Справа № 815/3782/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3782/14
У Х В А Л А

05 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Єфремченкової О.А.

представника відповідачів Бондар Т.І.

представника відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідачів про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_4 до Одеської обласної державної адміністрації, Кодимської РДА в Одеській області, Кодимської міської ради Одеської області, секретаря Кодимської міської ради Одеської області - виконуючої повноваження Кодимського міського голови Одеської області Бондар Т.І. про визнання неправомірними дії та визнання неправомірними і скасування документів

В судовому засіданні представник відповідачів Бондар Т.І. заявила клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, яке обґрунтовано наступним.

Згідно із ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається із адміністративного позову, позивачем зазначено, що йому стало відомо про порушення його прав, під час його присутності в судовому засіданні в Кодимському районному суді Одеської області 25.06.2014 року, під час розгляду адміністративної справи № 503/837/14-а, суддя Сопільняк О.М. із виступу виконуючої обов'язки Кодимського міського голови Бондар Т.І.

З цього приводу, слід зазначити, що провадження у справі № 503/837/14-а було відкрито за адміністративним позовом депутатів Кодимської міської ради Бойко В.П., Мелешка O.A., Нікіфорчука М.І., Сажиної Л.Л. та Сопової Л.С. до Кодимської міської ради Одеської області та Бондар Тетяни Іванівни про визнання неправомірними дій посадової особи органу місцевого самоврядування та Кодимської міської ради.

25.06.2014 року, на початку судового розгляду справи, Кодимською міською радою було заявлено клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, у зв'язку із пропуском позивачами строку для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Дане клопотання було розглянуто та ухвалою Кодимського районного суду від 25.06.2014 року позов залишений без розгляду.

Крім того, як вбачається із адміністративного позову, позивачем оскаржуються дії Кодимської міської ради та дії секретаря Кодимської міської ради Бондар Т.І. які пов'язані та мали місце під час проведення пленарного засідання XXVII сесії Кодимської міської ради 29 травня 2013 року, кінцевим результатом яких стало прийняття низки рішень в тому числі і рішення № 678-VI «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10».

Кінцевим результатом такої діяльності Кодимської міської ради та секретаря Кодимської міської ради Бондар Т.І. стало прийняття низки рішень в тому числі і рішення №678-VI «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міською голови ОСОБА_10», яке не скасоване, набрало законної сили і закінчило свою дію фактом його виконання.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 29.08.2013 року було відмовлено ОСОБА_10 у задоволенні позову до Кодимської міської ради Одеської області про визнання неправомірним та скасування рішення Кодимської міської ради щодо дострокового припинення повноважень міського голови та зобов'язання Кодимської міської ради не чинити перешкод та надати безперешкодний доступ до приміщення Кодимської міської ради та виконання повноважень міського голови.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року по справі № 505/3016/13-а Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 29 серпня 2013 року - залишено без змін.

Ухвалою ВАСУ від 19 грудня 2013 року відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_10 на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 29.08.2013 року та Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року, справа № 505/3016/13-а.

Крім того, в офіційному виданні Кодимської районної ради Одеської області «Вісті Кодимщини» від 1 червня 2013 року, було опубліковано Рішення № 678-VI «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міською голови ОСОБА_10».

На думку відповідача, позивач ОСОБА_4, як мешканець м. Кодими Одеської області та прихильник колишнього міського голови ОСОБА_10 був обізнаний про дії та рішення Кодимської міської ради та їх посадових осіб, які відбувалися та приймалися Кодимською міською радою в травні 2013 року і мав змогу та час скористуватися своїм правом на їх оскарження у встановлені законом строки.

Також про обізнаність позивача про існування спірних правовідносин свідчить і стаття «Як живеш, Кодимо?», яка опублікована в офіційному виданні Кодимської районної ради газеті «Вісті Кодимщини» №13(26) від 29 березня 2014 року

У статті було описано події, які мали місце в м. Кодима, а саме в адміністративній будівлі Кодимської міської ради, де колишній міський голова ОСОБА_10 з групою своїх прихильників намагався у незаконний спосіб повернути собі повноваження міського голови.

Як вбачається із даної публікації, разом із ОСОБА_10 активну участь приймав і пан ОСОБА_4, якого присутні обрали заступником міською голови з питань діяльності виконавчих органів ради і який вводячи суд в оману, стверджує, що не знав про оскаржувані ним дії та рішення.

З урахуванням викладеного, жодних поважних причин, які б надавали право позивачу на поновлення пропущених строку для звернення з даним адміністративним позовом не вбачається, а причини які зазначено не відповідають дійсності і є надуманими.

Отже, вказаний адміністративний позов на підставі приписів п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Представник позивача проти задоволення заявленого клопотання заперечував, зазначивши, що питання строку звернення до суду вже було вирішено в даній справі Одеським апеляційним адміністративним судом.

Представник Одеської обласної державної адміністрації не заперечував проти задоволення клопотання.

Суд, розглянувши клопотання щодо залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення, не вбачає обґрунтованих та законодавчо визначені підстави для залишення адміністративного позову без розгляду.

Згідно із приписами ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

При цьому, ч.1 ст.102 КАС України встановлено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнено частково. У задоволені клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку подачі позову - відмовлено. Залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_4 до Одеської обласної державної адміністрації, Кодимської РДА в Одеській області, Кодимської міської ради Одеської області, секретаря Кодимської міської ради Одеської області-виконуючої повноваження Кодимського міського голови Одеської області Бондар Т.І. в частині позовних вимог щодо:

- визнання неправомірною бездіяльність Одеської ОДА у зв'язку із не порушенням перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому ч.5 і 6 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку і терміни та зобов'язання Одеську ОДА порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання неправомірною бездіяльність Одеської ОДА у зв'язку із не допуском до цього часу посадовими особами Кодимської міськради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_10 без розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України у зв'язку із достроковим 29.05.2013 року припиненням повноважень.

- визнання неправомірною бездіяльність Кодимської міської ради у зв'язку із не порушенням нею перед ВР України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому ч.ч.5,6 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку і терміни та зобов'язання Кодимську МР порушити перед ВРУ питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання неправомірною бездіяльність Кодимської РДА у зв'язку із не допуском до цього часу посадовими особами Кодимської міськради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_10 без розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст.41 КЗпП України у зв'язку із достроковим 29.05.2013 року припиненням повноважень.

- визнання неправомірними наступних дій Кодимської міської ради Одеській області щодо:

- прийняття Кодимською міськрадою 29.05.2013 року до розгляду без реєстрації і без наступного розгляду міським головою ОСОБА_10 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10;

- внесення 29.05.2013 року на розгляд постійних комісій Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» без реєстрації та без наступного розгляду Кодимським міським головою ОСОБА_10 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів;

- внесення 29.05.2013 року в порядок денний сесії без реєстрації та без наступного розгляду міським головою ОСОБА_10 з порушенням термінів та порядку внесення питань для включення до порядку денного проектів рішень та прийняття до розгляду чергової 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013р. «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів.

- проведення 29.05.2013 року голосування на черговій 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» питань про про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів;

- складання протоколу засідання від 29.05.2013 року та від 03.06.2013 року 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» із підписом неправомочної особи Бондар Т.І. із неправильним іменуванням сесії як "позачергової" та без підпису головуючого на засіданні Кодимського міського голови ОСОБА_10, з яким розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не відбулось;

- відсторонення ОСОБА_10 29.05.2013 року від участі в 27 сесії Кодимської міської ради та не допуск станом на даний час посадовими особами Кодимської міської ради до виконання обов'язків Кодимського міського голови ОСОБА_10 при наявності не розірвання трудового договору з ним з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України у зв'язку із достроковим припиненням повноважень.

- скасування рішення Кодимської міськради від 29.05.2013 року №786-VI «Про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима», а також рішення Кодимської міської ради від 29.05.2013 року №678-УІ «Про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10», прийняті без реєстрації проектів, без їх внесення в порядок денний рішенням Кодимського міського голови ОСОБА_10 у встановлені законодавством терміни, без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів ради, тобто з порушенням порядку реєстрації та включення до порядку денного питань для розгляду на сесії Кодимської міської ради та процедури підготовки питань до розгляду і їх розгляду на засіданнях постійних комісій і сесії.

- визнання неправомірними наступних дій секретаря Кодимської міської ради Одеській області Бондар Т.І. щодо:

- виконання Бондар Т.І. повноважень Кодимського міського голови з 29.03.2013 року по даний час в порушення ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без розірвання трудового договору із Кодимським міським головою ОСОБА_10 з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в порядку ст. 41 КЗпП України.

- дій по прийняттю до виконання без реєстрації 29.05.2013 року від імені Кодимської міської ради проектів рішень із питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 без підготовки і збирання матеріалів та без обговорення із міською громадою і отримання правових висновків виконавчих органів з порушенням термінів та порядку внесення.

- участі у обговорені 29.05.2013 року та 03.05.2013 року питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 як депутата при припинені її повноважень депутата за Законом. - участі 29.05.2013 року у голосуванні питань про дозвіл територіальній громаді в особі Кодимської районної ради на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для обслуговування нежитлових будівель та споруд в м. Кодима під кінотеатром «Мир» у зв'язку із продажем кінотеатру, а також про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_10 в якості депутата при припинені її повноважень депутата за Законом.

- ведення 29.05.2013 та 03.06.2013 року запису ходу та наступне складання 2 протоколів засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання».

- підписання від імені секретаря ради 2-х протоколів засідання від 29.05.2013 року та 03.06.2013 року 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради всупереч розпорядженню Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» при відсутності повноважень депутата у зв'язку із їх припиненням за Законом.

- непредставлення для підпису протоколу від 29.05.2013 року та 03.06.2013 року засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради головуючому на засіданні Кодимському міському голові ОСОБА_10

- визнання неправомірною бездіяльність секретаря Кодимської міської ради Бондар Т.І. у зв'язку із не порушенням нею персонально протягом встановленого ч. З ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» строку в 15 днів перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови у встановленому порядку і терміни і зобов'язати її негайно порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Кодимського міського голови.

- визнання не відповідними законодавству України 2-х протоколи від 29.05.2013 року та від 03.06.2013 року засідання "позачергової" 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради у зв'язку із підписанням їх не уповноваженою особою Бондар Т.І. та відсутністю підпису головуючого на засіданні Кодимського міського голови ОСОБА_10 та зобов'язання Кодимську міську раду привести у відповідність до вимог законодавства України та розпорядження Кодимського міського голови ОСОБА_10 №45 від 17.05.2013 року «Про пленарне засідання чергової XXVII сесії міської ради VI скликання» протокол від 29.05.2013 року засідання чергової 27 сесії VI скликання Кодимської міської ради і підписати його правомочними особами.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду, представник ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_1 11.08.2014р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної ухвали порушено норми процесуального права, а саме: право позивача на доступ до суду, в зв'язку із чим, просив скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014р. та направити дану справу до суду І-ї інстанції для продовження її розгляду по суті.

Дослідивши матеріали справи та подану апеляційну скаргу, судовою колегією було встановлено, що предметом розгляду даної справи фактично є правовідносини позивача та відповідачів, які виникли під час проведення пленарного засідання позачергової 27 сесії Кодимської міської ради 29 травня 2013 року та за результатами цієї сесії.

Також, судовою колегією встановлено, що про прийнятті Кодимською міською радою 29.05.2013 року рішення та вчинені секретарем міськради, керівництвом Одеської ОДА та Кодимської РДА неправомірні дії та бездіяльність, позивач фактично дізнався тільки в червні 2014 року у судовому засіданні місцевого суду, в якому був присутній в якості вільного слухача і вже 01.07.2014 р. звернувся до окружного суду за захистом своїх прав, однак, не зважаючи на це, суд, своєю ухвалою від 28.07.2014 року, залишив його позов без розгляду.

На підставі вищенаведеного, судова колегія прийшла до висновку, що позивач, в спірних правовідносинах, якщо і пропустив встановлений законом строк на звернення до суду із даними позовними вимогами, то виключно з поважних причин.

Отже, суд апеляційної інстанції не встановив ніяких законних підстав залишати даний позов без розгляду, посилаючись на ст.ст. 99, 100 КАС України.

Суд в свою чергу, вважає за необхідне зазначити, що згідно приписів ч.1 ст.6 «Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» від 04 листопада 1950 року (ратифікована 11.09.1997р.), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом - тобто право на доступ до суду.

А згідно із ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.

Отже, заявлене клопотання відповідача не містить належних доказів обізнаності позивача про існування спірних правовідносин в червні 2014 року тоді як, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про поважність причини пропуску строку звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 133, 160 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідачів про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду - відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя Потоцька Н. В.

інше

Дії