Справа № 263/1715/14-а (2а/263/109/14)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2015 р. м. Київ К/800/31519/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.
Іваненко Я.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 квітня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року,

встановив:

В лютому 2014 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі - управління соцзахисту) та з урахуванням уточнених позовних вимог просила стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.05.2013 р. по 28.02.2014 р. у сумі 7870 грн; зобов'язати відповідача призначити їй з 01.03.2014 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням у разі підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме - до ІНФОРМАЦІЯ_2 р.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", просить скасувати судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для розгляду по суті.

В запереченні на касаційну скаргу управління соцзахисту просить залишити оскаржувані рішення судів без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість. Зазначає, що з 01.07.2014 р. розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено згідно із Законом України від 27.03.2014 р. № 1166-VII.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1

З 26.02.2013 р. позивач перебуває на обліку в УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради як особа, не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн щомісячно.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що управління соцзахисту правомірно виплачує позивачу допомогу по догляду за дитиною в розмірі 130 грн, що відповідає положенням статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та постанові Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми".

З висновками судів неможна погодитись, виходячи з наступного.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. № 2334-III) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

В пункті 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. № 57) було деталізовано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Разом з тим, пунктом 2 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 1 січня 2009 року відновили свою дію положення статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України від 22.03.2001 р. № 2334-III.

Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом України в постановах від 25 грудня 2012 року (справа № 21-410а12), від 22 квітня 2014 року (справа № 21-73а14).

Законами України про Державний бюджет на 2013-2014 роки будь-яких змін чи обмежень у застосуванні статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не встановлено та не визначено іншого порядку і розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З огляду на викладене та виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій помилково вважали правомірною виплату позивачу вказаної допомоги у спірний період в розмірі 130 грн, що є меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законами про Держбюджет на відповідні періоди.

Водночас суд касаційної інстанції позбавлений можливості ухвалити нове рішення в даній справі, враховуючи пред'явлення позовних вимог за період понад 6 місяців до дня звернення до суду та необхідність перевірки дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, що виходить за межі перегляду судових рішень, встановлених статтею 220 КАС України.

У зв'язку з цим, за приписами статті 227 КАС України рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 квітня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Іваненко Я.Л.