Справа № 804/1180/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/58265/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашнікової О.В. Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «НВКФ «Інбудтех» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2014 р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 р. у справі за позовом концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення до Дніпропетровської міської ради, управління держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «НВКФ «Інбудтех» про визнання протиправними дій, скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 р. заступник Дніпропетровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровської міської ради, Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування п. 1, 3, 4, 10 рішення № 116/15 від 23.05.2007 р., зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що під час проведеної у серпні 2013 р. перевірки за заявою Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (далі -Концерн РРТ) щодо вилучення земельної ділянки з користування філії Концерну РРТ встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради № 116/25 від 23.05.2007 р. вилучено у філії Концерну РРТ земельну ділянку площею 1,1257 га, яка знаходилась у постійному користування філії позивача на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 046952 від 01.04.1998 р. та передано цю земельну ділянку у оренду ТОВ «НВКФ «Інбудтех» всупереч норм чинного земельного законодавства, в редакції законів які діяли на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2014 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року, у справі №804/1180/14 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовано п. 1, п. 3, п. 4, п. 10 рішення Дніпропетровської міської ради №116/15 від 23.05.2007 р. «Про передачу земельної ділянки по проспекту Гагаріна в районі будинку №101 (Жовтневий район) в оренду ТОВ «НВКФ «Інбудтех» для проектування та будівництва житлового комплексу», в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, товариство з обмеженою відповідальністю «НВКФ «Інбудтех» звернулось з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга мотивована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження обставин, обґрунтованості застосуванням норм матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав до її задоволення з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державному підприємству «Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр» (далі - ДП «ДОРТПЦ») рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.03.98 № 506 «Про надання земельних ділянок по просп. Гагаріна, 103 у постійне користування державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру по фактичному розміщенню середньохвильової радіостанції та житлової забудови» надана у постійне користування земельна ділянка площею 1,1257 га (Державний акт на право постійного користування від 01.04.98 р. ДПД 69 № 000731). Директор ДП «ДОРТПЦ» 03.10.2006 р. звернувся до міського голови м. Дніпропетровська Куліченка І. І. з листом за вих. № 645, у якому зазначив, що не заперечує проти безоплатної передачі і безоплатного прийняття ТОВ «НВКФ Інбудтех» земельної ділянки площею 15 388 кв.м., з житловим фондом і інженерними мережами, що на ній знаходяться та перебувають на балансі ДП «ДОРТПЦ» за наявності рішення виконкому міської ради.

У подальшому, з урахуванням наявності вищезазначеного листа ДП «ДОРТПЦ», листа-замовлення ТОВ «НВКФ «Інбудтех», Дніпропетровської міською радою 23.05.2007 р. було прийняте рішення №116/15, яким пунктами 1, 3, 4, 10 :

- вилучена земельна ділянка площею 1,1257 га у ДП «ДОРТПЦ», яка знаходиться у постійному користуванні на підставі Державного акта на право постійного користування від 01.04.98 ДПД 69 № 000731 та зараховано її до земель міста (пункт 1 рішення);

- затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, складений ТОВ «Земля+» і передана ТОВ «НВКФ «Інбудтех» в оренду строком на п'ять років земельна ділянка площею 1,3716 га (кадастровий номер :03:178:0047), для проектування та будівництва житлового комплексу по просп. Гагаріна в районі будинку №101, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.9 (житлові забудова), в тому числі: - площею 1,1257 га за рахунок земель, раніше переданих ДП «ДОРТПЦ» (пункт 3 рішення);

- віднесена земельна ділянка, яка передається згідно з п. 3 цього рішення, за основним цільовим призначенням до категорії «Землі житлової та громадської забудови» (пункт 4 рішення);

- внесені зміни п.1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 19.03.98 р. № 506 «Про надання земельних ділянок по просп. Гагаріна, 103 у постійне користування державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру по фактичному розміщенню середньохвильової радіостанції та житлової забудови» та до Державного акту на право постійного користування від 01.04.98 ДПД 69 № 000731 в частині площі землекористування, визначивши площу землекористування як: 1,5511 га, присвоївши земельній ділянці кадастровий номер :03:178:0051; 0,2959 га, присвоївши земельній ділянці кадастровий номер :03:178:0048; 0,1172 га, присвоївши земельній ділянці кадастровий номер :03:178:0049; 0,0012 га, присвоївши земельній ділянці кадастровий номер :03:178:0050 (пункт 4 рішення).

Також судами встановлено, що наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 751 від 20.07.2006 р. було реорганізовано підприємства, що входять до складу Концерну РРТ, у тому числі і ДП «ДОРТПЦ», шляхом приєднання в якості відокремленого підрозділу до Концерну РРТ та визначено, що Концерн РРТ є правонаступником прав та обов'язків державних підприємств, зазначених у додатку 1 до цього наказу, у тому числі і ДП «ДОРТПЦ». З огляду на вищенаведене ДП «ДОРТПЦ», правонаступником прав та обов'язків якого є Концерн РРТ, був заснований на загальнодержавній власності та підпорядкований Міністерству транспорту та зв'язку України, входило до складу Концерну РРТ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами вірно встановлено, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу вилучення земельної ділянки, яка була у постійному користуванні певного суб'єкта господарювання, та надання її у оренду іншому суб'єкту господарювання врегульовано нормами Земельного кодексу України, в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, тобто в редакції станом на момент прийняття рішення органу місцевого самоврядування, - 23.05.2007 р.

Згідно ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Таким чином, положення ч. 2 ст. 149 з урахуванням вимог ст. 84 Земельного кодексу України визначають, що уповноваженим органом на вилучення земельної ділянки державної власності є Кабінету Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. При цьому, право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій.

Земельні ділянки ДП «ДОРТПЦ» були надані у постійне користування рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.03.98 р. № 506. Під час прийняття Дніпропетровською міською радою рішення №116/15 від 23.05.2007 р. про вилучення земельної ділянки площею 1,1257 га у ДП «ДОРТПЦ», яка знаходиться у постійному користуванні на підставі Державного акта на право постійного користування від 01.04.98 ДПД 69 № 000731 та зарахування її до земель міста, відповідачем не враховано, що згідно п. 12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності відповідні сільські, селищні, міські ради здійснюють повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти. Крім цього, за правилами п. «ж» ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, втому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спірна земельна ділянка, яка рішенням Дніпропетровської міської ради №116/15 від 23.05.2007 р. була вилучена з постійного користування ДП «ДОРТПЦ», належить до земель державної власності, а тому з урахуванням положень ст. ст. 122, 149 Земельного кодексу України вирішення питання вилучення земельних ділянок, які надані у постійне користування із земель державної власності в межах міст обласного значення на яких розташовані державні підприємства, віднесено до компетенції обласних державних адміністрацій, які вирішують ці питання за умови наявності, серед іншого відповідно до положень ст. 141 Земельного кодексу України, добровільної відмови від права користування земельною ділянкою попереднього користувача.

Одже, рішення судів про задоволення позову частково ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судами вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження, викладені у касаційній скарзі, зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «НВКФ «ІНБУДТЕХ» відхилити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року у справі № 804/1180/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді