Справа № 802/165/15-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 лютого 2015 р. Справа № 802/165/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика Віталія Володимировича,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

В січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області в якому просив визнати протиправною відмову стосовно надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20,00 га, з них 20,00 га - землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, які розташовані на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, викладену у листі Головного управління Держземагентства у Вінницькій області від 20.01.2015 року за № 31-2-0.4-967/2-15 та зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 05.12.2004 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20,00 га, з них 20,00 землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, які розташовані на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. Листом 20.01.2015 року за № 31-2-0.4-967/2-15 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до рішень колегії Держземагентства від 15.10.2014 року №328 щодо виконання доручення Віце-прем'єр-міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 територіальні органи Держземагентства зобов'язано сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 року за № 343 рекомендовано за результатами звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу. Ділянка зазначена у викопіюванні доданому до клопотання є об'єктом землеустрою, який підпадає під дію згаданого наказу, тому відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач вбачає протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивача в судове засідання не з'явився, 17.02.2015 року надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, наголошуючи на тому, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с.36).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позовну заяву та зазначив, що не заперечує щодо розгляду справи без участі представника відповідача (а.с. 23-25).

Відповідно до вимог статті 122 КАС України, адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про дату, час і місце розгляду судової справи, а тому дійшов висновку за можливе розглянути справу без участі сторін, відповідно до положень ст. 128 КАС України, в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20,00 га, з них 20,00 землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, які розташовані на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. Земельна ділянка планується використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд, тощо. Клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою подане з врахуванням інтересів територіальної громади (рішення 30 сесії 6 скликання № 406 від 30.10.2014 року). (а.с. 10-11).

Разом з клопотанням, позивач додав оригінал графічних матеріалів (викопіювання) на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погоджене належним чином відділом Держземагентства в Ямпільському районі Вінницької області та Порогівським сільським головою (а.с. 13) та рішення 30 сесії 6 скликання № 406 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку розташовану в с. Добрянка ОСОБА_1" від 30.10.2014 року (а.с. 12).

Листом від 20.01.2015 року за № 31-2-0.4-967/2-15 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до рішень колегії Держземагентства від 15.10.2014 року №328 щодо виконання доручення Віце-прем'єр-міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 територіальні органи Держземагентства зобов'язано сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 року за № 343 рекомендовано за результатами звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу. Ділянка зазначена у викопіюванні доданому до клопотання є об'єктом землеустрою, який підпадає під дію згаданого наказу, а тому Головне управління Держземагентства у Вінницькій області не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки (а.с. 16).

Визначаючись стосовно позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом першим доручення Віце-прем'єр-міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 визначено, що з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями, подолання корупції та збільшення надходжень до місцевих бюджетів, підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування необхідно було забезпечити наступні заходи:

- обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою;

- надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів;

- затвердження на регулярній основі та оприлюднення на офіційному сайті Держземагентства переліків земельних ділянок, що виставляються на земельні торги, за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб щодо таких земельних ділянок.

Частина четверта статті 122 Земельного кодексу України передбачає, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до підпункту 61 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011р. № 445, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Підпунктом 4.32 пункту 4 Положення про Головне управління Дерземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012р. № 258, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Так, згідно частини другої ст. 123 Земельного кодексу України (ЗК України) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (ч.3 ст.123 ЗК України).

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 року за № 343 рекомендований механізм включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та прийняття відповідного рішення.

Зокрема, за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою або станом на 15 жовтня 2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу).

Після здійснення добору земельних ділянок, включаючи несформовані земельні ділянки (об'єкти землеустрою) сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, рекомендується звернутись до начальників головних управлінь Держземагентства в областях, місті Києві з пропозиціями про включення зазначених земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, із зазначенням їх місця розташування, орієнтовних кількісних та якісних (у разі наявності) характеристик.

Після надходження зазначених пропозицій, рекомендується видати наказ, яким:

- включити земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної" власності, права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із зазначенням їх місця розташування та орієнтовних кількісних та якісних (у разі наявності) характеристик;

- надати дозвіл на проведення робіт із землеустрою та (у разі необхідності) нормативної грошової оцінки;

- створити конкурсну комісію (у разі, якщо вона ще не створена) та доручити їй здійснити відбір виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель та земельних торгів;

- визначити уповноважену особу та надати їй довіреність щодо: передачі документів та матеріалів на лот виконавцю земельних торгів, організації проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, підписання протоколу земельних торгів та укладення договору оренди на земельну ділянку.

На противагу зазначеним доводам відповідача, яким не надано підтверджуючих документів щодо включення до переліку земельних ділянок право на які має набуватись на конкурентних засадах - земельної ділянки на яку претендував позивач.

Відтак суд критично оцінює посилання відповідача на положення ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, згідно якої земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

З урахуванням вищевикладеного та зважаючи на те, що земельна ділянка, яку бажав отримати позивач в оренду не була включена в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, суд вбачає протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20,00 га, з них 20,00 га - землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, які розташовані на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії ); добросовісно.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, відповідно до ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області в наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20.0000 га, з них 20.0000 га - землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд, розташованої на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для індивідуального садівництва орієнтовною площею 20.0000 га, з них 20.0000 га - землі запасу (рілля) за рахунок земель державної власності, для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд, розташованої на території Порогівської сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дончик Віталій Володимирович