Справа № 808/386/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року 10 год. 40 хв. Справа № 808/386/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: Белікова К.Г.

Здоронюк С.С.

від відповідача: Нікітенко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології-2000»

до: Запорізького регіонального управління водних ресурсів Дніпровського басейнового управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів

про: визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології-2000» (далі по тексту -ТОВ «Технології-2000», позивач) до Запорізького регіонального управління водних ресурсів Дніпровського басейнового управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Запорізького регіонального управління Державного агентства водних ресурсів України щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології-2000» (69057, м. Запоріжжя, вул. О.Матросова, 15) до переліку звітуючих підприємств;

- визнати протиправними дії Запорізького регіонального управління Державного агентства водних ресурсів України щодо вимагання надання щоквартальних звітів 2-ТП (водгосп) про використання води з заповненням тільки на підставі даних аналізів проб стоків, які виконуються в інших лабораторіях, акредитованих в даній сфері вимірювань;

- зобов'язати Запорізьке регіональне управління Державного агентства водних ресурсів України виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Технології-2000» (69057, м. Запоріжжя, вул. О.Матросова, 15) з переліку звітуючих підприємств.

Представники позивача підтримали позов у повному обсязі. Суду пояснили, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Технології-2000» на підставі договору з КП «Водоканал» № 4753 від 01.01.2010 користується послугами з водопостачання. Предметом договору є подача питної води на господарсько-питні, побутові та технічні потреби, а також приймання стічних вод в обсягах, вказаних в п. 1.3. договору та щорічно укладених додаткових угодах до договору.

Зокрема, додатковою угодою № 7 від 26.05.2014 річний обсяг питної води та стічних вод на 2014 рік складає 2400, 0 куб.м, а згідно з лімітом - 6, 575 куб.м. на добу. Фактичне споживання підтверджується Актом.

Таке невелике споживання питної води пояснюється тим, що на даний час Товариство не є промисловим підприємством, хоча і має в подальшому на меті виробництво харчової продукції. Одним з основних видів діяльності, що дає певні надходження для існування Товариства, є здавання в оренду офісних та складських приміщень, які є власністю Товариства, що підтверджується статистичним дослідженням за 2013 рік.

Слід зазначити, що після ліквідації Державного комунального підприємства «Запорізький міськмолзавод № 1», який був розташований в м. Запоріжжі по вул. Олександра Матросова, 15, Товариство придбало його цілісний майновий комплекс з метою відновлення виробництва харчової продукції, але і на даний час виробництво не може здійснюватись по ряду різного роду причин. Тому приміщення використовуються як складські та офісні і надаються в оренду потенційним орендарям.

В зв'язку з цим Товариство, з точки зору отримувача послуг з водопостачання, є простим споживачем води з міської мережі для задоволення суто комунальних (господарсько-питних та побутових) потреб з обсягом споживання менше 50 куб.м на добу. Тому скидання зворотних вод та забруднювальних речовин, які підлягають контролю, не відбувається. Підтвердженням тому є той факт, що співробітниками лабораторії ОООС КП «Водоканал» не вдалось відібрати проби таких стічних вод, про що вказано в листі відповідача від 02.12.2014 № 0931 та встановлюється з доданих Актів відбору проб. Проби не були відібрані тому, що вони взагалі відсутні.

Підприємство поставлене на облік лімітованих споживачів поряд з промисловими підприємствами, які споживають 50 та більше куб.м. води на добу та проводять скидання стічних вод в міську каналізацію. Тому відповідач - Запорізьке регіональне управління водних ресурсів - вимагає від позивача надання звіту 2-ТП (водгосп) про використання води за 4 квартал року з заповненням тільки на підставі даних аналізів проб стоків, які виконуються в інших лабораторіях, акредитованих в даній сфері вимірювань.

Таким чином, відповідач вимагає від позивача надавати звіт, в якому на підставі лабораторних досліджень щоразу підтверджувати відсутність стічних вод. При цьому вартість робіт з проведення аналізу неіснуючих стічних вод в інших лабораторіях, акредитованих в даній сфері вимірювань, є недешевою і в розрахунку на рік складає більше 3012, 46 гривень.

Позивач звертався до відповідача з проханням виключити Товариство з обліку лімітованих підприємств, але отримало відповідь, що якщо підприємство внесено до переліку, то виключити його можливо тільки у випадку його ліквідації або повного припинення використання ним води. При ньому відповідач посилається на «Положення про державний облік використання води», не зазначаючи а ні його видавника, а ні дату затвердження (прийняття) та державної реєстрації. Результати пошуку в базі законодавства на сайті Верховної Ради України результатів не дали, отже, такого нормативного акту на даний час не існує.

Позивач вважає, що вимоги відповідача про надання щоквартальних звітів 2-ТП (водгосп) про використання води з заповненням тільки на підставі даних аналізів проб стоків, які виконуються в інших лабораторіях, акредитованих в даній сфері вимірювань, не ґрунтуються на чинному законодавстві. Вимоги відповідача про проведення лабораторних аналізів стічних вод (які фактично не існують) призводять до зайвих, необґрунтованих витрат позивача. Представники позивача просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення судом позовних вимог заперечила. Суду пояснила, що Запорізьке регіональне управління водних ресурсів вважає, що приймаючи до уваги те, що до цього часу основним видом діяльності ТОВ «Технології 2000» являється переробка молока, до виходу Порядку ведення державного обліку водокористування, проект якого розроблено Мінприроди і Держводагентством, підприємство повинне звітувати про використання води за формою 2ТП (водгосп).

У задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши представників сторін, судом встановлено, що ТОВ «Технології 2000» самостійно надало звіт про використання води в 2003 році (І кв., ІІ кв., ІІІ кв. та ІV кв.) до Запорізького регіонального управління водних ресурсів.

Підприємство придбало цілісний майновий комплекс КП Запорізький міськмолзавод №1.

Основний вид діяльності підприємства за КВЕД - 10.51 Перероблення молока, виробництво масла та сиру.

Галузь народного господарства підприємства - маслоробна, сироробна і молочна -18221.

Ліміт водоспоживання на 2002 рік встановлений рішенням міськвиконкому від 29.01.2002 №7/1 становив 132,86 тис.м.кв.

Також була надана до Запорізького регіонального управління водних ресурсів заява виконавчого директора про заплановане виробництво молочної продукції.

Підприємство займало значну площу, декілька гектарів із значним схилом і розгалуженою системою зливової каналізації. Зворотні води, що утворюються на території підприємства внаслідок випадання атмосферних опадів, відводяться на рельєф місцевості або через мережу зливової каналізації до р. Суха Московка.

Зважаючи на викладене, встановлено, що підприємство здійснює скид зливових вод на рельєф або водний об'єкт, на підставі Інструкції щодо заповнення форми 2-ТП (водгосп), затвердженої наказом Держкомстату України від 30.09.1997 за №230 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.10.1997 за №480/2284 ТОВ «Технології 2000» було поставлене управлінням на державний облік водокористування (ст.25 Водного кодексу України).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми 2-ТП (водгосп), (п. 1.4.) звіт складається на основі первинної документації (журнали обліку по формах ПОД-11, ПОД-13).

Типові форми первинного обліку ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13 затверджені державним комітетом статистики України №264 від 27.07.1998. Журнал обліку якості зворотних вод, що скидаються (форма № ПОД-13) застосовується на всіх підприємствах (організаціях), що скидають зворотні води до природних водних об'єктів (поверхневі та підземні), на поля фільтрації, а також води, які передаються до міської каналізації і т.д.

Відповідно до Правил прийому стічних вод підприємства в систему каналізації М.Запоріжжя п. п. (2.4.2.; 7.2; 7.3) затверджених виконкомом Запорізької міськради 29.03.2003 №167 підприємства зобов'язані здійснювати систематичний лабораторний контроль за якістю, кількістю, режимом скиду стічних вод відповідно до графіка відбору проб, та систематично надавати звітні дані. Для визначення вмісту забруднень у стічних водах підприємства використовуються як дані лабораторії Водоканалу, так і результати вибіркового контролю, виконаного лабораторіями місцевих органів Держсанепіднагляду, Держуправління екології та природних ресурсів в Запорізькій області або іншими лабораторіями, акредитованими у даній області вимірювань (7.3.).

Таким чином, у таблиці №2, яка заповнюється тільки у звіті за 4 квартал, кількість забруднюючих речовин визначається на основі даних журналів ПОД-13.

Якщо ТОВ «Технології 2000» стверджує, що стоки взагалі відсутні, то це можна пояснити лише тим, що мережі міської каналізації на території підприємства пошкоджені і стічні води від господарсько-побутових потреб замість очисних міських споруд попадають на рельєф місцевості, або через зливову каналізацію до р. Суха Московка.

Аналізи проб стічних вод до 2005 року виконувались лабораторією охорони навколишнього природного середовища КП «Водоканал», з 2006 року по 2013 рік - в лабораторії Запорізького регіонального управлінні водних ресурсів.

Звіт про використання води 2-ТП (водгосп) за 2014 рік був наданий в Запорізьке регіональне управління водних ресурсів без заповнених показників табл. №2.

Державне агентство водних ресурсів України відмовило у знятті з державного обліку ТОВ «Технології 2000» у зв'язку з тим, що процедура зняття з обліку водокористувачів, що звітують про використання води, чинним законодавством не визначена.

У відповідності до «Положения о Государственном учете использования вод» зняти з обліку звітуюче підприємство водокористувач можливо тільки при ліквідації підприємства або повного зупинення використання ним води.

Таким чином, Запорізьке регіональне управління водних ресурсів діяло з дотриманням норм чинного законодавства та в межах своєї компетенції, а адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Технології-2000» відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький