Справа № 587/372/15-а
Суддя: Моісеєнко О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/372/15-а
Провадження № 2-а/587/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року суддя Сумського районного суду Сумської області Моісеєнко О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про визнання відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду в липні 2014 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області з заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки я досягла 50 років та маю більше 20 років стажу роботи дояркою та свинаркою. Так, в період з 03.10.1986 р. по 01.03.1988 р. вона працювала дояркою в радгоспі "Косівщинський", а з 01.03.1988 р. по 07.11.2010 р. - свинаркою вказаного радгоспу.

Але, рішенням управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області від 30.09.2014 року № 82 їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком як доярці, свинарці з посиланням на те, що в зв'язку неналежним веденням первинного обліку в господарстві не підтверджено первинними документами виконання нею встановлених норм обслуговування тварин. Позивачка з вищезазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України не згодна, вважає його протиправним, незаконним та таким, що порушує її конституційне право на належний та гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

06.02.2015 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 12.02.2015 року та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно в липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах розглянувши яку ними направлено лист-відповідь від 30 вересня 2014 року, в якому повідомило про те, що період роботи з 01.01.1992 року по 07.11.2010 року в ТОВ АФ "Косівщинський" не зарахований до пільгового стажу, оскільки первинними документами не підтверджено виконання позивачкою встановлених норм обслуговування тварин, які встановлюються в порядку, що визначені Кабінетом Міністрів України. Також до страхового стажу не зарахований період роботи в "Грузаанском СПО" з 01.03.1984 р. по 24.01.1986 року в зв'язку з неспівпаданням дати прийняття на роботи з датою наказу. Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 року право на пенсію на пільгових умовах мають право жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння) та свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, мають право на пенсію після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом міністрів України. Так, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, зокрема п. 20 передбачено, що підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках , коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стаж приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

ОСОБА_1 управлінню крім трудової книжки також була надана Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, яка була видана ТОВ "АФ Косівщинська" № 31 від 28.07.2014 року, в якій зазначається, що на підставі наказів з особового складу, картки П-2 та відомостей про нарахування заробітної позивачка працювала дояркою з 03.10.1986 року на МТФ № 1, а з 01.03.1988 року - свинаркою МТФ № 1 по 07.11.2010 року та повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин. За виїздом представника управління за місцем складання довідки було складено акт перевірки правильності та достовірності видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах, яким встановлено, що накази або інші документи, які б підтверджували виконання позивачкою норм обслуговування тварин не надано. У відповідності до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства" при звернення особи щодо призначення пенсії на пільгових умовах адміністрація господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою, свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування. Виконання встановлених норм обслуговування за період починаючи з 1992 року підтверджується даними первинного обліку. Тобто управлінням був встановлений період роботи позивачки, який зараховується на пільгових умовах складає 5 років 2 місяці 29 днів. За таких обставин просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі за необґрунтованістю.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 року право на пенсію на пільгових умовах мають право жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння) та свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, мають право на пенсію після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 року за N 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, відповідно до записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 вона прийнята дояркою МТФ № 1 радгоспу "Косівщинський" 03 жовтня 1986 року у відповідності до наказу № 61-к від 09.10.1986 року. В подальшому, 01 березня 1988 року остання була переведена свинаркою МТФ № 1 відповідно до наказу даного радгоспу № 51-к від 05.04.1988 року.

04 лютого 1996 року позивачка у відповідності до запису в трудовій книжці була звільнена за переведенням у відповідності до ч. 5 ст. 36 КЗПП України в колективне сільськогосподарське підприємство "Косівщинське", яке створене на базі радгоспу за рішенням зборів уповноважених (протокол № 1 від 10.01.1996 року) та прийнята 05.02.1996 року свинаркою до КСП "Косівщинське".

04 листопада 1998 року КСП "Косівщинське" реорганізовано в ТОВ АФ "Косівщинська" у відповідності до протоколу № 1 від 24.02.1998 року.

Надалі, 08 листопада 2010 року у відповідності до наказу № 101К від 08.11.2010 року переведено в тракторну бригаду № 1 комірником (а.с. 11-13).

Відповідно до довідки відділу статистики у Сумському районі від 26.11.2014 року № 45-107-392ПІ поголів'я свиней на підприємстві де працювала позивачка становило від 200 до 550 голів, яке обслуговували два працівника, в тому числі й сама позивачка. Останнє підтверджується довідкою ТОВ АФ "Косівщинська" від 24.12.14 р. № 50 (а.с. 16, 19, 20). Додатково в довідці наводяться, зокрема, відомості про виконання встановлених норм обслуговування стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах).

Таким чином, відмова управління Пенсійного фонду України в нарахуванні пільгової пенсії є протиправною, оскільки жодним чином не спростовано підтверджений трудовою книжкою та довідками ТОВ АФ "Косівщинська" трудовий стаж позивачки.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів правомірність свого рішення.

Таким чином, відповідно до вимог закону, позивач має право на призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі наведеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. "д" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 7-9, 11, 69-71,183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, а саме з липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя О. М. Моісеєнко