Справа № 820/1107/15
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 лютого 2015 р. № 820/1107/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лук'яненко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, третя особа: начальник реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області в про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: скасувати наказ реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області від 22 грудня 2014 року №21-Л "Про направлення на доопрацювання установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації "Гуртожиток Магістраль".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач за результатами правової експертизи дійшов помилкового правового висновку про невідповідність установчих документів та внаслідок цього ухвалив незаконний наказ про направлення документів на реєстрацію громадського об'єднання на доопрацювання.

Позивач в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності, де зазначив, що вимоги позову підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності та надав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що відповідач наказ про направлення на доопрацювання установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації "Гуртожиток Магістраль", прийняв в межах повноважень, визначених законом, у зв'язку з чим порушення вимог законодавства відповідачем не допущено. Просив відмовити в задоволенні позову.

Третя особа, начальник реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, в судове засідання свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини своєї неявки суду не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутністю не надавав.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено судом наказом реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області від 22 грудня 2014 року №21-Л установчі документи, подані на реєстрацію громадської організації "Гуртожиток Магістраль" направлені на доопрацювання.

Підставою для направлення вказаних вище документів на доопрацювання, з наказу є правовий висновок.

З правового висновку щодо відповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації "Гуртожиток Магістраль", складеного головним спеціалістом Черненко О.С. 22.12.2014 року та затвердженого начальником реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції, вбачається, що установчі документи громадської організації "Гуртожиток Магістраль" не відповідають вимогам статей 8, 9, 11 Закону України "Про громадські об'єднання".

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, є Закон України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 року №4572-VI (далі - Закон №4572).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №4572, громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка (ч. 2 ст. 1 Закону №4572).

У свою чергу, громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи (ч. 3 ст. 1 Закону №4572).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону №4572, для реєстрації громадського об'єднання керівник або особа (особи), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дня утворення громадського об'єднання подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються: 1) примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, п'ятої, сьомої статті 9 цього Закону; 2) статут (у двох примірниках); 3) відомості про керівні органи громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження керівника, членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, а також зазначені відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа не була присутня на установчих зборах; 4) заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи.

На підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті (ч. 9 ст. 12 Закону №4572).

Згідно ч. 14 ст. 12 Закону №4572, уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, передбаченого частиною дев'ятою цієї статті, приймає рішення у формі наказу про направлення документів на доопрацювання за наявності однієї або сукупності таких підстав: 1) невідповідність таких документів вимогам статей 8, 9, 11 цього Закону; 2) виявлення у статуті громадського об'єднання положень, які суперечать цьому Закону (крім статті 4) та іншим законам України; 3) порушення порядку створення громадського об'єднання як юридичної особи, встановленого законом: а) наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як керівник, посадові особи інших керівних органів громадського об'єднання; б) невідповідність відомостей, вказаних у реєстраційній картці на проведення державної реєстрації громадського об'єднання як юридичної особи, відомостям, зазначеним у документах, що подані для проведення реєстрації громадського об'єднання.

При цьому, висновок за результатами правової експертизи, який є невід'ємним додатком до рішення, має містити вичерпні та вмотивовані (з посиланням на відповідні положення законів України) зауваження до поданих документів (ч. 15 ст. 12 Закону №4572).

Водночас, на виконання положень Закону №4572 наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 року №1845/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року за №2103/22415, затверджено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань (надалі - Порядок №1845/5), яким визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду реєстраційними службами районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції документів щодо реєстрації громадського об'єднання, прийняття повідомлення про утворення громадського об'єднання, а також рішень щодо прийняття повідомлень про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання, прийняття повідомлення про зміну найменування, мети (цілей), зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, утворене шляхом прийняття повідомлення про утворення, видачі дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту громадського об'єднання, внесення до Реєстру громадських об'єднань відомостей про відокремлений підрозділ громадського об'єднання, визнання рішення про саморозпуск чи реорганізацію громадського об'єднання, прийняття рішення про припинення діяльності громадського об'єднання.

Так, приписами п.п. 1 п. 5 Порядку №1845/5 визначено, що реєстраційні служби районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції приймають одне з таких рішень, зокрема, про реєстрацію або про відмову в реєстрації громадського об'єднання, про подання документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті.

Рішення, зазначені в пунктах 5, 6 цього Порядку, оформляються наказами, до яких додається правовий висновок, зокрема, щодо відповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію (додаток 1). Правовий висновок є невід'ємною частиною наказу. У разі прийняття кількох рішень щодо одного громадського об'єднання такі рішення можуть оформлюватись одним наказом (п. 7 Порядку №1845/5).

При цьому, відповідно до п.8 Порядку №1845/5, правовий висновок у реєстраційних службах районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції підписують спеціалісти, погоджують керівники відділів (секторів) з питань легалізації об'єднань громадян (у разі їх наявності) та затверджують начальники відповідних реєстраційних служб.

На підставі правового висновку готується наказ, який підписує начальник реєстраційної служби районного, міжрайонного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції. Підпис начальника реєстраційної служби засвідчується печаткою відповідного управління юстиції.

Як було зазначено вище, підставою для направлення на доопрацювання документів громадської організації "Гуртожиток Магістраль" є правовий висновок, у якому вказано, що установчі документи не відповідають вимогам статей 8, 9, 11 Закону України "Про громадські об'єднання".

Так, відповідно до пункту 6 частини 2 статті 9 Закону №4572, протокол установчих зборів громадського об'єднання має містити відомості про рішення про утворення (обрання) керівника, органів управління громадського об'єднання відповідно до затвердженого статуту.

Як вбачається з пункту 4 протоколу № 1 установчих зборів засновників громадської організації "Гуртожиток Магістраль" від 07.12.2014 року, рішенням зборів затверджено керівника організації ОСОБА_1 на посаді голови правління та на посаді голови наглядової ради, який надав на це свою згоду.

Проте, як встановлено судом, рішення про утворення (обрання) ОСОБА_1 керівником громадської організації "Гуртожиток Магістраль" зборами не приймалося.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 9 Закону №4572, протокол установчих зборів громадського об'єднання має містити відомості щодо рішення про визначення найменування та за наявності - скороченого найменування громадського об'єднання.

Частиною 1 статті 10 Закону №4572 встановлено, що найменування громадського об'єднання визначається рішенням установчих зборів під час його утворення.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону №4572, найменування громадського об'єднання складається з двох частин - загальної та власної назв. У загальній назві зазначається організаційно-правова форма громадського об'єднання ("громадська організація", "громадська спілка").

Приписами частини 3 статті 10 Закону №4572 визначено, що найменування громадського об'єднання викладається державною мовою. Громадське об'єднання може також викласти свою власну назву, поряд з державною мовою, іноземною мовою або мовою національної меншини.

Як вбачається з пункту 2 протоколу № 1 установчих зборів засновників громадської організації "Гуртожиток Магістраль" від 07.12.2014 року, рішенням зборів визначено, що новостворене об'єднання буде мати найменування - громадська організація "Гуртожиток Магістраль", та скорочене найменування - ГО "Гуртожиток Магістраль".

При цьому у п. 2 статуту громадської організації "Гуртожиток Магістраль", у визначені найменування громадського об'єднання зазначено: повне найменування - Громадська організація "Гуртожиток Магістраль"; скорочене найменування - ГО "Гуртожиток Магістраль"; повне найменування організації англійською мовою - Public organization "The Magistral Hostel"; скорочене найменування організації англійською мовою - PО "The Magistral Hostel".

Таким чином, суд зазначає, що у статуті громадської організації "Гуртожиток Магістраль" міститься повне та скорочене найменування організації англійською мовою, яке не визначено протоколом установчих зборів засновників.

Відповідно до пункту 4 протоколу № 1 установчих зборів засновників від 07.12.2014 року та статуту громадської організації "Гуртожиток Магістраль", вищим органом управління організації визначено наглядову раду.

Частиною 10 статті 10 Закону №4572 визначено, що громадське об'єднання може також мати скорочене найменування, яке визначається рішенням його установчих зборів або вищого органу управління - з'їзду, конференції, загальних зборів тощо (далі - вищий орган управління).

Відповідно до пункту 4 статті 11 Закону №4572, статут громадського об'єднання має містити відомості про повноваження керівника, вищого органу управління, інших органів управління (далі - керівні органи) громадського об'єднання, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень, а також порядок визначення особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, та її заміни (для громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Методичною радою з питань реєстрації громадських об'єднань при Державній реєстраційній службі України розроблено Рекомендації щодо розробки статутів громадських об'єднань від 07.06.2013 року.

Як вбачається з тексту зазначених рекомендацій, керівними органами громадського об'єднання можуть бути:

- вищим колегіальним органом управління - Загальні збори, Конференція, З'їзд тощо;

- виконавчим органом може бути Рада, Правління, Дирекція тощо. Таких органів може бути декілька, наприклад Рада і Президія Ради;

- контролюючим органом може бути: Контрольно-Ревізійна комісія, Ревізійна комісія, Ревізор, Наглядова рада.

Аналізуючи наведене вище, суд вважає за необхідне зазначити, що з одного боку, Закон не обмежує організації у виборі власної структури та найменувань. Проте, ряд норм Закону №4572 містять вказівки про вищий орган управління.

Таким чином, суд вважає, що вищими органами управління відповідно до Закону №4572 можна визначати: загальні збори, конференцію, з'їзд, а отже і висновок відповідача в цій частині є правомірним.

Поряд із тим, суд зазначає, що вимогами п. 2 ст. 11 Закону №4572 статут громадського об'єднання має містити відомості про: мету (цілі) та напрями його діяльності.

Поняття громадського об'єднання визначено у частині 1 статті 1 Закону №4572, згідно з якою громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

У пп.3.1 п.3 Статуту позивачем визначено, що організація створена з метою об'єднання та забезпечення членів організації житловою площею у гуртожитках належних організацій, а також забезпечення членів допомогою у реалізації їх прав і потреб, які виникатимуть під час їх проживання у гуртожитку та під час членства в організації.

Вищезазначена мета не відповідає одному з принципів утворення і діяльності громадських об'єднань, а саме: принципу, зазначеному у пункті 5 частини першої статті 3 Закону, принципу відсутності майнового інтересу членів (учасників) громадського об'єднання, що за своєю природою суперечить принципам утворення і діяльності громадських об'єднань.

Крім того, відповідно до пункту 16.1 статуту громадської організації "Гуртожиток Магістраль", вищий орган управління, який прийняв рішення про саморозпуск об'єднання, створює ліквідаційну комісію або доручає керівному органу здійснювати повноваження ліквідаційної комісії для проведення припинення громадського об'єднання як юридичної особи, а також приймає рішення щодо використання коштів та майна громадського об'єднання після його ліквідації.

Так, приписами пункту 11 частини 1 статті 11 Закону №4572 передбачено, що статут громадського об'єднання має містити відомості, зокрема, про порядок прийняття рішення щодо саморозпуску або реорганізації громадського об'єднання, а також щодо використання його коштів та іншого майна, що залишилися після саморозпуску, - для громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи.

Разом з тим, згідно частини 3 статті 24 Закону №4572, у разі саморозпуску громадського об'єднання його майно та кошти після задоволення вимог кредиторів передаються за рішенням такого об'єднання на статутні або благодійні цілі іншому (кільком іншим) громадському об'єднанню, а в разі неприйняття такого рішення - зараховуються відповідно до закону до державного або місцевого бюджету.

Таким чином, положеннями Закону №4572, у повному обсязі врегульовано питання щодо подальшої долі майна та коштів громадського об'єднання у разі його саморозпуску, а саме: його передача за рішенням такого об'єднання на статутні або благодійні цілі іншому (кільком іншим) громадському об'єднанню, а в разі неприйняття такого рішення - зарахування відповідно до закону до державного або місцевого бюджету.

Однак, всупереч вищевказаній нормі Закону, позивачем не врегульовано в статуті організації питання щодо розподілу майна та коштів громадської організації в разі реорганізації або саморозпуску.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування наказу реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області від 22 грудня 2014 року №21-Л "Про направлення на доопрацювання установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації "Гуртожиток Магістраль", оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушував прав позивача.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, третя особа: начальник реєстраційної служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області в про скасування наказу - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя М.О. Лук'яненко