Справа № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2015 рокусправа № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 15 вересня 2014 р. у справі № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

"19" серпня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати останнього перерахувати та виплатити основну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача, щодо вплати пенсій у розмірі меншому ніж передбачено законом.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 15 вересня 2014 р. у справі № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014) адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій - задоволено частково.

Визнано дії відповідача щодо відмови позивачу в проведені перерахунку, а також виплати пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі восьми мінімальних пенсій за віком додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 15.02.2014 року.

Постанову суду мотивовано протиправністю дій відповідача щодо обмеження права особи на соціальний захист.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 15 вересня 2014 р. у справі № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не в повному обсягу дослідив обставини по справі. Скаржник вказує на те, що діє у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України, в частині визначення розміру пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визнаний інвалідом ІІ групи. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до положень частини 1 статті 50 Закону інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 53 Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно із частиною 4 статті 54 Закону визначено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

При цьому, розрахунок основної та додаткової пенсії позивачу здійснено, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набув чинності 3 серпня 2014 року доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7 та за яким установлено, що у 2014 році норми і положення ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року, тобто до набрання чинності Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про державний бюджет України на 2014 рік" положеннями Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було передбачено обмежень щодо застосування статей 50,54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами відповідач був зобов'язаний у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року виплачувати позивачу основну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Таким чином, з урахуванням строку звернення до суду з позовом, який визначено ст.. 99 КАС України, в редакції з 30.07.2010 року, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести нарахування та виплату основної та додаткової пенсії позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.02.2014 року.

Проте, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період з 15.02.2014 без зазначення конкретного кінцевого періоду, що свідчить про задоволення позовних вимог спрямованих на майбутнє. Такий висновок суду першої інстанції суперечить завданню адміністративного судочинства, закріпленого в ст. 2 КАС України, а саме: захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Крім того, судом першої інстанції під час ухвалення рішення мав бути прийнятий до уваги Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що з урахуванням строку звернення до суду з позовом, який визначено ст. 99 КАС України, підлягають задоволенню позовні вимоги, пред'явлені за період з 15.02.2014 по 02.08.2014 включно.

Таким чином, судом першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не вірно застосувано норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, у зв'язку з чим відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 15 вересня 2014 р. у справі № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014) - задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 15 вересня 2014 р. у справі № 337/5363/14-а(2а/337/139/2014) - частково.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 в проведені перерахунку та виплаті пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними за період з 15.02.2014 по 02.08.2014.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію та додаткову пенсію у розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 29.04.2014 по 02.08.2014, з урахуванням фактично проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко