Справа № 2а-3141/10/0370
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2011-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2011 рокуСправа № 2а-3141/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Волдінера Ф.А., суддів Мачульського В.В., Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним рішення Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.07.2010 року в частині відмови визначення статусу учасника бойових дій позивачу, а також зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким надати позивачу статус учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. З 14 по 21 травня 2004 року позивач, як начальник СДПЧ-4 м. Ковеля і Ковельського району, підполковник внутрішньої служби, приймав безпосередню участь у підготовці та виконанні робіт з ліквідації авіабомб, забезпечення охорони місця знешкодження вибухонебезпечних предметів, а саме авіаційних бомб ФАБ-100 ТА ФАБ-250 часів другої світової війни, що були виявлені на дні річки Турія в м. Ковелі поблизу залізничного мосту. Даний факт підтверджується: наказами управління МНС України у Волинській області від 14.05.2004 року № 97а, 17 .05.2004 року № 101, 24.05.2004 року № 108, розпорядженнями Ковельського міського голови від 14.05.2004 року № 225, 19.05.2004 року № 235, 19.05.2004 року № 236, 20.05.2004 року № 240, актами про виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів від 21.05.2004 року.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29.05.2004 року № 234 позивача, як начальника СДПЧ-4 м. Ковеля і Ковельського району підполковника внутрішньої служби, нагороджено відзнакою МНС України «За відвагу в надзвичайній ситуації» II ступеня за собисту мужність, самовідданні і професійні дії, виявленні під час виконання робіт по знешкодженню авіаційних бомб часів Великої Вітчизняної війни поблизу м. Ковеля Волинської області.

Позивач звернувся до Головного управління МНС України в Волинській області із заявою про клопотання перед Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про надання йому статусу учасника бойових дій.

05.06.2009 року відбулося засідання комісії з питань підготовки та попереднього розгляду документів з визначення статусу учасника бойових дій рядового і начальницького складу ГУ МНС України в Волинській області, відповідно до протоколу комісії документи позивача направлено до комісії МНС України про визначення статусу учасника бойових дій.

Листом від 27.07.2010 року № 03-9942/175 МНС України повідомило головне управління МНС України у Волинській області, що комісією з питань, пов`язаних із установленням статусу ветерана війни особам рядового та начальницького складу МНС України у задоволені заяви позивача відмовлено з посиланням на те, що до компетенції комісії відносяться розгляд питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, виключно особам рядового і начальницького складу.

Відповідачем надано заперечення, яке обґрунтовано наступним. Відповідно до наказу МНС від 31.05.2006 року №330 «Про затвердження Положення про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 року за №957/12831, Комісія Міністерства уповноважена розглядати питання, пов`язані з установленням статусу учасника бойових дій лише особам рядового і начальницького складу МНС. Зазначеним наказом не передбачається права Комісії Міністерства встановлювати статус учасника бойових дій пенсіонерам МНС України, і тому рішення Комісії прийняте без порушень вимог чинного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 року №458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що розгляд за зверненнями громадян справ з питань встановлення статусу учасника війни здійснюється за місцем перебування їх на пенсійному обліку, а для осіб, які не є пенсіонерами, - за місцем проживання.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 08.04.2009 року №158 «Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2009 року за №428/16444, вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах, покладається на Комісії обласних та Київського міського військових комісаріатів.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що питання щодо встановлення статусу учасника бойових дій позивачу повинно вирішуватись обласним військовим комісаріатом за місцем реєстрації.

Відповідач надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника. Таким чином, перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, передбачені статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи суд здійснює в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі Закон), Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 11 статті 6 Закону визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об`єктів народного господарства.

Судом встановлено, що позивач з 14 по 21 травня 2004 року, як начальник СДПЧ-4 м. Ковеля і Ковельського району, підполковник внутрішньої служби, приймав безпосередню участь у підготовці та виконанні робіт з ліквідації авіабомб, забезпечення охорони місця знешкодження вибухонебезпечних предметів, а саме авіаційних бомб ФАБ-100 ТА ФАБ-250 часів другої світової війни, що були виявлені на дні річки Турія в м. Ковелі поблизу залізничного мосту. Ці обставини підтверджуються документами, які наявні у матеріалах справи, зокрема: наказами управління МНС України у Волинській області від 14.05.2004 року № 97а, 17.05.2004 року № 101, 24.05.2004 року № 108, розпорядженнями Ковельського міського голови від 14.05.2004 року № 225, 19.05.2004 року № 235, 19.05.2004 року № 236, 20.05.2004 року № 240, актами про виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів від 21.05.2004 року.

Таким чином, позивач належить до осіб, які відповідно до положень Закону визнаються учасниками бойових дій.

Судом також встановлено, що на момент звернення позивача до Головного управління МНС України в Волинській області із заявою про клопотання перед Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про надання йому статусу учасника бойових дій, позивач перебував у статусі пенсіонера МНС.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи визначено Положенням про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006 року №330, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 року за №957/12831.

Відповідно до пункту 1 цього Положення, Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов`язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, чинним законодавством України не визначено порядку надання статусу учасника бойових дій пенсіонерам МНС.

Частиною 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що для регламентації спірних правовідносин належить застосовувати порядок надання статусу учасника бойових дій визначений Положенням про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006 року №330, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 року за №957/12831.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що встановлення статусу учасника бойових дій позивачу повинно вирішуватись обласним військовим комісаріатом за місцем реєстрації на підставі наказу Міністра оборони України від 08.04.2009 року №158 «Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2009 року за №428/16444. Зазначені нормативні акти регламентують визначення статусу учасника бойових дій особам, які перебувають або перебували на службі в Збройних силах України.

Також до спірних правовідносин не може бути застосовано Постанову Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 року №458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на яку посилається у запереченні відповідач, оскільки предметом розгляду таких комісії є встановлення статусу учасника війни відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.07.2010 року про відмову у визначенні позивачу статусу учасника бойових дій, на тій підставі, що дана Комісія уповноважена розглядати питання, пов`язані з установленням статусу учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу, є протиправною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким надати позивачу статус учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення, то така вимога не підлягає до задоволення.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти щодо позивача рішення, яким надати позивачу статус учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення, не підлягає до задоволення, оскільки суд не може перебирати повноваження органу державної влади, який наділений компетенцією приймати відповідні рішення у встановленому законом порядку. Задоволення зазначеної позовної вимоги призведе до прийняття судом рішення за зверненням позивача про надання позивачу статусу учасника бойових дій. Прийняття такого рішення належить до повноважень Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Однак, відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Зважаючи на те, що судом відмовлено в задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення, яким надати позивачу статус учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення, суд дійшов висновку, що визнання протиправним рішення Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.07.2010 року в частині відмови визначення статусу учасника бойових дій позивачу є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів, що були порушені.

Виходячи з потреби повноцінного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне обрати спосіб захисту порушеного права у формі зобов`язання відповідача вчинити певні дії, а саме зобов`язати відповідача повторно розглянути на засіданні Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» заяву позивача про надання йому статусу учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення.

Керуючись частиною 7 статті 9, частиною 2 статті 11, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про Комісію з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31.05.2006 року №330, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.08.2006 року за №957/12831, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії рішення Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.07.2010 року в частині відмови визначення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи повторно розглянути на засіданні Комісії з питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення.

В задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Ф.А. Волдінер

Суддя В.В. Мачульський

Суддя С.Ф. Костюкевич