Справа № 822/304/15
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/304/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л.
за участі:представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2015 року позивач звернулась в суд з позовом до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої було складено акт від 09.12.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що така перевірка була проведена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки контролюючі органи могли здійснювати перевірку протягом серпня-грудня 2014 року (акт складено 09.12.2014 року) виключно у випадку одержання дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання. При цьому відповідачем не було дотримано вимог Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд справи. Клопотань чи заперечень від нього до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи наступне.

Так, судом встановлено, що ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 30.10.2014 року по справі №683/2537/14-ц доручено, зокрема, Державній екологічній інспекції в Хмельницькій області провести огляд спірної ділянки ОСОБА_3 по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.1 ст.14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Як зазначено в ухвалі від 30.10.2014 року по справі №683/2537/14-ц, вона оскарженню не підлягає, тому була обов'язковою для відповідача.

09 грудня 2014 року відповідачем складено акт №29/04/05 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

В даному акті зазначено, зокрема, що на виконання запиту Старокостянтинівського районного суду №7657/14-вх від 26.11.2014 року щодо скасування рішення Старокостянтинівської міської ради про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 777 м.кв. по АДРЕСА_1, працівниками Держекоінспекції у Хмельницькій області із залученням спеціаліста відділу з питань охорони, раціонального використання природних ресурсів та благоустрою виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради було проведено огляд спірної ділянки.

Що стосується доводів позивача стосовно того, що перевірка була проведена в період, стосовно якого законом було передбачено обов'язкове одержання дозволу Кабінету Міністрів України, суд зазначає наступне. Так, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"" від 31.07.2014 № 1622-VII визначено, зокрема, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Отже, дана норма не поширює свою дію на фізичних осіб, якою є позивач.

Аналогічно, Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства (затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 р. № 464) є обов'язковим при проведенні відповідних перевірок суб'єктів господарювання.

Згідно з ч.2 ст.55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Таким чином, недотримання відповідачем зазначеного Порядку стосовно позивача - фізичної особи не є протиправним, оскільки ОСОБА_3 не є суб'єктом господарювання.

При цьому, згідно ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.

Відповідно до ст.20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" №1264-XII (далі - Закон №1264-XII) до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням громадянами України вимог законодавства про використання та охорону земель, про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Згідно зі ст.34 Закону №1264-XII завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно зі ст.35 Закону №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державному контролю підлягають, зокрема, використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України (яка затверджена Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011) Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням, зокрема, громадянами України, вимог законодавства про використання та охорону земель (в т.ч. щодо додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель).

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями на здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням громадянами України вимог законодавства про використання та охорону земель, а тому й на проведення спірної перевірки.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про законність проведеної відповідачем перевірки.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що акт перевірки є лише первинним документом, який фіксує події, факти та обставини, які мають (мали місце) у часі та просторі, на конкретній території, з визначенням дати, часу, та не порушує його прав та інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, позивачем не доведено порушень норм законодавства, на які він посилався в якості обґрунтувань своїх позовних вимог.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2015 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк