Справа № 640/10884/13-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. Справа № 640/10884/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.12.2013р. по справі № 640/10884/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного військового комісаріата , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.07.2013 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо не вчинення дій, направлених на перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Збройних Сил України", Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 року № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", "Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не вчинення дій, направлених на перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1513 - 1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказ Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 Наказу Міністра оборони України № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45;

- визначити протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію позивачу з урахуванням посадкового окладу у розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказ Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат провести перерахунок грошового забезпечення позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказ Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України", Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", "порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та довідку про розмір грошового забезпечення позивача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказ Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 "про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України", Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а також виплатити різницю внаслідок її недоплати;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 02.11.2012 року № ФХ-117152 про розмір його грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу 1668 грн. (згідно з постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355 "про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб");

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 1668 грн., починаючи з 01.06.2012 року по теперішній час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 02.11.2012 року № ФХ-117152 про розмір його грошового забезпечення, а також виплатити різницю внаслідок її недоплати.

25.02.2014 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду було задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1.

24.03.2014 року та 25.03.2014 року ухвалами судді Вищого адміністративного суду України були відкриті касаційні провадження в даній справі за скаргами сторін.

22.01.2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволені частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

09.02.2015 року ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду було відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.12.2013 року по справі № 640/10884/13-а.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.12.2006 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади заступника завідуючого кафедрою - начальника навчальної частини кафедри медицини катастроф та військової медицини Харківського державного медичного університету, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 13.12.2006 року йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення.

На виконання Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Міністром оборони України було видано наказ від 30.12.2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України», а Харківським військовим комісаріатом, з урахуванням цього наказу, підготовлені довідки про нову структуру та розміри грошового забезпечення на кожного пенсіонера окремо, в тому числі і на ім'я позивача.

На підставі зазначених Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, виходячи з посадового окладу 1380,00 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року - до 35 відсотків.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано довідку від 02.11.2012 року про те, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року (день, з якого розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою заступник завідуючого військової кафедри ХДМУ, яку позивач обіймав на день звільнення, становить: посадовий оклад - 1668,0 грн.; оклад за військове звання - 135,0 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 721,20 грн.; надбавка за ОВЗ 50% - 1262,10 грн.; надбавка за таємність 15% - 250,20 грн.; за кваліфікаційну категорію 7,5% -125, 10 грн.; премія 90% - 1501,20 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням зазначеної довідки, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, позивачу з 01.07.2012 року проведено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11% (11% від основного розміру пенсії 3304, 11 грн.) - 363,45 грн., з 01.09.2012 року на 23% (23% від основного розміру пенсії 3304, 11 грн.) - 759,95 грн., з 01.01.2013 року на 35% (35% від основного розміру пенсії 3304, 11 грн.) - 1156,44 грн.

З листа Харківського обласного військового комісаріату від 02.10.2013 року вбачається , що до Головного управління Пенсійного фонду України не надсилалась довідка про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, оскільки вказаними нормативно-правовими актами не був встановлений розмір посадового окладу за посадою, з якої був звільнений позивач.

Одночасно до Головного управління пенсійного фонду України надіслана довідка від 02.11.2012 року про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи з посадового окладу 1668,00 грн., яка видана з посиланням на постану КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З листів ГУПФУ в Харківській області від 16.04.2013 року, 27.05.2013 року, 04.10.2013 року вбачається, що пенсія ОСОБА_1 виплачувалась відповідно до законодавства, в повному обсязі, так як перерахунок пенсії може проводитись виключно на підставі рішень Кабінету міністрів України, а не на підставі наказів Міністерства оборони України, крім того, дія наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 на позивача не поширюється, так як я він звільнений з військової служби до набуття чинності вказаним наказом, тобто на час розгляду справи в суді першої інстанції пенсія позивачу обраховувалась з посадового окладу у розмірі 1397,0 грн. без урахування наказу Міністра оборони України про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» № 377 від 28.07.2008 року .

Згідно з частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» з 01.01.2008 року у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 наказом Міністра оборони від 28.07.2008 року N 377, що зареєстрований Міністерством юстиції 18.08.2008 року № 761/1552, затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393»(далі -Порядок).

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові від 07.11.2007 року N 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ від 28.07.2008 року N 377 останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Так, відповідно до вищевказаного Наказу Міністра оборони № 377 від 28.07.2008 року затверджено новий розмір посадового окладу начальника (завідувача) кафедри за 2-ю групою Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), а саме: у розмірі 1560,00-1720,00 грн.

Відповідно до п.8 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» посадовий оклад заступника начальника (завідувача) кафедри встановлюється на 3 відсотки нижчим від посадового окладу відповідного військового керівника, тобто становить 1513,00- 1668,0грн.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що позивач має право на отримання пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1513,0грн. - 1668,0грн.

Також колегія суддів зазначає, що аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права узгоджується з практикою Верховного Суду України у постановах Верховного Суду України від 16 січня 2013 року (№ 416а 12). від 1 липня 2014 року (21-252а 14) та від 4 листопада 2014 року (№ 21-467а14).

З урахуванням вищенаведених норм, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2013 року та виплатити донараховані суми.

В свою чергу колегія суддів звертає увагу на те, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджено постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року.

За змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках, а тому органом, який визначає конкретний розмір грошового забезпечення, є військовий комісаріат.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів зазначає, що позивач щомісяця отримував пенсію в конкретному розмірі та достеменно знав, що перерахунок його пенсії проведений не був і таким чином, мав реальну можливість звернутися до суду за захистом порушених прав в межах строку позовної давності, встановлених законом.

Доказів в обґрунтування поважності причин пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду за період з 01.09.2008 року до 03.01.2013 року позивачем судам першої та апеляційної інстанції не надано.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення позовної заяви ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01.09.2008 року до 03.01.2013 року без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Приймаючи до уваги, що при ухвалені оскаржуваного рішення судом допущені порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, колегія суддів частково скасовує постанову суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.12.2013р. по справі № 640/10884/13-а скасувати в частині відмови у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 03.01.2013 року.

В цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 03.01.2013 року залишити без розгляду.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.12.2013 року скасувати в частині відмови у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2013 року та виплатити донараховані суми.

Прийняти нову постанову, якою визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців .

Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 та направити довідку про його розмір до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2013 року та виплатити донараховані суми.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.