Справа № 133/3858/14-а
Суддя: Слободяний О. Є.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №133/3858/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2015 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙСУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого судді Слободяного О.Є.

при секретарі Пясковській Н.А.

з участю адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині Вінницької обл. адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації Вінницької обл. про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання провести нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2, з урахуванням уточнення позовних вимог(ак.с.24-25) звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Козятинської РДА про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання провести нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013-2014 роки.

Ухвалою суду від 23.02.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Козятинської РДА про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання провести нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік залишені без розгляду (а.с.36).

В обгрунтування позову позивач вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС1-ї категорії. Одночасно він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із Чорнобильською катастрофою. В даний час він перебуває на обліку у відповідача, його віднесено до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

28.10.2014 року він звернувся з заявою до відповідача про нарахування і виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013-2014 роки в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, а не 120 грн., які він отримав за 2013-2014 роки.

03.11.2014 року він отримав лист від відповідача, згідно з яким у задоволенні заяви йому було відмовлено на тій підставі, що нарахування і виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Позивач вважає. що дії відповідача грунтуються на зміненій редакції ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідач не врахував, що зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Позивач посилається на те, що відповідно до чинної станом на дату виплати 20.02.2014 року редакції ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам першої і другої груп - п'ять мінімальних заробітних плат. Вказаною статтею Закону визначено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Ст. 62 Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Відповідно до вимог ст. 63 Закону № 796-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Враховуючи, що Прикінцеві положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року, станом на дату виплати грошової допомоги 20.02.2014 року Кабінету Міністрів України не було надано права визначати порядок та розміри вказаної грошової допомоги, будь - яких застережень щодо застосування положень ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги за 2014 рік не існувало, тому посилання відповідача на положення постанови КМУ №562 від 12 липня 2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними.

Вважає дії відповідача неправомірними та просить визнати їх такими, просить зобов'язати відповідача провести донарахування та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених сум.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав повністю та підтвердив зазначені вище обставини.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в запереченнях на позовну заяву позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що відповідно до п.6-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Нарахування і виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562, що і було зроблено відповідачем. Просить справу слухати у відсутність представника відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог(а.с.12-13).

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (катагорія 1), що доведено посвідченням серії НОМЕР_1(а.с.3). Одночасно він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного із Чорнобильською катастрофою, що доведено висновком МСЕК.

Згідно листа Управління соціального захисту населення Козятинської РДА від 13.01.2015 року ОСОБА_2 була нарахована та виплачена щорічна допомога на оздоровлення як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС за 2014 рік в розмірі 120 грн. згідно платіжного доручення №23 від 20.02.2014 року(а.с.29).

28.10.2014 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою з приводу отримання допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 120 грн. та не виплати допомоги в розмірі 5 мінімальних заробітних плат(а.с.34). Листом відповідача від 03.11.2014 року позивачу повідомлено про неможливість зробити перерахунок допомоги та виплатити матеріальну допомогу в розмірі 5 мінімальних заробітних плат(а.с.6).

Відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в таких розмірах: інвалідам 1-ї та 2-ї групи - 5 мінімальних заробітних плат. Ці норми Закону є чинними, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації" наслідків авари на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. зазначені вище зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону 796-ХІІ, визнані неконституційними.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» на момент виплати - 20.02.2014 року - не містив обмежень щодо застосування ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Прикінцеві положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року, станом на дату виплати грошової допомоги - 20.02.2014 року - Кабінету Міністрів України не було надано права визначати порядок та розміри вказаної грошової допомоги, будь - яких застережень щодо застосування положень ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплаті позивачеві одноразової грошової допомоги за 2014 рік не існувало.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2 в розмірі меншому, ніж передбачений ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати протиправними.

Згідно частини 7 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати для обчислення щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати.

Ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено розмір мінімальної заробітної плати в 2014 році у місячному розмірі - 1218 гривень.

Таким чином, позивач має право на призначення і виплату щорічної допомоги на оздоровлення як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з конституційних норм та пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має бути проведена, виходячи з розмірів, встановлених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А тому, з метою захисту прав позивача, необхідно зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до положень вищевказаного Закону - в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Керуючись ч.3 ст. 22, ст. 46 Конституції України, ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ст.ст. 6-11, 158 - 163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації Вінницької обл. щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_2 протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації Вінницької обл. донарахувати та виплатити позивачеві ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, з урахуванням раніше проведених виплат..

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 23.02.2015