Справа № 589/3185/14-а
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3185/14-а р.
Провадження № 2-а/589/156/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2014 р.

м.Шостка

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області

- про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2014 року позивач звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області у якому просить:

- визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати його зробить донарахування, та привести розмір пенсій, що належать до виплати позивачу у відповідність до ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ), зокрема, державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком виходячи з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), станом на момент виплати, починаючи з 01.01.2014 року;

- зобов'язати відповідача надати довідку Шосткинському управлінню Державної казначейської служби України в Сумській області про недоотримані суми пенсії відповідно до положень ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону №796-ХІІ, взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком виходячи з ч.1 ст.28 Закону №1058-ІV, починаючи з 01.01.2014 року, за вирахуванням вже виплачених сум;

- стягнути з державного бюджету суму відшкодування упущеної вигоди, в розмірі недоотриманої суми пенсій, поклавши виконання на Шосткинське управління Державної казначейської служби України в Сумській області.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він у серпні 1986 року був направлений на роботу по ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС, де працював з 22.08.1986 року по 29.08.1986 року у зв'язку з чим став учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалідом 2 групи. Згідно із експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії №320 від 19.05.1999 року, захворювання позивача пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, 30 квітня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити з 01 січня 2014 року перерахунок та привести розмір пенсії, що належить позивачу до виплати у відповідність до статей 50, 54, 67 Закону №796-ХІІ. Але, 14 травня 2014 року отримав відповідь, у якій відповідач зазначає, що відсутні підстави для такого перерахунку. На думку позивача, ця відповідь є не обґрунтованою та у неї відсутні доводи поважності причин відмови перерахунку.

Представник відповідача подав до суду заперечення проти позову, де вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що

Кабінет Міністрів України регулює питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів видаткової частини, передбачених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік. Орган Пенсійного фонду України, фінансуючи вказаний вид пенсійних виплат, за рахунок коштів Державного бюджету, реалізовує бюджетну програму «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій за різними пенсійними програмами» у межах виділених асигнувань. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижнього рівня - Пенсійний фонд України. Згідно із пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Бюджетні призначення для виплати пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з передбачених ними розмірів. (а.с.19, 20).

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, із посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_1 виданого 01 липня 1999 року вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом №796-ХІІ. Посвідчення безстрокове і діє на всій території України. (а.с.3).

Із експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії на засіданні №320 від 19 травня 1999 року вбачається, що ОСОБА_1 має захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.4).

Із заяви ОСОБА_1 на ім'я начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі від 30 квітня 2014 року вбачається, що заявник просить здійснити з 01 січня 2014 року перерахунок та привести розмір пенсій, що належать йому до виплати у відповідність до статей 50, 54, 67 Закону №796-ХІІ, зокрема, державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком виходячи з частини 1 статті 28 Закону України №1058-ІV станом на момент виплати. (а.с.5).

Із листа заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області на ім'я ОСОБА_1 від 14.05.2014 року за №37/Б вбачається, що останньому повідомлено, що здійснити з 01 січня 2014 року перерахунок та привести розмір його пенсії, що належить до виплати у відповідність до ст.ст.50, 54, 67 Закону №796-ХІІ підстави відсутні. Крім того, із листа вбачається, що позивач отримує пенсію як інвалід другої групи. (а.с.6).

Відповідно до ст.11, ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року за №2747-ІV (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Крім того відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.67 Закону №796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише частиною першою статті 28 Закону №1058-ІV, яка передбачала (в редакції до 01.10.2011 року), що

мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Крім того, на виконання вимог Закону №796-ХІІ Кабінетом Міністрів України 23 листопада 2011 року було прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так у пункті 1 цієї Постанови зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ця постанова набрала чинності з 01 січня 2012 року.

Отже, особі, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, категорії 1, другої групи інвалідності, починаючи з 01 січня 2012 року вищезазначені виплати передбачені ст.54 Закону №796-ХІІ здійснюються з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, відповідно до пункту 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року за №719-VII, установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до пункту 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, пенсія інвалідам ІІ групи, віднесеним до І категорії, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з чорнобильською катастрофою з 01.01.2012 року, відповідно до Закону №796-ХІІ, виплачується у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 01.07.2012 року у розмірі 125 відсотків. Крім того, пунктом 13 цього Порядку встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону №796-ХІІ, який дорівнює 24 відсоткам прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити, оскільки дії відповідача щодо призначення пенсії та виплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу починаючи з 01 січня 2014 року є правомірними.

Керуючись ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ, ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІV, пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року за №719-VII, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 11, 71, 183-2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області - про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду, крім випадків її апеляційного оскарження, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області С.Л.Лєвша