Справа № 591/7843/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р.Справа № 591/7843/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.12.2014р. по справі № 591/7843/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом , в якому просить визнати протиправними дії Управленні Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо розрахунку її середньомісячної заробітної плати з якої обраховується пенсія державного службовця, призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від середньомісячного заробітку здійсненого на виконання постанови Зарічного районного суду м.Суми від 11 липня 2014 р., виходячи з посадового окладу в 580,0 грн. та нарахування суми переплати пенсії розмірі 1946,70 грн. та стягнення її за рахунок її пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від середньомісячного заробітку в сумі 3022,35 грн. та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно постанови Зарічного районного суду м.Суми від 11 липня 2014 р. починаючи з 01.07.2014 р. з урахуванням проведених раніше виплат.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 10 грудня 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми при здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11 липня 2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року справі № 591/4656/14-а в частині неправомірності такого перерахунку пенсії позивача з 01 липня 2014 року, виходячи саме з посадового окладу зазначеного в довідці ДПІ в м. Сумах від 30 травня 2014 року № 29420/І/05-020, а також в частині нарахування суми переплати пенсії та її утриманні з пенсії позивача за період 01 липня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2014 року в розмірі 90 % від заробітної плати згідно постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11 липня 2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року по справі № 591/4656/14-а з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зазначених в довідці ДПІ в м. Сумах від 30 травня 2014 року № 29420/1/05-020 та виходячи з посадового окладу розмірі 982,0 грн. зазначеного в довідці ДПІ в м. Суми від 20 березня 2008 року № 19405/10/05-016, а також провести відповідні виплати з урахуванням фактично проведених виплат.

Управління Пенсійного фонду України в м. Суми, непогодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу, вважає постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права , просить скасувати постанову суду , постановити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши постанову суду першої інстанції , матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що з 12 грудня 2006 року позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

17.06.2014 року позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії на підставі додатково наданих довідок, але їй було в цьому відмовлено листом від 20.06.2014 року

В 2014 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управлінні Пенсійного фонду України в м. Суми в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії; зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Сумах провести перерахунок пенсії призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що вказані у довідці ДПІ в м. Сумах від 50.05.2014 року № 29420/І/05-020 про складові заробітної плати.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.07.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2014р., зазначений адміністративний позов задоволено.

Відповідачем рішення суду було виконане та здійснено перерахунок пенсії, в тому числі, виходячи з посадового окладу, який містився в наведеній довідці (в 580,0 гривень), а не з довідки, яка була надана відповідачу раніше і з якої проводився обрахунок розміру пенсії, в зв'язку з чим розмір пенсії позивача зменшився і з її пенсії, за період з 01 липня 2014 відповідачем були утримані переплачені кошти.

Задовольняючи позов , суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеною у постанові від 04 березня 2014року у справі № 21-3а14.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивача матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію з моменту її звернення із відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання уточнюючих довідок.

З матеріалів справи вбачається , що до моменту ухвалення судом цього рішення, позивачці нараховувалась пенсія, виходячи з розміру посадового окладу в 982,0 гривні, згідно довідки, яка міститься в матеріалах її пенсійної справи і була надана суду (а.с.24), як і не заперечувалось сторонами, що не було предметом розгляду (спору) наведеної адміністративної справи (№ 591/4656/14-а), по якій винесено зазначену постанову, застосування того чи іншого розміру посадового окладу, а спірним було виключно питання щодо обрахунку розміру пенсії в тому числі з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких Постанови Кабінету Міністрів України» збільшено посадовий оклад державних службовців, що підтверджується наведеною довідкою ДПІ, з якого відповідач і повинен був обраховувати розмір пенсії, в тому числі і після ухваленого судом рішення від 11 липня 2014 року.

Відповідач невірно на власний розсуд, всупереч наведеним нормам закону і з надуманих підстав посилається на судове рішення, як на підставу для порушення закону щодо обчислення розміру пенсії позивачки, оскільки а ні позов, а ні заперечення відповідача в ньому, так само як і судове рішення від 11 липня 2014 року (та ухвала апеляційної інстанції від 08 серпня 2014 року), не містять в собі доказів тому, що застосування того чи іншого посадового окладу було предметом спору, так само як і судове рішення не містить в собі вказівки відповідач) застосовувати саме посадовий оклад в 580,0 гривень при виконанні судового рішення, що не оспорювалось сторонами.

Наведена позиція відповідача є помилковою, оскільки відповідно до рішення, відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки ДПІ в м. Суми від 30 травня 2014 року № 29420/1/05-020 виключно в частині суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Крім того, наведене судове рішення не містить в собі обмежень стосовно дій відповідача по вірному застосуванню норм закону щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1

Враховуючи наведене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що дії відповідача по перерахунку пенсії позивачки, виходячи з розміру посадового окладу з довідки ДПІ в м. Суми від 30 травня 2014 року № 29420/1/05-020 та утриманні з пенс переплачених коштів є неправомірними, тому права позивачки підлягають захисту та відновленню, тому позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги є помилковими, не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.12.2014р. по справі № 591/7843/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 02.02.2015 р.