Справа № 826/576/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

19 лютого 2015 року 12:34 №826/576/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Давиденко Л.В., за участю представників сторін, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
докваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області,
провизнання протиправними дій, скасування рішення від 24.12.2014
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 лютого 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про визнання неправомірними дій дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області із прийняття рішення від 24.12.2014 відносно позивача та скасування рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 24.12.2014 про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення від 24.10.2014 є протиправним, винесеним без урахування всіх обставин справи та з порушенням правил територіальної юрисдикції, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.

Відповідач проти позову заперечив із посиланням на правомірність оскаржуваного рішення та відсутністю порушеного права адвоката ОСОБА_1, оскільки сам факт порушення дисциплінарної справи із наданням позивачу реального права по доведенню своєї невинуватості на засадах змагальності, не може розцінюватись як порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 24.12.2014 порушено дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1.

Позивач не погоджуючись з діями кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області та, як наслідок винесеним рішенням від 24.12.2014, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Київської області, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 №104, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Київської області (далі за текстом - КДКА або Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури) утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів, не ставить своїм завданням (метою) отримання прибутку, є неприбутковою професійною організацією, яка відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» діє у системі органів недержавної некомерційної професійної організації Національної асоціації адвокатів України, як регіональна форма адвокатського самоврядування, колегіальний орган, що є органом адвокатського самоврядування.

Повноваження, порядок формування та діяльність КДКА визначаються Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішеннями з'їзду адвокатів України, Статутом Національної асоціації адвокатів України (надалі - «НААУ»), актами Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України цим Положенням та Регламентом КДКА, який затверджується Радою адвокатів України та іншими актами НААУ.

Основними засадами діяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є відкритість, гласність, законність, незалежність, об'єктивність, колегіальність прийняття рішень, їх обов'язковість, право на оскарження рішень КДКА у передбачених Законом випадках.

До повноважень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить: організація та проведення кваліфікаційних іспитів; прийняття рішень про видачу свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту; прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю, про позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю; здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів; вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», рішеннями з'їзду адвокатів України, Статутом Національної асоціації адвокатів України (НААУ), рішеннями Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України цим Положенням та Регламентом КДКА.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури здійснює контроль за додержанням адвокатами зобов'язань, що випливають з діючого законодавства України, Присяги адвоката України, Правил адвокатської етики та інших актів НААУ; виявляє причини та умови, що сприяли вчиненню адвокатами дисциплінарних проступків, наданню правової допомоги на низькому професійному рівні, та розробляє рекомендації стосовно заходів щодо усунення цих причин і умов.

В Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури створені кваліфікаційна палата та дисциплінарна палата.

При цьому, дисциплінарна палата розглядає скарги громадян, окремі ухвали судів, постанови суддів, постанови, подання слідчих органів, голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії або її членів, заяви адвокатських об'єднань, підприємств, установ, організацій та громадян на дії адвокатів; вирішує питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розглядає порушені з цих питань справи, приймає рішення про застосування дисциплінарного стягнення або про відмову у притягненні адвоката до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарне провадження складається з таких стадій:

1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката;

2) порушення дисциплінарної справи;

3) розгляд дисциплінарної справи;

4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Згідно із приписами статті 38 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Статтею 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, з Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області надійшла скарга 12.09.2014 (вх. №368) судді Макарівського районного суду Київської області Оберемка В.О. щодо порушення присяги адвоката України та правил адвокатської етики адвокатом ОСОБА_1.

Членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області ОСОБА_2, за дорученням голови дисциплінарної палати ОСОБА_3, проведена перевірка скарги судді Макарівського районного суду Київської області Оберемка В.О., в ході якої отримано письмові пояснення від адвоката ОСОБА_1, вивчено документи, що були додані до скарги та пояснень адвоката.

За результатами розгляду скарги та проведеної перевірки, дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області прийнято оскаржуване рішення від 24.12.2014, яким порушено дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1.

Судом не береться до уваги посилання позивача на те, що висновки дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області є необ'єктивними, з огляду на те, що сам факт порушення дисциплінарної справи не є встановленням в діянні адвоката факту вчинення останнім дисциплінарного проступку.

Суд наголошує на тому, що саме розгляд дисциплінарної справи по суті, згідно положень статей 40, 41 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», що здійснюється на засадах змагальності, надає адвокату можливість довести свою невинуватість в скоєнні дисциплінарного проступку шляхом надання пояснень та долучення до матеріалів справи додаткових доказів.

Крім того, тільки за результатами розгляду дисциплінарної справи по суті, дисциплінарною палатою приймається рішення про встановлення факту вчинення адвокатом дисциплінарного проступку із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи в зв'язку із відсутністю підстав для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.

Отже, суд зазначає, що оскаржуване рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 24.12.2014, містить лише попередні висновки щодо наявності в діях позивача ознак дисциплінарного проступку і жодним чином не встановлює факт здійснення дисциплінарного проступку позивачем.

Доводи позивача про нелегітимність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області оскільки остання не пройшла перереєстрацію згідно Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (набрав чинності 15.08.2012), не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.

Пунктом 7 Перехідних положень Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що Вища кваліфікаційна комісія адвокатури, кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, сформовані відповідно до цього Закону, є правонаступниками Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, сформованих до набрання чинності цим Законом. Зміна відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Під час судового розгляду справи відповідачем надано суду Положення про Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Київської області, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 №104, згідно якого вбачається, що державну реєстрацію змін до установчих документів проведено державним реєстратором 12.04.2013, номер запису 7003567.

З виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 18.04.2013 та довідки з Головного управління статистики у місті Києві від 17.04.2013, вбачається приведення відомостей Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області у відповідність із положеннями Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Щодо посилань позивача на порушення Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Київської області частини третьої статті 33 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме непідвідомчість розгляду скарги відповідачем, так як робоче місце адвоката ОСОБА_1 знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, то, суд зазначає наступне.

Згідно даних Єдиного реєстру адвокатів України адвокат ОСОБА_1 значиться як адвокат Київської області із робочим місцем за адресою: АДРЕСА_1.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, адвокат ОСОБА_1 діє на підставі свідоцтва від 28.04.2011 №4514/10, яке видано на підставі рішення Київської обласної кваліфікаційно-дисциплінарна комісії адвокатури від 20.04.2011 №218.

Відповідно до порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України віл 17.04.2012 №26 (із змінами та доповненнями), у випадку зміни відомостей, які вносяться до Єдиного реєстру адвокатів України, адвокат зобов'язаний протягом трьох днів повідомити Раду адвокатів регіону про ці зміни, подавши відповідну заяву про внесення змін до Єдиного реєстру адвокатів України.

Так, з наявної в матеріалах справи, довідки Ради адвокатів Київської області Національної асоціації адвокатів України від 17.02.2015 №78/0/2-15, вбачається, що адвокат ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 28.04.2011 №4514/10 і включений до Єдиного реєстру адвокатів України як адвокат Київської області.

На виконання Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат ОСОБА_1 самостійно подавав дані до Ради адвокатів Київської області для внесення їх до Єдиного реєстру адвокатів України. На підставі цих даних ОСОБА_1 включений до Єдиного реєстру адвокатів України як адвокат Київської області. Заява про виключення його з Єдиного реєстру адвокатів України, як адвоката Київської області, у зв'язку із зміною місця роботи, ОСОБА_1 не подавалась.

Щорічний внесок адвоката на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2013, 2014, 2015 адвокатом ОСОБА_1 сплачено на рахунок Ради адвокатів Київської області.

Крім того, в судовому засіданні 19.02.2015, представником відповідача зазначено, що адвокатом ОСОБА_1 подавались заперечення на скаргу судді Макарівського районного суду Київської області Оберемка В.О., проте адвокат жодним чином не наголошував на територіальної юрисдикції КДКА.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 24.12.2014 прийняте обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин справи, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.

Повний текс постанови складено 20.02.2015