Справа № 805/30/15-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 р. Справа № 805/30/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку, Донецької міської ради про стягнення заробітної плати, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради (далі за текстом - відповідач-1), Донецької міської ради (далі за текстом - відповідач-2), Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку (далі за текстом - відповідач-3), про стягнення заробітної плати, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 17.08.2006 року вона працювала в Управлінні комунальних ресурсів Донецької міської ради. 28.11.2014 року за розпорядженням міського голови № 293/47к від 24.11.2014 року її було звільнено відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі за текстом - КЗпП України), тобто «за угодою сторін».

Впродовж липня - листопаду 2014 року вона виконувала покладені на неї функціональні обов'язки, що підтверджується даними табеля обліку робочого часу. Однак, заробітна плата за цей період була виплачена їй лише частково, про що свідчить відповідна довідка видана відповідачем.

Позивач вважає таку бездіяльність з боку відповідача протиправною та з урахуванням змін позовних вимог просить стягнути на її користь з Донецької міської ради за рахунок місцевого бюджету нараховану, але не виплачену управлінням комунальних ресурсів Донецької міської ради заробітну плату за період з 01.07.2014 р. по 28.11.2014 p., у розмірі 10871 грн. 18 коп., а також вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку, у розмірі 3589 грн. 22 коп.

Також, позивач просить зобов'язати Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку Донецької області вчинити дії щодо перерахування грошових коштів у розмірі 14460,40 грн. з місцевого бюджету міста Донецька на її користь п/р 0009 у ПАТ «Укрсоцбанк», МФО 300023, одержувач ПАТ «Укрсоцбанк» для зарахування на к/р 3040.

Окрім того, позивач вважає, що її звільнення мало відбутися за ч. 1 ст. 40 КЗпП України, а саме у зв'язку із ліквідацією організації в якій вона працювала, оскільки, фактично міська рада була ліквідована. У зв'язку з чим позивач просить суд зобов'язати Донецьку міську раду та Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради змінити підстави її звільнення, а саме: ч. 1 ст. 36 КЗпП України на ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Разом з тим, позивач просить зобов'язати Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку Донецької області у десятиденний термін надати суду звіт про виконання судового рішення.

У судове засідання сторони не прибули про дату час та місце розгляду справи були повідомленні належним чином.

Позивач та представник відповідача-3 надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Також, представник відповідача-3 надав заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що між позивачем та управлінням відсутні будь які правовідносини, крім того Управлінням комунальних ресурсів Донецької міської ради не були надані підтверджуючі документи про передислокацію установи на контрольовану територію України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до розпоряджень Донецького міського голови, що маються в матеріалах справи та трудової книжки, позивач - ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні комунальних ресурсів Донецької міської ради.

Розпорядженням міського голови № 293/47к від 24.11.2014 р. ОСОБА_1 було звільнено у відповідності до п.1 ч.1 ст. 36 КЗпП України «за угодою сторін» з 28.11.2014 року.

Спірним питанням у справі є невиплата відповідачем заробітної плати позивачу за період з 01.07.2014 р. по 28.11.2014 p., у розмірі 10871 грн. 18 коп., а також обрана підстава звільнення позивача.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, оцінюючи спірні правовідносини, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001 року, Кодексом законів про працю України (далі за текстом - КЗпП України) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно довідки Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради № 03-1203/4 від 01.12.2014 року заборгованість Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради з заробітної плати перед позивачем за період з 01.07.2014 р. по 28.11.2014 p. становить 10871 грн. 18 коп.

У відповідності до табелів обліку робочого часу Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради позивач впродовж липня - листопаду 2014 року виходила на роботу та виконувала покладені на неї функціональні обов'язки.

Згідно ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

У відповідності до ст. 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

Згідно приписів статті 21 вказаного Закону посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ч. 2 ст. Закону України «Про оплату праці», для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Відповідно ст. 22 Закону України «Про оплату праці», суб'єктам організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.

Відповідно до статті 115 Кодексу законів про працю України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно із частиною 2 статі 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи, а ні Донецькою міською радою, а ні Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради не надано суду жодних доказів та заперечень проти доводів позивача.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи встановлені судом обставини, які свідчать про наявність заборгованості із заробітної плати з боку Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради перед позивачем у розмірі 10871 грн. 18 коп. за період з 01.07.2014 р. по 28.11.2014 p., суд вважає необхідним позов в цій частині задовольнити.

Стосовно позовних вимог про зміну підстав звільнення, а саме: з ч. 1 ст. 36 КЗпП України на ч. 1 ст. 40 КЗпП України, суд зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що 24.11.2014 року позивач звернулася до міського голови із заявою про звільнення її з посади за угодою сторін з 28.11.2014 року, про що свідчить копія відповідної заяви наявної в матеріалах справи.

У відповідності до трудового законодавства звільнення за угодою сторін передбачено саме у п. 1 ч. 1 ст. 36 Кодексом законів про працю України.

Приписи ж п. 1 ч.1 ст. 40 КЗпП України передбачають розірвання трудового договору (звільнення) за ініціативою власника або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Посилання позивача на фактичну ліквідацію установи в якій вона проходила службу, суд вважає необґрунтованими, оскільки, в підтвердження цього відсутні будь-які докази. Більш того, такі доводи спростовуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Приймаючи до уваги наявність власноруч написаної та поданої позивачем заяви про звільнення її за угодою сторін (п. 1 ч. 1 ст. 36 КЗпП України) та відсутність будь-яких доказів про ліквідацію відповідної установи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині зобов'язання Донецької міської ради та Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради змінити підстави звільнення з ч. 1 ст. 36 КЗпП України на ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Окрім того, приймаючи до уваги вищевстановлені обставини, суд також вважає необґрунтованими позовні вимоги в частині стягнення вихідної допомоги у розмірі 3589 грн. 22 коп., оскільки, трудове законодавство не передбачає виплату вихідної допомоги в разі припинення трудового договору за угодою сторін, тобто за п. 1 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку вчинити дії щодо перерахування грошових коштів, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, згідно вищезазначених норм чинного законодавства, можливість судового захисту передбачена саме для особи, права, свободи та інтереси якої порушено з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

На думку суду позовні вимоги про зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку вчинити дії щодо перерахування грошових коштів є вимогами щодо захисту прав позивача на майбутнє. А отже суд не може здійснювати захист прав та законних інтересів позивача на майбутнє, оскільки немає можливості встановити чи будуть вони порушені в майбутньому Управлінням Державної казначейської служби України у місті Донецьку.

З огляду на зазначене також відсутні підстави для зобов'язання Управління Державної казначейської служби у м. Донецьку Донецької області надавати суду звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку, Донецької міської ради про стягнення заробітної плати, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню.

Також, суд зазначає, що згідно ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у відносинах публічної служби виконуються негайно.

За таких підстав, постанова підлягає негайному виконанню в частині стягнення на користь виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, Управління Державної казначейської служби України у місті Донецьку, Донецької міської ради про стягнення заробітної плати, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Стягнути з Донецької міської ради за рахунок коштів місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену заробітну плату за період з 01.07.2014 р. по 28.11.2014 p., у розмірі 10871 (десять тисяч вісімсот сімдесят одну) грн.18 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова в частині виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць - підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.