Справа № 148/1670/14-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 148/1670/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ковганич С.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

25 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Швець А.І.,

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Овчарук О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тульчинської міської ради на постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тульчинської міської ради, третя особа - Тульчинське районне споживче товариство про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

01.07.2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Тульчинського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Тульчинської міської ради, третя особа - Тульчинське районне споживче товариство про визнання незаконним та скасування рішення.

Постановою Тульчинського районного суду Вінницької області від 09.12.2014 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 09.12.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, позивач, в свою чергу, заперечив проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є переможцем конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,0600 га., яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна. 39а, організованого та проведеного 23.07.2007 року Тульчинською міською радою згідно розробленого нею Порядку набуття права користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення на конкурентних засадах, затвердженого рішенням 27 сесії 4 скликання від 01.03.2005 року.

На підставі рішення 15 сесії 5 скликання від 17.08.2007 року Тульчинської міської ради № 355 "Про затвердження рішення конкурсної комісії Тульчинської міської ради по проведенню конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,0600 га. яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а від 23.07.2007 року" позивачем отримано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для будівництва торгового центру.

07.06.2013 року позивач звернувся до Тульчинської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га., яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а для будівництва торговельного комплексу та надання земельної ділянки в оренду терміном на 15 років.

03.07.2013 року Тульчинською міською радою було відмінено рішення прийняте за результатами проведеного конкурсу, а саме: про затвердження протоколу конкурсної комісії з визначення позивача переможцем та надання дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки.

Внаслідок оскарження вище вказане рішення визнано незаконним та скасовано постановою Тульчинського районного суду від 28.02.2014 року.

30.05.2014 року на виконання постанови суду питання про затвердження протоколу конкурсної комісії з визначення позивача переможцем та наданні дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки було включено в порядок денний 48 сесії міської ради та прийнято рішення № 1267 про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду з причин закінчення терміну дії висновку Держземагенства у Тульчинському районі Вінницької області № 1038 від 27.05.2013 року.

На думку позивача такі дії Тульчинської міської ради є протиправними та порушують його законні права та охоронювані інтереси, що стало причиною звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Земельного кодексу України, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Так, частиною 13 цієї статті передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України, зміни які внесено в редакції Закону № 509-VI від 16.09.2008, визначено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Разом з тим, ст. 124 ч.1 цього ж Кодексу передбачено передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509 від 16.09.2008 року передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Таким чином, законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та орган місцевого самоврядування, в даному випадку Тульчинська міська рада, при прийнятті рішення про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав закінчення терміну дії висновку відділу Держземагенства в Тульчинському районі, діяли в спосіб не передбачений чинним законодавством України, яким врегульовані дані правовідносини. Так, із наведених правових норм, жодною з них не передбачено таких підстав.

Крім того, відповідно до постанови Тульчинського районного суду від 28.02.2014 року, визнано незаконними та скасовано рішення 37 сесії 6 скликання Тульчинської міської ради та зобов'язано вчинити дії на користь ОСОБА_2, зокрема щодо розгляду питання на найближчій сесії міської ради.

В супереч вказаному рішенню суду, в період з 03.03.2014 року, з часу набрання вказаним рішенням законної сили, до 30.05.2014 року, відбулось дві сесії міської ради, на яких питання затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичної особи підприємця ОСОБА_2 не розглядалось.

Отже, суд вважає, що саме з вини Тульчинської міської ради, дії якої визнавались незаконними, було допущено затягування розгляду питання щодо затвердження проекту землеустрою.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що доводи міської ради про затримку позивача із звернення із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки є необгрунтованими з огляду на наступне.

Згідно з доводами наданими позивачем в судовому засіданні та матеріалами справи, документи для затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки були виготовлені в короткий період після прийняття рішення про визнання позивача переможцем конкурсу на право оренди спірної земельної ділянки.

Ухвалою Тульчинського районного суду від 21.08.2007 року було задоволено клопотання Тульчинської міської громадської організації торгуючих підприємців "Мрія" про забезпечення позову та зупинено дію рішення 15 сесії 5 скликання від 17.08.2007 року Тульчинської міської ради Вінницької області "Про затвердження рішення конкурсної комісії Тульчинської міської ради по проведенню конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,06 га., яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а".

Постановою Тульчинського районного суду від 12.05.2009 року в задоволенні адміністративних позовів Тульчинської міської громадської організації торгуючих підприємців "Мрія" та ДП Тульчинського РСТ "Тульчинський ринок" як третьої особи відмовлено та скасовано накладені ухвалою Тульчинського районного суду від 21.08.2007 року заходи забезпечення позову. Дане рішення було оскаржено, в результаті чого ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2011 року постанову Тульчинського районного суду від 12.05.2009 року було залишено без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Вище вказані рішення було оскаржено, за результатами розгляду ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.04.2013 року заяву Тульчинської міської організації торгуючих підприємців "Мрія" залишено без задоволення.

Лише після прийняття ухвали Вищим адміністративним судом України від 23.04.2013 року щодо спірної земельної ділянки позивач 07.06.2013 року звернувся до Тульчинської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, враховуючи, що дію рішення "Про затвердження рішення конкурсної комісії Тульчинської міської ради по проведенню конкурсу на право оренди земельної ділянки площею 0,06 га., яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а" було зупинено та щодо цього питання відбувались судові розгляди на протязі 2007-2013 років, доводи міської ради про безпідставний пропуск позивачем строку на звернення із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки є помилковими та не можуть бути взятими до уваги.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що прийняте рішення «Про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичної особи підприємця ОСОБА_2 - для надання земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради загальною площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчині по вул. Леніна, 39а» не може вважатись законним і підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню в цій частині в повному обсязі.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання міської ради вчинити дії, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Для передачі органами місцевого самоврядування земельної ділянки в оренду чинним законодавством передбачено окремий порядок, зокрема відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

При цьому, суд не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про зобов'язання органів місцевого самоврядування до укладення договорів оренди та не може виходити за межі власної компетенції.

Окрім цього, надання земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі цивільно-правових договорів, що є предметом розгляду в порядку цивільного провадження.

Таким чином, вирішуючи питання щодо вимог позивача про визнання за позивачем права на оренду земельної ділянки та зобов'язання міської ради вчинити дії спрямовані на укладення з ним договору оренди спірної земельної ділянки, суд першої інстанції вийшов за межі власної компетенції.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

З огляду на вище викладене, колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, не правильно застосував в цій частині норми матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим, постанову суду від 09 грудня 2014 року необхідно скасувати в частині задоволення позову про визнання за ОСОБА_2 права на оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчин по вул. Леніна, 39а та зобов'язання міську раду вчинити дії щодо укладення договору оренди землі з ОСОБА_2 та в цій частині провадження в справі закрити.

При цьому, колегія суддів погоджується з рештою наданих судом першої інстанції висновків, в зв'язку з чим, є підстави в решті оскаржувану постанову залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тульчинської міської ради задовольнити частково.

Постанову суду від 09 грудня 2014 року скасувати в частині задоволення позову про визнання за ОСОБА_2 права на оренду земельної ділянки за рахунок земель житлової і громадської забудови Тульчинської міської ради площею 0,0600 га для будівництва торгового комплексу, яка розташована в м. Тульчин по вул. Леніна, 39а та зобов'язання міську раду вчинити дії щодо укладення договору оренди землі з ОСОБА_2 та в цій частині провадження в справі закрити.

В решті постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г.

Полотнянко Ю.П.