Справа № 524/10543/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 р.Справа № 524/10543/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.01.2015р. по справі № 524/10543/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, в якому просила: визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки №Г-06- 04/548 від 15.08.2014 р., виданої виконавчому комітеті Автозаводської районної ради м.Кременчука відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік». Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці з 27.03.2014 р. провести перерахунок та виплату з урахуванням 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки №Г-06-04/548 від 15.08.2014р., виданої виконавчому комітеті Автозаводської районної ради м.Кременчука у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовця* відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Пре державний бюджет України на 2014 рік».

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.01.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки №Г-06- 04/548 від 15.08.2014 р., виданої виконавчим комітетом Автозаводської районної ради м. Кременчука відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік».

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці з 01 вересня 2014 р. провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки №Г-06-04/548 від 15.08.2014 р., виданої виконавчим комітетом Автозаводської районної ради м.Кременчука у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» з урахуванням виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 19.02.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області та отримує пенсію за віком як державний службовець.

При нарахуванні та призначенні пенсії позивачу, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", не були враховані підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до яких здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

01 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області від 29.09.2014 року за №492 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області повинно здійснити перерахунок пенсії державного службовця у відповідності до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та довідки №Г-06-04/548 від 15.08.2014р., з моменту виникнення права на перерахунок в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням №18-0 від 10.03.2010 року ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста І категорії по роботі з населенням за місцем проживання виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію згідно ст..18 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з присвоєнням 12 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно з довідки наданої виконавчим комітетом Автозаводської районної ради, стаж державної служби ОСОБА_1 складає 20 років 11 місяців 12 днів.

Згідно ч. 1, 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" , відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ст. 37-1 "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, посадовий оклад є складовою заробітної плати державного службовця, а тому у разі його підвищення відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючих державних службовців.

Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання відповідача на п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", оскільки законодавцем не надано права Кабінету Міністрів України змінювати порядок перерахунку пенсії, встановлений Законом. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 37-1 вищенаведеного Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України за № 865, яка звужує зміст та обсяг прав позивача, встановлених цим Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 37-1 "Про державну службу", як такі, що мають вищу силу над підзаконними нормативними актами.

Враховуючи наведене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 20.01.2015р. по справі № 524/10543/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.