Справа № 369/12886/13-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/72/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2014 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення і зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення і зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що реалізуючи своє конституційне і законне право на отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку в розмірі 0,25 га у межах с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, вона звернулась із відповідним клопотанням до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

На 19-й сесії 6 скликання її клопотання було розглянуто і прийнято рішення № 18 від 20 серпня 2013 року, яким відмовлено в його задоволенні з підстав, не передбачених ст. 118 Земельного кодексу України.

З такою позицією вона не може погодитись і вважала це порушенням її законних прав на отримання земельної ділянки з огляду на наступне.

Нормами ст. 116 ЗК України визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної і комунальної власності і ч. 3 цієї статті Закону встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України. Положеннями ст. 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так, відповідно до цих норм громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у певних розмірах і для будівництва і обслуговування жилого будинку в селах-не більше 0,25 га.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації.

Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада є органом місцевого самоврядування щодо надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності в межах населеного пункту для всіх потреб, і в тому числі для будівництва і обслуговування жилого будинку. Клопотання щодо надання у власність земельної власності із земель комунальної власності повинно розглядатися виключно на пленарному засіданні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

На момент звернення до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в публічному доступі була відсутня інформація щодо наявності вільних земельних ділянок (комунальної власності). Так само і на момент звернення до суду з цим позовом відсутні дані щодо наявності таких земельних ділянок. Тому, не маючи іншої можливості конкретизувати бажану земельну ділянку, вона в клопотанні вказувала на свою згоду на отримання будь-якої земельної ділянки (з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку) орієнтовною площею до 0,25 га в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради. У відповідності до цього нею до клопотання було додано графічні матеріали з визначеною територією, на якій вона бажала отримати земельну ділянку. При цьому, діюче законодавство не встановлює будь-яких вимог та нормативів щодо оформлення графічних матеріалів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На 19-й сесії 6 скликання її клопотання було розглянуто й прийнято рішення № 18 від 20 серпня 2013 року, яким відмовлено в його задоволенні з підстав, не передбачених ст. 118 ЗК України.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови в задоволенні її клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, скасувати рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області № 18 від 20 серпня 2013 року у частині відмови в задоволенні її клопотання, зобов»язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області винести на засідання сесії ради і розглянути подане нею клопотання у відповідності до чинного законодавства.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином, позивач надала суду заяву, у якій просила розглянути справу у її відсутності.

У судовому засіданні представник відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до вимог п. б) ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно вимог п. п. а), б) ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно вимог ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність.

За правилами п. в) ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідно органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 121 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно вимог ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до вимог ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно вимог ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулась до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області з клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, у якому просила в порядку реалізації її гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки визначити без її погодження та виділити їй земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,25 га в межах села Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об»єктивного і обгрунтованого рішення.

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 18 19 сесії VІ скликання від 20 серпня 2013 року вирішено погодити рішення постійної комісії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з питань використання земельних та водних ресурсів та відмовити в наданні земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для ведення садівництва, для ведення особистого селянського господарства та для будівництва гаражів на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в тому числі ОСОБА_1.

27 серпня 2013 року виконком Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надіслав на клопотання вх. № Д-684 від 10 липня 2013 року ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Петропавлівська Борщагівка витяг з рішення ради № 18 19-ої сесії VІ скликання від 20 серпня 2013 року «Про погодження висновку постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів по наданню земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для ведення садівництва, для ведення особистого селянського господарства та для будівництва індивідуальних гаражів».

З доданого представником відповідача до заперечень на позов Витягу з рішення комісії (Витяг з протоколу № 18) засідання Постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів «Про розгляд звернення громадян щодо надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд», комісія на підставі вимог ст. 12, ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України , Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішила рекомендувати сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відмовити в наданні земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в зв'язку з відсутністю технічних матеріалів та документів, що підтверджують місце розташування та розмірів земельних ділянок їх адреси, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які відносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно вимог ч. 10 ст. 47 даного Закону за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

За правилами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 121 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В рішенні Постійна комісія з питань використання земельних та водних ресурсів 20 серпня 2013 року рекомендувала сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відмовити ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в зв'язку з відсутністю технічних матеріалів та документів, що підтверджують місце розташування та розмірів земельних ділянок їх адреси, не мотивувавши при цьому належним чином своє рішення, що стосується конкретно позивача ОСОБА_1, а лише комісія обмежилась у своєму висновку загальними термінами, не вказавши, які конкретно відсутні технічні матеріали та документи, що підтверджували б місце розташування і розмір земельних ділянок, їх адресу, що стосується поданого клопотання ОСОБА_1.

Погоджуючи рішення постійної комісії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з питань використання земельних та водних ресурсів і відмовляючи в наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1, в рішенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 18 19-сесії VІ скликання від 20 серпня 2013 року «Про погодження висновку постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів по наданню земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для ведення садівництва, для ведення особистого селянського господарства та для будівництва індивідуальних гаражів», не зазначено дату винесеного рішення постійної комісії ради, на яке йде посилання в рішенні ради, а також, посилаючись на вимоги ст. 12, ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада в своєму рішенні № 18 від 20 серпня 2013 року не мотивувала належним чином, чому вона дійшла висновку про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1.

За правилами ж ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі не тільки з посиланням на Закон, а й викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 19 сесії VI скликання № 18 від 20 серпня 2013 року у частині відмови у наданні земельної ділянки на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 було прийнято з порушенням вимог ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки подане клопотання ОСОБА_1 про отримання нею безоплатно у власність земельної ділянки не було розглянуте відповідачем в спосіб та порядок, передбачений чинним законодавством України, і слід вказати, що з оскаржуваного рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради неможливо встановити з яких конкретно підстав клопотання ОСОБА_1 про виділення їй у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку було залишено без задоволення.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку, що у прийнятому рішенні сільської ради не наведено належних обґрунтувань з підстав, визначених вимогами ст. 118 ЗК України, щодо відмови ОСОБА_1 у визначенні й виділенні їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га в межах села Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а тому рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради 19 сесії VI скликання № 18 від 20 серпня 2013 року у частині відмови у наданні земельної ділянки на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

Оскільки рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради було прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, тому суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача частково, і слід визнати незаконним і скасувати вказане рішення та зобов'язати відповідача винести на сесію сільської ради і розглянути у встановленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 про визначення без її погодження та виділення їй земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд від 10 липня 2013 року вх. № Д-684, та прийняти відповідне мотивоване рішення.

В частині заявленої вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови в задоволенні її клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, то суд відмовляє у задоволенні вказаної позовної вимоги, як необгрунтованої, оскільки на даний час на підставі наявних у справі доказів, які надані сторонами у справі, суду неможливо дійти висновку про задоволення позову в цій частині вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 19 сесії VI скликання № 18 від 20 серпня 2013 року у частині відмови у наданні земельної ділянки на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_1.

Зобов»язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області винести на засідання чергової сесії сільської ради та розглянути у порядку і в строки, встановлені чинним законодавством України, клопотання ОСОБА_1 про визначення без її погодження та виділення їй земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд від 10 липня 2013 року вх. № Д-684, та прийняти відповідне мотивоване рішення.

У решті позову відмовити.

Стягнути з Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 34 грн. 41 коп..

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.