Справа № 127/2196/15-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/2196/15-а
Провадження № 2-а/127/168/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В. розглянувши у скороченому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визначення дій щодо виплати грошової допомоги неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

06 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в призначенні пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії починаючи з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з 05.01.2015 року.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що 05.01.2015 року позивачу Управлінням пенсійного фонду України у місті Вінниці призначено державну пенсію за віком, при призначенні якої, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, відповідачем застосовано показники середньої заробітної плати за 2007 рік.

17.01.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою-проханням про застосування середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, на яку у листі №8/Ч/1 від 28.01.2015 року отримав відмову, яку аргументовано тим, що з 13.10.2003 року позивачу було призначено і виплачувалась пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2007 року по 31.12.2014 року він перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області як пенсіонер Міністерства оборони України і отримував пенсію за вислугу років. В цьому ж листі відповідач посилається на п.3 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року, згідно якого переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подачі подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоду страхового стажу, зазначені в ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою ст.40 цього закону для призначення пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, зокрема такими, що порушують його права на пенсійне забезпечення та норми чинного законодавства, позивач звернувся до суду з наведеним вище позовом. Відповідачем по справі надіслано до суду письмові заперечення проти позову, зміст яких зводиться до наступного: Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в 1997 році, тому для призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству як при первинному призначенні пенсії немає законних підстав. Переведення з пенсії за вислугу років, обчислену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проведено з врахуванням п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» №327 від 23.04.2012 року, а саме при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховано показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч.2 ст.40 Закону, тобто за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України.

Суд, детально дослідивши представлені докази в їх сукупності, оцінивши доводи внесеної на розгляд суду позовної заяви та надавши оцінку надісланим на адресу суду письмовим запереченням, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачу в 1997 році призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2007 року по 31.12.2014 року позивач перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Виплату даного виду пенсії позивачу було припинено у зв'язку з поданою ним заявою. На обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці позивач перебуває з 05.01.2015 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 2 698,15 грн. При призначенні пенсії за віком розрахунок виконано із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно для Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2007 рік (так як пенсія призначалася за вислугою років в 2007 році) - 1 197,91 грн. при призначенні пенсії за віком середньомісячний заробіток склав 4 316,92 грн., індивідуальний коефіцієнт - 3,60371.

Розрахунок пенсії за віком:

4 316,92*0,60638=2 617,69 грн. - основний розмір;

Доплата за понаднормативний стаж 9 років - 80,46 грн. (894 грн.*9%);

Загальний розмір пенсії за віком: 2 617,69+80,46 =2 698,15 грн.

Згідно доводів відповідача призначена пенсія за вислугу років позивачу була припинена з 01.01.2015 року. Під час звернення у 2015 році за пенсією за віком відбулося переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Під час переведення пенсії за віком позивач скористався правом на врахування не тільки стажу, а й заробітку, набутих після призначення пенсії за вислугу років. Тобто, заробітна плата (дохід) урахована за періоди страхового стажу, визначених ч.1 ст.40 вказаного Закону. При цьому, як передбачає ч.3 ст.42 Закону, заробітна плата визначена із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховується під час попереднього розрахунку попереднього виду пенсії, а саме за 2007 рік - 1 197,91 грн. (а.с.5).

Відповідно до вимог ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З системного аналізу наведеної норми можна зробити висновок, що показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначені пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Така правова позиція узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в листі №1049/11/13-11 від 19.07.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.2 цієї статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч.3 ст.45 вказаного Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватися норми ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів того, що позивач при переведенні з одного виду пенсії на інший виявив таке бажання.

Варто зазначити, що при розрахунку пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної платив Україні, з якої сплачено страхові внески.

В ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст.9 зазначеного Закону (пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства, пенсія у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким не передбачена пенсія за вислугу років), тому положення ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню.

В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені ВАС у постановах від 01.12.2013 року у справі №К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі №К/800/1384/13, та ухвалі Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі № 686/7872/14 від 24 вересня 2014 року.

Тому суд не погоджується з позицією представника відповідача про необхідність застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» №327 від 23.04.2012 року, за приписами якої пенсії призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2005-2006 роки, перераховуються з 01 травня 2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік - 1 197,91 грн.

На підставі аналізу доводів сторін та наданих ними доказів, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, є протиправними, в зв'язку з чим суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії починаючи з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з 05.01.2015 року.

Згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. ст.ст. 2, 6, 9, 14, 71, 94, 159-163, 167, 254, 256 КАС України, ст.ст. 9, 26, 40, 45, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Вінниці провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії починаючи з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме з 05.01.2015 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у розмірі 73 грн.08 коп. (судовий збір), які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: