Справа № 739/189/15-а
Суддя: Чепурко В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/189/15-а
Провадження № 2-а/739/23/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2015 р. м. Новгород-Сіверський

Новгород - Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чепурка В.В.,

за участі:

секретаря Лукаш Н.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області (далі відповідач) про зобовязання провести перерахунок призначеної йому пенсії із включенням до складу заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення побутових питань, а також сум індексації заробітної плати, з моменту призначення пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 03 березня 2014 року йому призначено пенсію, як непрацюючому державному службовцю, виходячи із заробітної плати за 24 календарних місяці роботи на державній службі в розмірі 80 відсотків при загальному страховому (трудовому) стажі 41 рік, в тому числі стаж перебування на державній службі 27 років 3 місяці та на службі в ОМС 7 років 8 місяців. Водночас, при визначенні розміру пенсії не було враховано отримуваних ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати, з яких сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування, у звязку з чим він 11 лютого 2015 року звертався до відповідача з приводу проведення перерахунку пенсії, однак 12 лютого 2015 року йому в проведенні перерахунку було відмовлено.

Представником відповідача подано заперечення проти позову, відповідно до яких позивач дійсно звертався 11 лютого 2015 року із заявою про прийняття довідки про складові заробітної плати за період з березня 2012 року по лютий 2014 року, оформленої відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року , якою було затверджено нову форму довідок про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Водночас затвердження нових форм зазначених довідок не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону. Також вказується, що законодавством не визначено можливість врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки вони носили нерегулярний разовий характер. До того ж в наданій позивачем довідці про складові заробітної плати не були зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації. Крім того вказується на пропуск позивачем, якому пенсію було призначено 03 березня 2014 року, визначеного законодавством шестимісячного строку звернення до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод та інтересів, оскільки позов подано лише 12 лютого 2015 року.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні висловилася проти задоволення позову, посилаючись на доводи, викладені в запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши пенсійну справу позивача, матеріали адміністративної справи та наявні в них докази, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено, 03 березня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області позивачу, як непрацюючому державному службовцю, було призначено пенсію, виходячи із його заробітної плати за 24 календарні місяці на державній службі, за період з березня 2012 року по лютий 2014 року, в розмірі 80 відсотків, при загальному страховому стажі 41 рік, в тому числі стаж перебування на державній службі 27 років 3 місяці. При цьому для нарахування пенсії до складу заробітної плати не було включено сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які він отримував щорічно в розмірі середньомісячного заробітку, а також суми індексації заробітної плати, хоча з цих виплат сплачувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

12 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням сум отримуваної щорічно матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати, з яких сплачувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, додавши до заяви довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року (а.с. 6). Листом від 12 лютого 2015 року №3/05/Д-11 позивачу було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 7).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР від 24 березня 1995 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-ХІІ визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною шостою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить, що положення Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР містять по відношенню до спірних правовідносин загальні норми, водночас в положеннях Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV та Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ містяться спеціальні норми, які визначають виплати (доходи), що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно саме вони підлягають застосуванню до спірних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. З цих підстав суд відкидає доводи відповідача, викладені в запереченнях проти позову щодо неврахування зазначених виплат при розрахунку пенсії позивачу.

Саме такий висновок міститься в постанові Верховного Суду України від 14 травня 2013 року, винесеній за результатами розгляду справи №21-125а13 за заявою про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, яка відповідно до 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

За таких обставин суд приходить до висновку про протиправність дій Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих ним у період з березня 2012 року по лютий 2014 року сум матеріальних допомог на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та необхідність зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області здійснити такий перерахунок пенсії. Відповідно в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо періоду, за який позивачу має бути здійснено перерахування отримуваної ним пенсії, суд враховує, що відповідно до частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 12 лютого 2015 року. При цьому нарахування йому пенсії без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати було здійснено 03 березня 2014 року, згідно наданої позивачем відповідачу довідки про складові його заробітної плати, в якій зазначені вище виплати не були вказані. На час проведення нарахування позивачу пенсії, постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року вже було затверджено нову форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої включено графу «інші виплати», в якій мали зазначатися суми нарахованої індексації на заробітну плату та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно, на час нарахування 03 березня 2014 року пенсії позивач, подаючи довідку про складові заробітної плати, знав про те, що вказані вище суми в ній не зазначено і вони при нарахуванні пенсії не будуть враховані.

За таких обставин суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області необхідно зобовязати провести перерахунок пенсії, призначеної позивачу, з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати не з часу призначення пенсії позивачу 03 березня 2014 року, а з 13 серпня 2014 року, тобто за шість місяців, які передують зверненню позивача до адміністративного суду з позовом. Відповідно в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно з частиною третьою статті 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, позивачем здійснені судові витрати у виді сплати судового збору за подання позовної заяви, а відповідачем судові витрати не здійснювалися, суд приходить до висновку, що позивачу з Державного бюджету України необхідно присудити здійснені ним судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог, у розмірі 36 грн. 54 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 37 Закону України «Про державну службу», статтями 1, 2 Закону України «Про оплату праці», статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статтею 66Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 11, 18, 71, 94, 158 - 163, 167, 186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати до складу заробітної плати з якої нараховано пенсію ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новгород-Сіверському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13 серпня 2014 року, включивши до складу його заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отримані ОСОБА_1 у період з березня 2012 року по лютий 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування частини третьої статті 160 КАС України або винесення постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чепурко

Постанова у повному обсязі складена 03 березня 2015 року.