Справа № 691/44/15-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/44/15-а
провадження № 2-а/691/10/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2015 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.

при секретарі судових засідань Йосипенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та стягнення боргу у зв"язку з цим неперерахуванням, -

встановив :

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та стягнення боргу у зв"язку з цим неперерахуванням.

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на те, що вона є постраждалою першої категорії внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи із захворюванням пов"язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності, внаслідок загального захворювання пов»язаного з Чорнобильською катастрофою. 01 грудня 2014 року їй стало відомо, що відповідач з травня 2014 року по жовтень 2014 року, включно, не доплатив пенсію. Звернувшись до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області по питанню перерахунку призначеної пенсії, отримала відмову з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії, що і змусило її звернутись до суду за захистом своїх прав.

Позивачка в судове засідання не з"явилася. Участь в судовому засіданні взяв представник позивачки, який позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив визнати дії щодо нарахування та виплати позивачці пенсії неправомірними та такими, що звужують конституційні права постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії , інваліда 2 групи. Зробити перерахунок призначеної позивачці виплати пенсії з 01 травня 2014 року. Виплатити позивачці донарахування до пенсії з 01 травня 2014 року по 01 листопада 2014 року в розмірі 40 189 грн. 03 коп..

Представник відповідача позов не визнав і просив в його задоволенні відмовити, поскільки норми і положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Таким чином, бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у 2014 році визначено з урахуванням постанов Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" виходячи з передбачених ними розмірів.

Суд, розглянувши позов в межах заявлених позовних вимог, вислухавши представника позивачки, представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення в силу наступного.

У пункті 1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб"єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу захисту прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень суб"єкта, який здійснює владні управлінські функції.

До даних правовідносин слід застосувати ст.ст.6, 17 КАС України, відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень суб"єкта, який здійснює владні управлінські функції і до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення, і ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена КАС України. До компетенції адміністративних судів віднесено публічно-правові спори, в яких позивачами є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб"єкта владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Суд може визнати дії чи бездіяльність суб"єкта владних повноважень протиправними. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб"єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобов"язання відповідача вчинити певні дії; стягнення з відповідача коштів. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб"єкта владних повноважень.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ст.43, ч.4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до яких кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Для вирішення спору у справі суд застосовує положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ із змінами та доповненнями, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та з приводу чого має інвалідність 2 групи (а.с.3). Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі та отримує пенсію в розмірі 1633 грн. 73 коп.(а.с.5).

На звернення до відповідача 01 грудня 2014 року із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54 ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-12 , отримала відмову (а.с.4).

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 року, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по IІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2014 року, не передбачено, що норми та положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 р. застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України.

Згідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014 р., який набрав чинності 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 43 Гірничого закону України, статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 року, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту Закону "Про Державний бюджет України" та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Як вбачається із вищенаведених законодавчих норм, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, діяли норми ст. ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 р.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року, набрав чинності з 01 січня 2014 року, тобто у позивачки виникло право на захист її прав та інтересів з приводу неправомірного перерахунку пенсії з 01 січня 2014 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка просить здійснити перерахунок та виплату пенсії в період з 01 травня 2014 року по 01 листопада 2014 року, тобто протягом 6 місячного строку з дня, коли вона дізналася про порушення своїх прав, свобод та інтересів, як зазначив у своїх поясненнях представник позивача, проте аналіз вище наведених правових норм вказує, що перерахунок і виплату пенсії необхідно проводити позивачці з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року, а в решті позовних вимог слід відмовити за їх необгрунтованістю та не доведеністю.

Як встановлено, судом, суб»єкт владних повноважень не в повній мірі виконує умови чинного законодавства, оскільки позивачка отримує пенсію нижчу встановленого згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру, який обчислений відповідно до чинного законодавства. Надіслав лист від 12.12.2014 року №66/Б-13 (а.с.4) з письмовою відмовою, який вказує на неправомірність дій працівників Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі які зобов»язані виконувати закон у спосіб, який би не звужував конституційні права громадян. В результаті такої бездіяльності, позивачка вимушена за захистом своїх порушених та невизнаних прав звертатися до суду. Суд, вважає такі дії відповідача неправомірними в силу і судової практики, яка склалася, остільки у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Через не виплату пенсії і не виконання постанов суду, відповідач у своїх діях проявляє неправомірність, будучи суб»єктом владних повноважень.

Конституція України, стаття 64, передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Суд, вважає, що сторони необхідно звільнити від сплати судового збору по справі: позивачку на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", а відповідача на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 39, 49, 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014 року, Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, ст. ст. 18, 99, 100, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та стягнення боргу у зв"язку з цим неперерахуванням- задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії неправомірними та такими, що звужують конституційні права постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 2 групи.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_2, перерахунок призначеної виплати пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року за період з 01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Виплатити донарахування до пенсії за період з 01 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду повністю або частково шляхом подачі апеляційної скарги.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов"язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. М. Савенко