Справа № 159/54/15-а
Суддя: Окостень І. В.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/54/15-а
Провадження № 2-а/159/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 02 березня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Окостень І.В.,

при секретарі Конашук М.А.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Назарчука А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2015 року ОСОБА_3 подав суду указаний адміністративний позов, який обґрунтував тим, що у жовтні 2014 року звертався до Ковельської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000кв.м. на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. 11 грудня 2014 року відповідачем Ковельською міською радою прийнято рішення №63/25 "Про розгляд звернень громадян", яким відмовлено у задоволенні такої заяви з посиланням на рішення Ковельської міської ради №63/5 від 27 листопада 2014 року "Про тимчасове призупинення прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок". Вважає, що така відмова відповідача суперечить положенням земельного законодавства, тому просить визнати протиправними і скасувати вказані рішення, зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлений позов у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві. Пояснила, що рішення відповідача не ґрунтуються на положеннях земельного законодавства, порушують права позивача.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що задля забезпечення земельними ділянками жителів міста, які беруть участь в антитерористичній операції на сході України, зважаючи на недостатню кількість вільних від забудови земельних ділянок, міською радою прийнято оскаржуване рішення про тимчасове призупинення надання земельних ділянок.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 у жовтні 2014 року звернувся до відповідача Ковельської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000кв.м. на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

11 грудня 2014 року відповідачем Ковельською міською радою прийнято рішення №63/25 "Про розгляд звернень громадян", яким відмовлено позивачу ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення указаної земельної ділянки. Підставою відмови стало рішення Ковельської міської ради №63/5 "Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" від 27 листопада 2014 року.

Вказані рішення органу місцевого самоврядування позивач уважає протиправними та просить скасувати.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст відповідно до п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Тобто, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час прийняття радою рішення) до відання виконавчих органів міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (стаття 20) визначено позачергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Першочергове відведення земельних ділянок передбачено й Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (статті 13 - 15) учасникам бойових дій, інвалідам війни, прирівняних до них осіб. Відповідно до п. 19 ст. 6 цього Закону учасниками бойових дій серед інших осіб визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Тобто, певній категорії громадян держава надає та гарантує ряд пільг, серед яких є позачергове одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Обов'язок із забезпечення таких громадян земельними ділянками покладається державою на органи місцевого самоврядування - територіальні громади.

Можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності.

Так, рішенням Ковельської міської ради №63/5 "Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" від 27 листопада 2014 року тимчасово призупинено (введено мораторій) прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення. Згідно з пунктом 2 цього рішення воно не стосується розгляду відповідних заяв мешканців міста Ковеля, які призвані Ковельським ОМВК по заходам часткової мобілізації з початку 2014 року, контрактників, добровольців, і які виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції на сході України, а також ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, дітей-сиріт, ветеранів війни, учасників бойових дій. Термін дії рішення до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд зазначеним особам.

Необхідність прийняття такого рішення зумовлена зростанням кількості пільгової категорії осіб з громади міста, зокрема учасників антитерористичної операції, і недостатньою кількістю земельних ділянок, що можуть бути надані для таких потреб. Рішенням визначені часові межі щодо обмежень надання земельних ділянок не пільговій категорії осіб - до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок зазначеним у рішенні особам.

Як встановлено з пояснень представників сторін, позивач не має передбачених законом пільг щодо першочергово отримання земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, суд уважає рішення відповідача №63/5 "Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок" від 27 листопада 2014 року таким, що відповідає інтересам громади міста і яке спрямоване на гарантування прав на землю пільгової категорії осіб. Оскаржувані позивачем рішення Ковельської міської ради повністю відповідають вимогам чинного законодавства, не порушують його прав та охоронюваних законом інтересів, а тому суд не знаходить законних підстав для їх скасування.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 143 Конституції України, ст. ст. 12, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 26, 33, 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 12 - 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:І. В. Окостень