Справа № 742/5354/14
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/5354/14 Головуючий у 1-й інстанції: Циганок М.О.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Амазоніт» на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05.01.15 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Амазоніт» до Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05.01.15 року в задоволені прозову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, та постановити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Представники апелянта підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився,будучи належним чином повідомленим, що не перешкоджає слуханню спірного питання,відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до Договору купівлі-продажу об»єкта незавершеного будівництва - комплексу будов та споруд районної лікарні, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Перемоги, 161, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу 15 лютого 2007 року та зареєстрованого в реєстрі за №55, TOB «Амазоніт» придбано у власність об'єкт незавершеного будівництва - комплекс будов споруд районної лікарні, що перебував на балансі управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації без земельної ділянки, під добудову, без збереження профілю діяльності.

Загальна будівельна готовність об'єкта незавершеного будівництва орієнтовано складає 30%.

Згідно з рішенням Прилуцької районної ради від 17 жовтня 1989 року №262, під об'єкт приватизації відведено земельну ділянку 5,0 га.

Згідно з п.5.5. договору, TOB «Амазоніт» зобов'язалося завершити будівництво об'єкта за вищевказаною адресою без збереження профілю протягом трьох років після підписання договору купівлі - продажу.

Договорами від 10 червня 2010 року та від 12 квітня 2013 року, строк завершення будівництва, об'єкта незавершеного будівництва - комплексу будов та споруд районної лікарні, було продовжено до 31 грудня 2012 року та до 01 жовтня 2014 року, відповідно.

Згідно копії Державного акта на право користування землею від 1989 року серії Б №045195 Прилуцькій центральній районній лікарні виконавчим комітетом Прилуцької районної міської ради народних депутатів надано в безстрокове і безплатне користування 5,0 га землі для будівництва нової центральної районної лікарні.

Рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 13 березня 2014 року № 3 «Про вирішення питань землекористування», на підставі ст.12, 118, 124, 134 Земельного кодексу України, дозволено розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB «Амазоніт» площею 50 000 кв.м. для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва - комплексу будов і споруд районної лікарні по вул. Перемоги, 161.

Висновком від 22 вересня 2014 року №018-07/254 Управлінням містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області не погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB «Амазоніт» для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва на правах оренди - комплексу будов і споруд районної лікарні житлово-торгівельно-офісний - центр за адресою: вул. Перемоги, 161 в м. Прилуки.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що об'єкт незавершеного будівництва - комплексу будов і споруд районної лікарні по вул. Перемоги, 161, не є об'єктом нерухомого майна, оскільки не зареєстрований як об'єкт нерухомості, а тому, відповідно до п.2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатам проведення земельних торгів.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно положень ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 13 березня 2014 року № 3 «Про вирішення питань землекористування», на підставі ст.12, 118, 124, 134 Земельного кодексу України, дозволено розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB «Амазоніт» площею 50 000 кв.м. для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва - комплексу будов і споруд районної лікарні по вул. Перемоги, 161, відповідно до вимог ст. 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до абз.1 п. 2 ст.134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що факт відсутності державної реєстрації комплексу будов та споруд районної лікарні як об'єкта нерухомого майна не є підставою вважати,що земельна ділянка є вільною від нерухомого,оскільки відповідно до ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягає право власності на об'єкт незавершеного будівництва, а не визнання об'єкту нерухомим майном.

Також, колегія суддів зазначає, що вимога позивача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0 га на правах оренди TOB «Амазоніт» для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва по вул. Перемоги, 161 в м.Прилуки це втручання в дискреційні повноваження державного органу, оскільки таке рішення приймає виключно Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області в межах своїх повноважень та на підставі наданих йому особою документів, а суд, як орган державної влади, не має компетенції щодо вирішення питань, які законом віднесені до власних (дискреційних) повноважень інших державних органів чи органів місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для скасування з постановленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Амазоніт» - задовольнити частково.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05.01.15 року скасувати та постановити нову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Амазоніт» до Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах оренди TOB «Амазоніт» для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва по вулиці Перемоги 161 в м. Прилуки.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради Чернігівської області розглянути питання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0 га на правах оренди TOB «Амазоніт» для обслуговування та реконструкції об'єкта незавершеного будівництва по вул. Перемоги, 161 в м.Прилуки.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М.Ганечко

Судді: А.Ю.Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.