Справа № 607/8865/13-а
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Справа № 876/11849/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу приватного підприємства "Юла" на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 вересня 2013р. по справі за позовом приватного підприємства "Юла" до Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

05.11.2012р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання №4/10/40 від 13 лютого 2004 року в частині скасування рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації, в тому числі п.4 рішення сімнадцятої сесії Тернопільської міської ради третього скликання від 29 травня 2001 року, та скасувати вказане рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання №4/10/40/від 13 лютого 2004 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1444 від 14.11.2001 року ПП «Юла» було дозволено впорядкувати територію по вул.Шептицького (біля недобудованої споруди обласної бібліотеки) для влаштування торгових рядів по реалізації квіткової продукції. Рішенням Тернопільської міської ради від 20.12.2001 року було внесено зміни в рішення міської ради від 29.05.2001 року - замість слів «квіткового ринку» читати «торгових рядів по реалізації квіткової продукції». На виконання вищезазначеного рішення ПП «Юла» виготовило акт вибору та обстеження земельної ділянки під розташування торгових рядів по реалізації квіткової продукції по вул.Шептицького в оренду терміном на 5 років, який було затверджено розпорядженням голови Тернопільської міської ради за №1777 від 20.02.2002 року, і тому, з 20.09.2001 року ПП «Юла» користується земельною ділянкою по вул.Шептицького на законних підставах.

Оспорюваним рішенням Тернопільської міської ради за №4/10/40 від 13 лютого 2004 року скасовано рішення міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації згідно з додатком, в тому числі відносно ПП "Юла".

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2013р. в задоволенні позову відмовлено.

ПП «Юла» оскаржила дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Тернопільської міської ради щодо надання дозволу на попереднє погодження місця розміщення торгових рядів та у відповідності чинного законодавства України (в редакції від 1990 року), ПП "Юла" отримало від органів місцевого самоврядування Акт вибору та обстеження земельної ділянки під розташування торгових рядів по реалізації квіткової продукції за адресою вул.Шептицького м.Тернопіль в оренду терміном на 5 років для погодження зі всіма вказаними в акті інстанціями, які і погодило з землекористувачем, міським землевпорядником (відділом земельних ресурсів Тернопільської міської ради), природоохоронним і санітарним органами, органом архітектури і іншими інстанціями згідно абзацу 9 статті 34 ЗК України, і листом за №58 від 09.10.2001р. направило попереднє погодження місця розташування земельної ділянки визначеної під розташування торгових рядів по реалізації квіткової продукції на затвердження міському голові.

Розпорядженням голови Тернопільської міської ради №177 від 20.02.2002р. цей документ було затверджено.

Під час розгляду даної справи відповідач не надав документальних доказів про те, що ПП "Юла" було повідомлено належним чином про слухання питання на сесії Тернопільської міської ради щодо скасування рішень Тернопільської міської ради від 29.05.2001р. та від 20.12.2001р.

Відповідно до додатку до рішення №4/10/40 від 13.02.2004р. - розгляд питання стосовно ПП "Юла" не розглядався по суті на сесії, про що свідчить запис на диску.

Тернопільська міська рада рішення №4/10/40 від 13.02.2004р. "Про скасування рішень міської ради та виконавчого комітету" не направила ПП "ЮЛА", а тому підприємство не було повідомлено належним чином про вказане рішення, чим відповідач порушив вимоги законодавства України.

Крім того, під час розгляду справи №607/8865/13-а Тернопільським міськрайонним судом допитано свідка в якості консультанта - громадянина Руцького Я.А., який є працівником Тернопільської міської ради, що готував проект рішення №4/10/40 від 13.02.2004р., будучи на той час начальником відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради та доповідав на сесії - 13.02.2004р., який вважає дав суду неправдиві пояснення посилаючись на рішення Тернопільської міської ради третьої сесії четвертого скликання від 06.06.2002р. №4/3/72 "Про скасування рішень міської ради щодо порядку надання та вилучення (викупу) земельних ділянок", п.5 якого ПП "Юла" виконаний в повному обсязі, що підтверджується вищенаведеним.

Ст.34 ЗК України (який діяв на той час) визначає порядок погодження питань, пов"язаних із вилученням (викупом) земель, який складається із двох етапів та зазначає наступне: Підприємства, установи і організації, заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування попередньо погодити із власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування об'єкта, розмір ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх інших об'єктів, умови проживання населення і охорону навколишнього середовища. Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів провадиться у встановленому порядку підприємствами, установами і організаціями, заінтересованими у їх відведенні. Попереднє погодження місць розташування об'єктів, розмірів намічуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться місцевими Радами народних депутатів, які мають право вилучати ці ділянки. Фінансування проектних робіт до попереднього погодження місця розташування об'єкта не допускається. Попереднє погодження місць розташування об'єктів на землях, що вилучаються за рішенням Верховної Ради України, а також об'єктів власності інших держав, міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб провадиться Верховною Радою України. Підприємства, установи і організації, заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотаннями про попереднє погодження місць розташування об'єктів до відповідної місцевої Ради народних депутатів. Клопотання щодо об'єктів, розміщення яких погоджує Верховна Рада України, подаються до обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки. Відповідна місцева Рада народних депутатів розглядає у місячний строк клопотання і дає підприємству, установі, організації дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта. Підприємство, установа і організація погоджують найбільш доцільне місце розташування об'єкта, розміри намічуваної для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) із власником землі або землекористувачем, районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом охорони культурної спадщини органом архітектури і подають відповідні матеріали до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає їх і погоджує місце розташування того об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку. Якщо попереднє погодження місця розташування об'єкта провадиться районною, обласною Радою народних депутатів або Верховною Радою України, сільська, селищна, міська Рада народних депутатів готує свій висновок і подає матеріали на погодження до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів. Районна (міська) Рада народних депутатів розглядає у місячний строк ці матеріали і погоджує місце розташування того об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до обласної Ради народних депутатів.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача, які просять скасувати рішення суду першої інстанції, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням сесії Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року ПП «Юла» надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування квіткового ринку по вул.М.Шептицького з наданням земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років, площею до 990 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1444 від 14.11.2001 року ПП «Юла» було дозволено впорядкувати територію по вул.Шептицького (біля недобудованої споруди обласної бібліотеки) для влаштування торгових рядів по реалізації квіткової продукції.

Рішенням Тернопільської міської ради від 20.12.2001 року внесено зміни в рішення міської ради від 29.05.2001 року - замість слів «квіткового ринку» читати «торгових рядів по реалізації квіткової продукції».

Відповідно до п.п.5, 6 рішення Тернопільської міської ради №4/3/72 від 06.06.2002 року, після отримання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта, заявник зобов'язаний не пізніше як в шестимісячний термін з дня надання дозволу представити матеріали у виконавчі органи про погодження місця розташування об'єкту. В разі непредставлення документів в зазначені терміни, рішення міської ради може бути скасоване. Вважати, що рішення міської ради про погодження місця розташування об'єкту з наданням дозволів на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та проекту відведення земельної ділянки передбачає резервування земельної ділянки за підприємством і громадянином, а також надає їм право на проведення проектно-вишукувальних робіт ті дійсне на термін нормативного проектування, але не більше одного року.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 13.02.2004 року №4/10/40 скасовано рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації згідно з додатком. У п.40 додатку до цього рішення вказано рішення Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року відносно ПП "Юла".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача не підлягає скасуванню, т.я. позивачем не виконане рішення Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року про надання йому дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування квіткового ринку по вул.М.Шептицького, оскільки тільки за спливом визначеного рішенням Тернопільської міської ради від 06.06.2002 року №4/3/72 шестимісячного строку отримано лише висновки Тернопільської міської санепідемстанції щодо відбору (відведення) земельної ділянки під забудову (№227 від 29.04.2002 року), відділу державної пожежної охорони УМВС України у Тернопільській області (№115 від 06.03.2002 року), акт вибору та обстеження земельної ділянки (20.02.2002 року), а погодження органу архітектури взагалі відсутнє.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин - ч.3 ст.24, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Юла" - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 вересня 2013р. по справі №607/8865/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 27.02.2015р.