Справа № 643/16887/13-а
Суддя: Єлізаров І. Є.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 6-а/643/4/14
УХВАЛА

21 січня 2014 року Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді - Єлізарова І.Є., при секретарі - Зубковій Г.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення,

встановив:

Заявник ОСОБА_1 звернувся з заявою до суду, у якій просить змінити способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі № 2а-4422/11, здійснити стягнення коштів та перерахувати поновлену пенсію, перерахувати різницю пенсії та здійснити стягнення матеріальної та моральної шкоди.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилався на ті обставини, що постановою Московського районного суду м. Харкова по адміністративній справі № 2а-4422/11 за його позовом до ГУ ПФУ в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату про зобовязання провести перерахунок пенсії, його позовні вимоги задоволені та визнані неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області та Харківського обласного військового Комісаріату щодо нарахунку пенсії ОСОБА_1, зобовязано Харківський обласний військовий Комісаріат та Головне Управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатии ОСОБА_1 суму різниці пенсії з урахуванням: Надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1клас 8% - 82.40 грн.; - ОУС 15%15% -154.00 грн.;

- Надбавка (винагорода) за бойове черговання 20%(згідно грошового атестату) - 206.00 грн.;- Надбавка за службу в УА 100%(ПО+вислуга 40%)- 1492.00 грн.; -Основний розмір пенсії 90%(вислуга32р.)- 4371, 96 грн.2.Нарахувати та виплачивати пенсію за вислугу років: -Посадовий оклад -1030 грн.; -оклад за військове звання -125,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 40%- 462,00 грн.; - робота з таемними виробами -15%15% - 154, 50 грн.; надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1клас 8% - 82,40 грн. -ОУС 15%15% -154,00 грн.; Надбавки за особливо важливі завдання 50% -808,50 грн. ; - премія 33,3% -343,33 грн.; -Надбавка (винагорода) за бойове черговання 20%(згідно грошового атестату) - 206.00 грн.; -надбавка за службу в УА 100%(згідно грошового атестату) 1492,00 грн.; всього - 4857,73 грн.Основний розмір пенсії 90%(вислуга32р.) - 4371,96 грн.

Перерахунок пенсії здійснити з 1січня 2008 року та різницю виплатити своєчасно з нарахуванням індексації згідно Закону Про індексацію грошових доходів населення (із наступними змінами та доповненнями) №1282-12 від 03.07.1991р.

Боржником проведений перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до рішення суду й нарахована сума заборгованості по доплаті у розмірі 4371,96 грн., але фактично ця сума не сплачена до цього часу, у звязку з чим заявник звернувся до суду та просить змінити способ і порядок виконання рішення та стягнути кошти з Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області по гарантії держави щодо виконання судових рішень,здійснити стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувача бюджетних коштів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в розмірі 4857,73 гривен щомісячно з 01.09.2013 року через рахунок № 0291 ПАТ "Державний ощадний фнк України" , МФО 351823, ОКПО-00032129 для зарахування на пенсійний рахунок ОСОБА_1 №3057 відкритий в Філії Харківське обласне управління АТ "Ощадбанк" ТВБВ 10020/0291, код банку отримувача - 351823, ОКПО- 09351600. Індентифікаційний номер НОМЕР_1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: 61183 АДРЕСА_1,здійснити стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувача бюджетних коштів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області, 61003, Держпром, 3-й п-д, 2-й поверх та перерахувати різниці пенсії в суме 131517,78 гривен на поточний рахунок ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: 61183 АДРЕСА_1, №2020, банк отримувача - Філія Харківське обласне управління АТ "Ощадбанк" ТВБВ 10020/0291, код банку отримувача -351823, ОКПО- 09351600.

Також заявник просить здійснити стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувача бюджетних коштів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області, 61003, Держпром, 3-й п-д, 2-й поверх та перерахувати суму матеріальної шкоди в сумі -15782,14 гривен (пятнадцать тисяч сем'сот восем'десят дві гривни 14 коп) на поточний рахунок ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає за адресою: 61183 АДРЕСА_1, тлф. 716-84-75. №2020, банк отримувача - Філія Харківське областне управління АТ "Ощадбанк" ТВБВ 10020/0291, код банку отримувача - 351823, ОКПО- 09351600 та стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області на його користь судові витрати.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав до суду заперечення на заяву, в яких просить відмовити ОСОБА_1 в задоволення заяви в повному обсязі, у звязку з тим, що 05.07.2011 року Московським районним судом м. Харкова ухвалено постанову за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії, якою адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2008 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1. На виконання постанови Московським районним судом м. Харкова від 05.07.2011 року по справі № 2а-4422/11 головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008-2012 реалізував бюджетну програму «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду на 2008-2012 були виділені бюджетні асигнування.

Видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям, не передбачені бюджетною програмою за КПКВК 2506000 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду України на 2013 рік були виділені бюджетні асигнування.

Пенсійний фонд України не являється головним розпорядником коштів за цією програмою в минулих або у поточному роках. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України. Пенсійний фонд України є виключно виконавцем цієї програми.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Починаючи з 01.11.2011 р. фінансування з Державного бюджету на виконання судових рішень не надходило. Аналогічна ситуація склалася і у 2012 році, у звязку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 року. Пунктом 3 прикінцевих положень цього Закону визначено, що у 2012 р. норми і положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з наступними змінами, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 р. встановлено, що у 2013 р. норми і положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Таким чином, виплату нарахованої суми пенсії за постановою суду від 26.09.2011 р. Головним управлінням ПФУ в Харківській області буде здійснено за наявності бюджетного фінансування. Крім того, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845, встановлено певний механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників державних підприємств, установ, організацій, яким не передбачено стягнення коштів з вказаних боржників шляхом звернення стягувача або державного виконавця до суду із заявою або, відповідно, з поданням про зміну способу та порядку виконання рішення. Для безспірного списання коштів з Державного бюджету України на підставі судового рішення стягувач або державний виконавець повинні безпосередньо звертатись до органів Державної казначейської служби, а не до суду. В задоволенні вимог ОСОБА_3 просили відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухав пояснення заявника , дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що постановою Московського районного суду м. Харкова від 05.07.2011 р. визнані неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області та Харківського обласного військового Комісаріату щодо нарахунку пенсії ОСОБА_1, зобовязано Харківський обласний військовий Комісаріат та Головне Управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатии ОСОБА_1 суму різниці пенсії з урахуванням: Надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1клас 8% - 82.40 грн.; - ОУС 15%15% -154.00 грн.;- Надбавка (винагорода) за бойове черговання 20%(згідно грошового атестату) - 206.00 грн.;- Надбавка за службу в УА 100%(ПО+вислуга 40%)- 1492.00 грн.; -Основний розмір пенсії 90%(вислуга32р.)- 4371, 96 грн.2.Нарахувати та виплачивати пенсію за вислугу років: -Посадовий оклад -1030 грн.; -оклад за військове звання -125,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 40%- 462,00 грн.; - робота з таемними виробами -15%15% - 154, 50 грн.; надбавки за кваліфікацію, в/сл. 1клас 8% - 82,40 грн. -ОУС 15%15% -154,00 грн.; Надбавки за особливо важливі завдання 50% -808,50 грн. ; - премія 33,3% -343,33 грн.; -Надбавка (винагорода) за бойове черговання 20%(згідно грошового атестату) - 206.00 грн.; -надбавка за службу в УА 100%(згідно грошового атестату) 1492,00 грн.; всього - 4857,73 грн.Основний розмір пенсії 90%(вислуга32р.) - 4371,96 грн.

Перерахунок пенсії здійснено з 1січня 2008 року та різницю виплатити своєчасно з нарахуванням індексації згідно Закону Про індексацію грошових доходів населення (із наступними змінами та доповненнями) №1282-12 від 03.07.1991р.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011, а саме п.5 ст. 4, завданнями Пенсійного фонду є, зокрема забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Також зазначено, що Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Частинами 1 та 2 статті 3 зазначеного Закону передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до Державної казначейської служби України у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження» із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до Державної казначейської служби України документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до Державної казначейської служби України необхідних для цього документів та відомостей.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (ч.2 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»).

Як встановлено статтею 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» протягом десяти днів з дня встановлення державним виконавцем факту наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пунктів 2-4 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, але не пізніше строку, встановленого частиною другою цієї статті, керівник відповідного органу державної виконавчої служби подає до Державної казначейської служби України документи та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, про що повідомляє в установленому порядку стягувача.

У разі відсутності необхідних документів та відомостей кошти перераховуються на відповідний рахунок Державної виконавчої служби України, про порядок виплати коштів з якого державний виконавець повідомляє в установленому порядку стягувача не пізніше наступного дня після перерахування коштів.

Кошти, що надійшли на відповідний рахунок Державної виконавчої служби України, перераховуються стягувачу протягом десяти днів з дня надходження всіх необхідних для цього документів та відомостей.

Перерахування коштів за рішенням суду здійснюється Державною казначейською службою України у тримісячний строк з дня надходження документів та відомостей, необхідних для цього, з одночасним направленням повідомлення про виплату коштів державному виконавцю, державному підприємству або юридичній особі.

Державний виконавець протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення виносить постанову про заміну стягувача на Державну казначейську службу України з одночасним направленням повідомлення такому органу.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що безспірним списанням є операції з коштами державного та місцевого бюджетів, що здійснюються з метою виконання казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Відповідно до п.п. 24, 25 зазначеного Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у п.6 цього Порядку.

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Таким чином, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на який посилається заявник, а також зазначеним вище Порядком № 845 встановлено певний механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників-державних підприємств, установ, організацій, яким не передбачено стягнення коштів з вказаних боржників шляхом звернення стягувача або державного виконавця до суду із заявою або з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення.

За змістом вищевикладених норм, для безспірного списання коштів з Державного бюджету України на підставі судового рішення стягувач або державний виконавець повинні звертатись безпосередньо до органів Державної казначейської служби, а не до суду.

Згідно з положеннями ст..263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

З аналізу вказаної статті слідує, що зміна способу і порядку виконання судового рішення можлива лише за наявності відкритого виконавчого провадження на підставі постанови суду, за якою видано виконавчий лист. Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження", про що заявник і сам зазначає в своїй заяви.

Таким чином також відсутність відкритого виконавчого провадження не має підстави для застосування судом положень статті 263 КАС України.

Вимоги щодо стягнення з відповідача матеріальної та моральної шкоди не підлягіють задоволенню, оскільки зазначена вимога розглядається в порядку позовного провадження згідно до положень Цивільного кодексу України.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про зміну, встановлення способу і порядку виконання судового рішення, встановлення строку для подачі звіту про виконання судового рішення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом 5 днів з дня проголошення ухвали з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Єлізаров І.Є.