Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

25 лютого 2015 року м. Київ К/800/20593/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Логвиненка А.О.,
Маслія В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до ДП «Скадовський морський торговельний порт» про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ДП «Скадовський морський торговельний порт» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2011 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2013 року, -

встановив:

У серпні 2011 року Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області звернулась до суду з позовом, у якому просила стягнути з ДП «Скадовський морський торговельний порт» в дохід державного бюджету економічних санкцій у сумі 1756954,95 грн., застосованих рішенням № 13 від 30.05.2011.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2013 року, позов задоволено. Стягнуто з ДП «Скадовський морський торговельний порт» в дохід державного бюджету економічні санкцій у сумі 1756954,95 грн.

У касаційній скарзі ДП «Скадовський морський торговельний порт», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що на підставі посвідчення № 103 від 06.05.2011 посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області відносно ДП «Скадовський морський торговельний порт» проведено планову перевірку з питань дотримання порядку застосування тарифів на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів, а також зборів і плати за послуги, що надаються у морських портах.

За результатами перевірки складено акт № 28 від 24.05.2011, у якому зафіксовані порушення:

- пункту 2.2.2 «в» підрозділу 2.2 розділу 2 Збірника тарифів, оскільки за період жовтень 2010 року - лютий 201 безпідставно стягувалася з вантажовласника - фірми «ВестОил ЛТД», яка не є елеватором, плата за використання причалу Порту № 3 (причал загального користування - зерно та генеральні вантажі) при навантаженні зернових та харчових вантажів насипом на судно силами та засобами клієнта у розмірі 2,8 замість 1,40 дол. США, що призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 353105,38 грн.;

- абзацу 2 пункту 3 Наказу Міністерства транспорту України № 392 від 31.10.1995 «Про затвердження збірника тарифів на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів у портах України» протягом червня-вересня 2010 року стягувалося плата за використання фірмою «ВестОил ЛТД» причалу у розмірі 1,42 замість 1,40 дол. США, за рахунок неврахування округлених розмірів акордних та виняткових ставок, що призвело до завищення плати за використання причалу на 0,02 дол. США за 1 тонну та отримання необґрунтованої виручки на суму 3079,01 грн.;

- пункту 7 Приміток до таблиці 2.1.1 розділу 2А Збірника тарифів при переробці вантажів 22-ї групи акордних ставок протягом жовтня 2010 - квітня 2011 року Портом не застосовувався коефіцієнт 0,7, що призвело до завищення акордної ставки від 0,6 до 3,4 дол. США (застосовано 8,5 та 11,3 замість 7,9 дол. США). Сума необґрунтовано отриманої виручки складає 229467,26 грн.

На цій підставі Державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області прийнято рішення № 13 від 30.05.2011, яким до ДП «Скадовський морський торговельний порт» застосовані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін та стягнення в дохід державного бюджету суми завищення - 585651,65 грн. та штрафу - 1171303,30 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Тарифи, які застосовуються при розрахунках з вантажовласниками (експедиторами вантажів) за комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів, затверджено Наказом Міністра транспорту України № 392 від 31.10.1995 «Про затвердження Збірника тарифів на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів у портах України», який був чинним на час спірних правовідносин (далі - Наказ № 392 від 31.10.1995). Згідно з абзацом 1 пункту 3 цього Наказу тарифи на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів у портах України, що визначені Збірником тарифів з 01.09.2008, застосовуються з коефіцієнтом 1,18.

Відповідно до пунктів 2.2.2 «а», «в» підрозділу 2.2 розділу 2 Наказу № 392 від 31.10.1995 плата обчислюється за масою вантажу брутто та стягується з кожної метричної тонни з вантажів, що переробляється елеватором на причалах усіх портів у розмірі 2,4 дол. США за 1 тонну (2,8 дол. США із застосуванням коефіцієнту 1,18), з вантажів, що переробляються силами та засобами клієнтури на загальних причалах всіх портів - 1,2.

В абзаці 2 пункту 3 Наказу № 392 від 31.10.1995 передбачено, що округлення розмірів акордних ставок та виняткових ставок здійснюється у такому порядку: до 0,05 дол. США відкидається, а 0,05 і вище округлюється до 0,1 дол. США.

За змістом частини 1 статті 14 чинного на час спірних правовідносин Закону України «Про ціни і ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Враховуючи не дотримання ДП «Скадовський морський торговельний порт» встановлених тарифів на комплекс робіт (послуг), пов'язаних з обробленням зовнішньоторговельних і транзитних вантажів у морському порту, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про правомірність прийнятого Державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області рішення № 13 від 30.05.2011 про застосування до підприємства економічних санкцій.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ДП «Скадовський морський торговельний порт» залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2011 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: