Справа № 819/198/15-а
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/198/15-a

26 лютого 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Заруцька Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації № 551-од від 19 листопада 2014 року в частині скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 23 серпня 2007 року № 755 " Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради",

встановив:

ОСОБА_3 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації (надалі відповідач, Тернопільська ОДА) про визнання протиправним і скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації № 551-од від 19 листопада 2014 року в частині скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 23 серпня 2007 року № 755 " Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, оскільки впродовж 2013-2014 року позивачем виготовлено цілу низку документів на реалізацію розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №755 від 23 серпня 2007 року (надалі Тернопільська РДА), а тому вважає розпорядження голови Тернопільської ОДА №551 - од від 19 листопада 2014 року в частині скасування розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року " Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради" таким, що є протиправним і таким, що підлягає до скасування. При цьому просить врахувати що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги на визнала, просила відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, оскільки позивач з моменту отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки загальною площею 10,0 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель с/г призначення (землі запасу (рілля)) за межами населенного пункту на території Настасівської сільської ради, у відповідності до розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року, до 2014 року взагалі не вживав жодних дій для реалізації данного розпорядження, а тому дане розпорядження було скасоване розпорядженням Тернопільської ОДА №551-од від 19 листопада 2014 року, як таке що не принесло очікуваних результатів, а відповідний місцевий бюджет не доотримав платежі за землю якою мав намір користуватись позивач. Тобто позивач мав достатньо часу для того, щоб розробити проект землеустрою та затвердити його. Натомість позивач лише у травні 2014 року уклав Договір на виконання комплексу робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тобто фактично лише через 7 років після надання йому відповідного дозволу.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України « Про місцеві державні адміністрації» (надалі Закон).

У відповідності до ст.1 Закону місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Розпорядження голови державної адміністрації, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 5 років земельної ділянки загальною площею 10,0 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель с/г призначення (землі запасу (рілля)) за межами населенного пункту на території Настасівської сільської ради. Пунктом 2 даного розпорядження зобов'язано позивача замовити складання проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду та її нормативну грошову оцінку і подати на розгляд і затвердження у встановленому законом порядку.

29.05.2014 року позивачем з ПП «Землевласник - СЛ» укладений договір №90 на виконання комплексу робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради. Відповідно розроблено календарний план робіт. Протокол погодження договірної ціни, завдання на виконання робіт. 28 листопада 2014 року сторонами на виконання цього Договору укладений Акт приймання - передачі робіт.

03 жовтня 2014 року відділом Держземагенства у Тернопільському районі наданий висновок №728 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу площею 8,7847 га для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у звязку із невідповідністю данного проекту вимогамземельного кодексу України , Закону України «Про фермерське господарство» та направлений даний проект землеустрою на доопрацювання.

14 жовтня 2014 року відділом Держземагенства у Тернопільському районі наданий висновок №777 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу площею 8,7847 га для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у звязку із невідповідністю данного проекту вимогамземельного кодексу України , Закону України «Про фермерське господарство» та направлений даний проект землеустрою на доопрацювання.

При цьому суд зазначає, що доказів доопрацювання вказаного проекту землеустрою позивачем не представлено.

19 листопада 2014 року головою Тернопільської ОДА винесене розпорядження №551-од, яким серед іншого скасоване розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року "Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради".

20 листопада 2014 року відділом Держземагенства у Тернопільському районі наданий висновок №947 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу площею 8,7847 га для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у звязку із невідповідністю данного проекту вимогамземельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій».

Таким чином судом встановлено, що позивачем не вчинялось жодних дій на виконання розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року впровдовж майже 7 років, оскільки Договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки був укладений позивачем з ПП «Землевласник - СЛ» лише 29 травня 2014 року, а нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка мала б бути передана в оренду, не провдена і на момент вирішення спору. А відтак суд приходить до переконання, що розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року є неефективним за очікуваними та фактичними результатами, а тому розпорядження голови Тернопільської ОДА №551-од від 19 листопада 2014 року в частині скасування розпорядження голови Тернопільської РДА №755 від 23 серпня 2007 року " Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради" є обґрунтоване і таким що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Крім цього суд вважає за необхідне підкреслити, що судом не приймається до уваги твердження позивача про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, оскільки у даному випадку розпорядження голови Тернопільської РДА скасоване не розпорядженням Тернопільської РДА а державною адміністрацією вищого рівня, а саме Тернопільською ОДА на виконання ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_3 є необгрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_3 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації № 551-од від 19 листопада 2014 року в частині скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 23 серпня 2007 року № 755 " Про дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Настасівської сільської ради" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 березня 2015 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.