Справа № 754/17666/14-а
Суддя: Сенюта В. О.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/754/118/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2015 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Сенюта В.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача Київського міського центру по нарахуванню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2014 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше проведених виплат.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на адресу суду подав письмові заперечення, вказавши на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки грошову допомогу ним було отримано 25.04.2014 року.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 27.11.2014 року адміністративний позов залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2015 ухвалу Деснянського районного суду м. Києва від 27.11.2014 року скасовано та направлено справу для продовження розгляду.

Стороною відповідача надано суду заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1, відповідно до яких дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, позивач є інвалідом війни, ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що ветеранам війни - учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2014 році в розмірі 2250 грн. 00 коп.

Згідно чинної редакції статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаних статей були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Крім того, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до змісту якої щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись інвалідам війни ІІ групи - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам другої групи в розмірі 2250,00 гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VІІ (п. 1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, прихожу до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.03.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із наступними змінами та доповненнями) на 2014 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 949 грн.

З урахуванням викладеного, позивачу разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 7592,00 грн. (949,00 грн. х 8 мінімальних пенсій за віком).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Оскільки виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, то належними відповідачами по справі є Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, дії та бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є неправомірними, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 13, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 Травня за 2014 рік.

Зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 Травня за 2014 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: