Справа № 823/3915/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року справа № 823/3915/14

м. Черкаси

16 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання - Педані О.В,

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Матвійчука О.С.,

представника третьої особи: Полякової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держкомземагентства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - акціонерне сільськогосподарське риболовецьке-промислове товариство закритого типу «Вільшанка» про визнання діяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Черкаській області в наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою з мотивів, викладених у листі від 27 жовтня 2014 року №1055/0/300-14-СГ, як таке, що не відповідає вимогам Закону та як необґрунтованого, тобто прийнятого без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, нерозсудливо, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; зобов'язати Головне управління Держземагентства у Черкаській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою у відповідності з чинним законодавством України, щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років, орієнтовною площею 99,9947 гектарів для обслуговування господарських будівель і споруд та іншого сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 0:01:001:2092, яка знаходиться у постійному користуванні ЗАТ «Вільшанка».

Позов обґрунтовано тим, що позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №0:01:001:2092, яка знаходиться в адмінмежах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту, в оренду на 49 років, орієнтовною площею 99,9947 гектарів, для обслуговування господарських будівель і споруд, які належать позивачу на праві приватної власності. Однак, відповідач направив на адресу позивача письмову відповідь, де, на думку позивача, не вказав жодних із підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду, з числа тих, що передбачені частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України. Крім того, позивач зазначає, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав не віднесення земельної ділянки до категорії «землі сільськогосподарського призначення» є протиправною, оскільки відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вказана земельна ділянка належить саме до земель сільськогосподарського призначення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити повністю, подав до суду заперечення на позов, у яких зазначив, що при розгляді заяви позивача для об'єктивного вирішення питання по суті відповідач звернувся до управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області із запитом щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01 липня 2014 року (за даними форми 6-зем) щодо земельних ділянок в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області відповідно до графічного матеріалу. Відповідно до довідки від 06.10.2014 № 01-06/498 виданою управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області, земельна ділянка не відноситься до категорії земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яку позивач мав намір отримати в оренду, про що позивача повідомлено листом від 27.10.2014р. №1055/0/300-14-СГ. Таким чином, відповідач, при розгляді заяви позивача діяв у відповідності до чинного законодавства, а тому адміністративний позов вважає безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, так як відповідачем допущено бездіяльність щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки за наслідками розгляду такого клопотання відповідачем не прийнято передбаченого законодавством рішення.

Заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить із наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2092, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, відноситься до категорії земель: землі сільськогосподарського призначення, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, копія якого міститься у матеріалах справи.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2013 року в адміністративній справі №823/1526/13-а, яка набрала законної сили 16.01.2014р. зобов'язано Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру, згідно з наданими до заяви № 3В2013 документами. Дана заява подана акціонерним сільськогосподарським риболовецько - промисловим товариством закритого типу "Вільшанка" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного порядку: а саме: визначення та присвоєння кадастрового номера земельної ділянки, позначеної як ділянка 2, переданої у постійне користування згідно Державного акту постійного користування серії 1-ЧР № 001924 площею 1066,6453 га.

Як вбачається з державного акту від 30.10.2001р. на право постійного користування землею серії 1-ЧР № 001924, виданого акціонерному сільськогосподарському риболовецько- промисловому товариству закритого типу "Вільшанка" земельні ділянки надані у користування для сільськогосподарського використання.

Згідно довідки управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області від 12.07.2014 №01-09/5238, земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ЗАТ "Вільшанка", згідно класифікатора видів цільового призначення земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

17 липня 2014 року акціонерне сільськогосподарське риболовецько-промислове товариство закритого типу "Вільшанка" (далі - Продавець) та ОСОБА_4 (далі - Покупець) уклали договір купівлі - продажу комплексу будівель зареєстрований в реєстрі за № 1292.

Згідно п. 1.1 даного договору Продавець передає у власність (продає), а Покупець набуває у власність (купує) комплекс будівель, що знаходиться в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 1066,6453 га, кадастровий номер, якої :01:001:2092.

22 вересня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до Головного управління Держземагентства у Черкаській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років, орієнтовною площею 99,9947 га, для обслуговування господарських будівель і споруд та іншого сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0:01:001:2092, яка знаходиться у постійному користуванні ЗАТ "Вільшанка". До заяви приєднано всі документи згідно додатку.

Листом від 27.10.2014 № 1055/300-14-СГ Головне управління Держземагентства у Черкаській області повідомило позивача, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (згідно форми 6-зем) від 06.10.2014 № 01-09/498, виданою управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області, земельну ділянку загальною площею 99,9947 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради складають забудовані землі, відкриті заболочені землі, відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, землі водного фонду.

Проте дана довідка не прийнята судом як належний доказ, оскільки її походження та достовірність викликає сумнів. Так як в матеріалах справи є копія довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-ем) від 12.07.2014 № 01-09/5238, надана позивачем, згідно, якої цільове призначення земель - землі сільськогосподарського призначення (Секція А). На підтвердження даного факту надані також і інші документи, такі як Державний акт на право постійного користування серії І - ЧР № 001924 від 30 жовтня 2001 року, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ - 015 від 12.01.2015р.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок набуття та реалізації права на землю громадянами встановлений у розділі IV Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Згідно ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова Головного управління Держземагентства у Черкаській області в наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав віднесення земель до іншої категорії, ніж земель сільськогосподарського призначення є протиправною.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З аналізу вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що підставою для набуття зазначених прав є прийняття рішень органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування чи державними органами приватизації. Слід також звернути увагу на те, що при набутті права за результатами аукціону також відбувається за умови прийняття відповідним органом рішення про продаж (надання в користування) земельної ділянки.

Судом встановлено, що на звернення ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Черкаській області стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, останнім не було прийнято жодного рішення, а була надана відповідь на заяву у вигляді листа від 27.10.2014р. № 1055/0/300-14-СГ. Вказаний факт визнано представником відповідача.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України "Про Державне агентство земельних ресурсів України" від 08.04.2011 року № 445/2011 (далі - Положення) Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра (п. 2 Положення).

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями Держземагентства України є, зокрема реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п. 7 Положення).

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні; бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки (п. 4 Положення).

Таким чином, вказані повноваження поряд з іншими складають зміст компетенції відповідача і є його дискреційними повноваженнями, для реалізації яких йому надана свобода діяти в установлених законодавством межах на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватись від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Пунктом 9 Положення передбачено, що Держземагентство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінагрополітики України та доручень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою Держземагентства України.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачена єдина форма рішення, що приймається територіальними органами Держземагентства за результатами розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, і це є Наказ.

Інших форм рішень, якими в межах наданих законодавством повноважень вирішуються органами Держземагентства питання щодо розпорядження земельними ділянками, таких як в даному випадку лист-відповідь, чинним законодавством не передбачено.

В ході судового розгляду встановлено, що Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області не приймалось рішення у формі наказу про відмову позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, така відмова свідомо оформлена відповідачем у вигляді листа.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач при вирішенні питання про відмову позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки за наслідками розгляду такого клопотання відповідачем не прийнято передбаченого законодавством рішення.

Враховуючи, що Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років надана відповідь у вигляді листа, суд вважає вважає за доцільне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому в силу ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 27 жовтня 2014 року, оформлене листом від 27 жовтня 2014 року №1055/0/300-14-СГ. Натомість позивач обґрунтував правомірність заявлених позовних вимог. За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 27 жовтня 2014 року, оформлене листом від 27 жовтня 2014 року №1055/0/300-14-СГ.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 22.09.2014р. у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 02 березня 2015 року.