Справа № 815/595/15
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/595/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гусева О.Г.,

при секретарі: Селімової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн., -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн.

Як зазначає позивач, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області не прийнято до заліку частину сум витрат, здійснених УПФУ в в Ренійському районі Одеської області на пенсійне забезпечення громадян, які отримали каліцтво до актів щомісячної звірки, що призвело до неможливості відшкодування цих витрат Пенсійного фонду України Фондом соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України, а саме не було включено до списків частини пенсіонерів, зазначених в актах щомісячної звірки на відшкодування фактичних витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

У зв'язку з не включенням відповідачем до списків частини пенсіонерів, зазначених в актах щомісячної звірки на відшкодування фактичних витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідними органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області Пенсійному фонду України за період 01.08.2014 року по 31.12.2014 року була невідшкодована сума 1 282, 45 грн.

Заборгованість перед УПФУ в Ренійському районі Одеської області до теперішнього часу не погашено, що є причиною звернення до суду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, 23.02.2015 року надійшло клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності, в порядку письмового провадження.

Відповідач по справі, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, заяву про відкладення розгляду справи до суду не надав.

Відповідач у особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, обґрунтовуючи свої доводи обставинами, викладеними в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, згідно яких, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" закріплюють обов'язок Фонду виплачувати пенсії по інвалідності застрахованим особам України, які отримали травму на виробництві. Та те що, відповідно до вимог "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою ПФУ та ФСНВ України від 04.03.2003 року №5-4/4 стягнення вищевказаних витрат повинно проводитись на централізованому рівні. Тому Управлінням Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області не має право стягувати дані витрати з відповідача. Також відповідач посилається на те, що особи, які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві на підприємствах держав СНД після 01.04.2001 року (тобто з дня набрання чинності Закону України № 1105 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності") не мають статусу застрахованої особи, яка має право на відшкодування від нещасного випадку на підставі Закону України № 1105. Крім того, для проведення відшкодувань страхових виплат в обґрунтування понесених витрат, в розпорядженні Відділення мають бути відповідні документи (оригінал акта про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акт про розслідування нещасного випадку (форма Н-5), довідка про групу інвалідності, виписка з акту огляду МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності та інші), які в свою чергу від Пенсійного фонду до Відділення не передаються, за відсутністю у остатнього визначених законом повноважень на передачу пенсійних справ. З урахуванням викладеного, відповідач посилається на відсутність нормативно-правового підґрунтя для проведення відшкодування сплачених Пенсійним фондом страхових виплат, у зв'язку з чим просить в задоволенні позову відмовити, а розгляд справи провести за відсутності представника відповідача в порядку письмового провадження.

Згідно ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд розглядає справу у письмову провадженні, що відповідає ч.4, ч.6 ст.128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, на підставі дослідження наданих до суду актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, актів розбіжностей і списку осіб, справи яких не прийняті до заліку за період серпень - грудень 2014 року, по відшкодуванню сум основного розміру пенсій, призначених ОСОБА_1, ОСОБА_2 утворилась заборгованість у розмірі 1 282, 45 грн.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року N 16/98-ВР (у редакції, чинній на час вирішення спірних відносин; далі - Основи) встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Залежно від страхового випадку, відповідно до статті 4 Основ, є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, як спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття. Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до Основ.

Відповідно до пункту 4 статті 25 Основ за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг і матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого допомога про тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Ураховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що також передбачено статтею 21 Закону N 1105-ХІУ, яка визначає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Основ, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Аналогічне правило закріплене частиною другою статті 24 Закону N 1105-ХІУ, відповідно до пункту 5 якої якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Пункт 7 Порядку, якому, на думку відповідача, суперечать вимоги управління ПФУ про відшкодування витрат, не врегульовує спірні відносини, які виникли у цій справі, оскільки встановлене ним правило та механізм взаєморозрахунків на централізованому рівні між Фондом та ПФУ розраховані на відсутність спору та реалізуються за наслідками попередньо здійснених згідно з пунктами 5,6 Порядку звірок витрат за особовими справами потерпілих, складання актів таких звірок, узгодження й подання відповідних довідок.

Статтею 16 Закону N 1105-ХІУ визначено, що безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція. За змістом статті 18 зазначеного Закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженим постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року N 15 (далі - Положення про виконавчу дирекцію Фонду), організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду, робочими органами виконавчої дирекції Фонду є, зокрема, її відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з пунктом 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року N 121/2001, ПФУ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління ПФУ в районах, містах і районах у містах.

З огляду на викладене вимоги управління ПФУ про відшкодування відділенням Фонду витрат, пов'язаних із виплатою та доставкою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, відповідають змісту його прав як робочого органу ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат та узгоджуються із компетенцією виконавчої дирекції Фонду, основними завданнями якої згідно з Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, крім іншого, визначено виконання завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку, фінансування страхових виплат, а до повноважень у сфері здійснення процедури страхування та координації страхової діяльності віднесено, зокрема, співпрацю з фондами з інших видів соціального страхування щодо відшкодування витрат, понесених ними у зв'язку з матеріальним забезпеченням потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві, та представництво інтересів страховика в органах державної виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Таким чином, витрати, понесені органами ПФУ у зв'язку із виплатою та доставкою пенсій по інвалідності від трудового каліцтва (у тому числі й пенсій особам, які стали інвалідами від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР) підлягають відшкодуванню за рахунок Фонду як належного страховика від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. Такий висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 20.03.2007 року, від 12.06.2012 року та від 21.05.2013 року (справи №№ 21-1087во06, 21-165а12 та 21-129а13 відповідно), від 04.06.2013 року справа №21-150а13.

З огляду на викладене вимоги позивача про відшкодування відділенням Фонду витрат, пов'язаних із виплатою та доставкою основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві у сумі 1 282, 45 грн. підлягають задоволенню.

Посилання відповідача, як на підставу відмови у задоволенні позовних вимог відсутність у відповідача оригіналу акту про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акту про розслідування нещасного випадку (форма Н-5), довідки про групу інвалідності, виписки з акту огляду МСЕК є безпідставним, оскільки правомірність призначення пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2 в установленому законом порядку позивачем не оскаржувалась, а відсутність зазначених документів може бути підставою лише для оскарження правомірності призначення пенсії, а не суми заборгованості з відшкодування виплат.

Відносно вимог позивача стосовно визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у прийнятті до заліку суму виплачених пенсій за період з серпня по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн. та зобов'язання останнього прийняти до заліку суми витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн., суд зазначає наступне.

Верховний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо способу захисту порушених прав при вирішенні таких спорів (постанови від 20 березня 2007 року N 21 1087во0б, від 06 червня 2011 року N 21-1161а11, від 20 червня 2011 року N 21-76а11, від 28 листопада 2011 року N 21-366а11, від 19 березня 2012 року). Зокрема, він вказав, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління ПФУ, правління Фонду від 4 березня 2003 року N 5-4/4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за N 376/7697), на який посилається управління ПФУ, обґрунтовуючи позовні вимоги щодо підписання актів звірки розрахунків, не регулює спірні відносини, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене зазначеним Порядком правило щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише за відсутності спору.

Таким чином, у разі наявності спору та незгоди на підписання актів звірки розрахунків з боку Фонду вимоги про стягнення таких сум мають вирішуватися в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення органами ПФУ позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку, що позовні вимоги щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня по грудень 2014 року включно є доведеними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у сумі 1282 грн. 45 коп.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням наданих доказів та встановлених судом фактів, аналізу нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, щодо обґрунтованості та законності вимог Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області Одеси тому вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11,70, 71, 86, 122, 128, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити частково адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області суму витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно, в розмірі 1 282 (одна тисяча двісті вісімдесят дві) гривні 45 (сорок п'ять) копійок (68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. Дунайська, 88 а,) р/р 2857 в УДК в Одеській області, МФО 828011, на користь Управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області (68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. Комсомольська, 157) на рахунок 4005 - Одеське обласне управління АТ „Ощадбанк", МФО 328845.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Г. Гусев

Задовольнити частково адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно у розмірі 1 282, 45 грн.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області суму витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року включно, в розмірі 1 282 (одна тисяча двісті вісімдесят дві) гривні 45 (сорок п'ять) копійок (68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. Дунайська, 88 а,) р/р 2857 в УДК в Одеській області, МФО 828011, на користь Управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області (68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. Комсомольська, 157) на рахунок 4005 - Одеське обласне управління АТ „Ощадбанк", МФО 328845.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.