Справа № 591/6849/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р. Справа № 591/6849/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.11.2014р. по справі № 591/6849/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про скасування рішення та визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах в якому просила суд:

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сумах від 18.09.2013 року № 21046;

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2 з 31.07.2013 року, а саме з дня звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах;

- зарахувати до її пільгового стажу період роботи з 09.04.20002 року по 31.12.2011 року на посаді сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді "сестра медична палатна".

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 20.11.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Суми № 21046 від 18.09.2013 року як незаконне.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Суми призначити ОСОБА_1 пенсію згідно списку № 2 з дня звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, тобто з 31.07.2013 року .

Зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді медичної сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестри медичної палатної.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.11.2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.05.2013 року позивачці виповнилось 50 років, тому у 2013 році вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак 02.10.2013 року їй було відмовлено у призначені такої пенсії в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років (а.с.15).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки, позивач має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах та посада на яких працювала позивачка атестовані підприємством.

Колегія суддів, частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано позивачу до пільгового стажу період роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді сестри медичної поліклініки гепатологічного центру ОКЗ "Сумська обласна інфекційна клінічна лікарня ім. З.Й. Красовицького", оскільки посада «сестра медична поліклініки гепатологічного центру» не атестована згідно з наказом від 07.06.2006 року № 90 та внесені зміни до трудової книжки не підтвердженні первинними документами, також не зарахований період з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестра медична, оскільки відповідно до наказу № 63 від 09.06.2011 року атестована посада "сестра медична палатна".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки, позивачка 09.04.2002 року прийнята по переводу до Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні на посаду медичної сестри поліклініки гепатологічного центру (наказ № 45 від 09.04.02р.), 03.02.2003 року заклад перейменован в ОКЗ "Сумська обласна інфекційна клінічна лікарня ім. З.Й. Красовицького", з 01.01.2007 року переведена на посаду сестри медичної поліклініки гепатологічного центру (наказ № 6 від 12.01.07р.), 01.01.2012 року посада "сестра медична поліклініки" перейменована на "сестра медична" (наказ №1 від 03.01.12р.).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 36 від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХІV-24а-2б "Охорона здоров'я та соціальна допомога" передбачена посада молодшої медичної сестри та молодші спеціалісти з медичною освітою, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має медичну освіту, що підтверджується дипломом Конотопського медичного училища за спеціальністю медична сестра дитячих лікувальних установ.

Отже, на протязі всього періоду роботи позивачки, посада сестра медична в інфекційному закладі охорони здоров'я, відносилась до посад, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У відповідності до п.п.3, 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, з аналізу вищевказаних нормативних актів випливає, що основними документами, що підтверджують стаж роботи, що дає право на пенсію є трудова книжка та довідки, в яких зазначаються періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо.

Як вбачається з довідки № 589/06 від 21.02.2013 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.13) ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ОКЗ "Сумська обласна клінічна лікарня ім. З.Й. Красовицького" з 09.04.2002 року по теперішній час та виконувала роботу по обслуговуванню інфекційних хворих на вірусний гепатит А, В, С, синдром набутого імунодефіциту СНІД, кір, скарлатина, дизентерія та інші захворювання на посаді медичної сестри, сестри медичної, які передбачені Спиком № 2.

Також, згідно довідки № 590/06 від 21.08.2013 року ОКЗ "Сумська обласна клінічна лікарня ім. З.Й. Красовицького" зазначено, що вказаний період роботи підлягає заліку в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Атестація робочого місця була проведена вперше 07.06.2006 року та було визначено, що займане робоче місце позивачки відноситься до робочих місць зі шкідливими та важкими умовами праці (а.с.14).

Згідно наказу ОКЗ "Сумська обласна інфекційна клінічна лікарня ім. З.Й. Красовицького" № 78 від 24.07.2013 року були внесені зміни в наказ № 45 К від 09.04.2007 року "Про прийняття ОСОБА_1.", а саме: запис "Прийнята по переводу на посаду медичної сестри поліклініки гепатологічного центру" змінений на запис "Прийнята по переводу на посаду медичної сестри гепатологічного центру", в наказі № 6 К п. 24 від 12.01.2007 року запис "Переведена на посаду сестри медичної поліклініки гепатологічного центру" змінений на запис "переведена на посаду сестри медичної гепатологічного центру", внесено зміни до запису № 7 від 09.04.2002 року в трудовій книжці, а саме: запис "Прийнята по переводу на посаду медичної сестри поліклініки гепатологічного центру" змінено на запис "прийнята по переводу на посаду медичної сестри гепатологічного центру", внесено зміни до запису № 9 від 01.01.2007 року в трудовій книжці запис "Переведена на посаду сестри медичної поліклініки гепатологічного центру" змінено на запис "Переведена на посаду сестри медичної гепатологічного центру"(а.с.37-38).

Як вбачається з матеріалів справи, наказом № 90 від 07.06.2011 року затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку № 2 відповідно до якого атестована посада "сестра медична" розділ ХХІV поз. 24а-2б та "молодша медична сестра" у розділі ХХІV поз. 24а-2а у гепатологічному центрі, та наказом № 63 від 06.06.2011 року затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Списку № 2 відповідно до якого атестована посада "сестра медична палатна" у розділі ХХІV поз. 24а-2б та "молодша медична сестра" у розділі ХХІV поз. 24а-2а у гепатологічному центрі.

Таким чином, в трудовій книжці наявні записи щодо роботи позивачки у період з 09.04.2002 року по 31.07.2013 року на посаді медичної сестри, яка атестована відповідно до наказів № 90 від 07.06.2006 року та № 63 від 09.06.2011 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачка має право на призначення пенсії відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 31.07.2013 року.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді медичної сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестри медичної палатної, оскільки, врахування періоду роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах до пільгового стажу та призначення пенсії є виключною компетенцією відповідача, а суд не може перебирати на себе функції суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних повноважень.

Отже, приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції не врахував приписів наведених норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню в частині зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді медичної сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестри медичної палатної, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.11.2014р. по справі № 591/6849/14-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді медичної сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестри медичної палатної, та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.2002 року по 31.12.2011 року на посаді медичної сестри медичної поліклініки гепатологічного центру Сумської обласної інфекційної клінічної лікарні ім. З.Й. Красовицького та з 01.01.2012 року по 31.07.2013 року на посаді сестри медичної.

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 20.11.2014 року по справі № 591/6849/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 10.02.2015 р.