Справа № 2а-13954/12/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/800/8181/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ньют» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі №2а-13954/12/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ньют» до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Головне управління контролю за благоустроєм Києва про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ньют» (далі - ТОВ «Ньют») звернулось з позовом до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Головне управління контролю за благоустроєм Києва про визнання протиправним та скасування рішення відповідача щодо відмови в укладенні договору про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на тимчасову споруду, яка належить суб'єкту господарювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Ньют», яка розташована за адресою: м. Київ, Печерський район, перетин вул. Копиленка і Панаса Мирного, та зобов'язання укласти такий договір.

В обґрунтування своїх вимог ТОВ «Ньют» зазначило, що уповноваженим представником позивача було подано відповідачу пакет документів передбачений п.4.5.1 рішення Київської міської ради від 22.04.2011 р. №56/5443, проте відповідачем у встановлений строк не укладено з позивачем договір про сплату пайової участі (внеску). Крім того, п.4.5.5 рішення Київської міської ради від 26.01.2012 року №2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» визначені підстави для відмови в укладенні договору пайової участі, проте тимчасова споруда не підпадає не під одну із заборон зазначену у вказаному пункті рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ньют» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій, та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Ньют» належить тимчасова споруда торгівельного призначення, що розташована за адресою: м. Київ, Печерський район, перетин вул. Копиленка та Панаса Мирного.

19.03.2012 р. позивач через Міський дозвільний центр звернувся до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою про укладання договору про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва на тимчасову споруду, яка розміщена за адресою: м. Київ, Печерський район, перетин вул. Копиленка та Панаса Мирного. До заяви позивачем було додано наступні документи: виписку з ЄДРПОУ, схему місця розташування ТС, фотофіксацію місця розташування ТС, копію тимчасового дозволу на розміщення ТС, договір на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, реквізити ТОВ «Ньют», довіреність, копії паспортів та ідентифікаційних кодів директора та довіреної особи ТОВ «Ньют».

23.03.2012 р. комісією по розгляду звернень суб'єктів господарювання щодо розміщення тимчасових споруд розглянуто питання щодо можливості укладання договору про сплату пайової участі з позивачем та прийнято рішення про відмову позивачу в укладанні договору, оформлене протоколом засідання комісії від 23.03.2012 р. №3. Про прийняте рішення ТОВ «Ньют» повідомлено листом від 02.04.2012 р. №041/06-1226.

06.06.2012 р. позивач повторно звернувся до відповідача через Міський дозвільний центр із заявою про укладання договору про сплату пайової участі, до якої долучено перелік документів, аналогічний зазначеному вище.

12.06.2012 р. комісією по розгляду звернень суб'єктів господарювання щодо розміщення тимчасових споруд розглянуто питання щодо можливості укладання договору про сплату пайової участі з позивачем та прийнято рішення про відмову позивачу в укладанні договору, оформлене протоколом засідання комісії від 12.06.2012 р. №19. Про прийняте рішення ТОВ «Ньют» повідомлено листом від 01.08.2012 р. №041/06-3522.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідач діяв в межах повноважень у спосіб визначений Порядком залучення і використання пайових коштів в утриманні об'єктів благоустрою та рішенням Київської міської ради від 26.01.2012 №2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Згідно з пунктом 1.2. Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 N 56/5443 (в редакції рішення Київської міської ради від 26.01.2012 № 2/7339), пайова участь (внесок) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва (далі - Пайова участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою) є внеском на фінансування заходів з благоустрою м. Києва (утримання, ремонту та будівництва об'єктів благоустрою), який сплачують до бюджету міста Києва власники тимчасових споруд (малих архітектурних форм) у грошовому виразі (гривнях) без ПДВ у цінах поточного року.

Відповідно пункту 4.3.1. Порядку пайову участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою сплачують фізичні особи, фізичні особи - підприємці та юридичні особи або уповноважені ними особи, які оформлюють дозвільні документи на встановлення (розміщення) тимчасової споруди (малої архітектурної форми).

Згідно з пунктами 4.5.1. та 4.5.2. Порядку, для укладення договору про сплату пайової участі суб'єкт господарювання звертається до Управління із заявою, до якої додаються такі документи: реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація, платіжні реквізити); копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а для фізичних осіб - копія паспорта та ідентифікаційного коду; схема місця розташування ТС із зазначенням площі ТС з прив'язкою до місцевості, виконана замовником у довільній формі; фотофіксація місця розташування ТС; документ дозвільного характеру на розміщення ТС, виданий до набрання чинності цим Тимчасовим порядком (у разі наявності); копія договору з виконавцем послуг з вивезення відходів у м. Києві. Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним.

Заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Відповідно до пункту 4.5.5. Порядку, підставами для відмови в укладенні договору про сплату пайової участі є: місце розміщення ТС підпадає під тимчасові заборони, встановлені рішенням Київської міської ради; подання заявником неповного пакета документів, зазначених у підпункті 4.5.1 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей. Перелік підстав для відмови є вичерпним.

У разі наявності зазначених у цьому пункті підстав для відмови Управлінням здійснюється підготовка письмового повідомлення про відмову в укладенні договору про сплату пайової участі, яке направляється поштою суб'єкту господарювання.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 26.01.2012 № 2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» Головному управлінню внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) делеговано повноваження щодо вирішення питань стосовно пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою, розрахунків її розмірів та укладання договору про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва.

Пунктом 4 рішення №2/7339 встановлено, що протягом зазначеного у пункті 1 цього рішення строку в місті Києві тимчасово забороняється розміщення ТС:

- на відстані, меншій ніж 20 метрів від входу (виходу) до (від) станцій метрополітену та зупинок громадського транспорту;

- в межах 1,5 км зони навколо НСК "Олімпійський";

- в межах відведених земельних ділянок торгових центрів;

- у разі наявності рішення про демонтаж ТС, прийнятого комісією з питань впорядкування розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) на території м. Києва, створеної відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.04.2010 N 323 "Про заходи щодо впорядкування розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) на території м. Києва" (із змінами і доповненнями), після набрання чинності цим рішенням;

- в інших випадках, передбачених законодавчими та нормативно-правовими актами.

Таким чином, розташування тимчасової споруди у межах земельної ділянки торгового центру, що тимчасово заборонено п. 4 рішення №2/7339, є підставою для відмови в укладанні договору про сплату пайової участі в розумінні п. 4.5.5 Порядку визначення обсягів пайової участі.

Враховуючи те, що тимчасова споруда ТОВ «Ньют» знаходиться безпосередньо поблизу торгового центру «Кишеня», зокрема, навпроти центрального входу, на паркомісцях торгового центру, колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що відповідач при прийнятті рішення щодо неможливості укладення договору про сплату пайової участі діяв в межах повноважень у спосіб визначений Порядком залучення і використання пайових коштів в утриманні об'єктів благоустрою та рішенням Київської міської ради від 26.01.2012 №2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах».

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ньют» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: