Справа № 363/1628/14-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2015 р. м. Київ К/800/54120/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
секретар судового засідання - Кошелєв С.В.,

за участю представників: позивача - ОСОБА_4; відповідача - Василишина А.С.; третьої особи - Кривонос О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа - Служба Безпеки України, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, що переглядається за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 4 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У квітні 2014 року ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області (Управління ПФ) про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Зазначав, що є пенсіонером з числа колишніх військовослужбовців та звернувся до Управління ПФ із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України (далі - довідка СБУ).

Посилаючись на незаконність відмови Управління ПФ врахувати відомості цієї довідки, просив, уточнивши позовні вимоги, зобов'язати Управління ПФ провести перерахунок його пенсії на підставі довідки СБУ від 17 травня 2012 року № 21/3/2-1560/288-ю з урахуванням збільшення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБУ і премії, та з встановленням йому надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність. Також просив зобов'язати відповідача здійснити виплату заборгованості з 12 жовтня 2013 року, а дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії - визнати протиправними.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 4 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі Управління ПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, представників сторін та третьої особи, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію у відповідності до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ІІІ).

У лютому 2014 року він звернувся до Управління ПФ з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Постанова № 355) з урахуванням довідки СБУ.

Листом від 18 березня 2014 року Управління ПФ повідомило позивача про те, що його пенсія перерахована у відповідності до вимог Постанови № 355, проте підстав для врахування нової довідки про розмір грошового забезпечення немає.

Задовольнивши позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що будь-яка фактична зміна розмірів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців (незалежно від суб'єкта, який прийняв рішення про таку зміну) є підставою для перерахунку пенсії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки судів передчасними.

Пунктом першим Постанови № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ІІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ІІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом другим цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що подання відповідних довідок спрямоване на реалізацію обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, встановленого абзацом другим пункту 1 Постанови № 355.

При цьому сама по собі Постанова № 355 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки за змістом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку лише у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу, що у Постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, а не про їх перерахунок. Не вирішувалось цією Постановою і питання про зміну розмірів або введення нових видів грошового забезпечення.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, довідка СБУ містить грошові види забезпечення в розмірі більшому, ніж враховані при попередньому обчисленні пенсії позивача. Крім того, містить нові види такого забезпечення, які не виплачувались позивачу.

Судами не досліджено питання на підставі яких нормативних (або індивідуальних) правових актів змінилися розміри відповідних видів грошового забезпечення. Також не встановлено, чи мав би позивач право на нові види забезпечення, у разі їх введення під час проходження ним служби.

Наведені обставини є визначальними для правильного вирішення справи, оскільки підставою для перерахунку пенсії може бути лише така зміна або запровадження нових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та стосуються аналогічної категорії військовослужбовців.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Нез'ясування судами питання про підстави зміни розмірів грошового забезпечення означає, що їх рішення не відповідають вимогам наведеної статті та не можуть вважатися законними і обґрунтованими.

Тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції, як це передбачено статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини другої цієї статті підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 4 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов