Справа № 161/18250/14а,2а-161/700/14
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року Справа № 876/596/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.12.2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі Позивач - ОСОБА_1,), звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного Фонду України в місті Луцьку Волинської області (далі Відповідач УПФУ), щодо обмеження його прав при перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання УПФУ провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 26.12.2012 № 18-378 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 11.03.2002 року) з урахуванням 90% середнього заробітку, починаючи з 01 липня 2012 року з урахуванням вказаної довідки прокуратури та виплачених.

В обґрунтування позову зазначає, що у грудні 2012 року їй була перерахована пенсія у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Перерахунок пенсії проведено з 01.07.2012 року у розмірі 80 % від середньої зарплати. У жовтні 2014 року вона звернулася до відповідача з клопотанням здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 90 % її середньомісячної зарплати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 26 грудня 2012 року № 18/378. Однак у задоволенні її клопотання було відмовлено, про що повідомив її листом від 27.10.2014 року № 445/К-01.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.12.2014р. позов задоволено повністю. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90 % суми заробітної плати протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.07.2012 року, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18/378 від 26 грудня 2012 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач - управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог посилається на те, що КМ України прийнято постанову № 505 від 31.05.2012р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14.06.2012р., тобто, з 01.07.2012р. працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії. При цьому, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМ України № 505 від 31.05.2012р., та з урахуванням п.2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач з 06.02.2002 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області як одержувач пенсії за вислугу років до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 6). Пенсія обчислена з середньомісячної заробітної плати станом на 01.02.2008 рік в сумі 5 391,23 гривень, в розмірі 90%, що становить 4 880,51 гривень.

Також встановлено, що розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за класифікаційний чин, надбавка за вислугу років, премія, надбавка за особливо важливу роботу, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб) від 26.12.2012 року № 18/378 обраховані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505.

Також судом встановлено, що за заявою позивача про перерахунок пенсії згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з 01.07.2012 року на користь ОСОБА_1 управлінням пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області було здійснено перерахунок пенсії, обчисленої з середньомісячної заробітної плати станом на 14.06.2012 рік в сумі 8 760,80 гривень, в розмірі 80%, що становить 7 008,70 гривень.

Також встановлено, що 14.10.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області з заявою про перерахунок пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області від 26.12.2012 року № 18/378, виплату усієї недоотриманої суми коштів з моменту проведення незаконного перерахунку пенсії по цей час.

Також встановлено, що листом № 445/К-01 від 27.10.2014 року, Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області відмовило ОСОБА_1 в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов вірного висновку про правомірність дій Відповідача. Проте колегія суддів апеляційного суду з таким висновком частково не погоджується з огляду на наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". Редакція зазначеної статті змінювалась. Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 цього Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла правового висновку про те, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що дії та розпорядження відповідача в частині перерахунку на користь ОСОБА_1 пенсії за вислугою років до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.07.2012 року, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18/378 від 26 грудня 2012 року з урахуванням виплачених сум.

В той же час, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так у відповідності до ст. ст. 99,100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині перерахунку та виплати пенсії за вислугою років до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , за період з 01 липня 2012 року по 10 травня 2014 року включно.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує практику Верховного Суду України з наведеної категорії справ, зокрема, яка викладена у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.12.2013р. у справі № 21-348а13, від 17.12.2013р. у справі № 21-445а13.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.12.2014р по справі №161/18250/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо перерахунку пенсії в розмірі 90 % суми заробітної плати за період з 01.07.2012 р. по 10.05.2014 р. включно - залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на користь позивача в розмірі 90 % суми заробітної плати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 26.12.2012 № 18-378 про заробітну плату у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 11.05.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник