Справа № 377/178/15-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/178/15-а

Провадження №2-а/377/14/15

03 березня 2015 рокуСлавутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій протиправними і зобов'язання відшкодувати шкоду, заподіяну здоров'ю учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, -

УСТАНОВИВ:

17 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом з вимогами про визнання протиправними дій управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 120 грн. та зобов'язання відшкодувати шкоду - компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, нарахувати і виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у базовій редакції у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених законом.

Адміністративний позов мотивував тим, що виплачена йому сума допомоги на оздоровлення не відповідає вимогам Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у базовій редакції і обмежує його право учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, який став інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, на отримання допомоги у визначеному законом розмірі.

Ухвалою від 18 лютого 2015 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі.

Відповідачем подано заперечення проти адміністративного позову, мотивовані тим, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів на 2014 рік.

У зв'язку з цим ухвалою від 26 лютого 2015 року справу призначено до судового розгляду на загальних підставах.

У судове засідання обидві сторони не з'явилися за наявності клопотань про розгляд справи за їх відсутності.

У зв'язку з цим відповідно до положень ст. 122 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому встановлена 2 група інвалідності з причини профзахворювання, пов'язаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС, йому видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 (а.с.1, 5, 6).

19 серпня 2014 року ОСОБА_1 подав до УСЗН виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області заяву встановленої форми про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, де просив, зокрема, призначити йому щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7-8).

Рішенням начальника УСЗН виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про призначення компенсації від 28.08.2014 р. ОСОБА_1 призначено призначено відповідно до Закону щорічна допомога на оздоровлення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 120 гривень (а.с.14).

Сума призначеної допомоги 120 грн. перерахована на поточний рахунок ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк» 3 жовтня 2014 року (а.с.13).

Згідно ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХП у базовій редакції, чинність якої було відновлено в зв'язку з тим, що положення розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року № 107-VІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, яка діє на час виникнення спірних відносин, щорічна допомога на оздоровлення виплачується, зокрема, в таких розмірах:

· інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.

За правилом ч. 7 цієї статті розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Таким чином вихідним критерієм нарахування спірної виплати за цим законом є мінімальна заробітна плата, розмір якої визначається на момент виплати законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено у 2014 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 1218 гривень.

Водночас пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, зокрема, такі розміри виплат:

інвалідам I і II групи - 120 гривень.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 9 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VII, який набрав чинності 3 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено п.6-7, яким установлено зокрема, що норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином нормою закону, яка набрала чинності 3 серпня 2014 року, встановлено спеціальні правила застосування у 2014 році, зокрема, ст. 48 зазначеного закону, відповідно до якої при здійсненні передбачених ними виплат застосовуються їх розміри, встановлені Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду, тобто по-іншому врегульовано спірні відносини.

Беручи до уваги норму статті 58 Конституції України щодо дії закону в часі та наявність пріоритету норми закону, прийнятої пізніше у разі колізії норм закону, що мають однакову юридичну силу, починаючи з дня набрання чинності п. 6.7. Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», тобто з 3 серпня 2014 року, застосуванню у спірних відносинах підлягають норми підзаконного нормативно-правового акта - постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з того, що на час здійснення спірної виплати діяла зазначена норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», оскаржувані дії та рішення відповідача щодо розміру виплаченої позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік були правомірними.

У зв'язку з цим підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються Пенсійний фонд України та його органи.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 6, 17-19, 158-163, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані.

У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя А. С. Орел