Справа № 756/16346/14-а
Суддя: Васалатій К. А.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/756/36/15
ПОСТАНОВА

IМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року Оболонський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді Васалатія К.А.

при секретарі Івченко В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 р. позивач звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача -Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва. У відповідності до ст. 30 п. 3 Закону України «Про державну службу» позивачу було призначено пенсію державного службовця за віком з 09.03.2011 р., так як позивач працював в Державній податковій службі. Після виходу на пенсію позивач ніде не працює.

При цьому стаж державної служби становить 15 р. 7 міс. (державна служба - 13 р. 8 міс., а військова служба - 1 р. 11 міс., тому і отримував пенсію за віком, призначену з 09.03.2011 р. у :уми заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Як вказує позивач, постановою Оболонського р/с м. Києва від 19.03.2014 р. та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 р. було зобов'язано відповідача - Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії на мою з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, та усіх складових заробітної плати, зазначених у довідках про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям від 01.03.2011 р. починаючи з 24.08.2013 р. раніше здійснених виплат.

При цьому відповідачем рішенням від 21.10.2014 р. позивача було повідомлено про проведений перерахунок пенсії з 24.08.2013 р., але в розмірі 80% від розрахованої заробітної плати, а не в розмірі 85% від сум зарплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Тому позивач просить суд визнати рішення Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва від 21.10.2014 р. та зобов'язати відповідача - Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 24.08.2013 р. у розмірі 85% від розрахованої зарплати для обчислення пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав свій позов у повному об'ємі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, суд вважає за можливе прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

Як з'ясовано судом, з 09.03.2011 р. позивач перебуває на обліку у відповідача - Управління ПФУ у Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за наявності відповідного стажу роботи у тому числі на державній службі, який становить 15 р. 7 міс.

При цьому постановою Оболонського р/с м. Києва від 19.03.2014 р. та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 р. було зобов'язано відповідача - Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії на мою з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, та усіх складових заробітної плати, зазначених у довідках про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям від 01.03.2011 р. починаючи з 24.08.2013 р. раніше здійснених виплат.

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 р. на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

У свою чергу, згідно до положень ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до положень ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Як убачається з положень ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р., структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Положеннями ч. 6 ст. 33 зазначеного вище Закону визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

При цьому ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Згідно приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, суд звертає увагу, що норми права, які містяться у положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначають заробітну плату, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії».

Крім того, виходячи з вимог ст. 40 зазначеного Закону, обов'язковою умовою є сплата страхових внесків з відповідної середньої заробітної плати (доходу) певної особи. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р.

Положеннями п. 4 зазначеної Постанови КМУ передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, беручи до уваги той факт, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, з огляду на положення ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

При цьому, наведеною нормою права визначено, що КМУ може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. У відповідності до положень ч. 2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Отже, суми індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають врахуванню під час обчислення пенсії державного службовця.

Таким чином, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались ОСОБА_1 є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсії державного службовця.

У відповідності ст. 37 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції зі змінами від 01.01.2008 р.), яка діяла на момент виходу позивача ОСОБА_1 на пенсію у березні 2011 р. відсотковий розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 р. на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 371 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії на теперішній час змін не зазнали.

Вважаю, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов такого правового висновку: внесені зміни (у редакції, чинній з 01.05.2014 р.) до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення ст. 371 Закону №3723-ХІІ, які змін не зазнали.

Крім того, при застосуванні цього Закону в часі вважаю, що згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що дії вчиненні відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеними принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному об'ємі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу України", ст. 69-71, 86, ст. 160-164, 167, ст. 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва від 21.10.2014 р. щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.08.2013 р. в частині застосування 80% від заробітної плати для обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.08.2013 р. в розмірі 85% від розрахованої заробітної плати для обчислення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя К.А.Васалатій