Справа № 813/1972/13-а
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. № 876/10894/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Щерби С.Б.

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Гламазди М.А.

третьої особи - ОСОБА_4

представників третьої особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: на стороні позивача - ОСОБА_4 та на стороні відповідача - ТОВ «Кіносвіт» про визнання нечинним дозволу на початок виконання будівельних робіт, -

встановив:

15.03.2013 ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача - Інспекції держархбудконтролю в Тернопільській області, правонаступником якого є Державна архітектурно-будівельна інспекція України, в якому просить визнати нечинним (незаконним) дозвіл Інспекції ДАБК України у Львівській області за № ЛВ 4 від 03.11.2011, виданий ТОВ «Кіносвіт» на початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилався на те, що оскаржуваний дозвіл виданий з порушенням норм Законів України «Про землеустрій», «Про основи містобудування» та «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: при наданні вказаного дозволу не були враховані інтереси територіальних громадян, проектна документація не відповідає санітарним нормам, а проект будівництва - державним будівельним нормам та іншим правилам. Зважає, що ТОВ «Кіносвіт» не зверталось у департамент містобудування за отриманням містобудівних умов та обмежень, а відтак, архітектурно-планувальне завдання від 27.06.2008 № 448 не може бути підставою для погодження та отримання робочого проекту, а також отримання дозволу на будівництво. Крім того, зазначає, що ТОВ «Кіносвіт» незаконно володіє земельною ділянкою.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Обґрунтовуючи свої апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що відповідно до п. 18 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України від 13.04.2011 № 466 (далі - Порядок № 466) замовник до заяви про одержання дозволу на початок виконання будівельних робіт має надати документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, а також проектну документацію розроблену і затверджену в установленому порядку. Однак, судом першої інстанції не було враховано того, що для одержання дозволу ТОВ «Кіносвіт» не надав розроблену та затверджену в установленому порядку проектну документацію, що підтверджується листом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 28.05.2013 у якому зазначено, що ТОВ «Кіносвіт» не звертався з заявою за отриманням містобудівних умов. Також судом першої інстанції не враховано того, що згідно договору оренди земельної ділянки терміном до 16.03.2016, укладеного на підставі ухвали Львівської міської ради від 30.03.2006 № 3469, земельна ділянка надана у користування для обслуговування існуючих споруд. Пунктом 30 цього договору передбачено, що орендар має право за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші приміщення. Однак, ТОВ «Кіносвіт» не надало такої згоди орендодавця. Крім того, апелянт звертає увагу на непроведення перед початком будівельних робіт громадських слухань, а тільки на вимогу мешканців сусідніх будинків такі були проведені 11.01.2013, на якій була прийнята резолюція про заборону спірного будівництва.

Відповідач скористався правом подання заперечень на апеляційну скаргу, у якому просить таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. У вказаному запереченні на апеляційну скаргу відповідач звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що правомірність видачі ТОВ «Кіносвіт» спірного дозволу на виконання будівельних робіт, досліджено у постанові Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2013 по справі № 813/52/13-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013 № 6005/13, та встановлено, що такий дозвіл видано на підставі, у порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством. У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені цим судовим рішенням доказуванню не підлягають.

Позивач та третя особа - ОСОБА_4. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали та просять їх задовольнити.

Представник відповідача та представники ТОВ «Кіносвіт» у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили та просять залишити їх без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевірив матеріали справи та обговоривши підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.10.2011 ТОВ «Кіносвіт», на підставі ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», звернулося до Інспекції ДАБУ у Львівській області із заявою про надання дозволу на виконання будівельних робіт з «Реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинку АДРЕСА_1 та їх розширення під торговельно-розважальний центр».

03.11.2012 Інспекцією ДАКБ у Львівській області виданий дозвіл ТОВ «Кіносвіт» на виконання будівельних робіт № ЛВ 4.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки ТОВ «Кіносвіт» подано усі документи передбачені Постановою КМУ №466 від 13.04.2011, для отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт. Вимагати подання інших документів, не передбачених вказаною постановою, відповідач в силу ст. 19 Конституції України не мав права, а отже дозвіл на виконання будівельних робіт відповідачем ТОВ «Кіносвіт» видано на підставі, в порядку та спосіб передбачений чинним законодавством.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Згідно ст. 1 Закону України «Про основи містобудування» містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому законодавством (ст.7 вказаного Закону).

Статтею 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами містобудування на місцевому рівні є комплекси об'єктів будівництва, об'єднаних спільною планувальною структурою, об'ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою в межах населеного пункту, його функціональної зони (сельбищної, промислової, центру, курортної, рекреаційної тощо), планувального, житлового району, мікрорайону (кварталу), приміської зони. Об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Пунктом 2 вказаної статті передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

У відповідності до ст. 37 вказано вище Закону, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Матеріалами справи встановлено, що за результатами розгляду проектних пропозицій реконструкції та розширення нежитлових приміщень перших поверхів будинків АДРЕСА_1 та пристосування їх під торговельно-розважальний центр, Управлінням архітектури і містобудування Львівської міської ради 28.12.2005 погоджено подані ТОВ «Кіносвіт» проектні пропозиції з прийнятими техніко-економічними показниками.

Ухвалою Львівської міської ради від 16.03.2006 № 3469, ТОВ «Кіносвіт» передано в оренду земельну ділянку площею 0,1040 га розташовану за адресою АДРЕСА_1 - терміном на 10 років.

На підставі вказаної ухвали, 30.03.2006 між ТОВ «Кіносвіт» та Львівською міською радою укладено договір оренди землі терміном дії до 16.03.2016.

Укладенню зазначеного договору передувало виготовлення відповідної технічної документації згідно з вимогами чинного на момент укладення договору земельного законодавства, яке складається з: плану земельної ділянки, що передана в оренду; актів узгодження меж землекористування на місцевості № 1, 2 і 3; кадастрового плану земельної ділянки, яка передана в оренду; схеми розташування земельної ділянки; акта прийому-передачі об'єкта оренди; довідки від 13.02.2006 № 12626 про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки виданої Львівським управлінням земельних ресурсів; розрахунку орендної плати за земельну ділянку складеного управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин.

Згідно з п. 1 вказаного вище договору оренди землі, орендодавець (Львівська міська рада) надає, а орендар (ТОВ «Кіносвіт») приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у АДРЕСА_1 для обслуговування існуючих споруд. За договором купівлі-продажу ТОВ «Кіносвіт» було куплено майно цілісного майнового комплексу, отже земельна ділянка передана ТОВ «Кіносвіт» не для обслуговування приміщень першого поверху, а для обслуговування наявних споруд.

Пунктом 15 даного договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування існуючих споруд.

Згідно п. 30 цього ж договору, орендар має право за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 № 1699-111 (у редакції до 20.09.2006, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).

11.01.2013 у приміщенні Львівської міської ради за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 1, каб. 202 проведено громадські слухання щодо реконструкції нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 під торгово-розважальний центр, про що складено Протокол громадських слухань. Згідно цього протоколу у вказаних громадських слуханнях взяли участь 28 чоловік, заступник міського голови з питань містобудування та землеустрою ЛМР Павлів А., начальник управління охорони історичного середовища ЛМР Левик А., начальник управління архітектури та містобудування ЛМР Криворучко Ю., заступник начальника управління охорони історичного середовища ЛМР Онищенко Л., заступник начальника відділу житлового господарства ГРА ЛМР Юрків О., президент Фонду збереження історично-архітектурної спадщини м. Львова Салюк В., представники громадських організацій різних сфер діяльності. На вказаних громадських слуханнях громадськості було представлено проектні пропозиції реконструкції нежитлових приміщень першого поверху АДРЕСА_1 з розширенням на вул. Нижанківського, якими передбачалось їх розширення під культурний торговельно-розважальний центр. Перший та другий поверхи - торгові, третій - виконується основна вимога - передбачається кінотеатр, четвертий - ресторан. Висловлено позитивне ставлення з боку головного архітектора м. Львова та інших учасників громадського обговорення

07.04.2006 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 567 «Про проектування та реконструкцію ТОВ «Кіносвіт» нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр, відповідно до якого дозволено ТОВ «Кіносвіт» проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків за вище зазначеною адресою під торговельно-розважальний центр з отриманням у встановленому порядку в управлінні архітектури і мостобудування вихідних даних на проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху вказаних будинків, з розробкою у ліцензованій проектній організації робочого проекту, його погодженням в управлінні архітектури та містобудування, отриманням в інспекції держархбудконтролю дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з ч.ч. 5-6, 14 ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» (у редакції станом на 16.05.2007) дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом. Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок). Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів.

Інспекція ДАБК у Львівській області видано ТОВ «Кіносвіт» дозвіл на виконання будівельних робіт № 209/07 від 15.05.2007 на роботи з реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр (розбирання будівлі) згідно рішення виконавчого комітету № 567 від 07.04.2006 та проектної документації розробленої ТОВ «Гражда», узгодженої та зареєстрованої Управлінням архітектури і містобудування від 28.12.2005 № 2-12375/20. Основні етапи робіт зазначені у вказаному дозволі на виконання будівельних робіт: роботи з реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр (розбирання будівлі).

Як вбачається з припису норми ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій» (у редакції станом на 22.02.2007), дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

На час видачі ТОВ «Кіносвіт» дозволу на виконання будівельних робіт № 209/07 від 15.05.2007 Закон України «Про планування та забудову територій» не містив такого поняття як дозвіл на виконання підготовчих робіт, відтак зазначення у дозволі на виконання будівельних робіт № 209/07 від 15.05.2007 «розбирання будівлі» є одним з етапів будівництва і свідчить про те, що ТОВ «Кіносвіт» розпочато будівництво.

Згідно ст. 27 Закону України «Про планування та забудову територій» (у редакції станом на 16.05.2007) фізичні та юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, або юридичні особи, які отримали рішення сільської, селищної, міської ради чи уповноваженого на те виконавчого органу про погодження місця розташування об'єкта, мають право на одержання вихідних даних на проектування цього об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт.

Надання вихідних даних фізичним та юридичним особам у повному обсязі забезпечується виконавчими органами відповідних міських рад або відповідними районними державними адміністраціями не пізніше ніж через два місяці після подання письмової заяви про надання цих даних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, крім випадку, передбаченого частиною сьомою цієї статті. Для проектування об'єктів, що згідно із статтею 22 цього Закону визначені як переважні види забудови в межах окремої зони, замість архітектурно-планувального завдання як вихідні дані використовуються єдині умови і обмеження забудови земельних ділянок, визначені місцевими правилами забудови.

Погодження вихідних даних у разі необхідності з підприємствами, установами та організаціями, що надають технічні умови, або отримання додаткової інформації від них здійснюється спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури. У технічних умовах не допускається дублювання положень державних норм, стандартів і правил.

Архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) на проектування та реконструкцію нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_1 під торгівельно-розважальний центр затверджене 21.06.2008, відповідно до якого обмеження щодо поверховості встановлено в 6 поверхів.

При розробці проектної документації ТОВ «Кіносвіт» отримано позитивні: висновок державної експертизи 2008№739КБ від 26.08.2009, висновок Львівської обласної санітарно-епідеміологічної станції № 617в-162/01,02, експертний висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Львівській області № 13/1/2232 від 23.04.2009, висновок державної екологічної експертизи № 11-14673 від 27.11.2008, висновок експертизи з питань охорони праці та промислової безпеки № 2173.09.46.40.30.0/3066 від 03.04.2009, експертний висновок територіального управління по Львівській області Державної інспекції з енергозбереження № 09В088А від 17.04.2009 та отримано висновки про технічний стан фундаментів прилеглих будинків до проектуючого об'єкта, технічні висновки про проведення обстеження технічного стану та визначення несучої здатності конструкцій будинків АДРЕСА_1, технічні висновки про інженерно-геологічні умови ділянки розташування споруди.

Позитивний комплексний висновок державної експертизи № 2008№793 по проекту «Реконструкція нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_1 та їх пристосування під торгівельно-розважальний центр» ТОВ «Кіносвіт» отримано 26.08.2010, після чого отримано погодження управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації № 8/281 від 31.03.2011, погодження Державної служби з питань національної культурної спадщини № 22-969/21 від 20.04.2011 і позитивний висновок Управління охорони історичного середовища № 04/2534 від 28.07.2011.

Інспекцією ДАБК у Львівській області 03.11.2011 видано ТОВ «Кіносвіт» дозвіл на виконання будівельних робіт № ЛВ 4, відповідно до якого ТОВ «Кіносвіт» дозволено виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_1 та їх розширення під торгівельно-розважальний центр відповідно до проектної документації розробленої ТОВ «Гражда» та позитивного комплексного висновку державної експертизи ДП «Укрдержбудекспертиза» від 26.08.2010 2008№793.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VІ, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи щодо об'єктів, які належать до IV і V категорії складності після видачі йому органом архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно ч. 3 ст. 37 цього Закону форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, перелік документів, що додаються до заяви, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Як вбачається з припису ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно абз. 3 ст. 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право затверджувати проект, якщо він не суперечить законодавству, містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Архітектурно-планувальне завдання, як складова вихідних даних для проектування, скасоване з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та втратою чинності у травні 2009 року постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1999 № 2328 «Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу».

Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» передбачалося, що дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання) та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності окремих статей цього Закону (до 15.04.2009), зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато - до завершення їх будівництва.

Вказаний Закон набрав чинності з дня його опублікування 14.10.2008, отже, максимальний термін дії архітектурно-планувальних завдань, виданих для об'єктів, не розпочатих будівництвом, 14.10.2010.

Однак, як встановлено судом у справі за позовом Департаменту містобудування Львівської міської ради до інспекції ДАБК у Львівській області про скасування дозволу від 03.11.2011 за № ЛВ4, ТОВ «Кіносвіт» розпочато будівництво згідно дозволу на виконання будівельних робіт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Львівської міської ради ТОВ «Кіносвіт» № 209/07 від 15.05.2007.

Разом з тим, відповідно до п. 18 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», для отримання дозволу замовник (його уповноважена особа) має право подати особисто або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком 5.

До заяви додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта; копія ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт, засвідчена в установленому порядку (обов'язково подається до 1 червня 2012 р.); копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені в установленому порядку, подаються з 1 червня 2012 р. (крім сертифікатів інженерів технічного нагляду, які подаються з дня набрання чинності цим Порядком).

Згідно п. 19 вказаного Порядку, Інспекція протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви приймає рішення про надання дозволу або відмову в його видачі.

Підставою для відмови у видачі дозволу є згідно п. 20 цього Порядку: неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ТОВ «Кіносвіт» подано всі документи передбачені Постановою КМУ № 466 від 13.04.2011. Вимагати подання інших документів, не передбачених вказаною постановою, відповідач в силу ст. 19 Конституції України не мав права, а отже дозвіл на виконання будівельних робіт видано відповідачем ТОВ «Кіносвіт» на підставі, в порядку та спосіб передбачений чинним законодавством.

Наявність чи відсутність у ТОВ «Кіносвіт» архітектурно-планувального-завдання чи містобудівних обмежень, подання яких не передбачено для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, жодним чином не впливає на правомірність видання 03.11.2011 інспекцією ДАБК у Львівській області дозволу ТОВ «Кіносвіт» на виконання будівельних робіт.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність видачі відповідачем ТОВ «Кіносвіт» дозволу від 03.11.2011 за № ЛВ4 про початок виконання будівельних робіт, а тому позов задоволеним бути не може.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що правомірність видачі ТОВ «Кіносвіт» дозволу від 03.11.2011 за № ЛВ4 вже було предметом дослідження у справі № 813/12/13-а з позовом Департаменту містобудування Львівської міської ради до Інспекції ДАБК у Львівській області , треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_4., ТОВ «Кіносвіт», ТОВ «Асбуд-Інвест», у задоволенні якого постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 відмовлено. Вказану постанову залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 № 6003/13.

Відмовляючи у задоволенні вказаного позову, суди встановили, що спірний дозвіл від 03.11.2011 за № ЛВ114110699 Інспекцією ДАБК у Львівській області виданий правомірно, на підставі, у порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, а тому така задоволеною бути не може.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі № 813/1972/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 24.02.2015.