Справа № 632/3443/14-а
Суддя: Библів С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/3443/14-а
провадження № 2-а/632/57/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р.

< Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Библів С.В.

при секретарі судового засідання - Кузьменко М.В.

позивач - не прибув

представник відповідача - не прибув,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Первомайському районі Харківської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

24 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на таке: при досягненні 55-ти річного віку він звернувся до УПФУ в Первомайському районі Харківської області за призначенням пенсії на пільгових умовах, оскільки має загальний трудовий стаж роботи понад 30 років, а на роботі тракториста-машиніста понад 20 років, проте отримав відмову в зарахуванні періоду роботи в якості тракториста в колгоспі ім. Дзержинського Перещепинської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року; періоду служби в лавах Радянської армії з 06.05.1977 року по 15.05.1979 року до трудового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з посиланням на рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.08.2014 року. Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» вважає, що має право на пільгову пенсію згідно ст. 13 вказаного Закону, оскільки на 20.05.2014 року він досяг 55-річчя, має загальний трудовий стаж на вказану дату більше 30 років та стажу роботи на тракторі - понад 20 років, але управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області своїм відмовило йому в зарахуванні до стажу, який надає право на пільгову пенсію, час роботи трактористом-машиністом за вказані вище періоди та час служби в складі Збройних Сил СРСР, що до нього прирівнюється відповідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року. Вважає дії відповідача по відмові в зарахуванні в пільговий стаж вказаних періодів роботи трактористом та служби в Армії неправомірними, тому, такі дії відповідача мають бути судом визнані протиправними і відповідача зобов'язано зарахувати спірні періоди до стажу, що надає право на пільгову пенсію, оскільки всі ці періоди підтверджені записами у трудовій книжці, та призначити йому відповідну пенсію з часу звернення до відповідача.

Позивач до суду не прибув, проте надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, на задоволенні позову наполягає

Представник УПФУ в Первомайському районі Харківської області в судове засідання також не прибув і надав заяву про розгляд справи без нього, заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених письмово. Так, представник відповідача вказав, що позивач звернувся до управління з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу з 55-ти років, оскільки такого віку він досяг, має загальний трудовий стаж роботи понад 25 років, а на роботі тракториста понад 20 років. Відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах, управління керувалася виключно нормами чинного законодавства, підзаконними нормативно-правовими актами та відповідними Роз'ясненнями. Дійсно, відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідної форми позивач надати не може. Єдиним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який своєю Постановою № 920 визначив порядок підтвердження наявного трудового стажу. Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 дата її заповнення вказана 22.10.1981 року і саме з цієї дати внесено записи про роботу позивача трактористом та службу в армії з 1976 року, без зазначення кількості відпрацьованих днів, ким працював, на якій посаді, на підставі яких наказів та без чітких дат. Відповідно до цього комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області розглядала питання щодо підтвердження наявного трудового стажу для пільгової пенсії, яка і відмовила позивачеві зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Дзержинського Перещепинської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року, період служби в лавах Радянської армії з 06.05.1977 року по 15.05.1979 року, а також період роботи трактористом з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року до трудового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з наданих позивачем документів, архівних довідок, відомостей по заробітній платі за спірні періоди, трудової книжки не можливо встановити стаж роботи, який надає право на пільгову пенсію. Інших документів на підтвердження цього позивачем на розгляд комісії не надано.

Суд, вивчивши позовну заяву, письмові заперечення відповідача, дослідивши та проаналізувавши письмові матеріали справи, встановив такі обставин та відповідні до них правовідносини:

позивач ОСОБА_1 03.05.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області для призначення йому пенсії на пільгових умовах. Управління відмовило позивачеві у призначенні пільгової пенсії з посиланням на рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.08.2014 року. Причиною не підтвердження стажу роботи ОСОБА_1. на посаді тракториста з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року, як зазначено у письмових запереченнях відповідача, було те, що право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менше 25 року, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відповідачем вирахувано, що ОСОБА_1 працював у якості тракториста машиніста 15 років 3 місяці 23 дні, при цьому маючи загальний трудовий стаж 30 років 2 місяці 11 днів, що не надає йому право відповідно до вказаної норми Закону призначити пенсію на пільгових умовах.

З такими висновками відповідача по не зарахуванню спірних періоду роботи та служби позивача до стажу, який надає право на пільгову пенсію, суд погодитися не може через їх необ'єктивність, необґрунтованість та безпідставність з таких підстав:

так, згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів (п. 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року № 310). Пунктами 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 (далі - Порядок N 637), передбачено, що у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

У позивача є в наявності трудова книжка, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с.4-9). В трудовій книжці колгоспника (позивача) є всі необхідні записи про місце його роботи та про посаду, зокрема, на аркуші № 1 трудової книжки зазначено, що останній працював трактористом в колгоспі ім. Дзержинського Перещепинської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року з визначенням людиноднів та заробітної плати.

Відповідач визначив стаж роботи відповідача на посаді, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах 15 років 3 місяці 23 дні за ті періоди, що позивачем не оспорюють ся, проте, неправомірно не зарахував до нього періоди роботи позивача трактористом-машиністом з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року, що складає 1 рік 22 дні та 4 роки 6 місяців 17 днів відповідно, що разом складає 5 років 7 місяців 9 днів. Склавши даний стаж зі стажем, що визначив відповідач, отримаємо 20 років 11 місяців 2 дні, що цілком достатньо для призначення пенсії позивачеві на пільгових умовах при 55-ти річному віці та більш ніж 30-ти річному загальному трудовому стажі.

Стосовно зарахування до стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду проходження служби в складі Збройних Сил СРСР ОСОБА_1 з 06.05.1977 року по 15.05.1979 року ( 2 роки 10 днів ), суд має зазначити, що згідно ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що стаж військової служби позивача за вказаний період має враховуватись відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ і законодавства СРСР. Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а також пільгове (кратне) обчислення цього періоду. Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 р. № 1545-ХХІІ „Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України. Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Позивач до служби у лавах Радянської Армії і одразу після цього працював тракторитом-машиністом. Таким чином, стаж позивача, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, і який вже визначений судом у 20 років 11 місяців 2 дні, перевищує строк служби в складі Збройних Сил СРСР, що становить 2 роки 10 днів, а, тому, і вказаний період служби за проханням позивача має бути зарахований до пільгового стажу.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області. За таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області відноситься призначення пенсії позивачеві.

Відповідач відповідно до ст. 71 КАС України не навів переконливих доказів на підтвердження своїх заперечень проти позову, вони безпідставні та необґрунтовані. Сторона ж позивача, в свою чергу, повністю довела свої позовні вимоги та свою правоту, тому, з метою повного та всебічного захисту прав позивача необхідно позов задовольнити повністю.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, згідно вимог ст. 8 Конституції України , в якій закріплено слідуючий принцип, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. А тому, при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Роз'ясненням Міністерства Соціального забезпечення від 20.01.1992 року №7, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, ст. ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 160, 161, п.п. 1,2 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо не зарахування до трудового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах час роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Дзержинського Перещепинської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року, а також періоду служби в складі Збройних Сил СРСР з 06.05.1977 року по 15.05.1979 року.

3. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, період роботи трактористом в колгоспі ім. Дзержинського Перещепинської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 24.03.1976 року по 15.04.1977 року та з 15.06.1979 року по 31.12.1983 року, а також період служби в складі Збройних Сил СРСР з 06.05.1977 року по 15.05.1979 року до трудового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умова з дня звернення до відповідача - 03.05.2014 року.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С. В. Библів