Справа № 521/20730/14-а
Суддя: Буран О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№пр.2а/521/65/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року суддя Малиновського районного суду м. Одеси Буран О.М., при секретарі Янкул Г.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправною, зобов*язання вчинити певні дії, суд-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовними вимогами, в яких просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та врахувати при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» інші виплати у розмірі 23 077,00 грн., на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії з врахуванням інших видів виплат згідно з довідками Одеської обласної державної адміністрації Управління охорони здоров'я від 09.09.2014 р. № 01-17/5749, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Позов мотивований тим, що вона є отримувачем пенсії за віком в УПФУ в Малиновському районі м.Одеси, яка призначена згідно із ЗУ «Про державну службу». В жовтні 2014 року позивач звернулась до УПФУ в Малиновському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат, зазначених у графі «інші виплати», в які включалися допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація на загальну суму 23 077,00 грн., проте у здійсненні перерахунку позивачу було відмовлено. Відмову Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси в зарахуванні при призначенні ОСОБА_1 пенсії сум, зазначених у графі «інші виплати» згідно довідки Одеської обласної державної адміністрації Управління охорони здоров'я від 09.09.2014 р. № 01-17/5749, позивач вважає незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує та обмежує права, передбачені діючим законодавством, з наступних підстав. Під час ознайомлення ОСОБА_1 з матеріалами пенсійної справи було з'ясовано, що при призначені пенсії згідно Закону України «Про державну службу», відповідачем безпідставно не була врахована графа «інші виплати» на загальну суму 23 077,00 грн., що входить до складу заробітної плати, у зв'язку з чим розмір пенсії значно зменшився. З метою відновлення свого порушеного права, позивач змушена звернутися з вказаним позовом до суду.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи повідомлялась належним чином, надала до суду заяву, згідно якої просить слухати справу за її відсутності та позовні вимоги підтримує у повному обсязі позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання з'явився, проти задоволення позову заперечував, надав заперечення стосовно позовних вимог, у яких у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі вказуючи на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003 року за №212, не відносяться до надбавок та не є видом оплати умов праці, тому індексація грошових доходів та матеріальна допомога чинним законодавством не передбачені, як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу».

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком, на підставі ЗУ «Про державну службу».

Зазначена пенсія їй призначена згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого держаного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою ст. 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За весь період її роботи на державній службі, ОСОБА_1 отримувала заробітну плату як державний службовець, яка регулюється нормами ч. 2 с. 33 ЗУ «Про державну службу» в якій встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 67 цього Закону - до заробітку при обчисленні пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходів на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Впродовж всього періоду роботи ОСОБА_1 на державній службі на суму її заробітної плати нараховувалися страхові внески до Пенсійного фонду України та з усіх сум заробітної плати включаючи матеріальну допомогу та індексацію, були сплачені внески до Пенсійного фонду, відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація, грошова винагорода за безперервну працю входять до системи оплати праці державного службовця.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. Постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок» про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід, врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Управлінням Пенсійного фонду в Одеській області було видано ОСОБА_1 довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. № 210-18948.

Дана форма довідки носить юридичний характер і містить чіткі формулювання, що відповідно до чинного законодавства на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески та єдиний страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не лише на суми окладу, надбавок і премій, але і на інші виплати (індексація та матеріальна допомога на оздоровлення та зі скрутним становищем).

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 не враховані інші виплати, за період за який обчислюється пенсія. За вказаний період з вищевказаних та отримуваних ОСОБА_1 сум заробітної плати та інших заохочувальних виплат сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Таким чином не включення інших виплат до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суд вважає неправомірним, та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

В жовтні 2014 р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою, про врахування при призначенні пенсії сум, зазначених у графі «інші виплати», але в пенсійному фонді відмовили у прийнятті зазначеної довідки, оскільки графа «інші виплати» не враховується для розрахунку пенсії.

Рішенням Управління № 11806/06-1 від 22.10.2014 р. ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси порушують конституційні права на отримання пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надала Верховна Рада України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3 частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване або звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на частину 2 статті 8 КАС України, якою принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, зазначає, що по спорам даної категорії, де судами було встановлено порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначено у рішеннях суду у справах: «Проніна проти України», «Кечко проти України».

Також, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» від 23.02.2006 р., рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Заперечення на адміністративний позов відповідача, суд не приймає до уваги, так як обставини викладені у запереченні не відповідають нормам діючого законодавства.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нарахована страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та враховуючи «інші виплати» згідно даних довідки.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про державну службу», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 76, 79, 160, 161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1, згідно Закону України «Про державну службу» інші виплати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням «інших видів виплат», згідно з довідками Одеської обласної державної адміністрації Управління охорони здоров'я від 09.09.2014 р. № 01-17/5749, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М. Буран