Справа № 530/2197/14-а
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/2197/14-а
Номер провадження 2-а/530/3/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 року м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області у складі: головуючого судді Дем'янченка С.М. при секретарі Тараненко Т.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Зіньків Полтавської області справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю( далі по справі ТОВ) "Околиця" до Опішнянської селищної ради, треті особи: Державтоінспекція УМВС України в Полтавській області, ВДАІ з обслуговування Зіньківського району Державтоінспекції УМВС України в Полтавській області про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та його скасування,-

в с т а н о в и в:

З позовної заяви ТОВ "Околиця" вбачається, що 19.03.2014 року за № 57 виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради було прийняте рішення "Про дорожні знаки"де вирішено встановити дорожні знаки 3.3." Рух вантажних автомобілів заборонено " та 5.28.1. "Напрямок руху вантажних автомобілів " у погоджених з ДАІ Зіньківського РВ УМВС України у Полтавській області місцях на території Опішнянської селищної ради. 13.08.2014 року працівниками по благоустрою Опішнянської селищної ради були встановлені дорожні знаки про заборону руху вантажного транспорту по вулиці Леніна, Жовтнева,Заливчого, Партизанська, Шевченка в селищі Опішня Зіньківського району Полтавської області. 24.11.2014 року на судовому засіданні по адміністративній справі 530/1540/14-а за позовом ТОВ "Околиця" про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та його скасування позивачу стало відомо, що 20.11.2014 року на 32 сесії Опішнянської селищної ради шостого скликання було прийняте рішення "Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту в селищі Опішня" яким обмежено рух вантажного транспорту загальною масою до 8 тонн та заборонено пересування великогабаритного та великовагового транспорту на вулицях Леніна, Жовтнева, Заливчого, Партизанська, Шевченка Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області.Позивач вважає вказані рішення "Про дорожні знаки" від 19.03.2014 року та рішення 32 сесії Опішнянської селищної ради шостого скликання від 20.11.2014 року 'Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту в селищі Опішня' незаконними та такими, що суперечать Конституції України, вимогам Закону України 'Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності', оскільки вони не були оприлюднені в засобах масової інформації і виконання оскаржуваного рішення створюватиме ТОВ 'Околиця' перешкоди у здійсненні господарської діяльності. Позивач є учасником дорожнього руху в тому числі і вулиці Заливчого, Леніна, Жовтнева, Партизанська, Шевченка, на день звернення до суду його не повідомляли про заходи Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області щодо обмеження заборони руху вантажного транспорту по вказаних вулицях та відсутній ордер про умови заборони або обмеження руху вантажного транспорту на території Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області. В зв'язку з вище викладеним позивач звернувся до суду з позовом в якому просив суд ухвалити рішення,яким визнати недійсним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області "Про дорожні знаки " від 19.03.2014 року за № 57 та рішення 32 сесії Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області 6 скликання від 20.11.2014 року "Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту в селищі Опішня " та зобов'язати Опішнянську селищну раду Зіньківського району Полтавської області вирішити питання про демонтаж дорожніх знаків 3.3. "Рух вантажних автомобілів заборонено", які встановлені в селищі Опішня по вулицях Леніна, Жовтнева, Заливчого, Партизанська, Шевченка, Зіньківського району Полтавської області.

В судовому засіданні представник позивача ТОВ "Околиця" за довіреністю Таран Р.Ф. позов підтримав в повному обсязі, послався на обставини викладені в позовній заяві.Представники відповідача Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області за довіреністю Педченко С.Р. та Гармаш І.О. позов не визнали, послалися на заперечення, яке приєднане до матеріалів справи ( а.с.63-72), треті особи представник Державтоінспекції УМВС України в Полтавській області Квіта В.М. заперечувала стосовно задоволення позову, представник відділення ДАІ Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області в судові засідання 25.12.2014 р., 05.01.2015 р., 20.01.2015 р.,02.02.2015 р., 13.02.2015 р. та 25.02.2015 р. не з'явився, належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на позов не надав.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача ТОВ "Околиця" Таран Р.Ф., пояснення представника відповідача Опішнянської селищної ради за довіреністю Педченко С.Р., Гармаш І.О., представника третьої особи Державтоінспекції УМВС України в Полтавській області Квіти В.М.,оглянувши в судовому засіданні оригінал спірного рішення,тридцять другої сесії Опішнянської селищної ради,шостого скликання від 20.11.2014 року та оглянувши адміністративну справу № 530/1540/14-а, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов ТОВ "Околиця" до Опішнянської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та його скасування підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.11 КАС України).

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області від 19.03.2014 року за № 57 було прийнято рішення встановити дорожні знаки 3.3." Рух вантажних автомобілів заборонено " та 5.28.1. "Напрямок руху вантажних автомобілів"( а.с.13). ТОВ "Околиця" діє на підставі статуту затвердженого зборами учасників ТОВ "Околиця" від 24.05.2013 року і є правонаступником ПП "Околиця" (а.с.21-22). Рішенням 32 сесії Опішнянської селищної ради шостого скликання від 20.11.2014 року було прийняте рішення "Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту в селищі Опішня" яким обмежено рух вантажного транспорту загальною масою до 8 тонн та заборонено пересування великогабаритного та великовагового транспорту на вулицях Леніна, Жовтнева, Заливчого, Партизанська, Шевченка Опішнянської селищної ради.( а.с.77).З повідомлення відділення ДАІ Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області від 23.04.2014 року № 11/299 вбачається,що відділення ДАІ не заперечує проти вжиття заходів, щодо обмеження руху великовагових транспортних засобів та встановлення дорожніх знаків 3.3. "Рух вантажний автомобілів заборонено із обмеженням по вазі 8 т." та знаку 5.28.1 "Напрямок руху вантажних автомобілів " ПДР України( а.с.14). З повідомлення Опішнянської селищної ради від 05.03.2014 року № 366 вбачається, що 04.03.2014 року відбулося руйнування твердого покриття по вулиці Партизанській в селищі Опішня Зіньківського району Полтавської області в районі річки Тарапунька, оскільки вулиця Партизанська інтенсивно використовується підприємством ТОВ "Околиця" за для перевезення вантажів Опішнянська селищна рада пропонує взяти участь в їх ремонті ( а.с.89).З повідомлення Опішнянської селищної ради від 05.03.2014 року № 365 вбачається, що 04.03.2014 року відбулося руйнування твердого покриття по вулиці Партизанській в селищі Опішня в районі річки Тарапунька задля недопущення руйнування твердого покриття вулиці,обвалу землі, поширення тріщин та попередження дорожньо - транспортних пригод Опішнянська селищна рада просить надати дозвіл на встановлення дорожнього знака 3.3 "Рух вантажний автомобілів заборонено із обмеженням по вазі 8 т." та знаку 5.28.1 "Напрямок руху вантажних автомобілів" у погоджених місцях при забезпеченні об'їзду по вулиці Шевченка селища Опішня (а.с.90). З повідомлення Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області від 01.09.2014 року № 1071 вбачається, що з селищного бюджету використано кошти на поточний ремонт доріг в 2013 році 35100 грн.; в 2014 році 58300 грн.( а.с.93). З протоколу порядку денного Опішнянської селищної ради вбачається, що 24.09.2014 року була проведена робоча нарада громадськості по питанню організації проведення твердого покриття вулиць комунальної власності Опішнянської селищної ради (а.с.95-96). З повідомлення відділення ДАІ Зіньківського РВ УМВС України в Полтавській області від 01.09.2014 року № 704 вбачається, що маршрут руху важковагового та великогабаритного транспорту згідно ПКМУ від 18.01.2001 року № 30 "Про проїзд важковагового та великогабаритного транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами ", вулицями Леніна, Жовтнева, Заливчого та Партизанська в селищі Опішня Зіньківського району Полтавської області з ВДАІ з обслуговування Зіньківського району та УДАІ УМВС України в Полтавській області ТОВ "Околиця" не погоджувався (а.с.100). З довідки ПАТ "Полтавагаз" від 02.09.2014 року № 547 вбачається, що руйнування твердого покриття дороги по вулиці Партизанській в селищі Опішня Зіньківського району Полтавської області призвело до вимивання шару грунту та пошкодження ізоляційного покриття на газопроводах середнього та низького тиску, що в подальшому призведе до механічного пошкодження газопроводів та створення аварійної ситуації, яка буде загрожувати життю та здоров"ю жителів селища ( а.с. 101).

З матеріалів справи вбачається, що Опішнянська селищна рада всупереч вимогам ч.2 ст.1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності' 20.11.2014 року прийняла рішення "Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту в селищі Опішня" яким обмежено рух вантажного транспорту загальною масою до 8 тонн та заборонено пересування великогабаритного та великовагового транспорту на вулицях Леніна, Жовтнева, Заливчого, Партизанська, Шевченка Опішнянської селищної ради, чим порушила процедуру прийняття рішень відповідно до ст.9 вищезазначеного закону проект регуляторного акту повинен бути оприлюднений шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника проекту або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет строк прийняття зауважень та пропозицій до проекту рішення не може бути меншим ніж 1 місяць і більшим ніж 3 місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта. Відповідно до ст.36 Закону України ' Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності' регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо проект регуляторного акта не був оприлюднений, оскільки у жодний з передбачений законом спосіб проект зазначеного регуляторного акту не був оприлюднений, тому суд приходить до висновку про ухвалення рішення про задоволення позову ТОВ "Околиця" про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та його скасування. Разом з цим суд критично оцінює посилання представників відповідачів Опішнянської селищної ради Полтавської області Педченко С.Р. та Гармаш І.О. про те, що оприлюднення регуляторного акту було проведено в мережі інтернет на сайті Опішня.info, оскільки даний сайт не є офіційним сайтом Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області, а власником даного сайту є громадська організація «Туристичне село Полтавщини». Крім цього суд критично оцінює посилання представників відповідачів Опішнянської селищної ради Полтавської області Педченко С.Р. та Гармаш І.О. на акт обстеження частини газопроводу середнього та низького тиску по вулиці Партизанській, смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області від 07.11.2014 року (а.с.143), оскільки він не підписаний всією робочою групою, а приймає до уваги наданий представником позивача ТОВ «Околиця» оскільки він повністю співпадає з витребуваним актом обстеження в Зіньківській районній державній адміністрації Полтавської області (а.с. 139-140,168-170).

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.6,17-19,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Визнати недійсним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Опішнянської селищної ради "Про дорожні знаки " від 19.03.2014 року за № 57 та рішення 32 сесії Опішнянської селищної ради шостого скликання від 20.11.2014 року "Про заборону руху вантажного транспорту та заборону пересування великогабаритного та великовагового транспорту " в селищі Опішня.

Зобов"язати Опішнянську селищну раду вирішити питання про демонтаж дорожніх знаків 3.3. "Рух вантажних автомобілів заборонено", які встановлені в селищі Опішня по вулиці Леніна, Жовтнева, Заливчого, Партизанська, Шевченка.

Стягнути Опішнянської селищної ради Зіньківського району Полтавської області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Околиця" судовий збір в сумі 110 (сто десять) грн.70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено 26.02.2015 року.

Суддя -