Справа № 310/34/15-а
Суддя: Ліхтанська Н. П.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/34/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2015 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонний суду Запорізької області Ліхтанська Н.П., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

12.01.2015 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 22 лютого 2011 року, стаж державної служби складає 19 років 08 місяців і пенсія позивачу, як державному службовцю, призначена в розмірі 89 відсотків суми заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». На час оформлення пенсії позивач не знала, що надана їй Довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 21.02.2011 №2356/05 та Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 21.02.2011 №2355/05, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 № 19-1 не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. На той час була чинною постанова правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, яка передбачала графу "Інші виплати". З цієї причини розрахунок пенсії позивачу Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі був зроблений з порушенням вимог чинного законодавства і позивіач отримує пенсію значно меншу, ніж встановлено законодавством. 21 листопада 2014 року позивач звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з проханням включити до складу заробітної плати, з якої здійснюється нарахування пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми індексації заробітної плати (за лютий - грудень 2009р. в сумі 1748,44 грн., за січень - грудень 2010р. в сумі 3669,28 грн., за січень 2011р. - 371,69 грн.), матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки (за липень 2009р. - 3718,49 грн., за жовтень 2010р. - 4234,21 грн., за січень 2011р. - 4831,43 грн.) та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (за жовтень 2009р. - 1431,00 грн., за листопад 2010р. - 4269,69 грн.), на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До заяви від 21.11.2014 р. позивач також надала Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 20.11.2014 р. №10725/05, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1, яка містить графу "Інші виплати" та була чинна на час виходу на пенсію. Листом від 26.11.2014 року вих.№226/Р-4 Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області повідомило позивача про відсутність законних підстав врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації для розрахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, які суперечать діючому на той час законодавству, а тому позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для розрахунку пенсії позивача, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" в розмірі 89відсотків від суми заробітної плати для обчислення пенсії, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" в розмірі 89відсотків від суми заробітної плати для обчислення пенсії, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне

страхування з включенням сум індексації заробітної плати за лютий - грудень 2009р. в сумі 1748,44 грн., за січень - грудень 2010р. в сумі 3669,28 грн., за січень 2011р. - 371,69 грн.., матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки за липень 2009р. - 3718,49 грн., за жовтень 2010р. - 4234,21грн., за січень 2011р. - 4831,43 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за жовтень 2009р. - 1431,00грн., за листопад 2010р. - 4269,69грн., з урахуванням раніше сплачених сум з 22.02.2011року. Позивач в своїй заяві просить справу розглянути за її відсутністю.

Представник відповідача за довіреністю Смирнова Н.І надала суду письмові заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити та зазначила наступне: згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація та компенсація не передбачені як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якої обчислюється пенсія державному службовцю немає. Відповідно до ч.2 ст.37 ЗУ № 3723-ХІІ пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат, оскільки матеріальна допомога до заробітної плати державного службовця не входить. Отже, обчислення пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги та індексації суперечить положенням статті вище зазначеного Закону. Матеріальна допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, яка надавалась позивачці, не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Представник відповідача у попередньому засіданні просить справу розглянути за її відсутністю.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Ухвалою від 13.01.2015року відкрито провадження по справі без врахування вимог ст..100, п.5 ч.1 ст. 107 КАС України- без врахування пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому, нарахування недоплаченої пенсії позивачу повинно здійснюватись у межах даного строку, тобто за 6 місяців. Позивач звернулася до суду з позовом 12.01.2015р., тому в задоволенні позову за період з 22.02.2011року по 11.07.2014року необхідно відмовити

Що стосується позовних вимог за період з 12.07.2014р., то аналізуючи надані в справі докази, суд дійшов висновку про наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з 22 лютого 2011 року, стаж державної служби складає 19 років 08 місяців і пенсія позивачу, як державному службовцю призначена в розмірі 89 відсотків суми заробітної плати.

Довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 21.02.2011 №2356/05 та Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 21.02.2011 №2355/05, не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати позивача, а тому ця інформація не була врахована при призначенні пенсії позивачу. На той час була чинною постанова правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, яка передбачала графу "Інші виплати".

21 листопада 2014 року позивач звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з проханням включити до складу заробітної плати, з якої здійснюється нарахування пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми індексації заробітної плати (за лютий - грудень 2009р. в сумі 1748,44 грн., за січень - грудень 2010р. в сумі 3669,28 грн., за січень 2011р. - 371,69 грн.), матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки (за липень 2009р. - 3718,49 грн., за жовтень 2010р. - 4234,21 грн., за січень 2011р. - 4831,43 грн.) та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (за жовтень 2009р. - 1431,00 грн., за листопад 2010р. - 4269,69 грн.), на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До заяви від 21.11.2014 р. позивач також надала Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 20.11.2014 р. №10725/05, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1, яка містить графу "Інші виплати" та була чинна на час виходу позивача на пенсію.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 5 листопада 1991 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкова державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Враховуючи те, що функції по нарахуванню, перерахунку та виплат пенсій покладено законом на органи Пенсійного фонду України, то не включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії є триваючим порушенням (бездіяльністю).

Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом..

Враховуючи, що відповідно до вказаних нормативно-правових: актів, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державні пенсійне страхування, суд приходить до висновку , що відмова відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в розрахунок пенсії позивачу, як державному службовцю, є протиправною.

На підставі викладеного, суд вважає , що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України , ст. ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 99-102, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.ст.1,2Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 37 Закону України "Пре державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1,41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративній позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для розрахунку пенсії, яка призначена згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати для обчислення пенсії, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду Українив м. Бердянську і Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, яка призначена згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в розмірі 89відсотків від суми заробітної плати для обчислення пенсії, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне

страхування з включенням сум індексації заробітної плати за лютий - грудень 2009р. в сумі 1748,44 грн., за січень - грудень 2010р. в сумі 3669,28 грн., за січень 2011р. - 371,69грн.., сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки за липень 2009р. - 3718,49грн.., за жовтень 2010р. - 4234,21грн.., за січень 2011р. - 4831,43 грн. та сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за жовтень 2009р. - 1431,00грн.., за листопад 2010р. - 4269,69 грн., з урахуванням раніше сплачених сум з 12.07.2014року .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н П.Ліхтанська