Справа № 711/14151/14-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/711/32/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого - Клочко О.В.

- при секретарі - Литовченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Пенсійного фонду в м . Черкаси Черкаської області про визнання відмови у зарахуванні періоду роботи до пільгового трудового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком по Списку № 2 та відмови у призначенні пільгової пенсії за віком протиправними , зобов'язання призначити пенсію за віком по Списку № 2-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління Пенсійного фонду в м . Черкаси Черкаської області про призначення пільгової пенсії за віком, вказуючи , що він народився 3 лютого 1959 року, в період з 1 листопада 1983 року по 26 грудня 1997 року працював на посадах монтажника майстра та виконроба в будівельних організаціях, що підтверджується записами в трудовій книжці, а тому , відповідно до Списку № 2 виробництв, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці мав право на вихід на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, у 55-річному віці.

Всього він має стаж - 14 років 1 місяць і 25 днів при необхідних 12 років і 6 місяців згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому, 13 травня 2014 року, коли йому виповнилося 55 років 3 місяці і 10 днів, він подав заяву до Управління Пенсійного фонду в м. Черкаси Черкаської області про призначення пенсії за віком по Списку № 2.

В усній формі начальник відділу призначення пенсії управління Пенсійного фонду Думанецька В.І. повідомила його про відсутність права на отримання пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації за умовами праці в період роботи з 28 серпня 1992 року по 20 грудня 1993 року і з 22 грудня 1993 року по 26 грудня 1997 року.

Але, письмової відповіді на свою заяву він не отримав, хоча відповідно до п.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , який набрав чинності 1.01.2004 року, рішення про призначення чи відмову пенсії територіальним органом пенсійного фонду повинно бути прийняте не пізніше 10 днів з дня надходження до нього документів про призначення пенсії.

Прочекавши майже два місяці письмової відповіді та не отримавши її, він 10 липня 2014 року подав заяву до управління Пенсійного фонду з проханням повернути йому раніше подані документи.

12 листопада 2014 року він повторно подав заяву з належними документами до управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси про призначення пенсії за віком по Списку № 2, на яку отримав 5 грудня 2014 року письмову відмову у призначенні пенсії за вихідним № 21123/09 від 21.11.2014 року.

26.06.2014 року рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області підтверджено стаж його роботи на посадах монтажника та майстра за період з 6.05.1985 року по 21.08.1992 року, що враховується до пільгового стажу за списком № 2, та відмовили з 22.08.1992 року по 20.12.1993 року, з 22.12.1993 року по 26.12.1997 року, оскільки не надано документів, щодо проведення атестації за зазначені періоди роботи.

Своє рішення Комісія обґрунтувала тим , що ним не були надані документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Факт проведення атестації робочих місць за умовами праці він не може підтвердити у зв'язку з ліквідацією підприємства, де він працював без правонаступників.

Відповідні документи в архівах - також відсутні.

Саме для цих випадків і створена Комісія Головного управління Черкаської області відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

Вважає, що Комісія відмовила йому у підтвердженні пільгового стажу роботи безпідставно. Комісія не врахувала , що основним документом, який підтверджує факт трудової діяльності являється трудова книжка.

Просив суд врахувати та взяти до уваги , що обов'язок проводити своєчасно і якісно атестацію робочих місць за умовами праці покладено на роботодавця у відповідності до ст.13 Закону України "Про охорону праці", а контроль за якістю проведення атестації відповідно - на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади.

Просив суд визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у зарахуванні періоду його роботи з 22 серпня 1992 року по 20 грудня 1993 року та з 22 грудня 1993 року по 26 грудня 1997 року до пільгового трудового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком по Списку № 2.

Також, просив суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду в м . Черкаси у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв , професій., посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси призначити йому пенсію за віком за Списком № 2 з 13 травня 2014 року, тобто, з дня подачі до Управління Пенсійного фонду першої заяви.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 адміністративний позов підтримали.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Гринюк Т.Б. адміністративний позов не визнала , надавши письмові заперечення на позов.

Представник співвідповідача Управління Пенсійного фонду в м . Черкаси Черкаської області Охват В.П. також не визнала адміністративний позов , надавши письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до задоволення не підлягає, виходячи з наступних підстав.

За обставинами справи , вбачається , що ОСОБА_1 13.05.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2.

Відповідно до адміністративного позову заявник вважає дії відповідача по призначенню пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

Призначення пенсій - це порядок виконання компетентними органами передбачених законодавством дій щодо надання громадянину грошового забезпечення ( пенсії ) у передбачених законом випадках та здійснюється за заявою громадян.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність у відповідному Списку виробництв, робіт, професій та посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, професії ( посади ) , яку обіймає працівник , виробництв, на якому працює та роботи, яку виконує , а також підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць.

Відсутність хоча б однієї з вищевказаних умов не дає права працівникові на таку пенсію.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. ( ч.1 ст.45 Закону )

Право на пільгову пенсію по Списку № 2 мають: чоловіки - після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців - на роботах у шкідливих і важких умовах праці, де вони зайняті повний робочий день.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються чоловікам із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України та за результатами атестації робочих місць.

Також, встановлено , що комісія Головного управління Пенсійного фонду Черкаської області рішенням від 26 червня 2014 року за № 12 підтвердила стаж роботи ОСОБА_1 на посадах монтажника та майстра за період з 6.05.1985 року по 21.08.1992 року, що враховується до пільгового стажу за списком № 2 та відмовила йому у підтвердженні пільгового стажу роботи для призначення пенсії за Списком № 2 - за період з 22 серпня 1992 року по 20.12.1993 року та з 22.12.1993 року по 26 грудня 1997 року.

Комісія прийняте рішення обґрунтувала тим , що заявником не були надані документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В ході розгляду справи встановлено , що під час розгляду вищезгаданої заяви ОСОБА_1 комісією було встановлено, що додані до заяви документи - не є підтвердженням атестації робочого місця за умовами праці.

Суд вважає такими , що узгоджуються з чинним законодавством письмові заперечення відповідачів в частині того , що для підтвердження стажу робота зі шкідливими і важкими умовами праці заявнику необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду та період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей , що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, що передбачена п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України за № 637 від 12.08.1993 року ( скорочено - Порядок ).

Уточнюючі довідки мають право видавати винятково підприємства на яких особа працювала або їх правонаступники.

В разі , якщо підприємство ліквідоване та не має правонаступника, підтвердження періодів пільгової роботи відбувається відповідною комісією, яка створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Також, в п.20 Порядку визначено , що в разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном. (пункт 20 доповнено абзацом згідно з постановою КМ №920 / 920-2006-п ) від 5.07.2006 року.

Встановлено , що при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській створено Комісію з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку , вбачається , що до їх складу обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Також, до складу Комісій за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Таким чином , вказані Комісії є колегіальним органом.

В адміністративному позові та безпосередньо в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 посилались на безпідставність відмови Комісії з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у підтвердженні пільгового стажу роботи та вказували , що Комісія не врахувала , що основним документом, який підтверджує факт трудової діяльності за відповідною професією являється трудова книжка , а обов'язок проводити своєчасно і якісно атестацію робочих місць за умовами праці покладено на роботодавця, а не на працівника.

Також просили суд врахувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2010 року по справі , яка мала місце в Маньківському районі стосовно призначення пенсії по Списку №2 електрозварнику, робоче місце якого не було атестоване за умовами праці.

Виходячи зі змісту вказаної постанови суду , не проведення атестації робочих місць не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, про що й вказано в постанові суду.

При вирішенні судових справ, суди першої інстанції мають в обов'язковому порядку враховувати правові позиції та судову практику , відповідні правові роз'яснення є обов'язковими для судів нижчого рівня.

Разом з тим, обставини , встановлені при розгляді тієї чи іншої справи є різними , мають свої особливості, а об'єктивне рішення державного органу чи суду у конкретній справі , якому надаються безумовна обов'язковість, нормативна впорядкованість і поширення чинності при розв'язанні всіх наступних аналогічних справ ( правовий прецедент ) у національному законодавстві не застосовується , в кожному конкретному випадку виходячи з фактичних даних справи суд має встановлювати відповідні обставини та правовідносини .

Суд вважає, що відповідачем не допущено порушення процедури розгляду заяви ОСОБА_1, його конституційних прав та при ухваленні рішення прийнято до уваги всі ті документи , які ним надавались.

Посилання ОСОБА_1 та його представника на те, що відмова Комісії позивачу ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи , оскільки він не підтверджений результатами атестації робочих місць, що покладається саме на роботодавця, а тому , допущено порушення конституційних прав позивача , не відповідає фактичним обставинам справи .

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою КМ України від 1 серпня 1992 року № 442, а Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, підтвердження періодів роботи,що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно п.1 вищевказаного Порядку - він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Основні завдання Комісії визначені в п.6 Порядку серед яких є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи ( додаток 1 ) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або відмову в його підтвердженні в установленому прядку.

Права комісії визначені в п.7 Порядку.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду за місцем проживання ( реєстрації ) документи, визначені в п.11 Порядку, серед яких є заява про підтвердження стажу роботи, документи , видані архівними установами, довідка про заробітну плату , тощо , а також і трудова книжка.

Відповідно до п.13 Порядку - Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи , необхідні для підтвердження стажу роботи , перевіряють правильність їх оформлення , відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж , фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях., які розглядають вказані заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом з вмотивованим висновком, направляють комісії.

Відповідно до п.15 Порядку Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Узагальнюючи вищенаведене , вбачається , що "автоматичне" взяття Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років , до уваги факту відсутності документального підтвердження проведення атестації робочих місць у зв'язку з відсутністю роботодавця чи його представника та "автоматичне" ухвалення рішення Комісії про підтвердження стажу роботи за таких обставин , не здійснюється , оскільки це не узгоджується із вказаним Порядком та суперечить йому.

Вказаний Порядок так і називається , оскільки ним визначено відповідну процедуру ( порядок , механізм ) підтвердження періодів роботи , що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

А тому , про автоматичне ухвалення повноважною Комісією рішення про підтвердження стажу роботи за відсутності документального підтвердження атестації робочого місця з боку роботодавця всупереч даного Порядку не є обґрунтованим та не випливає з його змісту, Комісія для того і створюється , щоб детально вивчити дане питання та прийняте законне та обґрунтоване рішення, а не просто, беззаперечно ( "автоматично" ) ухвалювати рішення про підтвердження стажу роботи без наявності даних документального підтвердження проведення атестації робочих місць.

В зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочого місця, законні підстави для підтвердження Комісією стажу роботи ОСОБА_1 на посадах монтажника та майстра за період з 22.08.1992 року по 20.12.1993 року та з 22.12.1993 року по 26.12.1997 року - відсутні .

Таким чином, керуючись чинним законодавством , Комісія прийняла рішення від 26.06.2014 року № 12 про результати розгляду заяви ОСОБА_1, яким підтвердила стаж роботи на посадах монтажника та майстра за період з 6.05.1985 року по 21.08.1992 року, що враховується до пільгового стажу за Списком № 2.

Згідно п.37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 17-1 від 31.10.2006 року, позивач мав право подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви необхідні відсутні документи, а саме: уточнюючі довідки або рішення Комісії про підтвердження спеціального стажу роботи по списку № 2.

23 травня 2014 ОСОБА_1 ( тобто, на 10 день від подачі першої заяви (13.05.2014 року ) щодо призначення пенсії ) повідомив, що не може надати документів про проведення атестації його робочого місця, а тому, написав заяву на Комісію при Головному управлінні.

За результатом розгляду документів управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах рішення Комісії отримало - 4 липня 2014 року, після чого , в телефонному режимі повідомили заявника, щодо відсутності необхідного пільгового стажу роботи необхідного для призначення пільгової пенсії.

При цьому слід зазначити, що рішення про відмову в призначенні пенсії управління не виносило, оскільки позивач особисто прийняв рішення 10 липня 2014 року забрати документи та подав письмову заяву про повернення пакету документів, поданих 13.05.2014 року , для доопрацювання.

Отже, підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 управлінням ПФУ в м. Черкаси не мало, оскільки всі документи повернуті позивачеві на дооформлення згідно його заяви.

Вдруге заявник звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2 лише 12 листопада 2014 року.

При повторному розгляді документів в 10-денний термін управлінням прийнято рішення ( протокол № 57/1 від 20.11.2014 року ) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку № 2, про що повідомлено заявника листом від 21.11.2014 № 21136/09.

Враховуючі дані обставини, позивачем пропущено трьохмісячний термін для звернення за призначенням пенсії, а тому, відлік терміну за призначенням пенсії слід рахувати лише з дня подачі наступної ( повторної ) заяви від 12.11.2014 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин , суд вважає, що в адміністративний позов ОСОБА_1 до задоволення не може підлягати.

На підставі ст. ст. 2, 49, 69, 99 КАС України , керуючись ст..158-163 КАС України , Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. В. Клочко