Справа № 750/12528/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 січня 2015 року у задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивач частково виконав рішення суду, а саме в частині здійснення перерахунку ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення за 2011 рік, однак, в частині виплати ОСОБА_2 допомоги на оздоровлення за 2011 рік, позивач виконати не має можливості з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області відкрито виконавче провадження ВП №42178074 про примусове виконання виконавчого листа №2506/3155/2012 від 12 лютого 2014 року, виданого Деснянським районним судом м.Чернігова, про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку, за відрахуванням вже сплаченої суми.

27 лютого 2014 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження та згідно розпорядження №60 Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради ОСОБА_2 було здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, згідно вказаного перерахунку сума до виплати стягувачу становить 5265,00 грн., однак, позивачем зазначено про неможливість виконати судове рішення в частині зобов'язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення з огляду на відсутність бюджетних призначень для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

19 листопада 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенко А.В. на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову ВП №42178074 про накладення на позивача штрафу у розмірі 1360,00 грн. у зв'язку з невиконанням рішення суду та законних вимог державного виконавця без поважних причин.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду є обґрунтованою, оскільки позивачем не надано доказів виконання та поважності причин невиконання постанови Деснянського районного суду м.Чернігова у встановлений державним виконавцем строк.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зокрема, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Згідно ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Згідно ст.75 вищезазначеного Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання, а також не пізніше п'яти робочих днів з дня накладення штрафу повторно перевіряє стан виконання рішення. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 листопада 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Ващенко А.В. на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову ВП №42178074 про накладення на позивача штрафу у розмірі 1360,00 грн. у зв'язку з повторним невиконанням без поважних причин у наданий державним виконавцем строк виконавчого листа №2506/3155/2012 від 12 лютого 2014 року, виданого Деснянським районним судом м.Чернігова, про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку, за відрахуванням вже сплаченої суми.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов обґрунтованого висновку, що державний виконавець при винесенні постанови про накладення штрафу ВП №42178074 від 19 листопада 2014 року діяв у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», в межах своєї компетенції та не мав підстав, передбачених вищезазначеним законом, для невиконання виконавчого документу, оскільки позивачем у встановлений державним виконавцем строк рішення суду не виконано, не вчинено дій для виконання такого рішення, тому накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання є правомірним. Крім того, доводи апелянта щодо відсутності відповідних бюджетних призначень судом оцінюються критично, оскільки відсутність бюджетних асигнувань не є підставою для невиконання судового рішення, а зобов'язання, які взяла на себе держава, в тому числі в особі позивача, не можуть бути не виконані з посиланням на відсутність бюджетного фінансування, доказів щодо звернення до суду з вимогами про зупинення або відстрочку виконання, зміну чи встановлення порядку і способу виконання суду не надано, що свідчить про відсутність з боку позивача дій, направлених на виконання судового рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, а також недоведення наявності поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений строк.

Посилання апелянта на те, що постанова про накладення штрафу ВП №42178074 від 19 листопада 2014 року, відповідно до якої на позивача накладено штраф за повторне невиконання рішення суду у розмірі 1360,00 грн., є необґрунтованою, оскільки 07 листопада 2014 року відповідачем була вперше винесена постанова про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду у розмірі 680,00 грн., дана постанова у відповідності до ст.82 Закону України «Про виконавче провадження» була оскаржена у судовому порядку, тому повторне накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради є протиправним, судом не приймаються, оскільки позивачем не надано рішення суду, яке набрало законної сили та відповідно до якого постанову державного виконавця про накладення штрафу на позивача у розмірі 680,00 грн. скасовано, що свідчить про правомірне застосування державним виконавцем штрафних санкції за повторне невиконання судового рішення.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що винесена державним виконавцем постанова про накладення штрафу ВП №42178074 від 19 листопада 2014 року є правомірною, винесена в межах повноважень та у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження», тому правові підстави для її скасування відсутні.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 02 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.