Справа № 815/863/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/863/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича про зобов'язання присвоїти звання «майор міліції» з дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні з 31.08.2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича про зобов'язання присвоїти звання «майор міліції» з дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні з 31.08.2014 року.

В судовому засіданні 24.02.2015 року позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що позивач досяг граничного строку перебування у спеціальному званні «капітан міліції», у липні 2014 року був призначений на посаду старшого слідчого, в зв'язку із чим отримав право на присвоєння йому чергового спеціального звання «майор міліції», відносно нього було направлено на ім'я відповідача відповідне подання від 15.08.2014 року, яке до теперішнього часу не розглянуто та рішення відносно присвоєння чергового спеціального звання не прийнято. Представники відповідача - Начальника ГУ МВС України в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог пославшись на те, що відповідач міг призначити позивачеві чергове спеціальне звання, з-за непогодження цього питання УВБ МВС України в Одеській області, відповідно до п.4.4 наказу МВС України від 31.01.2011 року №24.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач перебуває на службі в СВ Приморського PB ОМУ ГУМВС на посаді слідчого та має спеціальне звання «капітан міліції», присвоєне наказом від 30.11.2010 року.

Наказом ОМУ ГУ МВС України в Одеській області від 11.07.2014 року №90 о/с позивача призначено на посаду старшого слідчого (а.с.40).

15.08.2014 року на адресу начальника ГУ МВС України в Одеській області було направлено подання при присвоєння співробітникам ОМУ чергових спеціальних звань, в тому числі позивачу «майора міліції».

15.08.2014 року вказане подання відносно позивача було розглянуто на постійній нараді при начальнику ГУ МВС України в Одеській області, що підтверджується протоколом наради від 15.08.2014 року №31/8-2686 (а.с.43-44) та питання призначення цим співробітникам наступних спеціальних звань було погоджено.

Відповідно довідки начальника CK та ПС ВКЗ ОМУ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції Баранова К.В.: згідно протоколів Одеського міського управління ГУМВС від 15.08.2014 року №31/8-2686 та від 15.09.2014 року №31/8-3032 було подано подання про присвоєння капітану міліції ОСОБА_1 чергового спеціального звання «майор міліції», але станом на 23.10.2014 року вказане звання ОСОБА_1 не присвоєно (а.с.48).

Розглянувши надані письмові докази, суд вважає, що наявні підстави для зобов'язання відповідача вчинити певні дії, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про міліцію» особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

У відповідності до ч.1 ст.18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року №114, визначено спеціальні звання, які присвоюються особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ. Зокрема, до середнього начальницького складу входять такі спеціальні звання: молодший лейтенант міліції, лейтенант міліції, старший лейтенант міліції, капітан міліції; до старшого начальницького складу - майор міліції, підполковник міліції, полковник міліції.

Відповідно до абзацу 5 п.27 Положення передбачено, що чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.

Чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації, (п.28 Положення).

Пунктом 34 Положення визначено строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу. Так, зокрема для капітана міліції цей строк становить 3 роки. Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

Для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформляються заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні (абзац 2 п.36 Положення).

Таким чином, на час надходження подання від 15.08.2014 року до начальника ГУ МВС України в Одеській області позивач мав повну вислугу у попередньому спеціальному званні капітан міліції (30.11.2013 року), був призначений з 11.07.2014 року на посаду старшого слідчого, що надавало йому право на присвоєння йому чергового спеціального звання «майор міліції».

Згідно письмових заперечень представника відповідача від 16.02.2015 року №4-/180 (а.с.20-21) підставою для не призначення позивачу чергового спеціального звання є непогодження цього питання УВБ МВС України в Одеській області відповідно до п.4.4 наказу МВС України від 31.01.2011 року №24, що підтверджується листом цього органу від 29.08.2014 року №18/16-809 (а.с.42).

Але суд не може прийняти вказану підставу до уваги, оскільки наказ МВС України від 31.01.2011 року №24 є внутрішнім наказом МВС України, який не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, в зв'язку із чим, він не є нормативно-правовим актом, який може обмежити права працівників міліції на отримання спеціального звання під час проходження служби в ОВС згідно п.27 Положення.

Окрім того, суд звертає увагу, що згідно п.38 Положення визначено можливість позбавлення осіб середнього начальницького складу спеціальних звань за вироком суду, що набрав законної сили, або згідно п.36 Положення визначено про неможливість проведення подання для присвоєння чергового спеціального звання особам начальницького складу, які мають стягнення, до їх зняття.

На час внесення подання 15.08.2014 року позивач не був засуджений за кримінальний злочин, в тому числі й позбавлений спеціального звання працівника міліції, він не піддавався дисциплінарному стягненню, що перешкоджало наданню йому чергового спеціального звання.

Також, суд звертаю увагу на положення абзацу 1 п.27 Положення згідно спеціальні звання рядового та начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в ОВС, з урахуванням їх особливих якостей, спеціальної та військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених Положенням.

Позивачем надані подяки та відзнаки (а.с.45-47), якими його безпосереднє керівництво відмічає його старанну службу в ОВС та підтверджує наявність у нього необхідних даних та властивостей, передбачених п.27 Положення.

Виходячи з наведеного, суд вважає такими, що відсутні правові підстави, що перешкоджали відповідачу вирішити питання в межах своєї компетенції про присвоєння позивачу чергового спеціального звання «майора міліції» за поданням ОМУ ГУ МВС України від 15.08.2014 року, в зв'язку із чим, суд на підставі положень ч.1, ч.2 ст.162 КАС України є всі підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо поновлення прав позивача, але в інший спосіб, ніж визначений позивачем у позовній заяві, що відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України, що висловлена ним у постанові від 10.09.2014 року по справі №К/800/1684/14 (номер рішення у ЄДРСР 40685097).

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов'язати Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича прийняти рішення за поданням від 15.08.2014 року про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання «майор міліції», відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114.

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 02 березня 2015 року

Суддя Єфіменко К.С.