Справа № 810/277/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/277/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2015 року 810/277/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Волкова А.С, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Євронафтопродукт" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Євронафтопродукт" про стягнення фінансових санкцій у сумі 136000,00 грн., що застосовані до відповідача на підставі постанови від 03.09.2014 № 1343-ЦД-1-Е за невиконання розпорядження від 11.12.2013 № 3543-ЦД-1-Е щодо усунення порушень законодавства про цінні папери (не здійснення емітентом переведення акцій документарної форми існування у бездокументарну форму існування до 11 лютого 2014 року; не приведення до 11 лютого 2014 року статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України "Про акціонерні товариства".

Позовну заяву від імені та в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку подав Бориспільський міжрайонний прокурор.

20 лютого 2015 року відповідач надіслав до суду заперечення проти позову, в яких просив залишити без розгляду адміністративний позов у зв’язку з тим, що, на його думку, позивачем пропущено строк для прийняття рішення (постанови) щодо притягнення позивача до відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів. Крім того, відповідач вказував на те, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У грудні 2013 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні до Відкритого акціонерного товариства "Євронафтопродукт" винесено розпорядження від 11.12.2013 № 3543-ЦД-1-Е з приводу усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: статті 20 Закону України "Про акціонерні товариства" та статті 6 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", що виявилось у непереведенні акцій документарної форми існування у бездокументарну.

У розпорядженні регулятор визначив термін, у який відповідач був зобовязаний усунути порушення законодавства - до 11.02.2014.

У серпні 2014 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку проведено перевірку виконання відповідачем вимог розпорядження від 11.12.2013 № 3543-ЦД-1-Е, за результатами якої було встановлено, що відповідач вимоги розпорядження не виконав (акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 19.08.2014 № 1307-ЦД-1Е).

Крім того, перевіркою встановлено, що до відповідача раніше вже застосовувались санкції за порушення на ринку цінних паперів згідно з постановами від 21.03.2013 № 166-ЦД-1-Е, від 21.03.2013 № 167-ЦД-1-Е, від 21.03.2013 № 168-ЦД-1-Е, від 25.04.2013 № 775-ЦД-1-Е, від 09.10.2013 № 2489-ЦД-1-Е, від 27.11.2013 № 3296-ЦД-1-Е, від 27.11.2013 № 3297-ЦД-1-Е, від 27.11.2013 № 3298-ЦД-1-Е. Таким чином, позивач встановив, що відповідач не виконав розпорядження та рішення уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку повторно.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

За невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 8 ст. 11 Закону №448-96/ВР).

Судом встановлено, що за результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів постановою від 03.09.2014 № 1343-ЦД-1-Е Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку застосував до Відкритого акціонерного товариства "Євронафтопродукт" за невиконання розпорядження Комісії від 11.12.2013 № 3543-ЦД-1-Е щодо усунення порушень законодавства про цінні папери (не здійснення емітентом переведення акцій документарної форми існування у бездокументарну форму існування до 11 лютого 2014 року; не приведення до 11 лютого 2014 року статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України "Про акціонерні товариства". Розмір санкції визначено у сумі 136000,00 грн., що дорівнює 8000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, строк на притягнення відповідача до відповідальності має обчислюватись з наступного дня, після дня, коли сплинув строк для виконання розпорядження, тобто, з 12.02.2014.

Частиною першою статті 218 Господарського кодексу України передбачено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Адміністративно-господарський штраф є одним із видів адміністративно-господарської санкції, передбаченої статтею 239 Господарського кодексу України.

Фінансові санкції, що передбачені статтею 11 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", за своєю правовою природою є адміністративно-господарською санкцією, оскільки вони встановлені законом, застосовується уповноваженим державним органом до суб'єктів господарювання, за порушення ними правил здійснення господарської діяльності, встановленими законодавчими актами.

Згідно із статтею 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Перевіряючи обставини справи на предмет дотримання позивачем строку на притягнення відповідача до адміністративно-господарської відповідальності, суд встановив, що правопорушення було вчинено відповідачем 11.02.2014, позивач виявив це правопорушення 19.08.2014 (дата акта перевірки), а постанова про застосування до відповідача фінансових санкцій прийнята 03.09.2014, тобто в межах шести місяців з дня виявлення порушення та одого року з дня вчинення правопорушення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку для притягнення його до відповідальності, є безпідставними.

Що стосується тверджень відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Постановою від 03.09.2014 № 1343-ЦД-1-Е про застосування до відповідача фінансових санкцій передбачено, що штраф має бути сплачений до Державного бюджету України протягом 15 днів з моменту отримання постанови.

На підставі штампу вихідної кореспонденції Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, проставленому на супровідному листі до постанови (вих. № 03/02/4218/ПН від 04.09.2014), враховуючи нормативи для доставки поштової кореспонденції, суд дійшов висновку, що відповідач мав отримати постанову 10 вересня 2014 року.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Як убачається зі штемпеля на конверті, в якому позовна заява надійшла до суду, позивач здав позов на підприємство поштового зв'язку 22.01.2015, тобто в межах строку, передбаченого статтею 99 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку на звернення до суду, є безпідставними.

Факт вчинення відповідачем правопорушення на ринку цінних паперів та наявність підстав для стягнення з нього штрафних санкцій підтверджується наявними в матеріалах справи доказами: розпорядженням від 11.12.2013 № 3543-ЦД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; актом від 19.08.2014 № 1307-ЦД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів; постановою від 20.08.2014 про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів; постановою від 03.09.2014 № 1343-ЦД-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Доказів сплати штрафу добровільно відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статей 1, 2, 5, пункту 14 статті 8, статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", статей 40, 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72, 86, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Євронафтопродукт" до Державного бюджету України штрафні (фінансові) санкції у сумі 136000 (сто тридцять шість тисяч) гривень.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.