Справа № 159/2161/13а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року м. Львів Справа № 876/8852/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ковельської міської ради Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 травня 2013 року по справі № 159/2161/13-а за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Театральна-4» до Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Театральна-4» (далі - ОСББ) звернулося до суду із адміністративним позовом до Ковельської міської ради Волинської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Ковельської міської ради Волинської області від 25 жовтня 2012 року № 30/16 «Про розгляд клопотання ОСББ «Театральна-4» та зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2130 кв.м по вул. Театральна, 4.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 травня 2013 року вказаний позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивачу правомірно відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, оскільки розроблена технічна документація щодо її відведення не відповідала містобудівній документації - генеральному плану міста Ковеля.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСББ «Театральна-4» звернулось до Ковельської міської ради Волинської області з клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2130 кв.м по вул. Театральна, 4 для розміщення і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Рішенням Ковельської міської ради від 25 жовтня 2012 року № 30/16 «Про розгляд клопотання ОСББ «Театральна-4» позивачу відмовлено в задоволенні вказаного клопотання у зв'язку з тим, що розроблена технічна документація щодо відведення земельної ділянки не відповідає затвердженій містобудівній документації (пункт 3 статті 123 Земельного кодексу України). Вказане рішення прийняте з врахуванням висновку відділу містобудування та архітектури від 12 жовтня 2012 року № 233.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Ковельською міською радою Волинської області безпідставно відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки посилання на те, що земельна ділянка, на якій розміщено житловий будинок по вул. Театральна, 4, згідно генерального плану м. Ковеля належить до території багатоповерхової житлової забудови не підтверджено жодними належними та допустимими доказами.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 42 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Аналіз змісту статті 42 Земельного кодексу України дає підстави для висновку, що її положення містять імперативну норму щодо передачі у власність чи надання в користування земельні ділянки під багатоквартирним житловим будинком.

Як видно з матеріалів справи, ОСББ зверталось до Ковельської міської ради Волинської області про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, відтак, при вирішенні вказаного клопотання підлягали застосуванню норми статей 42, 116 Земельного кодексу України, натомість, Ковельська міська рада Волинської області, розглядаючи вказане клопотання, керувалася вимогами статті 123 Земельного кодексу України. На вказані обставини суд першої інстанції уваги не звернув.

Відмова в задоволенні згаданого вище клопотання обґрунтована невідповідністю розробленої технічної документації щодо відведення земельної ділянки затвердженій містобудівній документації.

Однак, в листі-відповіді від 05 листопада 2012 року № 311 на депутатське звернення про надання матеріалів містобудівної документації та реалізації законного права на володіння земельною ділянкою Ковельською міською радою Волинської області повідомлено заявника, що земельна ділянка, на якій розміщено житловий будинок по вул. Театральна, 4 згідно генерального плану м. Ковель належить до території багатоповерхової житлової забудови та з метою визначення меж та параметрів забудови цієї території прийнято рішення від 23 лютого 2012 року № 19/27 «Про проведення комплексної реконструкції кварталу застарілого житлового фонду». Також зазначено, що розроблена та затверджена відповідно до цього рішення містобудівна документація буде підставою для розгляду звернення ОСББ.

Вказані обставини свідчать про відсутність затвердженої містобудівної документації, яка б чітко визначала конфігурацію та межі згаданої вище земельної ділянки.

Судом першої інстанції вірно не взято до уваги посилання відповідача на рішення від 23 лютого 2012 року № 19/27 «Про проведення комплексної реконструкції кварталу застарілого житлового фонду», оскільки постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2012 року по справі № 0306/5733/2012 за позовом ОСББ до Ковельської міської ради Волинської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії встановлено, що вказане рішення Ковельської міської ради Волинської області не може бути підставою для відмови в наданні дозволу на складання проекту землеустрою з огляду на непроведення державної реєстрації рішення про віднесення об'єктів нерухомого майна до застарілого житлового фонду по м. Ковелю у зв'язку з реконструкцією кварталу (мікрорайону).

Враховуючи імперативний характер положень статті 42 Земельного кодексу України, а також те, що спірне рішення від 25 жовтня 2012 року № 30/16 «Про розгляд клопотання ОСББ «Театральна-4» не містить мотивованої відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про протиправність цього рішення.

Відтак, позовні вимоги ОСББ щодо скасування рішення та зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність задоволені обґрунтовано.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ковельської міської ради Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 травня 2013 року по справі № 159/2161/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський