Справа № 308/13519/14-а
Суддя: Івашкович І. І.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.01.2015 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючого: Івашковича І.І.

при секретарі: Гайданка Г.В.

з участю представників: ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Громадської організації «Самодопомога Закарпаття» до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Департамента міського господарства Ужгородської міської ради на неправомірні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Самодопомога Закарпаття» звернулося до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вiдповiдно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їх посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберiгати, використовувати i поширювати iнформацiю усно, письмово або в iнший спосiб - на свiй вибiр.

Вiдповiдно до Закону України «Про доступ до публiчної інформації» публiчна iнформацiя - це вiдображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носiях iнформацiя, що була отримана або створена в процесi виконання суб»єктами владних повноважень своїх обов'язкiв, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володiннi об»ктiв владних повноважень, iнших розпорядникiв публiчної iнформацiї, визначених цим Законом. Публiчна iнформацiя є вiдкритою, крiм випадкiв, встановлених законом. Метою цього Закону є забезпечення прозоростi та вiдкритостi суб'єктiв владних повноважень i створення механiзмiв реалізації права кожного на доступ до публічної iнформацiї.

Одним шляхiв доступу до публічної інформації є надання iнформацiї за запитами на iнформацiю.

26 серпня 2014 року Громадською органiзацiєю «Самодопомога Закарпаття» на адресу в.о. Ужгородського міського голови направлено запит на отримання iнформацiї вiдповiдно до Закону України «Про доступ до публiчної інформації» про надання належним чином завiреної копії рiшення XXIII сесії VI скликання вiд 11 липня 2014 року №1345 «Про дiяльнiсть КП «Водоканал м.Ужгорода».

На їхній запит департаментом мiського господарства Ужгородської міської ради надано вiдповiдь за №124/24-08 вiд 28.08.2014 року разом з рiшенням ХХІІІ сесії VI скликання вiд 11 липня 2014 року №1345 «Про дiяльнiсть КП «Водоканал м.Ужгорода».

У рiшеннi Ужгородської міської ради вiд 11 липня 2014 року №1345 «Про дiяльнiсть КП «Водоканал м.Ужгорода» вказано, що враховуючи суспільний резонанс, що виник в мiстi внаслiдок пiдняття тарифу за послуги водопостачання та водовідведення міська рада вирішила: вiдсторонити вiд виконання обов'язкiв директора КП «Водоканал м.Ужгорода» ОСОБА_3 на час проведення перевiрки фiнансово - господарської дiяльностi підприємства; доручити секретарю ради ОСОБА_4 звернутися до прокуратури міста з проханням здiйснити перевiрку комунального підприємства в частинi дотримання норм чинного законодавства; створити тимчасову контрольну комiсiю ради з проведення перевiрки фiнансово-господарської дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгорода». До роботи кoмiciї залучити представників громадськостi; до закiнчення перевiрки фiнансово-господарської дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгорода» встановити плату для населення мiста за послуги водопостачання та водовiдведення вiдповiдно до тарифу, що дiяв станом на 01 сiчня 2014 року.

28.08.2014 року Громадською органiзацiсю «Самодопомога Закарпаття» на адресу в.о. Ужгородського мiського голови направлено запит за №132 в якому йшлося про витребування належним чином завіреної копії розпорядження мiського голови вiд 31.07.2014 року №280 «Про проведения перевiрки фiнансово-господарської діяльності КП «Водоканал м.Ужгорода» разом з усіма додатками.

Також, у своєму запитi вiд 28.08.2014 року №132 Громадська органiзацiя «Самодопомога Закарпаття» просила надати належним чином завiренi копiї документiв, які були складенi комiсiєю за результатами перевiрки дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгород».

З метою забезпечення контролю за збереженням i рацiональним користанням комунального майна, станом фінансової дисциплiни, облiку i звітності комунальних пiдприємств на пiдставi розпорядження мiського голови вiд 31.07.2014 року №280 «Про проведення перевiрки фінансово-господарської дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгорода» створена робоча комісія з перевiрки фiнансово-господарської дiяльностi пiдприємства, термiн діяльності якої з 01.08.2014 року по 15.08.2014 року.

На пiдставi розпоряджень Ужгородського мiського голови вiд 06.08.2014 року №288 та вiд 14.08.2014 року №303 було внесено змiни у розпорядження вiд 31.07.2014 року №280 «Про проведення перевiрки фінансово-господарської дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгород». Термiн дiяльностi комісії продовжений до 27.08.2014 року.

У листi департаменту мiського господарства Ужгородської міської ради вiд 03.09.2014 року №131/24-08 вказано, що перевiрка КП «Водоканалу м.Ужгород» проведена, на сьогоднi доопрацьовуються матерiали перевірки. Пiсля пiдписання акту перевiрки членами комісії акт перевiрки буде оприлюднено.

У зв'язку з тим, що відповідачами матерiали перевiрки не були оприлюдненi Громадською органiзацiєю «Самодопомога Закарпаття» на адресу в.о. Ужгородського мiського голови було надiслано ще один запит на отримання iнформацiї вiдповiдно до Закону України «Про доступ до публiчної iнформацiї» вiд 02.10.2014 року за №159, у якому зокрема йшлося, що станом на 02 жовтня 2014 року матерiали перевiрки КП «Водоканал м.Ужгород» на адресу Громадської органiзацiї «Самодопомога Закарпаття» не надiсланi, хоча в запитi вiд 28.08.2014 року №132 була зазначена дана вимога та просили надати належним чином завірені копії документів, якi були складені комiсiєю за результатами перевiрки дiяльностi «Водоканал м.Ужгород».

08.10.2014 року Виконавчий комітет Ужгородської міської ради надiслав на адресу Громадської органiзацiї «Самодопомога Закарпаття» лист за №355/03-23, в якому зокрема йшлося про наступне.

Згiдно ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» iнформацiєю з обмеженим доступом є службова інформацiя.

Статтею 9 цього ж Закону зазначено, що службовою iнформацiєю є інформацiя, що мiститься в документах суб»єктів владних повноважень, якi становлять внутрiвiдомчу службову кореспонденцiю, доповiднi записки, рекомендації, якщо вони пов'язанi з розробкою напряму дiяльностi установи або здiйсненням контрольних, наглядових функцiй органами державної влади, процесом прийняття рiшень i передують публiчному обговоренню та/або прийняттю рішень.

Враховуючи вищевикладене, вiдповiдач вiдмовив Громадськiй органтзації «Самодопомога Закарпаття» у наданнi інформації.

Виконавчим комітетом Ужгородської міської ради надана лише формальна вiдповiдь без доданих документiв про якi йшлося у їхніх запитах.

Право на доступ до публічної iнформацiї гарантується: обов'язком розпорядникiв інформації надавати та оприлюднювати iнформацiю, крiм випадкiв, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засiдань колегiальних суб'єктiв владних повноважень, крiм випадкiв, передбачених законодавством.

Статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до публiчної iнформацiї вiдповiдно до цього Закону здiйснюється на принципах: прозоростi та вiдкритостi дiяльностi суб'єктiв владних повноважень; вiльного отримання та поширення інформації, крiм обмежень, встановлених законом.

Доступ до публічної iнформацiї здійснюється на принципах: прозоростi та вiдкритостi дiяльностi суб'єктiв владних повноважень; вiльного отримання та поширення iнформацiї, крiм обмежень, встановлених законом.

Вiдповiдач у вiдповiдi вiд 08.10.2014 року №355/03-23 вказує, що запитувана iнформацiя з обмеженим доступом.

Вiдповiдно до ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є: конфiденцiйна iнформацiя; таємна iнформацiя; службова iнформацiя.

Статтею 9 Закону України «Про доступ до публiчної інформації» передбачено, що вiдповiдно до вимог ч.2 ст.6 цього Закону до службової може належати така iнформацiя: що мiститься в документах суб'єктiв владних повноважень, якi становлять внутрiвiдомчу службову кореспонденцiю, доповiднi записки, рекомендацiї, якщо вони пов'язанi з розробкою напряму дiяльностi установи або здiйсненням контрольних, наглядових функцiй органами державної влади, процесом прийняття рiшень i передують публiчному обговоренню та/або прийняттю рiшень; зiбрана в процесi оперативно-розшукової, контр розвідувальної дiяльностi, у сферi оборони країни, яку не вiднесено до державної таємниці.

Документам, що мiстять iнформацiю, яка становить службову iнформацiю, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документiв надається вiдповiдно до ч.2 ст.6 цього Закону. Перелiк вiдомостей, що становлять службову iнформацiю, який складається органами державної влади, органами мiсцевого самоврядування, iншими суб'єктами владних повноважень, у тому числi на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступi.

Враховуючи вищенаведене, запитувана ними iнформацiя не може бути вiднесена до жодного виду iнформацiї з обмеженим доступом.

Порушене право на iнформацiю підлягає поновленню шляхом зобов'язання вiдповiдача надати належну обгрунтовану вiдповiдь на запит вiдповiдно до вимог Закону.

Посилаючись на вказане просить визнати протиправними рiшення та бездiяльнiсть виконавчого комiтету Ужгородської міської ради та департаменту мiського господарства Ужгородської мiської ради, яка полягала у ненаданю віповіді на запити вiд 28.08.2014 року №132 та вiд 02.10.2014 року №159.

Зобов'язати виконавчий комітет Ужгородської мiської ради та департамент мiського господарства Ужгородської міської ради протягом п»яти днiв надати вiдповiдi на запити Громадської організації «Самодопомога Закарпаття» вiд 28.08.2014 року №132 та вiд 02.10.2014 року №159, а саме: належним чином завiренi копiї документiв, якi були складені комісією (яка створена на пiдставi рiшення XXIII ceciї VI скликання вiд 11 липня 2014 року №1345 «Про дiяльнiсть КП «Водоканал м.Ужгорода») за результатами перевiрки дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгород».

У судовому засіданні позов підтримано.

Представник Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради в судовому засіданні позов визнав.

Із матеріалів справи слідує, що 28.08.2014 року Громадською органiзацiсю «Самодопомога Закарпаття» на адресу в.о. Ужгородського мiського голови направлено запит за №132 в якому йшлося про витребування належним чином завіреної копії розпорядження мiського голови вiд 31.07.2014 року №280 «Про проведения перевiрки фiнансово-господарської діяльності КП «Водоканал м.Ужгорода» разом з усіма додатками.

Також, у своєму запитi вiд 28.08.2014 року №132 Громадська органiзацiя «Самодопомога Закарпаття» просила надати належним чином завiренi копiї документiв, які були складенi комiсiєю за результатами перевiрки дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгород».

Крім того, Громадською органiзацiєю «Самодопомога Закарпаття» на адресу в.о. Ужгородського мiського голови було надiслано ще один запит на отримання iнформацiї вiдповiдно до Закону України «Про доступ до публiчної iнформацiї» вiд 02.10.2014 року за №159, у якому зокрема йшлося, що станом на 02 жовтня 2014 року матерiали перевiрки КП «Водоканал м.Ужгород» на адресу Громадської органiзацiї «Самодопомога Закарпаття» не надiсланi, хоча в запитi вiд 28.08.2014 року №132 була зазначена дана вимога та просили надати належним чином завірені копії документів, якi були складені комiсiєю за результатами перевiрки дiяльностi «Водоканал м.Ужгород».

У наданні вказаної інформації ГО «Самодопомога Закарпаття» було відмовлено.

У судовому засіданні представник відповідача визнав обґрунтованими позовні вимоги щодо необхідності надати зазначену у запитах інформацію.

З урахуванням наведеного, вимог ст. 4,6,9, Закону України «Про доступ до публічної інформації» позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст.ст.10,11,160,161 КАС України, ст. 4,6,9, Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними рiшення та бездiяльнiсть виконавчого комiтету Ужгородської міської ради та департаменту мiського господарства Ужгородської мiської ради, яка полягала у ненаданю віповіді на запити вiд 28.08.2014 року №132 та вiд 02.10.2014 року №159.

Зобов'язати виконавчий комітет Ужгородської мiської ради та департамент мiського господарства Ужгородської міської ради протягом п»яти днiв надати вiдповiдi на запити Громадської організації «Самодопомога Закарпаття» вiд 28.08.2014 року №132 та вiд 02.10.2014 року №159, а саме: належним чином завiренi копiї документiв, якi були складені комісією (яка створена на пiдставi рiшення XXIII ceciї VI скликання вiд 11 липня 2014 року №1345 «Про дiяльнiсть КП «Водоканал м.Ужгорода») за результатами перевiрки дiяльностi КП «Водоканал м.Ужгород».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Івашкович І.І.