Справа № 813/5661/14
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р. Справа № 876/10540/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Гудима Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сидор О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа - Жовківський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 12.08.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа - Жовківський РВ ГУМВСУ у Львівській області з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати наказ №1027 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Жовківського РВ ГУМВСУ у Львівській області» від 12.06.2014 року винесений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в частині застосування заходів дисциплінарного стягнення (звільнення) до ОСОБА_3; визнати протиправним та скасувати наказ №321о/с «По особовому складу» від 30.07.2014 року винесений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в частині звільнення ОСОБА_3, інспектора патрульної служби; поновити ОСОБА_3 на посаді інспектора патрульної служби групи патрульної служби Жовківського РВ ГУМВС у Львівській області та стягнути з відповідача на його користь середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 7376,16 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_3 оскаржив його в апеляційному порядку. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 проходив службу в органах МВС України з 04.01.1999 року, на посаду інспектора патрульної служби групи патрульної служби Жовківського районного відділу ГУМВС у Львівській області позивач був призначений згідно наказу УМВСУ у Львівській області від 25.04.2006 року №155 о/с.

Наказом ГУМВС України у Львівській області від 27.05.2014 року №863 призначено службове розслідування за фактом виявлення ОСОБА_3 при несенні служби по охороні адмінбудівлі Жовківської районної державної адміністрації (де розташовано ОВК №122), у стані алкогольного сп'яніння. Вказаними матеріалами службового розслідування встановлено, що 24.05.2014 року при перевірці несення служби працівниками міліції із забезпечення охорони ОВК №122, розташованого в Жовківській РДА, виявлено під час несення служби сонного інспектора патрульної служби ОСОБА_3, який перебував в стані алкогольного сп'яніння. Перебування 24.05.2014 року прапорщика міліції ОСОБА_3 на службі по охороні ОВК №122, підтверджено наказом Жовківського РВ ГУМВС України у Львівській області від 21.05.2014 року №207, відповідним графіком несення служби працівниками Жовківського РВ ГУМВС та розстановкою нарядів на 24.05.2014 року, записами у Журналі проведення інструктажів із заходів безпеки при поводженні з табельною вогнепальною зброєю.

Наказом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 12.06.2014 року №1027 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Жовківського РВ ГУМВС» за грубе порушення службової дисципліни, вимог Дисциплінарного статуту ОВС України, Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 року №155, Статуту патрульно-постової служби міліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.1994 року №404, що виразились у перебуванні на службі у стані алкогольного сп'яніння, сні на посту та спробі при проведенні службового розслідування ввести в оману керівництво ГУМВС з метою уникнення відповідальності на інспектора патрульної служби групи патрульної служби міліції Жовківського РВ ГУМВС України у Львівській області прапорщика міліції ОСОБА_3 накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 30.07.2014 року №321 о/с «По особовому складу» прапорщика міліції ОСОБА_3 інспектора патрульної служби групи патрульної служби Жовківського районного відділу ГУМВС України у Львівській області звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.63 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни) з 30.07.2014 року.

У відповідності до п.48 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ була проведена атестація ОСОБА_3 Питання щодо звільнення останнього розглянуто на атестаційній комісії керівного складу ГУМВС України у Львівській області. Згідно атестаційного листа з червня 2013 року до червня 2014 року, висновок старшого начальника - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню з ОВС за порушення дисципліни, результати атестування - займаній посаді не відповідає. 30.07.2014 року ОСОБА_3 запрошено на засідання атестаційної комісії ГУМВС України, зі змістом атестаційного листа ознайомлено, також останній погодився з ним, про що свідчить його підпис та не оскаржений.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України (далі - Дисциплінарний статут), затвердженим Законом України від 22.02.2006 року №3460-ІV службова дисципліна - це втримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Дисциплінарного статуту визначено поняття дисциплінарного проступку - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 5 Дисциплінарного статуту передбачено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового i начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність.

Відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту, на ocіб рядового i начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ, згідно з цим Статутом. Звільнення зi служби осіб рядового i начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни, як вид дисциплінарного стягнення передбачено пунктом 6 частини першої статті 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та відповідно до статті 14 цього Закону є крайнім заходом дисциплінарного впливу.

При обранні виду дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо. Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу (ст.14 Дисциплінарного статуту).

У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження в кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення (ст.16).

Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності.

Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні та звільнення з органів внутрішніх справ, вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу (ст. 18).

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-XII, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про міліцію», працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність .

Відповідно до пп. «є» п. 63 Постанови КМ України від 29.07.1991 року №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» із змінами і доповненнями, особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Відповідно до пункту 10 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06.12.1991 року № 552, при проведенні службового розслідування повному, об'єктивному і всебічному дослідженню підлягають: 10.1. Подія порушення (час, місце, спосіб, інші обставини). 10.2. Наявність вини працівника органів внутрішніх справ у скоєнні порушення, мета та мотиви порушення. 10.3. Обставини, які впливають на ступінь і характер відповідальності порушника як ті, що пом'якшують чи обтяжують його відповідальність. 10.4. Характеристика особи, яка скоїла порушення (ставлення до служби, поведінка до порушення). 10.5. Причини та умови, що сприяли скоєнню порушення. 10.6. Характер і розмір нанесених порушенням збитків.

Судом встановлено, що при проведенні службового розслідування відповідачем повно, об'єктивно та всебічно досліджено обставини, зокрема: події порушення - « 24.05.2014 року у ході перевірки несення служби працівниками міліції із забезпечення охорони ОВК №122, що розташований в Жовківській районній адміністрації було виявлено сон на посту інспектора патрульної служби групи ПС Жовківського РВ ГУМВС України у Львівській області прапорщика міліції ОСОБА_3, який перебував з ознаками алкогольного сп'яніння (різкий запах алкоголю з ротової порожнини, почервоніння очей та шкіряних покровів обличчя, незв'язна мова); в ході спілкування прапорщик міліції ОСОБА_3 наполегливо стверджував, що алкоголю не вживав, а випив лише кислий компот. Опитаний (після витвереження) інспектор патрульної служби групи ПС Жовківського РВ ГУМВС України у Львівській області прапорщик міліції ОСОБА_3, проявивши особисту нещирість, вживання 24.05.2014 року алкогольних напоїв заперечив».

Як встановлено під час проведення службового розслідування, згідно висновку ЛОДКНД №000139 від 25.05.2014 року визначено, що 25.05.2014 року о 00:15 год. ОСОБА_3 перебував у стані алкогольного сп'яніння (вміст етанолу - 1,59 проміле).

В атестаційному листі за період з червня 2013 року по червень 2014 року відображено, що позивач за час служби на займаній посаді зарекомендував себе посередньо. До виконання своїх службових обов'язків ставиться добросовісно, однак допускає порушення службової дисципліни. Нормативні акти, які регламентують діяльність міліції, зокрема патрульної служби, знає та застосовує у повсякденній діяльності. Має діюче дисциплінарне стягнення - догана, оголошена наказом начальника райвідділу від 12.03.2014 року №108 за порушення службової дисципліни - не вихід на службу. Висновок старшого начальника та результати атестування: займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню з ОВС. Позивач ознайомлений з атестаційним листом 30.07.2014 року та зазначив «згоден».

Наказом МВС України від 22.02.2012 року №155 затверджено Правила поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - Наказ 155). На виконання п.1.1 вказаного наказу позивача було ознайомлено з вказаним наказом, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією відомості.

Дотримання норм поведінки, установлених цими Правилами, є моральним обов'язком кожного працівника органів внутрішніх справ незалежно від займаної посади та спеціального звання (п.2.2 розділу 2 Наказу 155).

Професійний обов'язок працівника полягає в безумовному виконанні закріплених Присягою, законами та професійно-етичними нормами завдань щодо забезпечення надійного захисту правопорядку, законності, громадської безпеки (п.2.2 розділу 3 Наказу 155).

Поведінка працівника органів внутрішніх справ завжди і за будь - яких обставин має бути бездоганною, відповідати високим стандартам професіоналізму і морально - етичним принципам стража правопорядку. Ніщо не повинно паплюжити ділову репутацію та авторитет працівника (п.1.1 розділу 4 Наказу 155).

Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки визначаються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114.

Відповідно до п.10 цього Положення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією України та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Факти порушення службової дисципліни позивачем, викладені у висновку службового розслідування, затвердженого 10.06.2014 року начальником ГУМВСУ у Львівській області знайшли своє об'єктивне підтвердження.

Стосовно твердження апелянта про те, що оскаржуваний наказ №1027 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Жовківського РВ ГУМВСУ у Львівській області» від 12.06.2014 року винесений в період тимчасової непрацездатності позивача (з 04.06.2014 року по 23.06.2014 року), що підтверджується довідкою №2 про тимчасову непрацездатність від 23.06.2014 року, виданою Жовківською центральною районною лікарнею, що є порушенням вимог Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст. 18 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні та звільнення з органів внутрішніх справ, вважаються виконаними після видання наказу по особовому складу.

Так, наказ №1027 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Жовківського РВ ГУМВСУ у Львівській області» від 12.06.2014 року винесений в період тимчасової непрацездатності позивача, однак наказ №321о/с «По особовому складу», яким вважається виконаним звільнення з органів внутрішніх справ, винесений 30.07.2014 року, тобто в період, який не охоплював тимчасову непрацездатність позивача. Крім того, в наказі №321о/с «По особовому складу» від 30.07.2014 року чітко вказано, що позивач підлягає звільненню з 30.07.2014 року, тобто в період тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 ще не був звільнений з органів внутрішніх справ України.

Колегія суддів дійшла до висновку, що немає правових підстав для визнання протиправним та скасування наказу №1027 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Жовківського РВ ГУМВСУ у Львівській області» від 12.06.2014 року винесеним Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в частині застосування заходів дисциплінарного стягнення (звільнення) до ОСОБА_3 та визнання протиправним та скасування наказу №321о/с «По особовому складу» від 30.07.2014 року винесений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в частині звільнення ОСОБА_3, інспектора патрульної служби, а тому немає правових підстав поновлювати позивача на посаді та стягнення середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу теж немає.

З огляду на викладене апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 року у справі № 813/5661/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Л.Я. Гудим

Повний текст ухвали виготовлено 26.02.2015 року