Справа № 712/5785/14-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5785/14-а
Провадження № 2-а/712/58/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси про визнання незаконним дій щодо здійснення нарахування та виплати соціальної допомоги до Дня Перемоги.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси про визнання незаконним дій щодо здійснення нарахування та виплати соціальної допомоги до Дня Перемоги. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається, що він є інвалідом війни І групи та має право на разову грошову допомогу до 5 травня, згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Проте, вказана грошова допомога була виплачена позивачу в значно меншому розмірі. На звернення позивача до відповідачів про перерахунок разової грошової допомоги, останнім в здійсненні такого відмовлено, чим порушені права позивача. Просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, стягнути недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2012, 2013 та 2014 роки з урахуванням проведених виплат, поновити строк звернення до суду. В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просить стягнути і моральну шкоду в розмірі 60 000 грн.

В судове засідання позивач не з"явився, направив суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області в судове засідання не з"явився, до суду подано заперечення, в якому вказували, що просять закрити провадження в частині позовних вимог , які пред"явлені до Центру.

Представник відповідача Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в судове засідання не з"явився, до суду подано заперечення, в якому не визнають позовні вимоги за відсутністю протиправних дій з боку відповідача.

Представник відповідача Управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси в судове засідання не з"явився, просять слухати позов у їх відсутність, просять відмовити у їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Разова грошова допомога ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у 2007 - 2012 роках забезпечується Кабінетом Міністрів України. Зазначеними законами передбачено ряд пільг, допомог та гарантій особам, на яких поширюється їх дія, зокрема, визначено розміри виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 12-16 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, до законодавчого врегулювання питання визначення розміру виплати щорічної одноразової грошової допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", Міністерством соціальної політики України виплата разової грошової допомоги забезпечувалась через регіональні Головні управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрацій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2007-2012 роках відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

На виконання п.6 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від16.04.2014 № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України '"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якою врегульовано механізм виплати разової грошової допомоги до 5 травня в 2014 році та встановлені розміри допомоги.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік" надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до ст.ст. 116, 117 Конституції України забезпечення проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту та розробка проекту закону про Державний бюджет України покладено на Кабінет Міністрів України, постанови і розпорядження якого в межах його компетенції є обов'язковими до виконання.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № З-рп/2012 зазначено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язанні та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, взяті за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним Кодексом та Законом "Про Державний бюджет", не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Разова грошова допомога виплачувалась з видатків для виплати в тому обсязі, які були передбачені Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики України під час підготовки проекту Державного бюджету України на відповідний рік, затверджені Верховною Радою України в Державному бюджеті на відповідний рік та відповідно до кошторисних призначень на рік.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 102 від 16.04.2014 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" розмір допомоги інвалідам війни II групи в 2014 році складає 2250 грн.

Відповідно до ст.17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Прикінцевими положеннями Законів України „Про Державний бюджет України на 2012 рік", „Про Державний бюджет України на 2013 рік", „Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що відповідно у 2012, 2013, 2014 роках норми і положення статей 12, 13. 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на відповідний рік.

На підставі зазначених бюджетних законів Кабінет Міністрів України регулював порядок виплати допомоги до 5 травня відповідно: за 2012 рік - постановою від 28.12.2011 р. №1381 „Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення"; за 2013 рік - постановою від 13.03.2013 р. №149 „Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранам війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"; за 2014 рік - постановою від 16.04.2014 р. №102 „Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації у 2012 - 2013 р. р., а Департамент соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації у 2014 р. (після реорганізації) своїми наказами від 21.02.2012 р. №16-03, від 08.04.2013 р. №39-03, від 18.04.2014 №28-03 доручав Центру здійснювати виплату допомоги до 5 травня за списками та розпорядженнями рай(міськ)управлінь соціального захисту населення, здійснивши розподіл коштів та перерахувавши відповідну суму на спеціально відкритий рахунок Центру в казначействі. На виконання доручення Департаменту та на підставі списків і розпоряджень Центр нараховував відповідні суми отримувачам, оформлював виплатні документи і перерахував кошти уповноваженим банківським установам. Таким чином, діяльність Центру полягала в автоматизованій обробці документів на виплату.

Центр направляв на виплату кожному отримувачу таку суму коштів, яка зазначена в отримуваному ними списку, розпорядженні і профінансована Департаментом.

Суд вважає, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не призначав і не визначав розміру щорічної допомоги до 5 травня ОСОБА_1

Крім цього відповідач не має (і ніколи не мав) розпорядчих повноважень щодо призначення будь-яких сум грошових допомог, встановлених законодавством для тієї чи іншої категорії громадян. Також, Центр не є розпорядником коштів на виплату допомог.

Суд вважає, що позивач не навів обгрунтування позову в частині кола повноважень управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси щодо неправомірної виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема, джерела фінансування цих витрат. У позові не наведено докази, що підтверджують незаконність рішень, дій чи бездіяльності відповідача при визначенні розміру грошової допомоги і її виплати позивачу.

Оскільки відповідачі Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області, Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, Управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси діяли виключно у законний спосіб згідно з установленим порядком виплати допомоги до 5 травня і не спричиняли жодними своїми діями моральної шкоди позивачу, вимоги про її відшкодування є надуманими. Крім того, й сам позивач не обгрунтовує, з чого виходить моральна шкода та її розмір.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про розміри виплаченої допомоги позивач однозначно знав при її отриманні. Кошти були перераховані останньому: у 2012 році - 20.04.2012 р. у сумі 2200 грн.; у 2013 році - 12.04.2013 р. у сумі 2415 грн., у 2014 році - 25.04.2014 р. у сумі 2575 грн,, що підтверджується постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 06.10.2014року, але до суду звернувся з пропуском строку звернення щодо оскарження соціальних виплат за 2012 - 2014 роки.

Позивач просить поновити строк звернення, оскільки стверджує, що оскаржував бездіяльність відповідачів до інших судових інстанцій.

Проте ч.4 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо позивач скористався досудовим порядком вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня. коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги. Всі скарги позивача роглядаються та направляються позивачу для відому.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивачем не наведено поважних причин пропущення строку звернення до суду для захисту порушеного права.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не доведено, вимоги на які він посилається в позовній заяві, а тому дії відповідачів є такими, що відповідають діючому законодавству. За таких умов суд має відмовити в задоволенні вимог позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України

Керуючись ст.ст. 19, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 9, 21, 71, 94, 99, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Управління соціального захисту Придніпровського району м.Черкаси про визнання незаконним дій щодо здійснення нарахування та виплати соціальної допомоги до Дня Перемоги - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: