Справа № 631/1742/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 р.Справа № 631/1742/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області на постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 09.12.2014р. по справі № 631/1742/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області

про визнання дій незаконними, та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області, в якому просить визнати дії управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області по відмові йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області від 23 вересня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 21 квітня 1980 року по 09 жовтня 1982 року - мідником з шкідливими умовами праці, за Списком № 2 періоди роботи з 20 лютого 1979 року по 20 квітня 1980 року, з 10 жовтня 1982 року по 30 листопада 1986 року у якості водія автомобіля КРАЗ , зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, з 22 вересня 1987 року по 10 серпня 1994 року у якості водія автомобіля БеЛАЗ -540А , зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, призначити йому з ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах відповідно до п. а, ч.1 ,б, з ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 липня 2014 року.

Постановою Нововодолазького районного суду Харківської області від 09.12.2014 р. позовні вимоги задоволено.

Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 09.12.2014 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача 17 липня 2014 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України у відповідності до положень п.б ч.2 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення,,, які передбачають право на пільгову пенсію чоловіків після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

В підтвердження права позивача на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 позивачем надані відповідачу трудова книжка, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АД № 639903,№639904, № 639905, архівні довідки від 10 червня 2014 року № б/н, № 06-14/1268, № 06-14/1268а, № 06-14/1269, № 06-14/1269а, копії наказів від 10 грудня 1999 року № 163-к, від 20 грудня 2000 року № 206-к про результати проведення атестації робочих місць.

В трудовій книжці позивача зазначені періоди трудової діяльності, а саме: з 21 квітня 1980 року до 09.10.1982 року за професією мідник з шкідливими умовами праці, з 20.02.1979 року до 20.04.1980 року та з 10.10.1982 року до 30.11.1986 року за професією водій автомобіля КРАЗ 256Б, з 22.09.1987 року до 10.08.1994 року за професією водій автомобіля БЕЛАЗ -540А.

Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області відмовляючи позивачу в призначенні пільгової пенсії зазначив, що списки виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, складені за виробничими ознаками. Кожний з розділів Списків включає в одну або декілька галузей промисловості зі своїми виробництвами або самостійне виробництво. Для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення необхідно визначити, який розділ та підрозділ Списків може бути застосовано до того чи іншого виробництва, можливе на підставі тарифно-кваліфікаційних довідників, посадових (робочих) інструкцій, фактичних технологічних процесів та інших документів підприємства, які можуть підтвердити характер праці. З зазначених підстав Комісія не може встановити характер роботи працівника (виробництво, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно не може застосувати Список №1, № 2 пільгового пенсійного забезпечення.

Не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, та з того, що оскільки на день подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у позивача були наявні умови, що дають право на її призначення визначені ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то відмова відповідача у призначені позивачу пенсії на пільгових умовах є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення,, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком , незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. б, з, ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення,, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком , незалежно від місця останньої роботи працівника, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; водії великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Судовим розглядом встановлено, що згідно запису в трудовій книжці, зазначено що позивач у період з 21 квітня 1980 року до 09 жовтня 1982 року працював за професією мідника, тобто два роки п'ять місяців та 19 днів, яка передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгову пенсію, тобто в трудовій книжці позивача зазначене повне найменування професії робітника „мідник з шкідливими умовами праці,, передбачене законодавством, та зазначено про шкідливі умови праці.

Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом XI «Металообробка» розділ 4 "Інші професії по металообробці" пунктом "а" (робітники - передбачені мідники на луженні і пайці (паяльники). Зазначений підрозділ „Інші професії металообробки,, застосовується до всіх видів виробництв де проводиться металообробка відповідно до тарифно-кваліфікаційних довідників.

Ця професія також передбачена ЕТКС вип. 2, 1969р. 1986 р. розділ "Слюсарні та слюсарно-збиральні роботи".

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (ДКХПП) випуск 69 "Автомобільний транспорт", який є нормативним документом, обов'язковим для управління персоналом на підприємствах автомобільного транспорту всіх форм власності, який забезпечує створення та функціонування галузевої нормативної бази з праці та професійної класифікації передбачена професія „Мідника,,, оскільки на підприємствах є нагальна потреба в постійному ремонті автомобільного транспорту.

Відповідач, посилаючись на відсутність документів, на підставі яких можна встановити характер роботи працівника (виробництво, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно застосувати Список № 1 пільгового пенсійного забезпечення, безпідставно не визначив, який розділ Списку № 1 може бути застосований до виробництва на підставі тарифно-кваліфікаційних довідників, посадових (робочих інструкцій), які носять нормативний характер та які можуть підтвердити характер праці.

Судова колегія погоджується з думкою суду першої інстанції, що кваліфікаційні характеристики професій працівників, наведені в ДКХПП, можуть бути використані в усіх підприємствах, установах та організаціях України, де є зазначені види робіт. ДКХПП є однією із складових основи формування професійної системи підприємства, встановлює вимоги до професійного рівня працівників автомобільного транспорту та створює умови для зниження трудомісткості робіт і підвищення продуктивності праці в галузі.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належними чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. 3а записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Тобто робота, яку виконував позивач зі своїх кваліфікаційних характеристик і умов праці відповідає характеристикам професії про яку йде мова в списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. за №1173, Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991року та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, і яку законодавчо визначено вважати, що виконання такого характеру робіт ставиться до особливо шкідливих умов праці. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодження з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року передбачено, що на визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні, на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тобто, зарахування стажу роботи мідником з 21.04.1080 року до 09.10.1982 року, а саме два роки 5 місяців 19 днів не може бути пов'язано із проведенням атестації робочого місця.

На підставі пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ТЧ 22-1, 25.11.2005, Постанова Пенсійного фонду України ) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до п.2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судовим розглядом встановлено, що позивач працював на "Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті" у період з 20.02.1979 року до 20.04.1980 року, з 10.10.1982 року до 30.11.1986 року за професією водій автомобіля КРАЗ - 256Б та з 22.09.1987 року до 10.08.1994 року за професією водій автомобіля Белаз-540А, зайнятим на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, що підтверджується наказом по АТЗТ „Новоселівський гірничо - збагачувальний комбінат,, № 163-к від 10 грудня 1999 року „ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці за 1999 рік, в якому зазначено, що водій автомобіля БеЛАЗ, водій автомобіля КрАЗ - це водій автомобіля, зайнятий на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Також судовою колегією встановлено, що в трудовій книжці позивача зазначені всі періоди роботи водієм на великовагових автомобілях, зайняти в технологічному процесі.

Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, право на пенсію на пільгових умовах мають водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі (позиція 2010100а-1442).

Колегія суддів зазначає, що згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року передбачено порядок встановлення фактів, щодо відомостей про трудовий стаж при неможливості одержання таких відомостей внаслідок ліквідації підприємства, відсутності архівних даних чи з інших причин за допомогою показань щонайменш двох свідків, які б знали позивача по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

Також, пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зайнятість певний робочий день на пільгових умовах до 21.08.1992р. не підтверджується атестацією робочих місць.

З огляду на вищевикладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи водієм автомобіля БеЛАЗ -540А та автомобіля КРАЗ - 256Б при наявних записах в трудовій книжці, який додатково не підтверджений архівною довідкою є незаконною.

Згідно листа Міністерства соціального забезпечення Української СРСР № 02-48 від 06 квітня 1992 року до великовантажних автомобілів, робота на яких дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відносяться автомобілі вантажопідйомністю 8 і більше тонн. Великовагові актомобілі КРАЗ -256Б, БЕЛАЗ - 540А мають вантажопідйомність понад 12 тонн.

Позивачем надані відповідачу необхідні документи, які підтверджують, що позивач дійсно працював водієм на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі. Наведене також підтверджене показаннями свідків, які працювали із позивачем в одному підрозділі вказаного підприємства та котрим призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем при аналогічних обставинах призначені пенсії особам, які мають ідентичні записи в трудових книжках, але в зв'язку з тим, що вони досягай пенсійного віку в період роботи ліквідаційної комісії підприємства, їм були надані довідки про підтвердження того, що водій автомобіля КРАЗ 256Б та БЕЛАЗ - 540А зайнятий на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Зазначені обставини встановлені судом на підставі показань свідків ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, який отримує пенсію на пільгових умовах з 2000 року та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, який отримує пенсію на пільгових умовах з 2008 року.

Свідки підтвердили, що позивач по справі, ОСОБА_1. весь період роботи з 27 квітня 1982 року по 31 грудня 2001 року працював водієм автомобілів КРАЗ та БЕЛАЗ на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі. Свідки підтвердили, що атестація на підприємстві до 1999 року не проводилася. Після проведення атестації 09.12.1999 року змінені записи в трудових книжках водіїв КРАЗ , БЕЛАЗ при цьому вони і далі виконували таку саму роботу.

Крім того судом долучені до матеріалів справи копії трудових книжок та довідок про підтвердження пільгового стажу роботи в якості водіїв автомобіля КРАЗ на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі.

Судовим розглядом встановлено, що відмова відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах через не зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, мідником з шкідливими умовами праці, водієм автомобіля КРАЗ-256Б та водієм автомобіля БЕЛАЗ-540А є безпідставною, оскільки зазначені періоди роботи підтверджуються записами в трудовій книжці, підтверджені іншими доказами, наданими позивачем в обґрунтування позовних вимог та показаннями свідків.

Отже, рішення управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області від 23 вересня 2014 року, підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що так як позивач досяг 55-річного віку, має загальний стаж більше 25 років, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, то позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 09.12.2014р. по справі № 631/1742/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Мельнікова Л.В. Донець Л.О.
Повний текст ухвали виготовлений 23.02.2015 р.