Справа № 872/10308/13
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2015 рокусправа № 804/2579/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року

по справі № 804/2579/13-а за адміністративним позовом Санаторія - профілакторія Дніпропетровського державного аграрного університету

до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року ОСОБА_1 (ухвалою від 05 березня 2013 року замінений на належного позивача - Санаторій - профілакторій Дніпропетровського державного аграрного університету) звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати нечинним рішення директора Дніпропетровського обласного відділення ФСС з ТВП ОСОБА_2 № 006 від 25 січня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій до санаторію-профілакторію Дніпропетровського державного аграрного університету.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на попередні акти перевірки СП ДДАУ у 2009, 2010, 2011 та 2012 роках відповідно до висновків яких, не встановлено порушень з боку позивача зазначених відповідачем саме у акті перевірці від 14 січня 2013 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року даний позов задоволено частково. Визнано нечинним рішення директора Дніпропетровського обласного відділення ФСС з ТВП ОСОБА_2 № 006 від 25 січня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій до санаторію-профілакторію Дніпропетровського державного аграрного університету в частині нарахувань в сумі 114,81 грн. (76,54 грн.- неправомірні витрати, штраф - 38,27 грн.)

Не погодившись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати в повному обсязі постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, постанову прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представнику сторін підтримали свої правові позиції.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що повноважними особами виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правомірного використання коштів Фонду за період з 27 грудня 2012 року по 14 січня 2013 року, виділених на часткове фінансування Санаторію - профілакторію Дніпропетровського державного аграрного університету, за результатами якої складено Акт № 06 від 14 січня 2013 року.

Перевіркою встановлено неправомірно використаних коштів Фонду по статях "Заробітна плата", "Харчування", "Лікування" у сумі 59 114,19 грн., що є порушенням вимог статі 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-ІІІ у редакції із внесеними змінами, передбаченими у розділі VІІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року №2464 (далі Закон №2240) та п.п. 1.4.1., 1.4.3, 1.6 Порядку №16.

На підставі матеріалів перевірки та за результатами розгляду заперечень на Акт перевірки виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 006 від 25 січня 2013 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно ( не за цільовим призначенням), та застосування штрафних санкцій», яким застосовано до СП ДДАУ штраф у розмірі 19186,92 грн., а також зобов'язано повернути кошти Фонду, використані неправомірно у сумі 38373,83 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині відмови у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з доведеності факту використання позивачем коштів Фонду не за цільовим призначенням.

Колегія суддів виходячи з фактичних обставин справи погоджується з такими висновками з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. № 2240-III, за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

На виконання приписів даної статті, постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009р. №16 затверджено Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (з відповідними змінами та доповненнями) (далі - Порядок №16), яким визначено умови часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У відповідності з Порядком №16, санаторій-профілакторій вищого навчального закладу та професійно-технічного навчального закладу державної форми власності функціонує як заклад стаціонарного, амбулаторного (з харчуванням або без харчування) та змішаного типу із стаціонарною і амбулаторною формами обслуговування з безперервним або сезонним графіком роботи.

Судом встановлено, що санаторій-профілакторій Дніпропетровського державного аграрного університету, відповідно до п.1.3, п.3.1 Положення про санаторій-профілакторій Дніпропетровського державного аграрного університету, є лікувально-профілактичним закладом із стаціонарною формою оздоровлення, структурним підрозділом ДДАУ на 50 амбулаторних місць з лікуванням, харчуванням та культобслуговуванням, і підпорядковується його власнику, немає статусу юридичної особи в межах своєї компетенції діє від імені і за дорученням та в інтересах ДДАУ.

Згідно п.3.4 Порядку №16 кошти Фонду згідно із затвердженим кошторисом щомісяця перераховуються на рахунок санаторію-профілакторію виконавчою дирекцією відділення Фонду відповідно до договору, укладеного із власником санаторію-профілакторію.

Так, між Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та власником санаторію-профілакторію Дніпропетровського державного аграрного університету та санаторієм-профілакторієм ДДАУ в особі головного лікаря ОСОБА_1, як отримувача коштів Фонду, укладено договір №ВД-06 від 25.01.2013р., відповідно до якого позивач зобов'язався здійснити часткове фінансування санаторію-профілакторію на організацію лікування, харчування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків відповідно до Порядку №16 в межах коштів по статті "Оздоровчі заходи" кошторису програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей із зазначеною метою передбачених на 2013 рік.

Порядком №16 визначено, що часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду. За рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування), зокрема, на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково-фінансуються за рахунок коштів Фонду.

Згідно з вимогами пп.2.1 п.2 та п.2 Порядку, в санаторії-профілакторії встановлюється посада головного лікаря, яка утримується за рахунок коштів Фонду. У санаторіях-профілакторіях V категорії головний лікар повинен мати вищу медичну освіту за спеціальністю «лікувальна справа» та вести лікування 25 хворих у свій робочий час.

Таким чином, Порядком №16 визначено умову для часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду на оплату праці головного лікаря санаторію-профілакторію, і такою умовою є наявність у головного лікаря вищої медичної освіти за спеціальністю «лікувальна справа» та ведення лікування 25 хворих у свій робочий час.

У перевіряємому періоді головним лікарем санаторію-профілакторію ДДАУ був ОСОБА_1, за фахом лікар-стоматолог. Згідно відомостей матеріалів перевірки, які не спростовані позивачем, головний лікар не вів, як терапевт, лікування 25 хворих. Суцільною перевіркою історій хвороб оздоровлених у СП ДДАУ встановлено, що всіх осіб, перебуваючи на лікуванні, тобто по 50 студентів у 2 заїздах, вів лікар-терапевт, оформлений на роботу на 0,5 ставки лікаря.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачем не дотримано умов часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а відтак, і підстави для виплати заробітної плати головному лікарю санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду - відсутні.

За перевірений відповідачем період з з 27 грудня 2012 року по 14 січня 2013 року заробітна плата в сумі 15 157, 75 грн. та нарахування на цю заробітну плату (36,83 %) у сумі 5 582,60 грн. нарахована головному лікарю ОСОБА_1 неправомірно, з порушенням вимог Порядку №16, які і підлягають поверненню Фонду.

Крім того, під час перевірки встановлено та не заперечувалось позивачем, що ОСОБА_3 крім своєї основної роботи головного бухгалтера працювала за сумісництвом на посаді машиніста з прання та ремонту спецодягу.

Так, Згідно з п. 1 Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ та організацій, затвердженого спільним наказом Мінпраці, Мінфіну та Мінюсту від 28.06.1993 року №43, сумісництво - це виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час у цій самій чи іншій установі, організації.

А відтак, суд дійшов цілком обґрунтованого висновку, що неправомірно нараховані кошти ОСОБА_3 в сумі 10366,52 грн. отримані неї за роботу за сумісництвом на посаді машиніста з прання та ремонту спецодягу використані не за цільовим призначенням та підлягають поверненню Фонду.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку №16 за рахунок коштів Фонду можуть придбаватися готові лікарські засоби, лікувальні трави (збори трав), лікарські та природного походження препарати для ванн, парафіну, озокериту, лікувальної глини, лікувальної грязі, шприців разового використання, рукавичок хірургічних, перев'язувального матеріалу.

Так, у перевіряємому періоді встановлено, що кошти у розмірі 6006,54 витрачено позивачем на закупівлю фіто чаїв, ефірних олій, які не входять до переліку лікарських засобів, затверджених наказом МОЗ України №226 від 24.05.2005 року "Про затвердження Положення про Національний перелік основних лікарських засобів і виробів медичного призначення та Положення про Експертну раду з формування, внесення змін та доповнень до Національного переліку основних лікарських засобів і виробів медичного призначення" останні не є лікарськими засобами, що є порушенням вимог пункту 1.6 Порядку №16, а тому підлягають поверненню Фонду.

Окрім цього, суд першої інстанції проаналізувавши докази наявні в матеріалах справі дійшов обґрунтованого висновку, що також на рахунок Фонду підлягають поверненню кошти у сумі 281,86 грн. за неправомірне нарахування матеріальної допомоги молодшим сестрам - ОСОБА_4 і ОСОБА_5 та кошти у розмірі 407,66 грн. за не надання медичних послуг чотирьом юнакам, які проходили лікування в період заїзду № 10.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що санаторієм - профілакторієм в порушення порядку № 16 та умов договору використано коштів Фонду на загальну суму 38297,29 грн. не за цільовим призначенням, а тому відповідно до пункту 5.2 Порядку та пункту 3.6.17 договору від 14 січня 2011 року № 45/08/32 повинні бути повернуті на рахунок Виконавчої дирекції відділення Фонду в 10-денний термін з дня отримання відповідного рішення

Таким чином, зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року по справі № 804/2579/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 23 лютого 2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров