Справа № 714/58/15-а
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/58/15-а
Провадження № 2-а/714/4/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2015 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого-судді: Козловської Л.Д.

секретар: Онофрей Ш.К.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Герца Чернівецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду із позовом про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання до вчинення певних дій. Посилається на те, що їй виплачується допомога при народженні дитини. Відповідач припинив виплату даної допомоги з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 18.08.2008 року за № 558/5/75-08. Однак вона не погоджується з даним рішенням відповідача, так як це порушує її конституційні права. Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» підстава викладена в даному листі не передбачена. Вважає, що законом не передбачено припинення виплати даної допомоги у разі довготривалої відсутності сімї. Через те, що вона не мала роботи в Україні, тому змушена була виїхати на заробітки за кордон, де і працює по сьогоднішній день, а тому у звязку з тим, що вона доглядає одночасно за дитиною і змушена працювати, то не могла вчасно звернутися до суду за захистом свого порушеного права. Просить суд вважати причину пропуску строку для звернення до адміністративного суду поважною та визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації, як субєкта владних повноважень та зобовязати його до вчинення певних дій.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Також суду додав, що позивачка на даний момент знаходиться за кордоном, так як доглядає за двома дітьми і тому змушена заробляти кошти. На момент винесення розпорядження про припинення виплати допомоги по народженні дитини та по догляду за дитиною до 3-х років позивачка знаходилася за кордоном. Приїхала з-за кордону через девять місяців після винесення відповідачем даного розпорядження, та 30.08.2013 року звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до 3-х років. Відповідачем 13.01.2014 року був винесений лист за №42, яким передбачено, що у звязку з зверненням позивача через 9 місяців після припинення виплати, в управлінні праці та соціального захисту населення немає законних підстав відновити зазначену допомогу. Просить визнати причину пропуску строків звернення до адміністративного суду поважною, оскільки знаходилася з-за кордоном, доглядала за своїми дітьми та не мала можливості приїхати раніше.

Представник відповідача пояснила суду, що 30.08.2013 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до 3-х річного віку. Саме з даного моменту позивачка дізналася про порушення свого права, а саме про припинення зазначеної виплати. У звязку з пропуском звернення до адміністративного суду передбаченого ст.99 КАС України просить суд позовну заяву залишити без розгляду на підставі ст.100 КАС України.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Згідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Адміністративний позов може бути подано відповідно до ст.99 КАС України в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

ОСОБА_3 вбачається із матеріалів справи позивачка на даний момент перебуває за кордоном в Італії.

Про порушення свого права позивачка дізналася 30.08.2013 року, про що свідчить власноручно написана нею заява до відповідача про відновлення їй даної виплати.

До суду позивачка за захистом своїх прав звернулася 21.01.2015 року, тобто після спливу одного року та майже пять місяців. Причину порушення строку звернення до суду, а саме, знаходження позивачки за кордоном та її догляд за дітьми, у звязку з чим не мала змоги звернутися раніше за захистом своїх прав суд вважає неповажною. Також суд враховує ту обставину, що представнику позивача була надана довіреність від позивача 03.06.2011 року зі строком дії пять років, у звязку з чим позивачка мала можливість захищати свої права через свого представника, але не скористалась цим правом.

При ухваленні рішення про залишення позовної заяви без розгляду суд виходить з того, що позивач не просить суд відновити пропущений законом строк для звернення до адміністративного суду, а лише просить вважати причину порушення строку поважною та прийняття позовної заяви до розгляду, у звязку з чим суд не може в даному випадку вийти за межі позовних вимог. Отже, позивачка не надала суду докази щодо відновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. стаття 101 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.69 КАС України є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи ( ч.2 даної статті ).

Відповідно до ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору ( ч.ч.2, 3, 4 даної статті ).

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 п.9 ст.155 КАС України, позовна заява залишається, без розгляду,якщо її подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи викладене, суд, оцінюючи докази по справі та пояснення сторін, приходить до висновку залишити позов без розгляду, у звязку з порушенням строків звернення до суду.

Керуючись ст.ст.2, 6 ч.1, 69-71, 99-101, 155 ч.1 п.9, 159, 160, 161, 162, 165, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання до вчинення певних дій залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі в 5 - денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: