Справа № 712/16241/14-а
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/633/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ПИРОЖЕНКО С.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними щодо недоплати грошової суми пенсійного забезпечення у відповідністю із вимогами чинного законодавства України,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду з позовом про визнання дій неправомірними щодо недоплати грошової суми пенсійного забезпечення у відповідністю із вимогами чинного законодавства України, посилаючись на те, що він є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При зверненні до відповідача щодо перерахунку розміру пенсії, отримав відмову з посилкою, що йому пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного пенсійного законодавства, тому за таких обставин позивач вважає відмову протиправною, та звернувсь до суду за захистом своїх прав.

Стороною відповідача надано суду заперечення, в яких зазначено про те, що дії Управління відповідають чинному законодавству, з посиланням на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом та з посилання на ті обставини, що законодавець в бюджетному законні визначив що порядок та розміри виплат по пням чорнобильцям встановлюється КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства, Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " та Конституцією України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 має другу групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м .Черкасах Черкаської області.

На своє звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області отримав відповідь про те, що нарахування та виплати йому пенсії здійснюються відповідно та на підставі чинного законодавства України, а тому підстав для перерахунку основної та додаткової пенсії на даний час відповідач не вбачає.

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вимогами ст. 49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як визначено ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір державної пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України „Про державний бюджет на 2012 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23 листопада 2011 року", що набрала чинності з 01 січня 2012 року. Даною постановою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Як викладено в абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч.1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Однак, з 01 січня 2014 року, Закон України „Про державний бюджет України на 2014 рік" в редакції від 16 січня 2014 року, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року застосуванню підлягали норми статей 50, 51, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України.

Разом з цим, Законом України №1622-VII від 31 липня 2014 року „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 16 серпня 2014 року, внесені зміни до Прикінцевих положень Закону України № 719-У11, зокрема доповнено пунктом 6-7, яким зокрема установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.. 5, 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", Закону України „Про індексацію грошових доходів населення", ст.ст. 14, 22 Закону України „Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Як визначено ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на наведене, права ОСОБА_1, підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому з урахуванням проведених виплат, застосувавши при цьому строк звернення до адміністративного суду на підставі приписів ч.2 ст. 99 КАС України, державну пенсію відповідно до ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме у розмірі, не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, за період з 16 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року; додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 16 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року.

Відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Як визначено ст. 67 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсій збільшується у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Повноваження адміністративного суду при вирішенні справи встановлені ст. 162 КАС України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави, оскільки згідно ст. 5 Закону України „Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 21, 48, 90, 94, 124, 150 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 17, 71, 94, 158, 159, 159-163, 183-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Черкасах Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії ОСОБА_2 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 16 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року за виключенням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 16 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року за виключенням проведених виплат.

З 16 серпня 2014 року - виплачувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову в частині стягнення суми платежу за один місяць підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Соснівського районного

суду м. Черкаси С.А.ПИРОЖЕНКО