Справа № 826/19015/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 лютого 2015 року № 826/19015/14

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання протиправними дій, стягнення коштів.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» (далі по тексту також - позивач) з позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби (надалі також - відповідач1), Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві (надалі також - відповідач2), в якому просило:

- визнати протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України в поверненні Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 141 399, 92 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 141 399, 92 грн.;

- стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідачем всупереч статті 301 Митного кодексу України не здійснено виплату надміро сплачених сум грошового зобов'язання, що призводить до порушення його законних прав та інтересів. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві.

Відповідач1 проти задоволення позову заперечував з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Відповідач2 позиції щодо заявленого позову не виклав, явку належного представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце проведення судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду про наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 07 грудня 2011 року ТОВ «Аскоп-Україна» згідно Вантажної митної декларації №100190000/2011/136611 від 07.12.2011р. пред'явило Київській регіональній митниці до митного оформлення товар «Риба охолоджена лосось (сьомга) атлантичний (Salmo Salar) ціла, патрана з головою» виробництва Норвегії в кількості 16593,00 кг. за кодом УКТЗЕД .

Митна вартість даного товару була визначена позивачем за ціною договору щодо товарів, які імпортуються за 1методом склала 77 207, 27 доларів США або 616 878,37 грн. (згідно з офіційним курсом НБУ, встановленого станом на 07.12.2011р. в розмірі 7, 9899 грн. за 1,00 долар США).

07.12.2011 року відповідачем прийнято рішенням №100000006/2011/315149/2 про коригування митної вартості та картку відмови №100190000/1/03776.

Так, на підставі рішення про коригування митної вартості, позивачем сплачено до бюджету податок на додану вартість в розмірі 224 584,44 грн. (відповідно до ВМД №100190000/2011/136659 від 07.12.2011р.).

Як наслідок сума надмірно сплаченого з даної партії товару податку становить 101 208,77 грн. (224 584,44 грн. - 123 375,67 грн. = 101 208,77 грн.).

Крім того, встановлено, що на підставі даного ж рішення №100000006/2011/315149/2 від 07.12.2011 року про визначення митної вартості товару (по ціні 8,47 доларів США за один кг.) митний орган здійснив митне оформлення другої партії такого ж товару, що був ввезений позивачем на митну територію України на підставі того ж контракту в кількості 6 057 кг., в зв'язку з чим митна вартість даного товару склала 409 904,16 грн., а позивачем відповідно до ВМД № 100190000/2011/137555 від 15.12.2011р. сплачено до бюджету податок на додану вартість в розмірі 81 980,83 грн. (20% від 409 904,16 грн. - митної вартості товару).

При цьому, у випадку визначення митної вартості другої партії товару за першим методом, його митна вартість становила 6 26 151,57 доларів США або 208 948,42 грн. (згідно з офіційним курсом НБУ, встановленого станом на 07.12.2011р. в розмірі 7,9899 грн. за 1,00 долар США), що складається з вартості товару в розмірі 24 833,70 доларів США або 198 418,78 грн. та 10 529,64 грн. вартості перевезення товару, а сума податку на додану вартість, що підлягала сплаті при митному оформленні товару за таким методом становила б 41 789,68 грн. (20% від 208 948,42 грн. - митної вартості товару).

Внаслідок такого рішення позивачем з другої партії товару переплатило до бюджету суму ПДВ в розмірі 40 191,15 грн., що складає різницю між сумою ПДВ, сплаченої від митної вартості товару, визначеної митним органом за резервним методом, та сумою ПДВ, що підлягала сплаті у випадку визначення митної вартості за першим методом (81 980,83 грн. - 41789,68 грн. = 40 191,15 грн.).

Таким чином, загальна сума ПДВ, переплачена товариством до бюджету з обох партій товару складає 141 399, 92 грн. (101 208,77 грн. + 40 191,15 грн. = 141 399,92 грн.).

З підстав не згоди з рішенням відповідача1 про коригування митної вартості товарів від 07.12.2011 року №100000006/2011/315149/2 позивач звернувся з адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про скасування вказаного рішення про коригування митної вартості та стягнення надмірне сплачених коштів у сумі 141 399, 92 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2012р. по справі №2а-7631/12/2670 у задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013р. у справі №2а-7631/12/2670 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» задоволено, постанову суду першої інстанції скасовано, рішення Київської регіональної митниці №100000006/2011/315149/2 від 07.12.2011 року про визначення митної вартості товару за резервним методом та картку відмови в митному оформленні товару №100190000/1/03776 від 07.12.2011р. визнано протиправними та скасовано, стягнуто з Державного бюджету через Головне управління державної казначейської служби у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 141 399, 92 грн.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 08.04.2014року касаційні скарги Київської міжрегіональної митниці Міндоходів у м. Києві та Головного управління Державної казначейської служи України в м. Києві задовольнити частково, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013р. змінено, скасовано в частині стягнення з державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 141 399, 92 грн., в задоволенні позову в цій частині відмовлено. В решті постанову залишено без змін.

Відмовляючи у задоволенні вимоги про стягнення суми надмірно сплаченого до бюджету податку на додану вартість суд касаційної інстанції виходив з того, що таке повернення повинно здійснюватися на підставі Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого Наказом Держмитслужби України № 618 від 20.07.2007р., шляхом звернення ТОВ «Аскоп-Україна» до Київської регіональної митниці з відповідною заявою.

Як свідчать фактичні обставини справи, 24 жовтня 2014р. звернувся до відповідача з листом № 500/10 про повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 141 399, 92 грн.

За наслідком розгляду звернення позивача, відповідач листом від 10.11.2014р. за №12546/1/26-70-52-05 відмовив позивачу у поверненні коштів, мотивуючи свою відмову тим, що Постановою Вищого адміністративного суду України від 08.04.2014р. була скасована Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013р. у справі № 2а-7631/12/2670 в частині стягнення на користь позивача зазначеної суми коштів.

Позивач категорично не погоджуючись із доводами відповідача1 про відсутність правових підстав для повернення коштів, звернувся з даним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Вирішуючи спір по суті суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України визначено що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Частиною 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України зазначено, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського Обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Відповідно до ч. ч. 1 -3 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів.

Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно п. 2.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006р.№25/44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.01.2006р. №64/11938 (далі - Порядок №25/44), для зарахування коштів, що вносяться платниками та громадянами до/або під час митного оформлення товарів, на балансі Головного управління Державного казначейства України у м. Києві відкриті на ім'я митних органів за балансовим рахунком 3734 «депозитні рахунки митних органів» (далі - депозитний рахунок 3734).

Відповідно до п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядку №25/44 сплата коштів у національній валюті, призначених для забезпечення справляння митних та інших платежів, здійснюється платниками до/або під час митного оформлення товарів з рахунків, відкритих ними в банках, у вигляді передплати та/або доплати, а також готівкою через банки на депозитні рахунки 3734, відкриті на ім'я митних органів в Головному управлінні Казначейства. Кошти, що надійшли на депозитні рахунки 3734 митних органів, згідно з Порядком №25/44, перераховуються митними органами виключно для здійснення таких операцій: - зарахування до відповідних бюджетів України; - повернення платникам помилково та/або надміру сплачених коштів.

Розпорядження коштами, що обліковуються на депозитних рахунках 3734 митних органів згідно з Порядком №25/44, здійснюється виключно на підставі платіжних доручень, що оформленні митними органами в установленому порядку. Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку №25/44 повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007р. №618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007р. за №1097/14364 (далі - Порядок № 618).

Відповідно до Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювало оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником, головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Окрім того порядок повернення таких коштів регламентовано наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. № 787 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013р. за № 1650/24182 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» (далі - Порядок №787).

Пунктом 5 Порядку №787 встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюються за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

З огляду на вищевикладене обумовлюється висновок проте, що, повернення надмірно сплачених платежів, можливо при наявності наступних чинників: наявність факту надмірної сплати коштів та звернення платника до відповідного органу.

Таким чином, чинним законодавством визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність митного органу, яка виявилась у не вжитті передбачених законом дій на подану позивачем заяву про повернення надміру сплачених коштів.

В той же час, відповідно до ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та зобов'язати відповідача підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів Товариством з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача надмірно сплачених коштів у сумі 141 399, 92 грн. є передчасною, враховуючи відсутність висновку про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, відтак, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем1 як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірність оспорюваних дій.

Враховуючи викладене, керуючись статями 9, 11, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України в поверненні Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 141 399, 92 грн.

Зобов'язати Київську міську митницю Державної фіскальної служби України підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів Товариством з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп - Україна» судові витрати у розмірі 73, 08 грн.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А.Качур