Справа № 607/19007/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.02.2015 Справа №607/19007/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Паюка М.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гірняка В.М.,

представника третьої особи Зушман О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом СПД-ФО ОСОБА_4 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

СПД-ФО ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до рішення Тернопільської міської ради №5/28/75 від 21 cерпня 2009 року між Тернопільською міською радою та СПД-ФОП ОСОБА_4 28 листопада 2009 року укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в м.Тернополі по АДРЕСА_3. 04 березня 2014 року Управлінням містобудування, архітектури та кадастру позивачу було видано містобудівні умови та обмеження №390, які скасовано рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року. Про існування цього рішення СПД-ФО ОСОБА_4 дізналась лише 14 травня 2014 року, коли його текст було опубліковано на офіційному веб-сайті. Позивач вважає, що оскаржуване нею рішення №478 від 07 травня 2014 року, прийняте виконавчим комітетом Тернопільської міської ради за відсутності повноважень, передбачених Конституцією та Законами України, оскільки надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури. За вказаних обставин, просить скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові, просила суд скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року.

Представник відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на обставини, викладені з у письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити позивачу у задоволенні заявлених вимог, оскільки рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року прийняте компетентним органом в межах наданих повноважень.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмових поясненнях. Просила відмовити позивачу у задоволенні заявлених вимог.

Заслухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Тернопільської міської ради №5/28/75 від 21 серпня 2009 року між Тернопільською міською радою та СПД-ФОП ОСОБА_4 28 листопада 2009 року було укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться в м.Тернополі по АДРЕСА_3.

04 березня 2014 року Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження №390 забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. З їх змісту вбачається, що ОСОБА_4 має намір здійснити будівництво апартамент-готелю з приміщеннями громадського призначення в м.Тернополі по АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0160 га., якою користується на підставі договору оренди землі від 28 листопада 2009 року, у відповідності до плану зонування м.Тернополя, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради №6/44/12 від 27 січня 2014 року.

Згідно Витягу з Історико-містобудівного обґрунтування 16-2013 АР-3-01-01, наданого архітектором Хомяк О.Я., запроектована споруда за адресою: АДРЕСА_1 візуально заповнить порожній простір та поверне первісний характер замкнутого фронту забудови кварталу.

Як вбачається із заяви ОСОБА_8, власника квартири АДРЕСА_1 від 06 березня 2014 року, посвідченої приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_9, та заяви ОСОБА_10, власника квартири АДРЕСА_2 від 06 березня 2014 року, посвідченої приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу ОСОБА_9, заявники дають згоду на будівництво апартамент-готелю з приміщенням громадського призначення з блокуванням до будинку за адресою: АДРЕСА_1, що буде проводитись фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року, враховуючи звернення мешканців житлових будинків за адресою АДРЕСА_4 АДРЕСА_5, АДРЕСА_6, АДРЕСА_1 з метою врахування законних інтересів мешканців будинків, що оточують місце будівництва містобудівні умови та обмеження №390 забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 на будівництво апартамент-готелю з приміщеннями громадського призначення - скасовано.

Зі змісту ст.14 Закону України «Про основи містобудування» слідує, що до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належить, в тому числі, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон) передбачено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 26 Закону передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Зі змісту ст.29 даного Закону слідує, що основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно положення про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради №6/4/51 від 05 січня 2011 року, з подальшими доповненнями, управління є виконавчим органом Тернопільської міської ради (п.1.1.), та в силу своїх функцій надає містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (п.3.9.)

В судовому засіданні встановлено, що за заявою позивача на отримання містобудівних умов та обмежень, з поданням пакету документів, управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видано містобудівні умови та обмеження №390 забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 на будівництво апартамент-готелю громадського призначення, які скасовано рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року.

Вбачається, що у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки у якості документу, що підтверджує право власності (користування) земельною ділянкою визначено договір оренди землі від 28 листопада 2009 року (площа земельної ділянки 0,0160 га.).

Таким чином, на час видачі СПД-ФО ОСОБА_4 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, останньою були подані належні документи, що підтверджували право користування земельною ділянкою за адресою: м.Тернопіль, АДРЕСА_1. В даному випадку під документом, що підтверджує право власності (користування) земельною ділянкою вважається той документ, який юридично закріплює зазначені права і заінтересована особа фактично користується ними на час звернення з заявою на отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

За вказаних вище обставин, суд вважає, що у виконавчого комітету Тернопільської міської ради на час винесення оспорюваного рішення №478 від 07 травня 2014 року, не було підстав для скасування виданих управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради містобудівних умов та обмежень, докази їх невідповідності чинному законодавству України матеріали справи не містять та в судовому засіданні їх не здобуто. Також, під час розгляду справи судом не отримано відомостей про те, що містобудівні умови та обмеження №390 забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. порушують права третіх осіб, зокрема мешканців будинків по АДРЕСА_6 АДРЕСА_4 АДРЕСА_5 АДРЕСА_3 в м.Тернополі.

З цього приводу Конституційний Суд України у своєму рішенні у справі №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року про скасування актів органів місцевого самоврядування зазначив, що «органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення».

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення прийняте виконавчим комітетом Тернопільської міської ради передчасно, за відсутності на те законних підстав, а тому адміністративний позов слід задовольнити, скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року.

Керуючись Законом України «Про основи містобудування» (з наступними змінами і доповненнями), Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (з наступними змінами і доповненнями), ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №478 від 07 травня 2014 року.

Стягнути з виконавчого комітету Тернопільської міської ради в користь СПД-ФО ОСОБА_4 сплачений судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн.08 (вісім) коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська