Справа № 821/445/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/445/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю прокурора - Єложенка М.С., представника відповідача - Лисенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Суворовського району м.Херсона в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Степанівської сільської ради Суворовського району м.Херсона про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Суворовського району м.Херсона звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Херсонській області до Степанівської сільської ради Суворовського району м.Херсона про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, щодо усунення порушень природоохоронного законодавства. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері поводження з відходами на території Степанівської сільської ради. За результатами проведеної перевірки встановлено грубі порушення вимог законодавства в указаній сфері. Прокурор просив визнати неправомірною бездіяльність сільської ради щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи", та зобов'язати її усунути виявлені порушення.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги на підставах, що вказані в позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник Державної екологічної інспекції в Херсонській області у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав зазначених в письмових запереченнях. В яких зазначив, що на території Степанівської сільської ради не зафіксовано жодного випадку розміщення відходів підприємствами або установами, а також відсутні екологічно-небезпечні підприємства, що створюють потенційну загрозу забруднення довкілля. Схема санітарного очищення населеного пункту визначає черговість здійснення заходів, обсяги робіт із усіх видів очистки і прибирання, системи і методи збирання, зберігання, видалення, знешкодження, перероблення, утилізації та захоронення побутових відходів, необхідну кількість збиральних машин, механізмів, устаткування й інвентарю, доцільність проектування, будівництва чи реконструкції, розширення об'єктів системи санітарної очистки, їх основні параметри і розміщення, орієнтовні капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів. Степанівська сільська рада повинна бути включена до такої схеми розробленої Херсонською міською радою. Відповідач проти зобов'язання сільської ради розробляти таку схему самостійно. Враховуючи все вищевикладене просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

08.01.2013р. Державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами у діяльності Степанівської сільської ради.

Відповідно до акту перевірки від 11.01.2013р. проведеної державною екологічною інспекцією в Херсонській області, виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме: постійна діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами не створена, правовстановлюючі документи на право володіння або користування земельною ділянкою відведеною під сміттєзвалище відсутні; відсутня організація збирання та видалення побутових відходів виключно на створений полігон для їх захоронення, а також організація роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; не визначено виконавця послуг з перевезення побутових відходів з території населеного пункту; схема санітарного очищення населеного пункту не розроблена та не затверджена; відсутній первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Степанівська сільська рада Суворовського району м.Херсона є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а" ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п."а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно п.3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008р. №342, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2008р. за №824/15515 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення, первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені прокуратурою порушення відповідачем вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи що вищевикладене підтверджується актом перевірки від 11.01.2013р., актом обстеження території Степанівської сільської ради від 26.12.2014р., актом обстеження території с.Степанівка від 22.12.2014р.,протоколами про адміністративне правопорушення: №1634, 1684, 1736, постановами про накладення адміністративного стягнення: №04-12/35, 04-12/34, 04-12/33, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов прокурора Суворовського району міста Херсона задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Степанівської сільської ради Суворовського району міста Херсона щодо не вирішення питання збирання, транспортування, утилізації та знешкодження відходів та їх корисних компонентів виявлених комісією з самоврядного контролю за використанням та охороною земель побутових відходів.

Зобов'язати Степанівську сільську раду Суворовського району міста Херсона вирішити питання щодо збирання, транспортування, утилізації та знешкодження відходів та їх корисних компонентів виявлених комісією з самоврядного контролю за використанням та охороною земель побутових відходів, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

Зобов'язати Степанівську сільську раду Суворовського району міста Херсона розробити та затвердити схему санітарної очистки населеного пункту.

Зобов'язати Степанівську сільську раду Суворовського району міста Херсона впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 березня 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 7.1