Справа № 661/5133/14-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 р. Справа № 661/5133/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Ведяшкіна Ю.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 10 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області (далі УПФ України у м. Нова Каховка) про:

- визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії;

- зобов'язання з 01 січня 2014 року здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести відповідні виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що вона є інвалідом ІІ групи, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. В жовтні 2014 року вона дізналась, що їй з 01 січня 2014 року відповідач невірно нараховував та виплачував державну пенсію, у зв'язку з чим вона звернулась до відповідача з відповідною заявою про приведення розмірів пенсії у відповідність до норм ст.ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період, в чому їй було відмовлено. На думку позивача, вказана відмова є протиправною.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що виплата позивачу основної та додаткової пенсії проводиться згідно норм чинного законодавства.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 10 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано незаконними дії УПФ України в м. Нова Каховка щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано УПФ України в м. Нова Каховка здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) процентів мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати за період з 14 травня 2014 року по 02.08.2014 року включно.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданого Херсонською обласною державною адміністрацією 11 лютого 1993 року, та яка з 28 листопада 1991 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Нова Каховка та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

09 жовтня 2014 року позивач звернулася до УПФ України в м. Нова Каховка з заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 січня 2014 року у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в чому управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області їй було відмовлено.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року зазначенні норми визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Згідно Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у 2011, 2012, 2013 бюджетних роках визначення порядку та розмірів виплат передбачених нормами і положеннями статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» делеговано Кабінету Міністрів України. Отже, розмір основної та додаткової пенсії до 31 грудня 2013 року повинен визначатися відповідно до постанов КМУ.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», на момент набрання чинності, не було передбачено обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А такі обмеження були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 №1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2014 року (моменту набрання чинності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік») та до 03.08.2014 року (момент набрання чинності змін до Закону) обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було, тому відповідач безпідставно не здійснював нарахування основної та додаткової пенсії позивачу в період часу з 01 січня 2014 року до 03 серпня 2014 року у відповідності до приписів ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також, суд виходив з того, що оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду без поважних причин, то позов належить задовольнити за період з 14 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України №3-пр/2012 від 25 січня 2012 року: «Конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнання найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (статті 1, 8 Основного Закону України), зобов'язують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною третьою статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина четверта статті 129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує інші нормативно-правові акти (пункти 1, 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік».

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Суд першої інстанції зазначив, що дія цієї Постанови розрахована на бюджетний період 2012, 2013 років, а з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року вказана Постанова застосуванню не підлягає.

Колегія суддів вважає помилковим наведений висновок суду першої інстанції, оскільки чинне законодавство не містить жодної норми, яка б вказувала на припинення (у будь-який період) дії Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 та необхідність застосування іншого нормативного акта у питанні про порядок обчислення чорнобильських пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, у тому числі й ті, що стосуються розмірів чорнобильських виплат, тобто у вказаний судом період саме вказана Постанова №1210 підлягала застосуванню.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що у 2014 році позивачу правомірно виплачувалась пенсія на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, у зв'язку з чим у задоволені позову належить відмовити.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог до УПФ України в м. Нова Каховка про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області - задовольнити.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 10 грудня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: Д.В. Запорожан