Справа № 1570/6083/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2015 р. м. Київ К/800/13028/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Одеська кіностудія" до Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось позовом приватне акціонерне товариство «Одеська кіностудія» з адміністративним до Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та нечинним акта перевірки та визнання протиправним та нечинним припису.

Ухвалою суду від 12.10.2012 року позивачу було відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та нечинним акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а також, відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та визнання протиправним та нечинним припису від 31.08.2012 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області щодо проведення 31.08.2012 року перевірки дотримання вимог земельного законодавства Приватним акціонерним товариством «Одеська кіностудія». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2012 року та ухвалено нову. Адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення 31.08.2012 року перевірки дотримання вимог земельного законодавства Приватним акціонерним товариством «Одеська кіностудія». Визнано протиправним та нечинним припис від 31.08.2012 року.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Державна інспекція сільського господарства України в Одеській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги у яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розгляд касаційної скарги здійснено у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неприбуттям сторін у судове засідання.

На підставі частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.08.2012 року відповідачем проведена перевірка ПАТ «Одеська кіностудія» з питань дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт від 31.08.2012 року.

Перевіркою встановлено, що ПАТ «Одеська кіностудія» використовує земельну ділянку орієнтовно площею 6,62 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 33, під розміщення та експлуатацію будівель і споруд кіностудії на підставі рішення Одеської міської ради від 16.04.2008 № 28-54-V «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу Закритому акціонерному товариству «Одеська кіностудія» в оренду земельних ділянок, загальною площею 6,6222 га, за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 33, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд кіностудії», що не відповідає положенням статей 125 і 126 Земельного кодексу України.

31.08.2012 року за № 000173 відповідачем винесено припис, згідно з яким приписано у 30-денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства України.

На підставі договорів оренди землі від 18.12.2009 року (з відповідними актами передачі та реєстраційними картками земельних ділянок) укладених між Одеською міською радою та ЗАТ «Одеська кіностудія» в оренду ЗАТ «Одеська кіностудія» були передані земельні ділянки площею 3734 кв.м., 55375 кв.м., та 7113 кв.м.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначені документи, що посвідчують право на земельну ділянку, а саме: право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Проте, позивач не виконав вимоги земельного законодавства, не надав доказів державної реєстрації відповідних договорів оренди земельних ділянок, замовлення в Одеському міському управлінні земельних ресурсів Одеської міської ради оформлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок, а відтак відповідачем правомірно зроблено висновки, що ПАТ «Одеська кіностудія» використовує земельну ділянку з порушенням статей 125 і 126 Земельного кодексу України.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки проведення перевірки відповідачем здійснено з порушенням встановленої процедури (проведення перевірки після закінчення кінцевого строку, що був зазначений у направленні на перевірку; непред'явлення службового посвідчення та оригіналу направлення на перевірку; відсутність згоди центрального органу виконавчої влади на проведення перевірки; невручення акта перевірки), така перевірка є неправомірною, а тому і припис, виданий за наслідками такої перевірки підлягає скасуванню.

Проте, колегія суддів з висновком суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на таке.

Процедурні порушення, допущені контролюючим органом при призначенні та/або проведенні перевірки не можуть бути безумовною обставиною, яка звільняє суб'єкт господарювання від відповідальності за порушення законодавства.

Порушення під час призначення та/або проведення перевірки контролюючим органом не повинні сприйматися як безперечне свідчення протиправності рішень, прийнятих за результатами відповідної перевірки.

Натомість вчинені контролюючим органом процедурні порушення підлягають оцінці з огляду на те, наскільки відповідні порушення вплинули на можливість суб'єкта господарювання захистити свої права під час проведення спірної перевірки, чи вплинули порушення процедури призначення та/або проведення перевірки на встановлення дійсних фактичних обставин.

При цьому, встановлені у цій справі обставини свідчать, що порушення, допущені відповідачем при проведенні перевірки не свідчать про незаконність оскарженого припису, оскільки такі порушення не вплинули на можливість позивача захистити свої права у такій мірі, щоб це вплинуло на достовірність встановлених перевіркою обставин.

Відтак, протиправні дії відповідача щодо проведення перевірки не призвели до неможливості достовірного встановлення фактичних обставин. Під час розгляду справи у судах попередніх інстанцій не було встановлено обставин, які б свідчили про відсутність порушення позивачем статей 125 і 126 Земельного кодексу України.

З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що відсутні підстави для скасування припису, складеного за наслідками перевірки.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. 220, 221, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2013 року у цій справі скасувати.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2012 року року залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: