Справа № 130/165/15-а
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Шепеля К.А.,

за участі секретаря Бондар С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача Бабієць Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі про визнання неправомірним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання зарахування періоду роботи на посадах, що дають право на призначення такої пенсії та призначення пенсії, -

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з даним позовом і вказала, що з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року, тобто понад 11 років, вона працювала пресувальником виробів із пластмаси цеху пластмас (№12) заводу "Сектор" на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, і відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на пільгову пенсію. Однак 04 вересня 2014 року начальником Управління Пенсійного фонду у м. Жмеринці та Жмеринському районі було відмовлено в призначенні пенсії у звязку з ненаданням всіх необхідних документів. В подальшому позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах, однак 19 грудня 2014 року рішенням Комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Період роботи на посаді пресувальника виробів із пластмаси з 01 січня 1992 року по 26 лютого 1996 року Комісія не включила до стажу, що дає право на пільгову пенсію, через не підтвердження факту проведення атестації даного робочого місця. Позивач просила визнати такі дії відповідача неправомірними і зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, період роботи з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року у ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" пресувальником виробів із пластмас та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 і відповідно до п."б" ст. 13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18 березня 2014 р., допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць та стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала. В письмових запереченнях, які озвучила в судовому засіданні, зазначила, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у суворій відповідності зі списками на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємства про характер роботи та умови праці, а також безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня

на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Встановлено, що позивачем не було надано пільгової довідки, яка б уточнювала посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, якими передбачено ці роботи, а із записів трудової книжки неможливо встановити, яку саме роботу виконувала та на якій дійсно посаді перебувала позивач. Документи про проведення атестації робочих місць по вказаному заводу на зберігання до архівної установи не передавались. На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона з 1981 року по 1999 рік працювала на підприємстві "Жмеринський завод "Сектор". Позивача знає особисто, працювали в одному цеху. Спочатку позивач працювала на обробці пластмасових виробів, а потім пресувальником., не менше десяти років.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що він з 1977 року по 1998 рік працював начальником цеху по переробці пластмас на підприємстві "Жмеринський завод "Сектор". Атестація робочих місць почалась в 1992 році, були протоколи і професію позивача було віднесено до Списку №2. Працівникам безкоштовно видавали молоко та їжу.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона пропрацювала на вказаному підприємстві з 1974 року по 1996 рік, з 1986 року - у цеху пластмас. Позивач працювала в цьому ж цеху пресувальником з 1984 по 1996 рік.

Атестація робочих місць була проведена у 1996 році, однак працівників з нею не було ознайомлено. В 1992 році на підприємство приїжджали працівники СЕС, експерти. Тоді був перший наказ про атестацію, а другий - № 211 від 19 серпня 1996 року.

Допитана в якості свідка начальник відділу державної експертизи умов праці Управління праці та соціального захисту населення Вінницької ОДА ОСОБА_7, пояснила, що до 2013-2014 року Управління Пенсійного фонду саме призначало пенсію на пільгових умовах колишнім працівникам заводу "Сектор", потім чомусь перестало. В 1996 році оригінал наказу № 211 від 19 серпня 1996 року був переданий у Пенсійний фонд. Арбітражно-керуючий Сокольвак перестав видавати уточнюючі довідки про умови праці. Ця довідка є обов'язковою для Пенсійного фонду при призначенні пенсії на пільгових умовах..

Заслухавши сторони, свідків та дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.

Згідно з копією трудової книжки позивача, з 18 липня 1983 року вона була прийнята на завод "Сектор" учнем працівника, що займається обробкою ливарних і пресованих виробів. 27 квітня 1984 року р. позивача було переведено на роботу пресувальника виробів з пластмас 2-го розряду, 01 листопада 1985 року позивачу було присвоєно 3-ій розряд пресувальника виробів із пластмас. 26 лютого 1996 року позивач звільнилась за власним бажанням (а.с.14 на звороті).

Згідно з листом начальника управління від 04 вересня 2014 року, позивач звернулась до управління по питанню призначення пільгової пенсії за віком 21 серпня 2014 року, і їй було відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пакету документів (а.с.6-8).

Суд вважає, що даний лист не є такою відмовою у призначенні пенсії, яке можливо визнати неправомірною, оскільки це не є рішенням, а носить консультативний характер і не прийняте колегіальним органам як того вимагає закон. Тому позов в частині визнання неправомірним і скасування рішення начальника Управління Пенсійного фонду у м. Жмеринці та Жмеринському районі, яке по своїй суті є листом-роз'ясненням, задоволенню не підлягає.

Відповідно до копії рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 від 19 грудня 2014 №45, в органах праці та соціального захисту населення оригінали документів про проведення атестації робочих місць по заводу "Сектор " відсутні, на даний час підприємство не ліквідовано, уточнююча довідка про пільговий характер роботи видана арбітражним керуючим відсутня, пільговий стаж ОСОБА_1 становить лише 07 років 8 місяців 4 дні на посаді пресувальника втробів із пластмаси, тому комісією було прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком - 10 років (а.с.9-13).

Згідно з ст. 25 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" - ліквідатор з дня свого призначення здійснює такі повноваження: приймає до свого відання майно боржника, вживає заходів по забезпеченню його збереження; виконує функції з управління та розпорядження майном банкрута; виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута.

Арбітражному керуючому ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" судом було напрвлено листа з вимогою надати уточнюючу довідку про характер і умови праці позивача на вказаному заводі в період з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року (а.с.53). Однак відповіді на даний запит суд так і не отримав.

Відповідно до архівних довідок від 16 липня 2014 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року працювала пресувальником виробів з пластмас на ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" (а.с.19). Документи ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" про атестацію робочого місця на державне зберігання не надходили (а.с.20).

Згідно з листом головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації до працівників, які були зайняті в основному виробництві із пластмас гарячим способом в цеху №12 ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" можна віднести обробників пластмас механічним способом (41-43).

Відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці"; Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", зайнятість позивача на механічній обробці пластмасових виробів в цеху № 12 заводу «Сектор», відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - розділ ХVI "Електротехнічне виробництво" (п. а) та розділ XI Хімічне виробництво" (п.1.3). Атестація робочих місць проводиться на заводі "Сектор" атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1992 р. №637 - за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Факт зайнятості позивача на обробці пластмасових виробів в цеху № 12 заводу "Сектор" з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року підтверджений копією трудової книжки позивача, архівними довідками, показаннями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, підстав не брати до уваги які у суду немає. Ці докази суд у відповідності із ст.ст.58, 59 ЦПК України вважає належними та допустимими, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування та одержані у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст.162 ч.1 п.1 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково. В судовому засіданні було доведено факт, що позивач з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року працювала робітником, що був безпосередньо зайнятий на роботі по виготовленню виробів гарячим способом: з пластичних мас, фенольних пластикатів, стиролу згідно п.1.3. розділу XI Хімічне виробництво".

Відповідно до п.1.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Оскільки позивач вперше звернулась за призначенням пенсії 21 серпня 2014 року, отримала відповідь про необхідність додатку певних матеріалів 04 вересня 2014 року, а потім звернулась до Управління 13 листопада 2014 року (а.с.9) і отримала відмову 19 грудня 2014 року, тобто на протязі передбачених вищевказаним пунктом Постанови трьохмісячного строку, то датою призначення пенсії позивачеві слід вважати 21 серпня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1992 р. №637, Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", п.1.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову "Комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України" Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та скасувати рішення цієї Комісії від 19 грудня 2014 року..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 у ВАТ "Жмеринський завод Сектор" пресувальником виробів з пластмас з 27 квітня 1984 року по 26 лютого 1996 року, та призначити їй пенсію на пільгових умовах згідно з п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21 серпня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову в частині стягнення суми платежів за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. судового збору.

На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд на протязі десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Головуючий К.Шепель