Справа № 206/686/15-а
Суддя: Маштак К. С.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/686/15-а
Провадження № 2-а/206/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська

у складі:

головуючий суддя: Маштак К.С.

при секретарі: Колісник В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська неправомірними та зобов'язання вжити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2015 року позивач звернулась до суду з позовом до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська неправомірними та зобов'язання вжити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що з 06.08.2012 року отримує пенсію за віком, як посадова особа органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно постанови суду від 15.08.2014 року, яка ухвалами апеляційного суду від 20.10.2014 року та від 16.12.2014 року була залишена без змін, Управлінням ПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська був проведений перерахунок пенсії позивача з 10.07.2014 року з урахуванням інших виплат, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально побутових питань, грошова винагорода та індексація заробітної плати). 04.02.2015 року позивач письмово звернулась до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська з питання застосування відсоткового коефіцієнту при призначенні пенсії та перерахунку розміру пенсії. За інформацією відповідача при призначенні позивачу пенсії, як посадовій особі органів місцевого самоврядування (06.08.2012 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 80%. При проведенні перерахунку розміру пенсії (10.07.2014 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 70%. Позивач вважає дії відповідача щодо застосування відсоткового коефіцієнту 70% при перерахунку розміру пенсії з 10.07.2014 року неправомірними і такими, що порушують конституційне право позивача на більший розмір пенсії. Позивач просить визнати неправомірними дії УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо незастосування при перерахунку їй пенсії з урахуванням інших виплат відсоткового коефіцієнту 80%. Зобов'язати УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 10.07.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 80%, понесені нею витрати зі сплати судового збору стягнути з Державного бюджету.

Позивач надала до суду заяву з проханням розглядати дану справу без її участі у порядку скороченого, або письмового провадження, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача надала до суду заяву з проханням розглядати дану справу без її участі, позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно відповіді від 05.02.2015 року № К-04/08/17 наданої Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 вбачається, що позивач перебуває на обліку з 06.08.2012 року та одержуєте пенсію за віком обчислену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до наявних документів в пенсійній справі загальний стаж склав - 31 рік 9 місяців 17 днів станом на 31.07.2012 року, у тому числі 7 років 7 місяців 21 день - стаж державної служби, 8 років 10 місяців 10 днів - службовець ОМС. При призначенні пенсії розрахунок був проведений на підставі довідок про заробітну плату, які надані Самарською районною у м. Дніпропетровську ради, № 70 від 03.08.2012 року, № 71 від 03.08.2012 року за період з 01.06.2010 року по 31.12.2011 року, № 72 від 03.08.2012 року за період з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року та відповідно до п. 3 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії). Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80 %. Заробітна плата була врахована 2744,33 грн., за складовими: посадовий оклад - 1102,00 грн.; надбавка за ранг (11 ранг) - 70,00 грн.; надбавка за вислугу років 25% - 293,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 539,00 грн.; премія - 538,98 грн.; премія до державних професійних свят та ювілейних дат - 201,35 грн. Розмір пенсії станом на дату призначення 06.08.2012 року складав 2195,46 грн.

Відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 15.08.2014 року справа № 206/4863/14-а та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2014 року справа № 206/4863/14-а (2-а/206/135/14) був проведений перерахунок пенсії з 10.07.2014 року з урахуванням інших виплат (довідки про заробітну плату № 62 від 10.07.2014 року за період з 01.06.2010 року по 31.07.2012 року, № 63 від 10.07.2014 року, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 70 %, відповідно змін до Закону України «Про державну службу» від 01.05.2014 року. Для перерахунку пенсії була врахована заробітна плата 3471,14 грн. за складовими: посадовий оклад - 1102,00 грн.; надбавка за ранг (11 ранг) - 70 грн.; надбавка за вислугу років 25 % - 293 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 539 грн.; премія - 538,98 грн.; премія до державних професійних свят та ювілейних дат - 201,35 грн.; інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати) - 726,81 грн. Розмір пенсії з 10.07.2014 року складає 2429,80 грн. (а.с. 11-12).

15 серпня 2014 року постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії з 10.07.2014 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 14-15).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2014 року постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 15.08.2014 року залишено без змін (а.с. 17).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції з 01.10.2011 року, чинній на час призначення пенсії) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 24 розділу II Закону України від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема з 01.05.2014 року змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 70% від суми їх заробітної плати, на яку справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» змін не зазнали.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має вищу юридичну силу, а її норми - нормами прямої дії.

В ст. 22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючи закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Крім того, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 2 Розділу 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Такий підхід узгоджується з правовою позицією викладеною Верховним Судом України у справі № 21-348а13.

Суд звертає увагу, що відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 15 серпня 2014 року, на виконання якої відповідачем здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання щодо зменшення пенсії не було предметом позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було безпідставно утримано 10 % пенсії позивача, а тому позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 58 Конституції України, ст.ст. 9, 69-71, 94, 158, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо незастосування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат відсоткового коефіцієнту 80 %, визначеного в порядку ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 10.07.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 80 %, визначеному в порядку ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 надмірно понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 74 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.С. Маштак