Справа № 422/2044/14-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Вишнякова А.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року справа №422/2044/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 04 червня 2014 року у справі № 422/2044/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, періоду навчання та часу проходження строкової військової служби,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області з позовом (з урахуванням уточнень) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду навчання та проходження строкової служби у лавах армії у перерахунку пенсії за Списком № 1 позивачу у письмовій відповіді від 08 січня 2014 року; зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 період навчання в ПТУ з 01 вересня 1978 року по 25 квітня 1979 рік за спеціальністю «Підручний сталевара» та період проходження строкової служби в армії з 27 квітня 1979 року по 27 квітня 1981 рік; зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію з 01 січня 2006 року за Списком №1 на підставі поданих ним документів, відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 23 грудня 2005 року № 614/0/15-05/039, № 165802-20; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області внести зміни у перерахунок пенсії від 07 серпня 2013 року, а саме, перерахувати пенсію позивачу за Списком №1 з 07 серпня 2013 року з урахуванням навчання у ПТУ з 01 вересня 1978 року по 25 квітня 1979 року за спеціальністю «Підручний сталевара» та період проходження строкової служби в армії з 27 квітня 1979 року по 27 квітня 1981 року (а.с. 2-5, 34, 63-64).

Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 04 червня 2014 року у справі № 422/2044/14-а у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, періоду навчання та часу проходження строкової військової служби відмовлено за необґрунтованістю позовних вимог (а.с. 85-89).

Не погодившись з судовим рішенням, представник ОСОБА_2, діючий за довіреністю ОСОБА_3, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Перевальського районного суду Луганської області від 04 червня 2014 року у справі № 422/2044/14-а та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», ст. 2, 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» (а.с. 95-99).

Позивач та представник позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, письмово просили справу розглянити за їх відсутністю

19 лютого 2015 року до Донецького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від представника Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про розгляд справи без участі представника управління (а.с. 120-121).

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області х 20 липня 2001 року та отримує пенсію, призначену за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 54).

Відповідно до Атестату Державного комітету Ради Міністрів Української РСР по професійно-технічній освіті № НОМЕР_3 ОСОБА_2 з 01 вересня 1978 року по 25 квітня 1979 року у технічному училищі за професією «підручний сталевара мартенівської печі» (а.с.13).

З 27 квітня 1979 року по 27 квітня 1981 року ОСОБА_2 проходив строкову службу в армії, що підтверджується Військовим Білетом Серії НОМЕР_1 (а.с.14).

Як вбачається з записів у трудовій книжці позивача Серії НОМЕР_2 з 15 липня 1981 року по 31 березня 2009 року він працював на Приватному акціонерному товаристві «АМК» підручним сталевара мартенівського цеху (а.с.10-13).

ОСОБА_2 20 липня 2001 року призначено пенсію за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при загальному стажі роботи 22 роки 08 місяців з урахуванням стажу по 20 липня 2001 року у тому числі пільгового стажу за Списком № 1- 20 років 06 днів, навчання у ПТУ - 07 місяців 06 днів, військової служби - 02 роки. Стаж зараховано відповідно до норм ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 55).

Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу вже зараховано час навчання та період проходження строкової служби до його стажу при призначенні пенсії у липні 2001 року, то на нього не поширюються вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової служби».

Колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058), який відповідно преамбули якого, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж

мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закону України № 1788) (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу - липень 2001 року) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах(включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до положень ст. 56 Закону України № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах

внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і

клінічній ординатурі.

З 01 січня 2006 року умови зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах часу проходження строкової служби та навчання у професійно-технічному навчальному закладі встановлені положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та Законом України «Про військовий обов'язок та військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII із змінами внесеними до них Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02 червня 2005 року № 2636-IV.

Законом № 2636 внесено наступні зміни до вищевказаних законів:

- абзац другий пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» доповнити двома реченнями такого змісту: «Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

- частину першу статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» доповнити абзацом другим такого змісту: «Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на

пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

Виходячи з аналізу вищезазначених норм права, суд дійшов висновку, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» передбачено розширення прав громадян при визначенні права на пенсію та проведення перерахунку раніше призначених пенсій у разі, якщо час навчання та час проходження військової служби не було враховано при призначенні пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 20 липня 2001 року призначено пенсію за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при загальному стажі роботи 22 роки 08 місяців з урахуванням стажу по 20 липня 2001 року у тому числі пільгового стажу за Списком № 1- 20 років 06 днів, навчання у ПТУ - 07 місяців 06 днів, військової служби - 02 роки (а.с. 55).

Враховуючи вищевикладене та те, що період проходження військової служби та період навчання за спеціальністю вже було зараховано до пільгового стажу позивача при обчисленні йому пенсії у липні 2001 року на підставі положень ст. 56 Закону України № 1788, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності права у позивача у зарахуванні спірних періодів навчання та строкової служби до пільгового стажу.

Оскільки решта позовних вимог позивача є похідними від позовних вимог про зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 період навчання в ПТУ з 01 вересня 1978 року по 25 квітня 1979 рік за спеціальністю «Підручний сталевара» та період проходження строкової служби в армії з 27 квітня 1979 року по 27 квітня 1981 рік, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції в частині відмові у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Таким чином, суд вважає, що доводи позивача/апелянта є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 04 червня 2014 року у справі № 422/2044/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В. Губська