Справа № 804/391/15
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2015 р. Справа № 804/391/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горбалінського В.В.
при секретарі судового засідання - Решетнік А.М.
представника позивача - Якименко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства Комерційний банк «ПриватБанк» до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення, -
14.01.2015 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства Комерційний банк «ПриватБанк» до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення № 1 від 27.08.2014 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя за результатами проведеної перевірки, які відображені в акті № 45 від 08.08.2014 року, було прийнято рішення № 1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат від 27.08.2014 року, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 13 965,11 грн. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню оскільки не допускав порушень вимог чинного законодавства.
Представником позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримано в повному обсязі, викладено обставини та обґрунтування аналогічні тим, що наведені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. До суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що за результатами перевірки виявлено порушення вимог чинного законодавства України в частині несвоєчасного повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат в розмірі 13 965,11 грн., а тому, на підставі пункту 11 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнято рішення, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 13 965,11 грн. Таким чином відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив.
07.04.1997 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії, де й перебуває на обліку.
08.08.2014 року працівниками управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя складено Акт № 45 перевірки своєчасності та правильності зарахування коштів на поточні рахунки пенсіонерів Комунарського району та повернення коштів на рахунок правління Фонду в зв'язку зі смертю пенсіонерів, помилково зарахованих та вибувших пенсіонерів у Комунарському відділенні м. Запоріжжя ПАТ КБ «ПриватБанк» за період з 01.07.2013 року до 30.06.2014 року.
За результатами перевірки виявлено порушення вимог абз. 2 &3 ст. 3 розділу ІІ, &1 ст. 4 ІІ Договору та абз. 9 & 3 ст.3 розділу ІІ Договору про виплату пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки пенсіонерів та одержувачів допомоги, укладеного між управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, управлінням праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та ПАТ КБ «ПриватБанк» та порушення п.8, п.9, п.20 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 30.08.99 № 1596 «Про заходи щодо виконання статті 3 Указу Президента України від 4 липня 1998 року № 734».
27.08.2014 року відповідачем прийнято рішення № 1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, яким до ПАТ КБ «ПриватБанк» на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовано штраф в розмірі 13 965,11 грн.
Вирішуючи правомірність винесення оскаржуваного рішення суд виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи в ході здійсненої перевірки пенсійним органом виявлено порушення позивачем у період з 01.07.2013 року по 30.06.2014 року строку повернення на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат на загальну суму 13 965,11 грн. по пенсіонеру ОСОБА_2, а саме: банк неправомірно зараховував кошти пенсіонерки ОСОБА_2 ІПН НОМЕР_1 на рахунок ОСОБА_4 ІПН НОМЕР_1, тоді як ці кошти підлягали поверненню на рахунки органу Пенсійного фонду у зв'язку з невідповідністю реквізитів (прізвища, імені, по батькові отримувача).
Статтею 3 указу Президента України від 04.07.1998 року за №734/98 «Про впорядкування сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та раціональне використання коштів Пенсійного фонду України» установлено, що, починаючи з 1 січня 1999 року, виплата пенсій та грошової допомоги здійснюється установами банків за рахунок коштів Пенсійного фонду України через особові рахунки пенсіонерів і одержувачів грошової допомоги (крім пенсіонерів та одержувачів грошової допомоги, які проживають у сільській місцевості, де немає відділень установ банків).
Перелік установ банків, через які здійснюється виплата пенсій та грошової допомоги, а також порядок виплати пенсій та грошової допомоги через ці установи визначаються Кабінетом Міністрів України і Національним банком України.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 1066 Цивільного кодексу України за договором банківського рахунка банк зобов'язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком. Банк не має права визначати та контролювати напрями використання грошових коштів клієнта та встановлювати інші, не передбачені договором або законом, обмеження його права розпоряджатися грошовими коштами на власний розсуд.
На виконання ст. 3 Указу Президента України від 4 липня 1998 року №734 «Про впорядкування сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та раціональне використання коштів Пенсійного фонду України» Кабінет Міністрів України своєю постановою від 30.08.1999 року №1596 затвердив Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах (далі - Порядок).
Згідно п. 1 Порядку цей Порядок регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки). Уповноваженими банками є банки, визнані переможцями конкурсу на право виплати пенсій та грошової допомоги через банківські рахунки за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги, що проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з якими за результатами цього конкурсу Мінсоцполітики та Пенсійним фондом укладено відповідні договори.
Відповідно до п. 4 Порядку установи уповноважених банків здійснюють відкриття поточних рахунків, проводять операції із зарахування сум пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до цього Порядку, угод, укладених ними з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, управліннями праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, виконкомів міських, районних у місті рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) або центрами з нарахування і виплати пенсій та допомоги - у регіонах, де функціонують такі центри.
Зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки регулюється п. 15-19 Порядку, зокрема: перерахування коштів установам уповноважених банків здійснюється протягом місяця за датами у межах виплатного періоду. Дати та виплатний період визначаються органами праці та соціального захисту населення, органами Пенсійного фонду та уповноваженими банками згідно з укладеними між ними угодами.
Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення на підставі заяв одержувачів пенсій та грошової допомоги на відкриття поточних рахунків складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 2) у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 3) у трьох примірниках;
- довідку щодо джерел фінансування виплати пенсій та грошової допомоги (додаток 4) в одному примірнику.
Списки та описи до них складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються з коштів Пенсійного фонду, та за грошовою допомогою та іншими виплатами, що фінансуються органами праці та соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.
Перший примірник списків формується за датою виплати і у порядку зростання номерів особових рахунків, а другий - за датою виплати і у порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ.
Списки (додаток 2) у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення відповідним установам уповноваженого банку разом з двома примірниками описів за пенсіями та грошовою допомогою.
Списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них подаються одночасно на паперових і магнітних носіях за формою, визначеною органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення, з обов'язковим зазначенням відповідних показників і символів:- найменування відповідної установи уповноваженого банку;- найменування установи (філії, дирекції) уповноваженого банку; - загальної суми пенсій та грошової допомоги в установі уповноваженого банку;- загальної кількості одержувачів в установі уповноваженого банку;- номера поточного рахунка (19 символів);- загальної суми для зарахування на поточний рахунок;- прізвища, імені, по батькові (100 символів);- ідентифікаційного номера одержувача (10 символів); - дати виплати (2 символи).
Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати та подавати додаткові списки на зарахування пенсій і допомоги одержувачам, що з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.
На підставі одержаних документів органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення проводять перерахування відповідній установі уповноваженого банку коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів. Для забезпечення своєчасної виплати пенсії органи Пенсійного фонду і органи праці та соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.
Зарахування відповідних сум пенсій та грошової допомоги установами уповноважених банків на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження зазначених сум від органів Пенсійного фонду України, органів праці та соціального захисту населення.
Водночас п. 20 Порядку передбачено, що після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них і не пізніше ніж через два робочих дні після останньої дати виплати у кожному виплатному періоді повертає органам Пенсійного фонду або органам праці та соціального захисту населення другий примірник списків і по одному примірнику описів до них.
Незараховані суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів повертаються уповноваженим банком органам праці та соціального захисту населення або органам Пенсійного фонду. При цьому робиться відповідна позначка на другому примірнику списків та описів до них. Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі: невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списках, даним поточного рахунку одержувача пенсії та грошової допомоги.
Твердження позивача про те, що ОСОБА_4 є довіреною особою ОСОБА_2 у зв'язку з чим і здійснювалось перерахування грошових коштів на її рахунок судом вважається необґрунтованим, оскільки жодних доказів (довіреності від імені ОСОБА_2 на ім'я ОСОБА_4, повідомлень банку до пенсійного органу про отримання пенсій за такою довіреністю) на підтвердження даного факту до суду не надано.
Вказані докази витребовувались судом у позивача, проте їх не було надано з причин їх відсутності.
Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, невикористаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.
Оскільки в ході судового розгляду справи матеріалами справи підтверджено факт неправомірного зараховування банком коштів пенсіонерки ОСОБА_2 в розмірі 13 965,11 грн. на рахунок ОСОБА_4, тоді як ці кошти підлягали поверненню на рахунки органу Пенсійного фонду у зв'язку з невідповідністю реквізитів (прізвища, імені, по батькові отримувача), суд вважає позовні вимоги необґрунтованими.
Твердження позивача про наявність однакових ідентифікаційних номерів у ОСОБА_2 та ОСОБА_4, як і те, що вказана помилка сталася у зв'язку з технічним налаштуванням програмних комплексів не спростовує доводи відповідача про наявність допущеного порушення вимог пенсійного законодавства.
За змістом частин 4, 5 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку відмовити у задоволені позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень.
Також відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру становить 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.
Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.
З огляду на те, що позовні вимоги в даному випадку є майновими, отже позивач повинен сплатити за подання до адміністративного суду адміністративного позову судовий збір у розмірі 1827,00 грн., а сплатив лише 182,70 грн., тому суд стягує з позивача 1644,30 грн. (1827 грн. - 182,70 грн.).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
В задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства Комерційний банк «ПриватБанк» до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Стягнути з публічного акціонерного товариства Комерційний банк «ПриватБанк» судві витрати у розмірі 1644,30 грн.
Копію постанови направити сторонам.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 17.02.2015 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 17.02.2015 року Суддя З оригіналом згідно Помічник судді В.В. Горбалінський В.В. Горбалінський А.О. Кошля