Справа № 579/207/15-а
Суддя: Сіра Г. І.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/207/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області в особі головуючого судді Сірої Г.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Кролевець справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2015 року позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання протиправною відмову відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки №597/05-57 від 27.01.2015 року; зобов'язання здійснити їй, ОСОБА_1, перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та розміри відсотків від заробітку, який діяв по Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби та провести відповідні виплати їй з 31.05.2010 року. Ухвалою суду від 13 лютого 2015 року про визнання дій УПФУ в Кролевецькому районі протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 31.05.2010 року по 10.08.2014 року залишено без розгляду та відкрито скорочене провадження про визнання дій УПФУ в Кролевецькому районі протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 11.08.2014 року.

В обґрунтуванні своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 31 травня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі як пенсіонер та отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». 27 січня 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, що будуть відображені у довідці, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включити до складу заробітної плати для здійснення донарахування призначеної пенсії, в тому числі, індексацію грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Проте, 06.02.2015 року отримала лист УПФУ в Кролевецькому районі про відмову у перерахунку пенсії, оскільки ці виплати як складові заробітної плати державного службовця не передбачені Законом України «Про державну службу». Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими що суперечать нормам діючого законодавства і пенсію державного службовця їй необхідно перерахувати і виплачувати з урахуванням таких виплат через те, що із вказаних доходів було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на тому, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачені Законом України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а також Постановою КМУ від 31.05.2000 №865 їх врахування не передбачено при визначенні заробітку державного службовця, а тому дані виплати не включаються до розрахунку заробітної плати і не можуть бути враховані для обчислення пенсії.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачкою і відповідачем обставини, прийшов до висновку, що є достатні підстави для часткового задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та отримує пенсію державного службовця з 31 травня 2010 року (а.с.8, 9).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої управлінням Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 27.01.2015 року № 597/05-57, розмір інших виплат ОСОБА_1 за період з 01.06.2008 року до 31.05.2010 року становив 14344,45 грн. і складався з матеріальної допомоги на оздоровлення - 10699,99 грн. та індексації грошових доходів - 3644,46 грн. На вказані виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.12).

27 січня 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с.10).

Проте відповідач відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, про що 06 лютого 2015 року письмово повідомив її (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Верховний Суд України в своїх постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, які є обов'язковими для виконання для всіх суб'єктів владних повноважень (ст. 244-2 КАС України), висловив свою правову позицію щодо розгляду зазначеної категорії спорів і зробив висновок, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а норми Закону України «Про державну службу» та Закон України «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотка від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За положеннями, що містяться п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані позивачем, та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо позовних вимог стосовно перерахунку пенсії за період з 11.08.2014 року, суд вважає, що вони підлягають задоволення з 27.01.2015 року, оскільки позивач звернулася з відповідною заявою до відповідача саме 27.01.2015 року (а.с.10). До цього часу позивач не зверталася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії та щодо усунення порушень її прав УПФУ в Кролевецькому районі при визначенні розміру її пенсії.

Вирішуючи питання про часткове задоволення позову, суд враховує, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за період, зазначений в довідці - з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року (а.с.12) позивачці не нараховулась та не виплачувалась, тому вимоги позивачки в частині включення до складової заробітної плати для призначення пенсії матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є такими, що не грунтуються на фактичних обставинах і даних про складові частини її заробітної плати в зазначений нею період, а тому задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області протиправними та зобов'язання його здійснити позивачці перерахунок пенсії зі складових заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації грошових доходів з 27 січня 2015 року.

Відповідно до ст.159 КАСУ судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Що ж до позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та зобов'язання вчинити такі дії, то суд дійшов висновку, що такі вимоги є безпідставними, оскільки відповідач не порушував і не оспорював таке право позивачки і фактично вказані вимоги є вимогами про вирішення спору на майбутнє, що є неприпустимим, адже захисту в судовому порядку підлягає лише вже порушене або оспорюване право особи.

Судові витрати у справі підлягають розподілу відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, враховуючи, що пред'явлений ОСОБА_1 позов є позовом немайнового характеру.

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.41 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, Закону України «Про державну службу», ст. 2, 9, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 27 січня 2015 року на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 27.01.2015 року № 597/05-57 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести з 27 січня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 27.01.2015 року № 597/05-57 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення).

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: Г. І. Сіра