Справа № 805/595/15-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про скасування заходів забезпечення адміністративного позову

24 лютого 2015 р. Справа № 805/595/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кірієнко В.А.

суддів Кошкош О.О.

Христофорова А.Б.

при секретарі Шерстюк Н.А.

за участю

представника позивача Діденко Д.С.

представника відповідача Радченя Д.П.

розглянувши клопотання про скасування заходів забезпечення позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання незаконною та нечинною Постанови від 02.02.2015року за № 158, з урахуванням змін, що внесені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 11.02.2015року за № 174,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (далі по тексту - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - відповідач) про визнання незаконною і нечинною Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015року за № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036», з урахуванням змін, що внесені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 11.02.2015року за № 174 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 02 лютого 2015 року № 158» з 02 лютого 2015 року.

Одночасно з позовною заявою було подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015року за № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036», з урахуванням змін, що внесені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 11.02.2015 № 174 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 02 лютого 2015 року № 158».

Ухвалою суду від 14.02.2015року клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» про вжиття заходів забезпечення позову було задоволено шляхом зупинення дії Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015року за № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036», з урахуванням змін, що внесені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 11.02.2015року за № 174 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 02 лютого 2015 року № 158» до набрання законної сили судовим рішенням.

Відповідачем 17.02.2015року через канцелярію суду надано клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, в обґрунтування якого Комісія зазначила, що судом при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не було з'ясовано всіх обставин справи. Так, відповідач зауважив, що позивачем не було доведено існування очевидної небезпеки заподіяння правам та інтересам ТОВ «ДТЕК Східенерго», для відновлення яких без вжиття заходів забезпечення позову буде необхідно докласти значних зусиль та витрат, враховуючи те, що електроенергія розглядається як спільна власність усіх учасників енергоринку, а кошти оптового ринку електроенергії є спільною власністю його учасників, даний факт унеможливлює погашення заборгованості перед позивачем шляхом здійснення в майбутньому на його користь платежів, що не були здійснені через дію оскаржуваної постанови № 158. Відповідач зазначив, що суд не звернув увагу на те, що суть оскаржуваної постанови полягає у тому, що ДП «Енергоринок» як розпорядник коштів ОРЕ на період дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015року за №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» не здійснює перерахування коштів виробникам електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в той час, як функцію Розпорядника системи розрахунків (РСР) та відповідно нарахування коштів таким компаніям здійснюється в повному обсязі. Таким чином, кошти за відпущену в оптовий ринок електричну енергію формують заборгованість перед виробниками електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Крім того, відповідач акцентував увагу суду на тому, що відповідно до п.4 оскаржуваної постанови, вона діє протягом дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015року за №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії», тобто до 25.02.2015року.

Позивачем 24.02.2015року через канцелярію суду надано клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, в обґрунтування якого ТОВ «ДТЕК Східенерго» зазначило, що 18.02.2015року відповідачем було прийнято постанову №203 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 03.09.2008року з №1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21.12.2011року №2, від 26.07.2013року №1036», пунктом 4 якої, відповідач визнав оскаржувану постанову від 02.02.2015року за №158 такою, що втратила чинність.

Дослідивши та вивчивши всі надані сторонами по справі докази, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне:

Відповідно ч.2 ст.118 КАС України відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Згідно ст. 92 Конституції України, засади організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв'язку визначаються виключно законами України.

Основним законом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі є Закон України «Про електроенергетику».

Згідно зі ст.1 Закону України «Про електроенергетику», енергія - електрична або теплова енергія, яка виробляється на об'єктах електроенергетики та є товарною продукцією, передбаченою для купівлі - продажу.

Як констатував в своєму рішенні від 12 лютого 2002 року N 3-рп/2002 Справа N 1-7/2002 (справа про електроенергетику) Конституційний Суд України, електроенергія є специфічним товаром, який виробляється і споживається одночасно, її слід розглядати як спільну власність усіх учасників енергоринку. Кожний з них має право лише на частину прибутку від своєї діяльності з виробництва, розподілу або постачання електроенергії.

Статтею 15 Закону України «Про електроенергетику» закріплені наступні принципи здійснення діяльності в енергетиці: купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких перевищують граничні показники (крім випадків, передбачених цим Законом), та весь її оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку електричної енергії України. Функціонування інших оптових ринків електричної енергії в Україні забороняється. Оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі договору. У договорі визначаються мета та умови діяльності, права, обов'язки та відповідальність сторін.

Договір, на підставі якого створено оптовий ринок електричної енергії - Договір між членами Оптового ринку електричної енергії України укладено 15 листопада 1996 року (ДЧОРЕ).

Відповідно до п. п. 3.2, 8.1.1. ДЧОРЕ, Розпорядник коштів Оптового ринку електричної енергії зобов'язаний розраховувати та нараховувати платежі Виробникам електричної енергії, дотримуватись Інструкції про порядок використання коштів Оптового ринку (ІВКОР).

Листом ДП «Енергоринок» від 03.02.2015року за № 01/26 - 1307 повідомив позивача, що з метою виконання Постанови НКРЕКП від 02.02.2015року за № 158 ДП «Енергоринок» вимушене припинити перерахування коштів виробникам електроенергії, які розташовані (або їх устаткування) на території Донецької та Луганської областей.

Судом досліджений Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 12.02.2015року № 88 «Про затвердження переліку виробників електроенергії», додаток до якого містить перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (станом на 11.02.2015року), в якому зазначена Зуївська ТЕС ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015року за № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036», з урахуванням змін, що внесені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 11.02.2015року за № 174 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 02 лютого 2015 року № 158» було внесено зміни до Алгоритмів розподілу коштів Оптового ринку електроенергії щодо нездійснення перерахувань виробникам електричної енергії платежів, які нараховані по установках (устаткування та/або енергетичне обладнання), які знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. 11.02.2015року відповідач постановою №174 вніс зміни до Постанови №158 щодо наділення центрального органу виконавчої влади, що формує та забезпечую реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі повноваженнями з визначення переліку установок (устаткування та/або енергетичне обладнання), що знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

18.02.2015року відповідачем було прийнято постанову №203 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 03.09.2008року з №1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21.12.2011року №2, від 26.07.2013року №1036», пунктом 4 якої, відповідач визнав оскаржувану постанову від 02.02.2015року за №158 такою, що втратила чинність.

Оскільки, в якості способу забезпечення адміністративного позову позивачем було обрано зупинення дії оскаржуваної постанови до набрання законної сили судовим рішенням, а постановою НКРЕКП від 18.02.2015року №203 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 03.09.2008року з №1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21.12.2011року №2, від 26.07.2013року №1036» відповідач визнав оскаржувану постанову від 02.02.2015року за №158 такою, що втратила чинність, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування заходів забезпечення позову, що застосовані ухвалою суду від 14.02.2015року по справі №805/595/15-а.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117, 118, 160 та 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» від 24.02.2015року та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.02.2015року про скасування заходів забезпечення позову задовольнити.

Скасувати заходи забезпечення позову, що були застосовані ухвалою суду від 14.02.2015року по справі №805/595/15-а.

Ухвалу прийнято у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 24.02.2015р.

Повний текст ухвали у відповідності з вимогами ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України складений 27.02.2015 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до адміністративного суду апеляційної інстанції апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Головуючий суддя Кірієнко В.О.

Судді Кошкош О.О.

Христофоров А.Б.