Справа № 363/2963/14-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/2963/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Рудюк О.Д.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої-судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій щодо призначення пенсії в розмірі, який не відповідає вимогам ст.39, 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII - неправомірними, та зобов'язання з 01.01.2014 року провести перерахунок та виплату на його користь державної (основної) і додаткової пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової - 75% мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі мінімальної заробітної плати.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 18.08.2014 року позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Справа розглянута відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесений до осіб 1 категорії, та являється інвалідом ІІ-ї групи, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.39 Закону №796-XII (в редакції до 28.12.2014 року), доплата непрацюючим пенсіонерам , які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю призначається в розмірі мінімальної заробітної плати.

Положеннями ст.ст.50, 54 Закону №796-XII особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам ІІ групи, розмір основної пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст.ст. 39, 50, 54 Закону №796-XII, позивачу доплата, пенсія та додаткова пенсія виплачувалися частково, у розмірі, визначеному відповідно до Постанови КМ України, а не як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон №796-XII має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ відповідач неправомірно виплачував вказані виплати в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 39, 50, 54 зазначеного Закону.

Слід зазначити, що Закони України «Про державний бюджет на 2011 рік», «Про державний бюджет на 2012 рік» та «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлювали обмеження щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по інвалідності. Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року №719-VII, що набрав чинності з 01.01.2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03.08.2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Слід зауважити, що бюджетні закони приймаються на певний календарний рік та вичерпують свою дію по закінченню такого календарного року.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без будь-яких обмежень.

Наведене вище дає підстави судовій колегії прийти до висновку про помилковість суду першої інстанції в частині зодоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися з самого початку неправомірного нарахування пенсії, тобто з січня 2014 року, а тому в даному випадку позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду, оскільки спірні правовідносини є триваючими.

Листом відповідача від 10.07.2014 року було надано відповідь на заяву позивача щодо неправомірного нарахування пенсії. Наведене вказує, що ще до 10.07.2014 року позивачу було відомо про порушення його прав.

Позивач має право на перерахунок з 15.02.2014 року, оскільки з даним позовом він звернувся 15.07.2014 року, проте, зважаючи, що позивачем ставилася вимога про зобов'язання проведення перерахунку та виплати з 01.01.2014 року, то суд першої інстанції повинен був прийти до висновку про необхідність задоволення позову, починаючи з 15.02.2014 року, а не з 01.01.2014 року. Отже, позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 14.02.2014 року включно, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України.

Кінцевою датою перерахунку повинно бути вказано 03.08.2014 року, оскільки Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набув чинності 03.08.2014 року (наступний день за днем його опублікування у газеті «Голос України» за 02.08.2014 року).

За таких обставин, починаючи з 03.08.2014 року відповідач правомірно у 2014 році нараховував позивачу пенсію у відповідності з вимогами підзаконних нормативно-правових актів, а не Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду.

За ч.4 ст.204 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в зв'язку з невірним визначенням періоду перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також залишення позову в частині вимог за період з 01.01.2014 року до 14.02.2014 року - без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Вишгородського районного суду Київської області від 18.08.2014 року .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсійні виплати згідно ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.02.2014 по 03.08.2014 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.