Справа № 127/26871/14-а
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/34/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" лютого 2015 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Борисюк І.Е.,

за участю: секретаря Пєскова Є. Д.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Романенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення (Правобержне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, та здійснює за ним догляд, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішенням Управління соціального захисту населення (Правобержне) від 16.04.2014 року ОСОБА_1 було призначено: щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим жінкам з 15.10.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року в розмірі 130, 00 гривень; щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим жінкам (по доходу) з 01.04.2014 року по 30.09.2014 року в розмірі 706, 52 гривень; щомісячну допомогу при народженні дитини в розмірі 1 485, 00 гривень на період з 01.04.2014 року по 30.09.2019 року. Однак, розпорядженням від 20.06.2014 року відповідач скасував призначену ним допомогу до ІНФОРМАЦІЯ_2 року та до 30.09.2014 року, включно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і по доходах, відповідно встановив кінцеву дату періоду - 30.06.2014 року.

Вище викладене й стало підставою для звернення позивача до суду із вимогами про визнання дій відповідача неправомірними та скасування розпорядження від 20.06.2014 року про припинення виплати щомісячної допомоги, призначеної по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;зобов'язання відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити позивачу призначену недоотриману як застрахованій особі у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років, встановленого законом, із урахуванням виплачених сум.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 18.12.2014 року та копій документів були надані заперечення проти позову.

Ухвалою суду від 06.01.2015 року розгляд справи були призначено за загальними правилами КАС України.

Ухвалою суду від 24.02.2015 рокубуло замінено первісного відповідача - Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради належним відповідачем - Департамент соціальної політики Вінницької міської ради.

Позивач та її представник в судовому засіданні уточнили позовні вимоги і просили суд визнати дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської радинеправомірними та скасування розпорядження Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 20.06.2014 року про припинення виплати щомісячної допомоги, призначеної по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської радипровести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити позивачу призначену недоотриману як застрахованій особі у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, що встановлюється правлінням фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років, встановленого законом, із урахуванням виплачених сум. Уточнені позовні вимоги позивач та її представник підтримали та просили задовольнити, аргументуючи мотивами, викладеними в позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала щодо задоволення позовних вимог, аргументуючи обставинами, викладеними в письмових запереченнях та доповненнях до них, наданих суду.

По справі встановлені наступні факти та відповідні їх правовідносини.

Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради створений з 01.04.2011 року відповідно до рішення Вінницької міської ради № 85 від 14.01.2011 року «Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності» є виконавчим органом міської ради, розпорядником бюджетних коштів, та здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Департамент праці і соціального захисту населення міської ради, Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, а також нормативних актів міської ради та її виконкому.

Згідно Положення про Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради, Департамент, в тому числі, забезпечує виконання державних і місцевих програм соціального захисту населення, виконує функції головного розпорядника коштів міського бюджету та зобов'язаний забезпечити дотримання конституційних прав та свобод людини і громадянина, які закріплені в Конституції та законодавстві України та Статуті територіальної громади міста Вінниці.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на час виникнення спірних правовідносин, було передбачено ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, чинній на день призначення позивачу відповідної допомоги, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного Закону, в редакції, чинній на день призначення позивачу відповідної допомоги, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Крім того, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. (а.с. 5)

Згідно довідки № 96, виданої КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 31.10.2014 року, ОСОБА_1 відповідно до наказу № 494в від 25.10.2013 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25.10.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року. (а.с. 6)

Рішенням Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) від 16.04.2014 року позивачу було призначено допомогу сім'ям з дітьми. (а.с. 7)

Розпорядженням від 20.06.2014 року позивачу було припинено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 року. (а.с. 8)

Згідно довідки № 3851, виданої Департаментом соціальної політики Вінницької міської радиУправлінням соціального захисту населення (Правобережне) від 05.11.2014 року, виплата вище вказаної допомоги припинена з 01.07.2014 року відповідно до Закону України «Про запобіганні фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII. (а.с. 9)

27.03.2014 року було прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» №1166-VІІ, який набрав чинності 01.07.2014 року.

Відповідно зазначеному закону, було внесено ряд змін у порядок виплати та нарахування зазначеної допомоги, а саме: об'єднано допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги - допомогу при народженні дитини; призупинено виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для усіх отримувачів допомоги.

Тобто з моменту прийняття Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбаченому Законом було припинено.

З урахуванням зазначеного суд вважає, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними законодавчими актами України.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивачем не надано доказів звернення до відповідача із вимогами про проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що встановлюється правлінням фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років, встановленого законом (як визначено позивачем у вимогах), відповідно й відмови відповідача у проведенні такого перерахунку.

Об'єктом захисту є порушене право чи інтерес, саме вони є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного захисту. Однак, судом не встановлено наявності рішенням та/або дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови позивачу в вище зазначеному перерахунку, відповідно й відсутнє порушене право чи інтерес позивача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання в тому, що позов не підлягає задоволенню, оскільки є необґрунтованим.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідач в даному випадку діяв у відповідності до Конституції та Законів України.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України судові витрати залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-71, 86, 94, 159-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Судові витрати залишити за ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 26.02.2015 року.

Суддя: