Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/9991/39003/12

К/9991/39003/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю "Еско" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 січня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Еско" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2011 року позов товариства з обмеженою відповідальністю "Еско" задоволено. Визнано протиправною і скасовано постанову Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03 жовтня 2011 року №130-ВІ про накладення санкції за право рушення на ринку цінних паперів.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове про відмову в позові.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року відмовлено ТОВ «Еско» в перегляді постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року за нововиявленими обставинами.

Не погоджуючись з зазначеними постановою та ухвалою апеляційного суду, позивач звернувся з касаційними скаргами та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (ДКЦПФР) №827 від 30 червня 2011 року зобов'язано позивача, як правонаступника закритого акціонерного товариства "Вінницька науково-виробнича комерційна фірма "ЕСКО" у строк до 30 серпня 2011 року усунути порушення вимог підпункту 1.1 частини першої пункту 2 та підпункту 3.1 частини третьої пункту 2 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30 грудня 1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за №180/3473 (Порядок), - та протягом одного робочого дня після усунення порушення повідомити ДКЦПФР й додати до повідомлення підтверджуючі документи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ "ЕСКО" на виконання рішення ДКЦПФР від 30 червня 2011 року №827 в межах встановленого строку подано як до ДКЦПФР, так і до Вінницького ТУ ДКЦПФР листа від 19 липня 2011 року із повідомленням про неможливість надання документів, що свідчить про вжиття товариством заходів та реагування ними на припис державного органу в межах встановленого строку. Такі обставини за умови встановленої та зазначеної вище об'єктивної неможливості подання документів свідчать про виконання рішення від 30 червня 2011 року.

Натомість скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, апеляційний суд виходив з того, що саме лише повідомлення про неможливість надання документів не може свідчити про вжиття ТОВ "Еско" будь-яких спроб для отримання документів і зі сторони ТОВ "Еско" не надано будь-яких доказів, що ними здійснювались будь-які дії на їх отримання, однак це виявилось неможливим. Відповідно до пунктів 1, 2 рішення ДКЦПФР "Щодо дій територіальних управлінь Комісії при виявленні порушень акціонерними товариства вимог законодавства під час реорганізації" від 16 березня 2010 року №328 позивачем проведено дії щодо виявлення акціонерного товариства, яке припинилося в результаті перетворення (реорганізації) в іншу організаційно-правову форму та не здійснило скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію акцій.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції та вбачає за доцільне зазначити про таке.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні".

Відповідно до ст.5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Пунктом 13 статті 8 даного Закону передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право розробляти і затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти.

З метою впорядкування ведення загального реєстру випуску цінних паперів рішенням від 30.12.1998 №222 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку затвердила Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій (далі - Порядок № 222).

Розділом ІІІ Порядку №222 передбачена процедура скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації.

Так, відповідно до ч.2 розділу ІІІ Порядку №222 у разі, якщо жоден із правонаступників акціонерного товариства, що реорганізовується, не є акціонерним товариством, порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій включає таку послідовність дій: зупинення та скасування обігу акцій.

При цьому, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства здійснюється у такому порядку:

протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них правонаступник подає до реєструвального органу такі документи: а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій; б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, що засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу прийнято загальними зборами акціонерів, до реєструвального органу також подається довідка, засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка має містити відомості про: загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів; кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах; найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи; розмір статутного капіталу; кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу; порядок голосування;

в) звіт про наслідки обміну акцій у статутному капіталі товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації.

Звіт про наслідки обміну акцій у статутному капіталі товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства, яке прийняло рішення про реорганізацію, підписами та печатками аудитора (аудиторської фірми);

г) статут або зміни до статуту всіх товариств, що беруть участь у реорганізації, чи нотаріально засвідчені копії цих документів;

ґ) передавальний акт або розподільчий баланс, що затверджені вищим органом товариства та засвідчені підписом та печаткою товариства;

д) довідку, засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при додатковому випуску акцій у документарній формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів (при бездокументарній формі), із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження;

е) копію опублікованого згідно із вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, та довідку, яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчуються підписом голови комісії та печаткою товариства;

є) копію повідомлення (оголошення) про реорганізацію акціонерного товариства, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог статті 105 Цивільного кодексу України, статті 59 Господарського кодексу України;

ж) копії свідоцтв про реєстрацію юридичних осіб - правонаступників акціонерного товариства;

з) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що реорганізується.

Однак, ТОВ "Еско" не було дотримано визначених процедур при реорганізації ЗАТ "Вінницька науково-виробнича комерційна фірма "Еско".

Крім того, 16.03.2010 Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення №328 "Щодо дій територіальних управлінь Комісії при виявленні порушень акціонерними товариствами вимог законодавства під час реорганізації".

Пунктом 1 рішення №328 територіальні управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку зобов'язано проводити дії щодо виявлення акціонерних товариств, які припинилися в результаті перетворення (реорганізації) в інші організаційно-правові форми та не здійснили скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій відповідно до вимог Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Комісії від 30.12.1998 №222.

Пунктом 2 Рішення №328 передбачено обов'язок територіальних управлінь Комісії при виявленні фактів порушення акціонерними товариствами вимог Порядку №222 терміново надсилати до департаменту корпоративних відносин відповідний лист, який має містити інформацію про найменування та вид акціонерного товариства, яке було перетворене у товариство з обмеженою відповідальністю, код за ЄДРПОУ (ідентифікаційний код юридичної особи), місцезнаходження, розмір статутного капіталу, кількість акцій за типами та категоріями, номінальну вартість акцій, номер свідоцтва про випуск акцій, дату реєстрації випуску акцій та довідку про наявність в ЄДРПОУ інформації про внесення до ЄДРПОУ запису про рішення засновників щодо припинення юридичної особи, про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті перетворення, про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної в результаті перетворення.

У зв'язку з невиконанням вимог рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №827 від 30.06.2011 на підставі листа Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а також у зв'язку із виявленням в діях закритого акціонерного товариства "Вінницька науково-виробнича комерційна фірма "Еско", правонаступником якої є позивач, вищевказаних порушень, правильним є висновок апеляційного суду про обґрунтованість спірного рішення відповідача, оскільки останнє є таким, що прийнято на підставі норм законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Що стосується касаційної скарги ТОВ "Еско" на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року про відмову в задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 січня 2012 року, колегія суддів погоджує висновок апеляційного суду про те, що вказана заява не містить посилання на нововиявлені обставини в розумінні ст.245 КАС України, які б слугували підставою для перегляду вищевказаного судового рішення, а тому не підлягає задоволенню.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційним судом вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційних скарг висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Еско" залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 січня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: