Справа № 366/2341/14-а
Суддя: Гончарук О. П.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №366/2341/14-а
Провадження №2-а/366/91/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року смт.Іванків

Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючого судді - Гончарука О.П., за участю секретаря судового засідання Форощі І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату державну пенсію встановивши її розмір на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії, встановивши її розмір на рівні 75% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2005 року і до моменту винесення рішення у справі.

В судове засідання позивач не з'явився, у позові зазначив, що розгляд справи проводити без його участі та участі представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач подав суду заперечення в якому вказав на те, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; просили у позові відмовити повністю.

Ухвалою суду від 19 грудня 2014 року позовні вимоги за період з 01 січня 2005 року по 29 січня 2014 року включно залишено без розгляду у зв'язку з поданням їх поза межами, встановленого ст. 99 КАС України, строку звернення до суду.

Суд, встановивши обставини справи, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, має другу групу інвалідності, щодо захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою МСЕК, а також перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності, розмір державної пенсії повинен бути не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначалася у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач листом від 25 квітня 2014 року №117/1-Д відмовив позивачу у перерахунку зазначених пенсій, посилаючись на відсутність підстав для цього, оскільки виплата пенсій здійснюється у розмірах, визначених постановами КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України.

Так, статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Частина 1 статті 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі й на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України, закону про Державний бюджет на відповідний рік та інших законів України.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України» є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік», який набрав чинності з 01.01.2014 року, не було встановлено обмежень щодо застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» всупереч статтям 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено фіксований розмір.

Тобто, з початку 2014 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» повноваження визначати розмір державної та додаткової пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінету Міністрів України не були делеговані, розміри цієї пенсії, визначені зазначеним Законом, не змінені, зупинення дії статей 50 та 54 Закону не передбачено.

Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року було встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, позивач має право на отримання пенсії з 30 січня по 03 серпня 2014 року (період чинності первинної редакції статей 54, 50 Закону до фактичного зупинення її Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»») у розмірі не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності, що передбачено статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому суд вважає за необхідне звернути дану постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Також, на підставі п.п.10,18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача та відповідача слід звільнити від сплати судового збору.

На основі вищевикладеного, керуючись статтями 22, 46 Конституції України, статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтею 5 Закону України «Про судовий збір», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про внесення змін до «Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»», статтями 8-12, 17-19, 21, 70, 94, 159, 160, 161-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії - задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 по інвалідності в розмірах, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законом на час виплат за період з 30 січня по 02 серпня 2014 року включно - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії встановивши її розмір на рівні 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, встановивши її розмір на рівні 75% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законом на час виплат за період з 30 січня по 02 серпня 2014 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Допустити у справі негайне виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд Київської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.П. Гончарук