Справа № 409/5363/12
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 409/5363/12
Провадження № 2-а/209/1/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська

Дніпропетровської області,

як місцевий адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальової А.Б.

при секретарі Золотих Л.М.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2"

Григорьєва М.І.

Кисловського М.А.

представника відповідача Дніпродзержинської міської ради Триндика А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, Гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", третя особа без самостійних вимог - Департамент комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради до Дніпродзержинської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ :

18 липня 2012 року ОСОБА_1 та Гаражно-будівельний кооператив "Лівобережний-2" звернулися до суду з позовом до Дніпродзержинської міської ради з адміністративним позовом, в якому просять суд визнати рішення Дніпродзержинської міської від 28 вересня 2009 року № 782-42/V протиправним в частині надання згоди на безкоштовну передачу у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, а саме гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28.; скасувати рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V в частині надання згоди на безкоштовну передачу у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, а саме гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28.

В обґрунтування позову посилаються на те, що 28 вересня 2009 року Дніпродзержинською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення № 777-42/V про передачу гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний-2" у приватну власність та на умовах оренди земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Дніпродзержинськ, АДРЕСА_1, під будівництво гаражів та приміщень торгівлі та побуту. Відповідно до цього рішення між Дніпродзержинською міською радою і ГБК "Лівобережний-2" було укладено договори оренди земельних ділянок №№ 11143-11149 від 19 лютого 2010 року і передано кооперативу в приватну власність під будівництво (фактичне розміщення) гаражів наступні земельні ділянки за вказаною адресою: НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28. Також у порушення вимог винного законодавства України, прав та інтересів ГБК "Лівобережний-2" і його членів, одним із яких є позивач ОСОБА_1, після прийняття вищевказаного рішення Дніпродзержинською міською радою 28 вересня 2009 року було прийнято рішення № 782-42/V, відповідно до якого ті ж самі земельні ділянки було передано у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами ГБК "Лівобережний - 2". Про це рішення їм, позивачам, стало відомо після отримання відповіді від Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради від 24 травня 2012 року на їх звернення до Дніпродзержинської міської ради. Вважають, що Дніпродзержинська міська рада не мала права розпоряджатися земельними ділянками, наданими у власність ГБК "Лівобережний - 2", а отже рішення відповідача від 28 вересня 2009 року є незаконним і підлягає скасуванню.

До судового розгляду справи представник Дніпродзержинської міської ради надав суду заперечення проти позову, де зазначив, що листом від 03 вересня 2009 року № 7-09/1255 ГБК "Лівобережний-2" звернувся до органу місцевого самоврядування - Дніпродзержинської міської ради з метою виділення земельної ділянки несільськогосподарського призначення, і 28 вересня 2009 року Дніпродзержинська міська рада прийняла рішення № 777-42/V, яким надала юридичним та фізичним особам земельні ділянки та визначила права на них згідно з додатком, в тому числі ГБК "Лівобережний-2". У додатку до цього рішення був визначений перелік землекористувачів та відомостей про земельні ділянки, які надаються у користування, і у шостому стовбці таблиці додатку визначена частка на право користування у дробовому вигляді. Одночасно з листом ГБК "Лівобережний -2" до ДМР звернулися громадяни із заяви про передачу земельних ділянок відповідно до фактичних меж землекористування, зміну площ земельних ділянок в зв'язку з вилученням землі. Під час проведення пленарного засідання 28 вересня 2009 року Дніпродзержинською міською радою було прийнято рішення № 782-42/V про передачу у власність та на умовах оренди земельних ділянок громадянам м. Дніпродзержинська, яким надавалася згода для будівництва гаражів згідно з переліком, яким встановлена частка у дробовому вигляді кожної земельної ділянки, яка надавалася. Оскільки позивачі мають право користуватися тільки тим майном, яке їм було надане органом місцевого самоврядування, і рішеннями міської ради № 777-42/V та 782-42/V це право було чітко визначено у вигляді часток, зазначених у додатках до цих рішень, то відсутні підстави вважати, що Дніпродзержинська міська рада надала іншим громадянам право користування майном ГБК "Лівобережний-2". Таким чином, користування наданими земельними ділянками, а в разі їх передачі у власність, і розпорядження ними повинно відбуватися лише в межах тих часток, які надані рішенням міської ради, прийнятими в межах своїх повноважень. Просить відмовити позивачам в задоволенні позову.

До судового розгляду справи від третьої особи - Департаменту комунальної власності та земельних відносин надійшли пояснення на позов, де зазначено, що на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 777-42/V про надання ГБК "Лівобережний-2" земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, у власність , площею 1,8767 га та в оренду, площею 0,5390 га, ГБК "Лівобережний-2" отримано державний акт серії ЯК № 630761 на право власності на земельну ділянку, площею 1,8767 га по АДРЕСА_1, із якого вбачається, що він зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 02 від 26 квітня 2010 року. Також на виконання рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 777-42/V в управлінні земельних відносин міської ради з ГБК "Лівобережний-2" було укладено договори оренди земельних ділянок на загальну площу 0,6390, а саме: договори оренди №№ 11143 - 11149 від 19 лютого 2010 року на площі 0,1465 га, 0, 1293 га, 0,0758 га, 0,1191 га, 0,0813 га, 0,0684 га, 0,0186 га. Зазначені договори оренди земельних ділянок відповідно до чинного законодавства зареєстровані, про що у кожному договорі міститься відмітка про реєстрацію в Дніпродзержинському відділу ДРВ ДП "Центр ДЗК" та внесення відомостей в державний реєстр земель. Таким чином, ГБК "Лівобережний-2" на підставі рішення міської ради від 29 вересня 2009 року № 777-42/V, відповідно до вимог чинного законодавства оформив правовстановлюючі документи на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення (будівництво) гаражів. Стосовно рішення міської ради від 28 вересня 2009 року № 778-42/v про надання земельних ділянок громадянам під будівництво гаражів (фактичне розміщення) , інформація у департаменті комунальної власності та земельних відносин міської ради відсутня. Зазначають, що підготовку цього рішення міської ради здійснювало управління Держкомзему у м. Дніпродзержинську.

Представник департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради ОСОБА_6 в письмових поясненнях на позов заявила клопотання про розгляд справи за її відсутності . Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника третьої особи, згідно вимог ст. 128 КАС України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просить його задовольнити, суду пояснив, що після виявлення виділу землі фізичним особам, які не є членами кооперативу "Лівобережний -2", члени ГБК звернулися до голови правління Кисловського М.А. за роз'ясненнями, він не зміг дати відповідь, і тоді, він, позивач, звернувся до Дніпродзержинської міської ради. 24 травня 2012 року він отримав відповідь, що землі передані фізичним особам на підставі рішення міської ради від 28 вересня 2009 року. Вважає, що виділення спірних земельних ділянок, які були передані кооперативу, іншим фізичним особам, порушують права членів ГБК, та створюють аварійну ситуацію. На час виділення землі, ці ділянки були пустими, вони планували там зробити магазин та кафе, і проект у 1993 році був затверджений ГАСК, і проект не змінювався. Крім цього, змінити проект вони не можуть, оскільки ГАСК наполягає на виконанні умов проекту. Згідно рішення міської ради № 777-42/V від 28 вересня 2009 року спірні земельні ділянки були надані ГБК у власність, але державний акт на землю не охоплює спірну територію, і вона продовжує перебувати в оренді у ГБК, і члени кооперативу сплачують орендну плату за ці земельні ділянки, оскільки вони згідно договорів оренди перебувають в оренді у ГБК.

Представник ГБК "Лівобережний -2" Кисловський М.А. в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі і просить його задовольнити, суду пояснив, що до нього інша людина була головою правління ГБК "Лівобережний -2", і він не показував членам кооперативу документи на землю, про передачу спірних земельних ділянок фізичним особам, які не є членами ГБК, вони дізналися із відповіді управління земельних відносин міської ради від 24 травня 2012 року, вони були здивовані такою передачею землі, ніяких погоджень вони не бачили, сервітутів в них немає, і взагалі кооператив втратив 52 ділянки під забудову із-за рішення міської ради № 782-42/V від 28 вересня 2009 року. Податкова інспекція вимагає сплати податків за спірні земельні ділянки саме від кооперативу, а не від фізичних осіб. Крім цього, Держкомзем вважає спірні земельні ділянки такими, що належать ГБК, оскільки вони дають роздруківки на сплату податків на ГБК згідно даних, що надає Держкомзем, отже і Держкомзему фактично визнає спірні земельні ділянки такими, що знаходяться в постійному користуванні ГБК.

Представник позивача ОСОБА_7 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просить його задовольнити, суду пояснив, що діями відповідача порушено право власності ГБК "Лівобережний -2", рішення № 777-42/V від 28 вересня 2009 року було прийняте раніше, ніж рішення 782-42/V, перше рішення міською радою не скасовувалося. Право власності згідно законів України є непорушним, і спірні земельні ділянки є власністю кооперативу згідно державного акту.

Представник відповідача Дніпродзержинської міської ради Триндик А.В. позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, суду пояснив, що міська рада на власний розсуд може розпоряджатися комунальним майном, рішення № 777 готувало управління земельних відносин, а рішення № 782 готувало управління Держкомзему.

У судовому засіданні досліджені наступні письмові докази по справі:

- копія паспорту ОСОБА_1 (а.с. 5), якою підтверджується його особа громадянина України;

- рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V (а.с. 6), яким підтверджується надання відповідачем згоди на безкоштовну передачу у власність та на умовах оренди земельних ділянок для будівництва…. гаражів громадянам України та визнання такими, що втратили чинність рішення міської ради та виконавчого комітету міської ради згідно з переліком, що додається;

- перелік громадян України, яким передаються у власність та на умовах оренди земельні ділянки для будівництва … гаражів (Додаток до рішення міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V) (а.с. 9 -24), яким підтверджується факт передачі земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва гаражів (фактичного розміщення) таким громадянам: ОСОБА_8 (гараж № НОМЕР_1), ОСОБА_9 (гараж № НОМЕР_30), ОСОБА_10 (гараж № НОМЕР_25), ОСОБА_11 (гараж № НОМЕР_24), ОСОБА_12 (гараж НОМЕР_8), ОСОБА_13 (гараж № НОМЕР_2), ОСОБА_14 (гараж № НОМЕР_29), ОСОБА_15 (гараж № НОМЕР_26), ОСОБА_16 (гараж № НОМЕР_23), ОСОБА_17 (гараж № НОМЕР_9), ОСОБА_18 (гараж № НОМЕР_3), ОСОБА_19 (гараж № НОМЕР_31), ОСОБА_20 (гараж № НОМЕР_27), ОСОБА_21 (гараж № НОМЕР_16), ОСОБА_22 (гараж № НОМЕР_10), ОСОБА_23 (гараж № НОМЕР_4), ОСОБА_24 (гараж № НОМЕР_28), ОСОБА_25 (гараж № НОМЕР_20), ОСОБА_26 (гара № НОМЕР_15), ОСОБА_27 (гараж № НОМЕР_11), ОСОБА_28 (гараж № НОМЕР_5), ОСОБА_29 (гараж № НОМЕР_21), ОСОБА_30 (гараж № НОМЕР_18), ОСОБА_31 (гараж № НОМЕР_14), ОСОБА_32 (гараж № НОМЕР_12), ОСОБА_33 (гараж № НОМЕР_6), ОСОБА_34 (гараж № НОМЕР_17), ОСОБА_35 (гараж № НОМЕР_19), ОСОБА_36 (гараж НОМЕР_13), ОСОБА_37 (гараж № НОМЕР_22), ОСОБА_38 (гараж № НОМЕР_7);

- відповідь заступника начальника управління земельних відносин міської ради Пошта Н.А. на звернення ОСОБА_1 від 24 травня 2012 року (а.с. 25), яким підтверджується факт передачі Гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний-2" на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року №777-42/V у приватну власність під будівництво (фактичне розміщення) гаражів наступних земельних ділянок по АДРЕСА_1 в м. Дніпродзержинську, гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28, та одночасного прийняття Дніпродзержинською міською радою рішення від 28 вересня 2009 року № 782-42/V, підготовку якого здійснювало управління Держкомзему у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, яким ті самі земельні ділянки було передано у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами ГБК "Лівобережний -2";

- звернення заступника начальника управління земельних відносин міської ради Пошта П.А. до В.о. начальника управління Держкомзему у м. Дніпродзержинську від 21 травня 2012 року (а.с. 26), яким підтверджується факт звернення Пошти П.А. до ОСОБА_41 з приводу надання інформації стосовно оформлення державних актів на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Дніпродзержинську, яка відповідно до рішення міської ради від 28 вересня 2008 року № 782- 42 /V була передана у приватну власність фізичним особам під розміщення гаражів, та надання згоди на передачу цих земельних ділянок головою правління ГБК "Лівобережний - 2";

- Статут ГБК "Лівобережний-2" (а.с. 27 -38), яким підтверджуються мета та порядок організації кооперативу, будівництво, кошти кооперативу, права та обов'язки членів кооперативу, органи управління кооперативу, припинення діяльності та ліквідація справ;

- довідка голови ГБК "Лівобережний-2" (а.с. 39), якою підтверджується факт належності ОСОБА_1 до членів КБК "Лівобережний -2" на підставі рішення виконкому Дніпровської районної у м. Дніпродзержинську ради № 60 від 19 лютого 1997 року;

- службова записка заступника директора департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради від 02 липня 2014року (а.с. 89), якою підтверджується факт підготовки рішення від 28 вересня 2009 року № 782-42/V про передачу громадянам земельних ділянок у власність, надання земельних ділянок на умовах оренди, розподіл земельних ділянок, вилучення та затвердження фактичних площ користування Управлінням Держкомзему у м. Дніпродзержинську, та покладення організації виконання рішення на Управління Держкомзему ум. Дніпродзержинську;

- копія протоколу № 51 від 28 вересня 2009 року 42 сесії Дніпродзержинської міської ради V скликання (а.с. 99-126), якою підтверджується проведення 28 вересня 2009 року 42 сесії Дніпродзержинської міської ради V скликання на підставі затвердженого порядку денного, на якій погоджене набуття права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення із запропонованими управлінням земельних відносин відсотками нормативної грошової оцінки гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний -2" (АДРЕСА_1, гаражі НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2 -НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28) з відсотком нормативної грошової оцінки землі 3,0 ( питання 2 а.с. 104 -оберт);

- дані державного земельного кадастру для нарахування земельних платежів (а.с. 154-155), якими підтверджується включення земельних ділянок для розміщення гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28 для сплати податку та орендної плати до обов'язку Гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний -2";

- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 637661, виданий 26 квітня 2010 року головою Дніпродзержинською міської ради (а.с. 156), яким підтверджується право власності ГБК "Лівобережний - 2" на земельну ділянку, площею 1,8767 га, за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення гаражів (житлових, житлово-будівельних, гаражно- і дачно-будівельних кооперативів).

Вислухавши сторони у справі, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом відповідно до вимог ст. 86 КАСУ встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що 28 вересня 2009 року Дніпродзержинською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення № 777-42/V про передачу Гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний -2" у приватну власність та на умовах оренди земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво гаражів та приміщень торгівлі та побуту.

На підставі цього рішення ГБК "Лівобережний-2" 26 квітня 2010 року отримало державний акт серії ЯК № 630761 на право власності на земельну ділянку, площею 1,8767 га по АДРЕСА_1, який був зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею. Крім цього, на виконання зазначеного рішення в управління земельних відносин міської ради з ГБК "Лівобережний -2" було укладено договори оренди земельних ділянок від 19 лютого 2010 року №№ 11143 -11149 на такі земельні ділянки: 0,1465 га, 0, 1293 га, 0,0758 га, 0,1191 га, 0,0813 га, 0,0684 га, 0,0186 га., всього загальною площею 0,6390 га. І ці договори оренди земельних ділянок були зареєстровані відповідно до вимог чинного законодавства в Дніпродзержинському відділі ДРВ ДП "Центр ДЗК" і внесені відомості в державний реєстр земель.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що ГБК "Лівобережний-2" оформив правовстановлюючі документи на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення (будівництво) гаражів.

Також, суд встановив, що рішення міської ради № 777 було прийнято у відповідності із затвердженим порядком денним сорок другої сесії міської ради V скликання, що підтверджується протоколом підсумкової наради голів постійних комісій та керівників депутатських фракцій міської ради від 24 вересня 2009 року, згідно якого з питання 2 "Про набуття (припинення) юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації (а.с.104 оберт) постійна комісія з питань земельних відносин та містобудування запропонувала погодити набуття права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення із запропонованими управлінням земельних відносин відсотками нормативної грошової оцінки юридичним та фізичним особам, в тому числі й гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний-2" (АДРЕСА_1) гаражів № НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2-НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28 з відсотками грошової оцінки землі 3,0.

І згідно протоколу № 51 від 28 вересня 2009 року 42-ї сесії Дніпродзержинської міської ради V скликання (а.с. 112 оберт) було погоджено набуття права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення із запропонованими управлінням земельних відносин відсотками нормативної грошової оцінки Гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний -2" (АДРЕСА_1) гаражів № НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2-НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28 з відсотками грошової оцінки землі 3,0., і ця пропозиція прийнята.

Що стосується рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V про надання раніше переданих земельних ділянок ГБК "Лівобережний-2" іншим фізичним особам, які не є членами кооперативу, то воно було прийнято після прийняття рішення міською радою про передачу спірних земельних ділянок Гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний-2", а отже, дійсно є таким, що прийнято з порушенням чинного законодавства.

Крім цього, суд враховує, що представник відповідача не надав суду доказів на підтвердження підстав законності такого рішення, а саме: чи вилучалися згідно із діючим земельним законодавством спірні ділянки із користування ГБК "Лівобережний -2", коли були подані фізичними особами заяви про передачу їм земельних ділянок, враховуючи, що земельні ділянки передавалися цілим родинам, чи були укладеними договори оренди спірних земельних ділянок із фізичними особами.

Також суд враховує, що згідно даних Державного земельного кадастру для нарахування земельних платежів від 21 січня 2011 року, що надані Головним управлінням Держкомзему у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області (а.с. 154-155) земельні ділянки № НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2-НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28, що розташовані по АДРЕСА_1 в м. Дніпродзержинську, включені по переліку земельних ділянок, і обов'язок по сплаті податку та орендній платі за ці земельні ділянки покладений саме на гаражно-будівельний кооператив "Лівобережний-2", що свідчить про факт визнання Управлінням Держкомзему станом на 21 січня 2011 року належності спірних земельних ділянок Гаражно-будівельному кооперативу "Лівобережний-2".

Крім цього, згідно повідомленню департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради (а.с. 145-146), у департаменті взагалі відсутні будь-яка інформація стосовно рішення міської ради від 28 вересня 2009 року про надання земельних ділянок громадянам під будівництво гаражів (фактичне розміщення) № НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2-НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28, що розташовані по АДРЕСА_1 в м. Дніпродзержинську.

А отже, суд дійшов до висновку, що рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V в частині надання згоди на безкоштовну передачу у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", земельних ділянок за адресою: м.Дніпродзержинськ, АДРЕСА_1, а саме гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28., дійсно прийнято з порушенням чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Суд вважає встановленим наявність фактів, якими обґрунтовуються вимоги позивача, з таких мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.19 Закону України "Про кооперацію", кооператив є власником будівель, споруд, грошових та майнових внесків його членів, виготовленої продукції, доходів, одержаних від її реалізації та провадження іншої передбаченої статутом діяльності, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Згідно ч.4 ст.19 Закону України "Про кооперацію", володіння, користування та розпорядження майном кооперативу здійснюють органи управління кооперативу відповідно до їх компетенції, визначеної статутом кооперативу.

Відповідно до ст. 19-1 Закону України "Про кооперацію" у разі викупу квартири, дачі, гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного кооперативу чи іншого відповідного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про оренду землі" N 161-XIV від 06 жовтня 1998 року орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Орендар в установленому законом порядку має право витребувати орендовану земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, на усунення перешкод у користуванні нею, відшкодування шкоди, заподіяної земельній ділянці громадянами і юридичними особами України, іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами, у тому числі міжнародними об'єднаннями та організаціями.

Відповідно до т. 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів…….

Відповідно до частин першої, другої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Відповідно до частини першої, другої статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини 2, п. "б" частини 3 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.321 ЦК України, ст.19 Закону України "Про кооперацію", керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 104, 122, 143, 159-163, 171 2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, Гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний -2", третя особа без самостійних вимог Департамент комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради до Дніпродзержинської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування - задовольнити.

Визнати рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V протиправним в частині надання згоди на безкоштовну передачу у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, а саме гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28.,

Скасувати рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 вересня 2009 року № 782-42/V в частині надання згоди на безкоштовну передачу у приватну власність для будівництва (фактичного розміщення) гаражів фізичним особам, які не є членами гаражно-будівельного кооперативу "Лівобережний-2", земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, а саме гаражів №№ НОМЕР_29, НОМЕР_19, НОМЕР_2, НОМЕР_12, НОМЕР_14. НОМЕР_18, НОМЕР_21, НОМЕР_32, НОМЕР_24, НОМЕР_30, НОМЕР_25, НОМЕР_4, НОМЕР_16, НОМЕР_10, НОМЕР_27, НОМЕР_3, НОМЕР_31, НОМЕР_26, НОМЕР_1, НОМЕР_23, НОМЕР_22, НОМЕР_9, НОМЕР_17, НОМЕР_6, НОМЕР_28.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Дніпровський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10- денний строк з дня проголошення постанови (або з дня отримання копії постанови) з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Б. Ковальова