Справа № 243/1420/15-а
Суддя: Чернишов Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа 243/420/15-ц
П О С Т А Н О В А 2-а/243/19/2015 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючий- суддя Чернишов Ю.В.

при секретарі- Морозовій Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Слов'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконкому Слов'янської міської ради про визнання неправомірним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконкому Слов'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Слов'янської міської ради №45 від 28.01.2015року « Про припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради». Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що при виконкомі Слов'янської міської ради було створено громадську раду. Рішенням виконкому Слов'янської міської ради №234 від 02.04.2014року було затверджено персональний склад громадської ради. Установчими зборами було обрано голову громадської ради, яким обрано ОСОБА_1.

28 січня 2015року виконком прийняв рішення №45, яким було припинено повноваження цієї громадської ради. Вважає таке рішення незаконним з тих підстав, що при прийнятті свого рішення виконком керувався постановою КМУ №688 від 26.11.2014року , яким передбачено припинення громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої ради, Ради міністрів АР Крим, обласних, Київських ТА Севастопольських міських, районних державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014року. Таким чином вважає, що зазначена Постанова КМУ не стосується цього складу громадської ради, оскільки вона була створена після 22.02.2014року, а окрім того створена не при вищезазначених органах виконавчої влади , а при органі місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав.

Відповідач- виконком Слов'янської міської ради, в особі представника в суді Кучеренко О.Ю., вимоги позивача вважає не обгрунтованими. При цьому посилається на те, що громадська рада у складі затвердженому рішенням виконкому №234 від 02.04.2014року створена була 12.02.2014року. Крім того пунктом п'ять Постанови КМУ від 3.11.2010року №996, рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням. Зазначене означає, що Постанова КМУ №668 від 26.11.2014року стосується також і громадських рад при органах місцевого самоврядування.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Як вбачається з наданих сторонами доказів, рішенням виконкому Слов"янської міської ради №234 від 02 квітня 2014року було прийнято рішення , яким затверджено Персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, з переліку до якого вбачається, що до даної громадської ради включено 63 особи, що представляють відповідні громадські організації м. Слов"янська.

08 квітня 2014року зборами громадської ради було затверджено склад правління ради та обрано його голову, яким обрано ОСОБА_1. Зазначені обставини підтверджені показаннями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та не оспорюються сторонами.

28 січня 2015року виконком Слов'янської міськради прийняв рішення №45, яким припинив повноваження громадської ради при виконавчому комітеті Слов"янської міської ради, склад якої обрано на установчих зборах 12.02.2014року, а також визнано таким , що втратив чинність п.1 рішення виконкому Слов"янської міської ради №234 від 02 квітня 2014року , яким затверджено Персональний склад громадської ради.

Перевіряючи обгрунтованість вимог позивача, суд виходить з того, що ОСОБА_1 є головою міської громадської організації «Співдружність ветеранів прикордонних військ». Як голова зазначеної організації він був включений до складу громадської ради при виконкомі Слов'янської міської ради, про що зазначено в рішенні виконкому №234 від02.04.2014року.

Виходячи з наведеного доводи відповідача, що оскаржуване позивачем рішення виконкому не стосується ОСОБА_1 і цим рішенням не порушено його права, не є обгрунтованими, оскільки ОСОБА_1, звертаючись із зазначеним позовом позивач оскаржує рішення виконкому, що стосується його права на участь в роботі громадської ради до складу якої він входить відповідно до рішення виконкому Слов'янської міської ради №234 від 02.04.2014року. Його було включено до складу громадської ради, повноваження якої припинено рішенням виконкому №45 від 28.01.2015року, тому на думку суду у позивача є підстави для оскарження зазначеного рішення виконкому, осківльки цим рішенням фактично припинена участь позивача у діяльності громадської ради при виконкомі Слов"янської міської ради, що є його правом як громадянина України та члена територіальної громади міста, відповідно до ст.36,38 Конституції України та ст.2-4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Постановою КМУ №996 від 03.11.2010року «Про забезпечення участі громадськості

у формуванні та реалізації державної політики», затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній

адміністрації. Пунктом 5 цієї Постанови зазначено, - Рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими

цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до Типового положення про громадську раду,- громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі -

громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації

державної політики.

Зазначеним типовим положенням. передбачено, що до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій

роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства). Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно

заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами. Строк повноважень складу громадської ради - два роки.(п.6,7 Положення)

Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при органі виконавчої влади до проведення

установчих зборів, якщо така була утворена. (п.8 Положення). Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.(п.9 Типового положення)

Аналіз Типового положення про громадську раду, дає підстави зробити висновок, що часом утворення громадської ради та початком її діяльності є час, якому передує сукупність наведених вище дій, а саме проведення установчих зборів , на яких визначається кількісний склад громадської ради та затвердження складу громадської ради відповідним органом виконавчої влади, при якому така рада створюється.

Із встановлених у справі обставин вбачається, що установчі збори на яких було визначено кількісний склад громадської ради відбулись 12.02.2014року, зазначений склад було затверджено рішенням виконкому від 02.04.2014року.

Враховуючи, що затвердження складу громадської ради органом при якому така громадська рада утворюється є обов'язковою вимогою умов створення такої ради, то можливо зробити висновок про те, що така громадська рада вважається створеною і може виконувати свої функції з моменту затвердження органом кількісного складу громадської ради, тобто з 02.04.2014року. До такого висновку суд приходить також враховуючи положення п.4 Постанови КМУ №996 від 03.11.2010року, де зазначено, що до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою. В своєму рішенні №234 від 02.04.2014року, виконкому Слов'янської міської ради (пункт 2) зазначив якраз, що рішення виконкому Слов"янської міської ради від 22.06.2011року №420 «Про персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради», вважати таким, що втратило чинність.

Ця обставина свідчить про те, що саме до цього часу, тобто до прийняття рішення виконкому №234 від 02.04.2014року діяв інший склад громадської ради, утворений та затверджений 22.06.2011року.

Постановою КМУ №688 від 26.11.2014року , було внесено зміни до Постанови КМУ №966 від 03.11.2010року, а саме з метою ефективної реалізації положень Закону України "Про очищення влади", забезпечення відкритості, прозорості та публічності у діяльності органів виконавчої влади, здійснення громадського контролю за їх діяльністю, оновлення громадських рад, утворених при органах виконавчої влади до 22 лютого 2014 р., Кабінет Міністрів України постановив : внести зміни у п.7 Постанови, яким Припинити повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.".

Враховуючи наведені вище обставини, судом було встановлено, що громадська рада при виконкомі Слов"янської міської ради була утворена 02.04.2014року відповідно до рішення виконкому №234 , яким і затверджено персональний склад громадської ради.

Враховуючи наведене та внесені зміни Постановою КМУ №688 від 03.11.2014року, ці зміни не стосуються складу громадської ради , який було створено та затверджено 02.04.2014року, тобто після визначеного у зазначеній Постанові строку, 22.02.2014року.

Окрім цього слід зазначити наступне.

Законом України «Про очищення влади», зазначено, що Очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини.(ст.1 Закону) Зазначеним законом також наведено перелік( суб'єктний склад) посад та осіб які підпадають під дію цього закону. Перелік наведених посад свідчить, що вони стосуються осіб, які займали посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Постанова КМУ №688 від 26.11.2014року, свідчить, що саме з метою реалізації вищенаведеного закону , прийнято рішення про припинення повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях , тобто державних органах виконавчої влади.

Місцеві державні адміністрації утворюються та керуються в своїй діяльності ЗУ «Про місценві державні адміністрації». Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», - Виконавчий комітет відповідної місцевої ради, є виконавчим органом ціє ради. Тобто виконавчим органом ради територіальної громади, що здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Аналіз наведених вище Законів, дає підстави зробити висновок, що Постаново КМУ №688 від 26.11.2014року, внесено зміни з метою реалізації ЗУ «Про очищення влади», які стосуються лише наведених зазначеною Постановою переліку суб'єктів, а саме громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях. Наведений в Постанові перелік є вичерпних та не підлягає розширеному тлумаченню, тому доводи відповідача стосовно застосування змін внесених в п.7 Постанови КМУ №996 від 03.11.2010року, відносно громадських рад при органах місцевого самоврядування є безпідставним та таким, що не ґрунтується на законі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України. Тому понесені позивачем витрати на сплату судового збору, документально підтвердженої суми 73грн.08клоп., підлягають стягненню з місцевого бюджету Слов'янської міської ради.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про очищення влади» від 16.09.2014р., ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», Постановою КМУ №699 від 03.11.2010року, Постановою КМУ №688 від 26.11.2014року суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Слов'янської міської ради №45 від 28.01.2015року « Про припинення повноважень громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради».

Стягнути з місцевого бюджету Слов'янської міської ради на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати за сплату судового збору в сумі 73(сімдесят три) грн. 08коп..

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена 03 березня 2014року.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області Ю.В. Чернишов