Справа № 520/11756/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/11756/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Берекет Н.В.,

за участю апелянта - ОСОБА_1,

представнитка апелянта ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому, після уточнення позовних вимог, просила визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси від 09.09.2014 року №4904 щодо врахування позивачці, інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії з 27.07.2011 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням інших видів виплат згідно довідки від 27.08.2014 року №109-Б, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при визначенні розміру пенсії управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси не була врахована одна зі складових заробітної плати, а саме графа «інші виплати», що є грубим порушенням конституційних прав позивача на отримання пенсії в повному обсязі з урахуванням всіх отриманих ним виплат, з яких було сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року адміністративний позов до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову управління пенсійного фонду в Київському районі м.Одеси від 09.09.2014 року №4904 щодо врахування ОСОБА_1, інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця №109-Б від 27.08.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 01.09.2014 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та ОСОБА_1 надали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права: УПФУ просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, а ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як державний службовець з 27.07.2011 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 35 років 8 місяців 14 днів у тому числі стаж роботи в органах місцевого самоврядування становить 10 років 11 днів.

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця №109-Б від 28.08.2014 року з урахуванням графи «інші виплати», які не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси від 05.09.2014 року за №842296, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Інші виплати (матеріальна допомога та індексація) не входять до складу заолбітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсії.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в в Київському районі м.Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 109-Б від 27.08.2014 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця №109-Б від 27.08.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з моменту подання заяви до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про перерахунок зазначеної пенсії, тобто з 01.09.2014 року .

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з довідки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вих. № 109-Б від 27.08.2014 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннгя, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 15487,00 грн. Інші виплати - матеріальна допомога, грошова винагорода (ПКМУ № 212), індексація. Для проведення коригування вищевказаних виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили: з 02.01.2009 року посадовий оклад 1221,00 грн.; ранг-90,00 грн. (а.с. 17).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом), яка є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація включаються до складу заробітної плати державного службовця, та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28.08.2014 року звернулась до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси із заяврою про перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат, згідно довідки від 27.08.2014 року № 109-Б при розрахунку пенсії.

З огляду на вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що права позивача були порушені та підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням графи «інші виплати», проте колегія суддів не може погодитись, що такий перерахунок і виплату необхідно здійснювати з 01.09.2014 року, оскільки як було встановлено судом позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок 28.08.2014 року, а отже саме з цієї дати підлягають захисту права позивача.

Крім того, колегія суддів не може погодитись з рішенням суду першої інстанції в частині визнаня протиправною відмову управління Пенсійного фонду в Київському районі м.Одеси від 09.09.2014 року №4904 щодо врахування ОСОБА_1, інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки така відмова відповідачем не приймалась, в матеріалах справи наявне рішення № 842296 від 05.09.2014 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, проте вимоги про його скасування позивачем не було заявлено.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 06 листопада 2014 року -змінити.

Викласти резолютивну частину судового рішення в наступній редакції:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших видів виплат, на які нараховані і з яких утримані страхові внески до Пенсійного Фонду України.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням інших видів виплат, на які нараховані і з яких утримані страхові внески до Пенсійного Фонду України, згідно довідки від 27.08.2014 року № 109-Б відповідно до Закону України «Про державну службу» та виплатити нараховану пенсію з 28.08.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 60 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик