Справа № 195/2062/14-а
Суддя: Тетеревятников А. П.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/2062/14-аПОСТАНОВА
16.02.2015 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Тетеревятникова А.П., при секретарі Мартиновій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію за віком,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в Томаківському районі про визнання дій щодо відмови їй у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, скасування рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 02.09.2014 року №140464 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 01.08.1986 року по 31.01.1994 року включно, з 25.02.1998 року по 24.09.1999 року включно на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення та нарахувати і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 15.04.2014 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її трудова діяльність почалася з 23.09.1983 року на підприємстві Томаківська райсільгосптехніка на посаді комірника, де вона пропрацювала до 04.04.1986 року.
З 17.04.1986 року працювала на посаді молодшої сестри дитячого відділення Томаківської центральної районної лікарні, згодом перейменованого в КЗ «Томаківська центральна районна лікарня» ДОР».
01.08.1986 року переведена на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення того ж закладу, а з 01.02.1994 року переведена на посаду санітарки палатної.
25.02.1998 року по 16.04.2003 року працювала на посаді молодшої медичної сестри палатної.
З 18.08.2003 року знаходилася на обліку в Томаківському районному центрі зайнятості по безробіттю.
З 06.03.2006 року працювала ВАТ «Синельниківська теплоізоляція» на посаді прибиральниці виробничих приміщень до 04.04.2006 року.
З 01.07.2013 року прийнята на посаду соціального робітника відділення соціальної допомоги Територіального центру соціального обслуговування Томаківського району.
Факт її трудової діяльності у зазначені вище періоди часу підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.
Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі Дніпропетровської області з відповідною заявою.
Рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 02.09.2014 року №140464 їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач посилається на те, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що вона працювала на роботах передбачених Списками повний робочий день.

До стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховано період роботи з 25.09.1999 року по 16.04.2003 року із зменшенням віку.

Рішення управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для призначення пенсії на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що ОСОБА_1, звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (Список 2) згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до трудової книжки вона працювала:

- з 01.08.1986 року по 31.01.1994 року молодшою медичною сестрою інфекційного відділення, з 01.02.1994 року по 24.02.1998 року санітаркою палатною, з 25.02.1998 року по 16.04.2003 року молодшою медичною сестрою палатною.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Право на пільгову пенсію мають робітники, які безпосередньо обслуговують хворих в туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно акту зустрічної перевірки пільгової довідки та трудової книжки при співставленні наказів з трудовою книжкою виявлено: по трудовій книжці з 01.08.1986 року ОСОБА_1 переведена на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення наказ №116 від 01.08.1986 року, але в книзі наказів Томаківської центральної районної лікарні даний наказ відсутній, по трудовій книжці з 01.02.1994 року перейменовано на посаду санітарки палатної наказ №27 від 14.02.1994 року. Але в книзі наказів Томаківської ЦРЛ даний наказ відсутній. Персональна карточка ФТ-2 теж відсутня. При перевірці особових рахунків (карточка-справка) виявлено: в 1986 року працювала в дитячому відділенні, посада молодша медична сестра, доплата за шкідливі умови праці нарахована тільки в двох місцях (серпень, вересень), за 1987 рік карточка-справка відсутня, за 1988 рік посада не вказана заробітна плата нараховувалася з травня місяця доплата за шкідливі умови праці 15% від окладу, за 1989 рік працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, нарахована доплата 15% за шкідливі умови праці, за 1990 рік посада не вказана, працювала в інфекційному відділенні є доплата 15%, за 1991-1992 роки працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, доплата 15% за шкідливі умови праці, з 1993 року по 21.04.1997 рік працювала в інфекційному відділенні, посада молодша медична сестра, доплата 15% за шкідливі умови праці, з березня 2000 року по 16.04.2003 рік посада молодша медична сестра працювала в інфекційному відділенні доплата 15%.

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року.

На підставі проведеної атестації, затвердженої наказом по Томаківській ЦРЛ від 08.06.1995 року №77а не підтверджено право робочого місця молодшої медичної сестри та санітарки палатної інфекційного відділення на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. Згідно наказу від 25.09.1999 року №44а «Про затвердження результатів атестації робочих місць» посада молодшої медичної сестри палатної атестована за Списком №2.

Комісією управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі прийнято рішення про підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 25.09.1999 року по 16.04.2003 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням віку.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 2 місяці 6 днів, пільговий стаж 6 років 8 місяців 6 днів. Тому ОСОБА_1 не має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Підпунктом "б" ч. 1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи, зокрема у інфекційних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.п. а), б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 16 січня 2003 року № 36, розділом XXIV «Охорона здоров'я та соціальна допомога» підрозділом 24а передбачено посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах: молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Міністерство праці та Міністерство охорони здоров'я України розглянули питання, пов'язані з визначенням пільгових пенсій середньому і молодшому персоналу, який безпосередньо обслуговує хворих, по списку № 2, розділу ХХІV і листом №06М-4088 від 04.12.96 року визначили, «що безпосереднє обслуговування хворих» - це робота, виконання якої здійснюється в умовах контакту медичного працівника і пацієнта: виконання діагностичних і лікувальних процедур, заходів по догляду за хворими, створювання відповідного лікувально-оздоровчого режиму, і до цього також належить: проведення масажу, ін'єкцій процедур, маніпуляцій, годування хворих, їх транспортування, санітарна обробка тощо, а остаточне рішення щодо переліку місць і посад приймає адміністрація медичної установи за результатами атестації робочих місць».

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що вона з 17.04.1986 року працювала на посаді молодшої сестри дитячого відділення Томаківської центральної районної лікарні, перейменованого в КЗ «Томаківська центральна районна лікарня» ДОР». 01.08.1986 року переведена на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення. З 01.02.1994 року переведена на посаду санітарки палатної.з 25.02.1998 року по 16.04.2003 року працювала на посаді молодшої медичної сестри палатної.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 24 роки 2 місці 6 днів.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

До стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем зараховано лише період роботи з 25.09.1999 року по 16.04.2003 року із зменшенням віку.

Таким чином, не зараховано відповідачем до пільгового стажу трудової діяльності позивачки період роботи з 01.08.1986 року на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, з 01.02.1994 року на посаді санітарки палатної, з 25.02.1998 року по 24.09.1999 року на посаді молодшої медичної сестри палатної.

При цьому, відповідач посилається, що при співставленні наказів з трудовою книжкою позивачки з 01.08.1986 року при переведенні на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення наказ №116 від 01.08.1986 року в книзі наказів Томаківської центральної районної лікарні наказ відсутній, з 01.02.1994 року посаду перейменовано на посаду санітарки палатної наказ №27 від 14.02.1994 року, але в книзі наказів Томаківської ЦРЛ такий наказ відсутній. Персональна карточка ФТ-2 відсутня. При перевірці особових рахунків: в 1986 року на час роботи в дитячому відділенні на посаді молодшої медичної сестри, де доплата за шкідливі умови праці нарахована тільки в двох місцях (серпень, вересень), за 1987 рік карточка-справка відсутня, за 1988 рік посада не вказана заробітна плата нараховувалася з травня місяця доплата за шкідливі умови праці 15% від окладу, за 1989 рік працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, нарахована доплата 15% за шкідливі умови праці, за 1990 рік посада не вказана, працювала в інфекційному відділенні є доплата 15%, за 1991-1992 роки працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, доплата 15% за шкідливі умови праці, з 1993 року по 21.04.1997 рік працювала в інфекційному відділенні, посада молодша медична сестра, доплата 15% за шкідливі умови праці.

Однак, такі доводи суд не приймає до уваги, оскільки до уваги бере записи трудової книжки позивачки за вказаний період часу, і відсутність відомостей для порівняння записів трудової діяльності в архіві медичного закладу не впливає на пільговий стаж, що дає право на пенсію. Оскільки, у трудовій книжці позивачки містяться записи її трудової діяльності в період зі шкідливими умовами праці, які ніяким чином не спростовані, неправомірність їх не доведена, тому суд вважає достатнім стаж для призначення відповідної пенсії.

Враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення.

Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія має виплачуватися за зазначеним у заяві пенсіонера місцем його фактичного проживання у межах України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 99, 100, 122, 159-163 КАС України, ст.ст. 40,42, 45, 62 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію за віком - задовольнити.

Скасувати рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 02.09.2014 року №140464 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.08.1986 року по 31.01.1994 року включно, з 25.02.1998 року по 24.09.1999 року включно на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.04.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами, або іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя: А.П. Тетеревятников