Справа № 648/5708/14-а
Суддя: Кусік І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/5708/14-а
Провадження № 2-а/648/3/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року смт. Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді: Кусік І.В.,

при секретарі: Думітраш О.М.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача та ІІІ особи: Веріковської Т.А.

ІІІ особи: Щербини О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог: депутат Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області Щербина Олена Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 28 жовтня 2014 року № 516 про здійснення тимчасово повноважень сільського голови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому вказала, що Дніпровською сільською радою Білозерського району Херсонської області 28.10.2014 року прийнято рішення про тимчасове покладення виконання обов`язків сільського голови на секретаря сільської ради Щербину О.О. Вважаючи дане рішення прийнятим безпідставно, з порушенням порядку та без належного оприлюднення, просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 516 від 28 жовтня 2014 року про здійснення тимчасово повноважень сільського голови.

В судовому засіданні:

Представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи з позовом не погодилася, просила суд повністю відмовити у задоволенні цього позову, надала суду заперечення, в яких вказала, що оскаржуване рішення є законним, прийнятим у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Третя особа висловилася проти задоволення позову та підтримала позицію свого представника.

Судом встановлено наступне:

Згідно рішення позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 516 від 28 жовтня 2014 року у відповідності ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено: «Покласти обов`язки на секретаря сільської ради Щербину Олену Олександрівну тимчасово здійснювати повноваження сільського голови до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах».

Відповідно до ст. 42 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ст. 42 ч. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ст. 46 ч. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні, після першої, сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до ст. 46 ч. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно розпорядження Т.в.о. Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області Щербини О.О. від 23.09.2014 року № 148-р у відповідності до ч. 4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було надано розпорядження про скликання позачергової сорок шостої сесії сільської ради 24 вересня 2014 року о 17.00 годині в приміщенні сільської ради. На розгляд сесії було винесено такі питання: 1. Про визначення КП «Аверс» виконавцем послуг по вивезенню ТПВ та стихійних сміттєзвалищ на території Дніпровської сільської ради. 2. Земельні. 3. Різне.

Згідно протоколу позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області засідання розпочалося 24.09.2014 року о 17.00 годині, закінчилося 28.10.2014 року з перервами до 10.10.2014 року 17.00 години, до 28.10.2014 року о 13.00 години та до 28.10.2014 року о 19.00 години. Оскаржуване рішення № 516 було прийняте 28 жовтня 2014 року після 13.00 години.

Згідно вказаного протоколу 28.10.2014 року о 13.00 годині було заплановано розглянути 11 питань, першим з яких розглядалося питання ОСОБА_4, за результатами якого її, на виконання рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 27.10.2014 року було поновлено на посаді з 01.08.2014 року (рішення № 514).

Після винесення рішення № 514 одразу, без оголошення перерви, без виклику ОСОБА_4 під головуванням Щербини О.О. продовжувалося засідання і було поставлено ще 4 питання, серед яких другим розглядалося питання про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_4, було винесене рішення про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_4 (рішення № 515) надалі: третім розглядалося питання про покладення тимчасово обов`язків голови на секретаря сільської ради Щербину О.О. та було прийнято з цього приводу позитивне рішення (рішення № 516), що оскаржується.

Згідно п.п. 1.4, 1.10 Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області сільський голова обирається безпосередньо територіальною громадою села на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування терміном на чотири роки в порядку, визначеному Законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет Дніпровської сільської ради та головує на її засіданнях. Дніпровська сільська рада здійснює свої повноваження на основі активної участі в її роботі кожного депутата та сільського голови.

Згідно п.п. 3.3.4 Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області перерва в роботі пленарного засідання оголошується через 2 години на 20 хвилин. Головуючий, за згодою більшості від присутніх депутатів має право оголосити перерву в інший час та на інший термін.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України суд, під час розгляду справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити серед іншого чи прийняте дане рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши законність оскаржуваного рішення суд, користуючись правом вийти за рамки позовних вимог, згідно ст. 11 ч.3 КАС України дійшов висновку про те, що при проведенні позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області в період з 24 вересня 2014 року по 28 жовтня 2014 року було допущено ряд порушень положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон) та Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області (надалі Регламент), що призвело до порушень прав позивача. Так в порушення вимог ст. ст. 46 ч. 9 Закону в розпорядженні Т.в.о. голови сільської ради від 23.09.2014 року ні в строк за 10 днів ні в строк за день до сесії не було доведено до відома депутатів і населення із зазначенням часу скликання, місця проведення інформації про те, що на розгляд сесії буде поставлено 11 питань, що розглядалися 28.10.2014 року, в тому числі питання про поновлення на посаді ОСОБА_4 та звільнення її з посади голови сільської ради, а також питання про здійснення тимчасово повноважень сільського голови Щербиною О.О. Також в порушення п.п. 3.3.4 Регламенту Щербина О.О. оголошувала перерви в засіданні ради не мотивуючи довгий час перерви (більше як 12 та 9 днів) та не поставивши на розгляд депутатів питання про оголошення перерви саме на вказаний час. Крім того 28.10.2014 року за рішенням сільської ради № 514 (що передувало оскаржуваному рішенню № 516) було поновлено на посаді голови сільської ради ОСОБА_4, яка, згідно положень ст. 42 ч. 1 Закону повинна була надалі головувати на сесії Дніпровської сільської ради, як обрана на посаду сільського голови за рішенням від 31.10.2010 року, при цьому в порушення даних положень Закону та в порушення п.п. 1.4, 1.10 Регламенту Щербина О.О. продовжувала головувати на даній сесії і на розгляд депутатів (в тому числі) було поставлено питання про здійснення тимчасово повноважень сільського голови Щербиною О.О. і було винесено оскаржуване рішення (№516), без виклику та активної участі повноваженого голови ОСОБА_4

Згідно виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб інформацію про ОСОБА_4, як керівника Дніпровської сільської ради було внесено 28.10.2014 року о 15 год. 17 хв., а про Щербину О.О., як керівника Дніпровської сільської ради було внесено 28.10.2014 року о 15 год. 31 хв., тобто практично одночасно, під час перерви сесії сільської ради.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради прийняте на сесії, яка скликалась і проводилась з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, з порушенням меж повноважень та з порушенням способу, що передбачені Конституцією та законами України, під головуванням неповноваженої особи, з порушенням права особи (повноваженого голови) на участь у процесі прийняття рішення, небезсторонньо, крім того зважаючи на посилання на винятковість та позачерговість скликання сесії - протягом безпідставно довгого строку (з 24.09.2014 року по 28.10.2014 року), тому суд визнає оскаржуване рішення протиправним та задовольняє позов.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 160-163,167 КАС України, на підставі ст. ст. 6,19 Конституції України, ст. ст. 12, 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від21 травня 1997 року № 280/97-ВР, Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог: депутат Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області Щербина Олена Олександрівна, про визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 28 жовтня 2014 року № 516 про здійснення тимчасово повноважень сільського голови, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сорок шостої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 516 від 28 жовтня 2014 року про здійснення тимчасово повноважень сільського голови Щербиною Оленою Олександрівною.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання через Білозерський районний суд Херсонської області апеляційної скарги.

Головуючий: Кусік І.В.