Справа № 815/7022/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7022/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виноградівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області та третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_7 , ОСОБА_21 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_17 , ОСОБА_29 , ОСОБА_25 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_47 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_8 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_37 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_72 , ОСОБА_84 , ОСОБА_72 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_80 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_85 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 про визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 12.12.2003 року №828 «Про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв)» в частині затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств і надання цих ділянок безкоштовно у власність, виділивши їх із земель на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту, раніше наданих в постійне користування для ведення особистих селянських господарств,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся заступник Болградської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виноградівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області та третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_7 , ОСОБА_21 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_17 , ОСОБА_29 , ОСОБА_25 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_47 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_8 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_37 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_72 , ОСОБА_84 , ОСОБА_72 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_80 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_85 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 про визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 12.12.2003 року №828 «Про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв)» в частині затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств і надання цих ділянок безкоштовно у власність, виділивши їх із земель на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту, раніше наданих в постійне користування для ведення особистих селянських господарств.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час існування Союзу Радянських Соціалістичних Республік державний кордон між сучасними Україною і Республікою Молдова не був встановлений, відповідно, і відсутні прикордонні інженерні споруди, які призначені для його охорони. Після розпаду СРСР укладений Договір між Україною і Республікою Молдова про державний кордон від 18.08.1999 року, який ратифіковано Законом України «Про ратифікацію Договору між Україною і Республікою Молдова про державний кордон та Додаткового протоколу до Договору між Україною і Республікою Молдова про державний кордон щодо передачі у власність Україні ділянки автомобільної дороги Одеса - Рені в районі населеного пункту Паланка Республіки Молдова, а також земельної ділянки, по якій вона проходить, і режиму їх експлуатації» від 06.04.2000 року №1633-111, в якому встановлений порядок встановлення державного кордону між цими країнами. На теперішній час всі процедури, відповідно до Положення не виконані, тобто демаркаційні роботи на державному кордоні між Україною і Республікою Молдова тривають. 12.12.2003 року прийнято розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області №828 «Про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв)». Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 30.09.2010 року № 898/Л-2010 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_1 ) надана у постійне користування земельна ділянка для розташування смуги кріплення прикордонних знаків в Болградському районі Одеської області. На теперішній час актів на право постійного користування, відповідно до згаданого розпорядження, військова частина не отримала. Враховуючи вищевикладене, вздовж державного кордону встановлена у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад (і не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень) прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. На теперішній час відсутність лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова створює ряд труднощів перед позивачем щодо виконання функцій, покладених Законом України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 року № 661-IV, в частині протидії незаконній міграції на державному кордоні України, транскордонній злочинності, контрабандній діяльності, контролі за дотриманням прикордонного режиму тощо. Під лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова необхідна земельна ділянка шириною 18.4 метрів, в бік від смуги кріплення прикордонних знаків. Надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки вздовж державного кордону призвело до не можливості відведення земельної ділянки під лінії прикордонних інженерних споруд, що в свою чергу призводить до неналежної охорони державного кордону. Також надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки в смузі, в якій повинні розташовуватись лінії прикордонних інженерних споруд, відбувалися в період, коли не була проведена делімітація державного кордону між Україною і Республікою Молдова (1995-1999 роки) та відповідно демаркаційні роботи, тобто не були ще визначені межі території України на цій ділянці. В свою чергу військова частина НОМЕР_1 не здійснювала заходи щодо відведення земельної ділянки під лінії інженерних споруд та під смугу кріплення прикордонних знаків у зв`язку з відсутністю українсько-молдавського державного кордону на місцевості. Цим самим порушений принцип земельного законодавства щодо забезпечення гарантій прав на землю, а саме визнання прав на земельну ділянку шириною 18.4 метрів в бік від смуги кріплення прикордонних знаків, яке надане ст. З Закону України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 року №1345-ІV, ст.115 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ.

Представник позивача - Військової частини НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) Державної прикордонної служби України 05.01.2015 року надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача.(а.с.128) Представник відповідача, 05.01.2015 року через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача (а.с.136), третя особа - Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області 23.12.2014 року надав клопотання про розгляд справи без представника третьої особи (а.с.106), треті особи була сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не з`явилися без поважних причин, представники військової прокуратури Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України та Адміністрації Державної прикордонної служби України не заявили клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, а тому суд на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 02.03.2015 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідач згідно ст.1 Закону України Про місцеві державні адміністрації є регіональним органом виконавчої влади, якому ст.ст.17,124 ЗК України та ст.13 Закону України Про місцеві державні адміністрації надані певні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у державній власності та знаходяться за межами населених пунктів. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень, пов`язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2 ст.17,ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Болградською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження №828 від 12.12.2003 року про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв), яким затверджено проект організації земельних часток (паїв) на землях колишнього КСП «Виноградівка» громадянам, що мають право на земельну частку (паї), засвідчене сертифікатами, на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту. (а.с.18)

Позивач не погоджується з прийнятим розпорядженням від 12.12.2003 року №828,

оскільки надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки вздовж державного кордону призвело до не можливості відведення земельної ділянки під лінії прикордонних інженерних споруд, що в свою чергу призводить до неналежної охорони державного кордону.

Відповідач, Болградська районна державна адміністрація Одеської області, у своїх запереченнях від 05.01.2015 року зазначає, що в процесі виділення земельних ділянок було повністю дотримано порядок отримання безоплатно у власність (приватизації) земельних ділянок і підстав для відмови у виділі громадянам земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у районної державної адміністрації не було. Адже громадянами були надані усі погоджені належним чином документи та виконані усі вимоги діючого на той час земельного законодавства. На момент видання розпорядження голови районної державної адміністрації від 12.12.2003 року №828, демаркація ділянки кордону, біля якої знаходяться спірні земельні ділянки, проведена не була, тобто фактично на час видання розпорядження не було відомо та не могло бути відомо, що зазначені земельні ділянки будуть в майбутньому розташовані безпосередньо біля кордону. В той же час підстав для відмови громадянам у виділі земельних ділянок, що знаходилися у їх постійному користуванні на підставі державних актів, у зв`язку із не визначенням лінії державного кордону у районної державної адміністрації не було. Крім того, розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 30.09.2010 року № 898/А-2010 «Про відведення земельних ділянок військовій частині № НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною та Республікою Молдова на території Болградського району Одеської області», було затверджено проект із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у постійне користування на території Дмитрівської, Новотроянівської, Городненської та Владиченської сільських рад Болградського району, у той час як спірні земельні ділянки розташовані на території Виноградівської сільської ради Болградського району. Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2012 року № 1020/А-2012 «Про відведення земельних ділянок у постійне користування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_1 ) для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною та Республікою Молдова на території Червоноармійської, Залізничненської та Виноградівської сільських рад Болградського району Одеської області (за межами населених пунктів)» було затверджено проект із землеустрою, яким передбачено відведення військовій частині НОМЕР_1 в постійне користування земельних ділянок шириною 5 метрів від демаркаційної лінії Державного кордону, загальною площею 18,914 га. Це підтверджується і пояснювальною запискою до проекту із землеустрою щодо встановлення натурі меж земельної ділянки, наданої у постійне користування військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною і Республікою Молдова. При цьому земельні ділянки, які були надані громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до зазначеної площі не входять.

Суд оцінюючи вказаний акт суб`єкту владних повноважень, з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку про його законність з огляду на наступне.
Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції дійсній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст.81 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Пунктами 16,17 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю. Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Болградською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження №828 від 12.12.2003 року про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв), яким затверджено проект організації земельних часток (паїв) на землях колишнього КСП «Виноградівка» громадянам, що мають право на земельну частку (паї), засвідчене сертифікатами, на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту (а.с.18).

Додатком до розпорядження №828 від 12.12.2003 року визначено список громадян, які мають право одержання земельної частки (паю) в натурі на території Виноградівської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту (а.с.19-41).

Згідно зі ст.6 Договору між Україною і Республікою Молдова про державний кордон підписаного 18.08.1999 року та ратифікованого 06.04.2000 року для встановлення прикордонних знаків вздовж державного кордону відводиться смуга місцевості завширшки 10 м (по 5 м по обидві сторони від лінії державного кордону).

Статтею 3 Закону України «Про використання земель оборони» встановлено, що уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про державний кордон України», з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення. Контрольовані прикордонні райони встановлюються, як правило, в межах території району, міста, селища, сільради, прилеглої до державного кордону України або до узбережжя моря, що охороняється органами Державної прикордонної служби України. До контрольованого прикордонного району включаються також територіальне море України, внутрішні води України і частина вод прикордонних річок, озер та інших водойм України і розташовані в цих водах острови.

Статтею 1 Закону України «Про використання земель оборони» землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини).

Під час з`ясування офіційних обставин справи, судом встановлено, що на момент прийняття розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області №828 від 12.12.2003 року землі на території Виноградівської сільської ради не відносились до земель оборони.

Відповідно до ст. 115 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III зони особливого режиму використання земель створюються навколо військових об`єктів Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, для забезпечення функціонування цих об`єктів, збереження озброєння, військової техніки та іншого військового майна, охорони державного кордону України, а також захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах. Уздовж державного кордону України встановлюється прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про використання земель оборони» від 27.11.2003 року № 1345-IV, військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Згідно Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 30.09.2010 року №898/А-2010 про відведення земельних ділянок військовій частині № НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною та Республікою Молдова на території Болградського району Одеської області-військовій частині НОМЕР_1 у постійне користування надані земельні ділянки загальною площею 19,05 га за рахунок земель, які не надані у власність та не передані у користування і перебувають у запасі на території Дмитрівської сільської ради, Новотроянівської сільської ради, Городненської сільської ради, Владиченської сільської ради.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21.09.2012 року №1020/А-2012 про відведення земельних ділянок у постійне користування військовій частині № НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною та Республікою Молдова військовій частині у постійне користування надані земельні ділянки загальною площею 18,9140 га на території:Червоноармійської сільської ради, Залізничненської сільської ради та Виноградівської сільської ради.

Порядок проведення демаркаційних робіт на державному кордоні між Україною і Республікою Молдова затверджений Положенням про демаркацию державного кордону між Україною і Республікою Молдова, який ратифікований 10.12.2003 року

та набув чинності 12.01.2004 року.

Під час з`ясування офіційних обставин справи було встановлено що демаркаційні роботи на українсько-молдавському державному кордоні тривають. Крім того, на момент видання розпорядження від 12.12.2003 року №828 земельні ділянки, які знаходилися на землях колишнього КСП «Виноградівка», а саме на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту до земель оборони не відносилися і Військовій частині НОМЕР_2 у власність чи користування для розташування прикордонної смуги державного кордону між Україною та Республікою Молдова не надавалися та відповідно Болградській районній державній адміністрації Одеської області не було відомо та не могло бути відомо, що зазначені земельні ділянки будуть в майбутньому розташовані безпосередньо біля українсько-молдавського кордону.

Частинами 4, 5 статі 41 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Пунктом «ґ» ст.140 Земельного кодексу України визначено, що однією з підстав припинення права власності на земельну ділянку є відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.

Відповідно до п.3 ст.4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17.11.2009 року

№1559-VI викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Окрім того, суд наголошує, що відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб можлива лише за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених Законом України.

Суд відзначає, що звернення прокурора з цим позовом до суду є намаганням обійти встановлену законом процедуру оплатного вилучення земельних ділянок у громадян, встановлену законом, що є неприпустимим, оскільки права громадян є найважливішою цінністю для держави Україна, як це зазначено у ст.3 Конституції України.

Враховуючи, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 12.12.2003 року №828 було прийнято на момент коли не було встановлено та затверджено демаркаційні роботи на українсько-молдавському державному кордоні та виділення земельних ділянок громадянам, які знаходилися у їх постійному користуванні на підставі державних актів було проведено у відповідності норм діючого законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 в повному обсязі, згідно положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виноградівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області та третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_7 , ОСОБА_21 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_17 , ОСОБА_29 , ОСОБА_25 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_47 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_8 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_37 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_72 , ОСОБА_84 , ОСОБА_72 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_80 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_85 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 12.12.2003 року №828 «Про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв)» в частині затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств і надання цих ділянок безкоштовно у власність, виділивши їх із земель на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту, раніше наданих в постійне користування для ведення особистих селянських господарств відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволенні позовних вимог заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виноградівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області та третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_7 , ОСОБА_21 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_17 , ОСОБА_29 , ОСОБА_25 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_47 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_8 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_37 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_72 , ОСОБА_84 , ОСОБА_72 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_80 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_85 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 про визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 12.12.2003 року №828 «Про затвердження проекту організації території земельних часток (паїв)» в частині затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств і надання цих ділянок безкоштовно у власність, виділивши їх із земель на території Виноградівської сільської ради за межами населеного пункту, раніше наданих в постійне користування для ведення особистих селянських господарств відмовити повністю.