Справа № 569/19075/14-а
Суддя: Кучина Н.Г. Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в особі судді - Кучиної Н.Г. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов"язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті їй пенсії, починаючи із 01.07.2014 року, з врахуванням всіх складових : посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідками від 05-25/306 від 17.12.2012 та від 06.02.2014 року №18/17-00-05-25, виходячи із розміру 83% заробітної плати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи із 01.07.2014 року, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену надбавку за спеціальне звання, винагороду на вислугу років та з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо- важливої роботи, премій, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідками від від 05-25/306 від 17.12.2012 та від 06.02.2014 року №18/17-00-05-25, виходячи із розміру 83% заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне подало суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнало і просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином. Виходячи з положень ч.4 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має загальний стаж роботи понад 30 років, з яких 13 років 03 місці пропрацювала у державній податковій інспекції у місті Рівне. 30 квітня 2010 року, обіймаючи посаду головного державного податкового інспектора, позивач вийшла на пенсію по віку, відповідно до Закону України «Про державну службу», при обчисленні розміру пенсії їй було враховано: посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання, надбавку за вислугу років.

27 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про перерахунок та виплату їй пенсії з розрахунку 83% заробітної плати, включивши індексацію заробітної плати з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року. До заяви позивачем було надано довідку № 05-25/306 від 07.12.2012 року ДПС у Рівненській області та довідку головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06 лютого 2014 року № 18/17-00-05-25, відповідно до яких заробітна плата ОСОБА_1, крім іншого, включала також винагороду за вислугу років у розмірі 25%,надбавку за ранг, надбавку за високі досягнення у праці або у виконанні особливо- важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань, індексацію На всі виплати, включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено.

При цьому, управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є регулярними щомісячними виплатами, а виплачуються лише при настанні відповідних наслідків.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених вище норм отримувані застрахованою особою суми виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд приймає до уваги і судову практику Верховного суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати /доходи/для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновки управління Пенсійного фонду в місті Рівне про те, що індексація заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788 XII.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Рівне зробити перерахунок та виплачувати їй пенсію у розмірі 83 % заробітної плати з урахуванням посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % згідно із Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання»,згідно даних довідки ДПС у Рівненській області від 07.12.2012 № 05-25/306 та з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06.02.2014 року № 18/17-00-05-25,з 01 липня 2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу» є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задоволити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 згідно даних довідок ДПС у Рівненській області від 07.12.2012 № 05-25/306 та Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06 лютого 2014 року № 18/17-00-05-25 у розмірі 83% заробітної плати з урахуванням усіх складових посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % згідно із Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо- важливої роботи, премії, премії до державних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 83 % заробітної плати з урахуванням посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 %,згідно із постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби. Які мають спеціальне звання», згідно даних довідки ДПС у Рівненській області від 07.12.2012 № 05-25/306 та з урахуванням надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06.02.2014 року № 18/17-00-05-25, починаючи з 01 липня 2014 року.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена у повному обсязі 02 березня 2015 року

Суддя Н.Г.Кучина