Справа № 803/71/15-а
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Справа № 803/71/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інспектора відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майора міліції Єщука Ігоря Миколайовича про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Інспектора відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майора міліції Єщука Ігоря Миколайовича про визнання дій протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22 жовтня 2014 року інспектором відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майором міліції Єщуком І.М. поблизу міста Нововолинська було зупинено належний ОСОБА_1 транспортний засіб Мерседес-Віто 109 СДІ, державний номерний знак НОМЕР_1. Причину зупинки даного транспортного засобу та перевірку документів позивача інспектор мотивував проведенням операції «Документ». Позивач зазначає, що після перевірки посвідчення водія та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відповідач повернув документи водію.

Дії відповідача вважає протиправними, оскільки зупинка транспортного засобу та перевірка документів водія з підстав проведення операцій працівниками державтоінспекції не передбачена ні Законом України «Про міліцію», ні Положенням про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №341.

В судове засідання позивач не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, зазначив, що дії інспектора державтоінспекції по зупиненню належного ОСОБА_1 транспортного засобу та перевірці документів є правомірними, відповідають пункту 21-1 статті 11 Закону України «Про міліцію», пункту 13.1.8 наказу МВС України №111 «Про затвердження Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби». Інспектор діяв відповідно до Доручення №11/83-д від 06.10.2014 року «Про відпрацювання території області силами працівників ВДАІ з обслуговування районів УМВС України в період з 07.10.2014 року по 27.10.2014 року». З наведених підстав у задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Відповідач в судове засідання не прибув, від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Оскільки сторони в судове засідання не прибули, подали клопотання про розгляд справи без їх участі, тому судовий розгляд справи здійснювався у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів у порядку письмового провадження відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 22 жовтня 2014 року о 12:20 год. поблизу міста Нововолинська здійснював керування належним йому транспортним засобом Мерседес-Віто 109 СДІ, державний номерний знак НОМЕР_1. Інспектором відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майором міліції Єщуком І.М. було зупинено даний автомобіль та перевірено документи на підтвердження права керування ним. Зокрема, інспектором було перевірено надане позивачем посвідчення водія та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, після чого документи були повернуті водію. Водночас інспектором було роз'яснено ОСОБА_1, що перевірка документів проводиться у зв'язку з проведенням операції «Документ».

ОСОБА_1 такі дії інспектора державтоінспекції оскаржив до Департаменту ДАІ МВС України та УДАІ УМВС України у Волинській області (а.с.8-10, 12-14).

13.11.2014 року начальником Управління ДАІ УМВС України у Волинській області, 29.12.2014 року заступником начальника Управління ДАІ УМВС України у Волинській області надано позивачу письмові відповіді (а.с.11, 16), в яких зазначено про правомірність дій інспектора відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області щодо зупинки 22.10.2014 року транспортного засобу ОСОБА_1 з подальшою перевіркою документів.

Суд вважає дії відповідача щодо зупинки належного ОСОБА_1 транспортного засобу та перевірки документів такими, що вчинені в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, з огляду на таке.

Статтею 1 Закону України «Про міліцію» визначено, що міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

До основних завдань міліції відноситься, зокрема, забезпечення безпеки дорожнього руху (стаття 2 Закону України «Про міліцію»).

Одним із підрозділів міліції відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про міліцію» є державна автомобільна інспекція. При цьому частиною п'ятою цієї статті визначено, що права і обов'язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону.

Так, згідно із пунктом 1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №341 (далі - Положення), Державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України. МВС через Департамент державної автомобільної інспекції організовує роботу, пов'язану із забезпеченням безпеки дорожнього руху.

Пунктом 5 Положення встановлено, що підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух» та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність. Зокрема, працівники Державтоінспекції під час виконання службових обов'язків мають право зупиняти транспортні засоби у разі порушення вимог правил, норм та стандартів забезпечення безпеки дорожнього руху, ознак, що свідчать про їх технічну несправність або забруднення довкілля, а також у разі наявності даних про те, що вони використовуються з протиправною метою, оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на право користування і керування ними, дорожні (маршрутні) листи та відповідність вантажів, що перевозяться, товарно-транспортним та іншим документам, а також перевіряти їх наявність у базах даних автоматизованих інформаційно-пошукових систем Державтоінспекції, у передбачених законодавством випадках затримувати ці документи та вантажі.

Водночас пунктом 21-1 статті 11 Закону України «Про міліцію» визначено, що міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право зупиняти транспортні засоби лише в разі:

- порушення правил дорожнього руху водіями;

- відсутності номерного знака на транспортному засобі або наявності номерного знака, який не відповідає встановленим вимогам, закріплений у не встановленому для цього місці, закритий іншими предметами чи забруднений, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані двадцяти метрів;

- наявності ознак, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу;

- наявності даних, що свідчать про причетність транспортного засобу, його водія, пасажирів або вантажу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення;

- перебування транспортного засобу в розшуку;

- наявності даних про використання транспортного засобу з протиправною метою;

- необхідності опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, свідками якого вони є або могли бути;

- необхідності залучення водія транспортного засобу для надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або працівникам міліції чи як свідка при оформленні протоколів про адміністративні правопорушення чи матеріалів дорожньо-транспортних пригод;

- проведення цільових заходів (операції, відпрацювання, оперативні плани) для перевірки документів на право користування і керування транспортним засобом, документів на транспортний засіб;

- виконання рішень про обмеження чи заборону руху, прийнятих уповноваженими на це державними органами;

- якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху;

- порушення визначеного порядку встановлення і використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв.

Працівник підрозділу міліції повинен повідомити водія про причину зупинення транспортного засобу, суть вчиненого правопорушення.

Відповідно до підпункту 13.1.8 Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, затвердженої наказом МВС України від 27.03.2009 року №111, підставою для зупинення транспортних засобів є проведення цільових заходів (операції, відпрацювання, оперативні плани) для перевірки документів на право користування і керування транспортним засобом, документів на транспортний засіб.

Отже, проведення підрозділами ДАІ цільових заходів є законодавчо визначеною підставою для зупинення транспортних засобів працівниками Державтоінспекції.

Судом встановлено, що інспектором відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майором міліції Єщуком І.М. як на підставу зупинення автомобіля ОСОБА_1 з подальшою перевіркою документів було зазначено проведення операції «Документ».

Так, відповідно до Доручення УДАІ УМВС України у Волинській області від 06.10.2014 року №11/83-а «Про відпрацювання території області силами працівників ВДАІ з обслуговування районів УМВС України у Волинській області в період часу з 07.10.2014 року по 27.10.2014 року» (а.с.36-37) з метою зниження аварійності та тяжкості наслідків дорожньо-транспортних пригод, безумовного виконання наради керівництва МВС України у Волинській області №3 від 15.01.2013 року, вказівки УДАІ МВС України №4/4-3308 від 04.04.2012 року, доручення МВС України «Про активізацію роботи з профілактики аварійності, тяжкості її наслідків на автошляхах держави» №6688/Рт від 01.05.2012 року, службової телеграми ДДАІ МВС України №4/3-7092 від 07.08.2014 року, телеграми УДАІ УМВС України у Волинській області №4466 від 08.08.2014 року (Щодо проведення оперативно профілактичних заходів під умовною назвою «Документ») та рішення спільної наради прокуратури Волинської області та УМВС України у Волинській області №08/1-105-12 від 25.05.2012 року «Про стан законності у сфері безпеки дорожнього руху та прокурорського нагляду з цих питань», забезпечення безпеки дорожнього руху, ефективного реагування на зміни в оперативній обстановці, попередження дорожньо-транспортних пригод на території області, усунення причин та умов, що їм сприяють, підвищення ефективності роботи підрозділів Державтоінспекції щодо виявлення порушень Правил дорожнього руху, які найсуттєвіше впливають на виникнення дорожньо-транспортних пригод, виявлення порушень транспортної дисципліни співробітниками ОВС, посилення протидії злочинам, пов'язаних з незаконними заволодіннями транспортних засобів, виявлення незаконного перевезення контрабандної, спиртогорілчаної та тютюнової продукції транспортними засобами начальником управління УДАІ УМВС України у Волинській області доручено проведення відпрацювання території м.Нововолинська, Камінь-Каширського, Любешівського районів силами працівників ВДАІ з обслуговування Маневицького, Камінь-Каширського, Любешівського району, та м.Нововолинська в період часу з 07.10.2014 року по 27.10.2014 року.

Зокрема, на підставі вказаного доручення особовий склад, задіяний до відпрацювання, був націлений на документування порушень ПДР, які найсуттєвіше впливають на виникнення дорожньо-транспортних пригод, насамперед керування транспортними засобами в стані алкогольного сп'яніння, створення аварійної обстановки, перевищення встановлених швидкостей руху, порушення правил обгону, проїзду перехресть, світлофорів, пішохідних переходів, маневрування, порушення ПДР пішоходами, візниками та проїзду залізничних переїздів; на проведення звірки номерних агрегатів зупинених транспортних засобів, перевірку ТЗ та водіїв, що ними керують, по наявних автоматизованих базах даних Державтоінспекції.

Аналізуючи наведені норми законадавства та досліджені в судовому засіданні докази, слід дійти висновку, що інспектор відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майор міліції Єщук І.М. при зупиненні автомобіля ОСОБА_1 з подальшою перевіркою документів діяв в межах наданих йому повноважень та на виконання Доручення УДАІ УМВС України у Волинській області від 06.10.2014 року №11/83-а «Про відпрацювання території області силами працівників ВДАІ з обслуговування районів УМВС України у Волинській області в період часу з 07.10.2014 року по 27.10.2014 року».

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що при вчиненні оскаржуваних дій, які мали місце 22.10.2014 року щодо зупинення належного ОСОБА_1 транспортного засіб Мерседес-Віто 109 СДІ, державний номерний знак НОМЕР_1 з подальшою перевіркою документів позивача, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений законом, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі «Закону України «Про міліцію», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Інспектора відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Нововолинська та району ДАІ УМВС України у Волинській області майора міліції Єщука Ігоря Миколайовича про визнання дій протиправними відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій