Справа № 761/1639/13-а (2-а/761/125/2013)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/12480/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні),
Головчук С.В.,
Іваненко Я.Л.,
секретаря Горбатюка В.С.,

за участю: позивача ОСОБА_4,

представника позивача ОСОБА_5,

представника третьої особи Кулікова Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа: Державне підприємство «Агенство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку» Агентство Чорнобильінтерінформ» про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 30 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року,

встановив:

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (далі - УПФ), Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України 23 вересня 1997 року № 540/97-ВР «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 540/97-ВР) та зобов'язання здійснити такий перерахунок.

Позов обґрунтував тим, що він працював на посаді головного редактора журналу «Надзвичайна ситуація», який був заснований відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС України) від 21 березня 1997 року. Даним наказом доручено ДП «Агентство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку «Агентство Чорнобильінтерінформ» виконати функції видавця цього журналу і сформувати редакцію та призначити на посаду головного редактора журналу, кандидатуру якого узгодити із атестаційною комісією МНС України. Наказом ДП «Агентство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку «Агентство Чорнобильінтерінформ» позивача прийнято на посаду головного редактора журналу «Надзвичайна ситуація», на якій він пропрацював до 28 квітня 2005 року.

Нещодавно ним з'ясовано, що відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону № 540/97-ВР заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації, керівника телерадіоорганізації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника органу державної влади, який є засновником цього засобу масової інформації. Отже, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії із розміру заробітної плати заступника Міністра МНС України, з чим і звернувся до УПФ. Листом УПФ від 7 вересня 2012 року позивачу повідомлено, що йому проведено перерахунок пенсії згідно з довідкою про заробітну плату від 27 травня 2008 року № 14.

Просив визнати відмову УПФ від 7 вересня 2012 № К-450/09 у здійсненні перерахунку пенсії незаконною; зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (як правонаступника МНС України) надати на підставі наказу Міністерства праці та соціальної політики від 3 грудня 2003 року № 319/144 УПФ довідку про заробітну плату заступника Міністра МНС України станом на 1 лютого 2008 року для здійснення перерахунку пенсії; зобов'язати УПФ здійснити перерахунок пенсії відповідно до витребуваної довідки та Закону № 540/97-ВР, постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» (далі - постанова № 377) та Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 1 квітня 2013 року позов в частині позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 1 лютого 2008 року по 15 липня 2012 року залишено без розгляду.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 30 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року, відмовлено в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 30 квітня 2013 року та ухвалу суду апеляційної інстанції і задовольнити позов. Скаргу обґрунтовує тим, що має право на отримання пенсії, розмір якої повинен нараховуватись виходячи з посадового окладу заступника Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи.

Заслухавши осіб, які з'явились у судове засідання, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 працював на посаді головного редактора журналу «Надзвичайна ситуація» з 8 червня 1998 року по 29 квітня 2005 року, перебуваючи в трудових відносинах з ДП «Агентство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку «Агентство Чорнобильінтерінформ».

На даний час позивач перебуває на обліку УПФ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 540/97-ВР.

У серпні 2012 року звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати заступника Міністра МНС України.

Листом УПФ від 7 вересня 2012 року позивачу повідомлено, що для перерахунку пенсії необхідно подати паспорт, трудову книжку та довідку про заробітну плату. При цьому зазначено, що право на проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою про заробітну плату від 27 травня 2008 року № 14, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 ним вже використано.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив, зокрема, з того, що позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати головного редактора журналу «Надзвичайна ситуація» з 1 квітня 2008 року на підставі довідки від 27 травня 2008 року № 14, виданої ДП «Агентство інформації, міжнародного співробітництва та розвитку «Агентство Чорнобильінтерінформ».

Згідно з частинами першою і другою статті 16 Закону № 540/97-ВР пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Частинами п'ятою і шостою статті 14 Закону № 540/97-ВР встановлено, що заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації, керівника телерадіоорганізації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника органу державної влади, який є засновником (співзасновником) цього засобу масової інформації. У випадках, коли засновником (співзасновником) засобу масової інформації є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації, керівника телерадіоорганізації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника секретаріату (апарату) відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування. Прирівняння розміру заробітної плати журналіста державного або комунального засобу масової інформації до середньої заробітної плати працівника відповідної кваліфікації та посадового рівня органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) засобу масової інформації, здійснюється за методикою та в порядку, які визначаються Кабінетом Міністрів України (частини шоста статті 14).

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377, розмір посадового окладу головного редактора (редактора) державного або комунального друкованого засобу масової інформації та керівника державної теле- і радіомовної та телерадіомовної організації встановлюється на рівні посадового окладу заступника керівника відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації чи теле- і радіомовної та телерадіомовної організації.

Згідно з Переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377, посада головного редактора друкованого засобу масової інформації, засновником якого є центральний орган виконавчої влади, прирівняна до посади заступника Міністра.

За змістом статей 37 і 37-1 Закону України «Про державну службу» при призначенні пенсії державного службовця або при проведенні її перерахунку враховується, відповідно, заробітна плата цього державного службовця до його виходу на пенсію або заробітна плата працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Про це саме йдеться також в підпункті "в" пункту 7 та пункті 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, який прийнято на виконання частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Такою посадою для ОСОБА_4 є посада головного редактора журналу «Надзвичайна ситуація», з розміру заробітної плати якого позивачу й було проведено перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу.

Позивач не перебував у трудових відносинах з МНС України, тому останнє неможливо зобов'язати надати довідку про заробітну плату заступника Міністра (див. статтю 49 КЗпП України).

Питання про розмір заробітної плати головного редактора журналу, яку, на думку позивача, необхідно прирівняти до заробітної плати заступника Міністра, має вирішуватися не в даній справі про перерахунок пенсії, а в іншому окремому порядку.

Отже, з огляду на встановлені обставини, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 30 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Іваненко Я.Л.