Справа № 813/7377/14
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 року Справа № 813/7377/14

14 год. 54 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Небесна М.В.,

від позивача Панькевич Р.В.,

від відповідача 1 не прибув

від відповідача 2 Горбаль Т.Б.,

від третьої особи не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Перемишлянського району Львівської області до Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області, Реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Перемишлянського району Львівської області (далі - позивач) з адміністративним позовом до Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області (далі - відповідач 1, Стрілківська сільська рада), Реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції (далі - відповідач 2, РС Перемишлянського РУЮ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_3 (третя особа), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 82 від 15.07.2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області;

- скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 33) зареєстровану за ОСОБА_3 площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки :10:002:0033) та номер запису про право власності 6708974 від 14.08.2014 року;

- скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 33) зареєстровану за ОСОБА_3 площею 0,4067 га для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки :10:002:0036) та номер запису про право власності 6720911 від 14.08.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішеннями сільської ради № 81 та № 82 від 15.07.2014 року двічі передано у власність ОСОБА_3 земельні ділянки на території Стрілківської сільської ради, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, згідно з якою передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання. Тому, друге рішення сільської ради № 82 від 15.07.2014 року слід визнати протиправним та скасувати, а оскільки на підставі нього здійснено реєстрацію двох земельних ділянок, потрібно, також, скасувати державну реєстрацію речових прав на відповідне майно.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача 1, Стрілківської сільської ради, у судовому засіданні проти позову заперечив повністю з підстав викладених у письмовому запереченні /а.с.53-54/. Вважає, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 року № 15-92 є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Представник відповідача 2, РС Перемишлянського РУЮ, пояснив суду, що державна реєстрація земельних ділянок відбувалася згідно з законодавством, на основі поданого ОСОБА_3 пакету документів необхідних для її проведення. У вирішенні питання про скасування державної реєстрації відповідних земельних ділянок покладався на розсуд суду.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.82/, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав.

Суд заслухав пояснення представників сторін, з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення та ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, та -

в с т а н о в и в :

Рішенням Стрілківської сільської ради № 81 від 15.07.2014 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_3; передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,5970 га в с. Малі Ланки для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер: 462338720:10:002:0034, :10:002:0035) /а.с.12/.

Рішенням Стрілківської сільської ради № 82 від 15.07.2014 року затверджено «Проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 на території с. Малі Ланки Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області» та передати земельну ділянку площею 0,6567 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 за рахунок земель запасу Стрілківської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення: угіддя - рілля) кадастровий номер: 462338720:10:002:0033, :10:002:0036 в межах с. Малі Ланки Стрілківської сільської ради /а.с.11/.

На підставі рішення Стрілківської сільської ради № 81 від 15.07.2014 року та за заявою ОСОБА_3 РС Перемишлянського РУЮ 14.08.2014 року здійснено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельних ділянок з кадастровими номерами 462338720:10:002:0034, :10:002:0035 /а.с.9-10/.

На підставі рішення Стрілківської сільської ради № 82 від 15.07.2014 року та за заявою ОСОБА_3 РС Перемишлянського РУЮ 14.08.2014 року здійснено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельних ділянок з кадастровими номерами 462338720:10:002:0033, :10:002:0036 /а.с.7-8/.

Прокуратурою Перемишлянського району під час перевірки законності приватизації ОСОБА_3 земельних ділянок загальною площею 0,6567 га із земель сільськогосподарського призначення земель запасу Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області, виявлено порушення вимог чинного земельного законодавства України.

Також, згідно з довідкою наданою прокурору, Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області вивчено матеріали щодо надання Стрілківською сільською радою безоплатно у власність земельних ділянок гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства та встановлено, що передача у власність земельних ділянок провадилася двічі, що суперечить ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, відповідно до якого передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду землевикористання /а.с.18/.

Таким чином, вважаючи рішення сільської ради № 82 від 15.07.2014 року про надання вдруге у власність земельних ділянок гр. ОСОБА_3 незаконним, прокурор звернувся до суду з позовом.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ч. 3 ст. 6 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Статтею 36-1 Закону України від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

З огляду на викладене вище, прокурор звернувся до суду у порядку, спосіб та з підстав, передбачених чинним законодавством як позивач.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з п. в ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Статтею 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За правилами встановленими ч.ч. 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Предметом доказування відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропуску строку звернення до адміністративного суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи судом встановлено, що Стрілківською сільською радою 15.07.2014 року прийнято рішення № 81, яким безоплатно передано ОСОБА_3 у власність земельні ділянки загальною площею 0,5970 га для ведення особистого селянського господарства, та 15.07.2014 року прийнято рішення № 82, яким вдруге безоплатно передано ОСОБА_3 у власність земельні ділянки загальною площею 0,6567 га для ведення особистого селянського господарства /а.с.11-12/.

Таки чином, рішеннями сільської ради ОСОБА_3 двічі безоплатно передано у власність земельні ділянки по одному і тому ж виду землевикористання, чим порушено норми ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України.

В обґрунтування своєї правової позиції представник Стрілківської сільської ради покликається на те, що рішення № 81 та № 82 від 15.07.2014 року про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_3, як дружині померлого ОСОБА_4, приймалися у порядку спадкування, що знаходилися у власності та постійному користуванні останнього. Однак суд не бере до уваги такі покликання враховуючи наступне.

Згідно з вимогами ст. 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Відповідно до ст. 1225 Цивільного кодексу України право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців на загальних засадах, із збереженням її цільового призначення.

Також, у п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 30.05.2008 року "Про судову практику у справах про спадкування" зазначено, що право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців за загальними правилами спадкування (із збереженням її цільового призначення) при підтвердженні цього права спадкодавця державним актом на право власності на земельну ділянку або іншим правовстановлюючим документом. У порядку спадкування можуть передаватися також право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), право користування чужим майном (сервітут).

Крім того, згідно з інформацією наданою відділом Держземагентства у Перемишлянському районі у листі № 10-1314-0.6-449/215 від 17.02.2015 року, державних актів на право власності на земельні ділянки площею 0,40 га та 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства та інших правовстановлюючих документів на території Стрілківської сільської ради на гр. ОСОБА_4 немає. Рішення Стрілківської сільської ради за 1994 рік, а також рішення виконавчого комітету Стрілківської сільської ради за 1994 рік у відділі відсутні /а.с.86/.

За інформацією архівного відділу Перемишлянської районної державної адміністрації, наданої у листі № 24 від 18.02.2015 року, у фонді документів рішення Стрілківської сільської ради від 13.03.1994 року в архівному відділі відсутнє /а.с.87/. Також, архівним відділом надано копію рішення № 12 виконавчого комітету Стрілківської сільської ради від 14.03.1996 року, згідно з яким ОСОБА_4 земельна ділянка ні в оренду ні в приватну власність не передавалася /а.с.88-91/.

Також, суд звертає увагу відповідачів, що за текстом рішення Стрілківської сільської ради № 81 та № 82 від 15.07.2014 року прийняті керуючись ст. 118 Земельного кодексу України, тобто в порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а не в порядку спадкування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В розумінні ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням встановлених у справі обставин, з позиції суду, передавши вдруге ОСОБА_3 безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства рішенням № 82 від 15.07.2014 року, Стрілківська сільська рада перевищила свої повноваження та порушила норму ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України.

На підставі рішення № 82 ОСОБА_3 подано заяву про державну реєстрацію власності відповідних земельних ділянок до РС Перемишлянського РУЮ, та 14.08.2014 року державним реєстратором зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами 462338720:10:002:0033 та :10:002:0036 /а.с.7-8/.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 26 Закону України від 11.02.2010 р. № 1878-VI "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 82 від 15.07.2014 року; скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельних ділянок зареєстрованих за ОСОБА_3 площею 0,25 га та площею 0,4067 га для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати у цій справі стягувати не належить.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 17-20, 50, 69-72, 86, 94, 138, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 82 від 15.07.2014 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради.

3. Скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 33) зареєстровану за ОСОБА_3 площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки :10:002:0033) та номер запису про право власності 6708974 від 14.08.2014 року;

4. Скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 33) зареєстровану за ОСОБА_3 площею 0,4067 га для ведення особистого селянського господарства на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки :10:002:0036) та номер запису про право власності 6720911 від 14.08.2014 року.

5. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 04.03.2015 року.

Суддя Кравців О.Р.