Справа № 316/2051/14-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/2051/14-а
Провадження № 2-а/316/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2015 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі головуючого судді Курач І.В.,

при секретарі Черкашиній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, за участю прокурора м. Енергодар Гейло Н.С., що діє в інтересах держави на стороні Енергодарської міської ради, про визнання протиправним і скасування рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.12.2012р. №26 « Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 21.12.2012 року № 26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 21.12.2012 року № 26 « Про скасування рішень Енергодарської міської ради» ( а.с. 2-4).

В подальшому позовні вимоги уточнив (а.с. 151) та просить суд: - Визнати протиправним і скасувати рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.12.2012р. №26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1»; - Визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 21.12.2012 року № 26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації».

Позовні вимоги мотивував тим, що 13.08.2014р. він звернувся до відділу Держкомзему у м. Енергодар з письмовою заявою про надання витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка перебуває під належним йому на праві власності об'єктом нерухомого майна.

18.08.2014р. йому була надана письмова відповідь від 15.08.2014р. №1466/03-06, зі змісту якого він дізнався про існування рішення Енергодарської міської ради від 21.12.2012р. №26, яким були скасовані: рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008р. №21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», та рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010р. №94 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки фізичній ОСОБА_1».

Вважає, що скасувавши вказані рішення відповідач діяв всупереч закону, що призвело до істотного обмеження його прав та законних інтересів, виходячи з наступного.

Відповідно до договору купівлі - продажу нежитлового приміщення, посвідченого 09.07.2008р. приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу ОСОБА_4, він придбав у власність об`єкт нерухомого майна - торгівельний павільйон «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Рішенням Енергодарської міської ради від 25.12.2008р. №21 « Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовано 0,0600 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для реконструкції, експлуатації та обслуговування належної йому на праві власності нерухомого майна ( торгівельний павільйон «ІНФОРМАЦІЯ_1»).

Рішенням Енергодарської міської ради від 16.06.2010р. №94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації» було затверджено проект землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:004:0056, площею 0,0593 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для реконструкції, експлуатації та обслуговування зазначеного нерухомого майна.

Позивач вказує, що вищезазначені рішення Енергодарської міської ради за своєю суттю є ненормативними правовими актами індивідуальної дії, які породжують певні суб`єктивні права та обов`язки у особи, щодо якої вони були прийняті.

Зокрема перше рішення наділило його правом розробки проекту землеустрою щодо користування певною земельною ділянкою, друге затвердило проект землеустрою та наділило правом укласти договір на внесення авансу та здійснити експертно-грошову оцінку.

Усі зазначені суб`єктивні права були позивачем фактично реалізовані, а саме: був розроблений та затверджений проект землеустрою, проведена експертно - грошова оцінка, укладений договір на внесення авансу.

Тобто, як вказує позивач, обидва рішення вичерпали свою дію, а тому не могли бути скасовані відповідачем.

Посилаючись на Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», та рішення Конституційного суду України і Верховного суду України, позивач просить уточнені позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутність (а.с. 137) та допустити до розгляду справи представника - ОСОБА_5.

Представник позивача, що діє на підставі довіреності від 12.09.2014 року - ОСОБА_5 (а.с. 138) уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить суд їх задовольнити, надав пояснення відповідно до тексту позовних вимог.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності Дробот І.С. ( а.с. 139) в судовому засіданні від 06.02.2014 року позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просить суд в задоволенні позову відмовити.

В судове засідання від 03.03.2015 року представник відповідача не з'явився, будучи належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи, про що свідчить його підпис (а.с. 148), заяви про перенесення розгляду справи не надав.

З метою запобігання тяганини при розгляді справи суд ухвалив слухати справу у відсутність відповідача на підставі наявних в справі доказів.

Прокурор прокуратури м. Енергодара - Гейло Н.С., що діє в інтересах держави на стороні Енергодарської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надала письмові заперечення ( а.с. 168-171) та усні пояснення до них, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши доводи сторін, дослідив матеріали справи суд прийшов до переконання, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням Енергодарської міської ради було скасовано рішення міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», а також скасовано рішення міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1» ( а.с. 140-141).

Зазначене рішення від 21.12.2012 року № 26 прийнято міською радою за наслідками розгляду подання прокурора м. Енергодара № 103-3211 вих. 12 від 16.08.2012 року «Про усунення порушень вимог земельного законодавства» ( а.с. 142-144).

У поданні прокуратури міста Енергодара вказувалось на ряд порушень, допущених Енергодарською міською радою при прийнятті низки рішень з питань земельних відносин, серед яких і рішення від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», а також рішення міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1».

Зокрема, за наслідками розгляду подання прокурора підлягало вирішенню питання щодо скасування незаконних рішень Енергодарської міської ради.

Підставою для внесення до Енергодарської міської ради зазначеного документа прокурорського реагування слугувала перевірка додержання вимог земельного законодавства при прийнятті Енергодарською міською радою рішень з питань надання та вилучення земельних ділянок.

Вказана перевірка ініційована прокуратурою Запорізької області та проведена із залученням фахівців Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, до повноважень яких належить здійснення контролю за використанням та охороною земель.( а.с.165).

Висновки щодо незаконності окремих рішень міської ради з питань надання та вилучення земельних ділянок здійснені з урахуванням доводів, викладених фахівцями Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в акті перевірки вимог земельного законодавства від 19.09.2012 року ( а.с. 153-164).

Зокрема, в акті перевірки зазначено, що рішенням Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 з урахуванням договору купівлі - продажу нежитлового приміщення від 09.07.2008 року за реєстром № 4566, посвідченого приватним нотаріусом Енергодарського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_4 ( а.с. 9-11), вилучено з користування ФОП ОСОБА_3, земельну ділянку площею 0,0050 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Цим же рішенням надано згоду ФОП ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,0600 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для реконструкції, експлуатації та обслуговування об'єкта нерухомого майна (торгівельний павільйон «ІНФОРМАЦІЯ_1»).

Фахівцями Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області здійснено посилання на ст. 120 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на час укладення договору купівлі - продажу нежилого приміщення від 09.07.2008 року за реєстром № 4566), відповідно до вимог якої, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

В акті перевірки Державної інспекції сільського господарства від 19.09.2012 року акцентовано увагу на тому, що при наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площа останньої була збільшена в 12 разів.

Також в акті перевірки здійснено посилання на ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до вимог якої зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Проте, фахівцями державної інспекції сільського господарства та представникам прокуратури міста і прокуратури області Енергодарською міською радою не були надані документи, які повинні були передувати прийняттю рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 у зв'язку з тим, що такі документи до міської ради ОСОБА_1 не надавались.

Як наслідок, незаконним є і рішення від 16.06.2010 року № 94 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 площею 0,0593 га, яка у 12 разів перевищує допустиму площу, яка може бути відведена ОСОБА_1 як власнику об'єкту нерухомості, розташованого по АДРЕСА_1.

Щодо позиції позивача відносно неможливості самостійного скасування органами місцевого самоврядування власних рішень суд виходить з наступного.

Відповідно до рішення Конституційного суду України по справі №1-9/2009 від 16.04.2009 року органами місцевого самоврядування не можуть бути скасовані чи змінені раніше прийняті ненормативні правові акти (акти одноразового застосування) після їх виконання.

Разом з цим, у розумінні ст. 123 Земельного кодексу України рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки вважається реалізованим у випадку одночасної передачі земельної ділянки державної або комунальної власності у користування або у власність.

Таким чином, рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 та від 16.06.2010 року № 94 не вичерпали себе фактом їх прийняття та відповідно можуть бути самостійно скасовані Енергодарською міською радою у зв'язку із допущеними порушеннями вимог Земельного законодавства під час їх прийняття.

Крім того, ОСОБА_1 у 2011 році вже намагався отримати у власність земельну ділянку площею 0,0593 га на підставі рішення Енергодарської міської ради від 18.02.2011 року № 57 «Про продаж земельних ділянок», яке також було прийнято з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України.

Постановою Енергодарського міського суду від 17.11.2011року по справі № 2-а-3262/2011 рішення Енергодарської міської ради від 18.02.2011 року «Про продаж земельних ділянок» в частині продажу ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки визнано незаконним і скасовано ( а.с. 166).

Приймаючи до уваги викладене, підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 121 Конституції України, ст.ст. 120, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 9, 11,17,60,99, 159,160, 161-163,181 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, за участю прокурора м. Енергодар Гейло Н.С., що діє в інтересах держави на стороні Енергодарської міської ради, про визнання протиправним і скасування рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.12.2012р. №26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1», визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради від 21.12.2012 року № 26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації», - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. В. Курач