Справа № 214/8336/14-а (2а/214/247/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" лютого 2015 р. справа № 214/8336/14-а 2а/214/247/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 24 листопада 2014 року у справі № 214/8336/14-а (№2а/214/247/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком та відмови у прийнятті довідки №14/1025 від 16.06.2010 року про заробіток для обчислення пенсії та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, починаючи з 05.08.2014року в розмірі обчисленому з врахуванням вказаної довідки.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що ОСОБА_1 є громадянкою України, проте в 2005 році виїхала на постійне місце проживання до країни Ізраїль, де перебуває на консульському обліку. У зв'язку із досягненням пенсійного віку, позивач через свого представника звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак отримала відмову через те, що ОСОБА_1 проживає на території іншої держави - Ізраїлю, а документів, які б засвідчили факт її проживання на території України не надала, відтак у неї відсутні підстави для звернення за призначенням пенсії. Тому позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено: визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та відмови у прийнятті довідки №14/1025 від 16.06.2010 року про заробіток для обчислення пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 05.08.2014 року в розмірі обчисленому з врахуванням довідки №14/1025 від 16.06.2010 року про заробіток для обчислення пенсії.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга вмотивована тим, що оскаржуване судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права; окрім того, без врахування усіх обставин справи.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є громадянкою України, проживала в Саксаганському районі м.Кривого Рогу за адресою: АДРЕСА_1. У січні 2005 році виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку (а.с.15).

05.08.2014 року, у зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивач, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком як громадянці України, яка оформила виїзд на постійне місце проживання в 2004 році та на теперішній час проживає на території держави Ізраїль (а.с.3).

08.08.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, на засіданні комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою пенсії, було прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком через те, що вона проживає на території іншої держави - Ізраїлю, а документів, які б засвідчили факт її проживання на території України не надала, у зв'язку з чим у неї відсутні підстави для звернення за призначенням пенсії (а.с.3).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етичного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності до ст.25 Конституції України Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право на пенсію в України є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

За таких обставин, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав. Виходячи із правової та соціальної природи пенсії право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

Мешкаючи в державі Ізраїль, позивач як громадянка України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція Україні та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

Судом першої інстанції при вирішенні спору також враховано, що Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закон)' України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058. Положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 24.11.2005р. №22-1 (далі - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У п.7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) заявника. Згідно п.16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсі), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

За приписами п.29 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

Матеріали справи підтверджують наявність доказів, які свідчать про те, що позивач до виїзду на постійне проживання до держави Ізраїль мешкала за адресою: м.Кривий Ріг, вул.Подбельського, буд.№38, кв.№30, що територіально відноситься до Саксаганського району м.Кривого Рогу.

З аналізу вищевказаного законодавства та наданих до суду документів підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Суд прийняв законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 24 листопада 2014 року у справі № 214/8336/14-а (№2а/214/247/14) залишити без задоволення.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 24 листопада 2014 року у справі № 214/8336/14-а (№2а/214/247/14) залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна