Справа № 818/484/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2015 р. Справа № 818/484/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - А.Г.Вольської,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - В.П. Дахно,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/484/15 за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про визнання протиправними і скасування наказів та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в своєму позові до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - УМВС України в Сумській області) просить визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу УМВС України в Сумській області № 5 від 09.01.2015 року "Про надзвичайну подію за участю окремих працівників Краснопільського РВ та НДЕКЦ при УМВС та покарання винних", а також наказ № 11 о/с від 15.01.2015 року УМВС України в Сумській області про звільнення його з органів внутрішніх справ за ст.64 "є", та поновити його на раніше займаній посаді заступника начальника слідчого відділу Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до наказу № 217 о/с від 23.07.2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 28 березня 2013 року займав посаду заступника начальника слідчого відділу Краснопільського РА УМВС України в Сумській області, наказом № 402 о/с від 31.12.2014 р. йому було присвоєно звання "капітан міліції".

На підставі наказу № 5 від 09.01.2015 р. УМВС України у Сумській області видано наказ № 11 о/с "По особовому складу", яким звільнено з займаної посади заступника начальника слідчого відділу Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області на підставі пункту 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за порушення дисципліни, що виразилося в ігноруванні вимог Закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федирації про порядок перетинання українсько-російського кордону жителями прикордонних регіонів України та Російської Федирації", ігнорування вимог наказів МВС України від 22.02.2012 р. № 155 та від 16.12.2014 року № 1358, проявлену в ході службового розслідування нещирість. З цими наказами позивач був ознайомлений та йому вручено витяг з наказу № 11 від 15.01.2015 року.

ОСОБА_1 з висновками службової перевірки не згоден оскільки невірно встановлені фактичні обставини вчиненого ним проступку, не враховано тяжкість такого та обставини, за яких його було скоєно, відсутність заподіяної шкоди, попередньої поведінки та визнання вини, тому вважає, що застосований до нього захід дисциплінарного впливу - звільнення з посади за порушення дисципліни надто суровий.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали і просили задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Позивач підтвердив факт свого перебування біля державного кордону України з Росією в районі с. Миропільське Краснопільського району Сумської області 04 січня 2015 року, а також факт затримання прикордонним нарядом Російської Федерації та притягнення уповноваженим органом сусідньої держави до адміністративної відповідальності і своє перебування 04.01.2015 р. на кордоні з Росією пояснив виїздом на рибалку.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та зазначив, що 04.01.2015 р., позивач ОСОБА_1, на той час заступник начальника слідчого відділення Краснопільського РВ разом з іншою особою, що працює в НДЕКЦ при УМВС, перебуваючи поза службовий час, при введеному в дію посиленому варіанті оперативно-службової діяльності, направилися на рибалку в с. Миропільське Краснопільського району Сумської області на став в урочищі "Попівка", що розташований на межі з територією Російської Федерації, перетнув кордон і був затриманий близько 16.00 год. на березі ставу прикордонники РФ та доставлений до відділення ФСБ в Красній Ярузі Бєлгородської області РФ, за скоєння незаконного перетинання кордону позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності за законодавством Російської Федерації. Ця обставина і стала підставою для звільнення позивача із займаної посади. За наслідками проведеної службової перевірки встановлені суттєві розбіжності щодо обставин виїзду 04.01.2015 року на риболовлю, повідомлені позивачем прикордонникам РФ та викладені в їх поясненнях наданих в рамках проведення даного службового розслідування.

Вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Правовідносини, пов'язанні з проходженням публічної служби в ОВС, регулюються нормативно-правовими актами у сфері проходження служби, а саме Законами України "Про міліцію" та "Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ (далі - Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114.

Відповідно до ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Статтею 2 закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько-російського державного кордону жителями прикордонних регіонів України та Російської Федерації" від 22 лютого 2012 року № 4423-УІ встановлено, що жителі прикордонних регіонів можуть перетинати кордон у місцевих пунктах пропуску (місцях перетинання кордону), перелік яких наведено в Додатку 2 до цієї Угоди, відповідно до режиму їх функціонування, а також у пунктах пропуску, передбачених Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про пункти пропуску через державний кордон між Україною і Російською Федерацією від 8 лютого 1995 року.

Відповідно до ст. 5 даної Угоди жителі прикордонних регіонів перетинають кордон на умовах цієї Угоди на підставі документів, дійсних для перетинання кордону жителями прикордонних регіонів, наведених у Додатку 3 до цієї Угоди, та підтверджують постійне проживання в прикордонних регіонах.

У додатку 3 до цієї Угоди визначено Перелік документів, дійсних для перетинання кордону громадянами України та Російської Федерації, які постійно проживають у прикордонних регіонах. Для громадян України це паспорт громадянина України (за наявності відмітки про реєстрацію постійного проживання в прикордонному регіоні).

У відповідності до Положення "Про прикордонний режим" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.07.1998 р. за № 1147, встановлюється система режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, які регламентують відповідно до законодавства правила в'їзд, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб.

В цьому Положенні визначено, що документом, який посвідчує особу, є для громадян України зокрема: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, службове посвідчення, посвідчення водія.

Цим же Положенням визначено, що:

- прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення;

- контроль за додержанням прикордонного режиму у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі здійснює Державна прикордонна служба у взаємодії з органами внутрішніх справ. Особи, винні у порушенні прикордонного режиму, несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Згідно п. 2 Положення № 114 особи, які мають спеціальне звання "капітан міліції" відносяться до середнього начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно п. 10 цього Положення № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачення Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Відповідно до п. 21 Положення № 114 для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понад урочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту "є" пункту 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), зокрема, за порушення дисципліни.

Службова дисципліна, забезпечуючи законність, чіткість, злагодженість і єдність дій працівників органів внутрішніх справ відповідно до Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року № 382, зобов'язує працівника ОВС: завжди залишатися відданим народові України, суворо дотримуватись її Конституції та чинного законодавства, бути чесним і сумлінним працівником, зберігати державну та службову таємницю; з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та підвищувати рівень культури, всіляко сприяти авторитету органів внутрішніх справ, рішуче, не шкодуючи своїх сил і життя, боротися зі злочинністю, захищати від протиправних посягань життя, здоров'я, права і свободи громадян, державний устрій і громадський порядок. Працівник органів внутрішніх справ який порушує дану присягу підлягає покарань відповідно до закону, що прямо передбачено присягою.

Відповідно до пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 "дск" (далі - Порядок № 939) перед виїздом до іноземної держави у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов'язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його картки обліку за формою згідно з додатком 6. У такому разі інструктаж громадянина з питань охорони державної таємниці проводить начальник РСО.

Керівники підприємств, установ, організацій письмово повідомляють про запланований виїзд до іноземної держави керівнику підприємства, установи, організації вищого рівня, який має спеціальний дозвіл, або замовнику секретних робіт, а також РСО за місцем зберігання їх карток обліку за формою згідно з додатком 6.

В силу пункту 697 Порядку № 939 відомості про виїзд до іноземної держави громадян, яким надано допуск до державної таємниці, у приватних справах та у службові відрядження реєструються РСО в журналі обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці, який ведеться за формою згідно з додатком 92.

Пунктами 698, 699 Порядку № 939 передбачено, що з працівниками підприємств, установ, організацій після їх повернення із закордонних службових відряджень або приватних поїздок до іноземних держав начальники РСО проводять співбесіди з метою з'ясування питань щодо наявності чи відсутності обставин, що могли створити передумови для витоку секретної інформації під час перебування за кордоном, фактів необґрунтованої заінтересованості з боку іноземців секретною інформацією. За результатами співбесід за наявності інформації, що може мати значення для збереження державної таємниці, складається довідка, яка реєструється і зберігається в РСО.

В судовому засіданні встановлено із копії трудової книжки, пояснень позивача і представника відповідача, копії наказу УМВС України в Сумській області від 15.01.2015 р., що з 15 серпня 2005 р. позивач проходив службу в органах УМВС України в Сумській області, з березня 2013 р. займав посаду заступника начальника слідчого відділення Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області, мав спеціальне звання "капітан міліції" (а.с. 15-16, 49), був звільнений із займаної посади у запас за порушення дисципліни на підставі пункту 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою КМ України № 114 від 29 липня 1991 р. з послідуючими змінами і доповненнями (далі - Положення № 114).

З копії листа начальника ВРСДЗ УМВС України в Сумській області від 26.02.2015 року (а.с. 89) слідує, що капітану міліції ОСОБА_1 розпорядженням УСБУ в Сумській області від 14.11.2012 р. № 171-д надано допуск до державної таємниці по Ф -2.

Копією наказу начальника УМВС України в Сумській області № 11 о/с від 15.01.2015 р. (а.с.14) підтверджується, що капітана міліції ОСОБА_1, заступника начальника СВ Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області з 15.01.2015 року звільнено з займаної посади за порушення дисципліни відповідно до п. 64 "є" Положення № 114.

З копії постанови по справі № 2394/26-15 про адміністративні правопорушення (а.с.22-23) ОСОБА_1 незаконно перетнув державний кордон РФ з Україною в районі с. Попівка Краснояружського району Білгородської області РФ, був затриманий на території Росії близько 17-00 години 04 січня 2015 року, визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення за частиною 2 статті 18.1 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ і притягнутий до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 4500 рублів РФ, з адміністративним видворенням за межі РФ, а також йому заборонено в'їзд на територію РФ терміном на 5 років до 06.01.2020 р.

Таким чином, суд визнає, що позивач ОСОБА_1, перебуваючи на службі в органах внутрішніх справ і маючи як заступник начальника слідчого відділення Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області, маючи спеціальне звання "капітан міліції" та допуск до державної таємниці по формі Ф -2, був належним чином обізнаний про забезпечення режиму секретності в державних органах і ситуацію у відносинах України з сусідньою Російською Федерацією та будучи місцевим жителем достеменно знав місцевість і місцерозташування лінії державного кордону України, в порушення вимог діючого законодавства України здійснив перехід державного кордону України на територію Російської Федерації не маючи при собі жодних документів на такі дії, чим допустив грубе порушення службової дисципліни.

Доводи позивача і його представника щодо неврахування відповідачем попередньої позитивної характеристики та інших пом'якшуючих обставин при накладенні дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, суд визнає безпідставними оскільки допущене одноразове порушення позивачем дисципліни є грубим і не було викликане обставиною необхідністю чи в наслідок непереборної сили, а пов'язане лише із задоволенням пристрасті позивача до риболовлі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оскаржувані накази винесені відповідачем у відповідності з вимогами законодавства України, а тому скасуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання протиправними і скасування наказів та поновлення на посаді відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 04 березня 2015 року.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал