Справа № 426/2471/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гашинський М.А.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року справа №426/2471/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23 січня 2015 р. у справі № 426/2471/14-а (головуючий І інстанції Гашинський М.А.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Сватівського районного суду Луганської області із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що додається, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210) на підставі довідки Трудового архіву Сватівського району 08.08.2008 року № 250 та копії розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року, згідно яких заробітна плата за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року склала 208.39 руб., зобов'язати відповідача прийняти до розрахунку довідку Трудового архіву Сватівського району 08.08.2008 року № 250 та копії розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року, та провести з 01.11.2014 року на підставі зазначених документів перерахунок пенсії згідно ст. 54 Закону № 796-XII та Порядку № 1210.

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 23 січня 2015 року позовні вими задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії УПФУ в Сватівському районі Луганської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. 54 Закону № 796-XII , зобов'язав УПФУ в Сватівському районі Луганської області прийняти до розрахунку довідку, видану Трудовим архівом Сватівського району 08.08.2008 року № 250 та копію розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року, згідно яких заробітна плата ОСОБА_2 за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року склала 208.39 руб. та провести ОСОБА_2 з 01.11.2014 року на підставі зазначених документів перерахунок пенсії згідно Закону № 796-XII та Порядку №1210.

Відповідач не погодившись постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 належить до першої категорії як особа, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Сватівському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до Закону № 796-XII ( а.с. 5-6).

12 листопада 2014 року позивач звертався до УПФУ в Сватівському районі Луганської області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 54 Закону № 796-XII, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інваліда другої групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки, виданої Трудовим архівом Сватівського району 08.08.2008 року № 250 та копії розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року( а.с. 19).

Позивач надав при звернені до відповідача з заявою про перерахунок надав: Архівну довідку Міністерства оборони № 44038 від 22.08.2008 року про період прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дні виїзду у зону №3 для виконання роботи у липні та серпні 1986 року, дозу отриманого ним опромінювання, та ін. ( а.с. 9), довідку Сватівського райагробуду № 121 від 25 липня 1997 року про отриману заробітну плату в період перебування у зоні відчуження (а.с. 12), архівну довідку Трудового архіву Сватівського району № 250 від 08.08. 2008 року та розрахункову відомість про нараховану йому заробітну плату за липень та серпень 1986 року - період перебування ним на ліквідації аварії у ЧАЕС ( а.с. 10; 54-55, 58).

Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області листом від 21.11.14 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок, повідомивши, що за наданою довідкою та розрахунком неможливо визначити який саме розмір тарифної ставки застосований для розрахунку заробітку за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження в 1986 році, встановлений клас водія, вантажопідйомність автомобіля, № зони небезпеки, кратність тощо. З огляду на зазначене, робітники управління не мають повноважень здійснювати будь-які бухгалтерські розрахунки, в тому числі й ті, що здійснюються для надання довідки про заробітну плату за формою, наведеною в листі Міністерства соціального захисту населення від 12.10.2012 року № 644. За наведених обставин надані довідки неможливо взяти для розрахунку пенсії.(а.с.20)

Відповідно до ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Закон № 796-ХІІ, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ визначено, що видача довідок про заробіток за роботи (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ, особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 цієї Постанови, зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних,які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплатипраці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 8 Порядку №1210, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції на час видачі довідки та п.2.10 на час звернення з заявою), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів СРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964- у III. II. І зонах небезпеки у 5-. 4-. 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Колегія суддів зазначає, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження при призначенні або перерахунку пенсії є первинні документи про нарахування такої заробітної плати та фактичної тривалості роботи безпосередньо в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 44038 від 22.08.2008 року позивач в період з 20 липня 1986 року по 15 серпня 1986 року прийняв участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме виїзди у зону №3 для виконання роботи у липні - серпні 1986 року, за роботу в зоні №3 оплата здійснено на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964, має право на підвищення посадового окладу на 100% та отримання ЄДВ за дозу опромінювання в розмірі 5-ти кратній місячній тарифній ставці.

За довідкою Сватівського райагробуду № 121 від 25 липня 1997 року позивачем отримано заробітну плату в період перебування у зоні відчуження з 20 липня 1986 року по 15 серпня 1986 року в трикратному розмірі за 26 днів в сумі 337 руб. 18 коп. Тарифна ставка без обліку часу перебування на військових зборах становила 112 руб. 40 коп. Данні про заробітну плату взято з розрахункових відомостей за серпень 1986 року.

Розрахунок заробітної плати позивачу здійснювався за вказаний період роботи.

Як вбачається з довідки Трудового архіву Сватівського району 08.08.2008 року № 250 та копії розрахункової відомості підприємства - Сватівський райагробуд за серпень 1986 року, заробітна плата позивача у серпні 1986 року склала 421,32 руб., з яких: 66,11 руб. - заробітна плата за відпустку у липні 1986 року; 18,03 руб. - заробітна плата за відпустку у серпні 1986 року; 208,39 руб. - заробітна плата за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року; 128,79 руб. - заробітна плата за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року.

Таким чином, за наданими документами заробітна плата позивача за роботу у зоні відчуження за липень 1986 року склала 208.39 руб.

Відповідно до матеріалів справи, підприємство Сватівський райагробут та його правонаступники ліквідовані за судовим рішенням, що підтверджується єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ( а.с.13-17, 56 -57), а відповідно до відповіді УСЗН Сватівської РДА обласна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках тимчасово не працює ( а.с. 18, 59).

Таким чином, колегія суддів вважає, що довідка Трудового архіву Сватівського району та копії розрахункових відомостей підприємства - Сватівський райагробуд про нараховану заробітну плату, відповідають вищезазначеним вимогам нормативних актів, ст.15 Закону № 796-ХІІ, а тому повинні прийматись до розрахунків пенсії позивача.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність відомостей про виплату перерахованої заробітної плати позивача, за роботу у зоні відчуження, оскільки відповідачем не доведено, що позивач не отримував перераховану заробітну плату за роботу у зоні відчуження.

Стосовно посилання апелянта на відсутність рішення комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження, яка проводить розрахунки заробітної плати у зоні відчуження, у разі ліквідації підприємства, колегія суддів зазначає, що зазначена комісія на час звернення позивача з заявою не працювала, тобто, рішення відсутнє не з вини позивача, вказана обставина не може вважатися належною підставою для відмові у здійсненні перерахунку позивачу з врахуванням вказаних документів.

За приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.38 Порядку 22-1, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Як вбачається з матеріалів справи відповідач вказаним правом не скористався.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані довідки недійсними також не визнавались.

Всі доводи відповідача не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Право позивача на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, передбачено пунктом 1 Порядку № 1210 і не може відповідачем тлумачитись та застосовуватись на власний розсуд.

За таких обставин суд апеляційної інстанції зазначає про відсутність у відповідача підстав не приймати вказану довідку та копії розрахункових відомостей для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Порядку №1210, а тому відмова відповідача є неправомірною.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для її скасування чи зміни не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23 січня 2015 р. у справі № 426/2471/14-а залишити без задоволення.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 23 січня 2015 р. у справі № 426/2471/14-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: С. Ю. Чумак

Л. В. Ястребова