Справа № 333/8377/14-а(2а/333/202/14)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2015 рокусправа № 333/8377/14-а(2а/333/202/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

за участю секретаря судового засідання:

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 р.

у справі № 333/8377/14-а(2а/333/202/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Комунарського районного суду м. Запоріжжя із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо невключення в розрахунок пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально - побутових проблем (у зв'язку із смертю батька), індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загагльнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовці із розрахунку 70 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально - побутових проблем (у зв'язку із смертю батька), індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02.10.2014 року і в подальшому; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1,а саме довідки від 24.09.2014 року № 16-2/613, виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових проблем (у зв»язку із смертю батька), індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 70 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових проблем (у зв»язку із смертю батька), індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02.10.2014 р. і в подальшому. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про склдові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1, а саме довідки від 24.09.2014 р. № 16-2/613, виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи.

Не погодившись з постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 р., Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог .

Відповідач зазначає, що згідно ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата держслужбовця складається із посадових окладів, доплати за ранг, премій, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» та ст.2 Закону «Про оплату праці», а сам факт утримання із сум допомог та компенсації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Позивач до суду письмові заперечення не надав.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що в травні 2014 року позивач звільнилася з державної служби з посади спеціаліста ІІ категорії-економіста відділу обстеження умов життя домогосподарств управління обстежень домогосподарств Головного управління статистики у Запорізькій області.

На день звільнення вона має 10 ранг державного службовця, стаж державної служби 19 років ,3 місяці та 23 дні, страховий стаж понад 36 років. 08.05.2014 року вона звернулася до УПФ в Комунарському районі м. Запоріжжя з особистою заявою про призначення пенсії за віком, передбаченої Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, надавши довідку Головного управління статистики у Запорізькій області Держстату України про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.05.2009 по 30.04.2014 р. На сьогоднішній день розмір її пенсії складає 1484,95 грн.

Однак при розрахунку пенсії, як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових проблем (у зв»язку зі смертю батька), індексації заробітної плати.

02.10.2014 року позивачем була подана до УПФ в Комунарському районі заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань (у зв»язку зі смертю батька), індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнобов»язкове державне пенсійне страхування. При цьому було надано оригінал нової довідки за той же період, оскільки стара довідка відображає неточні дані по виплатам.

Так, разом із заявою про перерахунок пенсії від 02.10.2014 р. було надано оригінал довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.0.2011 № 5-1, а саме: довідка від 24.09.2014 р. № 16-2/613, видана Головним управлінням статистики у Запорізькій області. Вважає дії відповідача неправомірними.

Дії відповідача не можна визнати законними та обґрунтованими, виходячи з такого.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою КМУ від 03. 05.1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Однак ст.33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці держаних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) .

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, Верховний Суд України в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Абзацем 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнобов»язкове державне пенсійне страхування.

Висновок суду у справі, що розглядається, про те, що виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, відповідає практиці Верховного Суду України з розгляду спорів цієї категорії та є наслідком правильного застосування норм матеріального права. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними.

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення, постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 р. - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 р. - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко