Справа № 825/67/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 року м. Київ К/800/32298/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

секретар судового засідання - Кошелєв С.В.,

за участю представників:

від позивача - Литвиненко Ю.П., довіреність №15 від 20.01.2015 року,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Чернігівський річковий порт»

на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року

у справі №825/67/14

за позовом публічного акціонерного товариства «Чернігівський річковий порт»

до 1) старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного

середовища Чернігівської області Зубка Володимира Миколайовича,

2) Державної екологічної інспекції у Чернігівській області

про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2014 року публічне акціонерне товариство «Чернігівський річковий порт» (далі по тексту ПАТ «Чернігівський річковий порт») звернулось до суду з позовом до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Зубка Володимира Миколайовича, Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі по тексту Інспекція), яким просило визнати протиправним та скасувати припис №228/04 від 10.07.2013 року в частині 2 та 3 пункту вимог Інспекції, а саме: забезпечити подання документів для отримання дозволу на розміщення лімітів, утворення та розміщення відходів до Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА до 10.10.2013 року; забезпечити ведення обліку відпрацьованих відходів (відпрацьовані мастила, ветош та інше) згідно затвердженої форми №1-ВТ до 10.08.2013року.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі №825/67/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки він внесений до переліку власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів, а отже вимога про забезпечення подання документів для отримання дозволу на розміщення лімітів, утворення та розміщення відходів до Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА є мотивованою.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ПАТ «Чернігівський річковий порт» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.07.2013 року відповідачем-1 проведено планову перевірку ПАТ «Чернігівський річковий порт» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

В ході проведення перевірки виявлені правопорушення та складений акт №228/04, згідно якого ПАТ «Чернігівський річковий порт» включено до Переліку власників відходів, яким необхідно отримати ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, але дозвіл на розміщення та утворення відходів та ліміти на їх утворення та розміщення у 2013 році підприємством отримані не були, чим порушено вимоги статей 32, 33 Закону України «Про відходи». Як вбачається з акту перевірки №228/04 від 10.07.2013, його було підписано головним інженером товариства без жодних зауважень.

На підставі акту Інспекцією прийнято припис №228/04 від 10.07.2013 року та зобов'язано ПАТ «Чернігівський річковий порт» забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря (строк виконання - до 15.10.2013); забезпечити подання документів для отримання дозволу на розміщення лімітів, утворення та розміщення відходів до Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА (строк виконання - до 10.10.2013); забезпечити ведення обліку відпрацьованих відходів ( відпрацьовані мастила, ветош та інше) згідно затвердженої форми №1-ВТ (строк виконання - до 10.08.2013); забезпечити на підприємстві заходи щодо запобіганню забрудненню водних об'єктів стічними водами (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території об'єкта (строк виконання - до 10.10.2013).

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно пункту а частини 1 статті 32 Закону України "Про відходи", з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

За приписами статті 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до пункту 10 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року № 1218, місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів).

Пунктом 11 названого Порядку визначено, що органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Органи Мінекоресурсів на місцях розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на розміщення відходів або надсилають власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів.

На підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориговані проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і до 1 вересня поточного року подають їх на погодження органам Мінекоресурсів на місцях.

Дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. Він може бути скоригований за клопотанням власника відходів щодо перегляду ліміту на утворення та розміщення відходів.

Судами встановлено, що ПАТ «Чернігівський річковий порт» внесено до Переліку власників відходів по м. Чернігову, яким необхідно отримати ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік. Проте дозвіл на розміщення та утворення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів на 2013 рік не було отримано.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що у Інспекції були наявні підстави вимагати від ПАТ «Чернігівський річковий порт» забезпечення подання документів для отримання дозволу на розміщення лімітів, утворення та розміщення відходів до Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА до 10.10.2013 року, а також забезпечити ведення обліку відпрацьованих відходів згідно затвердженої форми №1-ВТ до 10.08.2013 року.

В судовому засіданні представник позивача пояснила судовій колегії, що на теперішній час спірні пункти припису № 341/04 від 14.11.2013 року виконано та між сторонам фактично відсутній спір.

Беручи до уваги пояснення представника ПАТ «Чернігівський річковий порт», суд касаційної інстанції наголошує на відсутності підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій, прийнятих без порушень вимог матеріального та процесуального права.

В обґрунтування касаційної скарги ПАТ «Чернігівський річковий порт»фактично покладені доводи, які зводяться до переоцінки доказів у справі.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Чернігівський річковий порт» - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі №825/67/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: