Справа № 644/6251/13-а (2а/644/124/13)
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/800/16645/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_5 до Орджонікідзевського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, треті особи: Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, Харківська міська рада Харківської області, Департамент праці та соціальної політики управління служби у справах дітей Харківської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання, -

в с т а н о в и в :

У липні 2013 року позивач в своїх інтересах і в інтересах неповнолітньої доньки звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Орджонікідзевського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (далі - Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС) щодо відмови позивачам в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС зареєструвати місце їхнього проживання за цією адресою.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 04 грудня 2013 року позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано і прийнято нову про відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі представник позивачів ОСОБА_8, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_4 з листопада 1995 року, а неповнолітня ОСОБА_5 з часу народження, тобто з 21.07.1998 року, по теперішній час постійно проживають в АДРЕСА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради від 30.01.2013 року №33 про закріплення за позивачем вказаного житла.

Позивачу 08 лютого 2013 року на підставі вищевказаного рішення №33 був виданий ордер №1 на право зайняття жилого приміщення у квартирі АДРЕСА_1.

Позивач поштою направив на адресу Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС клопотання в порядку ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», в якому просив розглянути його заяву про реєстрацію місця проживання, оскільки із встановленням нових меж міста Харкова мешканці с. Затишшя Харківської області Харківського району стали мешканцями міста.

Відповідачем у встановлений законодавством строк були надані письмові роз'яснення щодо переліку документів, необхідних для здійснення реєстрації місця проживання, та рекомендовано для впорядкування таких документів звернутися до управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради. Також повідомлено, що в разі звернення позивача до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС і надання особистої заяви встановленого зразка та документів, що підтверджують право на проживання в житлі, позивача буде зареєстровано.

Статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України); документи, що підтверджують право на проживання в житлі, військовий квиток або посвідчення про приписку.

Згідно з п. 2.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Відповідно до п. 2.2 Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі або право на перебування або взяття на облік у закладі/установі;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Отже, позивачу необхідно було особисто звернутись до органів ДМС України щодо реєстрації місця проживання з переліком документів, а також надати документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, тобто паспорт громадянина України.

Однак, позивач особисто до управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради не з'явився, оригінали документів, необхідних для здійснення реєстрації місяця проживання на виконання приписів Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні і необхідних для цього зразків документів, не надав. Позивачем не було надано і квитанції про сплату державного мита або документа про звільнення від його сплати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що матеріали справи не містять належних доказів того, що позивач фактично проживає та правомірно володіє квартирою АДРЕСА_1.

Копія ордеру на вселення, що міститься в матеріалах справи, на думку колегії суддів, не є належним документом на підтвердження правомірності проживання та реєстрації в спірній квартирі, оскільки згідно до п. 69, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 р. №470, ордер дійсний протягом 30 днів.

Акт Кулиничівської селищної ради про постійне проживання позивача в квартирі за вказаною адресою посвідчує лише факт проживання, а не право користування майном.

Згідно з рішенням 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про впорядкування найменувань» №907/12 від 24.10.2012 року АДРЕСА_1 в межах території селища Затишшя включена до Реєстру назв урбанонімів м. Харкова, а саме включена до Орджонікідзевського району м. Харкова. Відповідно до Додатку 2 вказаного рішення АДРЕСА_1 в селі Затишшя після включення до Реєстру назв урбанонімів Орджонікідзевського району м. Харкова та на момент звернення позивача до відповідача, не перейменовувалась.

Рішенням Харківської міської ради від 20.01.2013р. №1337/13 доповнено додаток 2 до рішення Харківської міської ради від 24.10.2012р. №907/12 «Про впорядкування найменувань», зокрема пунктом 170, відповідно до якого АДРЕСА_1 отримала нову назву - АДРЕСА_1

З 01.11.2012 року повноваження щодо найму житла перейшли від селищних рад приєднаних районів до управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства міської ради, однак позивач з питання надання у користування квартири АДРЕСА_1 до цього Департаменту не звертався.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що відповідач діяв в межах наданих повноважень, у спосіб, передбачений законами України, а тому суд обґрунтовано відмовив в задоволенні даного позову.

Доводи касаційної скарги зроблених судом апеляційної інстанції висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_8 - представника позивачів ОСОБА_4 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман