Справа № 2а-7859/12/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/14150/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Відкритого акціонерного товариства «Кашперівський бурякорадгосп» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року у справі №2а-7859/12/2670 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кашперівський бурякорадгосп» до директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Жупаненка Віктора Миколайовича про визнання нечинною та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2012 року Відкрите акціонерне товариство «Кашперівський бурякорадгосп» звернулось з позовом до директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Жупаненка Віктора Миколайовича про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.05.2012 р. № 619-ЦД-1-Е.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржувану постанову № 619-ЦД-1-Е було винесено за невиконання розпорядження №830-КУ від 26.10.2011 р. про усунення порушення законодавства про цінні папери, однак в порушення вимог Закону України «Про державне регулювання ринків цінних паперів в Україні» зазначене розпорядження позивачем не отримано, а отже позивач не знав та не міг знати про його існування.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2012 року позов задоволено. Скасовано постанову директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Жупаненка В.М. № 619-ЦД-1-Е від 16 травня 2012 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року, Відкрите акціонерне товариство «Кашперівський бурякорадгосп» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26.10.2011 року начальником територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області Жупаненко В.М. винесено розпорядження № 830-КУ стосовно порушення вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1 глави 7 розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 №97/13364 (зі змінами та доповненнями), а саме: нерозміщення ВАТ «Кашперівський бурякорадгосп» регулярної річної інформації за 2010 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів за адресою: www.stockmarket.gov.ua (термін розміщення регулярної річної інформації за 2010 рік до 04.05.11). Термін виконання даного розпорядження до 28.11.2011 р.

На виконання розпорядження від 26.10.2011 року № 830-КУ ВАТ «Кашперівський бурякорадгосп» жодних пакетів документів не надавало, про що уповноваженою особою Комісії складено акт № 625-ЦД-1-Е від 03.05.2012 року про правопорушення на ринку цінних паперів.

16.05.2012 року директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за невиконання розпорядження від 26.10.2011 року № 830-КУ винесено постанову №619-ЦД-1-Е про накладення на ВАТ «Кашперівський бурякорадгосп» штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів громадян, що становить 17 000 грн.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги з тих підстав, що розпорядження від 26 жовтня 2011 року №830-КУ ВАТ «Кашперівський бурякорадгосп» не отримувало, а тому не мало можливості виконати його в установлений ним строк.

Між тим, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, виходив з правомірності постанови від 16.05.2012 №619-ЦД-1-Е як такої, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами, за наявності факту порушення позивачем пункту 8 частини першої статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційного інстанції про відмову в задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до частини четвертої ст. 40 Закону № 3480-IV, річна інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті.

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не момент виникнення спірних правовідносин врегульовано Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591.

Главою 7 розділу V зазначеного Положення визначено порядок розкриття регулярної річної інформації на фондовому ринку. Так, розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Твердження скаржника про те, що він не отримував розпорядження від 26.10.2011 року № 830-КУ спростовуються письмовими доказами, зокрема, копіями відповідних реєстрів про відправлення поштової кореспонденції із відбитками календарного штемпелю та касового чеку.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: Голова та члени Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; працівники центрального апарату - за письмовим дорученням Голови або членів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; працівники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - за письмовим дорученням начальника відповідного територіального органу Комісії.

Таким чином, доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваної постанови як такої, що прийнята не уповноваженою на те особою є необґрунтованими.

Також, необґрунтованими є посилання позивача на пункт 4 статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» як на підставу для задоволення позову, оскільки мораторій на задоволення вимог кредиторів не виключає застосування передбаченої законом відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів.

Враховуючи вище наведене, судова колегія погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо правомірності постанови від 16.05.2012 року №619-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Кашперівський бурякорадгосп» відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: