Справа № 818/160/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 р. справа №818/160/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

представника позивача - Макарова О.М.,

представника відповідача - Вольвач Н.О.,

представника третьої особи - Гришко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/160/15

за позовом прокурора міста Суми

до виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа: комунальне підприємство "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Суми звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради". Свої вимоги мотивує тим, що відповідач в порушення пп. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановивши тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс», вийшов за межі наданих законодавством повноважень та врегулював питання, що належать до компетенції іншого органу, а саме Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Виконавчий комітет Сумської міської ради, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що з 2012 року внесено зміни до профільних законів щодо державного регулювання тарифоутворення в сфері поводження з побутовими відходами. Це Закон України від 2 жовтня 2012 року №5400-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання у сфері комунальних послуг» та від 2 жовтня 2012 року № 5402 - VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо вдосконалення механізму правового регулювання та посилення відповідальності у сфері поводження з відходами», які внесли правовий дисбаланс у тарифоутворення із перероблення та захоронення побутових відходів. За цими законами послуги в цій сфері в Законі України «Про відходи» були розділені на послуги з вивезення, переробки та захоронення побутових відходів. Згідно ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження, щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги віднесено до органів місцевого самоврядування (крім тарифів на перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг). За ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, здійснює регулювання з перероблення та захоронення побутових відходів для об'єктів, які обслуговують населенні пункти з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб та об'єктів з потужністю перероблення чи захоронення понад 50 тисяч тонн або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік. Однак, відсутність відповідних норм у Законі України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» не дають змоги Національній комісії проводити, тарифне регулювання у даній сфері, про що була отримана мотивована відповідь НКРЕКП від 13.10.2014р. №595/62/61-14 про те, що на даний час законодавством не надані повноваження Комісії щодо ліцензування діяльності з захоронення та перероблення побутових відходів. Таким чином, оскільки Комісія не має на сьогоднішній день повноважень встановлювати тариф на послугу із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів, то зазначене в підпункті 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» уточнення «...(крім тарифів на ... перероблення та захоронення побутових відходів.... які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг)...» не можна розглядати як обмеження повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Причинами перегляду тарифів на послугу із знешкодження та захоронення твердих побутових та негабаритних відходів КП «Сумижилкомсервіс» СМР та прийняття рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.09.2014 № 420 «Про тариф на послугу із знешкодження та захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради» були наступні чинники: підвищення рівня мінімальної заробітної плати відповідно до показників Державного бюджету України, зростання ціни на паливо, фактична собівартість захоронення твердих побутових та негабаритних відходів, рівень відшкодування витрат підприємства на момент розрахунку планового тарифу. Комунальне підприємство "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради у письмовому поясненні зазначає про невідповідність тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів рівню економічно обґрунтованих витрат на їх надання та відсутність у діючих тарифах інвестиційної складової не дозволяв підприємству розвиватися. Через нестачу фінансових ресурсів підприємство не мало можливості проводити поточні і капітальний ремонти устаткування в необхідному обсязі, а тим більше закуповувати нову сучасну техніку, що відповідає сучасним вимогам експлуатації в умовах міста. Невідповідність діючих тарифів рівню економічно обґрунтованих витрат приводить до таких негативних наслідків, як: збільшення кредиторської заборгованості, погіршення якості послуг підприємства. Тому підприємство зверталося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, із заявою про встановлення економічно обґрунтованих тарифів. Але Національна комісія повідомила підприємство про те, що у неї відсутні повноваження на встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів. Тому у виконкому Сумської міської ради були всі підстави для встановлення тарифу комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс". Представник позивача Макаров О.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представники відповідача та третьої особи позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що прокурором м. Суми на адресу Сумського міського голови направлено подання від 22.10.2014р. №120-9312 вих.14 про усунення порушень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про житлово-комунальні послуги», причин та умов, що їм сприяють (а.с.9-10).

Рішенням Сумської міської ради від 26.12.2014р. №3896-МР подання прокурора м.Суми відхилено в цілому, про що було повідомлено прокурора м. Суми листом від 13.01.2015р. (а.с.11, 12). Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому чи частково прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Як зазначено в поданні прокурора м. Суми перевіркою дотримання вимог законодавства під час прийняття виконавчим комітетом Сумської міської ради рішення від 16.09.2014р. №420, яким встановлено тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради, виявлені порушення вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про житлово-комунальні послуги». Так, відповідно до підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Тобто, законодавством визначено, що встановлення тарифів на послуги із захоронення побутових відходів віднесено до компетенції національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Вказані норми статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повністю узгоджуються з нормами статей 5 та 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», згідно яких національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання діяльності у сфері перероблення та захоронення побутових відходів для об'єктів, які обслуговують населені пункти з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб, та об'єктів з потужністю перероблення чи захоронення понад 50 тисяч тонн або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік. Ціни/тарифи на комунальні послуги формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом. Таким чином, виконавчий комітет Сумської міської ради, встановивши тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» СМР, вийшов за межі наданих законодавством повноважень та врегулював питання, що належать до компетенції іншого органу, а саме Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Водночас, статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №420 від 16.09.2014р. прийнято з порушенням вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово-комунальні послуги», а тому є протиправним і підлягає скасуванню. Посилання відповідача на листи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 13.10.2014р. № 595/62/61-14 про те, що на даний час законодавством не надані повноваження Комісії щодо ліцензування діяльності з захоронення та перероблення побутових відходів, не є підставою для встановлення тарифів виконкомом Сумської міськради, оскільки діючим законодавством не передбачені повноваження виконкому Сумської міськради встановлювати тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів. Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №420 від 16.09.2014р. "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 27 лютого 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар