Справа № 826/20791/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

10 лютого 2015 року 09:39 № 826/20791/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача Васік О.В.,

представника відповідача Савченка О.А.,

представника відповідача Фомського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (командир військової частини НОМЕР_1 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги тим, що грошову компенсацію за піднайом (найом) житлових приміщень за період з 07 жовтня 2014 року по 31 грудня 2014 року розраховано у розмірі 3654 грн., що є порушенням прав позивача та його родини на соціальний захист.

В позовній заяві позивач просить суд визнати дії начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України стосовно невиплати у повному обсязі грошової компенсації за піднайом (найм) жилих приміщень незаконними; зобов`язати начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України внести зміни до пункту 1 наказу від 16.10.2014 року №239 стосовно виплати полковнику ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найм) жилих приміщень та доповнити підпунктом: «у розмірі 22079 грн. 89 коп. за період з 22.01.2014 по 06.10.2014»; зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України виплатити полковнику ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найм) жилих приміщень у розмірі 22079 грн. 89 коп. за період з 22.01.2014 по 06.10.2014.

В судовому засіданні представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача - Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вони є безпідставні та необґрунтовані.

Представник відповідача - Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України проводиться на підставі наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України. Оскільки згідно наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 16.10.2014 року №239 позивачу було визначено грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за період з 07.10.2014 по 31.12.2014, то Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України діяло відповідно до вимог чинного законодавства та жодним чином не порушило прав та законних інтересів позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України).

На час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Севастополь, позивач з 23.12.2002 року перебував на квартирному обліку складом сім`ї 4 особи, що підтверджується довідкою №9/9-25/3 від 26.03.2014 року.

22.01.2014 року позивач подав командиру військової частини НОМЕР_2 рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла у зв`язку з відсутністю службового жилого приміщення (гуртожитку).

На підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.03.2014 року «Про передислокацію військових частин (підрозділів), установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань і правоохоронних органів з тимчасово окупованої території Автономної республіки Крим та міста Севастополя в інші регіони України», затвердженого Указом Президента України від 24.03.2014 року №339/2014, особовий склад військової частини № НОМЕР_3 передислоковано у м. Миколаїв та розформовано.

Наказом Міністра оборони України №177 від 05.05.2014 позивача призначено на посаду начальника відділу виявлення та розслідування корупційних правопорушень у сфері закупівель управління по боротьбі з корупцією Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.05.2014 року, зараховано у списки особового складу військової частини НОМЕР_1 та постановлено на усі види забезпечення.

29.05.2014 року позивач подав на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт №6572 для отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житла за новим місцем служби.

Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України №239 від 16.10.2014 року «Про виплату військовослужбовцям Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень» встановлено полковнику ОСОБА_1 , начальнику відділу контролю виконання заходів у зонах діяльності управління запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) житлових приміщень з 07.10.2014 року по 31.12.2014 року.

Позивач зазначає, що у грудні 2014 року отримав грошову компенсацію за піднайом (найом) житлових приміщень, однак лише за період з 07.10.2014 року по 30.11.2014 року, в той час як виплаті підлягає грошова компенсація за період з 22.01.2014 року по 30.11.2014 року.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо невиплати у повному обсязі грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень протиправними, такими, що порушують його права та законні інтереси, звернувся до суду за їх захистом з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 р. затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі Порядок №450).

Відповідно до п. 1 Порядку №450 даний порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Держспецтрансслужби: особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло.

Згідно п. 2 Порядку №450 грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, який не перевищує: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати.

При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза.

Пунктом 4 даного Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Наказом Міністерства оборони України від 19.06.2014 року N 401 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за N 24/20337) затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, розділом 8 якої врегульовано порядок та розмір виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців ЗС України за піднайом (найом) ними жилих приміщень.

Пунктом 8.1 Інструкції передбачено, що грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення виплачується: особам офіцерського складу у разі, якщо вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби (навчання), не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло.

Грошова компенсація особам, зазначеним у пункті 8.1 цього розділу, виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірах, що не перевищують: у місті Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у містах Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальні заробітні плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальну заробітну плату.

Військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза.

Конкретний розмір грошової компенсації на відповідний рік визначається щороку в наказі Міністерства оборони України про бюджетну політику виходячи з наявного фінансового ресурсу, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України для цієї виплати на відповідний бюджетний період.

Відповідно до п. 8.3 зазначеної Інструкції виплата грошової компенсації особам офіцерського складу та курсантам вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які перебувають у шлюбі, здійснюється в межах бюджетних призначень, затверджених для цих потреб, за місцем проходження військової служби (навчання) або (у разі відсутності за місцем проходження військової служби (навчання) фінансового органу) за місцем виплати їм грошового забезпечення.

Як уже зазначалось, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 до 18.05.2014 року та подав рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 щодо виплати належної йому грошової компенсації №334 від 22.01.2014 року.

Водночас, дана військова частина НОМЕР_2 згідно рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.03.2014 року «Про передислокацію військових частин (підрозділів), установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань і правоохоронних органів з тимчасово окупованої території АРК та м. Севастополя в інші регіони України», з 01.10.2014 року розформована.

Наведене свідчить, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 22.01.2014 по 18.05.2014 року повинна була здійснюватися військовою частиною НОМЕР_2 на підставі наказу командира (начальника) даної військової частини.

Згідно п. 8.3 Інструкції грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, незалежно від дати видання наказу командира (начальника) військової частини чи керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п. 8.4 Інструкції для отримання грошової компенсації та визначення її розміру особа офіцерського складу (курсант) разом з рапортом щорічно подає командиру військової частини (начальнику вищого військового навчального закладу) такі документи: копії паспортів військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ у формі витягу, інформаційної довідки чи виписки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; Ф-3; довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу); копію завіреної підписом командира військової частини та печаткою військової частини довідки про отримання (неотримання, здавання) жилого приміщення військовослужбовцем з попереднього місця проходження військової служби (для осіб офіцерського складу, крім тих, що виведені з території Автономної Республіки Крим); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до рапорту №6572 від 29.05.2014 року не додано довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу).

В матеріалах справи, наявна довідка Квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України №1218 від 07.10.2014 року про те, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у гарнізоні міста Києва та військовій частині НОМЕР_1 .

У зв`язку з наведеним, відповідачем встановлено позивачу виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла з 07.10.2014 року.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що чинним законодавством передбачено здійснення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, зважаючи, що судом встановлено неподання позивачем разом з рапортом №6572 від 29.05.2014 року довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу), суд приходить до висновку, що Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України при нездійсненні виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за період з 19.05.2014 року по 07.10.2014 року діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Крім того, судом встановлено, що підстави для здійснення виплат грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за період з 22.01.2014 року по 18.05.2014 року військовою частиною НОМЕР_1 були відсутні у зв`язку з проходженням позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , що свідчить про обов`язок останньої здійснювати виплати відповідних сум грошової компенсації за зазначений період.

Додатково суд зазначає, що Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України є довольчим органом, який здійснює фінансове забезпечення Головного управління Військової служби правопорядку Збройних сил України.

При цьому, виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України проводиться на підставі наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України у визначених наказом розмірах.

За таких обставин, з урахуванням наведеного в сукупності, підстави для задоволення позовних вимог, заявлених до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень покладений на них обов`язок щодо доказування правомірності оскаржуваних дій виконали у повному обсязі.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов