Справа № 815/6984/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6984/14
УХВАЛА

02 березня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Білостоцького О.В.

При секретарі: Солдатової О.С.

За участю сторін:

Представника позивача: Мандрики Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса до ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Одеса до ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» про зобов'язання визнати кредиторські вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Одеса в сумі 15511,28 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року в адміністративній справі №2-а/11747/10/1570 з товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Одеса було стягнуто заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 17637,00 грн., з якої на момент звернення до суду є непогашеною сума у розмірі 15511,28 грн.. У зв'язку з перебуванням товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» у процесі ліквідації, 10.10.2014 року відділення звернулось до голови ліквідаційної комісії ТОВ «Вадіта» із заявою про задоволення кредиторських вимог на суму 15511,28 грн., однак ліквідаційна комісія відмовляється задовольнити вимоги позивача, як кредитора.

Відповідач до суду неодноразово не з'являвся, про дату, час та судовий розгляд справи повідомлявся судом належним чином та своєчасно, надсилав до суду письмові заперечення на адміністративний позов та пояснення, в яких заперечував проти задоволення позовних вимог відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Одеса.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року у справі № 2-а-11747/10/1570 було задоволено адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Приморському районі м.Одеси та стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 17637,00 грн. Постанова набрала законної сили 27.04.2011 року.

09.06.2011 року Одеським окружним адміністративним судом по вищезазначеній справі був виданий виконавчий лист (а.с. 11), який в подальшому був пред'явлений позивачем до виконання до другого Малиновського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції.

Постановою від 14.12.2012 року ВП №В-3/822 другим Малиновським відділом державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року у справі № 2а-11747/10/1570 (а.с. 80).

У зв'язку з порушенням 06.08.2012 року Господарським судом Одеської області провадження у справі №5017/2286/2012 про банкрутство товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» (а.с. 76), органом виконавчої служби було прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження від 04.01.2013 року (а.с. 77).

Постановою Вищого господарського суду України від 15.08.2014 року провадження у справі про банкрутство товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» було припинено (а.с. 55-64).

З цих підстав, другим Малиновським відділом державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції постановою від 02.10.2014 року було поновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року у справі №2а-11747/10/1570 (а.с. 53).

Товариством з обмеженою відповідальністю «Вадіта» було частково погашено заборгованість зі сплати страхових внесків та згідно звіту щодо сплати заборгованості до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 4 квартал 2013 року, заборгованість товариства перед відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Одеса складає 15511,28 грн. (а.с. 7).

12.09.2014 року до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис про рішення засновників юридичної особи щодо припинення товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» в результаті ліквідації (а.с. 70-74).

10.10.2014 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Одеса звернулось до голови ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» із заявою про задоволення кредиторських вимог на суму 15511,28 грн. (а.с. 8).

Станом на час розгляду справи кредиторські вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Одеса відповідачем не задоволені.

Відповідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Пунктом 7 ч.1 ст. 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень

Статтею 50 КАС України передбачено, що суб'єкти владних повноважень можуть бути позивачами в адміністративній справі за їх позовами:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до п.п. 1.1 та 1.2 Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року №15 (далі Положення №15) виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - виконавча дирекція Фонду) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, і реалізують завдання та основні принципи страхування від нещасного випадку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.

Основними завданнями виконавчої дирекції Фонду є, зокрема, акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок джерел фінансування, визначених статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року №31 передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12.07.2007 року №36 робочими органами виконавчої дирекції Фонду.

Аналізуючи вищенаведені положення чинного законодавства України, суд доходить до висновку, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса є суб'єктом владних повноважень з питань реалізації владних повноважень щодо акумулювання страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, у тому числі шляхом стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків.

Обґрунтовуючи необхідність звернення до Одеського окружного адміністративного суду із позовними вимогами про зобов'язання ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» визнати кредиторські вимоги в сумі 15511,28 грн., позивач, як на передбачений законом випадок звернення до суду в порядку адміністративного судочинства, посилається на ч. 3 ст. 112 Цивільного кодексу України та інші положення ЦК, якими визначено правові підстави ліквідації підприємства - юридичної особи та її відносин із кредиторами.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно вимог ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Кожна окрема вимога кредитора, зокрема щодо сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, розглядається, після чого приймається відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора.

Відповідно до ч. 9 ст. 111 ЦК України виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 112 ЦК України встановлено, що у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги її кредиторів задовольняються у такій черговості: у першу чергу задовольняються вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом; у другу чергу задовольняються вимоги працівників, пов'язані з трудовими відносинами, вимоги автора про плату за використання результату його інтелектуальної, творчої діяльності; у третю чергу задовольняються вимоги щодо податків, зборів (обов'язкових платежів); у четверту чергу задовольняються всі інші вимоги.

Згідно ч. 3 ст. 112 ЦК України у разі відмови ліквідаційної комісії у задоволенні вимог кредитора або ухилення від їх розгляду кредитор має право протягом місяця з дати, коли він дізнався або мав дізнатися про таку відмову звернутися до суду із позовом до ліквідаційної комісії. За рішенням суду вимоги кредитора можуть бути задоволені за рахунок майна, що залишилося після ліквідації юридичної особи.

Саме цією нормою Цивільного кодексу України, на думку позивача, передбачено його право на звернення до адміністративного суду із вимогою про зобов'язання ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» визнати кредиторські вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Одеса на суму 15511,28 грн.

Разом з тим, суд вважає помилковою таку позицію відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса, оскільки зазначеними нормами Цивільного кодексу України врегульовані правовідносини позивача з ліквідаційною комісією товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» як юридичних осіб - кредитора та боржника, та не визначені повноваження відділення виконавчої дирекції Фонду саме як суб'єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, у тому числі щодо звернення до адміністративного суду.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України визначено право підприємств, установ, організацій, інших юридичних осіб (у тому числі іноземних), громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позивач у спірних відносинах не виконує функції суб'єкта владних повноважень, а тому дана справа має вирішуватись в порядку господарського судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У зв'язку з викладеним, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса до ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» про зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 7-14, 122, 157, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №815/6984/14 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Одеса до ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Вадіта» про зобов'язання вчинити певні дії - закрити..

Ухвалу суду може бути оскаржено шляхом подання через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на ухвалу, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 04 березня 2015 року.

Суддя Білостоцький О.В.