Справа № 823/157/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року справа № 823/157/15

м. Черкаси

10 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Педані О.В.,

за участю представника позивача - Юрченка В.О.,

представника відповідача - Денжанської О.С.,

представника третьої особи - Литвиненка О.Є.,

прокурора - Чустрака Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області до Черкаської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів», за участю прокурора Черкаської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - обласної ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської обласної ради від 27 листопада 2014р. №35-8/VI.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 листопада 2014 року на сесії Черкаської обласної ради було прийнято рішення №35-8/VI «Про надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення». Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки воно порушує права територіальної громади с. Ріпки, з огляду на те, що на позачерговій сесії Ріпківської сільської ради 19 грудня 2014 року прийнято рішення не надавати згоди на розробку ділянок надр на території сільської ради. Крім того, ділянки надр, у встановленому порядку не визначені та не виділені. Згідно довідки відділу Держземагенсатва у Лисянському районі Черкаської області вільних ділянок для проведення дослідно-промислового видобутку корисних копалин в адміністративній території Ріпківської сільської ради немає. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про надра» надання спеціальних дозволів на користування надрами, здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою, однак оскаржуване рішення прийнято без погодження з позивачем, що порушує основні принципи місцевого самоврядування, зокрема принцип єдності місцевих і державних інтересів.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем в межах його компетенції, відповідно до норм ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 9-1, 16 Кодексу України про надра, постанови Кабінету міністрів України від 30.05.2011р. №615 та не порушують жодних прав позивача.

Представник третьої особи заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на те, що сільські ради не мають повноважень щодо надання погодження користування надрами загальнодержавного значення, оскільки бентонітові глини є надрами загальнодержавного значення повноваження щодо надання відповідного погодження наявне виключно у обласної ради, як це передбачено положеннями п. 3 ст. 9-1, п. 1 ст. 10 Кодексу України про надра.

Прокурор Черкаської області в задоволенні позову просив відмовити, з огляду на те, що оскаржуване рішення прийнято без урахування думки громади села Ріпки, зазначив, що постійною комісією з питань екології природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій обласної ради не в повній мірі вивчено питання доцільності надання відповідного погодження. Вказав, що відповідно до положень Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А тому формальне відношення, бездіяльність Черкаської обласної ради в особі її комісії при вивченні питання щодо погодження відповідного клопотання завдає істотної шкоди інтересам держави, оскільки не сприяє зміцненню законності та правопорядку з огляду на ч. 2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якої обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

27.01.2014 року публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про погодження отримання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин, в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району Черкаської області ПАТ «Завод обважнювачів».

Відповідно до висновку постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради від 28.01.2014р. №24 погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району та рекомендовано розглянути питання про погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району на сесії обласної ради.

21.08.2014р. публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про винесення на найближчу сесію обласної ради питання щодо погодження отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області, посилаючись на підтримання даного питання постійною комісією з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій.

Президією обласної ради від 26.11.2014р. питання щодо надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення, бентонітових глин загальнодержавного значення внесено на розгляд сесії, що підтверджується копією протоколу №35, наявною у матеріалах справи.

Рішенням Черкаської обласної ради від 27.11.2014р. №35-8/VI погоджено ПАТ «Завод обважнювачів» отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр в адмінмежах Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" визначена компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу.

Відповідно до положень ст. 33 зазначеного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема делеговані повноваження погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення.

Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад;

Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях визначені статтею 43 Закону, зокрема виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 9-1 Кодексу України про надра до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Згідно положень ст. 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615.

Зазначеним порядком визначені документи, що подає заявник органові з питань надання дозволу, зокрема оригінали або засвідчені копії погоджень, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідних обласних, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що до повноважень обласної ради належить вирішення питання щодо погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Однак, враховуючи наявність делегованих повноважень, що надані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада при розгляді питання щодо надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення зобов'язана враховувати наявність погодження відповідного клопотання сільською, селищною, міською радою.

Погодження сільською, селищною, міською радою відповідного клопотання щодо погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, необхідно для забезпечення основних гарантій та принципів місцевого самоврядування, що визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Основні принципи місцевого самоврядування визначені у ст. 4 вищезазначеного Закону, зокрема місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

В силу ч.1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже рішення органу місцевого самоврядування не повинно суперечити інтересам територіальної громади.

Оскільки, відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, рішення обласної ради, що стосуються відповідної території на якій проживає громада має бути узгоджене з відповідною громадою або з відповідною сільською, селищною міською радою.

У матеріалах справи відсутні докази щодо погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів" територіальною громадою села Ріпки або відповідною сільською радою.

Натомість у матеріалах справи наявна копія рішення Ріпківської сільської ради від 02.12.2014р. відповідно до якого питання щодо надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових загальнодержавного значення винесено на загальні збори громадян села, копія листа Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області від 17.12.2014р. до голови Черкаської обласної ради з вимогою скасувати рішення Черкаської обласної ради від 27.11.2014 р. у якому зазначено, що про розгляд питання щодо надання погодження на отримання спеціального дозволу у межах села Ріпки територіальна громада села не була повідомлена. Вказаний лист підписано від імені громади сільським головою та жителями села Ріпки. Також у матеріалах справи наявна копія рішення Лисянської районної ради від 29.12.2014р. №32-15/VI про звернення депутатів районної ради до Черкаської обласної ради з вимогою відмінити рішення Черкаської обласної ради від 27.11.2014р. №358/VI та копія відповідного звернення (а.с. 7-11).

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Враховуючи вищезазначені докази, суд приходить до висновку, що територіальна громада села Ріпки заперечує щодо надання ПАТ «Завод обважнювачів» погодження щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення, а тому оскаржуване рішення винесено Черкаською обласною радою без урахування інтересів територіальної громади села Ріпки, що не узгоджується з вимогами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, відповідно до ч. 1, ч. 4, ч. 7, 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

У справі відсутні докази щодо з'ясування відповідною постійною комісією Черкаської обласної ради питання, зокрема щодо погодження відповідного клопотання виконавчим органом відповідної сільської, селищної, міської ради, з метою з'ясування інтересів відповідної територіальної громади, також відсутні докази щодо з'ясування географічного місцезнаходження земельних ділянок та їх розміру, які можуть бути надані для геологічного дослідження та питання щодо доцільності такого геологічного дослідження, отже у справі відсутні докази щодо належного вивчення та попереднього розгляду відповідного клопотання.

У матеріалах справи наявна копія витягу з протоколу постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій №24 від 28 січня 2014 року. Однак з даного протоколу не вбачається, що комісією вивчались вищезазначені питання.

Суд звертає увагу, що ПАТ «Завод обважнювачів» звернулось з клопотанням до відповідача 27.01.2014р., висновок щодо погодження відповідного клопотання складено 28.01.2014р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постійною комісію з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради не належно вивчено та поверхнево розглянуто питання щодо надання ПАТ «Завод обважнювачів» відповідного погодження, що не узгоджується з основними принципами Закону України «Про місцеве самоврядування».

Крім того, у висновку постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради від 28.01.2014р. №24 погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання відповідного дозволу чотирьох ділянок в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району, однак не зазначено їх розмір та географічне місцезнаходження.

В оскаржуваному рішенні також не зазначено розмір та географічне місцезнаходження земельних ділянок щодо яких надано відповідне погодження.

Суд звертає увагу, що зазначення у рішенні органу місцевого самоврядування про надання погодження отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр розміру та географічне місцезнаходження земельних ділянок, щодо яких погоджено дозвіл є обов'язковим, з метою недопущення порушення прав інших, осіб, що мають власність в адміністративних межах відповідної ради.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про погодження отримання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою Босівського проявлення бентонітових глин, висновком постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Босівського проявлення бентонітових глин, натомість оскаржуваним рішенням погоджено отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Отже, у матеріалах справи відсутній висновок відповідної постійної комісії Черкаської обласної ради щодо погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» з питання отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Ріпківського проявлення бентонітових глин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення прийнято Черкаською обласною радою необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Представник позивача у судовому засіданні вмотивував обґрунтованість доводів на підтвердження позову.

Натомість представник відповідача обґрунтованих заперечень на позов та пояснень і доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення суду не надав.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

В силу статті 94 КАС України судовий збір підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської обласної ради від 27 листопада 2014р. №35-8/VI «Про надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Стягнути з Державного бюджету України на користь Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області 73(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 04.03.2015р.