Справа № 826/10229/13-а
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Кузьменка В.В., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання Рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Крім того, у судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Позивача просив суд змінити Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2014 року.

Відповідно до частини першої ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

А згідно з частиною першою ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. З урахуванням зазначених приписів та тим, що Позивачем в апеляційному порядку Постанову суду першої інстанції не оскаржено, в апеляційному порядку переглядається судове рішення лише в частині, яка стала підставою для звернення з апеляційною скаргою.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Позивач звернувся до Відповідача із Заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта від 30 квітня 2013 року, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.92), з доданими до неї документами, а саме: Декларації про готовність об'єкта до експлуатації (а.с.93-96), засвідчених в нотаріальному порядку копій Державного акта про право приватної власності на землю (а.с.71), виданого Позивачу та Технічного паспорта на садовий будинок, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації від 15.02.2013 року (а.с.65-70).

Як вбачається з Додатку 4.4 «Характеристика будинку, господарських будівель та споруд» (а.с.70) до Технічного паспорту на садовий (дачний) будинок у Садовому товаристві «Берковець-1» по вул. Садова, 32, №15, м. Київ, інвентаризаційна справа №105102, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 15 лютого 2013 року, описано наступні основні конструктивні елементи: садовий будинок (літ."В") рік побудови - 2007, площею основи забудови - 58,9 кв.м; прибудова (літ."в") - 2007, площею основи забудови - 13 кв.м; веранда відкрита (літ."в1") - 2007, площею основи забудови - 6,1 кв.м; мансарда (над В) - 2007, площею основи забудови - 28 кв.м; літня кухня (літ."А") - 1965, площею основи забудови - 14,1 кв.м; погріб (під"А") - 1965, площею основи забудови - 4,4 кв.м; гараж (літ."Г") - 2007, площею основи забудови - 25,2 кв.м; сарай (літ."Д") - 2005, площею основи забудови - 16,1 кв.м; вбиральня (літ."Е") - 2007, площею основи забудови - 2,3 кв.м; сарай (літ."Е1") - 2005, площею основи забудови - 2,3 кв.м.

А як вбачається з Експлікації приміщень до плану садового (дачного) будинку, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.69), загальна площа садового (дачного) будинку складає 78,9 кв.м.

Листом Відповідача від 24.05.2013 року за вих. №7/26-43/2405/10 Позивачу повернуто Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації садового будинку (літ. "В"), прибудови (Літ. "в"), відкритої веранди (Літ. "в1"), мансарди над літ. "В", гаражу (Літ. "Г"), сараю (Літ. "Д"), сараю (Літ. "Е1"), вбиральні (Літ. "Е") у Садовому товаристві по вул. Садова, 32, буд. №15, Святошинський район м. Києва.

Як зазначено в Листі Відповідача, під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації Відповідачем виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, тому, як Позивачем не здійснено технічного обстеження Об'єкта на предмет відповідності його вимогам надійності, безпечної експлуатації та не надано технічного паспорта Об'єкта, виготовленого після 29.04.2013 року (після дати набрання чинності Порядком).

Відповідно до частини першої ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (надалі - Закон), прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації; форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною шостою ст. 39 Закону, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж» від 19 березня 2013 року №95, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2013 року за №612/23144, який набрав чинності 29 квітня 2013 року, зокрема затверджено Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, що додається (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 1.1 Порядку, цей Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж, зокрема індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Згідно з п. 1.2 Порядку, технічне обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів - це комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів з метою визначення можливості або неможливості їх безпечної експлуатації.

Відповідно до п. 2.3 Порядку, виконавець з урахуванням виду, складності, технічних та інших особливостей об'єкта при здійсненні технічного обстеження та з урахуванням проведених заходів, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, проводить оцінку технічного стану об'єкта та за результатами готує звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта.

А згідно з п. 3.2 Порядку, замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Як зазначено в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2014 у даній справі, для реєстрації об'єкта будівництва, збудованого у період з 05.08.1992 по 12.03.2011 та загальною площею до 300 квадратних метрів включно подання звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації чинним законодавством не передбачено, в зв'язку з чим, під час розгляду цієї справи та прийняття рішення по суті спору необхідно встановити час завершення будівництва та загальну площу об'єкта будівництва, який просив зареєструвати позивач, подаючи до Інспекції ДАБК заяву від 30.04.2013.

Відповідно до частини п'ятої ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Оскільки Позивач звернувся до Відповідача із Заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта 30 квітня 2013 року, тобто після набрання чинності Порядком, а будівлі, які зареєструвати просить Позивач, збудовано протягом 2005-2007 років та загальна площа садового будинку складає - 78,9 кв.м., а господарських споруд - 45,9 кв.м, підстави для подання звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації відсутні.

Згідно з частиною другою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 24.02.2015 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В. В.