Справа № 286/7778/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/7778/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

з секретарем Мінич Ю. М.,

за участю представника позивача Левківської Т.І.,

представника відповідача Саранчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу Овруцької центральної районної лікарні до Відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області, про визнання постанови незаконною та її скасування , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконною постанову заступника начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н.А. від 01.10.2014 року ВП № 43198567 про накладення на боржника, Овруцьку центральну районну лікарню, штрафу в розмірі 680 грн. та її скасувати, мотивуючи тим, що обставина невиконання Овруцькою ЦРЛ судового рішення, яка зумовила прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, має місце з поважних причин, що відповідно до норм ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» виключає накладення штрафу на боржника. При цьому позивач просить суд поновити пропущений строк звернення до суду, як такий, що пропущений з поважних причин.

Частиною 2 статті 181 КАС України встановлено спеціальні строки звернення до суду. Зокрема рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби може бути оскаржено у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Позивач отримав оскаржувану постанову 07.10.2014 року. Однак, ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 11.11.2014 року у справі № 286/6749/14-а адміністративної позов Овруцької ЦРЛ до ВДВС Овруцького РУЮ про визнання незаконною постанови про накладення штрафу було повернуто. 24.11.2014 року позивач повторно звернувся з позовом в суд. Відтак, позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин.

Відповідно до ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Проте правила даної статті не поширюються на строки звернення до адміністративного суду. Тобто для розгляду справи по суті достатньо визнання судом причини пропуску строку звернення до суду, встановленого зокрема ст.181 КАС України, поважними, що має місце в даній справі.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, покликаючись на норми ст.ст.76, 89 Закону України «Про виконавче провадження» та обставину того, що Овруцькою ЦРЛ не виконано судове рішення про поновлення працівника на роботі, з приводу чого на підставі подання відповідача 12.12.2014 року Овруцьким РВ УМВС України в Житомирській області розпочато кримінальне провадження № 000975 по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України.

В судовому засіданні пердставник позивача вимоги та доводи адміністративного позову підтримав, просив його задоволити з мотивів у ньому наведених. Представник відповідача проти вимог та доводів позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити, з мотивів, наведених у письмовому запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, перевіривши та оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 24.04.2014 року у справі № 286/463/14-ц, яке набрало законної сили 05.05.2014 року, позов ОСОБА_3 до Овруцької центральної районної лікарні про поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди задоволено частково, зокрема поновлено ОСОБА_4 на посаді шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні, допущено негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі. 05.05.2014 року з цього приводу судом було видано виконавчий лист № 286/463/14-а.

Наказом головного лікаря Овруцької ЦРЛ ОСОБА_5 № 33-ос від 03.05.2014 року на виконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 24.04.2014 року у справі № 286/463/14-ц було скасовано наказ від 30.12.2013 року № 92-ос про звільнення ОСОБА_3, поновлено її на посаді медичної сестри, в зв'язку з відсутністю в штатному розкладі Овруцької ЦРЛ посади медичної сестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні, ОСОБА_3 поновлено на вільну вакантну посаду сестри медичної відділення анестезіології та інтенсивної тераії, яка є рівнозначна посаді сестри медичної шкільної, що відповідає спеціальності та кваліфікації ОСОБА_3 З цим наказом ОСОБА_3 була ознайомлена під розписку. Проте згодом ОСОБА_3 відмовилась від запропонованої посади, про що складено акти від 06.05.2014 року. Наказ № 33-ос від 03.05.2014 року не скасований та в судовому порядку не оспорювався. Наказом головного лікаря Овруцької ЦРЛ ОСОБА_5 № 37-ос від 07.05.2014 року ОСОБА_3, сестра медична, повторно звільнена із займаної посади в зв'язку з скороченням штату по ст.40 ч.1 КЗпП України. Цей наказ також не скасований та в судовому порядку не оспорювався.

29.05.2014 року заступником начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н.А. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 286/463/14-а, виданого 05.05.2014 року про поновлення ОСОБА_3 на роботі шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медикосанітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні.

Ухвалою Овруцького районного суду Житомирської області від 25.07.2014 року у справі № 286/3525/14-ц скаргу ОСОБА_3 задоволено частково, зокрема визнано неправомірними дії заступника начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н.А. та скасовано постанову від 29.05.2014 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання з примусового виконання виконавчого листа № 286/463/14-а, виданого 05.05.2014 року про поновлення ОСОБА_3 на роботі на посаді шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні. При прийнятті названої ухвали суд виходив зокрема з того, що з наявних в матеріалах документів неможливо встановити, чим керувався державний виконавець при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» та представник ВДВС Овруцького РУЮ не надав суду належних і достовірних доказів правомірності своїх дій.

01.08.2014 року заступником начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н.А. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 43198567 з примусового виконання виконавчого листа № 286/463/14-а, виданого 05.05.2014 року, про поновлення ОСОБА_3 на роботі на посаді шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медикосанітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні.

01.10.2014 року заступником начальника ВДВС Овруцького РУЮ Саранчук Н.А. винесено постанову про накладення штрафу ВП № 43198567, якою на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області про поновлення ОСОБА_3 на посаді шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької центральної ранонної лікарні, виконавчий лист № 286/463/14-ц від 05.05.2014 року, на боржника Овруцьку районну центральну лікарню накладено штраф в сумі 680 грн.

Позивач вважає вказану постанову незаконною і такою, що підлягає скасуванню, а тому звернувся з позовом до суду.

Згідно з ст.76 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника, після чого державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. (ч.1) У разі невиконання власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника на них накладається штраф та застосовуються інші заходи, передбачені законом. (ч.2)

Статтею 89 Закону України «Про виконаче провадження» передбачено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Так, згідно з ч.1 вказаної ст.89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як стверджує позивач у позові та вбачається з копії листа Овруцької ЦРЛ від 15.12.2014 року № 1895, адресованого ВДВС Овруцького РУЮ, відповідно до рішень Овруцької районної ради УІ скликання 22 сесії від 21.12.2012 року та 28 сесії від 24.10.2013 року «Про внесення змін до статуту центральної районної лікарні» була проведена реорганізація Оврцької ЦРЛ, внаслідок якої було створено дві окремі юридичні особи: Овруцька центральна районна лікарня (Овруцька ЦРЛ) та Комунальна установа «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (КУ ЦПМСД Овруцької райради), до якої відноситься штат амбулаторії загальної практики - сімейної медицини смт.Першотравневе (АЗПСМ смт.Першотравневе) з 01.01.2014 року (до цього часу штат Першотравневої селищної лікарні відносися до Овруцької ЦРЛ). Відбулось скорочення посад, в тому числі і посади сестри медичної шкільної Першотравневої селищної лікарні, бо відповідно до наказу МОЗ України від 23.02.2012 року № 129 «Про затвердження примірних штатних нормативів центру ПМСД» посада сестри медичної шкільної не передбачена. Згідно з наказом МОЗ України № 33 від 23.02.2000 року «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» посади медичних сестер або фельдшерів для безпосереднього обслуговування дітей в школах встановлюються з розрахунку одна посада на 900 учнів шкіл. В ЗОШ смт.Першотравневе нараховується 316 учнів. Станом на 01.01.2014 року в штатному розкладі Овруцької ЦРЛ немає посади сестри медичної шкільної Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні, тому виконати рішення суду не можливо.

Відтак, з огляду на викладені обставини судове рішення про поновлення ОСОБА_3 на посаді шкільної медсестри Першотравневої селищної лікарні медичного центру первинної медико-санітарної допомоги Овруцької районної центральної лікарні не виконано Овруцькою ЦРЛ з поважних причин, а тому відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про поновлення на роботі.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не спростовано доводів позивача та не доведено правомірності оскаржуваної постанови.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 73,08 грн.

Тому керуючись ст.ст.8-12, 18, 71, 94, 98, 122, 160-163, 167, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задоволити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Овруцького районного управління юстиції Житомирської області Саранчук Н.А. від 01.10.2014 року ВП № 43198567 про накладення на боржника Овруцьку центральну районну лікарню штрафу в розмірі 680 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Овруцької центральної районної лікарні 73,08 грн. сплаченого судового збору.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. І. Вачко