Справа № 216/9958/13-а (2-а/216/501/13)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/46270/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 17 червня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

25 грудня 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області) про визнання протиправним рішення відповідача від 12 вересня 2013 року № 7, щодо відмови йому в зарахуванні періоду з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1; визнання його стажу роботи з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року підземним газоелектрозварником на шахті «Гігант» об'єднання «Кривбасруда» таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1; зобов'язання відповідача призначити йому та здійснити нарахування пенсії за віком на пільгових умовах з 03 липня 2013 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 17 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення відповідача від 12 вересня 2013 року № 7, щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_4 періоду з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1.

Визнано стаж роботи ОСОБА_4 з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року підземним газоелектрозварником на шахті «Гігант» об'єднання «Кривбасруда» таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язано відповідача призначити та здійснити нарахування ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах з 03 липня 2013 року.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального, просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 відповідно до трудової книжки в період з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року працював підземним газоелектрозварником на шахті «Гігант» об'єднання «Кривбасруда», згідно витягу з наказу №553 від 25 березня 2005 року по комбінату про підтвердження результатів атестації робочих місць та умов праці на комбінаті ОСОБА_4 працював на шахті «Гігінт-Глибока» на посаді чергового електрослюсаря та з ремонту устаткування.

Професія підземного електрогазозварника на період роботи позивача була передбачена Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1.

Рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 7 від 12 вересня 2013 року ОСОБА_5 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення мотивовано відсутністю проведення найменування професії газоелектрозварника у сувору відповідність з ЕТКД (Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника ) з урахуванням фактично виконуваної роботи. Крім того, комісія зазначила про відсутність підтвердження права на пільгове забезпечення за результатами атестації робочих місць.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги зазначив, що професія позивача передбачена Списком № 1, а факт, що атестація робочого місця, а саме непроведення професії у сувору відповідальність з ЕТКД з урахуванням фактично виконуваної роботи, не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого законного права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 17 червня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Як вбачається із матеріалів справи посада, на якій працював ОСОБА_5 на шахті «Гігант» об'єднання «Кривбасруда» (підземний газоелектрозварник), віднесена до посад, зайнятість на якій дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, які були чинними під час роботи позивача, однак на пільгове забезпечення за Списком № 1 було підтверджене на шахті «Гігінт-Глибока» за результатами атестації робочого місця підземного електрогазозварника у 1995 та 2000 роках.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до правильного висновку про визнання протиправним рішення відповідача від 12 вересня 2013 року № 7 про відмову ОСОБА_4 в зарахуванні періоду роботи з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1; визнання його стажу роботи з 01 липня 1996 року по 08 квітня 2005 року підземним газоелектрозварником на шахті «Гігант» об'єднання «Кривбасруда», таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1; зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_4 та здійснити нарахування пенсії за віком на пільгових умовах з 03 липня 2013 року.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 17 червня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: