редакції Закону України від 03.08.2014 № 1622-18.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Вищого адміністративного суду України від 22.10.2014 у справі № К/800/37956/14.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в призначенні та виплаті основної та додаткової пенсії як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в порядку та розмірах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.06.2014 по 15.08.2014.

Також, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при задоволенні адміністративного позову неправильно застосував норми матеріального права, а саме не зазначив кінцевої дати перерахунку та виплати позивачу його щомісячної державної та додаткової пенсій, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, ч. 4. ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-12, та помилково визнав за позивачем право на отримання щомісячної державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, визначеному Законом № 796-ХІІ, а не Кабінетом Міністрів України, що обмежується вимогами Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 в редакції Закону України від 03.08.2014 № 1622-18.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача перераховувати у подальшому визначені ст.ст. 50, 54 Закону № 796 розміри пенсій, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру колегія суддів вважає необґрунтованими та незаконними, оскільки рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях, в тому числі щодо можливого порушення прав та законних інтересів позивача при здійсненні відповідачем нарахування та виплат йому пенсії в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області підлягає частковому задоволенню, а постанова Монастирищенського районного суду Черкаської області від 06.01.2015 зміні шляхом зазначення в другому та третьому абзаці резолютивної частини рішення кінцевої дати перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 201, 205, 206, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області - задовольнити частково.

Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 06.01.2015 - змінити, виклавши другий та третій абзаци резолютивної частини в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо ненарахування і невиплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.06.2014 по 15.08.2014; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області ОСОБА_2 призначити пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, встановивши її у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ з 15.06.2014 по 15.08.2014 і провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.».

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2014 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.