Справа № 150/691/14-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №150/691/14-а
Провадження по справі №2-а/150/21/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Цимбалюк Л.П.,

за участю: секретаря - Діденко А.В.,

представника виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області - Покимої І.О.,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, третя особа ОСОБА_2 про скасування постанов державного виконавця про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду Вінницької області звернувся Виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради Вінницької області в особі міського голови з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанов державного виконавця про накладення штрафу.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 17.06.2014 року загальним відділом апарату Могилів-Подільської міської ради та виконкому було отримано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області, датовану 11.06.2014 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень за невиконання вимог виконавчого листа №2-а-1/11 від 06.09.2011 року про визнання протиправним та скасування розпорядження №37-к від 29.03.2010 року Могилів-Подільського міського голови Саволюка М.О. про звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради з 29.03.2010 року. Крім того, того ж дня, разом з постановою про накладення штрафу на адресу виконавчого комітету було надіслано вимогу державного виконавця про вжиття до 18.06.2014 року заходів щодо поновлення ОСОБА_2 на посаді. На вказану вимогу виконкомом було надіслано відповідь із зазначенням причин неможливості її вчасного виконання. Проте, незважаючи на вмотивовану відповідь виконкому, постановою головного державного виконавця від 19.06.2014 року було накладено штраф в розмірі 1360 грн. за невиконання вимог виконавчого листа №2-а-1/11 від 06.09.2011 року.

З вказаними постановами головного державного виконавця виконком Могилів-Подільської міської ради не може погодитись, адже з метою забезпечення виконання вимог виконавчого листа, виконавчим комітетом декілька разів вносився на розгляд міської ради проект рішення про поновлення на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради 5 скликання ОСОБА_2 Однак, за результатами розгляду проектів рішень, депутатами рішення прийняті не були. Більше того, на разі розпочала свою діяльність міська рада 6 скликання та затверджено на посаді керуючого справами виконкому, на підставі чого автоматично завершено повноваження Могилів-Подільської міської ради 5 скликання та відповідно її виконавчого комітету.

Позивач вважає, що виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради вчинено усіх необхідних законних дій по поновленню на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради 5 скликання ОСОБА_2

В судовому засіданні представник позивача, який діє на підставі довіреності позовні вимоги підтримала та просила суд їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти заявленого позову. Пояснив, що 15.09.2011 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа, виданого 06.09.2011 року Чернівецьким районним судом Вінницької області про поновлення на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_2 На підставі чого, 16.05.2014 року на адресу боржника було направлено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду. Однак, 28.05.2014 року від останнього надійшла відповідь про неможливість виконання рішення суду. Розглянувши даний лист, вважаючи зазначені в ньому причини неповажними, державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, а також надано новий строк для виконання рішення суду. Однак, боржником повторно не було виконано рішення суду, тому державним виконавцем було винесено постанову про накладення на нього штрафу в розмірі 1360 гривень.

Відповідач вважає, що постанови винесені державним виконавцем у відповідності до вимог ст., ст. 11, 75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження», а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що постановою Чернівецького районного суду Вінницької області було поновлено його на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради на підставі чого видано відповідний виконавчий лист. Однак, до цього часу рішення суду не виконано з надуманих причин, оскільки, посада керуючого справами виконкому не скасована, а тому перешкод у виконанні рішення суду також немає.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, надані суду заперечення, дослідивши матеріали справи, наявні в ній докази в їх сукупності та співставленні, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Апеляційного суду Вінницької області від 01.06.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, міського голови м. Могилів - Подільського Саволюка М.О. про визнання протиправним розпорядження Могилів-Подільського міського голови Саволюка М.О. №37-к від 29 березня 2010 року, його скасування, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди та про надання щорічної відпустки, стягнення компенсації за невикористана відпустки, визнання протиправними, такими, що вчинені з перевищенням службових повноважень дії міського голови Соволюка М.О. задоволено частково. Зокрема, поновлено ОСОБА_2 на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради з 29.03.2010 року /постанова набрала законної сили/.

Чернівецьким районним судом Вінницької області було видано виконавчий лист №2-а-1/11 від 06.09.2011 року про поновлення ОСОБА_2 на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради з 29.03.2010 року.

15.09.2011 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження.

16.05.2014 року державним виконавцем було надіслано на адресу боржника вимогу про виконання виконавчого листа в строк до 23 травня 2014 року, в якій виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради попереджено про те, що у разі невиконання даної вимоги без поважних причин у встановлений державним виконавцем термін, до боржника будуть застосовані санкції передбачені статтею 188-13 КпАП України та статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження», а саме накладення штрафу в розмірі від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що боржником у встановлений термін рішення суду не було виконано без поважних причин, державним виконавцем 11.06.2014 року було винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680 гривень та надіслано боржнику разом з вимогою, якою надано строк для виконання рішення суду до 18 червня 2014 року та попереджено виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради про те, що у разі невиконання даної вимоги, на останніх буде накладено штраф в розмірі від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зазначена постанова та вимога були отримані виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради 17.06.2014 року /а.с. 8/ та 18.06.2014 року позивачем було надіслано відповідь за вих.. №01-22/1589, в якій було зазначено причини неможливості виконання вимоги у встановлений державним виконавцем строк, а саме, вказано, що у відповідності до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада керуючого справами виконкому є виборною, а тому потребує затвердження відповідною радою.

Після чого, враховуючи невиконання станом на 19.06.2014 року боржником рішення суду, державним виконавцем було винесено постанову про накладення на нього штрафу в подвійному розмірі - 1360 гривень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти на підставі, в межах та в спосіб, передбачений діючим законодавством.

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень утворюється виконавчий комітет, який є її виконавчим органом. До складу виконавчого комітету ради входить відповідно керуючий справами виконкому. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», кандидатура керуючого справами виконкому затверджується відповідною радою, тобто фактично є виборною посадою.

05.11.2010 року розпочала свою діяльність Могилів-Подільська міська рада 6 скликання, а отже автоматично закінчено повноваження Могилів-Подільської міської ради 5 скликання та її виконавчого комітету, рішенням Могилів-Подільської міської ради №5 від 09.11.2010 року затверджено на посаді керуючого справами виконкому ОСОБА_5

Рішенням Могилів-Подільської міської ради 6 скликання №10 від 09.11.2010 року утворено виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради 6 скликання.

Однак, з метою забезпечення виконання вимоги виконавчого листа №2-а-1/2-11 від 06.09.2011 року виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради декілька разів на розгляд міської ради вносився проект рішення про поновлення на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради 5 скликання ОСОБА_2, що підтверджується витягами з протоколів 26 сесії 6 скликання від 20.12.2012 року та 42 сесії 6 скликання від 05.06.2014 року. За результатами розгляду вищевказаних проектів рішень, депутатами рішення прийняті не були.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради вчинено всіх необхідних законних дій по поновленню на посаді керуючого справами виконкому Могилів-Подільської міської ради 5 скликання ОСОБА_2

Крім того, підставою для відмови в задоволенні позовних вимог представник відповідача вказує на пропущення позивачем терміну на оскарження постанов про накладення штрафу від 11.06.2014 року та від 19.06.2014 року.

З твердженнями представника відповідача щодо пропущення виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради Вінницької області процесуальних строків звернення до суду, суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 181 КАС України, позовну заяву з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Постанова Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 13.12.2010 року, №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» орієнтує суди на те, що всі адміністративні справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби, вчинених під час проведення виконавчих дій, розглядаються з особливостями, установленими статтею 181 КАС України (2747-15 ). Щодо справ про оскарження інших рішень, дій чи бездіяльності цих органів, то такі справи розглядаються за загальними правилами КАС України. Це слід розуміти так, що на адміністративні справи щодо оскарження інших рішень, дій або бездіяльності органів державної виконавчої служби, не пов'язаних з проведенням виконавчих дій, не поширюються особливості розгляду таких справ, які встановлені статтею 181 КАС України (2747-15), в тому числі й щодо скороченого 10-денного строку розгляду адміністративних справ (пункт 10 Постанови).

Частиною 5 статті 99 КАС України встановлено що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб*єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, постанову державного виконавця про накладення штрафу від 11.06.2014 року виконком Могилів-Подільської міської ради отримав 17.06.2014 року за вх.. №01-21/1632, а постанову державного виконавця від 19.06.2014 року позивачем було отримано 25.06.2014 року за вх. №01-21/1707.

Вище наведене свідчить про те, що позивачем при зверненні до суду не пропущено процесуальний строк звернення до суду.

Крім того, у відповідності до статті 88 КАС України, судом було відстрочено позивачу сплату судового збору до прийняття рішення по справі, тому, суд вважає за необхідне стягнути з виконкому Могилів-Подільської міської ради судовий збір за звернення останнього до суду з даним позовом.

Керуючись ст. ст.. 2, 11, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, третя особа ОСОБА_2 про скасування постанов державного виконавця про накладення штрафу - задоволити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця від 11.06.2014 року про накладення штрафу на виконавчий комітет Могилів - Подільської міської ради Вінницької області у розмірі 680 гривень за невиконання рішення Чернівецького районного суду Вінницької області від 01.06.2011 року про визнання протиправним та скасування розпорядження №37-К від 29.03.2010 року Могилів - Подільського міського голови Саволюка М.О. про звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами виконкому Могилів - Подільської міської ради та поновлення ОСОБА_2 на вказаній посаді.

Скасувати постанову державного виконавця від 19.06.2014 року про накладення штрафу на виконавчий комітет Могилів - Подільської міської ради Вінницької області у подвійному розмірі 1360 гривень за повторне невиконання рішення Чернівецького районного суду Вінницької області від 01.06.2011 року про визнання протиправним та скасування розпорядження №37-К від 29.03.2010 року Могилів - Подільського міського голови Саволюка М.О. про звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами виконкому Могилів - Подільської міської ради та поновлення ОСОБА_2 на вказаній посаді.

Стягнути з виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради судовий збір за звернення до суду з даним позовом у розмірі 73 /сімдесят три/ гривні 03 копійки.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Суддя: Цимбалюк Л.П.