Справа № 809/4002/14
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2015 р. Справа № 809/4002/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Скільського І.І.

за участю секретаря судового засідання - Волочій Л.І,

представника позивача - Созоник Т.Б.,

представників відповідача - Халабарчук Н.Т., Гриньківа І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Вигодське лісове господарство» (далі-позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області (далі-відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі ухвали Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 року, за клопотанням слідчого СВ Долинського РВ УМВС Свистуна В.М. від 29.09.2014 року Держфінінспекцією в Івано-Франківській області, проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року. За результатами ревізії відповідачем складено акт ревізії №07-21/15 від 31.10.2014 року. Позивач не погоджується з наведеними в акті доводами з приводу окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року та вважає, що відповідачем не було вжито всіх достатніх заходів з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування досліджуваних обставин господарської діяльності позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав зазначених у позовній заяві, просила суд визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення перевірки та зобов`язати повторно розглянути факти порушень чинного законодавства.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, з підстав наведених у письмовому запереченні на позов (т.1, а.с.27-35). Просили у задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Вигодське лісове господарство» створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 26.05.1995 року №57 «Про створення державних лісогосподарських підприємств у Закарпатській, Івано-Франківській і Чернівецькій областях» та зареєстроване 10.01.2008 року Долинською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області, як юридичну особу (т.1 а.с.65).

Статус, функції та правові основи діяльності державної фінансової інспекції України визначаються Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1996 року №2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ), Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 "Про Положення про Державну фінансову інспекцію України".

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 8 Закону №2939-ХІІ, підпункту 5 пункту 6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, підпункту 6.5 пункту 6 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підпункту 6.5 пункту 6 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 03 жовтня 2011 року №1236, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2011 року за №1212/19950, всі фінансові інспекції і їх структурні підрозділи - державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, мають право здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення інспектування у формі планових та позапланових ревізій фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ - місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних фондів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установ і суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також підприємств, установ, організацій, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують державне чи комунальне майно (частина 1 статті 2 Закону №2939-ХІІ).

Згідно ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

В силу ч.2 вказаної норми державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області відповідно до ухвали Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2014 року, постанови СВ Долинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області про призначення позапланової ревізії від 29.09.2014 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 02.10.2014 року №1110, №1111, №1112, виданих в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області головним державним фінансовим інспектором відділу контролю в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів Держфінінспекції в Івано-Франківській області Халабарчук Н.Т., головним державним фінансовим інспектором Калуської об`єднаної Держфінінспекції Кузь Г.А. проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року, за результатами якої складено акт за № 07-21/15 від 31.10.2014 року (т.1, а.с. 64-88).

Не погодившись із висновками ревізії позивачем подано письмові зауваження до акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2014 року по 23.06.2014 року (т.1 а.с. 9-11).

На подані заперечення Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області надано висновок на зауваження (заперечення) (т.1 а.с. 45-63).

Суд не погоджується з твердженнями позивача щодо протиправності дій Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, що полягають у неповному та необ`єктивному проведенні позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» з огляду на наступне.

Акт ревізії за № 07-21/15 від 31.10.2014 року складений у межах компетенції та відповідає всім нормам Закону, Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами затвердженого Наказом КМУ №550 від 20.04.2006 року, оскільки відповідно до п.35 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, в констатуючій частині наводиться інформація про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за який період, яким способом (вибірковим, суцільним) та за якими документами перевірено ці питання, висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, а також у разі наявності визначений в установленому законодавством порядку розмір збитків, завданих державі чи об'єкту контролю внаслідок таких порушень.

Згідно Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року за №550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Так, ревізією встановлено ряд фінансових порушень вчинених працівниками Державного підприємства «Вигодське лісове господарство».

Проведеною ревізією щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам Державного підприємства «Вигодське лісове господарство», виявлено, що у відповідності до листа слідчого відділення Долинського РВ УМВС від 10.10.2014 року №120140-517, направленого на адресу Держфінінспекції в області, для дослідження питання щодо дотримання законодавства в ході нарахування та виплати заробітної плати працівникам ДП «Вигодське лісове господарство» за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року залучено спеціаліста Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області.

Щодо тверджень позивача про те, що Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області не було надано належну оцінку дотримання посадовими особами об`єкта контролю вимог чинного законодавства в ході придбання, використання, списання (реалізації) ДП «Вигодське лісове господарство» державного майна (в тому числі диких звірів, квадро циклів, камер відео спостереження, огорожі для вольєрів та ін.) за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року, суд зазначає, що в ході ревізії дозволів на придбання державним підприємством зазначених транспортних засобів, машин та обладнання (в кількості 6 одиниць) не надано. Також надано питання головному інженеру Зайцю І.А. щодо ненадання до ревізії листів-дозволів Державного агентства лісових ресурсів України на придбання зазначених в акті основних засобів, при цьому, пояснення на дату завершення ревізії не надано. Крім того, наказ Державного комітету лісового господарства України від 27.01.2003 року №16 «Про підсумки соціального та економічного розвитку на 2002 рік», який носить відомчий характер, посадовими особами підприємства в ході контрольного заходу не пред`явлено.

Відповідно до п.16 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550 (далі - Порядок), ревізія проводиться шляхом документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною, фінансовою та бюджетною звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об`єкта контролю, пов`язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, ве денням бухгалтерського обліку, вкладенням фінансової звітності. Надання документів об`єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об`єкта чи його заступником.

В ході ревізії встановлено, що посадовими особами об`єкта контролю в ході контрольного заходу не забезпечено надання договорів на придбання державним підприємством Маніпулятора ОМТЛ-70.02 на суму 205800,00 грн. з ПДВ, приводу на КаМаЗ 6х6 на суму 4500,00 грн. та комплекту РВД на маніпулятор ОМТЛ-70.02 на суму 5484,26 грн., Причіпу ЧМЗАП-5523 на суму 46000,00 грн. та Маніпулятора ОМТЛ-7002 на суму 221444,00 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Таким чином, враховуючи викладене, надання оцінки діям колишнього директора позивача щодо придбання державним підприємством транспортних засобів, машин та обладнання на загальну суму 483228,26 грн. без укладення договорів купівлі-продажу, не входить до компетенції органів державної фінансової інспекції.

Щодо придбання позивачем квадро циклів встановлено, що фінансовим планом ДП «Вигодське лісове господарство» на 2013 рік передбачено придбання квадро циклів на суму 340,00 тис. грн. Придбання інших транспортних засобів, обладнання фінансовими планами на 2011-2014 роки не передбачено. Згідно звітів про виконання фінансових планів підприємства за 2011, 2013-2014 роки, фактичні видатки на придбання вищезазначених транспортних засобів,обладнання склали 1646,00 тис. грн. Перевіркою встановлено, що невнесення підприємством змін до фінансових планів на 2011 та 2013 роки при здійсненні витрат на придбання вказаних транспортних засобів, обладнання без їх передбачення у фінансових планах на відповідний звітний період є порушенням вимог п.п. 8, 9 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів державних підприємств, акціонерних, холдингових компаній та інших суб`єктів господарювання, у статутному фонді яких більше 50 відсотків акцій належать державі, та їх дочірніх підприємств, затвердженого наказом Міністерства економіки України 21.06.2005 року №173. Порушення допущено колишнім директором державного підприємства ОСОБА_7, яким підписані звіти про виконання фінансових планів підприємства на 2011, 2013 роки.

Щодо утримання та розведення диких тварин проведеною зустрічною звіркою з ТзОВ «Вектор-Долина» (попередній утримувач) встановлено, що ним укладено із ДП «Вигодське лісове господарство» (новий утримувач) договір про передачу тварин на тимчасове утримання від 28.02.2013 року №08, предметом якого є передача тварин на безоплатній основі на тимчасове утримання. Згідно актів приймання-передачі від 28.02.2013 року та 12.04.2013 року ТзОВ «Вектор-Долина» передано у Свічівське та Ільмянське лісництва 19 гол. оленів благородних , 4 гол. оленів плямистих , 8 гол. лані європейських, 8 гол. бізонів, 15 гол. муфлонів європейських загальною вартістю 1278500,00 грн. Відповідно до наданих для зустрічної звірки документів встановлено, що згідно 3 видаткових накладних на придбання тварин у фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 від 09.01.2013 року №2, 04.01.2013 року №1, 28.02.2013 року №8 на загальну суму 302809,00 грн. товариством придбано 8 гол оленів шляхетних, 5 гол. ланів європейських, 5 гол. муфлонів європейських. Вищеперелічені тварини станом на 23.06.2014 року обліковувались у ТзОВ «Вектор-Долина» по дебету рахунку 155 «Придбання (вирощування) довгострокових біологічних активів» на суму 302809,00 грн. Крім того, інших документів щодо придбання (вирощування) ТзОВ «Вектор-Долина» біологічних активів (диких звірів) в ході зустрічної звірки не надано.

Щодо використання камер відео спостереження в ході контрольного заходу зустрічні звірки в ПП «Вектор-плюс», ТзОВ «РОССА ЛТД», ФОП ОСОБА_9, ТзОВ «ДОА Карпатський альянс» щодо документального та фактичного підтвердження виду, обсягу, якості операцій та розрахунків, що здійснювались з ДП «Вигодське лісове господарство» не проведено. Однак за результатами проведеного візуального огляду та обстеження виконаних підрядних робіт по влаштуванню систем відео спостереження у приміщенні адміністративного корпусу встановлено, що станом на момент огляду система відео спостереження не працює. Крім того, підтверджено відсутність відео регістратора 16-ти канального в кількості 1 шт. вартістю 3852,10 грн., відео регістратора 8-ми канального в кількості 1 шт. вартістю 1652,00 грн., жорсткого диску 1 шт. на суму 1640,00 грн., монітора - 1 шт. на суму 1900,00 грн., блоків живлення в кількості 2 шт. на суму 1900,00 грн., блоків живлення в кількості 2 шт. на суму 2110,00 грн. та акумуляторів АКБ 12V. 7.0 Ah в кількості 2 шт. на суму 280,00 грн., разом на суму 11434,10 грн., з ПДВ - 13720,92 грн.

Перевіркою встановлено, що ДП «Вигодське лісове господарство» з ТзОВ «ДОА Карпатський альянс» укладено договір від 09.04.2012 року №04/13, у відповідності до якого ТзОВ «ДОА Карпатський альянс» зобов`язується виконати роботу - монтаж, наладку та запуск в експлуатацію засобів відеоспостореження АТЦ по вул. Драгоманова смт. Вигода загальною вартістю 23984,63 грн. Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт за травень 2013 року №12-0-1-3, ТзОВ «ДОА Карпатський Альянс» виконано монтажних робіт ДП «Вигодське лісове господарство» на загальну суму 28189,47 грн. з ПДВ (в тому числі, камера зовнішня - 10 шт. на суму 8800,00 грн., камера купольна - 2 шт. на суму 1348,00 грн.). В ході ревізії проведено візуальний огляд та обстеження виконаних ТзОВ «ДОА Карпатський альянс» підрядних робіт по влаштуванню систем відеоспостереження у автотранспортному цеху ДП «Вигодське лісове господарство» та встановлено наявність 12 камер (2 внутрішні та 10 зовнішніх), змонтованих в комплекті із прокладанням кабелів, коробок розподільних, відеореєстратора, конекторів, монітору, вінчестеру в обсягах відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт форми №КБ-2в за травень 2013 року №12-0-1-3 на суму виконання 28189,47 грн.

Крім того, ревізією встановлено, що посадовими особами позивача не забезпечено надання договорів на виконання робіт ФОП ОСОБА_11 в 2011 та 2012 роках.

Крім того, щодо зустрічної перевірки ТзОВ "Вектор-Долина" по виконанню робіт для ДП «Вигодське лісове господарство» по огородженні території у Свічівському лісництві секціями сітки, зазначено, що згідно договору від 01.03.2013 року №09 укладеного з ТзОВ «Вектор-Долина» зобов`язується в порядку та на умовах визначених в цьому договорі, на свій ризик виконати за завданням замовника об`єкта контролю з використанням своїх матеріалів роботу по огородженню території, яку вкаже замовник у Свічівському лісництві секціями сітки оцинкованої, закріпленої до металічних стовбів забитими та забетонованими в землі.

Щодо стану взаємних розрахунків ДП «Вигодське лісове господарство» з ТзОВ «Вектор-Долина», ТзОВ «Піраміда-ТЛМ», ФОП ОСОБА_12, ФОП ОСОБА_13, ФОП ОСОБА_14, за період з 06.12.2010 року по 23.06.2014 року встановлено, що порівняльним аналізом використання власних та орендованих транспортних засобів суб`єктами господарювання для надання послуг ДП «Вигодське лісове господарство» з перевезення та навантаження лісо продукції не встановлено одночасного використання автомашин ПП «Піраміда ТЛМ», ТзОВ «Вектор-Долина», ФОП ОСОБА_12, ФОП ОСОБА_13 та ФОП ОСОБА_14 у 2011-2014 роках.

Стосовно надання послуг по перевезенню лісопродукції автомобілями КАМАЗ 43118 р.н. НОМЕР_4, Урал 4320 р.н. НОМЕР_2, Урал 4320 р.н. НОМЕР_3, Урал 4320 НОМЕР_5, Урал 4320 НОМЕР_7, КАМАЗ 6250 НОМЕР_6, КАМАЗ 4310 НОМЕР_8, зазначаємо, що автомобілі КАМАЗ 43118 р.н. НОМЕР_4, Урал 4320 р.н. НОМЕР_2, Урал 4320 НОМЕР_5, Урал 4320 НОМЕР_7, КАМАЗ 6520 НОМЕР_6 є власністю ТзОВ «Вектор-Долина», автомобілі Урал 4320 р.н. НОМЕР_3 та КАМАЗ 4310 НОМЕР_8 орендовані згідно укладених договорів оренди, що задокументовані у довідці звірки, проведеної у ТзОВ «Вектор-Долина», яку об`єкту контролю надано як додаток до акта ревізії.

В акті ревізії задокументовано суми додаткових витрат (зарплата, запасні частини та паливно-мастильні матеріали), понесених ДП «Вигодське лісове господарство» в розрізі років (2011, 2012, 2013 та січень - червень 2014) та в розрізі надавачів послуг по перевезенню лісо продукції (ФОП ОСОБА_13, ФОП ОСОБА_12, ФОП ОСОБА_14, ТзОВ «Вектор-Долина», ТзОВ «Піраміда ТЛМ»).

Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем врегульовані вимогами Законів України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Положенням про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України за №1236 від 03.10.2011 року (надалі по тексту - Положення про державні фінансові інспекції), Положенням (стандарт) бухгалтерського обліку 11 «Зобов'язання», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.01.2000 року №20.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 15 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» пунктом 6.13 розділу VІ Положення про державні фінансові інспекції визначено правове становище службових осіб органу державного фінансового контролю, у відповідності до вимог якої законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю, серед іншого, є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі по тексту - підконтрольні у станови).

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про державні фінансові інспекції, державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту - Інспекції) підпорядковуються Державній фінансовій інспекції України (надалі по тексту - Держфінінспекція) та є її територіальними органами. Основним завданням Інспекцій є реалізація повноважень Держфінінспекції на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Держфінінспекції повторно розглянути факти порушень чинного законодавства наведені зверненні ДП «Вигодське лісове господарство» від 06.11.2014 року, судом зазначається наступне.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, що передбачені цим Законом.

Згідно пунктів 1-4 частини 1 орган державного фінансового контролю: 1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: - виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; - станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; - усуненням виявлених недоліків і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; 3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; 4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.

Підпунктом 6.5 пункту 6 Положення про державні фінансові інспекції визначено, що здійснення державного фінансового контролю проводиться шляхом: - інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій, визначених у підпункті 4.1 пункту 4 цього Положення; - державного фінансового аудиту; - перевірки державних закупівель.

Частина 1 статті 4 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» вказує на те, що інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Абзацом 6 пункту 1 статті 8, пунктом 7 частини 1 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за усуненням виявлених недоліків і порушень, та має право пред'являти керівникам і іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В частині третій статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України вказано, що суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідачем розглянуто на комісії із спірних питань письмові зауваження до акту ревізії від 06.11.2014 року, затверджено 02.12.2014 року висновок (а.с.45-63), підстав для повторного розгляду фактів порушень чинного законодавства наведених у зверненні ДП «Вигодське лісове господарство» від 06.11.2014 року не має.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача не знайшли свого підтвердження, спростовані матеріалами справи, а тому, не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.< Резолютивна частина рішення >

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Скільський І.І.

Постанова складена в повному обсязі 19.02.2015 року.